Perspektive Wiedereinstieg - Beruf & Familie gGmbH

1.1 Das ESF-Modellprogramm „Perspektive Wiedereinstieg“
Ein wichtiges Politikmodul zur Förderung des beruflichen Wiedereinstiegs ist das ESF-Modellprogramm
„Perspektive Wiedereinstieg“ (PWE), welches durch den Europäischen Sozialfonds
der Europäischen Union kofinanziert wird. Der Europäische Sozialfonds ist das zentrale
arbeitsmarktpolitische Förderinstrument der Europäischen Union. Er soll einen Beitrag zur
Entwicklung der Beschäftigung in den Mitgliedsländern leisten, etwa durch die Förderung der
Beschäftigungsfähigkeit und Chancengleichheit und durch Investitionen in Humanressourcen.
Das ESF-Modellprogramm wird vom Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und
Jugend (BMFSFJ) in Kooperation mit der Bundesagentur für Arbeit (BA) durchgeführt. Die erste
Förderperiode lief von März 2009 bis Februar 2012. Ziel des Programms ist es, den Wiedereinstieg
ins Berufsleben nach einer längeren familienbedingten Erwerbsunterbrechung zu unterstützen
(BMFSFJ 2008). Gefördert werden Frauen und Männer 1 mit Berufs- oder Hochschulabschluss,
die wegen Kindern und/oder Pflege mehr als drei Jahre aus ihrem Beruf ausgeschieden waren.
Das Programm sollte insbesondere Frauen für einen Wiedereinstieg sensibilisieren, die noch keine
konkreten Pläne für eine Rückkehr in den Beruf haben und sich folglich nicht als „arbeitslos“
empfinden. Ein besonderes Augenmerk gilt also den Frauen aus der Stillen Reserve. Die ESF-Regiestelle,
betraut mit der Verwaltung des ESF-Modellprogramms, definiert diese als Teilnehmerinnen,
die vor Eintritt ins Förderprogramm weder arbeitslos noch arbeitsuchend gemeldet waren, sich
nach Projekteintritt aber als arbeitslos bei der Arbeitsverwaltung registrieren ließen (ESF-Regiestelle
2012a: 5; allgemein zum Begriff der Stillen Reserve vgl. Böhm et al. 2011: 2f.). Die Meldung bei der
Arbeitsverwaltung ist keine Vorbedingung für die Aufnahme in das Programm. Sie wird im Laufe
des Unterstützungsprozesses aber dann nötig, wenn die Teilnehmerinnen Qualifizierungen in
Anspruch nehmen möchten, die von der Arbeitsverwaltung finanziert werden.
Umgesetzt wurde das Programm in der ersten Förderperiode in verschiedenen bundesdeutschen
Regionen von 17 Modellprojekten bzw. -verbünden. Sie setzten sich überwiegend aus
privaten und gemeinnützigen Bildungsträgern zusammen; aber auch Vereine, Beratungsstellen
und vereinzelt kommunale Institutionen waren darunter zu finden. 2 Die Träger kooperierten
mit den örtlichen Arbeitsagenturen oder Grundsicherungsträgern; diese verantworteten
und finanzierten vor allem die qualifizierenden Angebote für die Teilnehmerinnen.
In Bezug auf potenzielle Wiedereinsteigerinnen unterscheidet das Modellprogramm zwischen den
sog. Informationskundinnen (ca. 1–2 Termine beim Träger), Beratungskundinnen (ca. 3–5 Termine)
und Unterstützungskundinnen (>5 Termine). Maßgeblich für diese Unterteilung ist die Intensität
der Beratung bzw. die Art der Unterstützung (‚Case Management‘). Dem Monitoring der
das Programm verwaltenden ESF-Regiestelle zufolge wurden in der ersten Förderperiode
4.660 Unterstützungskundinnen intensiv beraten, das entspricht 27 Prozent aller Frauen, die
als Informations- und Beratungskundinnen durch das Programm erreicht wurden (ESF-Regiestelle
2012b). Da sich die Arbeit der Modellträger auf die Unterstützungskundinnen konzentrierte,
bezieht sich auch die Begleitforschung auf diese intensiv beratenen Frauen.
1 Da sich die Zielgruppe überwiegend aus Frauen zusammensetzt, sprechen wir im Folgenden zur Verein fachung
nur von Wiedereinsteigerinnen.
2 Eine Standortkarte mit Trägern der ersten Förderphase kann unter folgendem Link abgerufen werden:
http://www.esf-regiestelle.eu/esf/content/e986/e3272/e3521/Standortkarte_PWE_I.pdf