Geschäftsbericht des LZfD - Oberfinanzdirektion Karlsruhe

Landeszentrum für Datenverarbeitung 

Geschäftsbericht 2012 

Landeszentrum 

für 

Datenverarbeitung 

(LZfD) 

Oberfinanzdirektion Karlsruhe


Herausgeber 

Oberfinanzdirektion Karlsruhe 


Moltkestr. 80 

76133 Karlsruhe 

www.ofd-karlsruhe.de 

Telefon 0721/926-0 

Redaktion 

Sönke Weidt 

Fotonachweis 

Alle Bilder von Mitarbeitern des LZfD 

Baden-Württemberg im Juni 2013 

© Landeszentrum für Datenverarbeitung 

Alle Rechte beim Herausgeber


Oberfinanzpräsidentin Andrea Heck 


50 Jahre EDV und ein Jahr KONSENS I 

Sehr geehrte Leserinnen und Leser, 

vor über 50 Jahren hat die EDV-Unterstützung im Bereich der Finanz- 

nahm Herr Staatssekretär 

verwaltung Einzug gehalten. Dieses Jubiläum 

Ingo Rust vom Ministerium für Finanzen und Wirtschaft im Frühjahr 

2012 zum Anlass, die Entwicklung der EDV in der Finanzverwaltung zu 

würdigen und Vertretern der Presse vorzustellen. 

Daneben hat die Einführung von KONSENS I den ersten „Geburtstag“ gefeiert. Es ist uns gelungen, 

den Bearbeiterinnen und Bearbeitern in den Finanzämtern einen weitgehend stabilen Betrieb zu 

gewährleisten und Verbesserungsvorschläge bezüglich der KONSENS-Software umzusetzen bzw. 

anzustoßen. Dafür möchte ich mich bei allen Beteiligten und speziell bei den Mitarbeiterinnen und 

Mitarbeitern des LZfD bedanken. Es besteht nach wie vor ein großer Verbesserungsbedarf, den wir 

im Interesse unserer Kolleginnen und Kollegen in den Finanzämtern mit Nachdruck umsetzen bzw. 

verfolgen müssen. 

Durch eine intensive Zusammenarbeit der Fachabteilungen der Oberfinanzdirektion Karlsruhe mit 

dem LZfD und auch mit Vertretern der Finanzämter haben wir in 2012 die Einführung der elektroni- 

vor- 

schen Lohnsteuerabzugsmerkmale (ELStAM) ab dem 1.1.2013 zielgerichtet und praxisgerecht 

bereitet. Hierdurch konnten die Finanzämter besser unterstützt werden und sich umfassend auf das 

neue Arbeitsfeld einstellen. 

Ich danke allen Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern für ihren enormen Einsatz, ihre Tatkraft und 

Ausdauer, mit denen sie sich den großen Herausforderungen gestellt haben und auch in Zukunft 

stellen werden. 

Mit freundlichen Grüßen 

1


Finanzpräsident Matthias Eder 

Leiter des Landeszentrums für Datenverarbeitung bei der Oberfinanzdirektion Karlsruhe 

„Mit Bits und Bytes zu Euro und Cent“ – 50 Jahre 

Informations-Technologie in der Steuerverwaltung 

Sehr geehrte Leserinnen und Leser, 

die Schlagzeile des Jahres 2012 lautete: „50 Jahre Informations- 

und Verbreitung der IT in allen Bereichen der Verwaltung ist ein 

Technologie in der Steuerverwaltung“. Durch die rasante Entwicklung 

Arbeiten ohne EDV-Unterstützung heute kaum mehr vorstellbar. Gerade 

deshalb ist es wichtig motivierte und engagierte Mitarbeiterinnen und 

Mitarbeiter zu haben, die ihre Aufgaben bereichsübergreifend im Sinne des gesamten LZfD ange- 

(DAME, GDA, 

hen. 

Neben den Weiterentwicklungen der Baden-Württembergischen KONSENS-Verfahren 

SESAM) wurde in den KONSENS-Gremien darauf hingearbeitet die Anliegen unserer Finanzämter in 

die Planungen und letztendlich in die anderen KONSENS-Verfahren einzubringen. Ein weiteres Au- 

Stabilisierung des Betriebs und den Ablaufverbesserungen in der Verarbeitung 

genmerk lag auf der 

für die Finanzämter. Die eingeleiteten Prozesse haben bereits ihre Wirkung gezeigt und werden im 

Jahr 2013 weiter fortgesetzt. 

Darüber hinaus gibt es noch viele weitere Themen, deren Erwähnung nicht vergessen werden soll. 

Dies sind beispielsweise: 

„Abrissarbeiten für den Neubau des DVZ“, „Verfahrensbetrieb und Druck für das zentrale Mahnge- 

und Brandenburg“, „Zügiger und reibungsloser Einsatz UNIFA 5.5“, „Verbes- 

richt der Länder Berlin 

serte Koordinierung der Zusammenarbeit im Bereich ELStAM“, „Effiziente Durchführung des Leasingtauschs 

von 1800 

Notebooks“, „Einführung von entwicklungsbegleitenden BIENE-Tests durch 

das Testcenter KONSENS“. 

Im folgenden Geschäftsbericht wird aus einigen Bereichen das ereignis- und erfolgreiche Jahr 2012 

näher beleuchtet. 

Mit freundlichen Grüßen 

2


Inhaltsverzeichnis Geschäftsbericht 2012 

Grußworte ......................................................................................1 

BSI-Zertifizierung des LZfD-Rechenzentrumsbetriebs ............................4 

Im Dialog mit den Kunden............................................. ....................5 

Neue Verfahren im LZfD ................................................................... 7 

Zentrale Schulungsumgebung für KONSENS I- und KONSENS-Verfahren..9 

Großrechner-Tests im TestCenter KONSENS (TCK) .............................12 

Weiterentwicklung des Zentralen Lizenzmanagements in der 

Finanzverwaltung......................................................... ..................14 

„Home Use“-Programm für Beschäftigte ............................................15 

Eine Investition in die Zukunft ......................................................... 16 

Finanzen ......................................................................................17 

Ein UNIFA-Release geht in Produktion ...............................................18 

Einführung der DAME-BASIS-Datenbank 2.0 ...................................... 22 

Die Präsentationsschicht – Ein Grundlagenprojekt im KONSENS-Verfahren 

DAME......................................................................... ..................24 

Elektronische Lohnsteuerkarte - ELStAM.......................... ..................28 

Vereinheitlichung der Finanzamts-EDV ..............................................31 

Aus fünfzehn mach zwei ................................................................. 33 

Weiterentwicklung der Zertifikatsinfrastruktur (PKI) im Netz der 

Steuerverwaltung ..........................................................................35 

Jahresabschluss 

38 

Schlussbilanz ................................................................................38 

Gewinn- und Verlustrechnung..........................................................40 

Anhang zur Schlussbilanz 31.12.2012 ...............................................41 

Kunden 48 

Kunden des Landeszentrums für Datenverarbeitung............................48 

Autoren 50 

Autorenverzeichnis.........................................................................50 

3


BSI-Zertifizierung des LZfD-Rechenzentrumsbetriebs 

Erteilung des Aufbautestats durch das Bundesamt für Sicherheit in 

tionstechnik (BSI) zum 30.06.2012 

der Informa- 

Immer komplexere und schnellere informationstechnische Systeme übernehmen immer weiter rei- 

chende Aufgaben. Informationstechnik (IT) hat inzwischen alle Bereiche der Verwaltung erfasst. 

Immer sensiblere Daten werden der IT anvertraut. Von der Verlässlichkeit und Sicherheit der IT 

hängt ab, dass die zentralen Bereiche der Steuerverwaltung und der anderen Kunden zuverlässig 

funktionieren. Das LZfD arbeitet darauf hin, dass Sicherheitsfunktionen immer mehr zu einem integralen 

Bestandteil seiner modernen Informationstechnik werden. Die technische Funktionsweise 

von IT- Produkten und Systemen ist für weite Kreise der Kunden und Anwender allerdings nicht 

durchschaubar. 

fen, ist eine Zertifizierung, das heißt Prüfung und Bewertung von IT-Produkten und -Systemen 

Eine Möglichkeit, Transparenz hinsichtlich der Sicherheitseigenschaften von IT-Produkten zu schaf- 

nach einheitlichen Kriterien durch unabhängige, vom Bundesamt für Sicherheit in der Informationstechnik 

akkreditierte Prüfstellen. 

spiel EU-Zahlstellen im Zuständigkeitsbereich des Ministeriums für Ländlichen Raum und Verbrau- 

Das LZfD arbeitet auf diese BSI-Zertifizierung hin, auch weil für viele Kunden des LZfD (zum Bei- 

cherschutz Baden-Württemberg) der Nachweis etablierter Sicherheitsprozesse wegen EU-Vorgaben 

mer Zeit konsequent nach den Grundschutzkatalogen des BSI ausgerichtet. 

ein wichtiges und notwendiges Thema ist. Die Sicherheitsmaßnahmen werden deshalb seit gerau- 

Die erste Stufe auf dem Weg zur BSI-Zertifizierung ist ein Auditorentestat. Dieses Testat erteilte 

das Bundesamt für Sicherheit in der Informationstechnik dem LZfD am 30.06.2010. Vorangegan- 

Ist-Aufnahmen und Bewertungen – der sogenannte Basis- 

gen waren Sicherheits-Analysen, 

Sicherheits-Check - und die Umsetzung von notwendigen Maßnahmen zum Erreichen der vorgese- 

Aufbautestat, 

henen Sicherheitsstufe. Das Auditorentestat ist zwei Jahre gültig. Danach folgt das 

das weitergehende Sicherheitsmaßnahmen vorschreibt, um das Sicherheitsniveau des zu zertifizie- 

zu heben. Dieses Aufbautestat wurde zum 30.06.2012 erteilt. Nach renden Betriebs insgesamt weiteren 

zwei Jahren, zum 30.06.2014, steht die endgültige Zertifizierung des Rechenzentrumsbetriebs 

des LZfD auf dem Plan. 

Mit der endgültigen Zertifizierung des Rechenzentrumsbetriebs wird das LZfD das einzige öffentliche 

Rechenzentrum in Baden-Württemberg sein, das eine BSI-konforme Sicherheit per Zertifikat 

nachweisen kann. 

Autor: Robert Förderer 

4


Im Dialog mit den Kunden 

Kundenmanagement des LZFD – ein vielfältiges Aufgabengebiet. 

Der Aufgabenbereich des Kundenmanagements hat sich im Geschäftsjahr 2012 durch weitere Pro- 

LZfD das Ziel, 

jekte und Aufträge erheblich vergrößert. Mit dem Kundenmanagement verfolgt das 

seine Kundenorientierung zu erhöhen und seine Kundenbeziehungen zu stabilisieren. 

Im Rahmen seines Aufgabengebiets bearbeitet das Kundenmanagement die Anforderungen und 

Wünsche seiner bestehenden und potentiellen Kunden. Auch die Verwaltung der Kundenbeziehun- 

Dar- 

gen und das Reklamations- und Beschwerdemanagement fallen in seinen Aufgabenbereich. 

über hinaus ist das Kundenmanagement dafür verantwortlich die Bearbeitung der Kundenanforderungen 

im LZfD zu koordinieren. So sorgt das Kundenmanagement zum Beispiel dafür, dass eine 

Anforderung des Kunden bei dem im LZfD zuständigen Bereich ankommt und umgesetzt wird. 

Im Jahr 2012 ist Folgendes hervorzuheben: 

• Aufgabenübernahme bei Bestandskunden 

Für das Landesamt für Geoinformationen und Landentwicklung wurden neue Projekte im 

Bereich Geodaten initiiert. Es wurden Verfahren wie zum Beispiel ATKIS 1 und DMS 2 über- 

für die 

nommen. 

Bei der Landesoberkasse startete ein Projekt zur Einführung einer neuen Software 

Mahnung und Vollstreckung von Forderungen, welches über den Jahreswechsel 2012 hinaus 

noch andauert und intensiv vom LZfD begleitet wird. 

• Anwender- & Informationsforum (A&I-Forum) 

Bereits seit 2009 bietet das LZfD mit dem Anwender- & Informationsforum den Anwendern 

aus der Steuerverwaltung eine Plattform für einen engen Austausch von Informationen und 

zur Erörterung von Problemen. Acht Finanzamtsvorsteher vertreten hier jeweils ihre Regi- 

drei Finanzpräsidenten der Abteilungen EDV, OPH 3 

on. Die OFD ist regelmäßig durch die 

und Steuer im A&I-Forum vertreten. Die Vorsteher nutzen diesen Führungskreis der OFD 

auch zur Erörterung grundsätzlicher Themen mit starkem EDV-Bezug. 2012 informierte das 

LZfD viermal über die neuesten Tendenzen und Entwicklungen in der EDV der Steuerver- 

Vorbild 2012 das 

waltung. Das A&I-Forum hat sich bewährt und so wurde nach seinem 

OPSt-Forum eingeführt, in dem Themen aus den Bereichen Organisation, Personal und 

Steuer im Mittelpunkt stehen. 

1 ATKIS steht für Amtlich Topographisch-Kartographisches Informationssystem. 

2 DMS steht für Dokumentenmanagementsystem. 

3 OPH ist die Abkürzung für Organisation, Personal und Haushalt. 

5


• Neukunden 

o 

Justizministerium Baden-Württemberg 

Neue Aufgaben ergaben sich auch im Rahmen der Grundbuchamtsreform. Die zentim 

LZfD. Seit August 2012 erfolgt auch der 

ralen Komponenten stehen seit 2012 

Ausdruck und Versand für die ersten vier Grundbuchämter. Im Endausbau werden 

landesweit 13 Grundbuchämter bedient werden. 

o 

Mahngericht Wedding 

Der Betrieb des automatisierten Mahnverfahrens für die Bundesländer Berlin und 

Brandenburg wurde im März 2012 aufgenommen. Seit August 2012 werden auch 

Druck und Versanddienstleistungen im Druck und Versandzentrum ( DVZ) des LZfD 

für das zentrale Mahngericht in Wedding erbracht. 

o 

Ministerium für Kultus, Jugend und Sport Baden-Württember g 

Die zentralen Server für das Verfahren ASV-BW (amtliche Schulverwaltung) wurden 

eingerichtet und sind seit August 2012 im LZfD im Einsatz. Die Server dienen dem 

Kommunikationsaustausch bei ca. 4.500 öffentlichen Schulen in Baden- 

Württemberg. 

o 

Staatsgalerie Stuttgart 

Für die Staatsgalerie konnte das Kassensystem Korona aufgebaut und in Betrieb 

genommen werden. 

Ein umfassendes Kundenmanagement verlangt die gezielte Weiterleitung der vielfältigen Informationen 

und die Koordination der Zusammenarbeit der verschiedenen funktionalen Einheiten des 

LZfD. 

Autoren: Lars Schmidt-Haueis und Sönke Weidt 

6


Neue Verfahren im LZfD 

Justiz Berlin - Mahngericht Wedding 

Das Mahngericht Wedding setzt auf Leistungen des LZfD 

Das LZfD betreibt seit 1998 das automatisierte gerichtliche Mahnverfahren (AUMAV) für das Amts- 

und sonsti- 

gericht Stuttgart als zentrales Mahngericht in Baden-Württemberg. Die Mahnbescheide 

gen Dokumente des Mahngerichts werden seither zentral beim Druck- und Versandzentrum (DVZ) 

des LZfD gedruckt und seit 2000 auch kuvertiert und versendet. In über 14 Jahren hat sich das 

LZfD damit als zuverlässiger IT-Dienstleister bewährt. Bei einem Festakt anlässlich des 30-jährigen 

Bestehens des automatisierten gerichtlichen Mahnverfahrens am 25. Oktober 2012 würdigte Jus- 

als Er- 

tizminister Rainer Stickelberger die Zusammenarbeit von LZfD und Amtsgericht Stuttgart 

folgsgeschichte. 

Dieser Erfolg hat sich offenbar auch über die Landesgrenzen Baden-Württembergs hinaus herum- 

Amtsgericht 

gesprochen: Seit Februar 2012 hat das LZfD den Betrieb des Mahnverfahrens für das 

Wedding übernommen. Dieses ist zentrales Mahngericht für die Bundesländer Berlin und Brandenden 

Mitarbeite- 

burg. Nach einer minutiös geplanten Test- und Migrationsphase, die insbesondere 

rinnen und Mitarbeitern der Bereiche Großrechnerbetrieb z/OS und Datenbanken viel abverlangte, 

hieß es schließlich am 29.02.2012: „Übernahme und Migration der AUMAV-Daten des Mahngerichts 

Wedding vom ITDZ 4 Berlin zum LZfD wie geplant und ohne Schwierigkeiten vollzogen“. 

Die Ausdrucke aus dem gerichtlichen Mahnverfahren umfassen eine Vielzahl verschiedener Formu- 

Postversand 

lare wie zum Beispiel Mahn- oder Vollstreckungsbescheide, Anträge und Kostenrechnungen, was 

eine besondere Herausforderung für die Logistik des DVZ bedeutet. Für den zentralen 

erfolgt die Frankierung der Sendungen dv-gestützt (DV-Freimachung), wodurch Portoeinsparungen 

durch Rabatte realisiert und an den Kunden weitergegeben werden können. Teile des Druck- 

Outputs werden derzeit noch täglich per Kurierdienst nach Berlin transportiert und dort dem Mahngericht 

Wedding angeliefert oder einem örtlichen Zustelldienst übergeben. Gerade vor dem Hintergrund 

dieser Erfordernisse hat das Mahngericht Wedding die Qualität und Termintreue des DVZ 

bereits in den wenigen Monaten des Produktivbetriebs besonders zu schätzen gelernt. 

Seit Übernahme der Druck- und Versandleistungen im August 2012 wurden bis zum Jahresende 

bereits rund 520.000 Sendungen beim DVZ für die Länder Berlin und Brandenburg produziert. 

4 ITDZ steht für IT-Dienstleistungszentrum Berlin 

7


Justiz Baden-Württemberg - Elektronisches Grundbuch (EGB) 

Grundbücher werden elektronisch geführt, das LZfD erledigt das Drucken 

Im Rahmen der Reform des Grundbuchwesens in Baden-Württemberg werden bis Ende 2017 suk- 

die 672 bisher staatlichen und kommunalen Grundbuchämter in 13 Amtsgerichte eingeglie- 

zessive 

dert. Im Grundbuchzentralarchiv in Kornwestheim werden alle bestehenden Papierakten zentral ar- 

sich das Justizministerium auch der Leistungen des LZfD. Das Re- 

chiviert. 

Für dieses Großprojekt bedient 

chenzentrum des LZfD betreibt die zentralen Komponenten der Produktions-, Test-, und Qualitäts- 

Kommu- 

sicherungs-Umgebung des elektronischen Grundaktenarchivs sowie verschiedene zentrale 

nikations- und Datenbankserver. 

Die elektronische Grundaktenverwaltung (elGA) für das Justizministerium Baden-Württemberg ging 

zum 02.07.2012 in den Produktivbetrieb. In elGA werden die Dokumente und Vorgänge, die zu Ein- 

den 

tragungen im Zusammenhang mit den Grundbüchern führen, verwaltet und die Dokumente 

jeweils den Grundbüchern zugehörigen elektronischen Grundakten zugeordnet. Archivierung und 

Langzeitsicherung der elektronischen Dokumente erfolgen dabei in einem digitalen Magazinsystem 

(System G-DIMAG). 

Die Druckdaten der im Rahmen der Bearbeitung der elektronischen Grundakten erzeugten Doku- 

den Druck- 

mente werden vom Justizministerium täglich elektronisch bereitgestellt und zentral auf 

straßen des DVZ ausgedruckt. Die Kuvertierung erfolgt überwiegend vollautomatisch, bei umfang- 

Kuvertierung erforderlich. 

reicheren Sendungen ist auch eine personelle 

Mit dem zentralen Ausdruck für die Grundbuchämter Emmendingen, Achern, Tauberbischofsheim 

und Villingen-Schwenningen wurde im Juli 2012 begonnen. Seit Februar 2013 produziert das DVZ 

für das Grundbuchamt Maulbronn, zwei weitere Grundbuchämter werden in 2013 und 2014 folgen. 

Bis 2017 werden dann alle Grundbuchämter die Druckdienstleistungen des LZfD nutzen. 

Autoren: Udo Pfleger und Matthias Fuchs 

8


Zentrale Schulungsumgebung für KONSENS I- und KONSENS- 

Verfahren 

Zur Durchführung von Ausbildungsarbeitsgemeinschaften, Arbeitstechnikschulungen innerhalb der 

fachtheoretischen Ausbildung, Rückkehrerschulungen und weiteren Fortbildungsveranstaltungen 

benötigen die Bildungszentren der OFD und die Schulungsteams des LZfD eine gesonderte Produktions(schul)umgebung 

mit fiktiven Finanzämtern. Diese Schulungsumgebung soll insbesondere 

mehrfach täglich verarbeiten können und wird mit weiteren zusätzlichen Sonderfunktionen einen 

höheren Leistungsumfang als die Produktionsumgebung der tatsächlichen Finanzämter bieten. 

Besondere Umgebungen für Schulzwecke der Steuerverwaltung Baden-Württemberg gibt es schon 

viele Jahre. Mit der Einführung von KONSENS I 5 standen den Bildungszentren und den Schulungs- 

der KON- 

teams die bisher vorhandenen Möglichkeiten nicht mehr zur Verfügung und sind daher in 

SENS I-Umgebung neu eingerichtet worden. Weiter bestehen Anforderungen, auch die bundeswei- 

und die in 

ten Datenspeicher und die zugehörenden Abruf-/Bearbeitungsverfahren anzubinden 

KONSENS weiter entstehenden Verfahren und Datenspeicher künftig in die Schulungsumgebung zu 

integrieren. 

Darüber hinaus benötigen die Bildungszentren und Schulungsteams insbesondere für die Schulungsvorbereitungen 

zeitnah wichtige Sonderfunktionen wie zum Beispiel, das Kopieren und Ver- 

die Zeitraffer-Funktion (Verarbeitung mehrfach und zu beliebigen Zeiten am 

vielfältigen von Fällen, 

Tag), die Zeitsprung-Funktion (Aufbau einer Fallhistorie), Sichern und Zurücksetzen, Einsatz von 

Test-Identifikationsnummern nach § 139 b Abgabenordnung, eine manuelle Löschfunktion von Fälandere 

Länder, die ihre bisherige gesamte Verarbeitung nach KONSENS I migriert haben, 

len und Daten und die Vergabe von Steuernummern. 

Aufgaben definieren 

Auch 

stehen vor dem Problem, dass die bisherigen Schulungsumgebungen den neuen Erfordernissen angepasst 

werden müssen. Deshalb haben die KONSENS-Länder 2010 die daraus resultierenden Anforderungen 

der Steuerungsgruppe-IT (Stgr-IT) vorgelegt. Das LZfD fertigte hierzu einen Verfahrensvorschlag 

und ein Lastenheft mit den Anforderungen der Länder. Dieses wurde mit den Län- 

beteiligt 

dern abgestimmt, wobei sich acht Länder schon direkt an der Erstellung des Lastenheftes 

hatten. 

5 KONSENS I steht für Koordinierte neue Software-Entwicklung in der Steuerverwaltung Stufe I und bezeichnet 

den ersten Schritt der bundesweiten Vereinheitlichung der Steuersoftware auf Basis der bayerischen Programme. 

9


Zusammengefasst soll eine zentrale Schulungsumgebung folgendes leisten: 

• Zur Verfügung stellen der aktuellen KONSENS I- und KONSENS-Verfahren in der im jeweiligen 

Land eingesetzten Version 

• Die Verfahren sollen Schulfälle erkennen und gegebenenfalls gesondert behandeln 

• Anbindung zentraler Datenbanken (zum Beispiel ELStAM 6 , eSpeicher 7 , KMV-Speicher 8 ) 

• Mehrfach (stündlich) tägliche Rechentermine durchführen mit vor- oder zurücksetzbaren 

Rechentermin-Datum und mit Auswahlmöglichkeiten, für welche Verfahren der jeweilige 

Rechentermin durchgeführt werden sollen, 

• Organisatorische Freiheiten bei Einteilung von Schulfällen in Finanzämter und Steuernummern- 

Bezirke berücksichtigen 

• Online-Klausuren ermöglichen (Online-Klausuren sind z.B. gängige Praxis in Bayern), 

• Werkzeuge für Dozentinnen und Dozenten bereitstellen: 

o 

o 

zur Übertragung, Verfremdung, Vervielfältigung von Schulfällen, 

zur Steuerung und Überwachung der Rechentermine und Ergebnisse 

Kosten für Erstellung und Betrieb einschätzen 

Nach Erörterung in der Stgr-IT wird der Aufbau einer Zentralen Schulungsumgebung (ZSU) durch 

die Referatsleiter Automation Steuer (RL AutomSt) des Bundes und der Länder mit den 

Referatsleitern Organisation behandelt. Das Land Baden-Württemberg hat den Auftrag hierzu die 

Investitions- und Kostenmodelle zur Einrichtung und zum Betrieb der ZSU zu erstellen. 

Prototypisches Vorgehen 

Das LZfD hat die täglichen Produktionsabläufe und die zugehörigen Verfahrensabläufe 

durchleuchtet und deren Techniken mit dem Ziel hinterfragt, was davon für eine 

Schulungsumgebung vereinfacht oder gar automatisiert werden kann. 

Daraus entstehende Ideen, Lösungen oder neue technische Hilfsmittel konnte das LZfD an einer 

bestehenden Testumgebung für die Anwendungsentwicklung in Form von kleinen Prototypen 

erproben und viele technische Fragen so klären. Für die Aufgaben der Aus- und Fortbildung 

geeignet und notwendig wurden folgende Kernfeatures erarbeitet: 

6 ELStAM steht für „Elektronische Lohnsteuerabzugsmerkmale“ 

7 eSpeicher bezeichnet den zentral durch ELSTER administrierten Länderspeicher in dem alle über ElsterLohn 

eingehenden Daten gespeichert werden. 

8 KMV-Speicher steht für Kontrollmitteilungsverfahrensspeicher. 

10


• die Dozentinnen und Dozenten steuern selbst die Rechentermine, wählen dabei die Verfahren 

aus und überwachen den Rechentermin anhand unmittelbar zurückgegebener Ergebnisse; 

• sie sind dabei völlig unabhängig von anderen Vorbereitungsarbeiten oder laufenden Seminaren 

bzw. Arbeitsgemeinschaften; 

• sie können mehrere Rechentermine am Tag unter Vor- bzw. Zurück-Datierung des 

Rechentermin-Datums auslösen; 

• diese Funktionalitäten rufen sie von ihrem jeweiligen (Schul-)Arbeitsplatz über die KDialog- 

Produktionsbetrieb nicht möglich wären. 

Menüleiste (WEB-basiert) auf. 

Damit wird eine Aubildungsplattform bereitgestellt, die mit den „Anhängseln“ an einen 

Der Betrieb einer zentralen Schulungsumgebung wird ein Abbild des produktiven Betriebs der 

Steuerverwaltung in kleineren Dimensionen, aber ausgerichtet an den Bedürfnissen der Aus- und 

Fortbildung sein. 

Autor: Reinhard Schmid 

11


Großrechner-Tests im TestCenter KONSENS (TCK) 

Durch das zum 01.01.2007 in Kraft getretene Verwaltungsabkommen 

KONSENS 9 wurde der Einsatz von einheitlicher Software für das 

Besteuerungsverfahren aller Bundesländer geregelt. Das TestCenter 

KONSENS (TCK) hat als die zentrale Qualitätskontrolle im Release 

Management Prozess die Aufgabe, Softwareentwicklungen umfassend zu 

testen. Hierzu zählen auch die Softwareentwicklungen für die in den 

Rechenzentren eingesetzten Großrechner-Programme (Host- 

Workshops 

Programme). Im Rahmen eines im Jahr 2012 durchgeführten 

erarbeitete das TCK gemeinsam mit dem Zentralen Release 

Management KONSENS (ZRMK) ein Konzept zur Integration der Host- 

Programme in den Freigabeprozess von KONSENS. Als Ergebnis dieses 

Workshops vereinbarten die teilnehmenden Länder Hessen, Bayern, 

Baden-Württemberg und der Bund (ZIVIT 10 ), ein auf ein halbes Jahr begrenztes Pilotprojekt durch- 

Freigaben, welche das KONSENS-Verfahren ELFE 11 betreffen, 

zuführen. Dabei werden bestimmte 

vom TCK eingespielt, getestet und offiziell für den produktiven Einsatz freigegeben. Die Testergebanderen 

Bundesländern zur 

nisse stellt das TCK wöchentlich über das Betriebsportal KONSENS den 

Verfügung. An diesem Pilotprojekt nehmen zurzeit die Bundesländer Baden-Württemberg und Hes- 

des 

sen teil. 

Des Weiteren unterstützte das TCK im Jahr 2012 die Entwicklung 

Verfahrens BIENE 12 welches in Zukunft das einheitliche 

Erhebungsverfahren für alle Bundesländer sein wird. Vom TCK wurde 

die Überführung der auf dem Großrechner vorliegenden bestehenden 

Erhebungsinformationen auf die Datenhaltung von BIENE getestet. 

Der Fokus lag hier auf der Migration des gesamten Datenbestandes 

des Landes Baden-Württemberg. Ziel war es, bereits im Vorfeld 

Erkenntnisse für einen späteren produktiven Einsatz zu erhalten. 

Diese Ergebnisse dienen außerdem als Basis für zukünftig geplante 

Last- und Performancetests. Ebenso wurde das Zusammenspiel der 

neuen BIENE-Datenbank mit dem bestehenden Erhebungsverfahren 

getestet. Ein weiteres Testfeld war die Anpassung der Großrechnerprogramme, die für ein Arbeiten 

mit der neuen BIENE-Datenbank notwendig sind. 

9 KONSENS steht für Koordinierte neue Softwareentwicklung der Steuerverwaltung. 

10 ZIVIT steht für Zentrum für Informationsverarbeitung und Informationstechnik. 

11 ELFE steht für Einheitliches länderübergreifendes Festsetzungsverfahren. 

12 BIENE steht für Bundeseinheitliches integriertes evolutionär neu entwickeltes Erhebungsverfahren. 

12


Durch diese umfangreichen Testarbeiten während der Entwicklungsphase haben das TCK und die 

Anwendungsentwicklung von Baden-Württemberg entscheidend dazu beigetragen, dass die Länder 

die spätere Umstellung auf das Verfahren BIENE erfolgreich meistern können. 

Auch im Jahr 2013 wird das TCK die Entwicklung des Verfahrens BIENE unterstützen. 

Autor: Uwe Dewald 

13


Weiterentwicklung des Zentralen Lizenzmanagements in der Finanzverwaltung 

Nachdem das Landeszentrum für Datenverarbeitung im Jahr 2011 im Auftrag des Ministeriums für 

Finanzen und Wirtschaft damit begonnen hat, ein Zentrales Lizenzmanagement aufzubauen, wurde 

dieser Weg 2012 konsequent fortgeführt. So galt es, nach Übernahme der Lizenzen der beteiligten 

Behörden in die Bestandsführung beim LZfD, im nächsten Schritt auch die neu benötigten Lizenzen 

durch das LZfD zu beschaffen. Insgesamt wurden hierbei über 130 Softwarebestellungen durch das 

Lizenzmanagement abgewickelt. Mehr als 40 Beschaffungen entfielen auf das Statistische Lan- 

für Besol- 

desamt, den Landesbetrieb Vermögen und Bau Baden-Württemberg und das Landesamt 

dung und Versorgung. 

Neben dem Tagesgeschäft konnte im Januar die Lizenzprüfung eines namhaften Softwareherstel- 

lers ohne Feststellung einer Unterlizenzierung abgeschlossen werden. Für die Abwicklung des Au- 

Lizenzmana- 

dits waren innerhalb des LZfD zahlreiche Abstimmungen durch den Bereich Zentrales 

gement durchzuführen. Im Frühjahr 2012 führte das Zentrale Lizenzmanagement das „Home Use“- 

Programm der Firma Microsoft in der Oberfinanzdirektion Karlsruhe und wenig später auch beim 

Ministerium für Finanzen und Wirtschaft, beim Landesamt für Besoldung und Versorgung und beim 

Landesbetrieb Vermögen und Bau Baden-Württemberg ein und übernimmt natürlich auch die fort- 

laufende Betreuung und Abwicklung dieses Programms. Ebenso war das Zentrale Lizenzmanage- 

ein Konzept für eine Neuaufteilung der bestehenden Servercluster hinsichtlich ei- 

ment bei der Konzeption und Kostenplanung mehrerer Projekte beteiligt. 

Ende 2012 wurde 

ner kostenoptimalen Lizenzierung erarbeitet und mit dem für den Betrieb der virtualisierten Umgebungen 

zuständigen IT-Fachbereich abgestimmt. Die Umsetzung dauert noch an. Das Ziel ist hierbei, 

durch einen effizienten Einsatz der vorhandenen Lizenzen den Neubeschaffungsbedarf an weiteren 

Lizenzen zu minimieren. 

Autor: Uwe Bleimling 

14


„Home Use“-Programm für Beschäftigte 

Mit der Teilnahme am „Home Use“-Programm der Firma Microsoft bietet das 

Landeszentrum für Datenverarbeitung (LZfD) seit dem Jahr 2012 vielen Be- 

Software 

schäftigten eine kostengünstige Möglichkeit, am Arbeitsplatz genutzte 

auch privat einzusetzen. 

Seit Anfang April 2012 ist es nahezu allen Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern der Oberfinanzdirekti- 

Entgelt für den 

on Karlsruhe möglich, die Softwareprodukte der Firma Microsoft gegen ein geringes 

privaten Gebrauch auf dem Heim-PC zu erwerben. Voraussetzung für die Nutzung dieses Angebots 

ist, dass das gewünschte Produkt auf dem dienstlichen Arbeitsplatz der betreffenden Person instal- 

Professional 

liert ist. Microsoft bietet im Rahmen dieses Programms den Kauf der Produkte Office 

Plus, Visio Professional und Project Professional an. Seit Beginn dieses Jahres werden die neu er- 

über das Zentra- 

schienenen Versionen 2013 ausgeliefert. Der für die Bestellung benötigte Code ist 

le Lizenzmanagement des LZfD erhältlich. Hier erfolgt neben der Prüfung, ob eine Kaufberechti- 

gung vorliegt, auch die Betreuung des „Home Use“- Programms innerhalb des LZfD. 

Vor einer Nutzung des „Home Use“- Programms war die Frage zu klären, wie die verbilligte Nut- 

zu behan- 

zung betrieblicher Software durch Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer lohnsteuerlich 

deln ist. Zunächst war die Rechtslage unklar. Verschiedene Bundesländer vertraten hier unter- 

vom 08. Mai 

schiedliche Ansichten. Klarheit schaffte bundeseinheitlich der Gesetzgeber: Mit Gesetz 

2012 wurde § 3 Nr. 45 des Einkommensteuergesetzes geändert und die Steuerbefreiung rückwir- 

eingesetzter 

kend zum 01. Januar 2000 auf die Möglichkeit des vergünstigten Kaufs von betrieblich 

Software für den privaten Gebrauch ausgeweitet. 

Nach erfolgreicher Einführung innerhalb der Oberfinanzdirektion Karlsruhe bietet das Lizenzmana- 

Ministeriums für 

gement des LZfD seit August 2012 das „Home Use“- Programm auch innerhalb des 

Finanzen und Wirtschaft, beim Landesamt für Besoldung und Versorgung und beim Landesbetrieb 

Vermögen und Bau Baden-Württemberg allen berechtigten Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern an. 

Das Statistische Landesamt Baden-Württemberg plant den Start im Frühjahr 2013. 

Das „Home Use“- Programm wird von den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern sehr positiv aufgenommen 

und so haben bis Ende Januar 2013 rund tausend Beschäftigte eines der von Microsoft 

angebotenen Produkte für den privaten Gebrauch erworben. 

Autor: Uwe Bleimling 

15


Eine Investition in die Zukunft 

Studium, Ausbildung und Personalentwicklung im LZfD 

Die Qualifizierung und Weiterbildung von Mitarbeitern war und ist ein bedeutendes Thema im LZfD. 

Bis Ende 2012 konnten 160 unterschiedliche Schulungen für 343 Personen durchgeführt werden. 

Das LZfD sichert mit der Ausbildung und Weiterqualifizierung seinen Bedarf an Fachkräften mit IT- 

Studienplätze 

Knowhow. 

Jeweils zum 1. Oktober werden an den Standorten Karlsruhe, Freiburg und Stuttgart 

für die Ausbildung zum Bachelor of Science – Wirtschaftsinformatik in Kooperation mit den ver- 

Studiengän- 

schiedenen Standorten der Dualen Hochschule Baden-Württemberg angeboten. Duale 

ge zeichnen sich durch den Wechsel zwischen Theorie und Praxis aus und bieten eine anspruchs- 

sechs Studienhalbjahre und endet nach erfolgreich abgeschlossener Ausbildung mit dem Bachelor 

volle Ausbildung mit vielfältigen Aufgaben. Die Studiendauer beträgt drei Jahre beziehungsweise 

of Science - Wirtschaftsinformatik. Im Jahr 2012 waren zehn Studierende in den drei Jahrgängen 

an der Dualen Hochschulen zur Ausbildung im LZfD beschäftigt. Im Berichtsjahr schlossen vier Studierende 

ihr Studium erfolgreich ab. Ziel dieser qualifizierten Ausbildung ist es, die Studentinnen 

und Studenten nach erfolgreichem Abschluss auf Dauer beim LZfD zu beschäftigen. Im Jahr 2012 

konnte, aufgrund besserer Erstanstellungskonditionen in der freien Wirtschaft, leider nur eine Kol- 

Bayern, Nord- 

legin für das LZfD gewonnen werden. 

Die Ausbildungsverantwortlichen der Steuerungsgruppenländer Baden-Württemberg, 

rhein-Westfalen und Niedersachsen trafen sich auch 2012 wieder zum Austausch ihrer Erfahrungen 

und zur weiteren Verbesserung der Zusammenarbeit. Bei den gemeinsamen Treffen werden die 

verschiedenen Ausbildungskonzepte der Bundesländer ausgetauscht, um eine gemeinsame, gleich- 

berechtigte Koordination der Aus- und Fortbildung in KONSENS 13 zu erreichen. Informationsaus- 

zeigt den 

tausch zu geeigneten Schulungsfirmen, Rahmenverträgen und Trainingsgutscheinen 

Partnern neue Einsparungsmöglichkeiten und Perspektiven auf. Neben dem organisatorischen Ausvon 

Schulungs- 

tausch stehen auch immer Fachthemen, wie zum Beispiel die Umsatzbesteuerung 

leistungen, auf der Tagesordnung. 

Durch eine gemeinsame Planung von Schulungen können Teilnehmer aus den beteiligten Bundes- 

wodurch oftmals Kostenein- 

ländern zusammengezogen und Firmenseminare organisiert werden, 

sparungen realisiert werden können. Die Seminargebühr wird entsprechend der Zahl der entsandten 

Personen aufgeteilt. Außerdem erreicht man bei öffentlichen Seminaren durch gemeinsame Buchung 

eine Durchführungsgarantie. Im Großrechnerbereich führte das LZfD im Jahr 2012 Schulungen 

in Baden-Württemberg durch, an denen auch weitere Länder partizipieren konnten. 

Autoren: Anja Sickinger und Lars Schmidt-Haueis 


16


Finanzen 

Budgetplanung und Überwachung 

Im Jahr 2012 verfeinerte das LZfD die im Rahmen des Projektes PROFIL (Projekt Unterstützung Be- 

Sach- 

triebsführung im LZfD) eingeführten Prozesse zur Sachmittelplanung weiter. Die benötigten 

mittel für die rund 80 Einzel- und 420 Rahmenaufträge ermittelte das Haushaltsmanagement auf 

der Basis einer detaillierten Planung einzelner Beschaffungsmaßnahmen. Dabei wurden rund 1.000 

Einzelmaßnahmen in der Planungsphase bearbeitet. Zur Unterstützung dieses umfangreichen Pla- 

Tool, wel- 

nungsprozesses entwickelte das Controlling des LZfD ein auf Microsoft Excel basierendes 

ches die Verarbeitung des immensen Datenvolumens erleichtert. 

Das LZfD führte im Jahr 2012 ca. 900 Beschaffungsvorgänge mit einem Beschaffungsvolumen von 

rund 50.000.000 € durch. Im Zuge der Abwicklung dieser Bestellvorgänge verarbeiteten die Kolle- 

ca. 11.000 Buchungsbelege und aktivierten 250 Investi- 

ginnen und Kollegen im Rechnungswesen 

tionsmaßnahmen in der Anlagenbuchhaltung. Im Bereich der Kosten- und Leistungsrechnung wurden 

die im Rechnungswesen gebuchten Rechnungen anschließend den Einzel- und Rahmenaufträgen 

zugeordnet. Dies gewährleistet eine kontinuierliche Überwachung des Haushaltsvollzugs auf 

der Basis der erteilten Aufträge. 

Autor: Andreas Konigorski 

17


Ein UNIFA-Release geht in Produktion 

UNIFA 14 ist das Programmsystem für die Bearbeitung der Steuerfälle in den Finanzämtern und 

besteht aus zigtausenden Programmen und Dateien, die auf unterschiedlichen Servern laufen und 

zusammen wirken. Den rund 16.000 Nutzern in den Finanzämtern in Baden-Württemberg zeigt es 

einen kleinen Teil davon – die Benutzeroberfläche „KDialog“. Etwa 50 kleinere Programmfreigaben 

werden im Laufe eines Jahres installiert und haben in aller Regel begrenzte Auswirkungen. Die 

größeren Änderungen werden zwei bis drei Mal im Jahr zusammengefasst und als UNIFA-Release in 

Produktion genommen. 

Jedes UNIFA-Release hat unterschiedliche Schwerpunkte und so stellen sich für die Teams, welche 

die Installation in Baden-Württemberg durchführen, auch immer wieder neue Aufgaben. Die 

Inbetriebnahme eines UNIFA-Releases ist ein „steiniger Prozess“. Stabile Grundlage der Arbeiten 

sind definierte Tätigkeiten und Abläufe. Neben aller Planung ist immer wieder Improvisationstalent 

gefragt und ohne die Erfahrung, die motivierten, fachkundigen Teams und ohne die Bereitschaft zu 

Überstunden und Wochenendarbeit wäre die Aufgabe nicht zu meistern. Das Beispiel der 

Inbetriebnahme des UNIFA-Release 5.5 macht das deutlich. 

UNIFA 5.5 

Mitte Juli 2012 ist die Installation der UNIFA-Version 5.4.2 gerade abgeschlossen. Das 

Aufkommmen an Servicecalls ist hierzu noch relativ hoch und beschäftigt Anwendungsentwicklung 

und Serverbetrieb. Bayern als federführend erstellendes Land (andere Länder entwickeln mit) hat 

die Software getestet, zum UNIFA Release 5.5.1 zusammengefasst und für alle Länder zum 

Austausch bereitgestellt. Das neue Release enthält eine Reihe von Fehlerkorrekturen und 

Funktionserweiterungen; insbesondere soll erstmals die Bearbeitung der ZIV-Mitteilungen 15 

möglich sein. Damit ist klar, dass UNIFA 5.5 schnellstmöglich eingesetzt werden muss, so dass den 

Finanzämtern ausreichend Zeit bleibt, diese ZIV-Mitteilungen zu bearbeiten. 

UNIFA 5.5.1 

Anfang August wird eine erste lnstallation der Version 5.5.1 in der Testumgebung der 

Anwendungsentwicklung eingespielt. Einerseits sind die enthaltenen technischen Änderungen 

umfangreich und die Bearbeitung der ZIV-Mitteilungen sowie die Anzeige der Anschreiben und 

Berechnungsblätter aus den Auswertungen der Rentenbezugsmitteilungen neue, dringend 

benötigte Funktionen. Andererseits zeigen erste Tests für einen landesweiten Einsatz nicht 

hinnehmbare Einschränkungen. Die größten festgestellten Mängel sollen nach Planung des 

14 UNIFA steht für „Universeller Finanzamtsarbeitsplatz“ und meint die Benutzeroberfläche, mit der die steuerlichen 

Verfahren bedient werden. 

15 Bei den ZIV-Mitteilungen handelt es sich um Mitteilungen der ausländischen Kapitaleinkünfte nach der Zinsinformationsverordnung 

18


Lieferanten in einer Korrekturversion 5.5.2 bereinigt werden, deren Auslieferungstermin aber noch 

offen ist. Um Zeit zu gewinnen, wird die Version 5.5.1 einem detaillierten Test unterworfen, so dass 

man sich später auf das Delta der Änderungen in der Version 5.5.2 konzentrieren kann. 

Nach ersten Erfahrungen mit dem neuen UNIFA-Release entscheiden Organisations-Referat und 

Anwendungsentwicklung gemeinsam, welche Features mit UNIFA 5.5 installiert werden. Baden- 

gibt es noch 

Württemberg setzt nur einen Teil der gelieferten Software ein. Für manche Bereiche 

landeseigene Lösungen, andere werden als noch nicht produktionsreif erachtet. Auch 

Überlegungen, wann welche Themen zu größeren Schulungseinheiten gebündelt und geschult 

werden können, spielen eine Rolle. Die Festlegungen, was fachlich gewünscht ist, bilden jetzt die 

Vorgabe für das „Zurechtschneiden“ des zu installierenden Systems, welches sich in den folgenden 

Wochen entwickelt. Die Konfiguration wird mehrfach überarbeitet, Softwarepakete ausgetauscht, 

ACUSTIG 16 -Einträge ergänzt. Das Zusammenspiel von UNIFA mit ACUSTIG, CLAUDIA 17 , EloSt 18 , 

mit den Großrechnerprogrammen, Applicationservern und Datenbanken wird intensiven Tests 

unterworfen. Erstmals wird ein zentraler „VERDIE-Server“ 19 installiert, der Funktionen bei der 

Bearbeitung elektronischer Bescheinigungen übernimmt. In dieser Phase werden schon 

Informationen gesammelt, die später den Finanzämtern bekanntgegeben werden sollen. Die 

Beteiligten aus der Anwendungsentwicklung und dem Serverbetrieb sind in ständigem Austausch. 

Sie werden durch das Organisations-Referat der OFD, als auch durch die EDV-Kollegen aus Bayern 

und den EOSS 20 -Ländern unterstützt. Was sich anfangs angedeutet hat, entscheidet sich jetzt: 

Eine Installation der UNIFA-Version 5.5.1 kommt nicht in Frage; es muss auf die Korrekturversion 

gewartet werden. 

Nach drei Wochen zum Teil aufreibender Arbeit ist die Testinstallation so stabil, dass alle 

potentiellen Benutzer aus EDV-, Organisations- und Fachbereich auf die Möglichkeit hingewiesen 

werden, mit dieser Version selbst Erfahrungen zu sammeln. Davon wird rege Gebrauch gemacht. 

Das Ministerium für Finanzen und Wirtschaft (MFW) hat sich mittlerweile eingeschaltet und mit 

Hinweis auf die Verjährung der Fälle, die aufgrund der ZIV-Mitteilungen für 2007 noch aufgegriffen 

werden sollen, einen möglichst frühen Einsatz der UNIFA-Version verlangt. Ende August wird von 

Bayern der 20.09.2012 als Bereitstellungstermin der UNIFA-Version 5.5.2 genannt. Es wird ein 

äußerst knapp kalkulierter Plan erstellt, der die Produktivsetzung in Baden-Württemberg auf den 

5.11.2012 festlegt. Dabei muss auf eine Pilotierungsphase verzichtet werden. 

16 ACUSTIG steht für Arbeitsplatzcomputerunterstützung in Geschäftsstellen. 

17 CLAUDIA steht für Clearing von Steuerklärungsdaten automatisiert und dialogunterstützt. 

18 EloSt steht für die automationsunterstützte Verarbeitung elektronischer Steuererklärungen. 

19 VERDIE steht für den zentralen Verzeichnisdienst mit bereitgestellten Organisationsdaten auf Basis der 

zentralen ACUSTIG-Daten. 

20 EOSS steht für evolutionär orientierte Steuersoftware. 

19


UNIFA 5.5.2 

Eine Woche früher als geplant und angekündigt wird Mitte September UNIFA 5.5.2 bereitgestellt 

und umgehend in der Testumgebung der Anwendungsentwicklung, wenig später auch im 

Testcenter installiert. Anwendungsentwicklung und Testcenter arbeiten jetzt parallel an der 

Überprüfung der neuen Installation, tauschen sich ständig untereinander und mit dem 

Serverbetrieb aus. Bei Bedarf werden auch die bayrischen Kollegen mit einbezogen. Mehr und 

mehr verlagert sich der Schwerpunkt der Arbeiten auf das Testcenter. Mitte Oktober liefert Bayern 

die letzte Fehlerkorrektur. 

Die intensiven Vorbereitungen zahlen sich aus. Aufgrund der positiven Entwicklung wird 

entschieden, doch noch eine Pilotinstallation mit einwöchigem Pilotbetrieb vorzunehmen. Das 

Finanzamt Freiburg-Land erklärt sich bereit, den Pilotbetrieb durchzuführen. Als „Fusionsamt“ und 

mit zentraler Zuständigkeit für die Erbschaftsteuer bietet es beste Voraussetzungen, eine ganze 

Reihe Besonderheiten im Pilotbetrieb mit zu berücksichtigen. 

Die Installation für das Finanzamt Freiburg-Land erfolgt am Samstag. Gleichzeitig werden die 

Installationen der übrigen Ämter vorbereitet. Diese Arbeiten erfordern exklusiven Zugriff auf die 

UNIFA-Systeme aller Ämter und werden deshalb außerhalb der Geschäftszeiten durchgeführt. 

Am Montagmorgen wird die neue Version im Finanzamt durch Mitarbeiter des Benutzerservice 

anhand einer Checkliste kurz überprüft. Nachdem einige Fragen geklärt sind, geht ein Rundmail an 

die Belegschaft mit der Mitteilung, dass die Arbeiten mit UNIFA 5.5.2 beginnen können. 

Im Pilotbetrieb werden noch mehrere Fehler direkt bereinigt, andere an die programmierenden 

Länder weiter gegeben. Wenn möglich werden mit dem Pilotamt Workarounds erarbeitet und 

dokumentiert. Die Erkenntnisse fließen in die Programmfreigabeinformation für die übrigen Ämter 

ein. Schnell zeigt sich, dass ein landesweiter Einsatz von UNIFA 5.5.2 vertretbar ist. 

Nach einer Woche Pilotbetrieb wird am Freitag ab 13:30 Uhr der Betrieb von UNIFA unterbrochen, 

um die vorbereiteten Installationen landesweit in den übrigen Ämtern durchzuführen. Alle Ämter 

sind vorab informiert und aufgefordert, die schon erwähnte Checkliste zu verwenden, um möglichst 

noch am selben Abend eventuelle Installationsprobleme festzustellen. Um 17:00 Uhr sind die 

Installationsarbeiten abgeschlossen und die Systeme neu gestartet. 

Ab 17:30 klingelt beim Koordinator in der Anwendungsentwicklung pausenlos das Telefon, Mails 

gehen ein, Fragen müssen beantwortet, die zurückgesandten Checklisten ausgewertet werden. Um 

20:00 Uhr ist auch das geschafft. Die Kollegen des Serverbetriebs machen sich auf den Heimweg. 

Ein letztes Mail geht an das Management, dass zwei Drittel der Ämter Rückmeldung gegeben haben 

und keine Installationsprobleme aufgetreten sind. Am Montag den 29.10.2012 ist UNIFA 5.5.2 

landesweit produktiv. Noch am Vormittag kommen die Rückmeldungen der noch ausstehenden 

Finanzämter. Auch hier war die Installation durchweg erfolgreich. 

In den Folgetagen werden die Installationen für das Bildungszentrum und den User Help Desk 

(UHD) auf UNIFA 5.5.2 aktualisiert, zwei Wochen später die noch verbliebenen UNIFA 5.5.1- 

20


Testinstallationen abgebaut. Die Hardware wird benötigt, um das bereits eingetroffene UNIFA- 

Release 5.6.1 testweise zu installieren. 

Im Nachhinein stellt sich heraus, dass Baden-Württemberg früher als die meisten anderen Länder 

mit der Bearbeitung der ZIV-Mitteilungsfälle beginnen konnte. 

Zusammenfassung 

Von der ersten Bereitstellung von UNIFA 5.5 bis zur Installation in allen Finanzämtern vergingen 

dreieinhalb Monate; von der Bereitstellung der letztlich installierten UNIFA-Version 5.5.2 bis zur 

flächendeckenden Installation in den Ämtern sechs Wochen. Das letzte Hotfix wurde von Bayern 

eine Woche vor der Pilotinstallation geliefert. 

Zirka 30 bis 35 Personen aus Organisations-, Fach- und EDV-Bereichen der OFD sowie dem 

Benutzerservice des Finanzamts Freiburg-Land haben an den Arbeiten von der Entgegennahme von 

Bayern bis zur landesweiten Installation in Baden-Württemberg direkten Anteil gehabt, weitere 

waren informatorisch eingebunden. 

Vieles wurde konzipiert, verworfen und wieder neu geplant und koordiniert. Vor allem aber die 

Bereitschaft zusammen zu arbeiten und sich gegenseitig zu unterstützen war und ist unerlässlich. 

Autor: Jürgen Hoffmann 

21


Einführung der DAME-BASIS-Datenbank 2.0 

Im August 2012 erfolgte die Urladung der durch das LZfD für den KONSENS 21 -Verbund entwickel- 

Festsetzungsdaten. Baden- 

ten DAME 22 -BASIS-Datenbank der Version 2.0 mit ca. 400 Gigabyte 

Württemberg war das erste Flächenland im KONSENS-Verbund, das die umfangreiche Erstbefüllung 

(„sog. Urladung“) in die DAME-BASIS-Datenbank 2.0 in Angriff genommen hat. 

Das Einspielen der ca. 25 Mio. Veranlagungen mit ca. 3,3 Mrd. einzelnen Kennzahlen hat insgesamt 

115 Stunden in Anspruch genommen. Ein erfolgreicher Abschluss war allein schon deshalb immens 

wichtig, weil die Installation und der produktive Einsatz der BASIS-Datenbank 2.0 in Baden- 


Württemberg Bestandteil des so genannten FMK-Kriteriums 23 2012 war: Nur bei Erfüllung 

FMK-Kriteriums darf der KONSENS-Verbund das vom Bund bezahlte Budget behalten. 

Aber nicht nur aus finanziellen Gesichtspunkten hat sich der Einsatz der DAME-BASIS-Datenbank 

2.0 überaus gelohnt: Der Aufbau einer zentralen, tagesaktuell geladenen Datenbank hat strategische 

Bedeutung sowohl für den Aufbau des Data Warehouse als auch für andere Auswertungen. 

Die BASIS-Datenbank wird aus den Fachsystemen der Finanzverwaltung gespeist; die drei wich- 

ELFE 

tigsten Lieferanten sind im Endausbau die drei Systeme GINSTER (Grundinformationsdaten), 

(Festsetzungsdaten) und BIENE (Erhebungsdaten). 

Baden-Württemberg hat in dem ersten Befüllungsschritt im August 2012 zunächst die Festset- 

2008 bis 2012 zum Stichtag 31.07.2012 für die Steuerar- 

zungsdaten der Veranlagungszeiträume 

ten Einkommensteuer, Gewerbesteuer, Körperschaftsteuer, Umsatzsteuer, Feststellung der Ein- 

2.0 ge- 

künfte (FEin) und Maschinelle Überwachung der Steuerfälle (MÜSt) in die BASIS-Datenbank 

laden und danach die Grundinformationsdaten aus GINSTER übernommen. Nach dem Abschluss 

der Initialladung wurde ein Updateverfahren aktiviert, das die Daten mit einem täglichen Volumen 

von durchschnittlich 1,5 Gigabyte aktualisiert. 

Der Datenumfang in der BASIS-Datenbank richtet sich nach den fachlichen Anforderungen. Weil 

einige hiervon auch den gesamten Datenbestand umfassen (zum Beispiel für die Innenrevision oder 

den Rechnungshof), ist vorgesehen, nach und nach alle in den Fachsystemen verfügbaren Daten 

auch in der BASIS-Datenbank abzulegen. Daneben können auch weitere Datenquellen eingebunden 

werden. Für länderspezifische Daten sieht die Datenbank entsprechende Schnittstellen vor. Weil 

damit nicht nur auf KONSENS-Daten, sondern auf alle relevanten Daten zugegriffen werden kann 

21 KONSENS steht für Koordinierte neue Software-Entwicklung in der Steuerverwaltung. 

22 DAME steht für Data Warehouse, Auswertungen und BI-Methoden, vgl. insgesamt auch Geschäftsbericht des 

LZfD 2011 S. 11 ff. 

23 Für Zwecke des Bundeszuschusses nach Abschnitt 13 Abs. 5 Verwaltungsabkommens KONSENS jährlich von 

der Finanzministerkonferenz benanntes Kriterium, an dem der Fortschritt des produktiven Einsatzes der einheitlichen 

KONSENS-Software bemessen wird. 

22


und entsprechende einheitliche Reporting- und Bewertungsfunktionen angeboten werden können, 

entsteht ein Mehrwert bei den einsetzenden Bundesländern. 

Die BASIS-Datenbank liefert zum einen die Grundlage für das Data Warehouse im Vorhaben KON- 

SENS. Beispielsweise werden in Baden-Württemberg folgende Auswertungen regelmäßig aus dem 

Data Warehouse (Land) bedient: 

• Steuer-Führungsinformationssystem (FIS): Stand der Veranlagung und Mehrergebnis Ein 

kommensteuer 

• 

Statistik Arbeitnehmerveranlagung 

• Grundlagen für die Steuerschätzung 

• Individuelle Abfragen zur Erstellung von Arbeitslisten für die Finanzämter, das Ministerium 

für Finanzen und Wirtschaft, die Oberfinanzdirektion und das Statistische Landesamt 

Zum anderen soll zukünftig auf die BASIS-Datenbank unmittelbar über die Präsentationsschicht 

von DAME – mittels eines so genannten Business Intelligence (BI) Tools, (siehe Artikel in diesem 

Geschäftsbericht auf S.24) – oder im Wege eines maschinellen Zugriffs zugegriffen werden können. 

Ein solcher maschineller Zugriff durch andere Programme, welche die BASIS-Datenbangrund eigener fachlicher Anforderungen auswerten wollen, wird an dem jeweiligen Auswertungs- 

aufzweck 

ausgerichtet sein, so dass DAME dem anfordernden System nur die jeweils tatsächlich benötigten 

Daten liefern wird. 

Die erfolgreiche Einführung der DAME-BASIS-Datenbank 2.0 war daher ein weiterer wichtiger Beitrag 

für die Schaffung eines zukunftsorientierten und effektiven Auswertungssystems und trägt wesentlich 

dazu bei, den vielfältigen Anforderungen einer modernen Verwaltung Rechnung zu tragen. 

Autoren: Annekatrin Schmidt-Liedl und Florian Clement 

23


Die Präsentationsschicht – Ein Grundlagenprojekt im KONSENS- 

Verfahren DAME 

Im Jahr 2012 hat das LZfD durch die Erstbefüllung der DAME 24 -BASIS-Datenbank 2.0 die grundle- 

im KONSENS 25 -Verfahren DAME 

genden Voraussetzungen für vielfältige Auswertungsmöglichkeiten 

geschaffen 26 . Diese Auswertungsergebnisse sollen zukünftig über die Präsentations- 

Das KONSENS-Verfahren DAME setzt sich aus den Grundlagenprojekten DAME-BASIS-Datenbank, 

Data Warehouse und Präsentationsschicht zusammen 27 . In der Präsentationsschicht werden die 

schicht in einer modernen Benutzeroberfläche visualisiert werden können. 

Auswertungen der in der Basisdatenbank und im Data Warehouse bereitgestellten Daten 28 aufbe- 

modernen 

reitet und graphisch über eine benutzerfreundliche Oberfläche mit komfortablen und 

Funktionalitäten dargestellt. 

Die Anforderungen an eine solche Oberfläche sind vielfältig. So fordern Ersteller und Nutzer von 

Auswertungen beispielsweise eine Auswahlmöglichkeit verschiedener graphischer Darstellungsvarianten, 

die zudem frei kombinierbar sein sollen. Genannt seien hier unter anderem Diagramme, 

Zeitreihenvergleiche und verschiedene Tabellentypen. Dabei darf natürlich die Möglichkeit zu einer 

je nach Auswertung individuellen Beschriftung und Formatierung von Achsen, Grafiken und Legen- 

BI steht für Business Intelligence, was soviel 

den nicht fehlen. Und nicht zuletzt muss die Übersichtlichkeit gewahrt bleiben. 

All das sind klassische Anforderungen an ein BI-Tool. 

bedeutet wie die Erkenntnisgewinnung im jeweiligen Geschäftsumfeld anhand der systematischen 

Analyse von vorhandenen Daten. Es versteht sich damit fast von selbst, dass im KONSENS- 

Verfahren DAME, das im Wesentlichen auch dem Controlling und der Information von Führungskräften 

dienen soll, ein solches BI-Tool unerlässlich ist. Im KONSENS-Verbund ist es vorgesehen, 

das einheitliche BI-Tool – die Oracle BI-Suite – einzuführen. 

In Baden-Württemberg ist im Rahmen des DAME-Produkts Verwaltungscontrolling 2.0 29 bereits im 

Jahr 2012 ein Prototyp des BI-Tools zu m Einsatz gekommen. Die ersten Nutzer dieses Prototyps 

sind die Entwickler des Verfahrens DAME im LZfD. Die Nutzung dient in erster Linie zur Sicherstel- 

24 

DAME steht für Data Warehouse, Auswertungen und BI-Methoden, vgl. auch den Geschäftsbericht des LZfD 

2011 S. 11 ff. 


26 

vgl. Artikel in diesem Geschäftsbericht auf Seite 22. 

27 

vgl. Artikel im Geschäftsbericht 2011, Seite 11 ff. 

28 

In der Basisdatenbank befinden sich fallscharfe/personenbezogene Daten; im Data Warehouse anonymisierte/aggregierte 

Daten. 

29 

Durch Verwaltungscontrolling lassen sich Auftragserfüllung und Wirtschaftlichkeit der 

Landesfinanzverwaltungen vergleichen. 

24


lung einer reibungslosen Kommunikation zwischen der DAME Basis-Datenbank, die im LZfD entwi- 

Einkom- 

ckelt wird, und der in Bayern entwickelten Präsentationsschicht. 

Von den in der Basis-Datenbank geladenen Daten ist bisher zwar lediglich die Steuerart 

mensteuer für Auswertungen über das BI-Tool aufbereitet. Der entwicklungsbegleitende Einsatz 

zeigt aber bereits jetzt schon, dass ein BI-Tool im Zusammenhang mit dem Verfahren DAME viel- 

eröff- 

fältige Möglichkeiten zur Analyse und Darstellung der fachlichen Auswertungsanforderungen 

net. In einer komfortablen Übersicht werden auf einen Blick die verschiedenen fachlichen Auswer- 

Instrumententa- 

tungen in sogenannten Dashboards – auf Deutsch so viel wie Armaturenbrett oder 

fel – angezeigt. 

Ein Dashboard könnte dann beispielsweise folgende Darstellungsvarianten der Auswertung ergeben: 

25


Dem Anwender soll die Wahl der Darstellungsart überlassen werden. So kann er frei zwischen Diagrammen 

und verschiedenen Arten von Tabellen wählen. Mit Hilfe des zusammengesetzten Layouts 

können auch mehrere einzelne Ansichten zusammengefügt werden. 

Innerhalb der künftig vorgesehenen Anwendungen soll zwischen Standardbenutzern und Power- 

Berichte er- 

Usern unterschieden werden. Die Standardbenutzer des BI-Tools werden vordefinierte 

halten, wohingegen die Power-User die Möglichkeit haben werden, eigenständig Abfragen und Be- 

Dabei soll es fast keine Einschränkungen geben: Die vorhandenen Kennzahlen sollen flexibel je 

richte aus den in der Basisdatenbank und dem Data Warehouse vorhandenen Daten zu erstellen. 

nach Bedarf miteinander kombiniert werden können. Gegebenenfalls kann der Power-User die er- 

beim Anwen- 

stellten Abfragen und Berichte dann auch für einen Standardbenutzer freigeben. Um 

der zusätzliche Installationen zu vermeiden, sollen die Analysen und die Berichterstellungen in ei- 

und Entscheidungsträgern in der Finanzverwaltung schnell, unkompliziert und flexibel die jeweils 

ner Web-Oberfläche ablaufen. Der Einsatz des BI-Tools ermöglicht es damit, den Führungskräften 

relevanten Informationen bereitzustellen. 

Nach und nach sollen künftig die im KONSENS-Verbund vorgesehenen Auswertungen im Verfahren 

DAME konsolidiert und über das BI-Tool angezeigt werden. So ist vorgesehen, zunächst Auswer- 

Im Rahmen der 

tungen für das Risikomanagementsystem über das Verfahren DAME vorzunehmen. 

Umsetzung sollen in einer ersten Stufe unter anderem zunächst die Risikoquote sowie verschiedene 

Risikohinweise ausgewertet und mit dem BI-Tool angezeigt werden können. Auch die ELSTER 30 - 

Statistiken, wie beispielsweise die Anzahl und durchschnittliche Durchlaufzeit von erledigten ELS- 

Projekt in diesem Zusammenhang ist zudem geplant, die in den Ländern des KONSENS-Verbundes 

über bestehende Verfahren bereits existierenden fachlichen Auswertungen Schritt für Schritt im 

TER-Fällen sollen in das Verfahren DAME überführt werden. Als wahrscheinlich umfangreichstes 

Verfahren DAME zu konsolidieren und über das BI-Tool zugänglich zu machen. Hierfür wurden von 

den Ländern insgesamt 700 verschiedene Auswertungsanforderungen gemeldet. 

Ein Zugriff mit dem BI-Tool auf die DAME-BASIS-Datenbank soll aber nicht nur für Zwecke des 

Controllings, sondern auch für Auswertungen aufgrund sonstiger gesetzlicher Verpflichtungen ge- 

Unterstützung 

nutzt werden. Und nicht zuletzt soll der Einsatz des BI-Tools im Verfahren DAME der 

des Besteuerungsverfahrens dienen. Denn in den täglichen Geschäftsprozessen des Finanzamts 

können immer wieder Fragestellungen aufkommen, die nur über Datenauswertungen beantwortet 

werden können. Beispielsweise führen Gerichtsurteile in sogenannten Musterprozessen dazu, dass 

eine große Anzahl von Steuerbescheiden in gleich gelagerten Fällen geändert werden muss. Um 

nicht manuell für jeden Fall prüfen zu müssen, ob er betroffen ist, sollen den Finanzämtern elektronische 

Listen mit den entsprechenden Steuerfällen zur Verfügung gestellt werden. Diese Informationsgewinnung 

und Listenerzeugung erfolgt derzeit noch über einen standardisierten Prozess, der 

30 

Der Begriff ELSTER steht für elektronische Steuererklärung und bezeichnet ein Verfahren, um Steuererklärungen 

und Steueranmeldungen über das Internet abzuwickeln. 

26


nur zum Teil automatisierbar ist und dementsprechend lange dauern kann. Mittels der von DAME 

eingesetzten Technik werden zukünftig individuelle Filterkriterien definiert werden können, auf deren 

Grundlage die entsprechenden Fälle aus der DAME-BASIS-Datenbank schneller selektiert und in 

elektronische Arbeitslisten gefüllt werden können. 

Ein flächendeckender Einsatz des BI-Tools ermöglicht damit, verschiedenste Auswertungen aus der 

DAME-BASIS-Datenbank und dem Data Warehouse anhand von individuellen fachlichen Anfordeeiner 

modernen und benutzerfreundlichen Oberflä- 

rungen schnell und flexibel zu erstellen und in 

che zu visualisieren. 

Autoren: Annekatrin Schmidt-Liedl und Thomas Seeger 

27


Elektronische Lohnsteuerkarte - ELStAM 

Das Verfahren zur Speicherung und Bearbeitung der elektronischen Lohnsteuerabzugsmerkmale 

(ELStAM), ersetzt die Ausstellung der LSt Karte durch die Gemeinden bis zur Aushändigung an den 

Arbeitnehmer bzw. Arbeitgeber. Seit dem 01.11.2012 werden den Arbeitgebern die ELStAM-Daten 

für die Arbeitnehmer maschinell verwertbar zum Abruf zur Verfügung gestellt. Im Laufe des Jahres 

2013 hat der Arbeitgeber diese Daten seiner Arbeitnehmer abzurufen, in das Lohnkonto zu 

übernehmen und sie für die Dauer des Beschäftigungsverhältnisses anzuwenden. 

FA 

BZSt 

Meldebehörde 

IdNr- 

DB 

Meldedaten (Geburt, Heirat, 

Religion, ...) 

Einarbeitungsregeln 

Steuerklassenwechsel, 

Freibetrag, ... 

ELStAM 

-DB 

AN 

einmalig: IdNr+GebDat 

AG 

ELStAM: 

• IdNr und Geburtsdatum 

• Steuerklasse 

• Kinderfreibetragszähler 

• Kirchensteuerabzugsmerkmal 

• Summe der Freibeträge 

• Hinzurechnungsbetrag 

Abb.: Akteure und Datenwege beim Verfahren ELStAM 

Datenbestände und Übermittlungsweg für dieses Verfahren wurden in den vergangenen Jahren 

aufgebaut und eingerichtet. Wichtigste Datenquelle bildet die ID-Nummern-Datenbank, in der alle 

meldepflichtigen Bürger mit ihren Grunddaten gespeichert sind. Die ID-Nummern-Datenbank wird 

täglich durch die Änderungsnachrichten (zum Beispiel bei Umzug, Geburt, Eheschließung, Tod) der 

Meldebehörden aktualisiert. Diese Einträge werden daraufhin in die ELStAM-Datenbank überführt, 

in welcher dann die Verknüpfung zwischen Ehegatten und zwischen Eltern und Kindern stattfindet. 

Dadurch können dann zwei von insgesamt sieben Lohnsteuerabzugsmerkmalen ermittelt werden: 

Steuerklassen und Kinderfreibeträge. 

28


Anträge auf Erteilung eines Freibetrags oder auf Wechsel der Steuerklasse werden durch die 

Finanzämter über den ELStAM-Dialog direkt in die bundesweit zentrale ELStAM-Datenbank 

eingepflegt. Für die Antragstellung gelten dabei noch die hergebrachten Formulare - in einem 

ansonsten rein elektronisch ablaufenden Verfahren. Schließlich wird in der ELStAM-Datenbank mit 

der Anmeldung der Arbeitnehmer durch ihre Arbeitgeber auch die Verbindung 

(Beschäftigungsverhältnis) zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer abgelegt. Dadurch können 

Änderungen bei einem Arbeitnehmer dem zugeordneten Arbeitgeber, in automatisiert erstellten 

monatlichen Änderungslisten, mitgeteilt werden. 

Im Jahr 2012 stand die Bereinigung der Datenfehler im Vordergrund der Arbeiten. Von den 1254 

zum Thema ELStAM gemeldeten ServiceCalls in Baden-Württemberg beruhten über 90 % auf 

fehlerhaften oder unvollständigen Meldedaten. Um die Fehlerbehebung zu erleichtern, musste die 

Zusammenarbeit der Finanzämter mit den Meldebehörden verstärkt werden. Durch die Teilnahme 

von LZfD-Mitarbeitern an Schulungen der Meldebehörden sowie durch Klimagespräche zwischen 

Finanzämtern und Meldebehörden intensivierte sich das gegenseitige Verständnis und die 

Kommunikation untereinander. Nicht zuletzt dadurch konnten im Laufe des Jahres mehr und mehr 

Datenfehler in der direkten Zusammenarbeit behoben werden. 

Einen weiteren Schwerpunkt bildete die Konsolidierung des in den Finanzämtern eingesetzten 

ELStAM-Dialogs. So wurde eine Schwachstelle an einem zentralen Landesserver, die zur 

Verlangsamung des Datenverkehrs geführt hatte, aufgedeckt und behoben. Der vom LZfD 

verantwortete Teil des Verfahrens läuft seitdem stabil und performant. In der Umstellungsphase 

von UNIFA 31 5.2 auf UNIFA 5.4 musste der ELStAM-Dialog in zwei Version betrieben werden. 

Dieser Parallelbetrieb konnte mit der vorhandenen Landeskonfiguration bewerkstelligt werden. Zur 

Unterstützung des Lohnsteuerermäßigungsverfahrens wurde die Adressversorgung über die ID- 

die 

Nummern-Datenbank programmiert, womit vor allem für steuerlich nicht geführte Fälle 

Druckausgabe in den Finanzämtern vereinfacht wurde. 

Seit April 2012 sammelte das Bundesprojekt ElsterLohn II, welches das ELStAM- Verfahren 

entwickelt hat, in einem Pilotprojekt mit verschiedenen Arbeitgebern Erfahrungen zum 

Verfahrenseinsatz. Dabei hat sich herausgestellt, dass bei einer größeren Anzahl von Arbeitgebern 

noch entscheidende Voraussetzungen zur Verfahrensteilnahme fehlten oder nicht auf dem 

erforderlichen Stand waren. Durch einen Datenabgleich beim LZfD wurden daher Arbeitgeber, die 

in 2012 Lohnbescheinigungen ohne ID-Nummer verschickt hatten, durch ein Schreiben über die 

zwingende Verwendung der ID-Nummer für die Teilnahme am ELStAM-Verfahren unterrichtet. Ein 

31 UNIFA steht für „Universeller Finanzamtsarbeitsplatz“ und meint die Benutzeroberfläche, mit der die steuerlichen 

Verfahren bedient werden. 

29


weiteres Schreiben richtete sich an Arbeitgeber, die für die Lohnsteuer-Anmeldung eine veraltete 

Steuernummer verwendet hatten; sie wurden darauf hingewiesen, dass für die Teilnahme am 

ELStAM-Verfahren die aktuelle Steuernummer zu verwenden ist. 

Die Erfahrung aus der ersten Phase der Überführung der Lohnsteuer-Abzugsmerkmale der 

Gemeinden und Finanzämter in die bundesweite zentrale ELStAM-Datenbank hat gezeigt, dass 

etwa 10 % der Falldaten nicht korrekt zugeordnet sind, beziehungsweise nicht übereinstimmen. 

Auch für den Abgleich der bei den Arbeitgebern gespeicherten Abzugsmerkmale mit den 

gespeicherten ELStAM-Daten muss diese 10 % - Quote zunächst angesetzt werden. Bei bundesweit 

etwa 42 Mio Arbeitsverhältnissen sind rund 4,2 Millionen Fälle betroffen. Davon entfällt etwa die 

Hälfte auf Klärung durch die Arbeitgeber. Für die andere Hälfte bedeutet dies einen Anteil für das 

Land Baden-Württemberg von rund 31.200 gegebenfalls zu klärenden Unstimmigkeiten, die nicht 

zwischen Finanzamt und Gemeinde direkt geklärt werden können, die als ServiceCalls auf den User 

Help Desk (UHD) und Verfahrenskoordination zukommen werden. Zur Vorbereitung auf diesen 

Ansturm erarbeiteten Verfahrenskoordination und UHD verschiedene Maßnahmen (Formulare, 

Checklisten), um die Erstellung von ServiceCalls in den Finanzämtern zu vereinfachen und deren 

Abarbeitung in den Supporteinheiten zu beschleunigen. Zur Einarbeitung neuer Supportmitarbeiter 

wurde eine Arbeitsplatzbeschreibung angefertigt sowie Schulungsmaßnahmen vorbereitet. 

Als vielfach gefragter Ansprechpartner für die internen (Organisations- und Lohnsteuer-Referat, 

Finanzämter, Serverbetrieb, ELStAM-Bundesprojekt) und externen (Meldebehörden, kommunale 

Rechenzentren, Lohnbuchhaltung der Betriebe) Verfahrensbeteiligten fungierte im LZfD die 

Verfahrenskoordination. Deren Hauptaufgaben bildeten Informationsaufbereitung und -austausch, 

Fehleranalyse und –behebung sowie die Vorbereitung von Versionswechseln bei der eingesetzten 

Software. Die ersten Ergebnisse nach dem Verfahrenseinstieg der Arbeitgeber lassen auf einen 

weiterhin abwechslungsreichen und betreuungsintensiven Fortgang schließen. 

Autor: Peter Weisser 

30


Vereinheitlichung der Finanzamts-EDV 

Analyse der Zentralisierung der Landesverfahren im Auftrag Mig-Alt 

Seit der Einführung von KONSENS I BW (K1) 

33 sind als Ergebnis der fachlichen Differenzanalyse die 

Dialogverfahren der Finanzämter zweigeteilt: Die K1-Dialoge werden zentral im Rechenzentrum be- 

gepflegt 

trieben, die Landesdialoge wie vor der Umstellung in den Finanzämtern. 

Die Folgen sind vielfältig. Technisch müssen parallel zentrale und dezentrale Systeme 

werden. Das ist aufwändig – trotz der Vereinfachung der dezentralen Systeme. Fachlich ergeben 

sich Unterschiede, weil sich die K1-Dialoge bei Fusionsämtern übergreifend bedienen lassen, auf 

den Notebooks zur Verfügung stehen und relativ einfach die Telearbeit ermöglichen. Das ist bei den 

Landesverfahren nicht der Fall. 

Das Ministerium für Finanzen und Wirtschaft Baden-Württemberg hat das LZfD daher beauftragt, 

eine Vereinheitlichung und Zentralisierung der gesamten Finanzamts-EDV zu untersuchen. Dabei 

waren auch der Betrieb der Notebooks und die technische Anbindung der Außenprüfung zu berücksichtigen. 

32 

Bestandserhebung 

Im Rahmen der Analyse hat das LZfD zunächst ei- 

vorge- 

ne Bestandserhebung der Landesverfahren 

nommen, um Informationen über Art, Umfang und 

Inhalte zu erhalten. Insgesamt wurden 157 PCund 

Notebook-Verfahren von 

A wie Abfrageprogramm bis Z wie Zauber katalogi- 

se wurden zu Gruppen zusammengefasst und nä- 

siert und auf ihre fachlichen Inhalte überprüft. Die- 

her betrachtet. Das Ergebnis ist, dass in allen Fäl- 

Ablösung durch 

len eine Zentralisierung oder eine 

andere Verfahren möglich ist. 

Eine Wirtschaftlichkeitsberechnung ergibt, dass die 

Kosten für die Zentralisierung geringer sind, als 

der Weiterbetrieb der dezentralen Infrastruktur. 

32 Mig-Alt steht für Migration Altverfahren. 

33 KONSENS I BW steht für Koordinierte neue Softwareentwicklung der Steuerverwaltung Stufe I in der Steuerverwaltung 

Baden-Württemberg. 

31


Technische Realisierung 

Für die technische Realisierung soll soweit möglich die gleiche Technologie wie bei den KONSENS I 

Verfahren eingesetzt werden. Denn die Kombination von unterschiedlichen Lösungen von verschie- 

deutlich er- 

denen Herstellern würde die Komplexität, die Betriebsaufwände und die Betriebsrisiken 

höhen. Das Grobkonzept sieht vor, die Anwendungen des Innendienstes, die für alle Anwender be- 

sieht ge- 

reitgestellt werden, als zentralisierte „Shared Desktops“ bereitzustellen. Die Bedienung 

nauso aus wie bei einem normalen PC. Der Benutzer benötigt aber nur einen Thin-Client, der die 

Ausgabe am Bildschirm darstellt und die Eingaben verarbeitet. Weil sie so klein sind, werden Thindie 

nur für einen Teil der Benutzer erforderlich sind, können über spezielle Techno- 

Clients auch als „Pizzabox“ bezeichnet. 

Anwendungen, 

logien in diesen Desktop integriert werden ohne zu gegenseitigen Abhängigkeiten zu führen. So 

wird eine gegenseitige Störung durch die Anwendungen vermieden und unter anderem der Test- 

gibt es auch Anwendungen, die auf den Terminalservern nicht lauffähig sind. Für diese kön- 

aufwand reduziert. 

Leider 

nen im Rechenzentrum virtuelle PC eingerichtet werden. Das erfordert aber viel Serverleistung und 

ist daher teuer. Nach aktuellem Stand ist diese Lösung nur für elektronische Vermögensauskünfte 

in der Zwangsvollstreckung erforderlich. Alle anderen Verfahren lassen sich umstellen oder ablöin 

Betracht, 

sen. 

Eine Zentralisierung der Notebook-Verfahren kommt nicht 

weil die Notebooks auch ohne Netzwerkverbindung arbeitsfähig sein 

müssen. Trotzdem wurden diese mitbetrachtet und das LZfD schlägt 

vor, eine (lokale) Virtualisierung des Betriebssystems zu erproben. Die 

Programme laufen dann nicht direkt auf dem Notebook, sondern in einem 

virtuellen PC, der durch einen sogenannten „Hypervisor“ auf dem 

Notebook zur Verfügung gestellt wird. 

Von hinten durch die Brust ins Auge? Nein, diese Technik hat durchaus ihren Charme: Da der 

virtuelle PC auf allen Notebooks gleich ist, kann ein einheitliches Image für alle Notebook-Typediese 

müssen dauerhaft mitgepflegt werden. Außerdem wird das Bespielen der Notebooks 

verwendet werden. Das ist bisher nicht so, sondern für jedes Modell sind Anpassungen nötig und 

beschleunigt und die Verteilung von Software vereinfacht. Dies wäre unter anderem für die 

Anwender und den örtlichen Benutzerservice im Finanzamt von erheblichem Vorteil. Nicht zuletzt 

kann der Hypervisor nicht nur einen, sondern mehrere virtuelle PCs bereitstellen, so dass auf 

einem Notebook zum Beispiel gleichzeitig Windows XP und Windows 7 zur Verfügung gestellt 

werden kann. 

Autor: Christoph Schönnenbeck 

32


Aus fünfzehn mach zwei 

Konsolidierung der UNIX Systeme im LZfD 

Das LZfD betreibt viele geschäftskritische Anwendungen. Dazu gehören die Anwendungen der Lan- 

das 

desoberkasse des Landes Baden-Württemberg und die Dokumentenmanagementsysteme für 

Landesamt für Besoldung und Versorgung Baden-Württemberg, das Landesamt für zentrale Dienste 

(LZD) Saarland und die Universität Konstanz. Diese Anwendungen, einschließlich der notwendiunter 

dem Be- 

gen Datenbanken in einem hochverfügbaren Real Application Cluster (RAC), laufen 

triebssystem HP-UX. 

Für Entwicklung, Test und Betrieb dieser Anwendungen setzte das LZfD bisher 15 leistungsstarke 

UNIX Server ein. Diese Server werden teilweise so miteinander verbunden, dass sie sich bei einem 

Fehler eines Servers gegenseitig absichern können. Ein solcher Verbund, der auch aus mehr als 

zwei Servern bestehen kann, wird als Cluster bezeichnet. 

Da diese Server nacheinander schrittweise aufgebaut wurden, war der Betriebsaufwand zusätzlich 

erhöht. Hinzu kam, dass Server dieser Klasse hohe Investitions- und Wartungskosten verursachen. 

Um Kosten zu beschränken, konnte eine strikte Trennung von Test-, Referenz- und Produktionssys- 

ab. Eine Wirt- 

temen nicht immer gewährleistet werden. 

Ende des Jahres 2010 zeichnete sich das Ende des Lebenszyklus der meisten Server 

schaftlichkeitsuntersuchung ergab, dass die Anschaffung und Wartung der beiden Superdome Sys- 

ist als der Weiterbetrieb und die Wartung der vorhandenen Alt-Systeme. 

teme wirtschaftlicher 

Deshalb wurde nach Abwägung der Möglichkeiten beschlossen, die bisherigen 15 Produktionssys- 

Die 

teme auf zwei HP Integrity Superdome Cellbased Server, kurz Superdome, zu konsolidieren. 

Test und Referenzsysteme wurden auf kostengünstigeren UNIX-Bladeservern zusammengeführt. 

Den Großteil der Systeme konsolidierte das LZfD im Jahr 2012, der Abschluss der Arbeiten ist für 

Mitte 2013 geplant. 

Die Zusammenführung der bisherigen Systeme war und ist kein einfacher Hardwareaustausch. Die 

zugrundeliegende Technik der neuen Systeme wurde grundlegend geändert und verbessert. Daher 

musste die gesamte Software auf einen aktuellen Stand gebracht werden. Da an laufenden Systeund 

den 

men gearbeitet wurde, musste ein komplexer Migrationsplan erstellt und mit allen Nutzern 

weiteren im LZfD betroffenen Bereichen abgestimmt werden. 

Parallel zur Migration wurden Anwendungen neuer Kunden auf den neuen Systemen implementiert. 

So nahm das LZfD für das Justizressort das elektronische Grundbuch („elGA“), in Betrieb. Dem 

Landesamt für Besoldung ermöglichte das LZfD einen Wechsel seines Dokumentenmanagementsystems 

durchzuführen und so vorhandene Produktionsprobleme im Rahmen der Vorgangsbearbeitung 

abzustellen. Diese und andere kurzfristig hinzu kommende Aufgaben führten in Summe zu einer 

längeren Migrationszeit als ursprünglich angenommen. 

33


Insgesamt profitiert das LZfD und damit das Land Baden-Württemberg von der Investition in die 

neue Technik: Der Hardwarebetreuungsaufwand (Administration und Wartung) wird gesenkt. Mit 

der neuen Technik kann nun wesentlich flexibler auf neue Anforderung reagiert werden und nicht 

zuletzt können Energiekosten (System und Kühlung) in fünfstelliger Höhe pro Jahr gespart werden. 

Autor: Bernd Reichold 

34


Weiterentwicklung der Zertifikatsinfrastruktur (PKI 

Steuerverwaltung 

34 ) im Netz der 

Absicherung der 16.900 Innendienst-PC in den Finanzämtern 

Sicherheit in der Informationstechnik ist kein Zustand, der irgendwann endgültig erreicht ist, son- 

sind, 

dern ein fortwährender Prozess. Dieser Prozess besteht aus Einzelmaßnahmen, die geeignet 

das Restrisiko kalkulierbar zu machen. Die Absicherung der Netzzugänge mittels digitaler Zertifikadem 

sogenannten Ac- 

te ist eine dieser Maßnahmen, die bereits am Netzwerkzugriffspunkt - 

cesspoint - ansetzt. Gemäß dem OSI- Schichtenmodell 35 , das dem Internetprotokollstapel, zugrun- 

wird eine 

de gelegt ist, findet die Authentifizierung in der hardwarenahen Schicht 2 statt. Somit 

unberechtigte Kommunikation mit dem Behördennetzwerk frühzeitig unterbunden. 

Das Netzwerkprotokoll, das hier zum Einsatz kommt, heißt IEEE802.1X 36 und kann außer in drahtgebundenen 

auch in drahtlosen Netzwerken (WLAN) zur Absicherung verwendet werden. Allerdings 

werden WLAN-Netze im Finanzamtsumfeld nicht verwendet. 

Sobald der PC eingeschaltet wird, beziehungsweise der LAN-Stecker mit der Netzwerkdose verbunden 

wird, findet zwischen dem PC und der Netzwerkswitch im Bruchteil einer Sekunde folgender 

„Handshake“ statt: 

34 PKI steht für Public Key Infrastruktur. 

35 OSI steht für „Open Systems Interconnection Referenzmodell“ der Internationalen Organsation für Normung 

(ISO) und dient als Entwurfsstandard für Kommunikationsprotokolle in Rechnernetzwerken. 

36 IEEE steht für Institute of Electrical and Electronics Engineers, einem weltweiten Berufsverband von Ingenieuren 

aus dem Bereich der Elektrotechnik und Informationstechnik; 802 steht für die Normungsreihe für LAN- 

Protokolle. 

35


Das gleiche Authentifizierungsprinzip läuft ab, wenn im Internet mit dem Browser eine „https://“ 

Verbindung aufgebaut wird. Voraussetzung hier ist allerdings, dass das Zertifikat der Website von 

einer PKI stammt, die vom Browserhersteller als vertrauenswürdig importiert wurde. Nachteil: Falls 

die PKI gehackt wird – wie in 2011 beim DigiNotar-Skandal geschehen – kann dieser Umstand nur 

zeitverzögert über ein Browserupdate publiziert werden. Kommt hingegen zum Beispiel ein 

Finanzamtsnotebook abhanden, so kann der Netzzugang durch Aktualisierung der Zertifikats Sperrliste 

(CRL) binnen weniger Minuten unterbunden werden. Die Übersicht zeigt das Zusammenspiel 

der beteiligten Komponenten. 

Interaktion der Komponenten zur zertifikatsbasierten Client Authentifizierung 

am LAN, gemäß IEEE802.1X 

Weitere denkbare Anwendungsszenarien für die PKI sind: 

• E-Mail Verschlüsselung 

• „Single Sign On“ am Büroarbeitsplatz mittels Smart Card und einer PIN für alle 

Anwendungen (sogenannte Zwei Faktoren Authentifizierung) 

• Signieren von eigenentwickelter Software 

• Herstellen von Transivitätsvertrauen zu anderen Behördennetzen 

Autor: Bernhard Czech 

36


37


Jahresabschluss 

Schlussbilanz 

Aktiva 

31.12.2012 

in € 

31.12.2011 

in € 

A. ANLAGEVERMÖGEN 18.645.180,00 24.567.875,00 

I. Immate rielle Vermögensgegenstände 

4.283.267,00 7.535.392,00 

1. Konzessionen und ähnliche Rechte und Werte 4.283.267,00 7.535.392,00 

sowie Lizenzen an solchen Rechten un d Werten 

II. Sachanlagen 14.361.913 ,00 17.032.483,00 

1. Technische Anlagen und Maschinen 13.532.783,00 16.379.301,00 

2. Andere Anlagen, Betriebs- und 829.130,00 653.182,00 

Geschäftsausstattung 

B. UMLAUFVERMÖGEN 8 .531.029,50 4.818.256,84 

I. Vorräte 21.790,20 51.568,97 

1. Roh-, Hilfs- und Betriebsstoffe 21.790,20 

51.568,97 

II. Forderungen und sonst. Vermögensgegenst. 1.291.148,68 1.174.633,97 

1. Forderungen aus Lieferungen und Leistungen 662.516,51 

930.100,97 

2. Forderungen gg. verbundene Unternehmen 627.732,17 244.533,00 

Sonst. Forderungen und sonst. Vermögensge- 

3. genständen. 

900,00 

III. Bankguthaben 7.218.090,62 3.592.053,90 

1. Betriebsmittelkonto bei der Landesoberkasse 

7.218.090,62 3.592.053,90 

C. AKTIVE 4.525.807, 56 3.786.511,69 

RECHNUNGSABGRENZU NG 

BILANZSUMME 31.702.017,06 33.172.643,53 

38


Pas 

siva 

31.12.2012 

in € 

31.12.2011 

in € 

A. EIGEN KAPITAL 

23 .223.374,04 25.148.909,52 

I. Basis-Kapital 45 .718.890,24 

41.058.817,24 

II. Rücklagen 3.127.816,52 303.033,00 

III. Ergebnisvortrag -19.037.724,24 

-11.340.402,33 

IV . Jahres überschuss / Jahresfehlbetrag -74.784.089,13 

-78.637.372,20 

vor Ergeb nisübernahme Land 

V. erfolgs wirksame Zu- und Abführungen Land 68 .198.480,65 

73.764.833,81 

B. RÜCKSTELLUNGEN 5.346.323, 64 5.707.225,95 

1. Sonstige Rückstellungen 

5.346.323,64 5.707.225,95 

C. VERBINDLI CHKEITEN 

2.867.777,90 1.871.508,06 

1. Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leist. 

2.326.572,22 1.363.656,49 

2. Verbindlichkeiten gegenüber 534.606,92 

507.339,90 

verbundenen Unternehmen 

3. Sonstige Verbindlichkeiten 

davon aus Steuern 6.598,76 

511,67 

D. PASSIVE 264.541,48 445.000,00 

RECHNUNGSABGRENZUNG 

BILANZSUMME 31.702.017,06 33.172.643,53 

39


Gewinn- und Verlustrechnung 

2012 in € 2011 in € 

1 . Umsatzerlöse 7.403.657,18 8.758.909,19 

2. 

Sonstige betriebliche 

Erträge 

0,10 100.557,04 

3. Materialaufwand 26.668.599,08 29.163.106,85 

4. Personalaufwand 26.177.574,40 27.792.695,76 

5. Abschreibu ngen 9.702.664,52 11.021.246,73 

6. Sonstige betriebliche Aufwendungen 19.637.853,41 19.518.734,09 

7. Zinsen und ähnliche Aufwendungen 

0,00 0,00 

8. Ergebnis der gewöhnlichen Geschäftstätigkeit -74.783.034,13 -78.636.317,20 

9. Außerordentliche Aufwendungen 

0,00 0,00 

10. Außerordentliches Ergebnis 

-74.783.034,13 

-78.636.317,20 

11. Steueraufwand 1.055,00 1.055,00 

12. Jahresfehlbetrag vor Zu- und Abführungen Land - -74.784.089,13 

-78.637.372,20 

Ergebnisübernahme 

13. Erfolgswirksame Zuführungen des Landes 68.198.480,65 73.764.833,81 

14. Erfolgswirksame Abführungen an das Land 0,00 0,00 

15. Jahresfehlbetrag nach Ergebnisübernahme Land -6.585.608,48 -4.872.538,39 

40


Anhang zur Schlussbilanz 31.12.2012 

1. Allgemeines 

Der Jahresabschluss erfolgt gemäß § 74 LHO nach sinngemäßer Anwendung der Vorschriften des 

Handelsgesetzbuches für große Kapitalgesellschaften. Die Gliederung der Bilanz basiert auf dem 

bundeseinheitlichen Verwaltungskontenrahmen, der landesweit für die Landesbetriebe vorgeschrie- 

dem Gesamtkostenverfahren ben ist. Die Gewinn- und Verlustrechnung wird nach erstellt. 

2. Bilanzierungs- und Bewertungsmethoden 

2.1 Aktiva 

Entgeltlich erworbene immaterielle Vermögensgegenstände werden mit den Anschaffungskosten 

erfasst und linear über ihre Nutzungsdauer abgeschrieben. Sachanlagen werden zu Anschaffungskosten 

abzüglich planmäßiger linearer Abschreibungen bewertet. Die planmäßige Abschreibung er- 

vollständig 

folgt anhand der landeseinheitlichen Nutzungsdauertabellen. 

Entgeltlich erworbene geringwertige Wirtschaftsgüter (GWG) werden im Zugangsjahr 

abgeschrieben. 

In den Sachanlagen sind keine Grundstücke enthalten, da nach den Zweckbestimmungen zu Kapi- 

über- 

tel 0610 des Staatshaushaltsplans die Betriebsgrundstücke dem Landesbetrieb unentgeltlich 

lassen werden können. Diese Grundstücke sind beim Landesbetrieb Vermögen und Bau aufgeführt. 

Die Bewertung der Vorräte erfolgt zu gleitenden Durchschnittspreisen. Wertberichtigungen sind 

nicht erforderlich. 

Forderungen und sonstige Vermögensgegenstände werden mit dem Nennbetrag aktiviert. Einzel- 

sind nicht erforderlich. 

wert- oder Pauschalwertberichtigungen 

Liquide Mittel werden zum Nennwert angesetzt. 

Für die Bilanz erforderliche Rechnungsabgrenzungen werden gebildet. 

2.2 Passiva 

Rückstellungen werden nach vernünftiger kaufmännischer Beurteilung in Höhe der wahrscheinlichen 

Inanspruchnahme gebildet. Für die Inanspruchnahme der Altersteilzeit werden Rückstellungen 

in der laufenden Bilanzierung nach versicherungsmathematischen Formeln angesetzt. Eine Rückstellung 

für Verpflichtungen aus Beamtenpensionen wird aufgrund der Vorgaben des Ministeriums 

für Finanzen und Wirtschaft nicht gebildet. Der Landesbetrieb wird nach § 26 LHO durch die Zah- 

41


lung eines jährlich neu vom Finanzministerium festzusetzenden Versorgungszuschlages von den 

entsprechenden Verpflichtungen befreit. 

Die Verbindlichkeiten werden mit dem Erfüllungsbetrag passiviert. 

3. Erläuterungen 

3.1 Bilanz 

3.1.1 Anlagevermögen 

Das Anlagevermögen ergibt sich aus der laufenden Wertfortschreibung der Anschaffungskosten und 

der Abschreibung. Die Entwicklung der Anlageposten ist aus dem Anlagenspiegel ersichtlich. 

3.1.2 Vorräte 

Bei den Rohstoffen handelt es sich um die Papier- und Portobestände im Druck- und Versandzentrum. 

3.1.3 Forderungen 

Sämtliche Forderungen haben eine Restlaufzeit von weniger als einem Jahr. Kostenerstattungen für 

Papier und Porto durch andere Behörden sind im Forderungsbestand enthalten. 

3.1.4 Betriebsmittelkonto 

Das Betriebsmittelkonto ist mit der Landesoberkasse abgestimmt (Schreiben der Landesoberkasse 

vom 15.01.2013, Nachweisung für den Monat Dezember 2012, Az: Nachweisung/LOK803). 

3.1.5 Aktive Rechnungsabgrenzung 

Die Rechnungsabgrenzungen betreffen hauptsächlich Zahlungen aufgrund von periodenübergreifenden 

Verträgen (z. B. Wartungsverträge für mehrere Jahre), die vor dem Bilanzstichtag 

31.12.2012 geleistet wurden. 

42


3.1.6 Eigenkapital 

Das Eigenkapital entwickelte sich wie folgt: 

2012 2011 Differenz 

Basis-Kapital 45.718,9 T€ 41.058,8 T€ 4.660,1 T€ 

Rücklagen 3.127,8 T€ 303,0 T€ 2.824,8 T€ 

Ergebnisvortrag -19.037,7 T€ -11.340,4 T€ -7.697,3 T€ 

Jahresüberschuss / Jahresfehlbetrag 

vor Ergebnisübernahme Land -74.784,1 T€ -78.637,4 T€ 3.853,3 T€ 

erfolgswirksame Zu- und Abführungen 

Land 68.198,5 T€ 73.764,8 T€ -5.566,3 T€ 

Eigenkapital 23.223,4 € T€ 25.148,8 T€ -1.925,4 T€ 

Die Gliederung des Eigenkapitals entspricht den Vorgaben des Leitfadens für Landesbetriebe. 

Die Entwicklung der Rücklagen ist aus dem Rücklagenspiegel ersichtlich. Der Ergebnisvortrag entspricht 

der Ergebnisverwendungsrechnung 2011. Die bilanzielle Ergebnisverwendung ist nach den 

Vorgaben des Leitfadens für Landesbetriebe nach Zustimmung des Ministeriums für Finanzen und 

Wirtschaft zu verbuchen. Die Verbuchung der für das Jahr 2012 erstellten Ergebnisverwendungsrechnung 

erfolgt daher erst im Jahre 2013. 

3.1 .7 Sonstige Rückstellungen 

Die sonstigen Rückstellungen gliedern sich in folgende Positionen: 

Rückstellungen für Altersteilzeit 1.691,0 T€ 

Urlaubs- und Überstundenrückstellung 3.527,5 T€ 

Rückstellung für Jubiläumszuwendungen 127,8 T€ 

Gesamtsumme 

5.346,3 T€ 

3.1.8 Verbindlichkeiten 

Sämtliche Verbindlichkeiten haben eine Restlaufzeit von weniger als einem Jahr. 

3.1.9 Passive Rechnungsabgrenzungen 

Hierbei handelt es sich um Kundenzahlungen des Jahres 2012, die wirtschaftlich das Jahr 2013 

betreffen und daher abzugrenzen sind. 

43


3.2 Gewinn- und Verlustrechnung 

3.2.1 Umsatzerlöse 

Das LZfD erzielt insbesondere Einnahmen aus dem Bereich Druck- und Versandzentrum (Kostener- 

Bereitstellung verschiedener EDV- 

stattungen für Porto und Papier) sowie Einnahmen aus der 

Verfahren (Betrieb, Betreuung und Anwendung des Verfahrens DMS – Dokumentenmanagement- 

von Software sowie Scan-Anwendungen ua.). 

system , Entwicklung 

Die Umsatzerlöse im Geschäftsjahr 2012 belaufen sich auf insgesamt 7.403,7 T€ und setzen sich 

wie folgt zusammen: 

2012 2011 

Kostenerstattungen für Porto und Papier 4.680,9 T€ 

7.037,5 T€ 

Einnahmen EDV-Verfahren 2.722,8 T€ 1.721,4 T€ 

Gesamtsumme Umsatzerlöse 7.403,7 T€ 8.758,9 T€ 

Die Mehreinnahmen der Kostenerstattungen für Porto und Papier des Jahres 2011 beruhten auf 

einmaligen Sonderaktionen (Haupterhebung Zensus 2011). 

3.2.2 Materialaufwand 

Im Materialaufwand sind die Kosten für Papier und Porto i. H. v. 5.046,0 T€ enthalten. 

3.2.3 Aufwendungen für bezogene Leistungen 

Die Aufwendungen für IuK-Dienstleistungen wurden im Jahr 2012 um 1.162,8 T€ reduziert. 

3.2.4 Personalaufwand 

Die Aufwendungen für Löhne und Gehälter betragen insgesamt 18.864,5 T€. Diese umfassen 

überwiegend die Angestelltenvergütungen sowie die Beamtenbezüge. 

Die Minderaufwendungen gegenüber dem Vorjahr beruhen im Wesentlichen auf der Minderung der 

Urlaubs- und Überstundenrückstellung. 

Bei den sozialen Abgaben und Aufwendungen für Altersvorsorge handelt es sich hauptsächlich um 

die Arbeitgeberanteile für der Sozialversicherung und zur Zusatzversicherung sowie des Versorgungszuschlags 

und der Beihilfe für Beamte. 

44


3.2.5 Abschreibung 

Die Entwicklung der Abschreibungsbeträge ist aus dem Anlagenspiegel ersichtlich. 

3.2.6 Sonstige betriebliche Aufwendungen 

Hierunter fallen Aufwendungen für Büromaterial, Fachliteratur, Porto und Versandkosten, Telekommunikation, 

Leitungskosten, Verbrauchsmaterial und Dienstreisekosten und betragen 1.116,1 

T€. 

4. Jahresfehlbetrag 

Der Jahresfehlbetrag 

ist aufgrund der Vorgaben des Leitfadens für Landesbetriebe systemimmanent, 

da die Mittelzuweisungen für die Vermehrung des Anlagevermögens als Kapitalzuführung zu 

bewerten sind, die Abschreibungen des Anlagevermögens jedoch abzugsfähige Aufwendungen darstellen. 

45


Anlagenspiegel 31.12.2012 

Immaterielle 

Vermögensgegenstände 

Entwicklung der Anschaffungswerte 

Anfangsbestand Zugänge Abgänge Umbuchung Endbestand 

01. 01. 31.12. 

€ € € € € 

Erworbene Software 

35.863.743,41 775.723,48 -3.500,00 0,00 36.635.966,89 

GWG (immat. Verm.gegenstände) 943.995,88 0,00 0,00 0,00 943.995,88 

Sachanla gen 

Anlagen und Maschinen Ma t.Lager 

6.717,55 0,00 0,00 0,00 6.717,55 

EDV-Anlagen 53. 598.346,60 

2.258.260,74 -304.043,20 

0,00 55.552.564,14 

Sonstige technische Anlagen 3. 329.757,72 

38.733,85 -520,84 

0,00 3.367.970,73 

Geringwertige techn. Anlagen 19.416,16 0,00 0,00 0,00 19.416,16 

SP techn. Anlagen 871.377,43 0,00 0,00 0,00 871.377,43 

Fuhrpark 72.124,00 0,00 0,00 0,00 72.124,00 

Sonstige Betriebsausstattung 58.431,16 0,00 0,00 

0,00 58.431,16 

EDV-Arbeitsplätze 1.993.185,57 440.314,89 -26.522,49 0,00 2.406.977,97 

Betriebs- u. Geschäftsausst. 127.343,74 2.410,52 0,00 0,00 129.754,26 

GWG BGA 148.272,25 0,00 -10.201,46 0,00 138.070,79 

SP GWG Betriebs- u. Geschäfts. 151.925,15 0,00 0,00 0,00 151.925,15 

Summen 97.184.636,62 3.515.443,48 -344.787,99 0,00 100.355.292,11 

46


Entwicklung der Abschreibung 

Anfangsbestand Zugänge Abgänge Endbestand Restbuchwert 

01.01.2011 31.12. 31.12.2011 

€ € € € € 

-28.426.617,41 -3.983.889,48 292,00 -32.410.214,89 4.225.752,00 

-845.729,88 -40.751,00 0,00 -886.480,88 57.515,00 

-203,55 -611,00 0,00 -814,55 5.903,00 

-38.095. 778, 60 

-4.852.808,17 301.525,63 -42.647.061,14 12.905.503,00 

-2.997. 722, 72 

-112.210,85 520,84 -3.109.412,73 258.558,00 

-17.194,16 -1.084,00 0,00 -18.278,16 1.138,00 

-335.415,43 -174.281,00 0,00 -509.696,43 361.681,00 

-18.530,00 -12.022,00 0,00 -30.552,00 41.572,00 

-46. 476, 16 

-3.249,00 0,00 -49.725,16 8.706,00 

-1.585.680,57 -199.608,63 17.254,23 -1.768.034,97 638.943,00 

-49.489,74 -11.654,52 0,00 -61.144,26 68.610,00 

-146.976,25 -577,00 10.201,46 -137.351,79 719,00 

-50.947,15 -30.398,00 0,00 -81.345,15 70.580,00 

-72.616.761,62 -9.423.144,65 329.794,16 -81.710.112,11 18.645.180,00 

47


Kunden 

Kunden des Landeszentrums für Datenverarbeitung 

Ressort Ministerium für Finanzen und Wirtschaft 

‣ Ministerium für Finanzen und Wirtschaft Baden-Württemberg 

‣ Oberfinanzdirektion Karlsruhe 

‣ 65 Finanzämter 

‣ Hochschule für öffentliche Verwaltung und Finanzen 

‣ Vermögen- und Bauverwaltung Baden-Württemberg 

‣ Landesoberkasse Baden-Württemberg 

‣ Landesamt für Besoldung und Versorgung Baden-Württemberg 

‣ Statistisches Landesamt Baden-Württemberg 

Ressort Staatsministerium 

‣ Staatsministerium Baden-Württemberg 

‣ Führungsakademie Baden-Württemberg 

Ressort Innenministerium 

‣ Innenministerium Baden-Württemberg 

‣ Informatikzentrum Landesverwaltung Baden-Württemberg (IZLBW) 

‣ Landratsämter und Städte 

‣ Regierungspräsidien Baden-Württemberg 

‣ Zentrale Bußgeldstelle der Regierungspräsidien 

‣ Datenzentrale Baden-Württemberg 

Ressort Justizministerium 

‣ Justizministerium Baden-Württemberg 

‣ Amtsgericht Stuttgart (zentrales Mahngericht) 

‣ Oberlandesgericht Karlsruhe 

‣ Generalstaatsanwaltschaften und Staatsanwaltschaften 

‣ Grundbuchämter 

Ressort Ministerium für Arbeit und Sozialordnung, Familie, Frauen und Senioren 

‣ Ministerium für Arbeit und Sozialordnung, Familie, Frauen und Senioren 

Baden-Württemberg 

Ressort Ministerium für Kultus, Jugend und Sport 

‣ Ministerium für Kultus, Jugend und Sport Baden-Württemberg 

‣ Service Center Schulverwaltung 

48


Kunden des Landeszentrums für Datenverarbeitung 

Ressort Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst 

‣ Ministerium für Wissenschaft, Forschung und Kunst Baden-Württemberg 

‣ Hochschulservicezentrum Baden-Württemberg 

‣ Hochschule Heilbronn 

‣ Universität Konstanz 

‣ Studentenwerke 

‣ Landesarchiv Baden-Württemberg 

‣ Staatsgalerie Stuttgart 

Ressort Ministerium für Ländlichen Raum und Verbraucherschutz 

‣ Ministerium für Ländlichen Raum und Verbraucherschutz Baden-Württemberg; 

Stabsstelle Steuerung & Koordinierung von EU-Maßnahmen 

‣ Landesamt für Geoinformation und Landentwicklung Baden-Württemberg 

‣ Landesbetrieb ForstBW 

Ressort Ministerium für Integration 

‣ Ministerium für Integration Baden-Württemberg 

Landtag Baden-Württemberg 

Rechnungshof Baden-Württemberg 

Weitere Kunden außerhalb Baden-Württembergs 

Saarland (Ministerium für Finanzen und Europa) 

Kraftfahrtbundesamt 

Bundesamt für Statistik 

Bundesbank 

Bundeszentralamt für Steuern 

Bundesfinanzdirektion Südwest (Zoll) 

Arbeitsgemeinschaft Kammerleitstelle für Bemessungsgrundlagen e.V. 

IT-Dienstleistungszentrale Berlin (ITDZ Berlin) 

Amtsgericht Wedding (Zentrales Mahngericht für Berlin und Brandenburg) 

Zentrum für Informationsverarbeitung und Informationstechnik (ZIVIT) 

Landesamt für zentrale Dienste – Saarbrücken 

49


Autoren 

Autorenverzeichnis 

Uwe Bleimling 

Uwe Bleimling ist Bereichsleiter für das Lizenzmanagement im Referat „Zentrale Dienste, Querschnittsaufgaben“. 

Zu seinem Aufgabengebiet gehören die Beschaffung, Verwaltung und Optimie- 

rung sämtlicher Lizenzen. 

Florian Clement 

Florian Clement verantwortet als Referent den Großrechnerbereich im System- und Applikationsbe- 

Zuständigkeitsbereich fällt unter anderem auch die Produktionssteuerung 

trieb des LZfD. In seinen 

der steuerlichen Verfahren. 

Bernhard Czech 

Bernhard Czech ist Sachbearbeiter im Field-Service. Seine Schwerpunktaufgabe ist die Konzeptund 

Umsetzung des PKI-Systems. Er arbeitet beim Beschaffungsprojekt „Paperout- 

entwicklung 

putmanagement (POM) in der Steuerverwaltung“ mit. Ferner betreut er die Terminalserverlösung 

für kommerzielle Datenbanken im Bereich der Konzern- und Betriebsprüfung. 

Uwe Dewald 

Uwe Dewald arbeitet seit der Gründung des Testcenters BW im Jahr 1994 beim IVT. Als Bereichs- 

für die Host-Freigabetests der BW-Verfahren und des PROGDOK Freigabe- 

leiter ist er zuständig 

Verfahrens. Zu seinen weiteren Aufgabengebieten gehören die Unterstützung der weiteren Testbeden 

Testumge- 

reiche bei der Installation, Wartung und Aktualisierung von Host-Testbeständen in 

bungen. 

Robert Förderer 

Robert Förderer ist IT-Sicherheitsbeauftragter des LZfD. Er ist verantwortlich dafür, dass die ange- 

umge- 

wandte IT-Technik des LZfD den Sicherheitserfordernissen entsprechen, die Security-Policy 

setzt wird und der Leiter des LZfD in allen grundsätzlichen und wichtigen Fragen zur IT-Sicherheit 

aus seinem Zuständigkeitsbereich informiert und beraten wird. 

Matthias Fuchs 

Matthias Fuchs ist im Referat „Zentrale Dienste, Querschnittsaufgaben“ als Bereichsleiter des Kundenmanagement 

für nichtsteuerliche Verfahren tätig. Zu seinem Aufgabengebiet gehören neben 

der Anbahnung und Pflege von Kundenkontakten auch die Konzeption und Umsetzung von Service- 

Level-Vereinbarungen und das Reporting. 

50


Jürgen Hoffmann 

Jürgen Hoffmann ist Leiter einer Programmiergruppe. Zu seinem Aufgabengebiet gehören die Ko- 

die Durchfüh- 

ordination des Einsatzes neuer UNIFA-Versionen und laufender Softwareänderungen, 

rung von Tests vor dem Einsatz in den Finanzämtern und das Zusammenstellen der Informationen 

über die Softwareänderungen für die Finanzämter. Zu den Aufgaben gehört ferner die Bearbeitung 

von Servicecalls zu UNIFA. 

Andreas Konigorski 

Andreas Konigorski ist Bereichsleiter im Referat „Zentrale Dienste, Querschnittsaufgaben“. In sei- 

fallen die Aufstellung des Entwurfs zum Staatshaushaltsplan sowie die 

nen Zuständigkeitsbereich 

Erstellung des Wirtschaftsplans des LZfD, die Überwachung des Haushaltsvollzugs, die Beschaffung 

und das Vertragsmanagement sowie die Koordination mit den Bereichen Rechnungswesen und 

Controlling. 

Udo Pfleger 

Udo Pfleger ist Bereichsleiter im Referat „Druck- und Versandzentrum (DVZ)“ des LZfD. Er vertritt 

den Leiter des Druck und Versandzentrums. In seinen Zuständigkeitsbereich fallen neben der Organisation 

und Verwaltung der Arbeitsabläufe und Personaleinsätze, die Mittel- und Maßnahmen- 


planung, die Budgetierung sowie die vorbereitende Rechnungsstellung der Dienstleistungen 

DVZ an diverse Kunden. Zudem ist er Auftragsverantwortlicher verschiedener Einzelprojekte, die 

das DVZ betreffen. 

Bernd Reichold 

Bernd Reichold ist Referent und leitet den System- und Applikationsbetrieb der offenen System- 

im Re- 

welt. Dazu gehören mit der Systemtechnik und dem Betrieb der zentralen Infrastrukturen 

chenzentrum auch das zentrale Speichersystem und einige wichtige zentrale Applikationen wie zum 

Beispiel das Mailsystem. 

Reinhard Schmid 

Reinhard Schmid ist Referent für Anwendungsentwicklung. Neben dem Vorhaben, eine zentrale 

Schulungsumgebung für KONSENS I- und KONSENS-Verfahren aufzubauen, werden in seinem Bereich 

hauptsächlich der Einsatz von K-Dialog/UNIFA, von ELStAM und der GewSt und KSt koordiniert. 

Originär entwickelt wird insbesondere für KONSENS das ELFE-Teilverfahren „Festsetzungsnahe 

Daten“ (FnD). 

Lars Schmidt-Haueis 

Lars Schmidt-Haueis ist Referent im Referat EDV 1 „Zentrale Dienste, Querschnittsaufgaben“. In 

seinen Zuständigkeitsbereich fallen unter anderem das Kundenmanagement für die nichtsteuerlichen 

Kunden und der Ausbildungsbereich. 

51


Annekatrin Schmidt-Liedl 

Annekatrin Schmidt-Liedl ist Referentin für Anwendungsentwicklung. Neben der Entwicklung des 

Teilprojekts DAME-BASIS-Datenbank fällt in ihren Zuständigkeitsbereich unter anderem die Entdas 

Steuererklä- 

wicklung der Programme für das RBM-Verfahren sowie des Programms CLAUDIA, 

rungsdaten automatisch abgleicht und Plausibilitätsprüfungen vornimmt. 

Darüber hinaus ist sie zuständig für die Betreuung der Steuerfestsetzungsprogramme für Einkom- 

und Anmeldesteuern sowie für die Betreuung der Software für die elekt- 

mensteuer, Umsatzsteuer 

ronische Steuererklärung (ELSTER). 

Christoph Schönnenbeck 

Christoph Schönnenbeck ist Referatsleiter für System- und Applikationsbetrieb und Test. 

Thomas Seeger 

Thomas Seeger ist Bereichsleiter und zuständig für das Data-Warehouse-Team im Referat „Anwendungsentwicklung“. 

Zu seinen Aufgaben gehört neben der Entwicklung des Teilprojekts DAME- 

die Mitgliedschaft in der KONSENS-Fachgruppe verfahrensübergreifendes Da- 

BASIS-Datenbank 

tenmanagement (Fg-VDM). Darüber hinaus ist er stellvertretender Verfahrensmanager im KON- 

SENS-Verfahren DAME. 

Anja Sickinger 

Anja Sickinger ist seit dem Jahr 2000 als Sachbearbeiterin für die Aus- und Fortbildung im LZfD zu- 

der 

ständig. Ihr Aufgabengebiet umfasst unter anderem die Planung und Organisation, Betreuung 

DHBW-Studenten und Kooperation mit anderen Bundesländern. 

Sönke Weidt 

Sönke Weidt ist Referent im Referat „Zentrale Dienste, Querschnittsaufgaben“. In seinen Zuständie 

Auftrags- 

digkeitsbereich fallen das Kundenmanagement für den Kunden Steuerverwaltung, 

und Ressourcenverwaltung, 

das Haushalts- und Rechnungswesen, die Beschaffung und Vergabe, 

das Controlling und das Zentrale Lizenzmanagement. 

Peter Weisser 

Peter Weisser ist Sachbearbeiter in der Anwendungsentwicklung. Seine Schwerpunktaufgabe ist 

seit der Verfahrenseinführung im Jahr 2009 die Verfahrenskoordination für ElsterLohn II / ELStAM 

in Baden-Württemberg. 

52




Moltkestr. 80 

76133 Karlsruhe 

www.ofd-karlsruhe.de 

Telefon 0721/7215-0 

Baden-Württemberg im Juni 2013 

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