Eingliederungsbericht Landkreis Rotenburg (Wümme)

Berichte der Optionskommune Landkreis Rotenburg (Wümme)
gemäß den §§ 4, 5 Verwaltungsvereinbarung für das Jahr 2012
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Berichte
des Landkreises Rotenburg (Wümme) gemäß der Verwaltungsvereinbarung
über die vom Bund zu tragenden Aufwendungen
des zugelassenen kommunalen Trägers der
Grundsicherung für Arbeitsuchende für das Jahr 2012
INHALT
I. Eingliederungsbericht (gem. § 4 S. 1 Nr. 1 VerwVereinb.)

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I. Eingliederungsbericht
Kurzportrait des zugelassenen kommunalen Trägers
Der Landkreis Rotenburg (Wümme) hat zum 01.01.2005 die alleinige Zuständigkeit für die Betreuung
und Vermittlung der Bezieher des Arbeitslosengeldes II übernommen. Dazu wurde – zunächst unter
dem Namen Arbeitsmarktportal Rotenburg Wümme (ArRoW) – innerhalb der Kreisverwaltung ein
eigenständiges Amt im Sozialdezernat als besondere Einrichtung i. S. v. § 6 Abs. 6 SGB II errichtet.
Im Rahmen der SGB II-Organisationsreform änderte sich zum 01.01.2011 der Name in „Jobcenter des
Landkreises Rotenburg (Wümme)“.
Landrat
Dezernat I Dezernat II Dezernat III
Dezernat VI
.
.
.
.
Sozialamt
.
.
.
.
Jugendamt
.
Gesundheitsamt
Jobcenter
Das Jobcenter selbst gliedert sich strukturell in einen Transferleistungsbereich und einen Bereich für
Arbeitsmarktleistungen; hierzu gehört auch ein eigener Arbeitgeberservice. Räumlich ist das Jobcenter
in den drei Hauptbevölkerungszentren des Landkreises präsent, namentlich in Rotenburg, Zeven
sowie in Bremervörde und damit an den drei Standorten, an denen auch die Bundesagentur für Arbeit
Geschäftsstellen im Kreisgebiet eingerichtet hat.
Geographische und wirtschaftliche Rahmenbedingungen
Sowohl für die Entwicklung von Eingliederungsstrategien als auch für das operative Vermittlungsgeschäft
sind die folgenden geographischen und wirtschaftlichen Rahmenbedingungen maßgeblich: Der
Landkreis Rotenburg (Wümme) gehört mit einer Fläche von 2.070 km² und 162.963 Einwohnern zu
den ländlich geprägten Flächenlandkreisen (79 Einwohner je km²). Die zweitgrößte Stadt – und gleichzeitig
auch Kreisstadt des Landkreises - ist Rotenburg (Wümme) mit 21.817 Einwohnern. Der örtliche
Arbeits- und Ausbildungsmarkt ist großen Teils geprägt von kleinen und mittleren Handwerks- und
Einzelhandelsbetrieben sowie von mittleren produzierenden und Dienstleistungsunternehmen. Dabei
liegen die Schwerpunkte vor allem in der Nahrungsmittelverarbeitung sowie im Gesundheitssektor.
Dementsprechend zeichnet sich der Landkreis durch eine geringe Exportintensität aus. Dies macht

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die lokale Wirtschaft einerseits relativ robust gegenüber internationalen Wirtschaftskrisen, führt allerdings
auch dazu, dass eine positive Konjunkturentwicklung auf Bundesebene im Landkreis Rotenburg
(Wümme) erst zeitverzögert bzw. wesentlich schwächer spürbar ist.
Die örtliche Beschäftigungsstruktur gliedert sich wie folgt auf die Wirtschaftszweige:
(Datenquelle: Landesbetrieb für Statistik und Kommunikationstechnologie Niedersachsen)
Aufgrund der fehlenden Großindustrie im Landkreis muss im Bereich der Arbeitsvermittlung vor allem
die Nähe und damit das Arbeitsplatzpotential der Metropolregionen Hamburg und Bremen genutzt
werden.
Folgende Graphik zeigt die geographische Lage des Landkreises Rotenburg (Wuemme) in Niedersachsen
sowie die Nähe zu den Städten Hamburg und Bremen.
Kernaussagen zur Eingliederungsstrategie

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Vorrangige Ziele des Landkreises Rotenburg (Wümme) sind die nachhaltige Vermittlung der Kunden
in den ersten Arbeitsmarkt sowie die dauerhafte Überwindung ihrer Hilfebedürftigkeit. Um diese Ziele
zu erreichen, wird im Landkreis Rotenburg (Wümme) zunächst durch den zuständigen Persönlichen
Ansprechpartner die Position des Kunden bestimmt. D.h. es wird geprüft, ob es sich bei dem Kunden
um eine arbeitsmarktnahe Person handelt oder ob er aufgrund von Vermittlungshemmnissen nicht
zeitnah in den ersten Arbeitsmarkt integriert werden kann. Handelt es sich um einen arbeitsmarktnahen
Kunden, wird neben der Arbeitsvermittlung auch der kreiseigene Arbeitgeberservice eingeschaltet,
um dem Kunden schnellstmöglich passgenaue Arbeitsstellen anbieten zu können und somit einen
langfristigen Leistungsbezug zu verhindern. Sollten beim Kunden jedoch Vermittlungshemmnisse
festgestellt werden, werden mit ihm Eingliederungsmaßnahmen vereinbart, die zum Abbau dieser
Hemmnisse führen sollen. Dazu gibt es eine enge Zusammenarbeit mit den verschiedensten Bildungsträgern
aber auch mit Arbeitgebern vor Ort, so dass dem Kunden passgenaue Eingliederungsund
Qualifizierungsmaßnahmen angeboten werden können.
Schwerpunktmäßig spielen weiterhin die Personenkreise U25 und Ü49 beim Jobcenter eine wichtige
Rolle. Sowohl die Jugendlichen als auch die Ü49er werden durch spezialisierte Persönliche Ansprechpartner
im jeweiligen Bereich betreut, um so die Chancen auf eine dauerhafte Integration in den
ersten Arbeitsmarkt zu gewährleisten. Neben den speziellen Ansprechpartnern arbeitet der Landkreis
Rotenburg (Wümme) seit dem 01.01.2011 mit den Landkreisen Stade, Harburg, Lüneburg, Uelzen
und Lüchow-Dannenberg im Rahmen des Bundesprogramms „Perspektive 50Plus“ im Beschäftigungspakt
„Reife Leistung“ zusammen.
Darüber hinaus hat das Jobcenter das Landkreises Rotenburg (Wümme) nach dem Vorbild der Werkakademien
zum 01.08.2012 eine „Jobakademie“ eingerichtet. Neuantragsteller auf Leistungen zur
Sicherung des Lebensunterhaltes nach dem SGB II werden bei Antragstellung sofort an den zuständigen
Persönlichen Ansprechpartner übergeben. In einem kurzen Informationsgespräch wird der Kunde
über seine Rechte und Pflichten belehrt, sofern er einen Anspruch auf Leistungen nach dem SGB II
hat. In diesem Gespräch erfolgt eine sofortige Zuweisung zur Jobakademie. Der Kunde hat sich in der
Regel sofort nach dem Gespräch mit seinem Arbeitsvermittler bei der Jobakademie vorzustellen. Hier
wird ein Aufnahmetermin für eine achtwöchige Teilnahme an der Maßnahme vereinbart. Neben der
regulären Maßnahmeteilnahme wird den Kunden ein Serviceangebot zur Verfügung gestellt, dass sie
im Rahmen Ihrer Bewerbungsbemühungen nutzen können.
Wie im Jahresbericht 2011 angekündigt, hat das Jobcenter im Jahr 2012 ebenfalls einen Fokus auf
die Personengruppe mit einem Alleinerziehungsmerkmal und/oder Migrationshintergrund gelegt. Die
Zahl der Personen mit einem Alleinerziehungsmerkmal konnte durch individuelle Unterstützung und
die Ausrichtung von Informationsveranstaltungen mit Themen zur Kinderbetreuung und Rentenversi-

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cherung gesenkt werden. Im Bereich der Personen mit Migrationhintergrund wurden 2 Mitarbeiter (mit
eigenem Migrationshintergrund) teilweise von der allgemeinen Vermittlungstätigkeit freigestellt, um
diesen Personenkreis gezielt, z.B. durch das Angebot einer Migrationssprechstunde, zu unterstützen.
Zusätzlich zur Zielgruppe U25 soll in 2013 der Fokus auf die Langzeitleistungsbezieher und die Aufstocker
gelegt werden. Wichtigstes Ziel bleibt – auch bei diesen Zielgruppen - nicht nur eine dauerhafte
Integration in den Arbeitsmarkt, sondern auch eine dauerhafte Überwindung der Hilfedürftigkeit.
Verwendung des Eingliederungsbudgets
Dem Landkreis Rotenburg (Wümme) stand im Jahr 2012 für Eingliederungs- und Verwaltungsaufgaben
nach dem SGB II ein Gesamtbudget des Bundes in Höhe von 9.632 T€ zur Verfügung. Im Vorjahr
konnte noch über ein Budget in Höhe von 11.313 T€ verfügt werden. Somit stand der Landkreis Rotenburg
(Wümme) im Jahr 2012 vor der großen Herausforderung, 15 Prozent gegenüber dem Vorjahr
einzusparen und trotzdem jedem Kunden in Bezug auf „Fördern und Fordern“ gerecht zu werden. Im
Hinblick auf die Ankündigung einer erneuten Mittelkürzung im Jahr 2013 - wie jetzt bekannt um weitere
11 Prozent - galt es gleichzeitig, die langfristige Mittelbindung so gering wie möglich zu halten. Die
für 2012 verfügbaren Bundesmittel wurden vollständig für Hilfeleistungen eingesetzt.
Folgende Graphik gibt einen Überblick über den Anteil der eingesetzten Fördermittel zum jeweiligen
Instrument:
Leistungen nach § 16b und
16c SGB II
6,9%
Integrationsjobs § 16d
SGB II
0,1%
Leistungen nach § 16e
SGB II
0,4%
EQ nach § 54aSGB III
1,3% Vermittlungsgutschein
Rehaleistungen
0,4%
3,7%
sonstige
0,7%
Förderung Qualifizierung
und Weiterbildung
9,4%
Leistungen § 44 SGB III
12,4% Eingliederungszuschuss
14,7%
Maßnahmen nach § 45
SGB III
50,2%

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Es wird deutlich, dass vor allem Qualifizierungsmaßnahmen gefördert wurden. Da die Personengruppe
mit multiplen Vermittlungshemmnissen jährlich zunimmt, ist ein verstärktes Engagement im Bereich
von arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen und Qualifizierungen unausweichlich. Dabei gilt es, gezielt
die aktuell auf dem Arbeitsmarkt gefragten Qualifikationen zu fördern. Durch eine arbeitsmarktnahe
Förderstrategie (viele Einzelfallförderungen, praxisbezogene Gruppenmaßnahmen), die nicht auf
Quantität sondern vor allem auf Qualität ausgerichtet ist, konnte dieses umgesetzt werden.
Ein weiterer Förderschwerpunkt bildete im Jahr 2012 die Zahlung von Eingliederungszuschüssen, die
Zahl der geförderten Integrationen lag im Jahr 2012 bei 401, was einem Anteil von 34 Prozent an den
gesamten Integrationen in Arbeit entspricht. Im Jahr 2011 lag dieser Anteil noch bei 24 Prozent, was
zeigt, wie wichtig dieses Förderinstrument ist. Trotz der Budgetkürzung in 2012 sowie der Ankündigung
einer geplanten Kürzung in 2013 hat sich die Zahl der geförderten Integrationen um knapp ein
Viertel erhöht, obwohl es sich hier in der Regel um mehrmonatige Förderungen und somit um hohe
langfristige Mittelbindungen handelt. Allerdings wurde als Folge aus der Mittelkürzung der Förderanteil
pro Integration in 2012 deutlich verringert, lag er in 2011 noch bei 2.434 €, so betrug er in 2012
noch 1.498 € pro Förderfall.

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Ergebnisse der Eingliederungsarbeit – dargestellt an wesentlichen Arbeitsmarktkennzahlen
Um die Arbeitsmarktentwicklung des Jahres 2012 einordnen zu können, wird in den folgenden Diagrammen
ein Fünfjahreszeitraum dargestellt. So wird sichtbar, dass auch in den Vorjahren schon
deutliche Verbesserungen der Arbeitsmarktkennzahlen erreicht wurden und dieser Trend auch in
2012 fortgesetzt werden konnte.
a) Entwicklung der Arbeitslosenquote nach SGB II
4,2
4
3,8
3,6
3,4
3,2
3
2,8
2,6
2,4
2,2
Jan 08
Mrz 08
Mai 08
Jul 08
Sep 08
Nov 08
Jan 09
Mrz 09
Mai 09
Jul 09
Sep 09
Nov 09
Jan 10
Mrz 10
Mai 10
Jul 10
Sep 10
Nov 10
Jan 11
Mrz 11
Mai 11
Jul 11
Sep 11
Nov 11
Jan 12
Mrz 12
Mai 12
Jul 12
Sep 12
Nov 12
Die Arbeitslosenquote (Anteil der Arbeitslosen nach SGB II an allen zivilen Erwerbspersonen) lag im
Dezember 2012 im Landkreis Rotenburg (Wümme) bei 2,6% und damit nicht nur deutlich unter dem
Bundesdurchschnitt (4,5%), sondern auch ebenso so deutlich unter dem Landesdurchschnitt (4,3%).
b) Entwicklung der Zahl der Bedarfsgemeinschaften
5300
5100
4900
4700
4500
4300
4100
3900
3700
3500
Jan 08
Mrz 08
Mai 08
Jul 08
Sep 08
Nov 08
Jan 09
Mrz 09
Mai 09
Jul 09
Sep 09
Nov 09
Jan 10
Mrz 10
Mai 10
Jul 10
Sep 10
Nov 10
Jan 11
Mrz 11
Mai 11
Jul 11
Sep 11
Nov 11
Jan 12
Mrz 12
Mai 12
Jul 12
Sep 12
Nov 12

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Während im Januar 08 noch 5.245 Bedarfsgemeinschaften vom Landkreis betreut wurden, konnte die
Zahl bis Dezember 2012 um 28 Prozent abgebaut werden. Damit verlief die Entwicklung – wie die
folgende Graphik verdeutlicht - deutlich günstiger als im Bundesdurchschnitt:
Veränderung der Bedarfsgemeinschaftszahlen zu Januar 2008
0,0%
-5,0%
-10,0%
-15,0%
-20,0%
-25,0%
-30,0%
Jan 08
Mrz 08
Mai 08
Jul 08
Sep 08
Nov 08
Jan 09
Mrz 09
Mai 09
Jul 09
Sep 09
Nov 09
Jan 10
Mrz 10
Mai 10
Jul 10
Sep 10
Nov 10
Jan 11
Mrz 11
Mai 11
Jul 11
Sep 11
Nov 11
Jan 12
Mrz 12
Mai 12
Jul 12
Sep 12
Nov 12
Bundesebene Landesebene Umland ROW
Während bis zum Ende des Jahres 2008 die Entwicklung der Veränderungsrate der Bedarfsgemeinschaftszahl
zu Januar 2008 im Landkreis Rotenburg (Wümme) weitestgehend dem des Umlandes
entsprach, konnte vor allem ab Frühjahr 2009 ein deutlich positiverer Trend im Landkreis Rotenburg
(Wümme) erzielt werden, der zu einer überproportionalen Abnahme der Zahl der Bedarfsgemeinschaften
von Januar 2008 bis Dezember 2012 gegenüber dem Bund, Land und Umland führte.
c) Entwicklung der Zahl der Leistungsbezieher nach SGB II
11500
11000
10500
10000
9500
9000
8500
8000
7500
7000
Jan 08
Mrz 08
Mai 08
Jul 08
Sep 08
Nov 08
Jan 09
Mrz 09
Mai 09
Jul 09
Sep 09
Nov 09
Jan 10
Mrz 10
Mai 10
Jul 10
Sep 10
Nov 10
Jan 11
Mrz 11
Mai 11
Jul 11
Sep 11
Nov 11
Jan 12
Mrz 12
Mai 12
Jul 12
Sep 12
Nov 12

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Parallel zur Zahl der Bedarfsgemeinschaften hat sich auch die Zahl der Leistungsbezieher nach
SGB II (Summe der erwerbsfähigen und nichterwerbsfähigen Personen) sehr positiv entwickelt. Wurden
im Januar 08 noch 11.229 Personen vom Landkreis betreut, so sank die Zahl bis Dezember 12
um 29 Prozent auf 7.344 Personen.
Damit ergibt sich im Landkreis Rotenburg (Wümme) zum 1.1.2013 eine SGB II-Quote (Verhältnis der
Personen im SGB II-Bezug zur Einwohnerzahl U65) von 5,6% - niedersachsenweit einer der geringsten
Werte. Die SGB II-Quote sich wie folgt auf die (Samt-) Gemeinden des Landkreis Rotenburg
(Wümme) auf, wobei die in Klammern dargestellten Werte das Vorjahr abbilden.

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d) Entwicklung der Zahl der Integrationen in Arbeit (ohne Ausbildung)
Nachdem im Jahr 2008 noch 1.551 Personen in den 1. Arbeitsmarkt integriert werden konnten, sank
die Zahl im Jahr 2009 deutlich auf 1.178 (-24 Prozent). In 2010 stieg die Zahl der Integrationen wieder
um 6 Prozent auf 1.244. 2011 konnten dann 1.260 Integrationen erreicht werden. In 2012 sank die
absolute Zahl der Integrationen in den 1. Arbeitsmarkt wiederum, diesmal um 6 Prozent auf 1.182.
250
200
150
100
50
0
Jan Feb Mrz Apr Mai Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dez
2008 2009 2010 2011 2012
e) Entwicklung der Zahl der Maßnahmeteilnehmer
Die Entwicklung der Zahl der Integrationen zeigt, dass es immer schwieriger wird, Kunden aus dem
SGB II-Bezug in den 1. Arbeitsmarkt zu integrieren. Der gezielte Einsatz von Fördermaßnahmen spielt
daher eine große Rolle. Folgende Graphik zeigt, dass Fördermaßnahmen aufgrund der Budgetkürzung
im Jahr 2012 nicht so stark genutzt werden konnte wie in den Vorjahren.
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Jan Feb Mrz Apr Mai Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dez
2008 2009 2010 2011 2012