Perspektive Wiedereinstieg - Beruf & Familie gGmbH

IV.
Gesamteinschätzung und Ausblick
Eine wichtige Frage für die Bewertung von Förderprogrammen allgemein ist in der Regel nicht
nur, ob die Förderung Wirkung gezeigt hat, sondern auch, ob sie wirtschaftlich war. Um eine
fiskalische Kosten­Nutzen­Analyse durchzuführen, wäre auf der Personenebene dann abzuschätzen,
inwieweit die Kosten der Förderung durch verringerte Zeiten eines Leistungsbezugs
sowie zusätzliche Einnahmen aufgewogen werden. Bei den Kosten sind auf individueller Ebene
die durchschnittliche Höhe der Programmkosten je Unterstützungskundin und eventuell
weiterer mit der Gewährung der Förderung verbundener Verwaltungsaufwand zu berücksichtigen.
Mögliche Einsparungen basieren auf den Ergebnissen der Wirkungsanalyse zur Aufnahme
einer Beschäftigung und den retrospektiv erfragten Beschäftigungsdauern im Anschluss
an eine Förderung. Kann ein längerer Verbleib in Beschäftigung kausal der Förderung zugeschrieben
werden, so ergeben sich erstens zum Teil Einsparungen an Unterstützungsleistungen
(Arbeitslosengeld I und II) und zweitens zusätzliche Einnahmen an Steuern und Sozialversicherungsbeiträgen.
Potenzielle indirekte Effekte (Mitnahme, Substitution, Verdrängung)
können in einer solchen Analyse aber nicht berücksichtigt werden.
Bei Modellprojekten sieht es etwas anders aus: Bei einem Modellprojekt ist in der Regel mit
höheren Kosten zu rechnen als bei einem späteren Flächeneinsatz. Auf Basis begleitender
Monitoring­ und Evaluationsdaten wird im Laufe von Modellversuchen oft in bestimmten
Dimensionen nachgesteuert. Häufig werden nur bestimmte Elemente des Modells später in die
Fläche übertragen. Bei PWE kommen folgende Besonderheiten dazu: Es war nicht das explizite
Ziel des Projektes, kurzfristig im Sinn einer Kosten­Nutzen­Analyse „Geld einzusparen“. Vielmehr
ging es darum, ein Unterstützungsangebot für potenzielle Wiedereinsteigerinnen aufzubauen,
die durch die Bundesagentur für Arbeit in der Regel nicht erreicht werden. Die (Wieder­)
Heranführung dieser Personengruppe an den Arbeitsmarkt sollte auch einen Beitrag zur
Befriedigung der Fachkräftenachfrage leisten.
Daher beschränken sich die folgenden Überlegungen auf eine allgemeine Einschätzung der
Verhältnismäßigkeit der Mittel. Wünschenswert wäre an sich ein Vergleich mit ähnlichen
Programmen gewesen; angeboten hätte sich dabei insbesondere das Modellprojekt „Gute
Arbeit für Alleinerziehende“ des Bundesministeriums für Arbeit und Soziales. Eine Evaluierung
war allerdings dort im Rahmen der Programmbegleitung nicht vorgesehen. Zentrale
Aufgabe der Programmbegleitung waren die Identifizierung guter Ansätze und die Unterstützung
des Transfers guter Ansätze zwischen den Projekten und über den Ideenwettbewerb
hinaus (Bundestagsdrucksache 17/10425). Daher wird im Folgenden ausschließlich auf die
Zielgruppenerreichung, die adäquate Ausgestaltung und die Beschäftigungserfolge von PWE
fokussiert.