Jahresbericht 2009 - Kommunale Arbeitsförderung Ortenaukreis

Jahresbericht
2008 2009

Vorwort
Fünf Jahre Kommunale Arbeitsförderung
Vor fünf Jahren wurde die Grundsicherung für
Arbeitsuchende eingeführt – umgangssprachlich
auch „Hartz IV“ genannt.
Der Ortenaukreis hatte sich seinerzeit der Herausforderung
gestellt, die Langzeitarbeitslosen
vollständig in Eigenregie zu betreuen. Wie weise
diese Entscheidung war, hat sich in der Vergangenheit
wiederholt bestätigt.
Auch im Jahr 2010 sind wir wieder gut aufgestellt.
Während die künftige Organisationsform
der Arbeitsgemeinschaften aus Kommunen und
Arbeitsagenturen (ARGEn) nach wie vor ungeklärt
ist und dadurch zu großer Verunsicherung
der betroffenen Mitarbeiter führt, können wir
uns auf unser operatives Kerngeschäft konzentrieren:
die zügige und korrekte Sicherung des
Lebensunterhalts der Hilfebedürftigen, die soziale
Stabilisierung von Personen in schwierigen
Problemlagen sowie die Integration möglichst
vieler Arbeitsuchender in den Arbeitsmarkt.
Insbesondere die erfolgreich gestarteten und
fortgesetzten Sonderprojekte „Job mit Kind“
und „Perspektive 50plus“ haben große Aufmerksamkeit
in der Öffentlichkeit erlangt. So
sehr uns dies freut, so sehr ist immer wieder
bedauerlich, dass das bedeutende und nicht
weniger anstrengende Routinegeschäft der großen
Mehrheit unserer Mitarbeiter selten in das
Scheinwerferlicht der öffentlichen Wahrnehmung
gelangt. Aus diesem Grund möchten wir
an dieser Stelle insbesondere jenen Kolleginnen
und Kollegen für ihr unermüdliches Engagement
danken, die ihre gewissenhafte Arbeit
eher im Verborgenen verrichten.
Die wichtigsten Ergebnisse unserer Arbeit haben
wir in dem vorliegenden Jahresbericht zusammengefasst.
Wir laden Sie herzlich ein, sich
darin über unser Engagement im Bereich der
Grundsicherung für Arbeitsuchende zu informieren.
Dies verbinden wir mit einem herzlichen
Dank an alle, die uns bei dieser wichtigen
Aufgabe tatkräftig unterstützt haben.
Landrat
Frank Scherer
Sozialdezernent
Georg Benz
Amtsleiter
Armin Mittelstädt
2

Inhaltsverzeichnis
Inhalt
Vorwort
Fünf Jahre Kommunale Arbeitsförderung 2
Entwicklung der Fallzahlen
Zunahme geringer als erwartet 4
Arbeitgeber-Service
Wirtschaftskrise erschwert Vermittlungen 6
Jugend
Vielfältige Anforderungen –
flexible Maßnahmen 8
Frauen
Job und Kind – Programm für
Alleinerziehende gestartet 10
Ältere
Perspektive 50plus erreicht
Integrationsziele und expandiert 12
Aktive Arbeitsförderung
Viele Wege führen zum neuen Job 14
Sozialintegrative Leistungen
Betreuung und Beratung
sind häufig der erste Schritt 16
Sicherung des Lebensunterhalts
Die Sicherung der Existenz steht
im Vordergrund 17
AmigA Ortenau
Arbeitsförderung mit gesundheitsbezogener
Ausrichtung 19
Finanzen
Kostenanstieg geringer als geplant 20
Organigramm
Kommunale Arbeitsförderung 21
Impressum
Kommunale Arbeitsförderung Ortenaukreis,
Lange Straße 51, 77652 Offenburg, www.koa-ortenau.de
3

Fallzahlen
Zunahme der Fallzahlen geringer als erwartet
Die globale Wirtschaftskrise führte 2009 zu einem Anstieg der Arbeitslosigkeit, dessen
Ende derzeit nicht abzusehen ist.
Die Auswirkungen der internationalen
Wirtschaftskrise haben im vergangenen
Jahr auch den Ortenauer
Arbeitsmarkt erreicht. Während im
Jahresverlauf 2008 – also zu Beginn
der Finanzkrise – die Arbeitslosigkeit
in unserer Region nur um
1,0 Prozent zugenommen hat, ist sie
2009 um 29,9% auf nunmehr 11.074
angestiegen.
Unterschiedliche Entwicklungen
im SGB II und SGB III
Zahlen, Daten, Fakten
Im Dezember 2009 betreute die
Kommunale Arbeitsförderung 8.711
Bedarfsgemeinschaften mit insgesamt
17.954 Leistungsempfängern.
Von ihnen erhielten 12.146 erwerbsfähige
Personen Arbeitslosengeld
II und 5.808 Nichterwerbsfähige
Sozialgeld. 5.802 Personen gelten
gemäß den gesetzlichen Kriterien
als arbeitslos und 3.491 Personen
als sogenannte „nicht arbeitslose
Arbeitsuchende“. Hierzu gehören
insbesondere Arbeitslosengeld II-
Empfänger, die sich in Arbeitsfördermaßnahmen
befinden oder über
15 Stunden pro Woche erwerbstätig
sind und nur ergänzende Leistungen
erhalten. Die Gesamtzahl der
zu vermittelnden Personen beträgt
somit 9.293. Hinzu kommen 2.853
reine Leistungsbezieher, die z.B.
als Alleinerziehende Kinder unter
drei Jahren betreuen, sich in einer
Schul- oder Berufsausbildung befinden
oder als über 58-jährige nicht
mehr vermittelt werden möchten.
Erwartungsgemäß verlief die Entwicklung
der Arbeitslosigkeit in den
Rechtskreisen des Sozialgesetzbuch
III (Agentur für Arbeit) und SGB
II (Kommunale Arbeitsförderung)
nicht synchron. So hatte die Agenur
für Arbeit bereits im Juni 2008 ihren
langjährig niedrigsten Stand von
2.805 Arbeitslosen erreicht, der sich
dann innerhalb weniger Monate bis
Frühjahr 2009 mehr als verdoppelt
hat. Demgegenüber sanken die Arbeitslosenzahlen
bei der Kommunalen
Arbeitsförderung noch bis Ende
2008 auf den historischen Tiefststand
von 4.662 Arbeitslosen und
sind seitdem um 24,5% auf 5.802
angestiegen. Eine durchaus kräftige
Zunahme, die aber deutlich hinter
dem sprunghaften Anstieg im Bereich
des SGB III zurückbleibt.
Betrachtet man den Gesamtzeitraum
der vergangenen fünf Jahre, fällt auf,
dass die Entwicklung der Arbeitslosigkeit
im SGB III-Bereich deutlich
stärkeren konjunkturellen und saisonalen
Schwankungen ausgesetzt ist,
als im Bereich des SGB II. Hier liegt
die Zahl der Arbeitslosen nach wie
vor deutlich unter dem bisherigen
Höchststand vom März 2006. Auch
im Vergleich zu den Anfangsmonaten
der Kommunalen Arbeitsförderung
im Jahr 2005 erscheint die
Situation noch relativ positiv. Wobei
der Trend natürlich eindeutig negative
Vorzeichen hat – eine weitere
Zunahme der Arbeitslosigkeit also
programmiert ist.
Arbeitslosenzahlen nach Rechtskreisen
SGB II
SGB III
2005 2006 2007 2008 2009
4

Fallzahlen
Zunahme der Fallzahlen
Die Entwicklung der Zahl der Bedarfsgemeinschaften
ähnelt dem
Verlauf der Arbeitslosigkeit. Auch
hier hat es bis zum Frühjahr 2006
einen stetigen Anstieg gegeben, gefolgt
von einem nahezu drei Jahre
andauernden Rückgang mit einem
Tiefststand Ende 2008. Und auch
hier sind die vergangenen zwölf
Monate geprägt von einer deutlichen
Zunahme der Fallzahlen.
Dieser Anstieg ist mit 14,5% im
vergangenen Jahr aber erheblich geringer
ausgefallen als die Zunahme
der Arbeitslosigkeit, hat jedoch bereits
das Niveau vom Sommer 2005
überschritten – mit ebenfalls steigender
Tendenz.
Zu betreuende Personen im Dezember 2009
Negative Entwicklung wird sich
fortsetzen
Die Grundsicherung für Arbeitsuchende
war also im vergangenen
Jahr durch hohe Zuwachsraten bei
der Arbeitslosigkeit und der Zahl
der Bedarfsgemeinschaften geprägt.
Vor dem Hintergrund der durchaus
dramatischen Finanz- und Wirtschaftskrise
und dem allgemeinen
Arbeitsmarktumfeld sind die bislang
eingetretenen Fallzahlsteigerungen
dennoch als erstaunlich moderat
einzustufen. Die Trendwende setzte
– gegenüber dem SGB III-Bereich –
erst zeitversetzt ein. Die negative
Entwicklung bei der Langzeitarbeitslosigkeit
wird sich aber auch dann
noch fortsetzen, wenn bei der Kurzzeitarbeitslosigkeit
bereits ein Licht
am Horizont erkennbar ist . Insofern
gibt es noch keinen Grund zur Entwarnung.
Entwicklung der Bedarfsgemeinschaften
2005 2006 2007 2008 2009
5

Arbeitgeber-Service
Wirtschaftskrise erschwert Arbeitsvermittlungen
Die Firmenberater der Kommunalen Arbeitsförderung erlebten 2009 eine Trendwende auf
dem Arbeitsmarkt und einen erstarkten Dienstleistungssektor.
Hausmeisterdienste sowie
Integrationen in den Arbeitsmarkt 2005-2009
Transport und Logistik akquirieren
die 12 Firmenberater
des Ortenaukreises
1.200
3e4567z589 Gesamtzahl :er der ;er6en
Integrationen
ihre offenen Stellen. Besonders
gefragt waren hierbei
jüngere gelernte, wie
1.000
;er6en Vermittlungen mit 6

Arbeitgeber-Service
Förderinstrumente der Kommunalen Arbeitsförderung nach Zielgruppen
Personen unter 25 Jahre Langzeitarbeitslose 25-50 Personen über 50 Jahre Schwerbehinderte
Arbeit zur Probe
Zielgruppenspezifische und personenabhängige Qualifizierungsbausteine
Eingliederungs- oder
Qualifizierungszuschuss
Einstiegsqualifizierung
Personenabhängiger Lohnkostenzuschuss
Behinderungsabhängiger
Lohnkostenzuschuss
Sozialpädagogische
Begleitung
über die Stärken und Wünsche eines
Bewerbers ermöglichen qualifizierte
Firmenkontakte mit neuem Stellenpotenzial.
Bei den Bewerbern führte die wirtschaftliche
Situation im zurückliegenden
Jahr zu unterschiedlichen
Reaktionen. Während die einen sich
darin bestätigt sahen, unter diesen
wirtschaftlichen Rahmenbedingungen
ohnehin keine Arbeitsstelle zu
finden, wuchs bei anderen Kandidaten
die Bereitschaft zu Zugeständnissen
die Art und Vergütung der Tätigkeit
betreffend.
Nachhaltigkeit
Die bereits genannten Anforderungen
des Arbeitgebers an einen Bewerber
bilden auch ein erhebliches
Hemmnis für die Nachhaltigkeit der
Vermittlungen. Bewerber die sich
im Gespräch mit dem Persönlichen
Ansprechpartner und Firmenberater
durchaus arbeitswillig, zuverlässig,
motiviert, zeitlich flexibel und
auch qualifiziert geben, halten diese
Vorsätze in der täglichen Berufspraxis
nicht immer durch. Neben
der ohnehin häufig unzureichenden
Qualifikation der Bewerber ist dies
ein weiteres zentrales Defizit. Vorgeschaltete
betriebliche Trainingsmaßnahmen
vermindern meist die
Gefahr von Fehlbesetzung, können
diese aber nicht völlig ausschließen.
Gerade dort, wo Arbeitgeber, Mitarbeiter
und Firmenberater rechtzeitig
das klärende Gespräch suchen, lassen
sich negative Folgen oftmals abwenden.
Gut investierte Zeit in den Erhalt
eines Arbeitsverhältnisses. Dies kann
jedoch nur gelingen, wenn alle Beteiligten
einen Beitrag leisten.
Positiver Trend zum Jahresabschluss
Im 3. und 4 Quartal des zurückliegenden
Jahres entwickelte sich der
Arbeitsmarkt in vielen Bereichen
erfreulich positiv.
Eine große Anzahl von
Vermittlungen wirkte sich
außerordentlich gut auf die
Gesamtbilanz aus. So wurde
das Jahr mit insgesamt
1818 Arbeitsmarktintegrationen
abgeschlossen. Deutlich
wurde aber auch, dass
Arbeitgeber stark auf die
Unterstützung der Kommunalen
Arbeitsförderung
setzten. Während Sätze wie:
„Ich würde schon jemand
einstellen, aber ich kann es
mir derzeit nicht leisten, da
die Auftragslage noch ungewiss
ist.“ die erste Jahreshälfte
prägten, stand die
Anforderung an die Person
in der zweiten Jahreshälfte
wieder im Vordergrund.
Dennoch war auch hier die
Frage nach dem Eingliederungszuschuss
von großer Bedeutung.
Die Gewährung von Förderleistungen
konnte die Vertragslaufzeit des geplanten
Arbeitsverhältnisses immer
wieder positiv beeinflussen. Während
Arbeitgeber zunächst häufig
von kurzzeitigen Verträgen mit Laufzeiten
bis zu 6 Monaten ausgingen,
ermöglichte die Förderpraxis der Firmenberater
oft eine Ausweitung des
Ursprungsvertrages auf mindestens
12 Monate oder auf ein unbefristetes
Arbeitsverhältnis.
Kontakt Arbeitgeber-Service
Die Firmenberater der Kommunalen Arbeitsförderung
haben für Arbeitgeber mit kurzfristigen
Stellenangeboten eine Hotline eingerichtet.
Hotline Arbeitgeber-Service:
0781 / 805-1515
Darüber hinaus können die Mitarbeiter unter
folgender E-Mail-Adresse erreicht werden:
firmenbetreuung@ortenaukreis.de
Online-Eingabe von Stellenangeboten:
www.koa-ortenau.de
Servicezeiten:
Montag bis Mittwoch 8-17 Uhr
Donnerstag 8-18 Uhr
Freitag 8-15 Uhr
7

Jugend
Vielfältige Anforderungen – flexible Maßnahmen
Die KOA unterstützt jugendliche Arbeitslose, damit der Start ins Berufsleben
kein Fehlstart wird.
Eine fundierte Ausbildung ist das
beste Mittel gegen drohende
Arbeitslosigkeit. Die Kommunale
Arbeitsförderung engagiert sich
verstärkt im Bereich der Berufsausbildung
in außerbetrieblichen
Einrichtungen (BaE).
Der Ortenaukreis sah sich im Jahr
2009 mit einer steigenden Arbeitslosigkeit
im Bereich der Jugendlichen
und jungen Erwachsenen SGB II-
Leistungsbezieher konfrontiert. Die
Zahl der Erwerbsfähigen Hilfebedürftigen
unter 25 Jahren hat in
2009 von Januar (2185) bis Dezember
(2404) um 10% zugenommen.
Ebenso ist die Zahl der arbeitslosen
U25 im selben Zeitraum angestiegen,
allerdings ist der Zuwachs von
313 auf 328 (+ 4 %) relativ moderat
ausgefallen. Die Kommunale Arbeitsförderung
hat es sich zum Ziel
gemacht, den Anteil der arbeitslosen
Unter-25-Jährigen an der Gesamtheit
der U25 konsequent und nachhaltig
zu senken. Um angemessen auf
die Herausforderung der steigenden
Jugendarbeitslosigkeit reagieren zu
können, wurden zunächst die Gründe
für dieses „Wachstum“ analysiert.
Im wesentlichen sind drei Faktoren,
zur Erklärung des Anstiegs der oben
genannten Zahlen geeignet.
Die konjunkturelle Krise
Trotz einer relativ stabilen konjunkturellen
Lage sind die Auswirkungen
der aktuellen Wirtschaftskrise
auch in der Ortenau zu spüren
und schlagen auf den Arbeitsmarkt
durch. Auffällig dabei ist, dass die
Gruppe der U25 überproportional
von den Auswirkungen betroffen
ist, da es meist diejenigen trifft, die
schlecht bis gar nicht qualifiziert
sind. Zur Unterstützung der U25-
Kunden bietet die Kommunale Arbeitsförderung
über 20 Maßnahmen
mit insgesamt mehr als 400 Plätzen
an, in denen schulische, berufbezogene
oder persönliche Defizite ausgeglichen
werden können (siehe Grafik).
Beispielsweise können sich im
Rahmen der Maßnahme „Zukunft
erobern“ über 20 Teilnehmer/innen
bereits vor Beginn der Ausbildung
auf die schulischen Anforderungen
der Berufschule vorbereiten.
Projekt „Riverside Kustomz“
Zum Vergleich
Bundesweit betrug im Mai 2009
der Anteil der Arbeitslosen U25
(200.000) an der Gesamtheit der
SGB II-Kunden U25 (870.000)
22,98%. Im Ortenaukreis beträgt
die Quote zum selben Zeitpunkt nur
13,78% und liegt damit deutlich
unter dem bundesweiten Durchschnitt.
Trotzdem kann diese Zahl
keine Zufriedenheit hervorrufen,
denn der Ortenaukreis gehört zu
den Kreisen, mit einer relativ stabilen
Wirtschaftslage und verfügt
über eine vergleichsweise geringe
Arbeitslosenquote (4,9 % im Dezember
2009).
Ungünstige Voraussetzungen auf
dem Ausbildungsmarkt
Die Zahl der gemeldeten betrieblichen
Ausbildungsplätze ist in 2009
um mehr als 10% zurückgegangen.
Dies erschwert den Zugang der
SGB II-Kunden, da sie meist die Bewerber
mit schlechteren Zeugnissen
sind und ungünstige Vermittlungsvoraussetzungen
haben.
Mit der Faszination alter amerikanischer Straßenkreuzer
möchte dieses bundesweit einzigartige
Modellprojekt junge Menschen fördern,
die mit den Regelinstrumentarien der Arbeitsförderung
nicht mehr erreicht werden.
Fünf Jugendliche mit multiplen Vermittlungshemmnissen
restaurieren unter fachkundiger
Anleitung alte Chevys, Cadillacs und andere
Oldtimer und lernen Stück für Stück,
Tagesstrukturen aufzubauen, Verantwortung
zu übernehmen und können sich für eine Ausbildung
im KFZ-Bereich qualifizieren.
8

Jugend
Da eine fundierte Ausbildung aber
das beste Mittel gegen drohende Arbeitslosigkeit
ist, reagiert die KOA
auf diese Situation mit starkem Engagement
im Bereich der geförderten
Berufsausbildung und hat seit Herbst
2009 über 70 Ausbildungsplätze in
einer außerbetrieblichen Einrichtung
angeboten und besetzt.
Zunahme an Personen mit multiplen
Vermittlungshemmnissen
Bei der Analyse der Zusammensetzung
der arbeitslosen U25 wurde
festgestellt, dass der Anteil derer mit
multiplen Vermittlungshemmnissen
und psychischen Auffälligkeiten
deutlich angestiegen ist. Häufig sind
die sozialen Verhältnisse instabil und
durch Perspektiv- und Antriebslosigkeit,
Drogenmissbrauch bis hin zu
Gewaltausbrüchen geprägt. Auf diese
Situation kann mit den bestehenden
Regelinstrumenten der Arbeitsförderung
nur unzureichend reagiert
werden. Sie erfordert die Installierung
niederschwelliger Maßnahmen,
teilweise mit aufsuchenden Anteilen
Jugendliche Teilnehmer lernen während einer Berufsausbildungsmaßnahme
in Kehl für eine spätere Tätigkeit in der Gastronomie.
um die Kunden persönlich zu erreichen.
Eine dieser Maßnahmen ist das
Projekt „Riverside Kustomz“ (siehe
Kasten). Eine weitere ist ein Modellversuch,
zur verbesserten Betreuung
innerhalb der KOA: In der Kehler
Dienststelle betreuen zwei Persönliche
Ansprechpartner ausschließlich
Kunden zwischen 15 und 25 Jahren.
Daraus sollen Erkenntnisse über eine
kundengerechte Betreuung gewonnen
werden. Im Erfolgsfall kann das
Modell auf alle Dienststellen ausgeweitet
werden.
Anzahl der Teilnehmer an Maßnahmen für jugendliche Langzeitarbeitslose im Jahr 2009
Vermittlungsprojekte
211
geförderte Ausbildung
70
Maßnahmen zum Abbau
von Bildungsdefiziten
112
Beschäftigungs- und
Teilqualifizierungsmaßnahmen
20
Niederschwelliges Maßnahme-
Angebot für U25 mit multiplen
Vermittlungshemmnissen
65
0 50 100 150 200 250
9

Frauen
Job und Kind – Programm für Alleinerziehende gestartet
Konzept der Kommunalen Arbeitsförderung gewann den Ideenwettbewerb des
Bundesministeriums für Arbeit und Soziales und startete Ende 2009.
Überwindung der Hilfebedürftigkeit
stellt für die Gruppe der Alleinerziehenden
aufgrund der aufgeführten
Schwierigkeiten eine besondere Herausforderung
dar.
JoKi berücksichtigt sowohl die Alleinerziehenden,
deren Kinder unter
3 Jahre alt sind als auch die Wiedereinsteigerinnen,
die aufgrund der Familiensituation
länger nicht berufstätig
waren. Das Konzept von „JoKi“
bietet passgenaue Information, Beratung
und Unterstützung.
Die Nachfrage ist hoch
„Gute Arbeit für Alleinerziehende!“
– unter diesem Motto begann
im November das neue Projekt der
Kommunalen Arbeitsförderung Ortenaukreis
„JoKi – Job und Kind“.
Zielgruppe sind Alleinerziehende,
die sowohl bundesweit, als auch im
Ortenaukreis besonders häufig im
Arbeitslosengeld II Bezug stehen.
Probleme wie unzureichende Kinderbetreuungsmöglichkeiten,
fehlende
Schul- und Berufsabschlüsse, jahrelange
Erwerbslosigkeit und die Dreifachbelastung
durch Familie, Beruf
und das Ersetzen des zweiten Elternteils
erschweren die Ausgangsposition
für einen erfolgreichen Einstieg
ins Berufsleben. Um der Gruppe der
Alleinerziehenden eine intensivere
Unterstützung zu bieten, nahm die
Kommunale Arbeitsförderung im
Mai 2009 an einem Ideenwettbewerb
des Bundesministerium für Arbeit
und Soziales (BMAS) teil. Über 300
Träger und Institutionen versuchten
mit ihrem Konzept zu überzeugen.
Umso erfreuter war die Kommunale
Arbeitsförderung als sie unter den
Siegern war.
Große Herausforderung
Wie dringend eine Spezialisierung
auf die Gruppe der Alleinerziehenden
im Ortenaukreis erforderlich
ist, zeigen die aktuellen Statistiken.
Rund 42 % der Alleinerziehenden
in der Bundesrepublik sind Alg II
EmpfängerInnen. Im Ortenaukreis
beziehen 2070 Alleinerziehende
Leistungen zur Grundsicherung. Die
Nach den Informationsveranstaltungen,
die an jeder Dienststelle der
KOA stattfanden, war das Interesse
groß. Gerade bei den Müttern, deren
Kindern unter 3 Jahre alt sind und die
vom Gesetz her dem Arbeitsmarkt
noch nicht zur Verfügung stehen
müssten. Häufig waren erfreute und
hoffnungsvolle Äußerungen zu hören,
dass „endlich etwas für Alleinerziehende
getan wird“.
Neben der Projektleiterin werden vier
persönliche Ansprechpartnerinnen
künftig für die Projektteilnehmerinnen
zuständig sein. Durch eine relativ
niedrige zu betreuende Fallzahl
haben die Persönlichen Ansprechpartnerinnen
Zeit die Schritte bis
hin zur Aufnahme einer sozialversicherungspflichtigen
Beschäftigung
genau zu planen und zu begleiten.
Je nach Wunsch, Fähigkeiten und
Möglichkeiten der Teilnehmerinnen
werden diese in Arbeit oder in passende
Qualifizierungs-, Trainingsoder
Beschäftigungsmaßnahmen
vermittelt. Unterstützung erhalten
sie dabei nicht nur vom JoKi-Team,
sondern auch von den Mitarbeitern
zahlreicher Netzwerkpartner der
Kommunalen Arbeisförderung wie
10

Frauen
dem Bündnis für Familie oder dem
Tageselternverein.
Trainings und Kinderbetreuung
In der speziell für das Projekt entwickelten
Maßnahme „1x1 – Grundlagen
für den Alltag im Job“ besuchen
die Frauen verschiedene Module
zu Themen wie beispielsweise Bewerbungstraining,
Zeitmanagement
oder Haushaltsführung direkt bei
der KOA. Für Teilnehmerinnen, die
Unterstützung beim Schreiben von
Bewerbungen benötigen, steht in den
Räumen des Projekts eine betreute
Bewerberwerkstatt zur Verfügung.
Ist noch keine passgenaue Kinderbetreuung
gefunden, können die Kinder
zu den Terminen mitkommen. Für sie
wurde ein Kinderspielzimmer eingerichtet.
„
Nicht weil es schwer ist, wagen
wir etwas nicht, sondern weil wir
es nicht wagen, ist es schwer.
(Seneca)
“
Nachhaltigkeit entscheidend
Nicht nur während der Phasen der
persönlichen und beruflichen Aktivierung,
sondern auch nach Arbeitsoder
Ausbildungsaufnahme stehen
die persönlichen Ansprechpartnerinnen
den Kundinnen beratend und
nachsorgend zur Seite. Häufig zeigt
sich erst im Berufsalltag, dass in einigen
Bereichen noch Beratungsbedarf
besteht, um ein nachhaltiges und stabiles
Arbeitsumfeld zu sichern.
Im Laufe des Projekts sollen die
Frauen selbstsicherer werden, ihre
Kompetenzen stärken und mit Mut
und Motivation den Einstieg ins Arbeitsleben
meistern.
Weitere Programme der KOA für Frauen und Alleinerziehende
Die Kommunale Arbeitsförderung setzt bereits seit ihrer Gündung vor fünf
Jahren einen ihrer Schwerpunkte auf die Arbeit für und mit Frauen. Spezielle
Maßnahmen und Qualifizierungsangebote sowie Umschulungen erleichtern
den Wiedereinstieg und bieten vielfältige Weiterbildungsmöglichkeiten.
1. Umschulung zur Bürokauffrau für Wiedereinsteigerinnen
2. Vermittlungscoaching
Begleitende Einzelbetreuung bis zur Integration in den ersten Arbeitsmarkt.
Zum Beispiel: Bewerbungstraining, Stellenakquise
3. Take care
Qualifizierung für Betreuung Pflege und Haushalt; Zertifikat „Betreuungskraft
im Pflegeheim“ (§87b SGB XI); Zertifikat „Schwesternhelferin“ (Malteserkurs)
4. Dienstleistungsassistentin
Maßnahme, deren Qualifizierungsinhalte die Themen EDV/Büroorganisation,
Wirtschaftsrechnen, Verkaufs- und Telefontraining abdecken. Ziel: Qualifizierung
der Frauen für Tätigkeiten im Dienstleistungsbereich.
5. Diana+ in Offenburg und in Lahr
Berufsvorbereitende Maßnahme für junge Alleinerziehende Mütter. Zielsetzung:
Vermittlung der jungen Frauen in eine Teilzeitausbildung.
6. Ausbildung zur Fertigungsfachkraft
Lehrgang für Frauen mit begleitendem fachspezifischen Deutschunterricht;
für Tätigkeiten im Bereich Metallindustrie und in Fertigungsbetrieben.
7. 3 x 3 Migrantinnen organisieren Familie und Beruf
Stärkung der Sprachkompetenz im beruflichen Kontext, Abbau von Vermittlungshemmnissen,
Klärung von beruflichen Zielen,
8. FRIDA – Frauen in der Arbeit
Frauenspezifische, ganzheitliche Integrationsmaßnahme, Verknüpfung von
Eignungsfeststellung und Arbeitserprobung mit vermittlungsorientiertem
Intensivcoaching.
9. ProIntegra Lahr
Qualifizierungs- und Beschäftigungsprojekt für Alleinerziehende Frauen, Wiedereinsteigerinnen
und Frauen mit Migrationshintergrund. Hilfestellung bei
beruflichem Neuanfang auf dem ersten Arbeitsmarkt.
10. BURG-Projekt
Projekt für obdachlose und von Obdachlosigkeit bedrohten Frauen, sowie
für Frauen mit multiplen, schwerwiegenden Vermittlungshemmnissen. Ziel:
Vermittlung in den zweiten Arbeitsmarkt.
11. Müttercoaching
Berufsbezogenes Coaching für Wiedereinsteigerinnen und alleinerziehende
Frauen.
12. Familie und Beruf
Kurs für Berufsrückkehrerinnen, der neben einem Bewerbungstraining in
Einzelgesprächen die Vereinbarkeit von Familie und Beruf zum Schwerpunkt
hat.
Alle Maßnahmen beinhalten ein vier- bis achtwöchiges Praktikum. Kurse für
Wiedereinsteigerinnen enthalten zudem einen EDV-Anteil.
11

Ältere
Perspektive 50plus erreicht Integrationsziele und expandiert
Der Beschäftigungspakt Südwest wächst in 2009 und 2010 um sechs
Grundsicherungsstellen auf insgesamt acht.
durchliefen ca. 2000 Personen die
Betreuung im Rahmen des Projektes.
Aktuell werden 1500 Teilnehmer von
15 persönlichen Ansprechpartnern
(PAP) in einem Betreuungsschlüssel
von 1:100 unterstützt und begleitet.
Der vergleichsweise niedrige Betreuungsschlüssel
(üblich sind 1:200
bis 1:250) ist als ein Grundstein der
erfolgreichen Arbeit anzusehen. Der
Kreistag regte daher an, die positiven
Erfahrungen aus dem 50plus-Projekt
auf die Arbeit mit jüngeren Arbeitsuchenden
zu übertragen. In der Konsequenz
wurde ein Pilotprojekt in
Kehl mit einem Betreuungsschlüssel
von 1:80 und zwei dedizierten Ansprechpartnern
für Unter-25-Jährige
initiiert.
Pakt trifft Politik: Das Jahrestreffen in Berlin bot Politikern und Akteuren
die Gelegenheit zum Austausch über das Bundesprogramm
„Perspektive 50plus“. v.l.n.r.: Alexander Bonde, MdB (Grüne), Gerd
Heidiri, Teamleiter 50plus ArGE Emmendingen, Peter Götz, MdB
(CDU), Christian Klemp, Koordinator Beschäftigungspakt Südwest,
Joachim Schäfer, Geschäftsführer ArGE Rastatt, Peter Weiß, MdB
(CDU), Landrat Frank Scherer
Zurückzuführen ist der Erfolg des
Projektes auch auf die Strategie, den
Firmen in der Region einen möglichst
passgenauen Bewerberpool
anzubieten. Hier spielen die Firmenberater
der KOA eine große Rolle, die
Beschäftigungspakt Südwest
„Perspektive 50plus – Beschäftigungspakte
für Ältere in den Regionen“
ist ein Programm des Bundesministeriums
für Arbeit und Soziales.
Sein Ziel ist es, die Beschäftigungsfähigkeiten
und -chancen älterer
Langzeitarbeitsloser zu verbessern.
In 62 regionalen Beschäftigungspakten
nehmen 349 ARGEn, Optierende
Kommunen und Kommunen mit getrennter
Trägerschaft an dem Projekt
teil.
Der Kommunalen Arbeitsförderung
Ortenaukreis (KOA) obliegt als Paktgründer
die Koordination für den
Beschäftigungspakt Südwest, dem
im Jahresverlauf 2009 und zu Beginn
2010 weitere sechs Grundsicherungsträger
beigetreten sind (siehe Kasten).
Dem Ortenaukreis standen für „KOA
Perspektive 50plus“ im Jahr 2009
Projektmittel von insgesamt 2,9 Mio.
Euro zur Verfügung. 1,2 Mio. Euro
und damit mehr als ein Drittel flossen
dem Projekt aus dem KOA-Eingliederungstitel
zu. Die Förderung
des Bundes belief sich auf 1,7 Mio.
Euro. Zusätzliche ca. 400.000 Euro
sind aus dem Personal- und Verwaltungsbudget
finanziert worden.
Jahresziel 2009 wurde erreicht
Das Projektteam erreichte im vergangenen
Jahr 353 Integrationen und
damit das Jahresziel von 350 Vermittlungen
trotz der angespannten
Lage am Arbeitsmarkt. Im Jahr 2009
Das Bundesprogramm „Perspektive
50plus“ wird bundesweit durch 62
sogenannte Beschäftigungspakte
vertreten. 349 Grundsicherungsstellen
haben sich seit Bestehen
der Beschäftigungspakte angeschlossen.
Der KOA im Ortenaukreis obliegt
die Paktkoordination für den Beschäftigungspakt
Südwest, dem im
Jahresverlauf 2009 und zu Beginn
2010 sechs Grundsicherungsträger
beigetreten sind. Damit sind neben
dem Ortenaukreis sieben Kommunen
im Beschäftigungspakt Südwest
zusammengeschlossen:
Baden-Baden, Bodenseekreis, Biberach,
Emmendingen, Rastatt,
Tuttlingen und Waldshut
12

Ältere
mithilfe des von den PAPs erstellten
Bewerberprofils den Bedarf in den
von ihnen betreuten Unternehmen
und die geeigneten Arbeitnehmer zusammenführen.
Eine weitere Kernaufgabe der Berater
besteht in der intensiven Betreuung
der Programmteilnehmer
und deren Aktivierung. Letztere soll
Vermittlungshemmnisse abbauen
und Zusatzqualifikationen schaffen.
Entsprechende Maßnahmen erfolgen
in Zusammenarbeit mit externen Bildungsträgern
beispielsweise durch
Empowerment, Motivation oder auch
den sogenannten Stärken-Ansatz.
An den zahlreichen Arbeitsförderungs-
und Qualifizierungsmaßnahmen
nahmen 2009 insgesamt 1406
50plus-Klienten teil.
PAP-Budget schafft Flexibilität
Um kleine Vermittlungshemmnisse
schnell aus dem Weg zu räumen
oder finanzielle Engpässe bei wichtigen
Anschaffungen (Kleidung für
ein Vorstellungsgespräch, Ersatz einer
kaputten Brille) zu überbrücken,
verfügen die Persönlichen Ansprechpartner
seit 2009 über ein so genanntes
„PAP-Budget“. Es schafft Flexibilität,
gibt die Möglichkeit spontan
Demografie-Beratung
zu reagieren und kurzfristige Maßnahmen
durchzuführen oder schnelle
Hilfe unbürokratisch zu gewähren.
Regionale Besonderheiten
In der Region fassen die Arbeitsuchenden
insbesondere in kleinen und
mittelständischen Unternehmen sowie
im Handwerk Fuß. Perspektiven
bietet ihnen auch die im vergangenen
Jahr verstärkt nachfragende Dienstleistungsbranche.
In der Altenpflege
ergab sich auf der Grundlage des
Pflege-Weiterentwicklungsgesetzes
eine besondere Möglichkeit der Eingliederung
von Langzeitarbeitslosen
über 50. Bereits 2008 hatte der
Gesetzgeber festgeschrieben, dass
vollstationären Pflegeeinrichtungen
leistungsgerechte Zuschläge zur
Pflegevergütung gewährt werden
können. Unter anderem für so genannte
Alltagsbegleiter. In einem
Modellprojekt, wurde zusammen mit
dem Vinzentiushaus in Offenburg,
der Fachschule Nonnenweier und der
Caritas-Akademie in Freiburg die
„Basisqualifizierung zum Alltagsbegleiter“
konzipiert. Über diese Maßnahme
wurden 2009 27 Teilnehmer
ausgebildet. Weitere 25 Teilnehmer
qualifizierten sich als Pflegehilfskraft.
Im Jahr 2015 wird nach demografischen Berechnungen fast die Hälfte aller
Arbeitnehmer älter als 50 Jahre alt sein. Diese Entwicklung hat neben vielen
Konsequenzen für das gesellschaftliche Leben auch einen großen Einfluss
auf die Personalplanung in Unternehmen. Stichworte wie Nachfolgeregelung,
Know-How-Verlust und Fachkräftemangel beherrschen schon heute die Personalabteilungen.
Mit einer individuellen Demografie-Beratung unterstützt das Projekt 50plus
Arbeitgeber bei der Personalplanung im Hinblick auf anstehende Generationenwechsel
und den demografischen Wandel. Dieses Angebot bezieht sich
insbesondere auf kleine und mittelständische Unternehmen, die ohne eigene
Personalabteilung vor der Herausforderung stehen, ihre Personalplanung
diesen neuen Herausforderungen anzupassen. Ein ausgebildeter Demografie-Berater
der KOA analysiert zusammen mit dem Unternehmer die Personalentwicklung
sowie die kurz- und langfristigen Maßnahmen. Interessierte
Unternehmer können sich direkt an 50plus@ortenaukreis.de wenden.
AmigA Ortenau
Im März 2009 startete die Arbeitsförderung
mit gesundheitsbezogener
Ausrichtung, kurz AmigA Ortenau
genannt. Durch ein beschäftigungsorientiertes
Fallmanagement wird
die Arbeitsmarktpolitik mit der Gesundheitsförderung
und Prävention
verzahnt. Zur Arbeitsvermittlung
kommt als Schwerpunkt die Unterstützung
der Betroffenen im Bereich
Gesundheit mit dem Ziel der Wiederherstellung,
des Erhalts und der
Verbesserung der Gesundheit der Arbeitssuchenden
hinzu.
Langzeitarbeitslose, die aufgrund
persönlicher und beruflicher Rückschläge
resigniert haben und die
Hilfe des Amtes nicht mehr aktiv
annehmen, werden im Rahmen der
Maßnahme „Integrationslotse“ zu
Hause besucht und von einem Außendienstmitarbeiter
untersützt. Die
Mitarbeiter sorgen für eine Einbindung
in soziale Netzwerke und unterstützen
den Weg zurück in den Arbeitsmarkt.
Landrat unterstützt als Botschafter
Der ehemalige Bundesarbeitsminister
Olaf Scholz hat Ende Mai 2009
Landrat Frank Scherer zum Perspektive
50plus-Botschafter ernannt.
Im Rahmen des Jahrestreffens „Perspektive
50plus – Beschäftigungspakte
für Ältere in der Region“ im
Bundesministerium für Arbeit und
Soziales (BMAS) in Berlin übergab
Scholz den ehrenamtlichen Boschaftern
ihre Urkunden. Perspektive
50plus-Botschafter machen sich für
das Programm stark und werben mit
ihrem Namen auch in Unternehmen
dafür, ältere Langzeitarbeitslose
einzustellen. Landrat Scherer unterstützt
damit das Projekt bei seinem
Ziel, möglichst viele ältere langzeitarbeitslose
Menschen in den ersten
Arbeitsmarkt zu integrieren.
13

Aktive Arbeitsförderung
Viele Wege führen zum neuen Job
Trainings- Qualifizierungs- und Beschäftigungsmaßnahmen sind wichtige Bausteine der
aktiven Arbeitsförderung.
Nicht jeder arbeitssuchende Hilfebedürftige
kann unmittelbar in den
Arbeitsmarkt vermittelt werden. Ein
Großteil ist auf Unterstützungsleistungen
im Integrationsprozess angewiesen.
Im Berichtsjahr 2009 hat die
KOA ihren Kunden mit vielfältigen
Maßnahmen eine entsprechende Unterstützung
zukommen lassen. Ein
umfangreicher Maßnahmenkatalog
der aktiven Arbeitsförderung hat
so zum Ausgleich von Angebot und
Nachfrage auf dem Arbeitsmarkt beigetragen.
Im Jahr 2009 nahmen rund
2.400 Personen an einer Qualifizierungsmaßnahme
teil, 589 befinden
sich zum Jahresende in einem Zusatzjob.
Personen in Maßnahmen und in Arbeitsgelegenheiten
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Maßnahmeteilnehmer Zusatzjobber
Jun Sep Dez Mrz Jun Sep Dez Mrz Jun Sep Dez Mrz Jun Sep Dez Mrz Jun Sep Dez
2005 2006 2007 2008 2009
Rechtsgrundlage
Die Rechtsgrundlage für die entsprechende
Förderung arbeitssuchender
Personen findet sich im Zweiten und
Dritten Buch des Sozialgesetzbuches
(SGB II und SGB III). Durch die
Neuausrichtung der arbeitsmarktpolitischen
Instrumente und die entsprechende
Gesetzesänderung zum
1.1.2009 wurden neue Instrumente
zur Aktivierung und Eingliederung
von Erwerbslosen geschaffen. Die
wichtigsten Neuregelungen für den
Bereich der Arbeitsförderung waren
die Einführung des Vermittlungsbudgets
(§ 45 SGB III), die Neuregelung
der Maßnahmen zur Aktivierung
und beruflichen Eingliederung
(§ 46 SGB III) sowie der Leistungen
zur Eingliederung (§ 16, § 16a bis §
16f SGB II).
Bei der Förderung aus dem Vermittlungsbudget
(§ 45 SGB III) handelt
es sich um individuelle Leistungen.
Bei einer Prüfung der Bewilligung
von Leistungen wird unterschieden
zwischen Anbahnung und Aufnahme
einer versicherungspflichtigen Ausbildung
oder Beschäftigung. Leistungen
aus dem Vermittlungsbudget
können z.B. folgende Leistungen
umfassen: Bewerbungskosten, Reisekosten,
Arbeitskleidung, Arbeitsgerät,
Nachweise, etc.
Öffentlich geförderte Beschäftigungsverhältnisse
Über das SGB III hinaus gibt es für die Kommunale Arbeitsförderung auch Leistungen der aktiven Arbeitsförderung, die
ihre Rechtsgrundlage im SGB II haben. Hierunter fallen unter anderem öffentlich geförderte Beschäftigungsverhältnisse.
Der quantitativ größte Bereich sind die Arbeitsgelegenheiten mit Mehraufwandsentschädigung (Zusatzjobs). Bei Arbeitsgelegenheiten
muss es sich um zusätzliche Arbeiten im öffentlichen Interesse handeln (§ 16d SGB II). Die vorrangige
Zielsetzung von öffentlich geförderter Beschäftigung ist die (Wieder-) Heranführung von erwerbsfähigen Hilfebedürftigen
an den allgemeinen Arbeitsmarkt. Sie dient insbesondere dazu, einerseits die „soziale“ Integration zu fördern und andererseits
die Beschäftigungsfähigkeit aufrecht zu erhalten bzw. wiederherzustellen und damit die Chance zur Integration
in den regulären Arbeitsmarkt zu erhöhen.
Trotz einer leichten Abnahme der Personen in Arbeitsgelegenheiten zum Ende des Jahres 2009 ist der Bereich der
Arbeitsgelegenheiten nach wie vor ein wichtiger Bestandteil der Aktiven Arbeitsförderung.
14

Aktive Arbeitsförderung
Ein weiterer Schwerpunkt ist die
Förderung der beruflichen Weiterbildung
(FbW). Die Rechtsgrundlage ist
ebenfalls im SGB III verankert (§§ 77
ff. SGB III). Wird die Notwendigkeit
einer beruflichen Weiterbildung festgestellt
und erfüllt der Arbeitnehmer
die weiteren gesetzlichen Voraussetzungen,
kann er durch Übernahme
der Weiterbildungskosten gefördert
werden. Durch eine möglichst passgenaue
Auswahl der vorhandenen
Instrumente soll die Dauer der Arbeitslosigkeit
verkürzt , die Hilfebedürftigkeit
vermindert oder beseitigt
und der Einstieg bzw. Wiedereinstieg
ins Erwerbsleben ermöglicht werden.
Zielsetzung der Maßnahmen
Für die Durchführung von Maßnahmen der Kommunalen Arbeitsförderung ist
vor allem der neu geschaffene § 46 SGB III von Bedeutung. Dort sind Maßnahmen
verankert, die der Aktivierung und beruflichen Eingliederung dienen.
Diese Maßnahmen können bei einem Träger oder direkt bei einem Arbeitgeber
durchgeführt werden. Die Maßnahmen nach § 46 SGB III haben grundsätzlich
folgende Zielsetzung:
1. Heranführung an den Ausbildungs- und Arbeitsmarkt
2. Feststellung, Verringerung oder Beseitigung von Vermittlungshemmnissen
3. Vermittlung in eine sozialversicherungspflichtige Beschäftigung
4. Heranführung an eine selbständige Tätigkeit
5. Stabilisierung einer Beschäftigungsaufnahme (§ 46 Abs. 1 S. 1 SGB III)
Zuschüsse für Arbeitslose mit schwerwiegenden Problemen
Die KOA hat in Einzelfällen die Möglichkeit, Arbeitgeber mit Lohnkostenzuschüssen bei der
Einstellung von älteren Langzeitarbeitslosen zu unterstützen.
„
Fördervoraussetzungen
Der Beschäftigungszuschuss nach
§16e fördert die dauerhafte Festeinstellung
älterer Langzeitarbeitsloser
mit mehreren Vermittlungshemmnissen.
Die KOA setzt den Beschäftigungszuschuss
unter dem Namen
„JobPerspektive Ortenau“ um. Bereits
seit Mitte 2008 beschäftigt sie
zur Umsetzung des Gesetzes und zur
Kommunikation mit den Arbeitgebern
einen Zielgruppenberater.
In 2009 gelang es über die Job-
Perspektive Ortenau 54 ältere
Langzeitarbeitslose trotz ihrer
Vermittlungshemmnisse in ein Beschäftigungsverhältnis
zu vermitteln.
Aufteilung Arbeitgeber §16e SGB II
Die Förderung eines Arbeitsverhältnisses
nach §16e SGB II erfolgt u.a.
unter folgenden Voraussetzungen:
1. Sozialversicherungsverpflichtiges
Beschäftigungsverhältnis
2. Arbeitszeit mindestens 50 Prozent
der regulären Arbeitszeit
3. Lohn/Gehalt richtet sich nach
tariflichen, branchen- und/oder
ortsüblichen Regelungen
4. Kein reguläres Arbeitsverhältnis
wird durch Förderung beendet
5. Mindestdauer 12 Monate
6. Kündigung jederzeit möglich,
sobald Arbeitnehmer eine Erwerbstätigkeit
auf allgemeinem
Arbeitsmarkt aufnehmen kann
7. Gleiches gilt für den Arbeitgeber
bei Auslaufen der Förderung
8. Der Arbeitsplatz muss der Leistungsfähigkeit
des geförderten
Arbeitnehmers entsprechen
Im Rahmen einer Veranstaltung
des Landwirtschaftsamtes im
Februar 2009 wurde der Beschäftigungszuschuss
nach §16e SGB II
vorgestellt.
Dies war für mich der Anlass,
einen älteren Arbeitnehmer einzustellen.
Von der KOA wurden mir
einige Bewerber vorgestellt. Ich
entschied mich für einen 62-jährigen
Landwirt aus der Gegend.
Nach einer kurzen Probephase
habe ich den Bewerber eingestellt.
Herr H. arbeitet seit Juli 2009 bei
mir am Hof. Herr H. erledigt alle
Arbeiten mit großem Engagement.
Ich kann meinen Kollegen nur
empfehlen diese Chance des Beschäftigungszuschusses
zu nutzen
und so älteren Arbeitssuchenden
wieder zu einer Beschäftigung zu
verhelfen.
(Eckard Schmieder,
Prinzbachhof)
“
15

Sozialintegrative Leistungen
Betreuung und Beratung sind häufig der erste Schritt
Die KOA bietet ihren Hilfeempfängern zahlreiche Betreuungs- und Beratungsangebote,
die teils in Eigenregie, teils in Kooperationen realisiert werden.
Die sozialintegrativen Leistungen der KOA im Überblick
Kinderbetreuung
Als Leistung zur Kinderbetreuung nach dem SGB II werden
Angebote initiiert und finanziert, die erwerbsfähige
Hilfebedürftige bei der Aufnahme oder dem Erhalt von
Arbeit, Beschäftigung und Qualifizierung unterstützen.
Suchtberatung
Mit der Suchtberatung erleichtert der Ortenaukreis
abhängigen Personen den Umgang und Ausstieg aus der
Abhängigkeit, die in vielen Fällen ein Beschäftigungsverhältnis
verhindert.
Schuldnerberatung
Die Schuldnerberatung begleitet die Arbeitslosen bei der
Bereinigung ihrer Verschuldungssituationen und weist
Wege in geordnete Finanzverhältnisse.
Psychosoziale Betreuung
Die psychosoziale Betreuung zielt auf die Bearbeitung
und den Abbau von psychosozialen Problemlagen, welche
die Vermittlung in Arbeit behindern. Die Angebote der
psychosozialen Betreuung sind vielfältig und werden nach
Bedarf entwickelt und festgelegt.
Für den Erfolg der Wiedereingliederung
von Arbeitslosen in den Arbeitsmarkt
sind sozialintegrative
Leistungen von hoher Bedeutung.
In vielen Fällen können berufliche
Eingliederungsmaßnahmen und Vermittlungsbemühungen
überhaupt erst
durch die Bearbeitung von bestehenden
persönlichen Problemlagen greifen
und wirksam werden. Die KOA
erbringt sozialintegrative Leistungen
in enger Kooperation zusammen mit
den Trägern der freien Wohlfahrtspflege
und dem Jugendamt und leistet
damit einen unverzichtbaren Beitrag
zur Umsetzung der Grundsicherung
für Arbeitsuchende.
Bei niedriger Arbeitslosenquote ist
der Anteil derjenigen Menschen, die
sozialintegrative Leistungen benötigen,
besonders hoch. Die KOA hat
deshalb ihre Unterstützung sukzessive
ausgebaut. Besonderer Augenmerk
wird dabei neben der Schuldnerberatung
auf die Kinderbetreuung
gelegt. In Zusammenarbeit mit dem
Jugendamt, den Trägern von Kindertageseinrichtungen
und den Tageselternvereinen
versucht die KOA, Kinderbetreuung
so zu gestalten, dass
Eltern arbeiten bzw. sich qualifizieren
können.
Verteilung der Kosten sozialintegrativer Leistungen (Gesamtkosten: 724.000 €)
16

Sicherung des Lebensunterhalts
Die Sicherung der Existenz steht im Vordergrund
Bruttoausgaben Transferleistungen 2009
In der Leistungsgewährung vergaben die Sachbearbeiter der Kommunalen Arbeitsförderung
im Jahr 2009 über 88 Mio. Euro an bedürftige Personen.
Eine der Hauptaufgaben der KOA
besteht in der Sicherung des Lebensunterhalts
bedürftiger Personen. Zur
Existenzsicherung werden die folgenden
Leistungen übernommen:
• Regelleistungen (Arbeitslosengeld
II und Sozialgeld)
Abb. 1: Bruttoausgaben Transferleistungen 2009
Kosten der Unterkunft
37% Arbeitslosengeld II /
Sozialgeld
45%
• Mehrbedarfszuschläge
• befristete Zuschläge im Anschluss
an den Bezug des Arbeitslosengelds
• einmalige Leistungen
• Pflichtbeiträge zur Renten-,
Kranken-, Pflegeversicherung
• Unterkunfts- und Heizkosten
Im Jahr 2009 führten diese Leistungen
zu Ausgaben in Höhe von insgesamt
88,3 Mio. Euro. Diese verteilen
sich wie in Abbildung 1 dargestellt.
Die Entscheidungen der Sachbearbeiterinnen
und Sachbearbeiter haben
existenzielle Auswirkungen auf
die Leistungsempfänger und deren
Familie. In einem Kalenderjahr werden
von einem Sachbearbeiter ca. 1,3
Mio. Euro an Leistungen errechnet
und angewiesen. Dieses Ausgabenvolumen
erfordert ein hohes Maß an
verantwortungsbewusstem Handeln.
Sachbearbeitung
Sozialversicherungsbeiträge
18%
Abb. 2: Ausgaben für Unterkunft und Heizung
Ausgaben für Unterkunft und Heizung
25.000.000
20.000.000
15.000.000
Zur täglichen Arbeit eines Sachbearbeiters
gehört neben der Antragsannahme
mit Kundenberatung auch
die Überprüfung der Unterlagen und
des Sachverhaltes sowie die Überprüfung
der Anspruchsvoraussetzungen.
Im Anschluss übernimmt er die
Bewilligung der Leistungen , deren
Auszahlung und die Berechnung
und Geltendmachung von Unterhalt.
Woher kommt das Geld?
Von den Ausgaben tragen Bund und
Land 66,5 Mio, der Kreis hat 21,8
Mio Euro zu übernehmen. Die stetig
ansteigenden Kosten für Unterkunft
und Heizung stellen ein besonders
großes Problem dar, da der Bund
seinen Anteil an der Kostenerstattung
immer weiter reduziert. Die
Kostenbeteiligung des Bundes setzt
der Bundestag unter Beteiligung
des Bundesrats fest.
10.000.000
5.000.000
0
2005 2006 2007 2008 2009
Kreis
Bund/Land
Für das Jahr 2010 ist schon jetzt
eine Reduzierung der Kostenbeteiligung
auf 27% beschlossen worden.
Abbildung 2 verdeutlicht, wie die
Schere zwischen Ausgaben einerseits
und Bundesbeteiligung andererseits
auseinander geht.
17

Sicherung des Lebensunterhalts
Mahnverfahren von öffentlich-rechtlichen
und privatrechtlichen Forderungen
werden ebenso in der Sachbearbeitung
betreut wie Widersprüche
und die Rückforderung zu Unrecht
erbrachter Leistungen. Die Mitarbeiter
der KOA überprüfen zudem
regelmäßig die Anspruchsvoraussetzungen
der Leistungsempfänger.
Bei Verdacht auf Schwarzarbeit und
Sozialleistungsmissbrauch ist die
Kooperation mit Zollämtern und dem
Finanzamt unumgänglich. Ferner ist
bei Strafanzeigen gegen Leistungsempfänger
die Zusammenarbeit mit
Ermittlungsbehörden erforderlich.
Abb. 3: Gegenstand von Klageverfahren
Sanktionen
7%
Regelleistungen
6%
Vermögen
5%
Gegenstand von Klageverfahren
sonstige
14%
Einkommen
18%
Kosten der
Unterkunft
50%
Zur Bewilligung von Leistungen
zur Sicherung des Lebensunterhaltes
ist sehr viel Koordinierung nötig.
Verfahrensabläufe beziehen andere
Abteilungen innerhalb des Landratsamtes
(Gesundheitsamt, Ausländeramt,
BAföG-Amt, Jugendamt,
Kreiskasse, Amt für Soziales und
Versorgung) ebenso ein wie externe
Einrichtungen (Wohngeldstelle, Träger
der Sozialversicherung, Rechtsanwälte,
Sozialverbände, Gerichte,
Durch die Reduzierung der Bezugsdauer
von Arbeitslosengeld müssen
Arbeitslose aus allen gesellschaftlichen
Schichten Arbeitslosengeld II
beantragen. In der Sachbearbeitung
ist daher ein hohes Maß an Fingerspitzengefühl,
Beurteilungsvermögen
sowie Feinfühligkeit durch den
Mitarbeiter erforderlich, da sich die
Kunden in schwierigen und ungewissen
Lebenslagen befinden.
Anteil an den Sanktionen
Bei der Kommunalen Arbeitsförderung
war 2009 der Eingang von 1.963
Widersprüchen auf ca. 90.000 Bescheide
zu verzeichnen. Aus dem laufenden
Jahr 2009 und den Vorjahren
wurden im Berichtsjahr 1.807 Widerspruchverfahren
abgeschlossen. Die
Erledigung erfolgte durch
- Abhilfe (31 %)
- Rücknahme (14 %)
- Widerspruchsbescheid (55%)
Abb. 4: Gründe für Sanktionen
Sperrzeit nach SGB III
25%
Weigerung Meldung KOA
35%
Pflichtverletzung aus
Eingliederungsvereinbarung
15%
Verweigerung zumutbare
Arbeit
7%
Verweigerung
Arbeitsgelegenheit
10%
Abbruch
Eingliederungsmaßnahme
8%
Bei den Abhilfen gibt es eine große
Zahl von Fällen, in denen der Leistungsbezieher
seiner Mitwirkungspflicht
erst im Widerspruchsverfahren
nachkommt und nur deshalb die
ursprüngliche Entscheidung zu revidieren
ist. Hier handelt es sich also
nicht um fehlerhafte Entscheidungen.
Vom 1.1.2005 bis 15.10.2009 wurden
insgesamt 1.086 Klageverfahren
abgeschlossen. Dabei gingen 50%
zu Gunsten der KOA aus (Klageabweisung/Rücknahme).
28% der
Verfahren wurden zugunsten der
Kläger beschieden (Verurteilung/Anerkenntnis),
22% endeten mit einer
Teilstattgabe oder einem Vergleich.
Gemeinden, medizinische Einrichtungen,
Gerichtsvollzieher etc.). Hinzu
kommen Erstattungsregelungen
mit Jugendämtern und anderen Sozialleistungsträgern.
Viel Streit ums liebe Geld
Ohne Mitwirkung läuft nichts
Die praktische Umsetzung des Prinzips
„Fördern und Fordern“ setzt auf
18

Sicherung des Lebensunterhalts
die aktive Beteiligung der Leistungsberechtigten
im Rahmen der Arbeitsförderung.
Wer diese Beteiligung
verweigert, riskiert eine entsprechende
Kürzung der Leistungen.
Die KOA hat 2009 aus unterschiedlichen
Gründen auf das Instrument
der Sanktion zurückgreifen müssen.
Insgesamt wurde 1.748 mal eine Leistungskürzung
vorgenommen, davon
433 mal bei unter 25jährigen.
Abb. 5: Einsparungen durch Außendienst
auch auf eigene Ermittlungen. Fünf
Mitarbeiter/innen prüfen unmittelbar
vor Ort ob Leistungsbezieher einer
nicht angemeldeten Arbeit nachgehen,
die Wohnverhältnisse den Angaben
entsprechen oder inwieweit einmalige
Bedarfe tatsächlich gegeben
sind. Die Höhe der Einsparungen,
die durch erfolgreiche Prüfungen der
Außendienstmitarbeiter erzielt werden
konnten, summierte sich im Jahresverlauf
auf 732.000 Euro.
Einsparungen durch den Außendienst
Sonstiges
10%
Einmalige Bedarfe
5%
Stimmen die Angaben?
Die Bekämpfung des Leistungsmissbrauchs
ist eine Daueraufgabe. Dazu
gehört eine genaue Zugangsprüfung
ebenso wie die regelmäßige Auswertung
des Sozialdatenabgleichs und
eine verstärkte Kooperation mit dem
Hauptzollamt in Bezug auf Schwarzarbeit.
Um zweifelhafte Angaben
überprüfen zu können setzt die KOA
Haushaltsgemeinschaft,
Wohngemeinschaft
32%
Notwendigkeit eines
Umzugs
7%
Angemessenheit der
Wohnung
2%
Aufenthaltsverhältnisse
41%
Nichtantritt einer
Maßnahme / Arbeit
3%
Arbeitsförderung mit gesundheitsbezogener Ausrichtung
AmigA wurde 2009 bei der KOA gestartet. Ziel des Programms ist die Wiederherstellung,
der Erhalt und die Verbesserung der Gesundheit der Arbeitssuchenden.
Die „KOA Perspektive 50plus“ hat
das wachsende Problem der gesundheitlichen
Einschränkungen von arbeitslosen
Menschen aufgegriffen.
Seit März 2009 läuft hier die
Arbeitsförderung mit gesundheitsbezogener
Ausrichtung,
kurz AmigA, Ortenau. Durch
ein beschäftigungsorientiertes
Fallmanagement wird die Arbeitsmarktpolitik
mit der Gesundheitsförderung
und Prävention
verzahnt. Das Projekt wird
von Diplom-Psychologin Susanne
Müller geleitet.
Die Projektteilnehmer werden von
einem speziellen AmigA-Fallmanagement-Team
betreut. Ihm gehören
der Persönliche Ansprechpartner der
KOA, der Sozialmediziner sowie die
Psychologin an. Die Experten sind
für die medizinische und psychologische
Diagnostik, die begleitende Beratung
und Verlaufskontrolle sowie
für die Indikation und Durchführung
von gesundheitsbezogenen Angeboten
zuständig. Während einer umfassenden
Eingangsdiagnostik werden
die beruflich-sozialen und gesundheitsbezogenen
Aspekte analysiert.
Zusammen mit dem Kunden wird
ein Integrationsplan erstellt. Dieser
verbindet berufliche, soziale und
medizinische Aspekte. Bedarfsgerecht
werden dem Arbeitssuchenden
arbeitsmarktintegrative und gesundheitsbezogene
Leistungen angeboten.
Die Finanzierung von AmigA
Ortenau erfolgt über Projektmittel,
die dem Ortenaukreis
aufgrund der erfolgreichen Arbeit
der „Perspektive 50plus“
zur Verfügung stehen. Die
Teilnahme ist freiwillig. AmigA
kooperiert direkt mit Leistungsträgern,
wie Krankenkassen
und der Deutschen Rentenversicherung
Baden-Württemberg. Das Projekt
ist bis Dezember 2010 befristet.
Bis Ende 2009 sind ca. 50 Personen
aufgenommen worden. Im weiteren
Verlauf des Jahres 2010 werden insgesamt
160 Personen in Offenburg
und Lahr an AmigA teilnehmen.
19

Finanzen
Kostenanstieg 2009 geringer als geplant
Die Gesamtkosten der Grundsicherung für Arbeitsuchende betrugen 113,3 Mio. Euro.
Die Kosten der Unterkunft sind der größte Posten für den Kreis.
Ausgaben 2009 nach Leistungsarten
im Wesentlichen darauf zurückzuführen,
dass sich der
konjunkturelle Einbruch erst
erheblich später auf die Langzeitarbeitslosigkeit
auswirken
wird, als ursprünglich prognostiziert.
Für die Grundsicherung für Arbeitsuchende
hat die Kommunale Arbeitsförderung
im Jahr 2009 insgesamt
113,3 Mio. Euro ausgegeben.
Passive Leistungen (Regelleistung,
Kosten der Unterkunft und Sonstige
Transferleistungen) wurden in Höhe
von 88,3 Mio. Euro verausgabt.
Für Eingliederungsleistungen
standen dem Ortenaukreis aus
Bundesmitteln 11,5 Mio. Euro
zur Verfügung, die vollständig
für Aktivierungs- und Qualifizierungsmaßnahmen
der
Kunden eingesetzt wurden.
Ergänzend erbrachte der Ortenaukreis
flankierende Eingliederungsleistungen
(Kinderbetreuung,
Schuldnerberatung,
Suchtberatung und psychosoziale
Betreuung) in Höhe von 724
Tsd. Euro.
Die Verwaltungskosten lagen
mit 12,8 Mio. Euro um 8% über
dem Vorjahr. Trotz der Wirtschafts-
und Finanzkrise ist
der Anstieg der Gesamtkosten
mit 8% unter dem Strich sehr moderat
ausgefallen. Auch die Fallzahlen
stiegen nicht in dem Ausmaß wie in
der Jahresplanung kalkuliert: War
die KOA im Jahresverlauf von einem
Anstieg der Bedarfsgemeinschaften
bis Dezember 2009 auf 9.875 ausgegangen,
lagen diese tatsächlich deutlich
niedriger. Diese Entwicklung ist
Ausgaben 2009 nach Kostenträger
Ein finanzielles Schwergewicht
stellt für den Kreis die
Erstattung der Kosten der Unterkunft
dar: die Ausgaben in
Höhe von 32,5 Mio. Euro sind
mit 21,1 Mio. Euro aus dem
Kreishaushalt zu finanzieren.
Hier wirkt sich der geringere
Fallzahlenanstieg am stärksten
auf die Kreisfinanzen aus:
um mehr als 2,5 Mio. Euro
liegen diese nun unter dem
Planansatz.
Schlussendlich ist es auch 2009 wieder
gelungen, dass die KOA ohne
zusätzliche Kreismittel auskommen
konnte.
20

Organigramm
Kommunale Arbeitsförderung Ortenaukreis
Organigramm des Amtes 34 des Landratsamtes Ortenaukreis
Pietro Turri
Leiter des Fachteams Arbeitsförderung
Armin Mittelstädt
Amtsleiter
Frank Hügel
Leiter des Fachteams
Leistungsgewährung
Michael Hattenbach
stellvertretender Amtsleiter
Patrick
Spinner
Controlling
Berichtswesen
Daniel Ferch
Melanie Zink
Stabstelle U25/JBH
Claudia
Zurmühl
Frauen
Alleinerziehende
Jürgen Brand
Erik Zeeb
Systemadministration
Statistik
Michael
Schlange
Unterhalt
Birgit
Rappenecker
Sozialversicherung
Heiko
Siebler
Koordination der
Firmenberater
Michael
Becher
Stabstelle
Arbeitsförderung
Christian
Klemp
Projektleitung
50plus
Markus
Morseck
Thomas Litterst
Michaela Junker
Widerspruch
Thomas Wagner
Esther Blank
Annette Ritter
Schuldnerberatung
Achern Lahr Wolfach Kehl Offenburg
Sabine
Schuster
Außenstellenleiterin
Pietro Turri
Außenstellenleiter und
Sachgebietsleiter
Team 1
Klaus
Vollmer
Außenstellenleiter
Tanja Serr
Außenstellenleiterin
und
Sachgebietsleiterin
Team 1
Michael Hattenbach
Dienststellenleiter und
Sachgebietsleiter
Team 1
Harald Völkle
Sachgebietsleiter
Team 2
Josef Schlenk
Sachgebietsleiter
Team 3
Rolf Jestand
Sachgebietsleiter
Team 2
Frank Hügel
Sachgebietsleiter
Team 2
Brigitte Kolbe
Sachgebietsleiterin
Team 3
21