Armutsprofil für den Landkreis Garmisch-Partenkirchen

Inhaltsverzeichnis
Einführung ..........................................................................................................................10
1. Was ist Armut? Armutsdefinitionen und Armutsmessungen ................13
1.1 Absolute Armut ...............................................................................................14
1.2 Relative Armut ................................................................................................18
2. Konzepte der relativen Armut .....................................................................19
2.1 Ressourcentheoretische Konzepte der Einkommensarmut ..........................20
2.1.1 Einkommensarmut anhand der Bedürftigkeitsgrenze für Sozialhilfe ............20
2.1.2 Die relative Einkommensarmut ......................................................................24
2.2 Der Lebenslagenansatz .................................................................................29
2.3 Armut als relative Deprivation ........................................................................31
3. Vorgehensweise ...........................................................................................33
Ergebnisse ..........................................................................................................................38
4. Umfang der Einkommensarmut im Landkreis Garmisch-
Partenkirchen ...............................................................................................38
4.1 Bekämpfte Armut ...........................................................................................38
4.1.1 Empfängerkreis von Grundsicherungsleitungen nach dem
zwölften Sozialgesetzbuch (SGB XII) ............................................................39
4.1.1.1 Empfänger von laufender Hilfe zum Lebensunterhalt – Kap.3 SGB XII .......40
4.1.1.2 Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung (Kap.4 SBG XII) ........43
4.1.1.3 Empfänger von Leistungen nach Kap. 5-9, SGB XII .....................................45
4.1.1.4 Leistungen nach SGB XII – Die Verteilung der Hilfearten nach Kapiteln
und ausgewählten soziodemographischen Merkmalen ................................46
4.1.2 Grundsicherung für Arbeitssuchende (SGB II) ..............................................52
4.1.2.1 Leistungsempfänger und Personen in Bedarfsgemeinschaften ...................53
4.1.2.2 Empfänger von SGB II Leistungen nach ausgewählten
soziodemographischen Merkmalen ...............................................................56
5

4.1.2.3 Aufstocker ......................................................................................................57
4.1.3 Bekämpfte Armut: Zusammenfassung der Indikatoren nach
ausgewählten Strukturmerkmalen ................................................................58
4.2 Relative Einkommensarmut ...........................................................................61
5. Potentielle Armutsrisiken............................................................................66
5.1 Einkommen und Vermögen ...........................................................................66
5.1.1 Die Verteilung der Kaufkraft im Landkreis .....................................................67
5.1.2 Kaufkraftverteilung nach Gemeinden pro EWO 2005, in € ...........................70
5.1.3 Bruttoinlandsprodukt pro Erwerbstätiger in €, 2007 ......................................71
5.1.4 Verfügbares Einkommender privaten Haushalte, einschließlich
privater Organisationen ohne Erwerbszweck ................................................72
5.1.5 Einkommensverteilung der Haushalte im Landkreis GAP ............................73
5.1.6 Überschuldung im Landkreis Garmisch-Partenkirchen .................................75
5.2 Erwerbstätigkeit ..............................................................................................79
5.2.1 Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am Arbeitsort ..............................80
5.2.2 Erwerbstätige nach Wirtschaftsbereichen .....................................................82
5.2.3 Selbstständige 2007.......................................................................................83
5.3 Arbeitslosigkeit ...............................................................................................84
5.3.1 Arbeitslosigkeit nach ausgewählten soziodemographischen
und soziökonomischen Merkmalen ...............................................................86
5.3.2 Arbeitslosenquoten im Landkreis Garmisch-Partenkirchen ..........................89
6. Lebenslagen und Personengruppen .........................................................91
6.1 Bildung............................................................................................................92
6.1.1 Frühkindliche Bildung .....................................................................................93
6.1.2 Schulische Bildung .........................................................................................94
6.1.2.1 Grundschulen .................................................................................................96
6.1.2.2 Allgemeinbildende Schulen: Absolventen 2008 ............................................96
6.1.2.3 Berufliche Schulen 2008 ................................................................................99
6.1.2.4 Weiterbildung und Qualifikation der Erwerbstätigen im Landkreis ................99
6.2 Wohnen ....................................................................................................... 100
6.2.1 Bezahlbarkeit von Wohneigentum .............................................................. 101
6.2.2 Gebäude und Wohnungsbestand ............................................................... 104
6.3 Gesundheit älterer Menschen ..................................................................... 107
6.4 Familien ....................................................................................................... 110
6.4.1 Natürliche Wanderungsbewegungen ......................................................... 110
6

6.4.2 Attraktivität der Region für Familien ........................................................... 111
6.5 Ältere Menschen ......................................................................................... 112
7. Aspekte der Armutsbekämpfung ............................................................ 114
7.1. Bürgerschaftliches Engagement und gesellschaftliche Teilhabe ............... 115
7.2. Sozialpolitische und wohlfahrtverbandliche Maßnahmen .......................... 117
Fazit und Handlungsbedarf ........................................................................................... 118
Literaturverzeichnis ........................................................................................................... 124
A. Anhang ........................................................................................................ 136
7

Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1: Empfänger(innen) von laufender Hilfe zum Lebensunterhalt im
Jahresvergleich, Landkreis GAP ........................................................ 40
Abbildung 2: Landkreisvergleich der Empfängergruppen nach Geschlecht ............ 41
Abbildung 3: Landkreisvergleich der Empfänger nach Nationalität ......................... 42
Abbildung 4: Empfänger nach Altersgruppen, 2008 ................................................ 43
Abbildung 5: Empfänger im Kap.4, 2008 .................................................................. 43
Abbildung 6: Empfängeranteile nach Geschlecht und Alter, 2008 .......................... 44
Abbildung 7: Empfänger im Kapitel 5, nach ausgewählten soziodemographischen
Merkmalen, 2008 ................................................................................ 45
Abbildung 8: Empfänger nach Hilfearten im Kapitel 5, 2008 ................................... 45
Abbildung 9: Verteilung der Sozialhilfearten ............................................................ 46
Abbildung 10: Anteil der Frauen an den SGB XII Leistungsbeziehern ..................... 47
Abbildung 11: Anteil der ausländischen SGB XII Leistungsbezieher ....................... 48
Abbildung 12: Anteil der ausländischen/deutschen SGB XII Leistungsbezieher an
deren Bevölkerungsanteile gesamt, 2008. ........................................ 48
Abbildung 13: Anteil der über 65 Jährigen an allen Empfängern 2008, nach Kapiteln
des SGB XII, in % ............................................................................... 49
Abbildung 14: Empfängerdichte von Grundsicherungsleistungen nach SGB XII im
Landkreisvergleich, 2008 ................................................................... 50
Abbildung 15: Entwicklung der Empfängerzahlen, Jahresdurchschnitte .................. 54
Abbildung 16: Anzahl der hilfsbedürftigen Empfänger 2009, nach Alter .................. 55
Abbildung 17: Empfängerdichte* nach Altersklassen, 2009 ..................................... 55
Abbildung 18: Empfänger von SGB II Leistungen nach ausgewählten Merkmalen,
2009 .................................................................................................... 56
Abbildung 19: Anzahl der „Aufstocker“ - Jahresdurchschnitte .................................. 57
Abbildung 20: Anteil der Ausländer an den Leistungsempfängern nach SGB II und
SGB XII ............................................................................................... 59
Abbildung 21: Empfänger von Hilfeleistungen des SGB II und SGB XII: Anteil nach
Altersgruppen, in % ............................................................................ 59
Abbildung 22: Einkommensverteilung anhand der Armutsschwellen ....................... 62
Abbildung 23: Armutspotenzial des Oberlandes nach den zwei
Berechnungsgrundlagen .................................................................... 65
Abbildung 24: Entwicklung der Kaufkraft pro Einwohner, in € .................................. 67
Abbildung 25: BIP pro Erwerbstätiger, 2007, in € ..................................................... 71
8

Abbildung 26: Verteilung des Haushaltsnettoeinkommens nach Klassen 2009,
Anteilswert, in % ................................................................................. 74
Abbildung 27: Entwicklung der Schuldnerquote 2004-2009, in % ............................ 76
Abbildung 28: Klienten der Schuldnerberatung, Gründe und Einkommensarten ..... 77
Abbildung 29: Erwerbstätige nach Wirtschaftsbereichen 2007, in % ....................... 83
Abbildung 30: Entwicklung der Arbeitslosigkeit 2006-2009 ...................................... 85
Abbildung 31: Arbeitslosigkeit nach ausgewählten Personengruppen 2008 ............ 86
Abbildung 32: Entwicklung der Arbeitslosigkeit 2009 in den Personengruppen zum
Vorjahreswert, in % ............................................................................ 87
Abbildung 33: Anteil der Arbeitslosen nach Bildungsqualifikation 2009, in % .......... 87
Abbildung 34: Arbeitslosigkeit nach Nationalität 2009 .............................................. 88
Abbildung 35: Entwicklung der Arbeitslosenquoten im Landkreisvergleich, bezogen
auf alle Erwerbspersonen, in % ......................................................... 89
Abbildung 36: Arbeitslosenquoten, bez. auf abhäng. Erwerbspersonen -
Jahresdurchschnitt 2008,in % ............................................................ 90
Abbildung 37: Absolventen der allgemein bildenden Schulen 2008, nach
Geschlecht, Anteile in % .................................................................... 97
Abbildung 38: Anteil der ausländischen Schüler, nach Schulart im Schuljahr
2008/09, in % ...................................................................................... 98
Abbildung 39: Entwicklung: Wohngeld und Empfänger ab 2005 ............................ 106
Abbildung 40: Pflegebedürftige im Landkreis .......................................................... 108
Abbildung 41: Statistik der Geburten - Anzahl der Lebendgeburten ...................... 111
Tabellenverzeichnis
Tabelle 1: Bedarfsgewichtung nach neuer OECD-Skala .......................................... 26
Tabelle 2: Das Potenzial der bekämpften Armut 2008.............................................. 60
Tabelle 3: Bezahlbarkeit von Wohneigentum, im Landkreisvergleich .................... 101
Tabelle 4: Anteil der Wohngebäude mit x-Wohnungen in % .................................. 105
9

Einführung
"Immer, wenn wir einen Menschen aus dem Leben in Armut erlösen, verteidigen
wir Menschenrechte. Und immer wenn wir versagen, verraten wir
Menschenrechte." 1
Dieses Zitat verweist auf den engen Zusammenhang zwischen Armut,
Armutsbekämpfung und Menschenrechten. Armutsbekämpfung ist sowohl ein
zentraler Aspekt der wohlfahrtverbandlichen Arbeit als auch der sozialpolitischen
Sicherungsmaßnahmen. Nicht nur auf internationaler Ebene wird das Phänomen
der Armut analysiert und zu verhindern versucht, auch in der Bundesrepublik
Deutschland gehört die Armutsprävention und – bekämpfung zu den Merkmalen des
sozialstaatlichen Arrangements: Das 1. Kapitel, §1, Sozialgesetzbuch XII, führt als
oberstes Ziel an, „den Leistungsberechtigten die Führung eines Lebens zu
ermöglichen, das der Würde des Menschen entspricht.“ 2 Die Würde des Menschen
zeichnet sich auch dadurch aus, dass er an der Gesellschaft teilhaben kann, dass er
in die Gesellschaft inkludiert ist. Ein Leben in Armut führt aber oftmals zur Exklusion,
womit ein menschenwürdiges Leben gesetzesdefinitorisch nicht mehr gewährleistet
ist.
Um Armut überhaupt bekämpfen zu können, oder um ihr präventiv vorzubeugen,
muss Armut zunächst wahrgenommen, beziehungsweise wissenschaftlich
gemessen und so abgebildet werden. Die Grundlage dafür bildet die
Sozialberichterstattung, auf der aufbauend sozialpolitische Maßnahmen für die
Armutsbekämpfung ergriffen und entwickelt werden können. Das sozialpolitische
und wohlfahrstaatliche Ziel der Armutsprävention kann dabei nicht nur Aufgabe der
Bundesregierung sein, sondern muss auch im Blickfeld der Länderregierungen
stehen, sowie von den Kommunen verfolgt werden. Damit Armut, Armutsrisiken und
Armutspotenziale frühzeitig erkannt und zuverlässig bekämpft werden können, ist
eine fortschreibende Armutsberichterstattung auf allen Ebenen wichtig.
1 Zitiert nach Kofi Annan, UN-Generalsekretär von 1997–2006, in: (Geyer 2009) Geyer, Robby (2009):
Armut-hier und weltweit, in: Bundeszentrale für politische Bildung (hrsg.): Themenblätter im Unterricht
(Nr.77), Bonn.
URL: http://www.bpb.de/publikationen/TBKYRN,0,Armut_hier_und_weltweit.html [16.01.2010]
2 [SGB XII, Kap.1, §1] Bundesministerium der Justiz: Gesetze im Internet juris: Sozialgesetzbuch
(SGB) Zwölftes Buch (XII) – Sozialhilfe – (Artikel 1 des Gesetzes vom 27. Dezember 2003. BGBI. I S.
3022): Erstes Kapitel. Allgemeine Vorschriften. § 1 Aufgabe der Sozialhilfe.
URL: http://bundesrecht.juris.de/sgb_12/BJNR302300003.html#BJNR302300003BJNG000100000
[20.06.2010].
10

In Deutschland wurde dieses gesellschaftliche Phänomen erst recht spät von der
Politik behandelt und publiziert. Am 25.04.2001 legte die Bundesregierung den
ersten Armuts- und Reichtumsbericht vor. Seitdem erscheint jeweils zur Mitte einer
Wahlperiode ein neuer Bericht. Aktuell ist es der 3. Armuts- und Reichtumsbericht
2008. Durch seinen konkreten Titel „Lebenslagen in Deutschland“ spiegelt er den
breit gesetzten Ansatz der Analyse wieder. In diesem Bericht werden nicht nur
monetäre Verarmungen untersucht, sondern auch diverse Lebensbereiche der
deutschen Bevölkerung betrachtet. 3
Auf Landesebene hinkt die Berichterstattung noch weiter hinterher: Zwar wurde
bereits 1999 der erste Bericht der Staatsregierung zur sozialen Lage in Bayern
veröffentlicht, der 2. Sozialbericht erfolgte erste 10 Jahre später. 4 Von einer
kontinuierlichen Fortschreibung der Armutsberichte kann also nicht gesprochen
werden.
Sowohl der Armutsbericht der Bundesregierung als auch der Bericht der
bayerischen Staatsregierung analysieren nicht explizit die Lage der einzelnen
Landkreise. Trotzallem haben sie erkannt, dass Armut nicht nur ein Problem der
unmittelbar Betroffenen ist, sondern auch eine gesamtgesellschaftliche
Angelegenheit ist.
Auf kommunaler Ebene erfolgt die Sozialberichterstattung, die sich ausdrücklich mit
der Armut der Bevölkerung befasst, seit den 1980er Jahren. Vorreiter dieser
kommunalen Armutsberichterstattung ist der Landkreis München, der 1987 den
Bericht „Neue Armut in München“ veröffentlichte. Seitdem wird in Bayern die
Armutsberichterstattung fünfjährlich fortgeschrieben. 5
Die Vorgehensweise der Armuts- und Sozialberichte divergiert dabei teils stark, da
sie sich an unterschiedlichen Armutsdefinitionen und Armutsverständnissen
orientiert. Allerdings wurde in den letzten zehn Jahren zunehmend auf das
umfassendere Lebenslagenkonzept zurückgegriffen, um Armut abzubilden, wobei
trotzallem die monetären Ressourcen der Haushalte mit einbezogen wurden. Die
Uneinheitlichkeit der Armutsuntersuchungen, der methodischen Vorgehensweisen
3 Vgl. dazu die Armutsberichte der Bundesregierung auf: (BMAS Publikationen) Bundesministerium für
Arbeit und Soziales: Themen: Soziale Sicherung, Typ: Publikationen.
URL:http://www.bmas.de/portal/10070/lebenslagen__in__deutschland__der__2__armuts__und__reich
tumsbericht__der__bundesregierung.htm (15.07.2010).
4 Vgl. dazu die Sozialberichte der Bayerischen Staatsregierung: (STMAS Sozialpolitik) Bayerisches
Staatsministerium für Arbeit und Sozialordnung, Familien und Frauen: Bayerische Sozialpolitik:
Bayerischer Sozialbericht.
URL: http://www.stmas.bayern.de/sozialpolitik/sozialbericht/index.htm (15.07.2010).
5 Vgl. dazu (München Sozialreferat) Landeshauptstadt München: Sozialreferat Soziales in Zahlen.
URL: http://www.muenchen.de/Rathaus/soz/sozplan/90090/sozzahlen_archiv.html#armut
(15.07.2010).
11

und den unterschiedlich zugrunde gelegten Armutsdefinitionen führt dazu, dass die
Ergebnisse der Berichte nur schwer miteinander vergleichbar sind. 6
Für den Landkreis Garmisch-Partenkirchen gibt es bisher keinen Sozialbericht, der
die Armut der einheimischen Bevölkerung analysiert, oder sich explizit mit der
sozialen Lage der Landkreisbewohner auseinandersetzt. Ebenso wenig gibt es
einen Armutsbericht in einem der Nachbarlandkreise des Oberlandes 7 . Der Grund
für dieses Versäumnis kann nicht daran liegen, dass es im Landkreis Garmisch-
Partenkirchen keine Armut gibt, wie auch die nachfolgenden Ergebnisse bestätigen
werden. Damit sowohl die Politik, als auch wohlfahrtverbandliche Einrichtungen und
Institutionen der Armut präventiv vorbeugen oder diese reaktiv bekämpfen können,
ist ein kommunales Armutsprofil für den Kreis Garmisch-Partenkirchen von Nöten.
Die vorliegende Arbeit „Armutsprofil für den Landkreis Garmisch-Partenkirchen“ hat
den Anspruch, dieses Forschungsdesiderat aufzuarbeiten.
Vor dem Hintergrund des Europäischen Jahres 2010 zur Bekämpfung von Armut
und sozialer Ausgrenzung, soll die Armut auch im Landkreis Garmisch-
Partenkirchen analysiert und die soziale Lage der Landkreisbewohner hinsichtlich
des Armutspotenzials und den Armutsrisiken abgebildet werden.
Die vorliegende Arbeit hat den Anspruch, ein umfassendes Armutsprofil für den
Kreis Garmisch-Partenkirchen zu erstellen.
Ziel dieser Arbeit ist es, sowohl die monetäre Armut im Landkreis abzubilden, als
auch die soziale und wirtschaftliche Situation im Landkreis zu analysieren, um zu
untersuchen, welche Faktoren die Armut vor Ort begünstigen können. Da die
vorliegende Arbeit in abgewandelter Form als Armutsbericht für das Caritas-
Zentrum veröffentlicht wird, ist es auch Ziel, die Politik, Verbände und
Zivilgesellschaft für das Phänomen der Armut und seine Auswirkungen zu
sensibilisieren.
Dabei können aufgrund des eng angesetzten Bearbeitungszeitraums und der
begrenzten Seitenzahl nicht alle Facetten der Armut beleuchtet und nicht alle
möglichen Indikatoren zur Armutsanalyse herangezogen werden. Vor allem aber
aufgrund der mangelnden Daten der amtlichen Berichterstattung und Statistiken auf
Kreisebene kann diese Arbeit nicht den Anspruch verfolgen, Armut in ihrer
Gesamtheit darzustellen. Trotzallem wird diese Arbeit, soweit es die Datenlage
6 Dies kritisiert auch Eichhorn, Mitarbeiter beim Niedersächsischen Landesamt für Statistik. Vgl.:
(Eichhorn/Huter 2006) Eichhorn, L./ Huter, J.: Armut und Reichtum in den Bundesländern: Konzept für
regionalisierte Sozialberichte, in: Deutscher Gewerkschaftsbund(Hrsg.): Soziale Sicherheit (10/2006):
Zeitschrift für Arbeit und Soziales, Köln, S. 350.
URL: http://www.niedersachsen.dgb.de/themen/sozialpolitik/sozialbericht/ (15.01.2010).
7 Das Oberland ist eine statistische Raumordnungsgröße und setzt sich zusammen aus den
Landkreisen Bad Tölz-Wolfratshausen, Weilheim-Schongau, Miesbach und Garmisch-Partenkirchen.
12

zulässt, ein umfassendes Armutsprofil für den Landkreis Garmisch-Partenkirchen
liefern. 8
Wie bereits oben erläutert, gibt es unzählige Armutsdefinitionen und Messkonzepte,
die für die Bearbeitung wissenschaftlicher Abhandlungen zum Thema „Armut“
verwendet werden können. Deshalb werden in Kapitel 1 vorerst diejenigen
Armutsdefinitionen geklärt, die dieser Arbeit zugrunde liegen. Dabei handelt es sich
um die beiden zentralen Armutsdefinitionen, die absolute und relative Armut. Diese
werden voneinander abgegrenzt. Es wird deutlich gemacht, dass in
Wohlstandsgesellschaften nur von einer relativen Armut ausgegangen werden kann.
Darauf aufbauend widmet sich Kapitel 2 den Armutskonzepten der relativen Armut,
stellt diese vor und diskutiert sie hinsichtlich ihrer Messmethodik und
Verwendbarkeit für das folgende Armutsprofil.
Nachdem sowohl Armutsdefinitionen, als auch Armutskonzepte und –
messmethoden dargestellt und diskutiert wurden, wird im 3. Kapitel ausführlich auf
die Vorgehensweise dieser Arbeit eingegangen, wobei auch etwaige Probleme bei
der Bearbeitung aufgezeigt werden.
Der zweite Teil des Armutsprofils stellt die zentralen Ergebnisse der Armutsanalyse
dar. 9
Abschließend werden die zentralen Ergebnisse in einem Fazit zusammengefasst
und darauf aufbauend Handlungsempfehlungen für den Landkreis dargestellt.
1. Was ist Armut? Armutsdefinitionen und Armutsmessungen
Das Phänomen Armut ist nicht nur Gegenstand wissenschaftlicher Abhandlungen
und Auseinandersetzungen, sondern beschäftigt auch die Gesellschaft im
alltäglichen Leben. Wir sprechen mit Bekannten über die Armut, lesen
Zeitungsartikel darüber und hören im Rundfunk Beiträge über dieses Thema. Die
Medien machen uns aufmerksam auf die lebensbedrohliche Armut für die
Bevölkerung in Entwicklungsländern. Um zu helfen, kann gespendet werden oder
Patenschaften für Kinder übernommen werden. Armut ist aber nicht nur ein Problem
in Entwicklungsländern. Auch in modernen, entwickelten Gesellschaften können
Menschen ein Leben in Armut führen. Freilich ist diese Art der Armut eine andere,
als die überlebensbedrohliche Armut in Entwicklungsländern. Bereits hier wird
deutlich, dass Armut genau bestimmt werden muss, und dass eine Spezifizierung
8 Auf die Datenproblematik wird in Kapitel 3 ausführlich eingegangen.
9 Die einzelnen Bearbeitungsschritte, sowie die Indikatoren zur Armutsmessung werden erst in Kapitel
3 näher erläutert, da die Vorgehensweise der vorliegenden Arbeit auf den, in Kapitel 2 dargestellten,
Armutskonzepten und Messmethodiken beruht.
13

auf eine der unzähligen Armutsdefinitionen nötig ist, um Armut auch in
Wohlstandgesellschaften zu analysieren und durch diese Differenzierung beiden
Arten der Armut gerecht zu werden.
Zunächst ist Armut immer kontextuell und zeitlich variabel zu verstehen – was arm
ist, welche Lebensumstände als ein Leben in Armut betrachtet werden und von der
Gesellschaft als „arm“ klassifiziert werden, variiert von Zeit zu Zeit und von Kultur zu
Kultur. 10 Die Armut der Arbeiterschaft während der Industriealisierung war eine
andere, als die der Menschen in heutigen Wohlstandsgesellschaften, ein
hungerleidendes Kind in Entwicklungsländern ist mit einer anderen Armut
konfrontiert, als ein Kind einer „Hartz IV- Empfänger Familie“ in Deutschland.
Ebenso kann ein ärmlicher Lebensabschnitt in jungen Jahren, beispielsweise
bedingt durch Arbeitslosigkeit eher transitorischer Natur sein, als die Altersarmut, da
junge Menschen schneller einen Arbeitsplatz finden können.
Die Arten der Armut, ihr Charakter und das zugrunde liegende Armutsverständnis
können also ganz unterschiedlicher Natur sein. Deshalb bedarf es zunächst einer
Eingrenzung der Armutsdefinitionen. Daher wird in einem ersten Schritt das Konzept
der absoluten Armut vorgestellt, um dieses anschließend von der Definition der
relativen Armut abzugrenzen.
1.1 Absolute Armut
In den Sozialwissenschaften sowie der einschlägigen Fachliteratur zur
Armutsforschung gibt es eine Fülle an Definitionen, um Armut zu beschreiben und
ebenso viele Begriffe, die das Wesen der Armut charakterisieren sollen. 11 Wer als
arm zu bezeichnen ist, was Armut allgemein bedeutet und wie sich diese bemerkbar
macht, wird sowohl innerhalb der Wissenschafts-Community als auch unter
Politikern diskutiert. Obwohl große Uneinigkeit über das Thema Armut herrscht, da
es letztendlich keine universell geltende, „einzig wahre“ Definition von Armut gibt,
sind sich doch alle in einer Unterscheidung einig:
Grundsätzlich kann man die absolute Armut von der relativen Armut abgrenzen.
10 Vgl. dazu (Geißler 2006) Geißler, R. (2006): Die Sozialstruktur Deutschlands. Zur gesellschaftlichen
Entwicklung mit einer Bilanz zur Vereinigung, 4., überarbeitete und aktualisierte Auflage, VS Verlag für
Sozialwissenschaften / GWV Fachverlage GmbH, Wiesbaden, S. 201 f.
11 Es gibt unzählige Armutsbegriffe. Auf die wichtigsten und für diese Arbeit wertvollsten werde ich im
Laufe der Arbeit eingehen. Zu weiteren Armutsbegriffen vgl. (Döring 2003) Döring, D. (2003): Armut:
Begriffliche Unterscheidungen, in: Böhm, R./Buggler, R./Mautner, J. (Hgg.): Arbeit am Begriff der
Armut, University of Salzburg, Poverty Research Group, Salzburg, S. 26-28.
14

Ganz allgemein wird die absolute Armut „als die Unfähigkeit zur längerfristigen
Sicherung der körperlichen Selbsterhaltung“ 12 verstanden.
Denn um den menschlichen Körper aufrechtzuerhalten, bedarf es der Befriedigung
überlebensnotwendiger Grundbedürfnisse, wie Nahrung beispielsweise. Können
diese Grundbedürfnisse nicht befriedigt werden und/oder können die dazu
notwenigen Mittel nicht aufgebracht werden, ist die Subsistenz des Individuums
gefährdet. Deshalb zählen diesem Armutsverständnis nach alle Personen, die ihre
Grundbedürfnisbefriedigung nicht selbst versorgen können, als arm. 13
Innerhalb der Armutsforschung geht die erste begriffliche Unterscheidung von
Armut zurück auf Benjamin Seebohm Rowntree. Er analysierte die Armut und
Lebensbedingungen in York zu Beginn des 20. Jahrhunderts. Dafür bildete er zwei
Gruppen der Armut, die primary poverty und die secondary poverty. Als primär arm
wurden diejenigen Familien eingestuft, deren Einkommen nicht ausreicht, um das
benötigte Existenzminimum zu decken. In die Gruppe der sekundär Armen fielen
alle Familien, deren Haushaltseinkommen eigentlich zum Überleben ausreichen
würde, würden sie dieses nicht für andere Ausgaben verwenden. Beide
Personengruppen zeichnen sich durch die Unfähigkeit zum Überleben, abhängig
vom Einkommen, aus. Rowntrees Studie begründet also das Konzept der absoluten
Armut. Einziges Kriterium ist die Subsistenz des Einzelnen. 14
Der absoluten Armutsdefinition wird also ein physisches Existenzminimum zugrunde
gelegt. Im Mittelpunkt der Armutsanalyse steht die elementare, existenzielle
Grundbedürfnisbefriedigung (allen voran die Nahrung). Können diese
Grundbedürfnisse nicht erfüllt werden, leben diese Personen in absoluter Armut. Sie
sind unfähig, ihre körperliche Selbsterhaltung längerfristig zu sichern, ihr physisches
Überleben ist bedroht. 15 Denn sind nicht genügend Ressourcen vorhanden, um
diese elementaren und existenziellen Grundbedürfnisse zu stillen, droht nicht nur
Krankheit oder physische und psychische Folgen, sondern oft auch der Tod. 16
Ein exemplarisches Messkonzept, um absolute Armut abzubilden, ist das
Warenkorbmodell. Diese Messmethodik wurde durch die Vorgehensweise
Rowntrees geprägt: Um die Armut in York zu messen, legte der Wissenschaftler
12
Zitiert nach: (Schäuble 1984) Schäuble, Gerhard (1984): Theorien, Definitionen und Beurteilung der
Armut, Sozialpolitische Schriften, Heft 52, Duncker und Humblot, Berlin, S. 39.
13
Vgl. ebd.
14
Vgl. (Dietz 1997) Dietz, B. (1997): Soziologie der Armut. Eine Einführung, Campus Verlag, Frankfurt
am Main/New York, S.85 f.
15
Vgl. (Böhler 2003) Böhler, Thomas (2003): Übersicht Armutstheorien, in: Böhm, R./Buggler,
R./Mautner, J. (Hgg.): Arbeit am Begriff der Armut, University of Salzburg, Poverty Research Group,
Salzburg, S. 31. Und Schäuble (1984: 39).
16
Vgl. (Wenzig 2005) Wenzig, Claudia (2005): Armut, Gesundheit und sozialer Kontext von Kindern
(Socialia Studienreihe Soziologische Forschungsergebnisse Band 71), Verlag Dr. Kovac, Hamburg, S.
31. Und vgl. Dietz (1997:85-87).
15

eine Überlebensgrenze fest, welche durch die Indikatoren Nahrung, Wohnen und
Haushaltsartikel gebildet wurde. Er berechnete für jeden dieser Indikatoren
Durchschnittsausgaben und setzte jene in Bezug zu den Bevölkerungsgruppen. 17
Auf diese Vorgehensweise aufbauend, wird die absolute Armut in der heutigen Zeit
durch das Warenkorbmodell gemessen. Dazu werden die Preise aller
überlebensnotwendigen Güter summiert. Aus diesem Ergebnis erhält man so das
physische Existenzminimum. 18
Das subsistenztheoretische Armutsverständnis gilt heute vor allem für
Entwicklungsländer. In modernen, differenzierten und hochentwickelten
Gesellschaften sind diese Notlagen meist nicht mehr vorzufinden. Obwohl absolute
Armut auch in Wohlstandsgesellschaften vereinzelt durchaus existent sein kann, ist
diese Definition in postindustriellen Gesellschaften nicht anwendbar. Zum einen sind
diese Personen nicht unweigerlich vom Tode bedroht, da sie sowohl Zufluchtsorte
aufsuchen, als auch staatliche Transferzahlungen der sozialen Grundsicherung
beantragen können, zum anderen lässt sich die soziale Existenz in einem
wohlhabenden Land nicht allein durch „Nahrung, Kleidung und Obdach beschreiben
[lässt].“ 19
Deshalb raten Wissenschaftler davon ab, Armut in modernen, entwickelten
Wohlstandsgesellschaften anhand von Armutsdefinitionen zu messen, die allein auf
das physische Existenzminimum abzielen. 20 Denn diese absoluten
Armutsdefinitionen „verfehlen die spezifischen, keineswegs harmlosen
Armutserscheinungen moderner Gesellschaften“ 21 . Dies lässt sich anhand zweierlei
verdeutlichen: Würde man Armut in der BRD anhand des absoluten Begriffs
messen, so würde wohl ein verfälschtes Bild der Armut entstehen. Die Armutsquote
wäre sehr gering, da das Risiko, in der BRD an Armut zu sterben, minimal ist. Zum
anderen bedeutet Leben in einer Wohlstandsgesellschaft mehr als bloßes
Überleben, es geht ebenso um soziale und gesellschaftliche Teilhabe. Dies
begründet auch der verfassungsrechtliche Grundsatz des menschenwürdigen
Lebens. Diese Überlegungen werden dadurch bestärkt, dass in modernen
Wohlstandsgesellschaften, wie der Bundesrepublik Deutschland, Armut keine Frage
des physischen Überlebens, sondern eine Frage des menschenwürdigen Lebens
17
Vgl. Dietz (1997:85).
18
Vgl. zum Messkonzept „Warenkorbmodell“: Wenzig (2005:32).
19
Zitiert nach Dietz (1997:87).
20
Die gesamte zur Bearbeitung herangezogene Literatur rät vom absoluten Armutsverständnis ab,
möchte man Armut in westlichen Wohlstandsgesellschaften messen. Dafür exemplarisch seinen dazu:
Hradil (2005: 244), Dietz (1997: 87), Geißler (2006: 202), Wenzig (2005: 31), genannt.
21
Zitiert nach Hradil, Stefan (2005): Soziale Ungleichheit in Deutschland, 8. Auflage, Nachdruck
November 2005, VS Verlag für Sozialwissenschaften / GWV Fachverlage GmbH, Wiesbaden, S. 244.
16

ist. Denn das allgemeine Lebensniveau in unserer Gesellschaft geht über das
physische Existenzminimum hinaus. So ist das Ziel der Sozialhilfe (Laufende Hilfe
zum Lebensunterhalt), nicht nur ein materielles Existenzminimum zu garantieren,
sondern durch diese Hilfe ein menschenwürdiges Leben zu ermöglichen.
Es gibt aber noch mehr Gründe, die davon abraten, ein subsistenztheoretisches
Verständnis von Armut zugrunde zu legen, um Armut in hochentwickelten
postindustriellen Gesellschaften zu analysieren: Es steht außer Frage, dass die
überlebensbedrohliche Armut in Entwicklungsländern eine andere ist, als die in der
Bundesrepublik Deutschland, zudem wurde in Kapitel 1 bereits erläutert, dass Armut
sowohl zeitlich variabel als auch kultur- und gesellschaftsabhängig ist. Die
Überlebensgrenze im absoluten Armutsverständnis hingegen ist starr und stabil,
daran ändert sich nichts. Denn egal in welcher Gesellschaft und zu welcher Zeit, das
lebenserhaltende Grundbedürfnis nach Nahrung muss gestillt werden, da es
unmittelbar das Überleben beeinflusst. Diese Tatsache wird dem variablen
Charakter der Armut nicht gerecht. Schäuble setzt diesem Argument dagegen, dass
zwar das Grundbedürfnis unverändert bleibt, die Mittel der
Grundbedürfnisbefriedigung sich aber kulturell und zeitlich unterscheiden, und somit
dem variablen Charakter der Armut gerecht werden. 22 Werden allerdings die
Ressourcen, also die Mittel der Bedürfnisbefriedigung betrachtet, wird
strenggenommen für die Armutsmessung das Ressourcenkonzept der relativen
Armut herangezogen, weshalb auf Schäubles Argument im Zusammenhang mit der
absoluten Armut nicht näher eingegangen wird. 23
Desweiteren ist die Messmethode der absoluten Armutsdefinition zu kritisieren. In
das Warenkorbmodell fließen alle Güter ein, welche das Überleben sichern sollen.
Allerdings werden hier weder kulturelle Divergenzen noch Konsumunterschiede
zwischen Geschlecht, Alter und Gesellschaft mit einbezogen 24 - eine Frau kann ein
anderes Bedürfnis der Grundsicherung haben als ein Mann, oder ein Kind.
Wiederum brauchen Kinder in ihrer Entwicklungsphase andere Nährstoffe als
Erwachsene.
Aus den oben genannten Gründen ist es also erforderlich, ein anderes
Armutsverständnis zugrunde zu legen, um Armut in Wohlstandsgesellschaften zu
22 Vgl. Schäuble (1984:39).
23 Schäuble selbst entkräftet sein Argument wenig später, als er einräumt, dass die
Grundbedürfnisbefriedigungsmittel sich sowohl zeitlich als auch kulturell unabhängig dadurch
auszeichnen, dass sie eine „existenznotwendige Bedingung“ (Schäuble 1984: 40) sind. Damit sind sie
selbst wieder starr.
24 Vgl. (Brentano 1978) Brentano von, Dorothee (1978): Zur Problematik der Armutsforschung.
Konzepte und Auswirkungen, Sozialpolitische Schriften, Heft 40, Duncker und Humblot, Berlin, S. 21.
17

analysieren. Deshalb wird das Konzept der absoluten Armut in der Armutsanalyse
für den Landkreis Garmisch-Partenkirchen nicht beansprucht.
1.2 Relative Armut
Die Armut in der Bundesrepublik Deutschland ist also keine absolute Armut, sie ist
keine reine Frage des physischen Überlebens, sondern des menschenwürdigen
Lebens. Es geht nicht nur darum, dass überlebensnotwendige Grundbedürfnisse
gestillt werden, sondern dass Bedürfnisse, gemessen an denen der
Gesamtgesellschaft, befriedigt werden. Und so bildet in diesem Armutsverständnis
nicht das physische Existenzminimum, sondern das sozio-kulturelle
Existenzminimum die Armutsgrenze.
Relative Armutsdefinitionen zielen darauf ab, Armut in Abhängigkeit vom materiellen
Wohlstand der jeweiligen Gesellschaft zu messen. Desweiteren ist für den relativen
Armutsbegriff charakteristisch, dass die Armut und die Armutsdimensionen in Bezug
gesetzt werden zu den Merkmalen anderer Bevölkerungsgruppen. 25 Daher
berücksichtigt dieses Armutsverständnis anders als das der absoluten Armut,
Wohlstandsunterschiede sowohl zwischen den Gesellschaften, als auch im
Zeitverlauf. 26 Damit wird das Konzept der relativen Armut dem kontextuellen
Charakter der Armut gerecht.
Das sozio-kulturelle Existenzminimum dient dabei als Armutsschwelle. Demnach
gelten alle Personen als arm, die das sozio-kulturelle Existenzminimum
unterschreiten. Diese Armutsschwelle geht über die des absoluten Armutsbegriffs
hinaus, da sie nicht nur auf die (Un-)Fähigkeit des eigenen Überlebens abzielt,
sondern die (Un-)Fähigkeit eines menschenwürdigen Lebens, inklusive
gesellschaftlicher Teilhabe, mit einbezieht.
Wer es sich nicht leisten kann, wie die Mehrheit zu leben, wer über nicht
ausreichend Ressourcen verfügt, um sich am gesellschaftlichen und sozialen Leben
beteiligen zu können und über so wenig Ressourcen verfügt, dass er einen von der
Gesellschaft als normal und notwendig anerkannten Konsumstandard
unterschreitet, der gilt als arm. 27 Armut wird also in diesem Verständnis relativ zum
gesamtgesellschaftlichen Lebensstandard und den durchschnittlichen
Lebensbedingungen betrachtet und gemessen.
25 Vgl. Schäuble (1984:216).
26 Vgl. Wenzig (2005: 31).
27 Vgl. Wenzig (2005:31f).
18

Dass dieses Armutsverständnis dem Phänomen Armut in Wohlstandsgesellschaften
am gerechtesten wird, zeigt auch die Armutsdefinition der EU. Demnach sind alle
Personen arm, die „über so geringe (materielle, kulturelle und soziale) Mittel
verfügen, dass sie von der Lebensweise ausgeschlossen sind, die in dem
Mitgliedstaat, in dem sie leben als Minimum annehmbar ist.“ 28
Grundsätzlich ist also für die Analyse der Armut in hochentwickelten modernen
Wohlstandsgesellschaften die relative Armutsdefinition der absoluten vorzuziehen.
Doch wie kann relative Armut gemessen werden? Wo werden die Armutsschwellen
des sozio-kulturellen Minimums angesetzt? Armutskonzepte, die der relativen
Armutsdefinition zuzuordnen sind, sind das ressourcentheoretische Konzept, sowie
das Lebenslagenkonzept und die relative Deprivation. Die Erläuterungen, sowie die
jeweiligen Messverfahren dieser relativen Konzepte sind Bestandteil der folgenden
Ausführungen.
2. Konzepte der relativen Armut
Die relative Armut kann über verschiedene Konzepte abgebildet werden. Der
ressourcentheoretische Ansatz stellt in den Mittelpunkt der Armutsanalyse die
Ressource „Einkommen“. Die Armutsschwelle bildet in diesen Konzepten entweder
das soziokulturelle Existenzminimum, ein politisch festgesetzter Mindeststandard,
der von der Bedarfsgrenze des Sozialhilfebezugs ausgeht (bekämpfte Armut). Oder
die Armutsschwelle wird wissenschaftlich festgelegt anhand prozentualer Schwellen
der mittleren Einkommensverteilung einer Region (relative Einkommensarmut). Die
Armutsschwellen können aber auch als (kumulierte) defizitäre Unterversorgungen in
zentralen Lebensbereichen angesetzt sein (Konzept der Lebenslage und der
relativen Deprivation).
Die beiden ressourcentheoretischen Konzepte zielen allein auf das Einkommen ab,
was dieser Vorgehensweise vermehrt vorgeworfen wird. Deshalb findet zunehmend
der Lebenslagenansatz Verwendung, der eine Unterversorgung in mehreren
zentralen Lebensbereichen als Armut bezeichnet. Die soziale Deprivation ist
ebenfalls ein Konzept, dass der Mehrdimensionalität von Armut gerechter wird.
Im nun folgenden Abschnitt werden die jeweiligen Messkonzepte dargelegt und
kritisch reflektiert.
28 (BMAS 2001) Bundesministerium für Arbeit und Soziales (2001): Lebenslagen in Deutschland.
Erster Armuts-und Reichtumsbericht der Bundesregierung, Deutscher Bundestag 14. Wahlperiode,
Unterrichtung durch die Bundesregierung, Drucksache 14/5990, vom 08.05.2001, S. 28.
URL: http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/14/059/1405990.pdf (12.07.2010).
19

2.1 Ressourcentheoretische Konzepte der Einkommensarmut
Wie bereits oben aufgeführt, gilt im relativen Armutsverständnis diejenige Person als
arm, die nicht über ausreichend Ressourcen verfügt, um am gesellschaftlichen
Leben teilzuhaben und über so wenig Ressourcen verfügt, dass sie den jeweilig
anerkannten Konsumstandard einer Gesellschaft unterschreitet. In den
Sozialwissenschaften und der Armutsforschung allgemein wird meist auf den
Ressourcenansatz zurückgegriffen, um Armut messbar zu machen. 29 Da er wegen
der vorhandenen Daten leicht operationalisierbar und kostengünstig ist. Dabei stellt
das Einkommen die grundlegende Ressource dar. Dies lässt sich dadurch
begründen, dass in hochentwickelten, modernen und marktwirtschaftlich
organisierten Staaten die meisten Bedürfnisse durch ein ausreichend verfügbares
Einkommen befriedigt werden können. Als arm gelten im relativen Verständnis von
Armut diejenigen Personen, die über nicht so viele Mittel verfügen, um ein
menschenwürdiges Leben zu führen. Diese relativ Armen leben unter dem sozio-
kulturellen Minimum. Als Indikator des ressourcentheoretischen Armutskonzepts
wird das Einkommen herangezogen.
Um die Einkommensarmut zu messen, wird entweder auf die bekämpfte
Einkommensarmut nach der offiziellen politischen Armutsgrenze der Bedarfsgrenze
für Sozialleistungen nach SGB XII und SGB II 30 zurückgegriffen, oder die
Einkommensarmut wird durch die prozentuale Unterschreitung der
Nettoäquivalenzverteilung (wissenschaftlich festgelegter Mindeststandard)
gemessen. 31
In einem nächsten Schritt werden die unterschiedlichen Messkonzepte dargestellt,
sowie deren Chancen und Probleme diskutiert.
2.1.1 Einkommensarmut anhand der Bedürftigkeitsgrenze für
Sozialhilfe
In diesem Messkonzept wird die relative Armutsgrenze durch die
Einkommensgrenze dargestellt, unterhalb derer Sozialhilfe gewährt wird. Diese
Armutsgrenze ist also eine behördlich festgelegte. Somit stellt der
29 Vgl. (Rössel 2009) Rössel, Jörg (2009): Sozialstrukturanalyse. Eine kompakte Einführung, VS Verlag
für Sozialwissenschaften / GWV Fachverlage GmbH, Wiesbaden, S. 252.
30 In der Literatur wird noch vom Bundessozialhilfegesetz (BSHG) gesprochen. Im Folgenden werde
ich dafür Sozialgesetzbuch SGB XII und SGB II verwenden, da das BSHG seit 2004 vom SGB XII
abgelöst wurde und sich der Empfängerkreis auf das SGB XII und SGB II aufgeteilt hat.
31 Vgl. Wenzig (2005:33).
20

„Sozialhilfestandard eine „politische“ Operationalisierung der Armutsgrenze dar“ 32 .
Die Sozialhilfe wiederum ist in Höhe des sozio-kulturellen Existenzminimums
angesetzt, womit sie das niedrigste Pro-Kopf-Einkommen in der gesamten
Gesellschaft darstellt. 33
Der Anspruch auf Sozialhilfe beruht auf verfassungsrechtlichen Grundsätzen. Denn
sowohl aus dem Grundgesetz, Artikel 1, Abs.1 und dem Sozialstaatsprinzip,
Grundgesetz §20, Absatz 1, als auch aus dem Sozialgesetzbuch, SGB XII: § 1 Satz
1, leitet sich die staatliche Verpflichtung ab, ein menschenwürdiges Leben zu
garantieren. Dazu gehört, den Menschen das sozio-kulturelle Minimum zu gewähren
und die Teilhabe am gesellschaftlichen Leben zu ermöglichen. 34
Den Anspruch auf Sozialhilfe haben alle Personen, die aufgrund von zu niedrigem
Einkommen und/oder Vermögen nicht in der Lage sind, aus eigener Kraft heraus
oder durch Unterstützung von Angehörigen oder Dritten (Subsidiaritätsprinzip) ihren
Lebensunterhalt zu bestreiten, und ohne Sozialhilfebezug ein Leben unterhalb des
soziokulturellen Minimums führen müssten. 35
Ohne den Bezug von Sozialhilfe wären diese Personen also arm, weil ihr
Einkommen unter dem des sozio-kulturellen Existenzminimums liegen würde.
Demnach kann man durchaus schlussfolgern, wer Anspruch auf Sozialhilfe hat, gilt
als arm. 36
Gemeinhin gilt die Sozialhilfe 37 als unterstes Netz der sozialen Sicherung und
schützt als unterstes „Auffangnetz“ vor Armut und sozialer Ausgrenzung.
Alle Personen, die Anspruch auf Sozialhilfe haben und diese beziehen, werden
behördlich wahrgenommen und durch die amtliche Statistik erfasst. Durch die
staatlichen Transferzahlungen zur Grundsicherung nach SGB II und SGB XII wird
versucht, die Armut reaktiv zu bekämpfen, weshalb man bei diesem Personenkreis
von bekämpfter Armut 38 spricht.
32
Zitiert nach Hradil (2005:245).
33
Vgl. (Lampert/ Althammer 2007) Lampert, H./ Althammer, J. (2007): Lehrbuch der Sozialpolitik,
Springer Verlag, Berlin, S. 362.
34
Vgl. dazu auch Diezinger (2009:229).
35
Vgl. Lampert (2007:355).
36
Vgl. Hradil (2005:245).
37
In der von mir verwendeten Literatur wird meist von „Hilfe zum Lebensunterhalt“ gesprochen, aus
dem Rechtskreis des BSHG. Seit 2005: BSHG floss in SGB XII, damit umfasst die Sozialhilfe in
meiner Arbeit alle Personen, die nach SGB XII und SGB II Anspruch auf Sozialhilfe haben. Eine
Aufschlüsselung über die Bereiche der Sozialhilfe findet sich unter: (BMAS 2010) Bundesministerium
für Arbeit und Soziales (2010): Soziale Sicherung: Sozialhilfe, S.140-150.
URL:http://www.bmas.de/portal/1040/property=pdf/a721__soziale__sicherung__gesamt.pdf
(01.04.2010)
38
Über Verwendung und Bedeutung dieses Armutsbegriffs herrscht in der Wissenschaftscommunity
Einigkeit, er ist zentraler Bestandteil vieler wissenschaftlicher Abhandlungen über das Phänomen
Armut. Dietz macht weiterführend darauf aufmerksam, dass bekämpfte Armut keine theoretische
Erklärung von Armut ist, sondern ein „terminologischer Reflex auf spezifische sozialstaatliche
Sachverhalte im Umgang (…) von Armut im Wohlstand.“ Dietz (1997: 92).
21

Die Sozialhilfe wird durch Regelsätze gewährt, deren Höhe „von Gesetzes wegen
von den Landesregierungen durch Rechtsverordnung bestimmt (§ 28 Abs. 2 Satz 1
SGB XII)“(…) 39 wird. Seit dem 01.07.2009 beträgt die Sozialhilfe in Bayern 359,- €. 40
Um Anspruch auf Sozialhilfe geltend zu machen, muss das Einkommen unterhalb
der Bedarfsgrenze liegen, die bei etwa 50% des Median der
Nettoäquivalenzeinkommensverteilung angesetzt ist. 41
Nun wurde ausführlich erläutert, wieso die Sozialhilfebezieher herangezogen
werden, um die relative Einkommensarmut zu analysieren. Im nächsten Schritt soll
diskutiert werden, inwieweit sich diese Messmethodik eignet, um die Armut
tatsächlich abzubilden.
Da diese Personengruppe der bekämpften Armen durch die amtliche Statistik
erfasst wird, erhält man einen leichten Zugang zu den Daten, um die bekämpfte
Armut zu messen. Für die Armutsforschung und die Berichterstattung ist die
bekämpfte Armut ein wichtiger Indikator der Einkommensarmut, da hierbei
Personen erfasst werden, die ohne Sozialhilfebezug faktisch als arm einzustufen
wären. Streng genommen dürfte der Personenkreis der Sozialhilfebezieher in der
Interpretation nicht zur Armenpopulation gezählt werden, da ihre Armut wird
bekämpft wird. Allerdings geht der Transferzahlung eine Bedürftigkeit voraus, das
heißt, diese Leistungsbezieher wären ohne Sozialhilfe arm. Desweiteren ist dieser
Kritik am Messkonzept der bekämpften Armut entgegenzuhalten, dass die
Bedarfsgrenze der Sozialhilfe zwischen 40% 42 und 50% des durchschnittlichen
Haushaltseinkommens liegt. Dieser prozentuale Teil wird sowohl auf Bundesebene,
als auch international als wissenschaftliche Armutsschwelle verwendet. Wer unter
dieser Einkommensgrenze liegt, gilt als arm. Die behördlich festgelegte
Bedarfsgrenze ist also sehr knapp bemessen und letztendlich zählen die bekämpft
Armen doch zu der Armutspopulation. Aus diesen Gründen wird in der folgenden
Armutsanalyse des Landkreises Garmisch-Partenkirchen trotzallem auf die
Messmethodik der bekämpften Armut zurückgegriffen.
Ein weiteres Interpretationsdilemma kann sich aus der Bezeichnung „bekämpft“
ergeben: der Armutsbegriff „Bekämpfte Armut“ darf nicht normativ verstanden
39 Zitiert nach (STMAS 2009 Sozialhilfe) Bayerisches Staatsministerium für Arbeit und Sozialordnung,
Familien und Frauen (2009): Sozialhilfe: Sozialhilfesätze. Durch Regelsätze abgegoltener Bedarf,
Festsetzungskompetenzen. URL: http://www.stmas.bayern.de/sozial/sozialhilfe/saetze.htm
(30.03.2010).
40 Vgl. ebd.
41 Vgl. (Hanesch et al. 2000) Hanesch, W./ Krause, P./ Bäcker, G./ Maschke, M./Otto, B. (2000): Armut
und Ungleichheit in Deutschland. Der neue Armutsbericht der Hans-Böckler-Stiftung, des DGB und des
Paritätischen Wohlfahrtsverbandes, Rowohlt Taschenbuchverlag GmbH, Reinbek bei Hamburg, S.
140f.
42 Zu 40% vgl. (Diezinger/Mayr 2009) Diezinger, A./Mayr-Kleffel, V.(2009): Soziale Ungleichheit. Eine
Einführung für soziale Berufe, Lambertus Verlag, Freiburg im Breisgau, S. 230. Zu 50% vergleiche
Hanesch et al. (2000: 140 f).
22

werden, da viele Sozialhilfeempfänger mit einer Stigmatisierung leben müssen, ihr
sozialer Status ist nicht selten der eines Armen, eines „A-sozialen“. Bekämpfte
Armut bedeutet nicht unweigerlich eine Verbesserung der sozialen Lebensqualität
für die Sozialhilfebezieher. Das Sozialstaatsprinzip sieht zwar vor, den Bedürftigen
durch die Grundsicherungsleistungen ein menschenwürdiges Leben zu garantieren,
indem den Leistungsbeziehern die gesellschaftliche Teilhabe ermöglicht werden
soll. Doch kann dieser Anspruch überhaupt erfüllt werden, wenn den Bedürftigen ein
Mindeststandard garantiert wird, der nach wissenschaftlichem Ermessen als arm
einzustufen ist? Kann ein Regelsatz tatsächlich die unterschiedlichen Bedürfnisse in
Wohlstandsgesellschaften abdecken? „Bekämpft arm“ bedeutet nicht, dass die
Leistungsberechtigten automatisch vor dem Absturz in die Armut gerettet sind. Es
greift für sie das unterste Sicherungssystem unseres Sozialstaates. Es ist aber
keineswegs ein „Rundumsorglospaket“.
Das Hauptproblem dieser Methodik ist allerdings, dass bei weitem nicht alle
Personen, die leistungsberechtigt sind, erfasst werden können, da nicht alle ihre
rechtskräftigen Ansprüche geltend machen. Viele scheuen den Gang aufs Amt, oder
befürchten, dass ihre Angehörigen finanziell einstehen müssen
(Subsidiaritätsprinzip). Manche wissen aber vielleicht auch gar nicht, dass sie
Ansprüche geltend machen können oder schämen sich dafür und haben Angst vor
Stigmatisierungen. 43 Innerhalb der Armutsforschung rechnet man mit 50% bis 100%
mehr Sozialhilfeempfänger, würden sich alle Personen, die unterhalb des sozio-
kulturellen Existenzminimums leben, amtlich melden. 44 Dieser Personenkreis kann
von der Sozialhilfestatistik nicht erfasst werden. Daher bezeichnet man die
behördlich nicht wahrgenommene Armut verdeckte Armut beziehungsweise latente
Armut. 45 Deshalb muss im Zusammenhang mit bekämpfter Armut auch immer die
verdeckte Armut stehen und sie darf in der Interpretation nicht außen vor gelassen
werden. Da strenggenommen die bekämpften Armen gesetzesdefinitorisch nicht zu
der Armutspopulation hinzugezählt werden dürfen (vgl. oben), würden die in
verdeckter Armut Lebenden ein aussagekräftiges Bild über die Armut in
Deutschland aufzeigen, allerdings scheint es sehr schwierig, diese Anzahl zu
erfassen. Dem Anspruch, die verdeckte Armut zu messen, kann nur eine eigens
darauf ausgelegte und eigenständige Forschungsarbeit gerecht werden und kann
nicht Teil dieser Arbeit sein.
43 Vgl. Hradil (2005:245).
44 Vgl. Hradil (2005:247).
45 Vgl. zu dieser begrifflichen Bestimmung Dietz (1997:95).
23

Da der Leistungsbezug nicht unweigerlich dazu führt, dass die Empfänger von
Armut befreit werden, und die Bedarfsgrenze für den Sozialhilfebezug derart weit
unten angesiedelt ist, dass auch aus wissenschaftlicher Sicht von teils strenger
Armut gesprochen werden kann, wird in der nachfolgenden Armutsanalyse das
Armutspotenzial anhand der bekämpften Armut dargestellt. Zudem weist die
amtliche Sozialberichterstattung die Empfängerzahlen und soziodemographischen
Merkmale der Empfänger bis auf Kreisebene aus.
2.1.2 Die relative Einkommensarmut
Um dieser Interpretations- und Messproblematik zu entgehen, wird meist auf die
relative Einkommensarmut zurückgegriffen, um Armut zu analysieren. Nach diesem
Armutskonzept gilt derjenige als arm, dessen Einkommen einen gewissen
Prozentsatz des regionalen Durchschnittseinkommens unterschreitet. Armut wird in
diesem Messkonzept also „an der Ausstattung von Haushalten mit monetären
Ressourcen“ bemessen, diese werden dann „mit einem bestimmten
gesellschaftlichen Standard (…) verglichen“. 46 Anders als die politisch festgesetzte
Armutsgrenze der Sozialhilfe, ist diese Armutsschwelle ein Wissenschaftsstandard,
der international anerkannt ist und Verwendung findet. 47
Die Armut wird in diesem Konzept der relativen Einkommensarmut auf einen
durchschnittlichen Lebensstandard bezogen. Nach diesem Konzept wird die Armut
und/oder die Armutsgefährdung in Bezug zur durchschnittlichen 48
Einkommenssituation einer Region definiert.
Die Armutsmessung basiert in diesem Konzept auf dem
Nettoäquivalenzeinkommen. Dieser sperrige Begriff bedarf einer Erläuterung: Das
Nettoäquivalenzeinkommen ist das bedarfsgewichtete Pro-Kopf-Einkommen eines
Haushaltes. Es wird gebildet, indem jedem Haushaltsmitglied ein bestimmtes
Bedarfsgewicht zugeordnet wird. Anschließend wird das gesamte erwirtschaftete
Haushaltsnettoeinkommen durch diese Bedarfsgewichte dividiert. Durch die
Gewichtung werden Unterschiede am Bedarf des Haushaltseinkommens mit
46 Zitiert nach Rössel (2009:252-253).
47 Vgl. Hradil (2005:246).
48 Der Durchschnittswert wird entweder durch das arithmetische Mittel oder den Median
gekennzeichnet. Wobei der Median robuster gegenüber Ausreißerwerten ist, weshalb das mediane
Mittel etwas niedriger ist als das arithmetische Mittel der Einkommensverteilung. In der amtlichen
Sozialberichterstattung und auf EU-Ebene wird momentan auf den Median zurückgegriffen.
Vgl.: (IT.NRW 2009) Information und Technik Nordrhein Westfalen, Geschäftsbereich Statistik (2009):
Berechnung von Armutsgefährdungsquoten auf Basis des Mikrozensus, S.1.
URL: http://www.amtlichesozialberichterstattung.de/pdf/Berechnung%20von%20Armutsgefaehrdungsquoten_090518.pdf
[15.07.2010]
24

einbezogen - eine erwachsene Person braucht mehr Geld, um Konsumbedürfnisse
zu befriedigen und benötigt normalerweise mehr Nahrung als ein Kind. Zusätzlich
fließt die Haushaltsgröße in die Berechnung mit ein, da davon ausgegangen wird,
dass ein Haushalt mit mehreren Personen durch gemeinsames Wirtschaften
Einsparungen erzielen kann. 49
Nachdem das bedarfsgewichtete Nettoäquivalenzeinkommen berechnet wurde, wird
es in Bezug gesetzt zur durchschnittlichen Einkommenssituation einer Region. Als
Bezugspunkt gilt nach aktuellem Standard der Median der
Nettoäquivalenzverteilung. Dabei kann, je nach benötigter Region, auf den Bundes,-
Landes oder Raummedian zurückgegriffen werden. In einem weiteren Schritt wird
berechnet, um wie viel Prozent dieses Haushaltsäquivalenzeinkommen vom
medianen Haushaltseinkommen der Region abweicht. 50
Als arm gelten Personen, die einen bestimmten festgelegten prozentualen Anteil
des durchschnittlichen Einkommens einer Gesellschaft unterschreiten. 51 Je nach
prozentualem Anteil des Haushaltseinkommens am medianen
Äquivalenzeinkommen kann der Haushalt als streng arm (weniger als 40% des
Medians des Äquivalenzeinkommens der Bevölkerung), oder arm (weniger als 50%)
bezeichnet werden. 52 Als armutsgefährdet gelten Personen, die in einem Haushalt
leben, dessen Einkommen bei weniger als 60% des medianen
Äquivalenzeinkommens liegt. Die 75%-Armutsgrenze zeigt den prekären
Wohlstand an. 53 Ebenso kann eine Reichtumsquote berechnet werde, die 200% des
medianen Äquivalenzeinkommens ausmacht. 54
Diese Ausführungen werden anhand eines Berechnungsbeispiels verdeutlicht:
Fallbeispiel: 55
Eine Familie W. hat zwei Kinder, 7 und 9 Jahre alt. Frau W. und ihr Mann bringen
gemeinsam 1400,-€ Nettoeinkommen in den Haushalt ein.
Um nun das Nettoäquivalenzeinkommen bestimmen zu können, muss zunächst das
bedarfsgewichtete Pro-Kopf- Einkommen berechnet werden. Dies geschieht anhand der
Bedarfsgewichte.
49 Vgl. Wenzig (2005:35).
50 Vgl. zur Berechnung Fallbeispiel Seite 25.
51 Vgl. Wenzig (2005:33).
52 Vgl. zu den Armutsquoten: Geißler (2006:203).
53 Vgl. Hanesch et al. (2000:51).
54 Vgl. Reichtumsquote: Diezinger/Mayr (2009:226).
55 Das Fallbeispiel wurde in Anlehnung an Wenzig (2005:37) selbstständig berechnet.
25

Tabelle 1: Bedarfsgewichtung nach neuer OECD-Skala 56
Haushaltsmitglieder
Bedarfsgewichtung nach neuer OECD-
Skala
Haushaltsvorstand 1
Weitere Mitglieder unter 7 Jahren 0,3
7 bis unter 14 Jahre 0,3
14 Jahre und älter 0,5
Nach neuer OECD-Skala ergibt sich folgender Wert:
1,0 (Herr W.)
0,5 (Frau W.)
0,3 (Kind 7 Jahre)
0,3 (Kind 9 Jahre)
2,1
Daraus ergibt sich nun ein Pro-Kopf Äquivalenzeinkommen nach neuer OECD-Skala von
1400,-€ / 2,1= 666,66 €.
Es wird das Äquivalenzeinkommen für alle Haushalte der Region berechnet und der Median
der Verteilung gebildet. Angenommen der Median des Äquivalenzeinkommens liegt bei
1.457 €. Wie bereits oben ausgeführt, gilt derjenige als arm, der über weniger als 50% des
medianen Äquivalenzeinkommens verfügt.
In diesem Fallbeispiel liegt das Einkommen der Familie weit unter der Armutsschwelle
(45,7%) und die Familie gilt damit als arm.
Das Konzept der relativen Einkommensarmut, gemessen am
Nettoäquivalenzeinkommen, wird länderübergreifend angewendet und somit sind
Vergleiche auf internationaler Ebene möglich. Auf Länder-, oder Bundesebene lässt
sich dieses Messkonzept genauso gut verwenden, wie um internationale Vergleiche
zu ziehen.
Auf regionaler Ebene, insbesondere auf Landkreisebene, stellen sich die ersten
Probleme ein. Die Haushaltsbefragungen des Mikrozensus oder der Einkommens-
und Verbraucherstichprobe werden nur für bestimmte Raumordnungsgrößen
veröffentlicht. Landkreise, die nur eine geringe Bevölkerungsanzahl aufweisen,
werden nicht extra in der Statistik ausgewiesen, zum einen aus
datenschutzrechtlichen Gründen, zum anderen aufgrund der Höhe des
56 Abgewandelte Darstellung nach Wenzig (2005:35). Wenzig hat in ihrer Darstellung auf S.35 zwar die
neue OECD-Skala angeführt, allerdings sind dort die Werte der alten Berechnung unerklärlicherweise
angeführt. Die „neue“ OECD-Skala bei Wenzig ist die „alte“. Vergleiche zu den Werten der neuen
Skala deshalb: Diezinger/Kleffel (2009:226) und die amtliche Sozialberichterstattung: (MAGS)
Ministerium für Arbeit, Gesundheit und Soziales des Landes Nordrhein-Westfalen: Sozialberichte NRW
online, Sozialindikatoren NRW: Einkommen und Vermögen: Einkommensarmut: Armutsrisikoschwelle:
EU Konzept.
URL:http://www.mags.nrw.de/sozber/sozialindikatoren_nrw/einkommen_und_vermogen/6_einkommen
sarmut/indikator6_2/index.php [15.07.2010]
26

Standardstichprobenfehlers bei zu geringer Fallzahl. Deshalb muss auch in der
vorliegenden Arbeit für die Analyse der Einkommensarmut im Landkreis Garmisch-
Partenkirchen auf die nächst höhere Raumordnungsgröße, das Oberland,
zurückgegriffen werden, da sonst die Validität der Daten nicht gegeben wäre. Leider
kann die relative Einkommensarmut aus diesen Gründen nicht extra für den
Landkreis Garmisch-Partenkirchen ausgewiesen werden. 57
Die Messung der relativen Armut über das relative Einkommen bringt aber auch
Schwierigkeiten mit sich, insbesondere in der Regionalberichterstattung, bzw. der
Armutsanalyse auf regionaler und kommunaler Ebene. Denn hier stellt sich die
Frage, auf welches Durchschnittseinkommen zurückgegriffen wird. Bezieht man sich
auf den Bundes- oder den Länderdurchschnitt? Kann man der Armut in einem
Landkreis gerecht werden und diese Einkommensarmut vor Ort abbilden, wenn das
Haushaltsnettoeinkommen auf kommunaler Ebene mit dem in Bayern verglichen
wird? Eines dürfte klar sein: das durchschnittliche Haushaltseinkommen in einem
Landkreis mit einer überwiegend sehr wohlhabenden Bevölkerung, ist höher als das
in Gesamtbayern. Somit ist auch die 50% Armutsschwelle in diesem reichen
Landkreis höher, als die in Gesamtbayern. Diese Beobachtung lässt sich mit der
Festlegung der Armutsgrenze belegen: verdoppelt sich das
Durchschnittseinkommen der Bevölkerung, ist auch die Armutsschwelle doppelt so
hoch- damit zählen dann Personen als arm, die im herkömmlichen Sinne nicht als
arm gelten und immerhin über 50% des durchschnittlichen Reichtums verfügen.
Auch für wirtschaftlich und finanziell schlechter gestellte Länder, in denen der
Großteil der Bevölkerung ein Leben in Armut führen muss, ist diese Messmethode
problematisch und nur wenig aussagekräftig. Denn dann ist eine Person erst arm,
wenn sie 50% des ohnehin schon ärmlichen Durchschnittseinkommens zur
Verfügung hat, die anderen, die 100% haben, zählen dann als wohlhabend.
Um dieser Messproblematik aus dem Weg zu gehen, wird in der anschließenden
Einkommensanalyse in Kapitel 4.2 ausschließlich auf das Äquivalenzeinkommen
und damit auf den Median der Region „Oberland“ zurückgegriffen.
Ein weiterer Kritikpunkt ist die Eindimensionalität der Einkommensarmut. Da nur das
Einkommen erfasst wird, werden soziokulturelle Bereiche und andere Lebenslagen
57 Diese Entscheidung, die Einkommenssituation des gesamten Oberlandes mit einzubeziehen beruht
auch auf Gesprächen mit dem statistischen Landesamt Bayern und dem Geschäftsbereich Statistik der
Information und Technik Nordrhein-Westfalens. Obwohl damit die Einkommensarmut nicht gesondert
für den Kreis Garmisch-Partenkirchen berechnet werden kann, verfolgt diese Arbeit doch den
Anspruch ein, ein möglichst umfassendes Armutsprofil zu erstellen, weshalb aufgrund der
Datenproblematik lieber das gesamte Oberland mit einbezogen wird, als auf diesen Armutsindikator zu
verzichten. Außerdem sind die Landkreise des Oberlandes sowohl von der Bevölkerungsstruktur, als
auch von wirtschaftlichen und sozialen Aspekten ähnlich, und liegen geografisch nah. Nicht umsonst
wurden die 4 Landkreise von amtlicher Seite her als statistische Raumordnungsgröße „Oberland“
zusammengefasst.
27

ausgeschlossen. Deshalb wäre nach Berechnungslogik des relativen
Einkommensbegriffs wohl auch ein Großteil der Studenten als arm anzusehen,
obwohl niemand diese Personengruppe als arm bezeichnen würde, da sie sowohl
am kulturellen und sozialen Leben teilhaben, als auch eine umfassende Bildung
genießen. Die Armut kann also nicht nur über das Einkommen erfasst werden.
Deshalb werden in der folgenden Armutsanalyse auch weitere Armutskonzepte
zugrunde gelegt, die der Mehrdimensionalität der Armut gerechter werden.
Trotz diesen Kritikpunkten wird im folgenden Armutsprofil auf die relative
Einkommensarmut zurückgegriffen, da zum einen diese Vorgehensweise auf
internationaler (EU-) Ebene, als auch auf nationaler Ebene 58 und in den
Armutsberichten der Länder und Kommunen 59 Usus ist, und zum anderen die
Einkommensarmut, neben den Lebenslagen, für die Abbildung der Armut im
Landkreis Garmisch-Partenkirchen essentiell ist.
Im Ressourcentheoretischen Konzept werden die Armutsgrenzen entweder durch
einen politischen Standard oder einen Wissenschaftsstandard festgelegt. In beiden
Vorgehensweisen wird als einziger Indikator meist auf das Einkommen
zurückgegriffen, entweder als Bedarfsgrenze für die Sozialhilfe oder als
bedarfsgewichtetes Nettoäquivalenzeinkommen. Beide beinhalten Probleme, eines
teilen sie: um die Armut zu messen, wird nur die monetäre Ressource Einkommen
mit einbezogen. Deshalb wird dieser Methodik oftmals Eindimensionalität
vorgeworfen, da sie nur einen Aspekt der Armut beleuchtet. Nichtmonetäre
Bereiche, wie Bildung, Wohnraum oder Gesundheit hingegen ausblendet. Armut
bedeutet aber mehr als das Fehlen von Geld. Allein die monetären Ressourcen
eines Haushaltes können dessen Fähigkeiten und Möglichkeiten, ein
menschenwürdiges Leben zu führen nicht ausreichend klären. Auch wenn in
Wohlstandsgesellschaften viele Bedürfnisse finanziell befriedigt werden können, so
bedeutet es nicht unbedingt, dass das Einkommen auch für die Befriedigung von
Grundbedürfnissen ausgegeben wird.
Der Ressourcenansatz greift also vornehmlich auf die Einkommenssituation der
Haushalte zurück, um Armut zu messen. Natürlich kann man dieser
Vorgehensweise Eindimensionalität vorwerfen und dass die alleinige Betrachtung
des Einkommens nicht ausreicht, um der Mehrdimensionalität von Armut gerecht zu
werden – Armut bedeutet, wie bereits geklärt - mehr als ein Fehlen an monetären
58 Auch in den Armuts- und Reichtumsberichten der Bundesregierung wird dieses Konzept verwendet
59 Ebenso ist diese Vorgehensweise in den Armutsberichten der Bayerischen Staatsregierung von
Bedeutung. Der Münchner Armutsbericht verfolgt auch dieses Armutskonzept.
28

Mitteln. Armut geht nicht selten mit Stigmatisierung und Exklusion einher. Die
Unmöglichkeit der sozialen Teilhabe wirkt einem Leben in Menschenwürde
entgegen. Und doch erweist sich das Ressourcenkonzept- gestützt auf die
Einkommensarmut- als ergiebig in der Forschung, da es gut angelegte
Datenbanken zur Einkommensverteilung und zum Sozialhilfebezug in der
Bundesrepublik gibt und diese Vorgehensweise den Erhebungszeitraum als auch
den Kosten entgegenkommt. Zum anderen lassen sich die Daten und Zahlen
sowohl national als auch auf internationaler Ebene gut vergleichen (EU - OECD).
Beide Armutsgrenzen- die des Sozialhilfebezugs und die des
Nettoäquivalenzeinkommens- können auch auf regionaler Ebene abgebildet
werden. Trotzdem fordert ein weitreichendes Armutsverständnis auch eine
umfassende Armutsmessung, weshalb der ressourcentheoretische Ansatz mit
anderen relativen Armutskonzepten, wie der der Lebenslage und der relativen
Deprivation verknüpft werden. Diese werden nachfolgend erläutert.
2.2 Der Lebenslagenansatz
Um dieser Eindimensionalität des ressourcentheoretischen Konzepts zu entgehen,
wird in der Armutsberichterstattung zunehmend auf den Lebenslagenansatz
zurückgegriffen, um die relative Armut zu bestimmen. 60 Die Armut als Lebenslage ist
ein mehrdimensionales Konzept, da sie die gesamte Lebenslage der Personen
betrachtet. Es entstand aus der Kritik am eindimensionalen
Einkommensarmutskonzept, welches Armut nur einseitig, aufgrund des (fehlenden)
Einkommens beleuchtet.
Von Armut wird in dem Zusammenhang des Lebenslagenkonzepts gesprochen,
wenn eine Person in mindestens zwei Lebensbereichen Unterversorgungen
erduldet (erdulden muss). 61
Im deutschsprachigen Raum geht dieses Armutskonzept auf Gerhard Weiser
zurück, der die Lebenslage als Spielraum bezeichnet, „der einem Menschen die
äußeren Umstände nachhaltig für die Befriedigung der Interessen bietet, die den
Sinn des Lebens bestimmen“ 62 .
Der Lebenslagenansatz ist deshalb mehrdimensional, weil er sowohl ökonomische
(materielle) Dimensionen, wie Einkommen, als auch immaterielle Dimensionen, wie
60 Exemplarisch dafür sei der 1. Armutsbericht der Bundesregierung genannt, der bereits im Titel
verdeutlicht, nach welchem Konzept vorgegangen wird: „Lebenslagen in Deutschland“.
61 Vgl. hierzu Wenzig (2005:43).
62 Vgl. Weiser 1956, zitiert nach Wenzig (2005:42). Leider konnte die Originalliteratur nicht bezogen
werden.
29

Bildung, Wohnen und Gesundheit, umfasst. 63 Der Fokus liegt also nicht allein auf
der monetären (Unter-) Versorgung, sondern auf der Gesamtsituation der
Versorgung und den daraus resultierenden Handlungsmöglichkeiten von Menschen.
Dabei werden sowohl das Einkommen, als auch Wohnraum, Arbeit, Integration und
Bildung, u.a., mit berücksichtigt. 64
Um Armut zu messen, muss zuerst festgelegt werden, welche relevanten Lebens-
und Versorgungsbereiche betrachtet werden. Innerhalb des Lebenslagenansatzes
ist die Betrachtung von Wohnraum, Arbeit, Bildung, Einkommen, Gesundheit, sowie
die gesellschaftliche Integration und Teilhabe die gängigste Betrachtungsweise. In
einem nächsten Schritt werden Indikatoren gebildet, um die Lage zu erfassen.
Hierzu müssen Schwellen festgelegt werden, ab wann von Unterversorgung
gesprochen wird. So wird der Lebensbereich Einkommen durch den Indikator des
Haushaltsnettoeinkommens untersucht. Eine Unterversorgung liegt vor, wenn der
Haushalt die 50%-Einkommensarmutsgrenze unterschreitet. Der Lebensbereich
Wohnen wird durch den Indikator der Wohnraumversorgung abgebildet. Hier spricht
man von Unterversorgung, wenn einem Haushaltsmitglied weniger als ein Raum zur
Verfügung steht. 65 Kumulieren sich die Unterversorgungen in den verschiedenen
Lebensbereichen, so kann man von Armut sprechen. Die Unterversorgung in nur
einem Bereich kann durch die normale Versorgung in einer anderen Lebenslage
ausgeglichen werden. 66
Das Konzept der Armut als Lebenslage ist umfassender als das der relativen
Einkommensarmut und bietet daher eine angemessenere Sicht auf Armut, es wird
der Mehrdimensionalität von Armut gerechter, da es nicht nur monetäre Bereiche
der Armut in den Blickwinkel nimmt. Allerdings ist es ein sehr aufwendiges Konzept,
dessen Operationalisierung sowohl zeitaufwendig als auch nur schwer realisierbar
ist, da für jeden Lebensbereich Armutsschwellen definiert und festgelegt werden
müssen. Bisher gibt es keine allgemeingültige Vorgehensweise und die Methodik ist
nicht nur komplex, sondern auch kompliziert, weshalb der Lebenslagenansatz in der
Praxis wenig Verwendung findet. 67
In der folgenden Armutsanalyse für den Landkreis Garmisch-Partenkirchen wird das
Ressourcenkonzept mit dem der Lebenslage verknüpft. Wobei für die Lebenslage
nicht extra Armutsschwellen gebildet werden können. Dies liegt sowohl an
mangelnden Daten auf Landkreisebene, als auch an Zeitgründen und dem Umfang
63
Vgl. Wenzig (2005:42).
64
Vgl. Hradil (2005:244).
65
Vgl. Wenzig (2005:42f, insbesondere die Übersicht 2.4. zur Messung von Armut).
66
Vgl. ebd.: 43.
67
Vgl. Wenzig (2005:44) und Hradil (2005:244).
30

dieser Arbeit. Vielmehr werden die zentralen Lebensbereiche aufgezeigt und dabei
auf etwaige Unterversorgungen oder Armutsrisiken hingewiesen. Es soll ein Abbild
der sozialen Lage und deren möglichen Unterversorgungsaspekte aufgezeigt
werden. 68
2.3 Armut als relative Deprivation
Peter Townsend ist der Begründer dieses wissenschaftlichen Armutskonzepts. Es
geht zurück auf Townsend Veröffentlichung „The Concept of Poverty“ aus dem Jahr
1970. Darin definiert er Armut wie folgt: als arm zählen alle Personen, die nicht über
ausreichend Grundlagen verfügen, um sich zu ernähren, sozial teilzuhaben und
deren Lebensbedingungen und –qualitäten unter denen liegen, die in der jeweiligen
Gesellschaft zu der entsprechenden Zeit als notwendig oder üblich anerkannt
werden. 69 Das Ziel war es, die Benachteiligungen aufgrund von soziostrukturellen
Ungleichheiten zu konkretisieren. Dabei ging es nicht nur um monetäre Ressourcen.
Um Armut zu messen, entwickelte Townsend einen Deprivationsindex. Darunter
fasste er alle Kriterien zusammen, die zur Ausgrenzung führen können. Dieser
Deprivationsindex wird durch Kategorien wie Nahrung, Kleidung, Wohnen,
Gesundheit, Arbeit, u. a. gebildet. 70
Als arm werden dann Personen bezeichnet, die in mehreren dieser
Kategorien/Dimensionen Deprivationen aufweisen. Dieses Konzept betrachtet „in
direkter Weise die Ausstattung von Haushalten mit Gütern und Dienstleistungen
(…), um den Lebensstandard von Haushalten zu bestimmen“ 71 . Es unterscheidet
sich dahingehend vom Lebenslagenkonzept, da hier anhand von Interviews
herausgefunden werden soll, ob Haushalte über bspw. Konsumgegenstände
verfügen, oder nicht, und aus welchen Gründen. Es ist ein sehr aufwändiger und
umfassender Ansatz, der eine verfeinerte Erfassung von Armut und
Lebenssituationen erlaubt. 72 Dieser Ansatz ermöglicht die Analyse der Armut aus
subjektiver Sicht (was empfinde ich als notwendig/ wann fühle ich mich
ausgeschlossen und arm? Welche Gegenstände benötige ich im Haushalt, um dazu
zugehören?) und aus objektiver Sicht (was erachtet eine Gesellschaft als
notwendig? Ab wann zählt man zu den Armen?). 73
68
Zur genaueren Bestimmung der Vorgehensweise dieser Arbeit siehe Kapitel 3.
69
Vgl. Dietz (1997:98).
70
Vgl. ebd.:99.
71
Zitiert nach Rössel (2009:254).
72
Vgl. ebd.:255.
73
Vgl. hierzu den Befragungskatalog zur Messung der Armut im Deprivationskonzeptuellen
Verständnis von Armut. Rössel (2009: 255) und das Beispiel dazu auf Seite 254.
31

Die Armut als relative Deprivation gilt als Wegbereiter des im deutschsprachigen
Raum bekannten Lebenslagenkonzepts. 74 Da im vorigen Teil der
Lebenslagenansatz umfassend dargestellt wurde, wird auf eine ausführliche
Erklärung des Deprivationsansatzes aus Zeit- und Platzgründen verzichtet, der
Vollständigkeit halber sollte er doch genannt werden. Die Armutsschwellen der
relativen Deprivation sind noch schwieriger zu bilden, als die der Lebenslage, da
neben objektivierbaren Grenzen auch die subjektive Sicht auf Armut beschrieben
werden sollte. Standardisierte Fragebögen müssten hierzu an die Haushalte des
Landkreises verteilt werden. Dies ist nicht Teil der vorliegenden Arbeit, da im
Vordergrund steht, ein Armutsprofil zu erstellen, nicht aber das subjektive
Armutsbefinden der Landkreisbewohner zu analysieren. Zudem wird sich die
folgende Armutsanalyse des Kreises Garmisch-Partenkirchen auf das
ressourcentheoretische Armutsverständnis und den Lebenslagenansatz
beschränken und diese durch Sekundäranalysen der amtlichen Statistiken
untersuchen.
Das relative Armutskonzept ist also ein sehr breit angelegtes Konzept, das sowohl
materielle Aspekte erfasst (relative Einkommensarmut) als auch kulturelle und
soziale Mittel (Lebenslagenansatz) in die Betrachtung der Armut mit einbezieht. Die
Perspektive wird nicht nur auf die Bereitstellung der Ressourcen gelenkt, sondern
auch auf die direkte Messung der faktischen Lebensweise, was den
Zusammenhang zum Konzept der Lebenslage verdeutlicht. 75 Das relative
Armutsverständnis wird der Mehrdimensionalität von Armut und ihrer Kontextualität
gerechter als die absolute Armut. Armut ist mehr als der Mangel an Geld. Dieses
gesellschaftliche Phänomen wirkt sich auch auf die soziale Teilhabe aus und führt
nicht selten zur Exklusion. Deshalb kann Armut auch nur durch relative
Armutskonzepte, insbesondere der der Lebenslage und des
ressourcentheoretischen Ansatzes abgebildet werden. Die vorliegende Arbeit folgt
diesen beiden Konzepten.
Die genaue Vorgehensweise wird im nun folgenden Kapitel erläutert.
74 Vgl. Dietz (1997:104).
75 Vgl. Hanesch et al. (2000:50).
32

3. Vorgehensweise
Es gibt eine Fülle an Armutsdefinitionen innerhalb der Sozialwissenschaften und der
Armutsforschung. Sie alle sind mit Werturteilen behaftet und verfolgen
unterschiedliche Interessen.
Die vorliegende Arbeit folgt einem weit gefassten Verständnis von Armut, da wie
bereits dargestellt, Armut mehr bedeutet, als der Mangel an monetären Ressourcen.
Armut ist mehr als eine ökonomisch-materielle Unterversorgung und äußert sich im
sozialen und kulturellen Leben. Oftmals führt ein Leben in Armut zu
Chancenungleichheiten und zur Exklusion vom gesellschaftlichen Leben. Menschen
in Armut müssen nicht selten mit Stigmatisierungen und Vorurteilen leben und
erfahren dadurch eine psychische Belastung.
Um diesem mehrdimensionalen Erscheinungsbild der Armut gerecht zu werden,
wird sich die Vorgehensweise dieses Berichts am Konzept der relativen Armut
orientieren und dabei sowohl ressourcentheoretische Ansätze der
Einkommensarmut, als auch das Konzept der Lebenslage aufgreifen. Desweiteren
werden Indikatoren herangezogen, die auf den ersten Blick nicht unweigerlich einen
kausalen Zusammenhang zur Armut herstellen, diese aber begünstigen können,
bzw. das Armutsrisiko erhöhen.
In diesem Kapitel wird die Vorgehensweise für die Erstellung des Armutsprofils
detailliert dargestellt. Ebenso werden die für die Analyse herangezogenen
Datenquellen erläutert und auf etwaige Probleme in der Bearbeitung eingegangen.
Zunächst soll ein kurzer Überblick Aufschluss darüber geben, wieso bestimmte
Messkonzepte und Indikatoren für die Armutsanalyse herangezogen wurden.
Wie im ersten Kapitel ausführlich begründet, orientiert sich diese Armutsanalyse an
den Konzepten der relativen Armut. Dabei wird die Armut im Landkreis Garmisch-
Partenkirchen sowohl über die Einkommensarmut als auch über das Konzept der
Lebenslage gemessen und abgebildet.
Da in hochentwickelten, marktwirtschaftlich organisierten Staaten davon
ausgegangen werden kann, dass die meisten Bedürfnisse über das Einkommen
befriedigt werden können, wird zuerst die Armut über das Einkommen gemessen.
Hierzu wird in Kapitel 4 zunächst auf das ressourcentheoretische Konzept der
Einkommensarmut zurückgegriffen. Der Armutsindikator in diesem Kapitel ist also
das (relative) Einkommen. Das Armutspotenzial wird zum einen über die Empfänger
von Grundsicherungsleistungen nach dem zweiten und zwölften Sozialgesetzbuch
(bekämpfte Armut) abgebildet, zum anderen erfolgt die Darstellung der
Einkommensarmut über die relative Einkommensarmut anhand der
33

Nettoäquivalenzverteilung der Haushalte im Oberland 76 . Damit wird sowohl der
politische Ansatz (bekämpfte Armut) als auch der Wissenschaftsstandard
(Nettoäquivalenzverteilung) berücksichtigt.
Der Empfängerkreis von Grundsicherungsleistungen wird hinsichtlich strukturellen
und soziodemographischen Merkmalen untersucht, um abzubilden, welche
Bevölkerungsgruppen insbesondere von staatlichen Transferzahlungen der
Grundsicherung abhängig sind.
Für die Messung der relativen Einkommensarmut kann nur auf die Auswertung des
Nettoäquivalenzeinkommens des gesamten Oberlandes zurückgegriffen werden, da
die amtliche Berichterstattung und die öffentlichen Datenbanken die
Einkommensarmut auf Landkreisebene nicht abbilden können. Zum einen ist die
Fallzahl/Stichprobe zu niedrig, so dass der Standardstichprobenfehler zu hoch wäre,
zum anderen ist dann die Validität der Daten nicht mehr gegeben. Da die
Landkreise des Oberlandes sich sowohl strukturell als auch soziodemographisch
ähnlich sind, wird nicht darauf verzichtet, ein umfassendes Armutsprofil anhand des
Nettoäquivalenzeinkommens zu erhalten. Durch die Abbildung der (relativen)
Einkommensarmut ist eine erste Beurteilung über die Armut im Landkreis Garmisch-
Partenkirchen möglich.
Um ein möglichst umfassendes Armutsprofil zu erstellen, ist es nötig, in einem
zweiten Schritt bestimmte Armutsrisiken zu beleuchten. Kapitel 5 behandelt
ausgewählte potenzielle Armutsrisiken des Landkreises, vom Indikator Einkommen,
über die Erwerbstätigkeit, bis hin zu der Arbeitslosigkeit. Im Mittelpunkt des Kapitels
5 steht die Frage, welche Indikatoren die Armut im Kreis Garmisch-Partenkirchen
begünstigen, beziehungsweise welche Faktoren in welcher Stärke ein Armutsrisiko
darstellen. Da die relative Einkommensarmut im Kapitel 4 nur für das Oberland
abgebildet werden kann, wird in Kapitel 5 die Einkommenssituation auf
Landkreisebene über die Kaufkraftverteilung und das verfügbare Einkommen
abgebildet werden. Insbesondere der Indikator „Einkommen“ steht im Mittelpunkt
des Kapitels 5, da zu niedriges Einkommen oftmals zu prekären Situationen für
Haushalte und Familien führen kann.
Um ein umfassendes Abbild der Armut zu erhalten und um der Mehrdimensionalität
von Armut gerecht zu werden, stellt Kapitel 6 die zentralen Lebensbereiche Bildung,
Wohnen und Gesundheit dar und geht zugleich auf die Personengruppen Familien
und ältere Menschen ein. Hier werden die Lebenslagen beleuchtet, die ein gewisses
Armutsrisiko in sich tragen, beziehungsweise Armut begünstigen. Es können in
76 Die Raumordnungsregion „Oberland“ setzt sich aus den Landkreisen Garmisch-Partenkirchen
(GAP), Bad Tölz-Wolfratshausen (TÖL), Weilheim-Schongau (WM) und Miesbach(MB) zusammen.
34

dieser Arbeit für die einzelnen Lebenslagen keine eigenen Armutsschwellen gebildet
werden, vielmehr soll ein Abbild der sozialen Lage im Landkreis gezeichnet werden.
Ziel des Kapitels 6 ist es deswegen, die zentralen Lebensbereiche hinsichtlich ihres
Armutspotenzials zu beleuchten und dabei die ausgewählten Personengruppen mit
einzubinden.
Da Armut oftmals zu gesellschaftlicher Ausgrenzung führt und dieser Personenkreis
von soziokulturellen Angeboten ausgeschlossen sein kann, wird abschließend
aufgezeigt, welche staatlichen, kommunalen und wohlfahrtverbandlichen
Maßnahmen angeboten werden, um einkommensschwache Familien, Haushalte
und Personen zu unterstützen und sie in die Gesellschaft zu inkludieren. Deshalb
werden im abschließenden Ergebnisteil dieser Arbeit Aspekte der reaktiven und
präventiven Armutsbekämpfung aufgezeigt. Diese sind sowohl staatlicher und
kommunaler als auch wohlfahrtverbandlicher Natur. (Kapitel 7)
Im letzten Teil der vorliegenden Arbeit wird ein abschließendes Fazit aus den
Ergebnissen gezogen und daraus ableitend zukünftige Anforderungen an den
Landkreis, die Politik und Wohlfahrtsverbände gestellt.
Die Breite des Ansatzes stellte in der Bearbeitung große Herausforderungen dar:
Um die Vielfalt und Mehrdimensionalität der Armut im Landkreis einzufangen und
die Armutsrisiken abzubilden, wurde für die Bearbeitung weitestgehend auf die
aktuellen Daten der offiziellen amtlichen Statistik zurückgegriffen. Diese sind die
Regionaldatenbanken der statistischen Ämter des Bundes und der Länder
(Regionaldatenbank), die Datenbanken des Bayerischen Landesamtes für Statistik
und Datenverarbeitung. Ebenso hilfreich waren interaktive Karten der amtlichen
Statistik. Die Statistiken wiesen nicht immer alle erforderlichen Daten, Indikatoren
und Merkmale auf, weshalb kostenpflichtige Sonderauswertungen bestellt werden
mussten.
Leider konnte die Statistik der Bundesagentur für Arbeit nicht alle benötigten Zahlen
und Merkmale ausweisen, weshalb hier ebenfalls Sonderauswertungen beantragt
werden mussten. Diese Daten sind nicht öffentlich zugänglich, allerdings können
alle verwendeten Statistiken im Anhang dieser Arbeit eingesehen werden.
Eine weitere Problematik ergab sich aus der regionalen Gliederung der Daten -
Kreisdaten stehen nicht zu jedem Thema in jeder staatlichen Statistik zur Verfügung
oder werden nicht von jeder Institution und Behörde auf Kreisebene erhoben. So
bildet beispielsweise der Mikrozensus als kleinste regionale Ebene das Oberland
ab, nicht aber den einzelnen Landkreis.
35

Zudem weisen nicht alle Statistiken die für den Bericht benötigten thematischen
Schwerpunkte auf (v.a. im Bereich der Gesundheit und Personengruppen), was die
Bearbeitung gerade im Bereich der Lebenslage erheblich erschwerte.
Einige Indikatoren, wie die Einkommensverteilung oder die Kaufkraftverteilung,
konnten nur mit Hilfe von Daten der Marktforschung oder Wirtschafts- und
Kreditinstitute bezogen werden, da diese auf Landkreisebene wegen der geringen
Stichprobenanzahl und der eingeschränkten Validität nicht veröffentlicht und
herausgegeben werden. 77
Bei manchen Indikatoren wurden Vergleiche zu Landkreisen des Oberlandes
gezogen, da diese Landkreise zusammen die amtliche Raumordnungsgröße
„Oberland“ darstellen und sie sich durch Ähnlichkeiten ihrer wirtschaftlichen,
demographischen und geographischen Struktur auszeichnen, aber wie dargestellt
werden wird, in vielen Punkten auch deutlich unterscheiden und divergieren.
Hintergedanke der Landkreis Gegenüberstellung ist es, die Ergebnisse im Raum
Garmisch-Partenkirchen durch den Landkreisvergleich besser abwägen und
einschätzen zu können. Desweiteren wurden Werte des Landkreises mit
Bayerndurchschnitten des 2. Bayerischen Sozialberichts verglichen, um eventuelle
Ähnlichkeiten und Abweichungen zwischen den Ergebnissen des Sozialberichts und
der nachfolgenden Armutsanalyse darzustellen.
Das Armutspotenzial aufgrund des wissenschaftlichen Standards konnte nur für die
Raumordnungsgröße des Oberlandes abgebildet werden, da der Mikrozensus nur
diese Region ausweist und es bei einer alleinigen statistischen Auswertung des
Kreises aufgrund der geringen Stichprobenanzahl zu Ungenauigkeiten des
Datenmaterials gekommen wäre. 78
Primärerhebungen konnten wegen zeitlichen und finanziellen Gründen nicht
durchgeführt werden, sind aber für eine eventuelle fortlaufende Berichterstattung
sehr zu empfehlen, insbesondere auf Grund der mangelnden Daten in den
Lebenslagenbereichen. Diese vorliegende Arbeit kann Armut nur durch
Sekundäranalysen der amtlichen Datenbanken und der Statistiken der
Bundesagentur für Arbeit darstellen.
Die Aktualität der Daten ist ein wichtiges Kriterium des Berichts, da die momentane
Situation im Landkreis abgebildet werden soll. Allerdings unterliegen einige Daten
gewissen Einschränkungen (Datenschutz) oder werden nicht jährlich erhoben, bzw.
77 Gesellschaft für Konsumforschung: Verteilung des Haushaltsnettoeinkommens.
Kreissparkasse Garmisch-Partenkirchen: Verteilung der Kaufkraft.
Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft: Landkreis-Ranking anhand diverser Indikatoren.
78 Aufgrund des Standardfehlers bei zu geringer Stichprobe ist die Validität der Daten nicht
gewährleistet.
36

standen zum Bearbeitungszeitraum (noch) nicht bereit. Ebenso werden gewisse
Daten (Pflegestatistik, alle 2 Jahre) nur in bestimmten zeitlichen Abständen
erhoben.
Der Internetauftritt des Bayerischen Landesamtes für Statistik und
Datenverarbeitung wurde im Juni komplett umgestellt, sodass einige in diesem
Bericht verwendeten Daten der Bayerischen Landesämter nicht mehr online
auffindbar sind, diese befinden sich aber zur Einsicht im Anhang.
Diese Anmerkungen sollen die im Bericht dargestellten Ergebnisse aufgrund
unterschiedlicher Datengrundlage und Jahreszahlen verdeutlichen und eine
Erklärung dafür sein, warum nicht alle zu Beginn der Arbeit gewünschten und
wünschenswerten Themen und Indikatoren der Armut behandelt werden konnten. 79
Aufgrund fehlender amtlicher Daten auf Kreisebene war es leider nicht möglich, bei
einigen Fragen und Punkten im Bericht einen direkten Zusammenhang zur Armut
herstellen zu können oder gar auf Kausalität zu schließen. Dies war vor allem im
Bereich der Bildung (Qualifikationsniveau der Eltern, Übertrittsverhalten der Kinder)
und der Gesundheit (Zusammenhang zwischen Einkommen und Krankheit) leider
nicht möglich. Ebenso mangelt es an aussagekräftigen amtlichen Daten zu den
Personengruppen, die Aussagen über Korrelationen zur Armut erlauben würden. In
diesen Fällen wird die allgemeine soziale und wirtschaftliche Lage derjenigen
dargestellt, da diese Aspekte ein Armutsrisiko darstellen, bzw. es verhindern
können.
Die vorliegende Arbeit kann die Armut und ihre Facetten im Landkreis Garmisch-
Partenkirchen nicht vollständig abbilden, und hat auch nicht diesen Anspruch.
Vielmehr soll das Armutspotenzial des Landkreises aufgezeigt und dabei
herausgearbeitet werden, wie sich Armut im Landkreis bemerkbar macht, was sie
auszeichnet und gegebenenfalls spezifiziert. Desweiteren steht im Vordergrund, die
soziale Lage des Landkreises im Bezug zur Armut abzubilden, um zu analysieren,
welche Indikatoren ein Armutspotenzial aufweisen. So soll ein umfassendes
Armutsprofil für den Landkreis Garmisch-Partenkirchen erstellt werden.
79 Dies betrifft insbesondere die Lebenslagenbereiche und Personengruppen. Beispielsweise wäre ein
Zusammenhang zwischen Einkommen und Gesundheit ein interessantes Bearbeitungsziel. Dafür
müssten aber Primärerhebungen erstellt werden. Letztendlich wäre es Aufgabe einer eigenständigen
Arbeit, nur zum Thema Armut und Gesundheit.
37

Ergebnisse
4. Umfang der Einkommensarmut im Landkreis Garmisch-
Partenkirchen
Um das Armutspotenzial im Landkreis Garmisch-Partenkirchen abzubilden, wird
zunächst die monetäre Armut im Landkreis analysiert. Hierzu erfolgt die Messung
über die Indikatoren der bekämpften Armut (Empfänger von
Grundsicherungsleistungen nach dem Zwölften und Zweiten Buch
Sozialgesetzbuch) und über die Verteilung des Nettoäquivalenzeinkommens
(Armutsgefährdungsquoten und Armutsschwellen). Die Messung der Armut anhand
des Einkommens ist gängige Praxis in der Armutsberichterstattung und erlaubt eine
umfassende Einschätzung des Armutspotenzials durch fehlende oder zu niedrige
monetäre Ressourcen.
4.1 Bekämpfte Armut
Zu der Personengruppe der bekämpften Armut zählen alle Personen, die
Transferzahlungen zur Grundsicherung vom Amt erhalten. Damit bietet die soziale
Grundsicherung all denjenigen Hilfeleistungen, die selbst nicht in der Lage sind,
ihren Lebensunterhalt aus eigenem Einkommen und Vermögen zu bestreiten, oder
sich in besonderen Notlagen selbst nicht helfen können. 80 Durch die
Mindestsicherung wird den Empfängern zumindest ein Leben am kulturellen
Existenzminimum gewährt.
Ohne den Bezug der Grundsicherung müssten diese Personen ein Leben unterhalb
des soziokulturellen Existenzminimums führen. Damit wäre weder ein
menschenwürdiges Leben noch die soziale Teilhabe gewährleistet. Da sich die
Empfänger von Grundsicherungsleistungen beim jeweiligen Amt melden müssen,
wird ihre Notlage behördlich wahrgenommen. Durch die Mindestsicherung wird
versucht, Armut zu verhindern. Wobei hier zu beachten ist, dass nicht alle
leistungsberechtigten Personen Grundsicherung einfordern - sei es aus Scham,
Unwissenheit oder falsch verstandenem Stolz (Dunkelziffer der Armut/verdeckte
Armut) 81 , weshalb nicht alle Bedürftigen behördlich erfasst werden können und
damit auch in den Statistiken der Grundsicherungsempfänger nach SGB II und SGB
80 Vgl. Lampert/ Althammer (2007:351).
81 Vgl. Wenzig (2005:39 f).
38

XII auftauchen. Die Armutsforschung geht von einer Dunkelziffer zwischen 50% und
100% aus.
Im Folgenden wird das Armutspotential der bekämpften Armut im Landkreis
Garmisch-Partenkirchen anhand zweier Indikatoren gemessen- den Empfängern
nach dem Zwölften Buch Sozialgesetzbuch (im Folgenden als SGB XII abgekürzt)
und den Leistungsbeziehern im Rechtskreis des Zweiten Buches Sozialgesetzbuch
(SGB II). Diese Rechtskreise bilden die gesetzliche Grundlage der Grundsicherung.
4.1.1 Empfängerkreis von Grundsicherungsleitungen nach dem
zwölften Sozialgesetzbuch (SGB XII)
Die Aufgabe der Sozialhilfe ist es nicht nur, den Mindestbedarf abzudecken,
sondern den Leistungsberechtigten die Führung eines menschenwürdigen Lebens
zu ermöglichen. 82 Sozialhilfe können alle Personen beziehen, die als nicht
erwerbsfähig gelten und die nicht mit einem Empfänger von SGB II Leistungen in
einer Bedarfsgemeinschaft zusammen leben.
Die Empfängerkreise werden durch verschiedene Kapitel des SGB XII 83 geregelt:
� Hilfe zum Lebensunterhalt (Kapitel 3)
� Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung (Kapitel 4)
� Hilfe in besonderen Lagen (Kapitel 5-9). Darunter fallen unter anderen die
Hilfe zur Pflege (Kapitel 7) und die Hilfe für behinderte Menschen (Kapitel 6)
Die Leistungen werden in Regelsätzen gewährt. 84
Der Träger der Mindestsicherung ist der Kreis Garmisch-Partenkirchen selbst, wobei
es Ausnahmen gibt, die im Landesrecht geregelt werden.
Die Einkommensgrenze, um Sozialhilfe beanspruchen zu können, liegt zwischen
40% und 50% des durchschnittlichen Haushaltsnettoäquivalenzeinkommens. 85
Diese Grenze sollte insofern bedenklich erscheinen, da Personen, die unter 40%
des bedarfsgewichteten Durchschnittseinkommens der Kategorie der „strengen
Armut“ zuzuordnen sind. 86
82 Vgl. SGB XII, Kap. 1, §1:
URL:http://bundesrecht.juris.de/sgb_12/BJNR302300003.html#BJNR302300003BJNG000100000
[20.06.2010].
83 Vgl. SGB XII, Inhaltsverzeichnis:
URL: http://bundesrecht.juris.de/sgb_12/ [20.06.2010].
84 Der aktuelle Mindestregelsatz für Bayern beträgt 359,-€ pro Monat für eine Alleinstehende Person.
Vgl.( BMAS Sozialhilfe 2009) Bundesministerium für Arbeit und Soziales: Regelsätze für die Hilfe zum
Lebensunterhalt.
URL: http://www.bmas.de/portal/18294/property=pdf/regelsaetze__lebenshaltung.pdf [29.06.2010].
85 Vgl. Diezinger/Mayr (2009:230).
86 Vgl. Wenzig (2005:34).
39

Die Sozialhilfe ist also in Höhe des soziokulturellen Existenzminimums festgesetzt
und ist damit das wohl niedrigste Pro-Kopf-Einkommen in der Gesellschaft. Trotz
allem muss betont werden, dass den Empfänger von Grundsicherungsleistungen
nach dem SGB XII ohne diese Transferzahlungen die Führung eines
menschenwürdigen Lebens verwehrt bliebe, da sie unterhalb des sozio-kulturellen
Existenzminimums leben müssten.
Die folgenden Daten zu den Grundsicherungsempfängern nach SGB XII werden
erst ab 2005 analysiert, da in diesem Jahr das frühere Bundessozialhilfegesetz
durch das Zwölfte Buch Sozialgesetzbuch abgelöst wurde. Damit einhergehend
entstanden neue Strukturen der Sozialhilfe, die Empfänger von Leistungen wurden
in andere Sozialgesetzbücher neu eingegliedert. Deshalb sind die Daten vor 2005
nur schwer vergleichbar mit den aktuellen.
4.1.1.1 Empfänger von laufender Hilfe zum Lebensunterhalt
– Kap.3 SGB XII
Die „Laufende Hilfe zum Lebensunterhalt“ ist eine bedarfsorientierte staatliche
Transferzahlung, die alle Personen beziehen können, die bei Bedürftigkeit auf
keinerlei andere Leistungen zurückgreifen (z.B. Arbeitslosengeld 2). Damit wird das
soziokulturelle Existenzminimum aller Empfänger gesichert.
Abbildung 1: Empfänger(innen) von laufender Hilfe zum Lebensunterhalt im Jahresvergleich,
Landkreis GAP 87
600
400
200
0
350
386
Im Landkreis Garmisch-Partenkirchen sank die Anzahl der Sozialhilfeempfänger
zwischen 2005 und 2008 um 13,4%. 88
321 303
2005 2006 2007 2008
Anzahl der Empfänger
von Sozialhilfe
2008 erhielten 303 Personen Hilfe zum Lebensunterhalt nach dem 3. Kapitel, SGB
XII. 89 Dies entspricht einer Empfängerdichte von 34,9 Personen pro 10.000 EWO.
87 Eigene Darstellung nach: (Regionaldatenbank HLU: GAP) Regionaldatenbank der Statistischen
Ämter des Bundes und der Länder (2010): Sachgebiet öffentliche Sozialleistungen: Empfänger(innen)
von laufender Hilfe zum Lebensunterhalt (ab 2005).
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=E85200ADA387ED4F3EA5913A
68F6BD9A?Menu=Willkommen, [19.02.2010, um 14.18 Uhr]. Hinweis: Bei Datenbanken der amtlichen
Statistik wird in allen betreffenden Fußnoten zusätzlich die Uhrzeit angeführt, zur Orientierung im
Anhang, bei etwaigen gleichen Tabellentiteln.
88 Eigene Prozentberechnung, basierend auf den Daten ebd.
40

Im Schnitt zeichnet sich in allen Landkreisen Bayerns eine Empfängerdichte nach
Kapitel 3 von 32,5 Leistungsberechtigten pro 10.000 Einwohner ab. Mit dieser
Dichte liegt der Landkreis Garmisch-Partenkirchen über dem bayernweiten
Landkreisdurchschnitt. 90 Der Landkreis Miesbach, mit einer ähnlichen Bevölkerungs,
-und Altersstruktur, sowie seiner vergleichbaren geographischen Lage, der
Auslastung der wirtschaftlichen Sektoren und einer ähnlichen
Touristenfrequentierung 91 , eine Dichte von 27,2 Leistungsempfängern auf.
Um diese Werte besser einordnen zu können, werden ausgewählte
soziodemographische Merkmale der Empfängergruppe herausgegriffen und mit den
leistungsberechtigten Personengruppen der Landkreise des Oberlandes
verglichen. 92 Interessant ist die Struktur der Leistungsbezieher nach Geschlecht,
Nationalität und Alter.
Abbildung 2: Landkreisvergleich der Empfängergruppen nach Geschlecht 93
60,0%
40,0%
20,0%
0,0%
31,2%
51,1%
Frauenanteil an den Empfängern
gesamt Kap.3
53,0% 50,6% 52,1%
46,8%
51,3% 51,9%
Frauenanteil an der
Gesamtbevölkerung
In den Landkreisen ist der Frauenanteil an der Gesamtbevölkerung relativ ähnlich
verteilt und weicht voneinander um höchstens 1,5 Prozentpunkte ab. 94
89 Alle folgenden Daten: (Lfstad September 2009) Bayerisches Landesamt für Statistik und
Datenverarbeitung (2009): Statistische Berichte. Sozialhilfe in Bayern 2008, Teil 2: Empfänger,
Laufende Hilfe zum Lebensunterhalt, Regionaltabellen, nach Wohnort des (der) Hilfeempfängers (in),
S.72 f.
URL:http://www.statistik.bayern.de/veroeffentlichungen/download/K1102C%20200800/K1102C%20200
800.pdf [25.04.2010].
90 Vgl. ebd.: Landkreise (Nr.10), S.72 f.
91 Miesbach wurde zum Vergleich herangezogen, da er ebenfalls der Raumordnungsgröße des
Oberlandes zugeordnet wird. Zudem ähnelt sich die Infrastruktur und Bevölkerungsstruktur.
Vgl. dazu: (LSKN) Landesbetrieb für Statistik und Kommunikationstechnologie Niedersachsen (2010):
Kreiszahlen. Ausgewählte Regionaldaten für Deutschland, Hannover.
URL: http://www.statistik-portal.de/statistik-portal/kreiszahlen.pdf [23.03.2010].
92 Vgl. (Regionaldatenbank HLU: Geschlecht, Oberland) Regionaldatenbank (2010): Empfänger(innen)
von laufender Hilfe zum Lebensunterhalt, gegliedert nach Geschlecht, Alter und Nationalität.
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=C056ABDB2DFEB8619D0B1799
016BEE33?Menu=Willkommen [22.06.2010, 10.42 Uhr]. Alle Prozentangaben wurden selbstständig
berechnet.
93 Eigene Darstellung und prozentuale Berechnung, beruhend auf den Daten ebd.
94 Vgl. (Regionaldatenbank Bevölkerung: Geschlecht, Oberland) Regionaldatenbank (2010):
Bevölkerung nach Geschlecht, Nationalität und Altersgruppen.
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=C056ABDB2DFEB8619D0B1799
016BEE33?Menu=Willkommen [22.06.2010, 11.11 Uhr].
WM
GAP
TÖL
MB
41

Umso erstaunlicher, dass der Landkreis Weilheim-Schongau einen deutlich
niedrigeren Frauenanteil an Leistungsempfängern aufweist als der Rest des
Oberlandes und der Frauenanteil an allen Leistungsberechtigten so unterschiedlich
ist, wo doch die Geschlechterverteilung der Bevölkerung ähnlich verläuft. Im
Landkreis WM sind demnach weniger Frauen von Grundsicherungsleistungen nach
dem SGB XII angewiesen, als Frauen in den anderen Landkreisen des Oberlandes.
10,0%
8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
0,0%
Abbildung 3: Landkreisvergleich der Empfänger nach Nationalität 95
Die nächste Auffälligkeit zeichnet sich bei den ausländischen
Grundsicherungsempfängern nach Kapitel 3, SGB XII, ab (Abb.3). Den niedrigsten
Ausländeranteil an den Empfängern hat der Nachbarlandkreis TÖL aufzuweisen,
wobei dieser Kreis neben GAP den höchsten Ausländeranteil, gemessen an der
Gesamtbevölkerung, im Oberland aufzeigt. Im Landkreis Garmisch-Partenkirchen
sind überdurchschnittlich viele Ausländer abhängig von staatlichen
Transferzahlungen.
In einem weiteren Schritt gilt es, die Altersstruktur der Empfänger auf
Landkreisebene zu analysieren, unterstützend soll Abbildung 4 die Altersverteilung
verdeutlichen.
5,9%
40,6 % aller Empfänger von laufender Hilfe zum Lebensunterhalt sind über 65 Jahre
alt. Verschwindend gering hingegen ist der Anteil der Kinder und Jugendlichen. Was
damit zu erklären ist, dass Kinder meist in einer Bedarfsgemeinschaft aufwachsen,
in der mindestens ein Leistungsbezieher von Grundsicherung erwerbsfähig ist und
damit haben auch die Kinder Anspruch auf ALG Leistungen, beziehungsweise auf
Sozialgeld. Zwischen den Empfängeranteilen der 25 und unter 65 Jährigen gibt es
keinen großen Unterschied.
6,0%
4,7%
5,0%
Ausländeranteil an den
Empfängern gesamt Kap. 3
95 Eigene Darstellung und Berechnung, basierend auf:
Regionaldatenbank Bevölkerung: Geschlecht, Oberland (2010):
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=C056ABDB2DFEB8619D0B1799
016BEE33?Menu=Willkommen [22.06.2010, 11.11 Uhr]. Und basierend auf:
Regionaldatenbank HLU: Geschlecht, Oberland (2010):
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=C056ABDB2DFEB8619D0B1799
016BEE33?Menu=Willkommen [22.06.2010, 10.42 Uhr].
6,7%
8,6% 8,0%
7,7%
Ausländeranteil an der
Gesamtbevölkerung
WM
GAP
TÖL
MB
42

Abbildung 4: Empfänger nach Altersgruppen, 2008 96
Insgesamt lässt sich festhalten, dass die Anzahl der Leistungsempfänger innerhalb
des Kapitels 3, SGB XII, rückläufig ist. Im Landkreisvergleich wird deutlich, dass in
Garmisch-Partenkirchen überdurchschnittlich viele Frauen und Ausländer, im Bezug
zu deren Bevölkerungsanteile, auf Sozialleistungen angewiesen sind. Ein Großteil
der Empfänger ist über 65 Jahre alt.
4.1.1.2 Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung
(Kap.4 SBG XII)
Das 4. Kapitel des Zwölften Buches Sozialgesetzbuch regelt die Grundsicherung im
Alter und bei Erwerbsminderung. Damit gemeint sind eigenständige,
bedürftigkeitsabhängige Sozialleistungen, die über 65 Jährigen und dauerhaft voll
erwerbsgeminderten Menschen zur Sicherung ihres Lebensunterhaltes dienen.
Anzahl der
Empfänger
0 4 7
unter 7
Jahre
400
300
200
100
0
7 bis unter
18 Jahre
206
18 bis
unter 25
Jahre
85 84
Abbildung 5: Empfänger im Kap.4, 2008 97
307
25 bis
unter 50
Jahre
97
50 bis
unter 65
Jahre
2008 empfingen insgesamt 513 98 Personen diese Grundsicherungsleistung, davon
bezog der größte Teil (74,26%) Grundsicherung außerhalb von Einrichtungen.
96 Eigene Darstellung, basierend auf Regionaldatenbank HLU: GAP (2010):
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=C056ABDB2DFEB8619D0B1799
016BEE33?Menu=Willkommen [19.02.2010].
97 Eigene Darstellung, basierend auf: Lfstad (September 2009:106 f).
URL:http://www.statistik.bayern.de/veroeffentlichungen/download/K1102C%20200800/K1102C%20200
800.pdf [25.04.2010].
98 Die folgenden Daten dieses Abschnitts basieren auf ebd.
82
Empfänger gesamt davon voll
erwerbsgemindert
123
65 Jahre
und mehr
109
225
davon über 65 Jahre
Anzahl der
Empfänger
Männer
Frauen
43

Knapp 2/3 (65,1%) der Empfänger war über 65 Jahre alt. Die kleinere
Empfängergruppe erhielt Leistungen aufgrund ihrer Erwerbsunfähigkeit.
80,0%
60,0%
40,0%
20,0%
0,0%
Abbildung 6: Empfängeranteile nach Geschlecht und Alter, 2008 99
40,2%
59,8%
Anteil an den Empfängern
gesamt Kap.4
33,0%
Bereits in dieser ersten Unterscheidung (vgl. Abb.6) fällt der hohe Anteil an Frauen
auf: Annähernd 60% aller Empfänger sind weiblich, 67% aller
Grundsicherungsempfänger im Alter waren Frauen.
Von allen Leistungsempfängerinnen im Kapitel 4, SGB XII, sind rund 74% auf
Leistungen der Grundsicherung im Alter angewiesen. Wobei „nur“ 52% der
männlichen Empfänger Leistungen im Alter beziehen. 100
Die stärkste Empfängerguppe im Bereich des SGB XII, Kap. 4 sind ältere Menschen
über 65 Jahre und Frauen. Diese soziodemographischen Merkmale der Empfänger
sind möglicherweise in den noch verhärteten Strukturen der traditionellen
Rollenverteilung zu suchen. In dieser Generation war das Familienbild mit dem
Mann als Ernährer noch allgegenwärtig, die Frauen waren für die Kindererziehung
und den Haushalt zuständig, und konnten deshalb keine Rücklagen fürs Alter
ansparen oder unterbrachen wegen ihrer Mutterrolle und dem vorherrschenden
Frauenbild ihre Erwerbsbiographie. Dementsprechend niedrig wird ihr Rentenbezug
angesetzt sein, weshalb gerade Frauen in dieser Region auf
Grundsicherungsleistungen im Alter angewiesen sind. Auf 1000 über 65 Jährige
Frauen im Landkreis kommen 19,14 Frauen, die von Leistungen der
Grundsicherung im Alter abhängig sind, wohingegen von 1000 Männern über 65
Jahre „nur“ 12,7 Grundsicherung im Alter beziehen.
67,0%
Anteil an den über 65 Jährigen
Empfängern Kap.4
Männer
Frauen
99 Eigene Darstellung, basierend auf: Lfstad (September 2009:106 f.).
URL:http://www.statistik.bayern.de/veroeffentlichungen/download/K1102C%20200800/K1102C%20200
800.pdf [25.04.2010].
100 Eigene Berechnung: Bezieherinnen von Leistungen im Alter im Bezug zu der Anzahl aller
Leistungsempfängerinnen; Bezieher von Leistungen im Alter zu der Anzahl aller männlichen
Leistungsempfänger .
44

4.1.1.3 Empfänger von Leistungen nach Kap. 5-9, SGB XII
Dieser Leistungsbezug entspricht der „Hilfe in besonderen Lagen“, z.B. Hilfe zur
Gesundheit, zur Pflege, oder Eingliederungshilfe für behinderte Menschen.
2008 erhielten 626 101 Personen diese Grundsicherungsleistung, davon war der
größte Teil weiblich (55,7%) und deutsch (95,04%). Unter 18 Jahre war nur eine
Person, 48,08% aller Empfänger waren über 65 Jahre alt. Das Durchschnittsalter
betrug 62,1 Jahre. Damit ist auch in diesem Rechtskreis erneut die Personengruppe
der älteren Menschen besonders auf staatliche Transferzahlungen zur
Grundsicherung angewiesen.
Abbildung 7: Empfänger im Kapitel 5, nach ausgewählten soziodemographischen Merkmalen,
2008 102
800
600
400
200
0
Da der Empfängerkreis des Kapitels 5 nach verschiedenen Hilfearten aufgegliedert
ist, werden auch in Abbildung 8 die Empfängerzahlen nach Hilfearten aufgezeigt.
Diese Aufsplittung ist auch für nachfolgende Analysen zur Lebenslage der
Gesundheit und der Personengruppe der älteren Menschen nötig.
600
400
200
0
626
349
595
Abbildung 8: Empfänger nach Hilfearten im Kapitel 5, 2008 103
Fast die Hälfte der Empfänger erhielt Eingliederungshilfe für behinderte Menschen,
fast ebenso viele (44,08%) Hilfe zur Pflege. Die meisten Leistungsempfänger waren
101 Alle folgenden Daten basierend auf: Lfstad (September 2009:140 f).
URL:http://www.statistik.bayern.de/veroeffentlichungen/download/K1102C%20200800/K1102C%20200
800.pdf [25.04.2010].
102 Eigene Darstellung, beruhend auf den Daten ebd.
103 Eigene Darstellung, beruhend auf den Daten ebd.
301
325
gesamt weiblich deutsch über 65 Jahre unter 18unter
65
Jahre
276
304
Hilfe zur Pflege Hilfe zur
Eingliederung für
behinderte
Menschen
512
Empfänger in
Einrichtungen
Empfänger
Empfänger nach Hilfearten
45

in Einrichtungen untergebracht (z.B. Pflegeheime) 81,78%. Die anderen Empfänger
verteilten sich auf die übrigen Hilfeleistungen in besonderen Lagen.
Um die bekämpfte Armut im Landkreis abzubilden, und deren Struktur sowie
Besonderheiten herauszuarbeiten, ist es notwendig, die Verteilung der Hilfearten
und die soziodemographischen Merkmale der Grundsicherung nach dem SGB XII
zusammenzufassen. Hier steht im Mittelpunkt des Interesses, wie sich die Hilfearten
auf die Empfänger verteilen, welche Personengruppen insbesondere auf Leistungen
angewiesen sind, und ob es im Hinblick auf Genderaspekte Unterschiede der
Bedürftigkeit nach Geschlecht gibt.
4.1.1.4 Leistungen nach SGB XII – Die Verteilung der Hilfearten
nach Kapiteln und ausgewählten soziodemographischen
Merkmalen
Abbildung 9: Verteilung der Sozialhilfearten 104
Hilfe zum Lebensunterhalt (Kapitel 3)
Wie die Abbildung 9 zeigt, erhält der überwiegende Teil der Leistungsbezieher
Hilfen in besonderen Lebenslagen, gefolgt von der Grundsicherung im Alter und bei
Erwerbsminderung. 1/5 der Bezieher erhält Hilfe zum Lebensunterhalt. Daraus lässt
sich schließen, dass vor allem die Kapitel 5-9 im Landkreis beansprucht werden und
notwendige Leistungen sind. Dicht gefolgt von denen der Grundsicherung im Alter
und bei Erwerbsminderung.
Grundischerung im Alter und bei
Erwerbsminderung (Kapitel 4)
sonstige Leistungen der Sozialhilfe (Kapitel 5-
9)
Bereits hier lässt sich erahnen, dass insbesondere ältere Menschen auf
Grundsicherungsleistungen nach SGB XII angewiesen sind, da diese
Personengruppe nicht nur einen erheblichen Empfängeranteil in den jeweiligen
Kapiteln 3, 4 und 5-9 ausmacht, sondern auch, weil in Kapitel 5 die Hilfe zur Pflege
aufgeführt wird. Hilfe zur Pflege erhalten meist bedürftige ältere Menschen. 105
104 Eigene Zusammenfassung der bereits in Kap. 4.1.1.1 – Kap. 4.1.1.3 dargestellten Ergebnisse.
105 Vgl. die Ausführungen Abb. 13, Anteil der über 65 Jährigen an allen Empfängern.
21%
36%
43%
46

Welche Garmisch-Partenkirchener insbesondere auf die Leistungen der
Grundsicherung angewiesen sind und welche soziodemographischen Merkmale
diese Empfängergruppe kennzeichnet, wird im Folgenden herausgearbeitet. Hierfür
werden die Empfänger nach Geschlecht differenziert, anschließend auf deren
Staatsangehörigkeit eingegangen, um in einem nächsten Schritt die Altersstruktur
der Empfänger darzustellen. Abschließend folgt eine kurze Zusammenfassung über
dieses Kapitel.
Differenziert man die Leistungsbezieher nach Geschlecht, so zeigt Abbildung 10,
dass sich daraus im Kapitel 3 fast keine Unterschiede ergeben. Allerdings sind im
Bereich des Kapitels 4, Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung,
überwiegend Frauen auf Leistungen angewiesen. Wie bereits erörtert, beziehen
74% der weiblichen Leistungsempfänger nach Kapitel 4, Grundsicherung im Alter.
6% mehr Frauen als Männer empfangen Grundsicherungsleistungen in besonderen
Lagen (Kapitel 5-9). Insgesamt sind knapp 56% aller Empfänger von
Grundsicherungsleistungen nach SGB XII Frauen.
Abbildung 10: Anteil der Frauen an den SGB XII Leistungsbeziehern 106
Kapitel 5-9
Kapitel 4
Kapitel 3
Als nächstes gilt es, die Empfängerstruktur nach Staatsangehörigkeit zu gliedern.
Hierbei wird zunächst der Anteil der ausländischen Leistungsempfänger bezogen
auf alle Bezieher berechnet (Abb. 11). Anschließend wir aufgezeigt, wie viele
Landkreisbewohner mit/ohne deutschem Pass, bezogen auf deren
Bevölkerungsanteil, auf Grundsicherungsleistungen angewiesen sind (Abb.12).
106
Eigene Darstellung, beruhend auf den obig bereits ausgeführten Berechnungen, Lfstad (September
2009):
URL:http://www.statistik.bayern.de/veroeffentlichungen/download/K1102C%20200800/K1102C%20200
800.pdf [25.04.2010].
51%
56%
60%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Frauen
47

Abbildung 11: Anteil der ausländischen SGB XII Leistungsbezieher 107
Der Anteil der ausländischen Leistungsbezieher im Rechtskreis des SGB XII ist
gering. Im Schnitt ist jeder 17. Leistungsbezieher (im Schnitt sind 6% der Empfänger
im SGB XII Ausländer) ein Mitbürger ohne deutschen Pass.
Dies kann natürlich auch daran liegen, dass es vielmehr Einwohner mit deutschem
Pass gibt, als solche ohne. Deshalb müssen die Empfängerzahlen auf die
Bevölkerungsanteile der Ausländer bzw. Deutschen bezogen werden (Abb. 12):
Abbildung 12: Anteil der ausländischen/deutschen SGB XII Leistungsbezieher an deren
Bevölkerungsanteile gesamt, 2008. 108
1600
1400
1200
1000
Kapitel 5-9
Kapitel 4
Kapitel 3
800
600
400
200
0
87
Es kann nicht bestätigt werden, dass überdurchschnittlich viele Ausländer von
Grundsicherungsleistungen nach dem SGB XII abhängig sind. Die Anteile der
ausländischen und deutschen Leistungsempfänger nach deren Bevölkerungsanteile
sind relativ ausgewogen, wobei der Empfängeranteil der Mitbürger mit deutschem
Pass etwas höher ist.
5%
107
Eigene Darstellung, beruhend auf: ebd. Und auf Grundlage von: Regionaldatenbank Bevölkerung:
Geschlecht, Oberland (2010):
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=C056ABDB2DFEB8619D0B1799
016BEE33?Menu=Willkommen [22.06.2010, 10.42 Uhr].
108
Eigene Darstellung und Berechnung, beruhend auf: Lfstad (September 2009):
URL:http://www.statistik.bayern.de/veroeffentlichungen/download/K1102C%20200800/K1102C%20200
800.pdf [25.04.2010] (Für die Bezieher nach Nationalität).
Und auf Grundlage von: Regionaldatenbank Bevölkerung: Geschlecht, Oberland (2010):
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=C056ABDB2DFEB8619D0B1799
016BEE33?Menu=Willkommen [22.06.2010, 11.11 Uhr]. (Für die Berechnung der
Bevölkerungsanteile).
6%
7%
0% 2% 4% 6% 8%
1355
Ausländer Deutsche
Anzahl der Leistungsempfänger
gesamt
2,0%
1,5%
1,0%
0,5%
0,0%
1,2%
Anteil ausländ.
Empfänger an
Ausländer gesamt
Anteil der Ausländer
1,7%
Anteil deutscher
Empfänger an
Deutsche gesamt
Anteile der Empfänger an der jeweiligen
gesamten Bevölkerung
48

Nachdem die obig genannten Ausführungen zu der Verteilung der Hilfearten nach
einzelnen Kapiteln des SGB XII (siehe dazu Abb.9) bereits die Schlussfolgerung
nahe legten, dass insbesondere ältere Menschen auf staatliche Transferzahlungen
nach SGB XII angewiesen sind, soll die Zusammenfassung der Kapitel nach dem
Altersmerkmal diese Vorannahme untermauern:
Abbildung 13: Anteil der über 65 Jährigen an allen Empfängern 2008, nach Kapiteln des
SGB XII, in % 109
65% aller Empfänger im Kap.4 sind über 65 Jahre alt. Im Kapitel 5-9 48% und
40,6% aller Empfänger von Sozialleistungen des Kapitels 3 sind älter als 65 Jahre.
Damit sind mehr als die Hälfte aller Leistungsempfänger im Rechtskreis des SGB
XII älter als 65 Jahre.
Insgesamt empfangen 4,24% aller über 65 Jährigen im Landkreis Lebender
Sozialleistungen nach dem SGB XII. 110
Nachdem der Empfängerkreis der „bekämpften Armut“ nach soziodemographischen
Merkmalen gegliedert und untersucht wurde, schließt dieses Kapitel 4.1 mit einem
Fazit ab, das die zentralen Ergebnisse der vorherigen Untersuchungen darstellt und
nochmals die Bevölkerungsgruppen, die besonders von Grundsicherungsleistungen
nach dem SGB XII abhängig sind, herausarbeitet und zusammenfasst. Zudem wird
die Empfängerdichte im Landkreis Garmisch-Partenkirchen mit den
Empfängerdichten der anderen Landkreise des Oberlandes verglichen.
Im Landkreis Garmisch-Partenkirchen bezogen 2008 insgesamt 1442 Bewohner
Leistungen nach Kapitel 3, 4, und 5-9 im Rechtskreis des Zwölften Buches
Sozialgesetzbuch.
Dies entspricht einer Empfängerdichte von 166,7 Personen je 10.000 EWO. Um
diesen Wert besser einordnen zu können, werden die Empfängerdichten der
Landkreise des Oberlandes zum Vergleich herangezogen:
109 Eigene Darstellung und Berechnung, basierend auf den bereits erörterten Daten und der
Altersverteilung in den einzelnen Kapiteln des SGB XII.
110 Eigene Berechnung: Anzahl der 65+ Empfänger SGB XII im Bezug zu allen über 65 Jährigen im
Landkreis.
100,00%
50,00%
0,00%
40,59%
65,10%
48,08%
Kap. 3 Kap. 4 Kap. 5-9
Anteil der über 65
Jährigen
49

Abbildung 14: Empfängerdichte von Grundsicherungsleistungen nach SGB XII im
Landkreisvergleich, 2008 111
250
200
150
100
50
0
166,7 178,7
126,2
* Dichte: Empfänger je 10.000 Einwohner
Der Landkreis GAP bildet so ziemlich genau den Durchschnitt der Empfänger im
Oberland. (Durchschnitt: 166,855 Empfänger pro 10.000 Einwohner). Im Vergleich
mit Miesbach, der dem Landkreis am meisten ähnelt, schneidet Garmisch-
Partenkirchen deutlich schlechter ab.
Schlussfolgernd wird dargestellt, welche Personengruppen insbesondere auf
Grundsicherungsleistungen nach SGB XII angewiesen sind und welche
Besonderheiten zu vermerken sind.
195,82
166,855
Empfängerdichte von SGB
XII Leistungen
Die größte Empfängergruppe bilden die über 65-Jährigen. Es kann festgehalten
werden, dass mehr als die Hälfte (51,25%) aller Empfänger im Rechtskreis des SGB
XII über 65 Jahre alt ist. Daher lässt sich schlussfolgern, dass insbesondere ältere
Menschen im Landkreis auf Sozialleistungen zur Grundsicherung angewiesen sind.
Die Geschlechterverteilung innerhalb des Empfängerkreises hat zudem verdeutlicht,
dass vor allem Frauen über 65 Jahre von Leistungen abhängig sind. Dies kann, wie
bereits erörtert 112 , am tradierten Rollenbild der Frau liegen, die aufgrund ihrer
unterbrochenen Erwerbsbiographie nur wenig Rentenanspruch geltend machen
kann und so im Alter nicht genügend monetäre Ressourcen besitzt, um den eigenen
Lebensunterhalt zu bestreiten. Die Altersverteilung der Empfänger lässt sich wohl
auch auf die gesamte Altersstruktur des Kreises und den hohen Altersquotienten im
Landkreis zurückführen. Allerdings bedeutet ein hoher Altersquotient nicht
unweigerlich, dass insbesondere ältere Menschen auf die staatlichen
Grundsicherungsleistungen angewiesen sind. So sind im Landkreis Miesbach, der
den zweit höchsten Altersquotienten und das höchste Durchschnittsalter im
111 Eigene Darstellung und Berechnung beruhend auf: Lfstad (September 2009):
URL:http://www.statistik.bayern.de/veroeffentlichungen/download/K1102C%20200800/K1102C%20200
800.pdf [25.04.2010]. Und auf der Grundlage von: Regionaldatenbank Bevölkerung: Geschlecht,
Oberland (2010):
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=C056ABDB2DFEB8619D0B1799
016BEE33?Menu=Willkommen [22.06.2010, 11.11 Uhr].
112 Vgl. dazu die Ausführungen zu den Abbildungen 6 und 10.
50

gesamten Oberland nach Garmisch-Partenkirchen verzeichnet 113 , nicht einmal die
Hälfte der Empfänger älter als 65 Jahre (44,35% 114 ), in GAP sind es 51,25%.
Deshalb sollte in Garmisch-Partenkirchen der hohe Wert an Leistungsempfängern
im Alter bedenklich erscheinen. Warum so viele alte Menschen auf Grundsicherung
angewiesen sind, lässt sich aufgrund fehlender Daten nur erahnen. Zum einen ist
gerade für das Ammertal und das Obere Isartal die Schnitzerei und der Tourismus
eine typische selbstständige Einnahmequelle und Berufstätigkeit, fehlende
Altersvorsorge kann ein Grund der Bedürftigkeit sein. Desweiteren ist im Landkreis
nach wie vor eine Mentalität des „Zeig zam halten“, zu beobachten, dabei wird in
das Wohneigentum investiert, um es an die Kinder weiter zu vererben, allerdings
wenig an die eigene finanzielle Lage im Alter gedacht. Fehlende
Vorsorgemaßnahmen, stark traditionelles familiäres Denken, sowie die Infrastruktur
des Landkreises (viel Selbstständigkeit, Tourismus und Landwirtschaft) können
Mitverursacher der Altersarmut sein.
Bedenkt man nun, dass in vielen wissenschaftlichen Auseinandersetzungen mit
dem Thema der bekämpften Armut davon ausgegangen wird, dass mit einer
Dunkelziffer von 50% bis zu 100% an Hilfsbedürftigen zu rechnen ist, die ihre
Ansprüche nicht geltend machen, so wären demzufolge 6,3% bis 8,4% aller
Menschen über 65 eigentlich von Sozialleistungen abhängig. Es kann davon
ausgegangen werden, dass insbesondere ältere Menschen ihren
Leistungsanspruch auf Grundsicherung nicht geltend machen, da gerade in diesem
Personenkreis ein stark tradiertes Denken vorherrscht, das den Hilfebezug als
peinlich ansieht, die Betroffenen zu stolz sind, oder aus Scham darauf verzichten.
Ebenso möglich ist es, dass gerade diese Leistungsberechtigten befürchten, dass
bei Bedürftigkeit auf das Vermögen ihrer Kinder und nächsten Verwandten
zurückgegriffen wird. 115
113 Vgl. (Lfstad Demografie) Bayerisches Landesamt für Statistik und Datenverarbeitung (2009):
Demografisches Profil Landkreis Garmisch-Partenkirchen. Regionalisierte
Bevölkerungsvorausberechnung für Bayern bis 2028, S.7.
URL: http://www.statistik.bayern.de/statistik/kreise/180000.pdf [22.05.2010].
114 Eigene Berechnung, basierend auf: Lfstad (September 2009:Kapitel 4, 5-9).
URL:http://www.statistik.bayern.de/veroeffentlichungen/download/K1102C%20200800/K1102C%20200
800.pdf [22.04.2010].
Und für Kap. 3 basierend auf den Daten: Regionaldatenbank HLU: GAP (2010):
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=C056ABDB2DFEB8619D0B1799
016BEE33?Menu=Willkommen [19.02.2010, 14.18 Uhr].
115 Oftmals melden Bedürftige ihren Anspruch nicht an, aus Angst, dass auf das Vermögen ihrer
Kinder/Eltern zurückgegriffen wird. Allerdings sind diese nächsten Verwandten erst dann
unterhaltspflichtig, wenn deren jährliches Einkommen mehr als 100.000€ beträgt.
Vgl. SGB XII, Kapitel 4, §43 (2).
URL: http://bundesrecht.juris.de/sgb_12/__43.html [25.06.2010].
51

Bevölkerungsvorausberechnungen gehen von einer Steigung des Altenquotienten in
den nächsten 18 Jahren um 24% aus, von derzeitigen 40,8 auf 54,1 116 . Damit ist
auch mit einem Anstieg der Altersarmut im Landkreis Garmisch-Partenkirchen zu
rechnen. Aufgrund der demographischen Entwicklung und dem zunehmenden
Altern des Landkreises wird diese Entwicklung nicht rückläufig werden. Dies stellt
natürlich auch eine finanzielle Belastung für den Landkreis, als Träger der
Grundsicherungsleistungen, dar. Nicht nur frühe Aufklärung und Beratung sind
notwendig, sozialpolitische präventive Maßnahmen wären hier erforderlich.
4.1.2 Grundsicherung für Arbeitssuchende (SGB II)
Um das Armutspotenzial der bekämpften Armut des Landkreises Garmisch-
Partenkirchen vollständig abzubilden, müssen auch die Grundsicherungsleistungen
nach dem Sozialgesetzbuch II mit einfließen.
Seit dem 1. Januar 2005 gibt es Leistungen nach dem Sozialgesetzbuch II. Diese
beinhalten unter anderen
� Dienstleistungen (zum Beispiel Eingliederung in die Arbeit)
� Sachleistungen (Gutscheine)
� sowie Arbeitslosengeld II und Sozialgeld (Grundsicherungsleistungen)
Im Folgenden wird nur auf die Bezieher von Grundsicherungsleistungen nach dem
SGB II eingegangen, da diese Empfängerzahl ein wichtiger Indikator für die
bekämpfte Armut ist.
Die Grundsicherung für Arbeitssuchende erhalten alle Hilfebedürftigen, die ihren
eigenen Unterhalt oder den Lebensunterhalt ihrer, mit ihnen in einer
Bedarfsgemeinschaft lebenden, Angehörigen nicht oder nicht ausreichend
absichern können.
Das Arbeitslosengeld II (umgangssprachlich auch Hartz IV genannt) bekommen
auch hilfebedürftige Personen, die vorher keine Sozialversicherungsbeiträge
entrichtet haben. Arbeitslosigkeit ist also keine Voraussetzung, um Anspruch auf
diese Leistungen zu erheben. Ebenso kann diese Transferzahlung beantragt
werden, wenn das eigene Einkommen aus Erwerbstätigkeit nicht ausreicht, um den
eigenen Lebensunterhalt zu sichern. In diesem Fall kann das Einkommen durch
116 Vgl. Lfstad Demografie (2009: 7).
URL: http://www.statistik.bayern.de/statistik/kreise/180000.pdf [22.05.2010].
52

ALG II Leistungen aufgestockt werden. Aber auch der „Hartz IV – Bezug“ kann
durch Erwerbstätigkeit aufgebessert werden. 117
Die Zahl der Grundsicherungsempfänger nach SGB II setzt sich zusammen aus der
Summe der erwerbsfähigen und der nicht erwerbsfähigen Hilfebedürftigen. Wobei
hier nur die nicht erwerbsfähigen Hilfebedürftigen mit eingeschlossen werden, die
auch in Bedarfsgemeinschaften 118 leben (beispielsweise Kinder unter 15 Jahre).
Erwerbsunfähige Personen, die nicht in Bedarfsgemeinschaften mit erwerbsfähigen
Hilfebedürftigen leben, aber hilfsbedürftig sind, erhalten Leistungen nach SGB XII.
Erwerbsfähige Empfänger erhalten Arbeitslosengeld II, nichterwerbsfähige
Personen Sozialgeld.
4.1.2.1 Leistungsempfänger und Personen in
Bedarfsgemeinschaften
Bevor die Struktur und die soziodemographischen Merkmale der Empfänger
analysiert werden, folgt zunächst die Darstellung der allgemeinen Entwicklung der
Empfängerzahlen von Grundsicherungsleistungen nach dem SGB II für den
Landkreis Garmisch-Partenkirchen.
Abbildung 15 zeigt, dass 2008 2152 Personen in Bedarfsgemeinschaften
Grundsicherungsleistungen für Arbeitssuchende erhielten. Die Anzahl der
hilfsbedürftigen Leistungsempfänger stieg zwischen 2008 und 2009 um 7,08% auf
2316 Personen. 119
Die Anzahl der Empfänger von Grundsicherungsleistungen nach dem SGB II ist seit
2005 um 18,7 Prozentpunkte gestiegen.
117 Vgl. (BA Merkblatt) Bundesagentur für Arbeit (2010): SGB II: Grundsicherung für Arbeitssuchende.
Arbeitslosengeld II/ Sozialgeld, S. 8 und 21. URL:http://www.arbeitsagentur.de/zentraler-
Content/Veroeffentlichungen/Merkblatt-Sammlung/SGB-II-Merkblatt-Alg-II.pdf [23.06.2010].
Und: (BA Leistungen) Bundesagentur für Arbeit (2009): SGB II Sozialgesetzbuch. Was? Wie viel?
Wer? Finanzielle Hilfen auf einen Blick, S.31 ff. URL:http://www.arbeitsagentur.de/zentraler-
Content/Veroeffentlichungen/SGB-II/was-wieviel-wer-Leistungen-AN.pdf [23.06.2010].
118 Zur Definition „Bedarfsgemeinschaft“: Eine Bedarfsgemeinschaft umfasst alle in einem Haushalt
lebenden Personen, die gemeinsam wirtschaften. Dazu zählen eine erwerbsfähige Hilfebedürftige
Personen, deren Partner und Kinder bis 25 Jahren, sofern diese ihren Lebensunterhalt nicht selbst
abdecken können. Eine genaue Aufschlüsselung findet sich unter (BA für Arbeit) Bundesagentur für
Arbeit: Gesamtglossar für die statistische Berichterstattung, unter dem Thema Geldleistungen für
Bedarfsgemeinschaften.
URL: http://www.pub.arbeitsamt.de/hst/services/statistik/detail/l.html [24.07.2010].
119 Eigene Prozentrechnung, basierend auf (Statistik der BA: Zeitreihe) Statistik der BA (2010):
Zeitreihe zu Anzahl der Bedarfsgemeinschaften und Leistungsempfänger nach SGB II nach Kreisen.
URL: http://www.pub.arbeitsagentur.de/hst/services/statistik/detail/z.html [Stand 04.06.2010].
53

Empfängerzahl-
Jahresdurchshcnitte
Abbildung 15: Entwicklung der Empfängerzahlen, Jahresdurchschnitte 120
Da die Statistik zwischen erwerbsfähigen und nicht erwerbsfähigen Hilfebedürftigen
unterscheidet, gilt diese Differenzierung auch für diese Arbeit. Diese Aufsplittung ist
aber auch deshalb zu empfehlen, da unter den nicht erwerbsfähigen ALG II
Bezieher auch, und vor allem Kinder sind: 2008 waren rund 70% der
Grundsicherungsempfänger erwerbsfähig. Die nicht erwerbsfähigen ALG II Bezieher
setzten sich vor allem aus Kindern und Jugendlichen unter 15 Jahren zusammen
(94,3%). 121
2900
2100
1300
500
1881
Die Anzahl der Bedarfsgemeinschaften stieg in den drei Jahren von 2005 bis 2008
um 11,23% von 1.074 auf 1.210 Bedarfsgemeinschaften. Amtliche Unterstützung
bezogen vor allem Bedarfsgemeinschaften mit einem erwerbsfähigen
hilfsbedürftigen Leistungsempfänger (77,27%), Single Bedarfsgemeinschaften
überwogen mit 55,78%. 1/3 aller Bedarfsgemeinschaften erhielt auch Unterstützung
für Kinder, wobei die Anzahl der Bedarfsgemeinschaften mit dem Ansteigen der
Kinderzahl sanken. 122
2162 2130 2152
Da bereits hier deutlich wird, dass viele Kinder und Jugendliche SGB II Leistungen
beziehen, gilt es nun die Empfängerguppe nach Altersklassen aufzuteilen, um zu
analysieren, welche Altersklasse besonders bedürftig ist:
Misst man die Armut anhand der ALG II-Empfängern, fällt als zentrales
Differenzierungsmerkmal das Alter der Leistungsbezieher auf.
120 Eigene Darstellung, basierend auf : Statistik der BA: Zeitreihe.
URL: http://www.pub.arbeitsagentur.de/hst/services/statistik/detail/z.html [Stand 04.06.2010].
121 Eigene Prozentberechnungen, basierend auf den Daten (BA Strukturen SGB II) Bundesagentur für
Arbeit: Kreisdaten: Strukturen der Eckwerte und Geldleistungen nach SGB II für Kreise, November
2009, Jahresdurchschnitt 2008. Aktuellere Zahlen lagen zum Bearbeitungszeitraum noch nicht vor.
URL:http://www.pub.arbeitsagentur.de/hst/services/statistik/detail/z.html [05.01.2010].
122 Eigene Prozentberechnungen, basierend auf ebd.
2316
2005 2006 2007
Jahre
2008 2009
Anzahl der Empfänger
nach SGB II
54

Abbildung 16: Anzahl der hilfsbedürftigen Empfänger 2009, nach Alter 123
55 bis unter 65 Jahre
45 bis unter 55 Jahre
30 bis unter45 Jahre
15 bis unter 30 Jahre
unter 15 Jahren
Wie Abbildung 16 zeigt, sind die meisten Empfänger von
Grundsicherungsleistungen nach SGB II Kinder und Jugendliche unter 15 Jahren.
Deren Anteil entspricht 26,9% an der Gesamtempfängerzahl, das heißt jeder 4.
Leistungsbezieher ist ein Kind! Bedenkt man, dass der Anteil in dieser Altersgruppe
an der Gesamtbevölkerung nur 13,46% 124 beträgt, wirkt dieser Wert noch
eindringlicher.
Um die Altersstruktur der Leistungsempfänger besser herauszuarbeiten, werden die
Empfänger in Bezug zu ihrer jeweiligen Anzahl der Altersklassen der
Gesamtbevölkerung gesetzt:
Empfängerdichte
55
40
25
10
Abbildung 17: Empfängerdichte* nach Altersklassen, 2009 125
53,5
unter 15
Jahre
338
386
518
452
* Empfängerdichte: Empfänger pro 1000 Einwohner der entsprechenden Altersklasse
Anhand der Empfängerdichte lässt sich klar ablesen, dass vor allem die Kinder- und
Jugendarmut im Landkreis dominant ist. Diese Erkenntnis spiegelt auch den
momentanen Stand der Armutsforschung wieder, der vermehrt von einer
123 Eigene Darstellung, basierend auf den Daten: (Sonderauswertung der BA: SGB II nach Alter)
Bundesagentur für Arbeit (2010): Hilfebedürftige Personen in der Grundsicherung nach dem SGB II
nach Altersgruppen, Zeitreihe und Jahresdurchschnittswerte, Sonderauswertung, Nürnberg. Im
Anhang zu finden. Aufgrund der ausgewiesenen Altersklassifizierung der BA werden hier
unterschiedlich große Altersklassen aufgeführt.
124 Eigene Berechnung, 0-unter 15 Jahre=11.643 Kinder, Gesamte Bevölkerung=86.478, basierend
auf: Regionaldatenbank Bevölkerung: Geschlecht, Oberland
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=4FAA4294131093BEB2DB6E2A
1304D8DD?Menu=Willkommen [22.06.2010, um 17.01 Uhr].
125 Eigene Darstellung und Berechnung. Empfänger nach Alter basierend auf: Sonderauswertung der
BA: SGB II nach Alter. Und Bevölkerungsstruktur nach Alter:
Regionaldatenbank Bevölkerung: Geschlecht, Oberland:
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=4FAA4294131093BEB2DB6E2A
1304D8DD?Menu=Willkommen [22.06.2010, um 17.01 Uhr].
623
0 100 200 300 400 500 600 700
33,12
15 bis unter
30 Jahre
22,91
30 bis unter
45 Jahre
Anzahl der hilfsbedürftige
Personen
30,78 32,91 29,93
45 bis unter
55 Jahre
55 bis unter
65 Jahre
Mittelwert
der 15 bis
unter 65
Jährigen
55

Infantilisierung der Armut spricht. So sind im Landkreis von 1000 Kindern unter 15
Jahren 53,5 Kinder und Jugendliche auf die Grundsicherungsleistungen des SGB II
angewiesen, wohingegen die restlichen Altersgruppen gemeinsam „nur“ 29,93 pro
1000 dieser Altersklasse von Grundsicherungsleistungen abhängig sind.
5,35% aller Kinder und Jugendlichen im Landkreis zwischen 0 und 15 Jahren sind
von ALG II Leistungen (bzw. Sozialgeld) abhängig. Hingegen sind „nur“ 3,1% aller
Landkreis Bewohner im erwerbsfähigen Alter Empfänger von
Grundsicherungsleistungen nach SGB II. 126
4.1.2.2 Empfänger von SGB II Leistungen nach ausgewählten
soziodemographischen Merkmalen
In der Diskussion zum Arbeitsmarkt und der sozialen Lage steht oftmals die
Situation bestimmter Personengruppen im Vordergrund. Da vermehrt in der
medialen Berichterstattung von fehlender Integration der Ausländer in den ersten
Arbeitsmarkt, von der Armutsgefährdung Alleinerziehender, sowie von einem
starken Armutspotenzial Jüngerer, insbesondere der Kinder berichtet wird, soll
folgende Darstellung die Situation in Garmisch-Partenkirchen verdeutlichen. Hierfür
wurden die zentralen Personengruppen der Grundsicherungsempfänger nach dem
SGB II herausgegriffen.
Abbildung 18: Empfänger von SGBII Leistungen nach ausgewählten Merkmalen, 2009 127
Frauen
50 bis unter 65 Jährige
30-unter 45 Jährige
15 bis unter30 Jährige
unter 15 Jährige
Ausländer
Alleinerziehende
13,9%
13,0%
21,5%
22,3%
19,5%
26,9%
52,8%
0,0% 15,0% 30,0% 45,0% 60,0%
Anteile an der Gesamtempfängerzahl, in %
Unter Genderaspekten ist anzuführen, dass der Anteil an hilfsbedürftigen Frauen im
Rechtskreis des SGB II annähernd dem der Männer entspricht. Erschreckend hoch
126 Eigene Berechnung: Anzahl der ALG II Bezieher zwischen 15 und unter 65 Jahren im Bezug zur
Anzahl der erwerbsfähigen Bevölkerung (15 bis unter 65 Jahre).
127 Eigene Darstellung, beruhend auf: Sonderauswertungen der BA: SGB II nach Staatsangehörigkeit,
SGB II nach Alter, SGB II Alleinerziehende. Im Anhang.
56

ist hingegen der Anteil der Kinder und Jugendlichen. 128 Nicht bestätigt werden kann,
dass besonders viel ältere Menschen auf Sozialleistungen nach SGB II angewiesen
sind, der Anteil der 15 bis unter 30 Jährigen ist fast genauso hoch, derjenige der 30
bis 45 Jährigen sogar höher. Fast jeder 8. Leistungsempfänger ist alleinerziehend
oder besitzt keinen deutschen Pass.
4.1.2.3 Aufstocker 129
Umgangssprachlich werden ALG II Empfänger, die zusätzlich zu ihren Leistungen
der Grundsicherung Einkommen aus (abhängiger)Erwerbstätigkeit beziehen,
„Aufstocker“ genannt. Allerdings liegt in dieser Bezeichnung eine vorschnelle
Beurteilung. Diese Personengruppe kann sowohl ihr Einkommen durch ALG II
Bezug aufstocken, als auch die ALG II Leistungen durch Erwerbstätigkeit ergänzen,
um ihre Hilfebedürftigkeit zu mindern. Die Doppeldeutigkeit dieses Begriffs ist je
nach Betrachtungsweise mit verschiedenen Werturteilen verbunden. Die
Bundesagentur für Arbeit versucht dieses Problem zu umgehen, indem sie den
Personenkreis ganz allgemein und neutral als „Erwerbsfähige Hilfebedürftige mit
laufendem Leistungsanspruch und zu berücksichtigendem Einkommen aus
abhängiger bzw. selbstständiger Erwerbstätigkeit bezeichnet“. 130 Damit kann leider
nicht interpretiert werden, ob diese Empfängergruppe ihr Einkommen aufbessern
muss, da die Erwerbstätigkeit allein ihren Lebensunterhalt nicht sichern kann, oder
ob sie die Grundsicherungsleistungen ergänzt.
Anzahl
460
420
380
340
Abbildung 19: Anzahl der „Aufstocker“ - Jahresdurchschnitte 131
381
Wie Abbildung 19 zeigt, stieg die Anzahl der „Aufstocker“ zwischen 2007 und 2009
um 63 Personen (= 14, 19%). 132
406
128 Vgl. Abbildung 16.
129 Vgl. (Sonderauswertung BA: eHb 2007-2009) Bundesagentur für Arbeit (2010): Erwerbsfähige
hilfebedürftige (eHb) mit laufendem Leistungsanspruch und zu berücksichtigendem Einkommen aus
abhängiger Erwerbstätigkeit, Zeitreihe 2007-2009, Sonderauswertung, Nürnberg. Findet sich im
Anhang.
130 Vgl. zu der Definition der „Aufstocker“: (BA: ALG II, Messung) Bundesagentur für Arbeit Statistik
(2010): Erwerbstätige Arbeitslosengeld II- Bezieher: Begriff, Messung, Struktur und Entwicklung,S.5.
URL:http://www.pub.arbeitsagentur.de/hst/services/statistik/000100/html/sonder/sonderbericht_erwerb
_algii_bezieher.pdf [23.06.2010].
131 Eigene Darstellung, basieren auf: Sonderauswertung BA: eHb 2007-2009.
444
2007 2008 2009
Erwerbstätige Empfänger
57

2009 133 waren 1648 der ALG II Empfänger erwerbsfähig. Darunter waren 483
Personen, die zusätzlich zu ihrem Leistungsbezug Einkommen aus Erwerbstätigkeit
erzielten. Zum größten Teil wurde dafür eine abhängige Erwerbstätigkeit ausgeführt
(92%), der andere Teil verdiente Einkommen aus einer selbstständigen
Erwerbstätigkeit (8%). Knapp 30% der erwerbsfähigen Leistungsbezieher übte eine
Erwerbstätigkeit aus.
2008 gingen 18,86% aller SGB II Leistungsempfängern einer zusätzlichen
Beschäftigung nach. Dieser Anteil liegt unter dem des Bayerndurchschnitts
(26,4%). 134 Die Aufgabe der SGB II Leistungen ist es, vorübergehend den
Mindeststandard durch diese Transferzahlungen zu sichern, jedoch mit dem Ziel,
dass die Bedürftigen unabhängig von diesen Unterstützungsleistungen werden.
Deshalb ist dieser Wert kritisch zu beobachten.
4.1.3 Bekämpfte Armut: Zusammenfassung der Indikatoren nach
ausgewählten Strukturmerkmalen 135
Im nun folgenden Kapitel werden die SGB II und SGB XII Leistungsbezieher
hinsichtlich ausgewählter Strukturmerkmale miteinander verglichen, um
herauszuarbeiten, welche Personengruppen insbesondere auf
Grundsicherungsleistungen angewiesen sind und damit ein besonders hohes
Armutspotenzial aufweisen.
Zuerst wird analysiert, ob sich die Empfänger hinsichtlich ihrer Staatsangehörigkeit
unterscheiden. Anschließend wird die Altersstruktur der „bekämpft Armen“
untersucht, um abschließend das Armutspotenzial der bekämpften Armut im
Landkreis Garmisch-Partenkirchen abzubilden. Um die Ergebnisse zu
unterstreichen werden diese in Bezug gesetzt zu den Armutsdichten der Landkreise
des Oberlandes.
132 Eigene Berechnung aufgrund Sonderauswertung BA: eHb 2007-2009.
133 Eigene Prozentberechnung. Alle folgenden Daten zu den „Aufstockern“ stammen aus:
Sonderauswertung BA: eHb 2008-2009) Bundesagentur für Arbeit (2010): Erwerbsfähige
Hilfebedürftige (eHb)mit laufendem Leistungsanspruch und zu berücksichtigendem Einkommen aus
abhängiger bzw. selbstständiger Erwerbstätigkeit, Zeitreihe und Jahresdurchschnittswerte 2008-2009,
Sonderauswertung, Nürnberg. Im Anhang.
134 Vgl. (STMAS 2009) Bayerisches Staatsministerium für Arbeit und Sozialordnung, Familie und
Frauen: Zweiter Bericht der Staatsregierung zur sozialen Lage in Bayern, Kurzversion, S.17.
URL: http://www.stmas.bayern.de/sozialpolitik/sozialbericht/sozialbericht2-kurz-b.pdf [19.12.2009].
Der Bericht der Staatsregierung bezieht sich bei der Berechnung der Aufstocker auf alle SGB II
Bezieher. Dieser Vorgehensweise kann im Grunde nicht zugestimmt werden, da unter allen
Empfängern auch nicht erwerbsfähige Leistungsbezieher, wie Kinder, mit einfließen. Deshalb wurde
oben die Quote der Aufstocker nur auf die erwerbsfähigen SGB II Bezieher bezogen. Die andere
Berechnung dient lediglich zum Vergleich mit Bayern.
135 Folgende Abbildungen 20 und 21 setzen sich aus den bereits behandelten Daten zusammen.
58

Abbildung 20: Anteil der Ausländer an den Leistungsempfängern nach SGB II und SGB XII
prozentuale Anteil an
Gesamtempfänger
Der Anteil der Ausländer an allen ALG II Beziehern ist doppelt so hoch wie an
Grundsicherungsempfänger nach SGB XII. Da Arbeitslosengeld vor allem
arbeitslose Grundsicherungsempfänger erhalten, ist eine bessere Integration in den
1.Arbeitsmarkt ist notwendig. Der hohe Wert an ausländischen ALG II Empfängern
kann durch deren niedrigere Bildungsqualifikation erklärt werden. Dadurch
schmälern sich die Chancen auf eine fundierte Berufsausbildung und einen
Arbeitsplatz. Später wird in dieser Arbeit noch gezeigt werden, dass Im Bereich der
Bildung der Anteil ausländischer Schüler an allen Schülern mit steigendem
Bildungsgrad geringer wird. Ebenso ist der Anteil der Berufsschüler ohne deutschen
Pass deutlich geringer. 136 Ein höherer Bildungsabschluss sowie eine
Berufsqualifikation würden das Risiko, arbeitslos zu sein, verringern und damit
würde auch das Armutsrisiko der ausländischen Mitbürger sinken.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
15,00%
12,00%
9,00%
6,00%
3,00%
0,00%
6,03%
13,86%
10,74%
SGB XII SGB II SGB II und SGB XII
Abbildung 21: Empfänger von Hilfeleistungen des SGB II und SGB XII: Anteil nach
Altersgruppen, in %
14,6
16,6
22,4
19,5
26,9
Altersgruppen an
Empfängern SGB II
Art der Hilfegewährung nach Rechtskreis
55- unter 65
Jahre
45-unter 55
Jahre
30-unter 45
Jahre
15-unter 30
Jahre
unter 15 Jahre
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
136 Vgl. hierzu die Auswertungen Kapitel 6.1.2.2, Abb. 37, und Kapitel 6.1.2.3.
47,4
52,6
Empfänger
nach Alter
SGB XII
Anteil der
Ausländer an
Empfänger gesamt,
in %
unter 65
Jahre
über 65
Jahre
59

Im Landkreis sind besonders zwei Altersgruppen auf staatliche Mindestsicherung
angewiesen! Im Rechtskreis des SGB XII sind es die über 65 Jährigen. Im
Rechtskreis des SGB II sind Kinder und Jugendliche die stärkste Empfängergruppe.
Dies bedeutet wiederum, dass der größte Teil der ALG II Bezieher Familien und
Alleinerziehende sind, da Kinder in einer Bedarfsgemeinschaft mit einem
erwerbsfähigen Leistungsbezieher automatisch auch Leistungen der
Grundsicherung (Sozialgeld) erhalten. Diese Entwicklung ist äußerst bedenklich.
Zudem trifft der empirische Befund, dass „das Armutsrisiko der älteren Menschen
sich vom Bevölkerungsdurchschnitt nicht mehr unterscheidet“ 137 , auf den Landkreis
Garmisch-Partenkirchen nicht zu. Dem widerspricht der hohe Anteil an über 65
Jährigen (insbesondere darunter der hohe Anteil der Frauen).
Folgende Tabelle 2 fasst die Anzahl der Grundsicherungsempfänger in den
Rechtskreisen des SGB XII und SGB II zusammen und zeigt das Armutspotenzial
anhand der bekämpften Armut auf. Ebenso verdeutlicht die Armutsdichte und
Mindestsicherungsquote das Potenzial der bekämpften Armut.
Tabelle 2: Das Potenzial der bekämpften Armut 2008 138
EmpfängerInnen von… Anzahl der Personen
SGB II Leistungen
+ SGB XII Leistungen:
∙ Hilfe zum Lebensunterhalt (Kap.3)
∙ Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung (Kap. 4)
∙ Sonstige Leistungen der Grundsicherung (Kap. 5-9)
= Empfänger von Transferleistungen gesamt/Armutspotenzial
aufgrund von Transferzahlungen
2152
1442
303
513
626
3594
Armutsdichte (Anzahl der Leistungsempfänger pro 1000 EWO) 41,56
Mindestsicherungsquote (Anteil der Empfänger an EWO gesamt) 4,15%
137
Zitiert nach (Hradil 2004) Hradil, St. (2004): Sozialstruktur Deutschlands im internationalen
Vergleich, Wiesbaden, S.225.
138
Eigene Darstellung, beruhend auf den oben aufgelisteten Daten, nach der Vorlage:
Eichhorn /Huter (2006:357)
URL: http://www.niedersachsen.dgb.de/themen/sozialpolitik/sozialbericht/ [15.01.2010].
Anmerkung dazu: Auf die Berechnung und Miteinbeziehung der Empfänger nach dem
Asylbewerberleistungsgesetz wird verzichtet, da es im Landkreis zum Zeitpunkt der Erstellung des
Berichts keine Gemeinschaftsunterkünfte für Asylbewerber gab.
60

Der Durchschnitt der Mindestsicherungsquote im Oberland liegt bei 4,01%. Der
Landkreis Garmisch-Partenkirchen liegt damit knapp über dem Durchschnittswert.
Die niedrigste Armutsdichte hat der Landkreis Miesbach (30,2
Grundsicherungsempfänger auf 1000 Einwohner). In den Landkreisen Bad Tölz-
Wolfratshausen und Weilheim-Schongau kommen auf 1000 Einwohner mehr als 43
Mindestsicherungsempfänger nach SGB XII und SGB II. 139
Da von allen Landkreisen des Oberlandes der Kreis Miesbach strukturell und
soziodemographisch dem Landkreis Garmisch-Partenkirchen am ähnlichsten ist,
zeigt die niedrigere Mindestsicherungsquote und die Dichte der Empfänger in
Miesbach, dass in einem vergleichbaren Landkreis deutlich weniger Menschen in
Abhängigkeit von Sicherungsleistungen geraten als im Kreis Garmisch-
Partenkirchen. Deshalb kann geschlussfolgert werden, dass vergleichbar viele
Menschen in Garmisch-Partenkirchen auf Sicherungsleistungen nach SGB II und
SGB XII angewiesen sind.
4.2 Relative Einkommensarmut
Das vorhergehende Kapitel 4.1 hat den Umfang der Einkommensarmut, bezogen
auf das sozio-strukturelle Existenzminimum abgebildet. Hierfür diente als
Armutsschwelle die Bedarfsgrenze zum Leistungsbezug der Grundsicherung. Damit
ist dieses Existenzminimum politisch definiert. Für diese Untersuchung wurden die
Empfängerzahlen von staatlichen Grundsicherungsleistungen der Sozialhilfe (SGB
XII) und des Arbeitslosengeldes II (SGB II) herangezogen und nach
soziodemographischen und –ökonomischen Merkmalen charakterisiert, um so
abschließend das Armutspotenzial und die betroffenen Personengruppen der
bekämpften Armut herauszuarbeiten. Desweiteren wurden die Empfängerdichten
der Landkreise des Oberlandes miteinander verglichen. Dabei wurde deutlich, dass
in Bezug zum ähnlichen Kreis Miesbach besonders viele Landkreisbewohner auf
Grundsicherungsleistungen angewiesen sind.
In dem nun folgenden Kapitel dient als Indikator des ressourcentheoretischen
Armutskonzepts die relative Einkommensarmut. Diese wird anhand des
wissenschaftlich festgelegten Mindeststandards gemessen. Demnach sind alle
139 Eigene Berechnungen auf Grundlage der Daten: Lfstad (September 2009) (Herangezogen für die
Empfängerzahlen der Landkreise) Und auf der Grundlage der Regionaldatenbank Bevölkerung:
Geschlecht, Oberland.
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=C056ABDB2DFEB8619D0B1799
016BEE33?Menu=Willkommen [22.06.2010, 11.11 Uhr].
61

Personen als arm einzustufen, deren Nettoäquivalenzeinkommen unter einem
bestimmten prozentualen Anteil des Medians der Verteilung liegt. 140
Die folgenden Daten wurden in einer Sonderauswertung des Landesbetriebes
Information und Technik Nordrhein-Westfalen (IT. NRW) für diese Arbeit erstellt und
basieren auf den Einkommenserhebungen des Mikrozensus. 141 Leider können aus
bereits genannten Gründen (Kap. 2.1.2 und Kap. 3) nur auf die prozentualen
Einkommensverteilungen des Oberlandes zurückgegriffen werden. Trotz dieser
Datenproblematik erlauben die Einkommensanalysen einen ersten Einblick in die
Situation der relativen Einkommensarmut.
Nach der wissenschaftlichen Armutsgrenze sind alle Personen, deren
Nettoäquivalenzeinkommen weniger als 60% des Medians beträgt, als arm
einzustufen. Demnach gelten folgende Armutsschwellen:
� 60% Schwelle = Armutsgefährdungsquote
� 50% Schwelle = Armut
� 40% Schwelle = strenge Armut
Anhand dieser Quoten werden nun die Einkommensverhältnisse des Oberlandes
abgebildet. Zur Verdeutlichung der vielen Werte dient Abbildung 22.
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
Abbildung 22: Einkommensverteilung anhand der Armutsschwellen 142
Demnach zu urteilen, müssen 3,1% aller Bewohner des Oberlandes ein Leben in
strenger Armut führen, 6,4% ein Leben in Armut und jede 8. Person ist von einem
Leben in Armut bedroht. Als prekär arm werden diejenigen Personen eingestuft,
deren Äquivalenzeinkommen 75% des Medians beträgt. Damit leben 26,2% der
Oberlandbewohner in einem prekären Zustand.
140 Zur Berechnung und ausführlichen Erläuterung vgl. Kap. 2.1.2.
141 Vgl. (IT. NRW 2010: Sonderauswertung: Einkommensverteilung) Information und Technik
Nordrhein-Westfalen, Ref. 542 (2010): Indikatoren der Einkommensverteilung im Oberland 2005-2008.
Sonderauswertung, im Anhang einsehbar.
142 Eigene Darstellung, beruhend auf den Daten IT. NRW 2010: Sonderauswertung:
Einkommensverteilung.
3,1%
Quote 40%
Median
6,4%
Quote 50%
Median
12,2%
Quote 60%
Median
26,2%
Quote 75%
Median
Anteil der Personen mit einem Äquivalenzeinkommen von weniger als…%
62

Um diese Werte besser einordnen zu können, wird die Dichte der in Armut lebender
anhand wissenschaftlichen Standards berechnet und dann der Dichte der
Grundsicherungsempfänger gegenübergestellt. So erhält man ein umfassendes
Abbild des Armutspotenzials im Oberland.
6,4% aller im Oberland lebender Personen sind nach wissenschaftlichem Standard
als arm einzustufen. Dieser Wert entspricht einer Armutsdichte von 64 Personen. 143
Im vorhergehenden Kapitel 4.1, S.60, wurde ebenfalls das Armutspotenzial anhand
der Mindestsicherungsquote für das Oberland berechnet. Hierbei ist der Wert
deutlich geringer: 41,5 von 1000 Personen im Oberland sind auf
Grundsicherungsleistungen angewiesen und gesetzesdefinitorisch als arm
einzustufen.
Diese unterschiedlichen Ergebnisse entsprechen nicht nur den Resultaten anderer
kommunalen Sozialberichte, 144 sondern unterstreichen auch, dass die
Armutsanalysen je nach Armutsverständnis und Messmethodik andere Ergebnisse
liefern können. 145 Zudem bekräftigt dieses divergierende Resultat den Entschluss, in
der vorliegenden Arbeit das Armutspotenzial sowohl über den politischen als auch
anhand des wissenschaftlichen Standards zu messen, um so ein umfassendes
Armutsprofil bezüglich der Einkommensarmut zu erhalten. Diese durch
unterschiedliche Herangehensweise produzierten Ergebnisse sind zudem deshalb
vergleichbar, da dem politischen Verständnis von Armut eine Bedarfsgrenze für
Bedürftigkeitszahlungen vorausgeht, die zwischen 40% und 50% des
durchschnittlichen Äquivalenzeinkommens liegt. 146
Die Quoten geben zunächst einen ersten Einblick zur Lage der Einkommensarmut
im Landkreis Garmisch-Partenkirchen. Wo genau die Armutsschwellen verlaufen,
beziehungsweise, ab welchem Geldbetrag man von Armut spricht, wird im nächsten
Schritt untersucht.
Der Median des Äquivalenzeinkommens der Bevölkerung im Oberland lag 2008 bei
1.457€.
143
Armutsdichte selbst berechnet auf Grundlage der Bevölkerungsdaten: Regionaldatenbank
Bevölkerung: Geschlecht, Oberland.
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=C056ABDB2DFEB8619D0B1799
016BEE33?Menu=Willkommen [22.06.2010].
Im Oberland leben 2008 433.523 Personen. Dichte bezogen auf 1000 Einwohner.
144
Beispielsweise sei hier der Armutsbericht für München angeführt: (Romaus et al. 2008) Romaus,
R./Weizel, R./ Fröhlich, W. (2008): Münchner Armutsbericht 2007, S. 12, Abb.1.1.
URL:http://www.muenchen.de/cms/prod2/mde/_de/rubriken/Rathaus/85_soz/sozplan/archiv/armutsberi
cht/armutsbericht2007.pdf [13.03.2010].
145
Zum Zusammenhang zwischen Armutsverständnissen und Wertvorstellungen vgl. hier Kapitel 1.
146
Vgl. zu der Ansetzung der Bedarfsgrenze auch Kapitel 2.1.1.
63

Für einen 1-Personen-Haushalt ergibt sich nach Berechnungen eine
Armutsgefährdungsschwelle von 874,-€. Für einen Haushalt mit zwei Erwachsenen
und 2 Kindern im Alter von unter 14 Jahren wird die Armutsgefährdungsschwelle bei
1.836,-€ gezogen.
Ausgehend von diesem Median werden die eben dargestellten Quoten berechnet.
Bezieht man diese Quoten nun auf das jeweilige Äquivalenzeinkommen der
Haushalte lassen sich folgende Erkenntnisse festhalten:
2008 galten alle 1-Personen-Haushalte im Oberland als streng arm, die 583,-€
Haushaltsnettoeinkommen zur Verfügung hatten und als arm, wenn diese Haushalte
über 729,- € verfügten. Bei den Haushalten mit 2 Erwachsenen und 2 Kindern
spricht man von strenger Armut bei 1.224,-€ und von einem Leben in Armut bei
1.530,-€.
Diese Berechnungsgrundlage wird auch verwendet, um die Reichtumsquote zu
bestimmen. Als reich gelten alle Personen, deren Äquivalenzeinkommen um 200%
höher als der Median der Verteilung ist. Demnach waren 2008 9,5% aller Oberland-
Bewohner als reich zu betiteln, wobei dies bedeutet, dass ein 1-Personen-Haushalt
über mindestens 2.915,-€ Haushaltsnettoeinkommen verfügen muss. Bei einem
Haushalt mit 2 Kindern unter 14 Jahren und 2 Erwachsenen beträgt die
Reichtumsschwelle 6.121,-€.
Zusammenfassend sollen nochmals die zentralen Ergebnisse zur relativen
Einkommensarmut dargestellt werden.
Als armutsgefährdet (60% Quote) gelten 12,2% aller Personen im Oberland. Für
einen 1 Personen Haushalt bedeutet dies, dass er als arm gilt, wenn er weniger als
874,-€ Haushaltsnettoeinkommen zur Verfügung hat. Für eine Familie mit 2 Kindern
unter 14 Jahren liegt die Armutsgefährdungsschwelle hingegen bei 1.836 €.
Immerhin 3,1% aller Personen führen ein Leben in strenger Armut, das bedeutet,
dass ein Single-Haushalt weniger als 583,-€ und ein Familienhaushalt weniger als
1.224€ Haushaltsnettoeinkommen zur Verfügung haben.
Am deutlichsten wurde durch diese Untersuchung allerdings gezeigt, dass es
aufgrund ungleicher Messmethoden zu wesentlich großen Unterschieden in der
Armutsanalyse kommen kann. Je nach zugrunde gelegtem Armutsverständnis wird
damit auch die Armut anders beurteilt. Zur Verdeutlichung der unterschiedlichen
Armutsquoten dient die folgende Abbildung 23:
64

Abbildung 23: Armutspotenzial des Oberlandes nach den zwei Berechnungsgrundlagen 147
In dieser Abbildung werden die unterschiedlichen Berechnungssätze verdeutlicht:
Anhand dem Berechnungskonzept der bekämpften Armut wird ein politisch
prozessiertes Armutspotenzial von 17.341 Personen festgesetzt. Dieser Wert liegt
mit 10.404 Personen unter dem Ergebnis, das mit Hilfe des empirisch ermittelten
medianen Nettoäquivalenzeinkommens wissenschaftlich berechnet wurde. Daraus
können folgende Schlüsse gezogen werden:
a) Die tatsächlich als arm einzustufende Bevölkerung wird durch den Ansatz
der bekämpften Armut unterrepräsentiert.
b) Da die Bedarfsgrenze für den Sozialhilfebezug bei etwa 40/50% des
medianen Äquivalenzeinkommens festgesetzt wird, kann festgehalten
werden, dass trotz der niedrigen Schwelle nicht alle eigentlich Bedürftigen
Grundsicherungsleistungen nach SGB II und SGB XII empfangen.
c) Der wissenschaftliche Standard wird der Erfassung der Armut anhand des
Einkommens gerechter.
Beide Werte sollten allerdings nicht addiert werden, da in der Haushaltsbefragung
des Mikrozensus auch diejenigen Haushalte mit einfließen, die
Grundsicherungsleistungen nach SGB II und SGB XII beziehen.
147 Eigene Darstellung basierend auf den bereits erörterten Daten, Kapitel 4.1.3 und den Daten im
Kapitel 4.2.
Personen
Anzahl der in Armut Lebender
nach…
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
27745
17341
50% Quote Bekämpfte
Armut
Dichte pro 1000 EWO
70
60
50
40
30
20
10
0
Armutsdichte nach…
64
40,1
50% Quote Bekämpfte
Armut
65

5. Potentielle Armutsrisiken
Die Armut kann also über das (fehlende) Einkommen gemessen werden und wird
dabei je nach wissenschaftlichen (relative Einkommensarmut) oder politischen
Standard (bekämpfte Armut) beurteilt. Es gibt aber auch eine Vielzahl an
Indikatoren, die zwar nicht unweigerlich einen Zusammenhang zur Armut herstellen,
oder gar auf Kausalität schließen lassen, jedoch ein gewisses Maß an
Armutspotenzial/ -risiko aufzeigen können. Im folgenden Schritt werden diese
Armutsrisiken durchleuchtet und hinsichtlich ihrer Bedeutung für die Armut im
Landkreis beurteilt.
5.1 Einkommen und Vermögen
Ein höherer materieller Wohlstand bietet immer auch eine bessere Absicherung
gegenüber Risiken im Lebenslauf. So ziehen oftmals Scheidung, Arbeitslosigkeit,
oder Krankheit Veränderungen der Einkommenssituation nach sich. Davon betroffen
sind dann vor allem Personen, die in prekärem Wohlstand leben, oder einem
besonderen Armutsrisiko ausgesetzt sind. Natürlich kann nicht davon ausgegangen
werden, dass beispielsweise ein geringes Einkommen automatisch zur Armut führt –
so leben viele Studenten unterhalb dem politisch festgesetzten Mindeststandard,
und weder sie selbst würden ihre Lage als arm bezeichnen, noch würden die
anderen Mitmenschen sie als in Armut Lebende klassifizieren. Nichts desto trotz
hängen viele Verwirklichungs- und Teilhabemöglichkeiten von finanziellen
Ressourcen ab. Diese monetären Ressourcen beschränken oder erweitern unseren
Spielraum. Einkommen und Vermögen eröffnen aber nicht nur bessere
Handlungschancen, sondern bieten auch ein höheres Maß an Zukunftssicherheit. 148
Dem Landkreis Garmisch-Partenkirchen eilt der Ruf eines wohlhabenden
Landkreises voraus. Die anschließende Untersuchung soll zeigen, ob es sich auch
in der Realität so verhält. Dazu werden neben der kommunalen Kaufkraftverteilung
auch die durchschnittlichen Haushaltsnettoeinkommen analysiert. Wie bereits oben
ausgeführt, schränken fehlende oder mangelnde monetäre Ressourcen den
Handlungsspielraum ein und stellen ein erhebliches Armutsrisiko dar, weshalb
dieses Kapitel mit einer Analyse der Überschuldung im Landkreis abgeschlossen
wird.
Leider weist das Statistische Landesamt keine Einkommens – oder Kaufkraftdaten
auf Landkreisebene aus. Der Mikrozensus veröffentlicht diese Daten nur für die
148 Vgl. (Berger 2001) Berger, P.A. (2001): Klassenstruktur und soziale Schichtung, in: Joas, H. (Hrsg.),
Lehrbuch der Soziologie, Frankfurt a.M., S.233.
66

Raumordnungsgröße des Oberlandes. Die relative Einkommensarmut wurde bereits
so abgebildet. Da die Einkommenssituation aber auch auf Landkreisebene
analysiert werden soll, müssen für diese Untersuchungen bei der Kaufkraft auf
Zahlen der Kreissparkasse GAP zurückgegriffen werden. Die Verteilung des
Haushaltsnettoeinkommens beruht auf den Daten der Gesellschaft für
Konsumforschung. Obwohl diese Zahlen aus der Wirtschaft (Kreditinstitut
Sparkasse), bzw. der Marktforschung (GfK) beruhen, soll nicht darauf verzichtet
werden, da die Abbildung der Einkommenssituation im Landkreis für diese Arbeit
unerlässlich ist. Zudem sind beiderlei Datenquellen nicht „unwissenschaftlich“.
5.1.1 Die Verteilung der Kaufkraft im Landkreis
Als „Kaufkraft der Verbraucherhaushalte“ wird das in privaten Haushalten für
Konsumzwecke verfügbare Einkommen bezeichnet, also derjenige Betrag, der pro
Haushalt vom Einkommen verbleibt, nachdem alle regelmäßig wiederkehrenden
Zahlungsverpflichtungen (zum Beispiel Wohnungsmieten, Kreditraten,
Versicherungsprämien) bedient wurden. Außerdem werden in die Berechnungen
der Kaufkraft Preisunterschiede mit einbezogen. Die Kaufkraft ist zudem ein
wichtiger Indikator für die wirtschaftliche Situation einer Region.
Durchshcnittl. jährliche
Kaufkraft
Abbildung 24: Entwicklung der Kaufkraft pro Einwohner, in € 149
22.000
20.000
18.000
16.000
2002 2003 2004 2005
Landkreis GAP 17.800 17.700 17.900 18.081
Oberbayern 19.800 19.700 20.000 21.309
Bayern 17.900 17.850 18.000 18.809
Die Kaufkraft im Landkreis Garmisch-Partenkirchen folgt der Entwicklung der
Kaufkraft in Bayern und Oberbayern. Seit 2002 stieg die Kaufkrafthöhe. Allerdings
entwickelte sich die Kaufkraft im Landkreis auf wesentlich niedrigerem Niveau. Der
Anstieg der Kaufkraft von 2002 auf 2005 im Landkreis belief sich auf knapp 300€,
149 Eigene Darstellung, beruhend auf (Lingg 2006) Lingg, P. (2006): Sozioökonomische Entwicklung
im Landkreis Garmisch-Partenkirchen. Rotary Club Garmisch-Partenkirchen.
Aufgrund der Datenaufbereitung des Vortrages von Herrn Lingg können die Zahlen von 2004-2005 nur
als ungefähre Schätzwerte angegeben werden. 2005 wurde hingegen ausgewiesen. Daten im Anhang.
67

wohingegen in Oberbayern ein Anstieg um 1.500€ festzumachen ist. Dies könnte
noch damit erklärt werden, dass bayernweit die Ballungszentren München und
Nürnberg eine Rolle spielen (Gehaltsunterschiede, z.B. „Münchenzuschlag“, große
internationale und erfolgreiche Firmen sind dort angesiedelt, die dementsprechend
hohe Löhne zahlen) und der Regierungsbezirk allgemein als gutsituiert gilt. Aber
selbst das Bundesland Bayern wartet mit einer höheren Kaufkraft auf, als der
Landkreis. Und bayernweit fließen auch Städte wie Hof mit ein, die finanziell,
arbeitsmarkt- und sozialpolitisch schlechter gestellt sind, weshalb zu erwarten wäre,
dass solche Städte und Kreise den Bayerndurchschnitt nach unten drücken. Nichts
desto trotz ist Garmisch-Partenkirchen unter dem bayernweiten Durchschnitt.
Das niedrige Kaufkraftniveau und die schwache Steigung können zum einen an der
Bevölkerungsstruktur des Landkreises liegen. Das Durchschnittsalter in Garmisch-
Partenkirchen betrug 2008 44,7 Jahren, der Altersquotient lag bei 40,8. Damit ist der
Kreis im Vergleich zu Bayern, Oberbayern und dem Oberland einer der Landkreise
mit der ältesten Bevölkerung. Das Verhältnis der über 65 Jährigen zu den unter 20
Jährigen ist signifikant höher als im Rest Bayerns. 150 Demnach leben viele Rentner
im Landkreis. Diese verfügen nicht über die Kaufkraft eines Erwerbstätigen, da
deren Kaufkraft sich aus Renten- und Altersbezügen zusammensetzt.
Die Kaufkraft kann auch als Indikator für die wirtschaftliche Lage einer Region
stehen. Kann aus einer niedrigen Kaufkraft auf eine schlechte wirtschaftliche
Situation geschlossen werden? Um die Kaufkraft im Landkreis erklären zu können,
muss nun die wirtschaftliche Lage des Landkreises anhand ausgewählter
Indikatoren 151 beleuchtet werden. Um die unternehmerische Dynamik des
Landkreises abzubilden, wird zunächst das Gewerbesaldo 152 untersucht. Dabei
belegt Garmisch-Partenkirchen im bayernweiten Landkreisvergleich den Rang 75
(von 96), das gesamte Oberland schneidet deutlich besser ab, TÖL Rang 1, WM
belegt Platz 23, MB Platz 12. Die unternehmerische Dynamik im Landkreis
Garmisch-Partenkirchen ist im Bayernvergleich unterdurchschnittlich. Da in die
Berechnung der Kaufkraft das Einkommen mit einfließt, gilt es die
Einkommenssteuerkraft 153 genauer zu betrachten. Der Gemeindeanteil an der
150 Vgl. die Bevölkerungsstruktur in: Lfstad Demografie (2009:7).
URL: http://www.statistik.bayern.de/statistik/kreise/180000.pdf [22.05.2010].
151 Diese folgenden Daten/Indikatoren stammen aus einem Ranking der (INSM) Initiative Neue Soziale
Marktwirtschaft. In diesem INSM-Ranking werden diverse Indikatoren regional auf Landkreisebene
verglichen (im Folgenden wird nur auf das Bayernranking zurückgegriffen).
152 Vgl. Ebd. INSM Gewerbe: Gewerbesaldo: Gewerbeneuanmeldungen im Verhältnis zu
Gewerbeabmeldungen, im Verhältnis zur Einwohnerzahl.
URL:http://www.insm-regionalranking.de/2009_bl_bayern_i_gewerbesaldo.html [23.05.2010].
153 Vgl. ebd.: INSM Einkommen: Einkommenssteuerkraft: Gemeindeanteil an der
Einkommenssteuerkraft, je Einwohner in €, 2007.
URL:http://www.insm-regionalranking.de/2009_bl_bayern_i_einkommensteuerkraft.html [23.05. 2010].
68

Einkommenssteuerkraft ist im Kreis GAP deutlich geringer als in den anderen
Landkreisen des Oberlandes. GAP bezieht Rang 56 und ist damit 43 Ränge vom
Spitzenreiter des Oberlandes, Bad Tölz, entfernt. Es werden im Landkreis
Garmisch-Partenkirchen geringere Einkommen erzielt. Da die Einkommen eine
wichtige Grundlage der Kaufkraft darstellen, erklärt die geringe
Einkommenssteuerkraft zusätzlich das niedrige Kaufkraftniveau.
Die schlechte unternehmerische Dynamik begünstigt die schwache Entwicklung der
Kaufkraft im Landkreis, da sich nicht genügend neue Firmen, sprich potentielle
Arbeitsgeber ansiedeln. Desweiteren führt der hohe Anteil an alten Menschen zu
einer Verhärtung der Situation. Die „Initiative Neue Soziale Marktwirtschaft“ bewertet
die Kaufkraft des Landkreises Garmisch-Partenkirchen 2009 erneut: Er belegt den
Rang 41, weit abgeschlagen von den anderen Landkreisen des Oberlandes. 154
Aus diesen Befunden kann sich schnell eine abwärtsgerichtete Spirale entwickeln:
Aufgrund der schwachen unternehmerischen Dynamik, der geringen
Einkommenssteuerkraft und der Altersverteilung der Bevölkerung kann die niedrige
Kaufkraft erklärt werden. Da die Kaufkraft wiederum ein Indikator für die
wirtschaftliche Situation eines Landkreises ist, werden die oben aufgeführten Werte
deutschlandweit agierende sowie internationale, erfolgreiche und große
Unternehmen davon abhalten, sich im Landkreis anzusiedeln. Es ist zu erwarten,
dass ebendiese Arbeitsgeber sich eher in den Nachbarlandkreisen des Oberlandes
ansiedeln werden, was auch deren Bewertung der unternehmerischen Dynamiken
beweist. Die Zahl der Auspendler würde weiter steigen. Der Landkreis lockt somit
weder hochqualifizierte Arbeitnehmer, noch Investoren. Diese Entwicklung ist nicht
nur für die erwerbsfähige Bevölkerung des Landkreises Garmisch-Partenkirchen
sehr bedenklich. Denn die Kommunen verlieren durch den Abzug großer Firmen die
Unternehmenssteuer, und damit einen Zugewinn für ihr Haushaltsbudget. Obwohl
der Landkreis gerade für große Logistikunternehmen geradezu ideal liegt (gute
Verkehrsanbindung an die A95 Richtung Norden- Hauptknotenpunkt München und
Richtung Süden-Brennerpass), haben sich nur wenige Firmen angesiedelt.
Die Kaufkraft im Landkreis ist also deutlich geringer als die in Oberbayern. Nach
dieser ersten Untersuchung kann nicht bestätigt werden, dass die Bevölkerung im
Landkreis besonders wohlhabender ist. Um ein umfassendes Bild der
Einkommenssituation abzubilden, wird die Kaufkraftverteilung auf Gemeindenebene
untersucht. Da bereits im Vergleich mit Bayern und Oberbayern große
154 vgl. INSM Kaufkraft: Kaufkraft.
URL:http://www.insm-regionalranking.de/2009_bl_bayern_i_kaufkraft.html [23.05.2010].
69

Abweichungen auszumachen sind, ist es interessant, die Verteilung auf
Gemeindeebene herunter zu brechen.
5.1.2 Kaufkraftverteilung nach Gemeinden pro EWO 2005, in €
In Bayern beträgt die Kaufkraft pro EWO 18.809€ 155 , im Landkreis GAP 18.081€.
Dabei sind im Landkreis deutliche Kaufkraftunterschiede auf Gemeindeebene zu
verzeichnen.
Die Kaufkraft im Markt Murnau (20.748 €), in Seehausen (18.943 €) sowie in der
Marktgemeinde Garmisch-Partenkirchen (19.789 €) liegt jeweils über dem
bayerischen Durchschnitt. Weit abgeschlagen sind die Orte Spatzenhausen und
Ettal mit knapp 13.000€ Kaufkraft.
Innerhalb des Landkreises sind starke Schwankungen der Kaufkraft auszumachen.
Dabei beträgt die größte Differenz 8442,-€ zwischen Murnau und Ettal. Es herrscht
eine starke Inhomogenität hinsichtlich der kommunalen Kaufkraft.
Damit einhergehend dürften auch die Einkommen je nach Kommune stark
schwanken, beziehungsweise sollten sich die Einkommen nach
Siedlungsschwerpunkten und der Peripherie differenzieren. 156
Die kommunalen Kaufkraftunterschiede können an der geographischen Lage der
Gemeinden liegen. Murnau am Staffelsee, Seehausen und die Marktgemeinde
Garmisch-Partenkirchen sind verkehrsbetriebliche Hauptknotenpunkte und sind
direkt an die Autobahn A 95 Richtung München, beziehungsweise nach Österreich
angebunden. Da der Kreis einen hohen Auspendlerüberschuss aufweist, ist davon
auszugehen, dass viele in München arbeitende Pendler in Murnau, Garmisch-
Partenkirchen und der näheren Umgebung dieser Städte angesiedelt sind. Die
höheren Löhne, die in München erzielt werden, spiegeln sich dann in der
kommunalen Kaufkraft wieder. Zudem bietet der Markt Murnau mit dem
Arbeitsgeber Unfallkrankenhaus Murnau einen attraktiven Standort für
hochqualifizierte und besser verdienende Arbeitnehmer und ist gleichzeitig durch
seine Infrastruktur und geographische Lage (Staffelsee) ein attraktiver Wohnort für
Pendler und Besserverdienende. Periphere kleine Gemeinden wie Ettal haben einen
dominanten Tourismussektor. Dieser unterliegt nicht nur saisonalen Schwankungen,
155 Alle folgenden Daten zur kommunalen Kaufkraftverteilung vgl. Lingg (2006).
156 Kommunale Einkommensschwankungen aufgrund der Inhomogenität der kommunalen
Kaufkraftverteilung lassen sich damit begründen, dass sich die Kaufkraftberechnung aufs Einkommen
bezieht. Eine amtliche Statistik zur kommunalen Einkommensverteilung gibt es leider nicht, aufgrund
der Raumordnungsgrößen des Mikrozensus (Oberland). Allerdings wird in Kapitel 5.1.5 die Verteilung
des Haushaltsnettoeinkommens aufgezeigt und zu diesem Zusammenhang Stellung bezogen.
70

sondern ist auch dem Niedriglohnbereich zuzuordnen. 157 Damit sind deren
Einkommen und so auch deren niedrige Kaufkraft zu erklären. Die Orte mit einer
geringen Einwohnerzahl sind abgeschlagen von den Siedlungsschwerpunkten.
5.1.3 Bruttoinlandsprodukt pro Erwerbstätiger in €, 2007
Ein weiterer Indikator für die wirtschaftliche Situation einer Region ist das
Bruttoinlandsprodukt. Das Bruttoinlandsprodukt (BIP) gibt den Gesamtwert aller in
einer Region hergestellten Waren und Dienstleistungen an, zudem wird das BIP
preisbereinigt. 158 Sowohl die Kaufkraft als auch das Bruttoinlandsprodukt lassen
Rückschlüsse auf das Armutsrisiko im Landkreis Garmisch-Partenkirchen in Bezug
zu Einkommen und Wirtschaftlichkeit zu, da das Bruttoinlandsprodukt nicht nur ein
wichtiges Maß für die Produktivität im Landkreis ist, sondern auch mit der Höhe der
Kaufkraft zusammenhängt.
Abbildung 25 verdeutlicht die Höhe das Bruttoinlandsprodukt Garmisch-
Partenkirchens. Das Bruttoinlandsprodukt lag 2007 deutlich unter dem
Bayerndurchschnitt und stellte gleichzeitig das niedrigste BIP im gesamten
Oberland dar. Da in diese Berechnung die Erwerbstätigen sowohl am Arbeits- als
auch am Wohnort Garmisch-Partenkirchen herangezogen werden, ist das niedrige
BIP besonders kritisch zu sehen. Da selbst die höhere Produktivität im Umland sich
nicht auf den Landkreis (durch die hohe Auspendleranzahl) auswirkt.
Abbildung 25: BIP pro Erwerbstätiger, 2007, in € 159
66.197
Bayern GAP TÖL MB WM
49.939
63.459 60.634 63.208
Das Wirtschaftswachstum betrug 2007, im Vergleich zum Vorjahreswert in
Garmisch-Partenkirchen 3,6 %, und lag damit wieder unter dem Wert Bayerns mit
157
Vgl. STMAS (2009): Zweiter Bericht zur sozialen Lage in Bayern, S.13.
URL: http://www.stmas.bayern.de/sozialpolitik/sozialbericht/sozialbericht2-kurz-b.pdf [19.12.2009]
158
Vgl. (Destatis BIP) Statistische Ämter des Bundes und der Länder (o.J.): Statistik von A bis Z:
Bruttoinlandsprodukt (BIP).
URL:http://www.destatis.de/jetspeed/portal/cms/Sites/destatis/Internet/DE/Presse/abisz/BIP,templateId
=renderPrint.psml [22.07.2010].
159
Eigene Darstellung, beruhend auf: (Regionalatlas: BIP pro Erwerbst.) Regionalatlas der
Statistischen Ämter des Bundes und der Länder: Indikator: Bruttoinlandsprodukt pro Erwerbstätiger in
den Kreisen WM, TÖL, GAP, MB, Bezugsjahr: jeweils 2007.
URL:http://ims.destatis.de/indikatoren/Default.aspx [26.06.2010].
71

(4,9%). Der Kreis Miesbach erzielte sogar ein Wachstum von 11,3%. 160
Arbeitsmarkt-und wirtschaftspoltische Maßnahmen sind hier dringend notwendig,
um mit dem Trend einer steigenden Wirtschaftsproduktivität mithalten zu können.
Schließlich ist ein angemessenes und stetiges Wachstum ein wirtschaftspolitisches
Ziel. Dieses muss auch im Landkreis Garmisch-Partenkirchen weiterhin verstärkt
verfolgt werden, um den Arbeitnehmern Sicherheit zu gewährleisten und um den
Kreis als attraktiven Standort für Arbeitgeber zu werben.
Nachdem dargestellt wurde, dass sowohl die Entwicklung der Kaufkraft als auch das
Bruttoinlandsprodukt und das Wirtschaftswachstum in Garmisch-Partenkirchen im
Landkreisvergleich deutlich schlechter, beziehungsweise niedriger verlaufen, soll
nun untersucht werden, ob diese Erkenntnisse Auswirkungen auf die
Einkommenssituation der Haushalte haben. Aufgrund der geringen Kaufkrafthöhe
und der schwachen Wirtschaftsentwicklung ist damit zu rechnen. Denn nicht nur die
Kaufkraft, auch die wirtschaftliche Situation einer Region ist ausschlaggebend für
das Einkommen.
5.1.4 Verfügbares Einkommen der privaten Haushalte, einschließlich
privater Organisationen ohne Erwerbszweck
2007 betrug im Kreis GAP das verfügbare Einkommen der privaten Haushalte je
Einwohner 20.159 €. Zehn Jahre zuvor waren es 16.983€. Hier ist ein Anstieg von
3.219 € zu verzeichnen. Dies entspricht einem jährlichen Zuwachs von
durchschnittlich 320,- €. Im Landkreis Bad Tölz-Wolfratshausen hingegen verfügen
die Einwohner über knapp 2000,-€ mehr Einkommen im Jahr. Trotzallem stieg das
verfügbare Einkommen in Bad Tölz nicht steiler als das in Garmisch-Partenkirchen.
Insgesamt ist festzuhalten, dass die Einwohner der privaten Haushalte im Kreis TÖL
über deutlich mehr Einkommen verfügen, auch wenn die jährliche Entwicklung unter
der Garmisch-Partenkirchens liegt. 161
Diese Werte können zum einen an der Zusammensetzung der Bevölkerung liegen:
In der Altersstruktur besteht ein signifikanter Unterschied zwischen TÖL und GAP.
160 vgl. Regionalatlas BIP: Indikatoren: Bruttoinlandsprodukt, Veränderungen zum Vorjahr.
URL:http://ims.destatis.de/indikatoren/Default.aspx [26.06.2010].
161 Vgl. (Regionaldatenbank verfüg. Eink.) Regionaldatenbank (2010): Verfügbares Einkommen der
privaten Haushalte einschließlich privater Organisationen ohne Erwerbszweck, Berechnungsstand
2008.
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=5997FDD0F321D579920EA2B9
1B538E51?Menu=Willkommen [26.01.2010, um 15.34 Uhr].
72

Der Altersquotient in GAP beträgt 40,8, der in TÖL 34,2. 162 Somit leben im
Nachbarlandkreis mehr junge Menschen, die natürlich durch ihre Erwerbstätigkeit
über ein anderes Einkommen und eine höhere Kaufkraft verfügen, als ältere
Menschen (65+), die Rente beziehen. Zum anderen zeichnet sich der Landkreis
TÖL durch seine Nähe zum Ballungszentrum München aus (S-Bahn-Anbindung
nach München ab Wolfratshausen).
Die Einkommensunterschiede sind aber auch auf die bereits dargestellte
Kaufkraftentwicklung und Unternehmensdynamik, sowie das Bruttoinlandsprodukt
zurückzuführen. Die Nachbarlandkreise des Oberlandes sind wirtschaftlich und
finanziell weit besser gestellt als Garmisch-Partenkirchen, der hinter diesen weit
abgeschlagen liegt.
Nachdem das verfügbare Einkommen je Einwohner im Landkreisvergleich
dargestellt wurde, soll eine Aufschlüsselung auf Landkreisebene darüber Auskunft
geben, wie sich das durchschnittliche Einkommen im Kreis auf Einkommensklassen
verteilt. Dies ist insofern bedeutend, weil dadurch Klarheit geschaffen wird, welcher
Anteil der Bevölkerung zu den Niedrigeinkommensbeziehern, die ein besonderes
Armutsrisiko aufweisen, zählt. Ebenso soll so weit wie möglich anhand der
Datenlage analysiert werden, ob der Landkreis ein tatsächlich wohlhabender Kreis
ist. Oder ob ihm der Ruf nur voraus eilt.
5.1.5 Einkommensverteilung der Haushalte im Landkreis GAP
Im Folgenden wird die Verteilung der Haushaltsnettoeinkommen der Haushalte im
Landkreis Garmisch-Partenkirchen analysiert. Zuerst erfolgt eine kurze Darstellung
der Haushaltsformen und –größen.
2009 gab es im Landkreis 40.775 Haushalte (HH), die durchschnittliche
Haushaltsgröße lag bei 2,13 Personen pro Haushalt.
40% aller HH sind Single-Haushalte. Der Anteil der Single HH liegt knapp über dem
Bayerns (38,56%) und Deutschlands (39,50%). 163
Wie sich die Einkommensklassen auf die Haushalte verteilen, zeigt Abbildung 25:
162 Lfstad Demografie (2009:7).
URL:https://www.statistik.bayern.de/veroeffentlichungen/webshop/download/A182aB%20200900/1800
00.pdf [22.05.2010].
163 Vgl. (GfK) Gesellschaft für Konsumforschung: Bevölkerungsstrukturdaten GAP 2009, zur Verfügung
gestellt vom Deutschen Jugendinstitut, München (Ansprechpartner: Frau Bayer), siehe Anhang.
73

Abbildung 26: Verteilung des Haushaltsnettoeinkommens nach Klassen 2009,
Anteilswert in % 164
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%
Niedriglohnbereich 165 (unter 1100,- €):
Fast jeder fünfte Haushalt muss mit einem Nettoeinkommen von weniger als 1100,-
€ auskommen. Im Bayernvergleich ist der Anteil der Niedrigeinkommenbezieher
besonders auffallend: In Bayern beziehen 10,29% aller Haushalte weniger als
1100,- €. Der Anteil der Niedriglohnbezieher in GAP ist also fast doppelt so hoch wie
der in Bayern.
Dies kann an dem ausgeprägten Dienstleistungs- und Tourismusbereich liegen, in
dem ein Großteil der Erwerbstätigen beschäftigt ist (1/3 aller Erwerbstätigen) 166 und
der dem Niedriglohnbereich beizuordnen ist.
Dem mittleren Einkommensniveau sind rund 1/3 aller Haushalte des Landkreises
zu zuordnen: 35,77% der HH verfügen zwischen 1100,- bis unter 2600€. Dieser
Anteil weicht nicht allzu sehr vom Anteilswert in Bayern ab (35,31%). Die meisten
Haushalte der mittleren Einkommensklasse beziehen zwischen 2000,-€ und unter
2600€ (12,37%).
Insgesamt verdienen 45,19% aller HH mehr als 2.600,- € und sind damit in die hohe
Einkommensklasse einzuordnen. Darunter verfügt ¼ der HH zwischen 2600,-€ bis
unter 4000,-€. Von allen HH-Nettoeinkommen-Klassen entspricht dieser Anteil am
ehesten der Einkommensverteilung in Bayern (26,84%).
18,41% der Haushalte beziehen ein Nettoeinkommen zwischen 4000,-€ und unter
7500,-€ und nur 1,23% mehr als 7500,-€.
Garmisch-Partenkirchen
Bayern
164
Eigene Darstellung, basierend auf den Daten der GfK. Prozentangaben teils selbstständig
berechnet.
165
Die Klassifikation nach Niedriglohnbereich, Status mittel und Status hoch erfolgt nach der
Klassifizierung der GfK.
166
Siehe Kap.5.2.2, Erwerbstätige nach Wirtschaftsbereiche.
74

Dass rund 45,19% in den Einkommensstatus hoch einzustufen sind, mag im ersten
Moment erfreulich erscheinen und den Ruf bestätigen, dass die Bevölkerung des
Landkreises wohlhabend ist. Allerdings darf nicht außer Acht gelassen werden, dass
der Anteil der Niedrigeinkommenbezieher im Landkreis extrem hoch ist im Vergleich
zu Bayern. Diese Niedrigeinkommensbezieher erhalten im Alter folglich weniger
Rentenbezüge und sind somit einem höheren Altersarmutsrisiko ausgesetzt. Es ist
anzunehmen, dass der Niedriglohnbereich ein Grund für die hohe Empfängerzahl
der über 65 Jähren an Grundsicherungsleistungen nach SGB XII ist.
Desweiteren ist zu betonen, dass der Anteil der HH mit einem hohen Haushalts-
Nettoeinkommen ebenso deutlich unter dem in Bayern liegt: Der Status „hohes
Haushaltsnettoeinkommen“ entspricht im Kreis einem Anteilswert von 45,19%, in
BY ist er hingegen um fast 10 Prozentpunkte höher (54,20%).
Letztendlich entspricht die Einkommenssituation im Landkreis den anderen, bereits
dargestellten Einkommensindikatoren und der Kreis schließt sich. Die
Wohlstandsschere in GAP öffnet sich, der größte Anteilwert ist in der hohen
Einkommensklasse zu verzeichnen (45,19% aller HH verfügen zwischen 2.600€ und
mehr), weshalb durchaus von einem gutsituierten Landkreis gesprochen werden
kann. Allerdings steht GAP nicht über dem bayernweiten Wohlstand. Bedrohlich
erscheinen und nachdenklich stimmen sollte der hohe Anteil der Niedrigverdiener.
Gerade diese Haushalte weisen ein hohes Armutsrisiko auf. Gibt es
Einschneidungen in deren Leben, wie Krankheit, Scheidung oder Tod des
Haupteinkommensbeziehers, droht der Abrutsch in die Armut. Diese Menschen
werden dann vom untersten Sicherungssystem des Sozialstaates, der
Grundsicherung (SGB II, SGB XII) aufgefangen. Vorsorge-, und Schutzmaßnahmen
für diese Personengruppe sind nicht nur aus sozialpolitischer Verantwortlichkeit
heraus unerlässlich, sondern auch eine Erleichterung für die Staatskassen. Damit
kann nicht nur den Bedürftigen selbst geholfen werden, auch die finanzielle
Belastung für die Träger von Grundsicherungsleistungen wird geschmälert.
5.1.6 Überschuldung im Landkreis Garmisch-Partenkirchen
Nicht nur ein (zu) niedriges Einkommen kann das Armutsrisiko verstärken. Vor allem
Menschen, die hoch verschuldet sind, droht der Fall in die relative
Einkommensarmut. Deshalb soll zuletzt die Überschuldung im Landkreis analysiert
werden, um beurteilen zu können, ob die Überschuldung ein weiteres Armutsrisiko
des Landkreises darstellt.
75

Bei der folgenden Betrachtung wird die Überschuldung Analysegegenstand sein.
Dies bedeutet, dass Haushalte nicht mehr in der Lage sind, anstehende
Rechnungen zu begleichen. Mit der Überschuldung ist also eine
Zahlungsunfähigkeit verbunden. 167 Diese Zahlungsunfähigkeit schränkt nicht nur
erheblich das Leben der Betroffenen ein, sondern kann auch dazu führen, dass die
soziale Teilhabe am (kulturellen) Leben begrenzt wird.
Abbildung 27: Entwicklung der Schuldnerquote 2004-2009, in % 168
12,00%
9,00%
6,00%
3,00%
0,00%
Wie die Abbildung 27 zeigt, verläuft die Entwicklung der Schuldnerquote auf
Landkreisniveau ähnlich wie auf Landes- und Bundesebene. Allerdings ist der Anteil
der überschuldeten Haushalte im Landkreis in jedem Jahresdurchschnitt höher als
der Anteil überschuldeter Haushalte in Bayern.
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Deutschland 9,74% 10,43% 10,68% 10,58% 11,11% 9,09%
Bayern 7,19% 7,64% 7,70% 7,79% 7,28% 6,72%
Kreis Garmisch-Partenkirchen 7,28% 7,80% 7,91% 8,10% 7,69% 7,15%
Insgesamt ist im Landkreis über die Jahre 2004 - 2007 eine negative Entwicklung zu
beobachten. In den drei Jahren nahm die Anzahl der überschuldeten Haushalte um
0,82 Prozentpunkte zu. Von 2007 an bis 2009 entwickelte sich die Schuldnerquote
allerdings wieder rückläufig, und befindet sich 2009 unter ihrem Stand von 2004.
Das Caritas Zentrum Garmisch-Partenkirchen stellt ein kostenloses
Beratungsangebot für Schuldner und insolvente Personen zur Verfügung. 2008
wurden in dieser Schuldnerberatung 425 Klienten betreut. Die Hauptursachen für
Überschuldung liegen nach der internen Statistik des Caritas-Zentrums Garmisch-
167 Vgl. (BMFSFJ 2004) Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (2004): Material
für die Presse. Überschuldung privater Haushalte- Eine Information nach Stichworten, Berlin, S.1 f.
URL:http://www.bmfsfj.de/RedaktionBMFSFJ/Pressestelle/Pdf-Anlagen/ueberschuldung.pdf
[29.06.2010].
168 Eigene Darstellung, basierend auf den Schuldneratlassen der Creditreform, Jahre 2006 und 2009.
Creditreform (2006): Schuldneratlas Deutschland 2006:
URL:http://www.creditreform.de/Deutsch/Creditreform/Presse/Archiv/SchuldnerAtlas_Deutschland/200
6/Analyse_SchuldnerAtlas_Deutschland_2006.pdf [27.01.2010].
Creditreform (2009): Schuldneratlas Deutschland 2009:
URL:http://www.creditreform.de/Deutsch/Creditreform/Presse/Archiv/SchuldnerAtlas_Deutschland/200
9/Schuldnerquoten_nach_Kreisen_2009.pdf [27.06.2010].
76

Partenkirchen 169 im problematischen Konsumverhalten, der Arbeitslosigkeit und
dem Niedrigeinkommen. In die Situation der Überschuldung geraten also auch
Haushalte ohne Eigenverschulden.
Personen
Abbildung 28: Klienten der Schuldnerberatung, Gründe und Einkommensarten 170
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Zu den Hauptursachen der Überschuldung gehört mit knapp 17% das
Niedrigeinkommen. Niedriglohnbezieher gibt es vor allem im Gastgewerbe. Der
Landkreis Garmisch-Partenkirchen zeichnet sich durch seinen Tourismus aus.
Somit betrifft der Niedriglohnsektor den Landkreis. Er stellt einen hohen Anteilswert
der Haushalte am gesamten verfügbaren Haushaltsnettoeinkommen dar 171 . Hier
spiegelt sich der Niedriglohnbereich als eine der Hauptursachen der Überschuldung
wieder. Das Niedrigeinkommen im Landkreis kann demnach auch zu einer
Überschuldung dieser Haushalte führen und bildet damit neben der Arbeitslosigkeit
ein zentrales Armutsrisiko. Der Personenkreis der Klienten der Schuldnerberatung
verdeutlicht erneut den engen Zusammenhang zwischen den
Grundsicherungsempfängern nach SGB II und SGB XII und der Armut. Die
staatlichen Mindestsicherungsleistungen ermöglichen zwar ein Leben knapp über
dem sozio-kulturellen Existenzminimum, schützen aber nicht automatisch vor
Überschuldung und damit dem Absturz in die Armut. Dass trotz einem geregelten
169 Vgl. (Caritas SB) Caritas-Zentrum Garmisch-Partenkirchen: Interne Statistiken der
Schuldnerberatung. Zur Verfügung gestellt durch Herrn Schweiger, Fachdienstleiter der Sozialen
Dienste. Statistiken sind im Anhang einsehbar.
170 Eigene Darstellung beruhend auf den Daten ebd.
171 Vgl. die bereits dargestellten Ausführungen zur Verteilung der Haushaltsnettoeinkommen nach
Klassen, Kap. 5.1.5.
Gründe der Überschuldung
Arbeitslosigk.
96
Niedrigeink.
72
160
Problem.
Konsumverhalt.
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Einkommenart
39%
25%
19% 17%
77

Erwerbseinkommen 39% der Klienten verschuldet sind, stimmt nachdenklich und
kann neben mangelnder Finanzkompetenz der Klienten auch an deren
Niedrigeinkommen liegen.
Das Problem der Zahlungsunfähigkeit kann aber auch nicht direkt Betroffene
belasten: Die Überschuldung wirkt sich nämlich nicht nur auf die Schuldiger selbst
aus, sondern auch auf deren Gläubiger, die wirtschaftliche Situation im Landkreis,
damit auf alle Haushalte und das Haushaltsbudget der Kommunen. 172 Eine
finanzielle Gesundung sollte damit nicht nur im Interesse der von Überschuldung
unmittelbar Betroffenen stehen.
Diese Überschuldung führt oftmals zu einer „Schuldenspirale“: Nicht getilgte
Schulden führen zu immer mehr Schulden. Nicht selten folgt dann die Lohn- bzw.
Kontopfändung. Damit kann dann die Wohnungsmiete nicht mehr bezahlt werden,
und Wohnungslosigkeit droht. Rechnungen können nicht mehr bezahlt werden, es
entstehen neue Schulden. Diese finanzielle Notlage ist nicht nur für den Betroffenen
schlimm, vor allem leiden Kinder darunter und sind betroffen. Die Überschuldung ist
ein zentrales Armutsrisiko im Landkreis Garmisch-Partenkirchen.
Um diese Krisensituation zu überwinden, hilft der Gang zur Schuldnerberatung oder
die (Privat-)Insolvenz. 173
Die Insolvenzverfahren sind reaktive Entschuldungsmaßnahmen. Überschuldete
Personen können kostenlose Beratungsangebote wahrnehmen und werden so auf
ihrem Weg der Entschuldung durch Fachpersonal begleitet. „Die Schuldner- und
Insolvenzberatung nimmt eine Schlüsselrolle bei der Entschuldung und somit der
Armutsbekämpfung privater Haushalte ein. Sie unterstützt Betroffene insbesondere
auch im Rahmen der außergerichtlichen Einigung mit den Gläubigern. Mehrere
Studien belegen, dass Schuldnerberatung nicht nur den Betroffenen hilft. Auch
Gläubiger und öffentliche Haushalte profitieren von der Arbeit der
Schuldnerberatung.“ 174
172 Beispiel dazu: Haushalt mit Haupt-Einkommensbezieher aus dem Niedriglohnbereich entschließt
sich, einen Baugrund zu erwerben und ein Eigenheim zu bauen. Der Haupteinkommensbezieher wird
während der Bauphase betriebsbedingt entlassen und ist arbeitslos. Er kann seine anfallenden
Schulden/Rechnungen nicht mehr bezahlen, die am Bau beteiligten Firmen müssen in Folge der
Zahlungsausstände Personal entlassen. Damit steigen die Arbeitslosenzahlen. Werden die Arbeiter
nicht wieder in Arbeit gebracht, fallen sie dann unter den Leistungskatalog des SGB II und empfangen
Grundsicherungsleistungen. Damit steigt die Zahl der bekämpft Armen. Vielleicht muss die Baufirma
aber auch schließen/Insolvenz anmelden aufgrund mehrerer Zahlungsrückstände. Damit steigen nicht
nur die Arbeitslosenzahlen und die Bedürftigkeit, sondern den Kommunen fehlen wichtige
Unternehmenssteuern. Gleichzeitig steigen die Kosten für das Landratsamt als (Mit-)Träger der
Grundsicherungsleistungen.
173 Vgl. BMFSFJ (2004: 3-5).
URL:http://www.bmfsfj.de/RedaktionBMFSFJ/Pressestelle/PdfAnlagen/ueberschuldung.pdf
[29.06.2010].
174 Zitiert nach ebd., S.3.
78

Im kommenden nun kommenden Abschnitt werden die Jahressummen der
Insolvenzverfahren im Kreis aufgezeigt und die Entwicklung der Insolvenzverfahren
nachgezeichnet.
Im Landkreis Garmisch-Partenkirchen wurden im Jahr 2000 von insgesamt 23
Insolvenzverfahren 15 eröffnet. Im Jahr 2008 waren es bereits 112
Insolvenzverfahren, von denen 99 eröffnet wurden. Dies entspricht einem Anstieg
der beantragten Insolvenzverfahren um knapp 80%. Es ist also ein deutlicher
Anstieg an Insolvenzverfahren zu beobachten. 175
Die Insolvenzverfahren müssen nach Unternehmens- und Privatinsolvenzen
untergliedert werden. Hier soll die aktuellste Entwicklung aufgezeigt werden: Die
Unternehmensinsolvenzen gingen von 2007-2008 um 2 Fälle auf 17 zurück, es
waren auch weniger Beschäftigte und Unternehmen betroffen. 176
Die Anzahl der Insolvenzverfahren übriger Schuldner hat ebenso einen Rückgang
zu verzeichnen: 2008 waren unter den 112 Insolvenzverfahren 60
Verbraucherinsolvenzen, 2 weniger als 2007. Unter diesen Insolvenzen wurden 32
Verfahren ehemals Selbstständiger eingeleitet. 177
5.2 Erwerbstätigkeit
Die Erwerbstätigkeit zählt als Schlüsselkategorie moderner Sozialstaaten, da sie
verschiedene Funktionen in wirtschaftlich hochentwickelten Gesellschaften und
Wohlfahrtsaaten erfüllt: Zum einen sichert das Erwerbseinkommen den eigenen,
individuellen Lebensunterhalt, zum anderen ist die Erwerbsarbeit die Basis
wohlfahrtstaatlicher Arrangements und grundlegend für die sozialen
Sicherungssysteme. Allerdings hängt nicht nur die wirtschaftliche Eigenständigkeit
stark von einer Erwerbstätigkeit ab. Vor allem erfüllt sie eine psychosoziale Aufgabe
– sie bewirkt, dass sich der Erwerbstätige in die Gesellschaft eingegliedert fühlt.
Erwerbstätigkeit wirkt identitätsbildend und ist eine der Dominanten unserer
Gesellschaft, „moderne Gesellschaften sind „Arbeitsgesellschaften“.“ 178 Wir
definieren und werden über unsere Erwerbstätigkeit definiert. Vor allem aber sichert
sie ein geregeltes Einkommen. Die Erwerbstätigkeit wird in diesem Armutsprofil als
Armutsrisiko geführt, da nicht nur das Wegfallen der Erwerbstätigkeit, sondern auch
175
Vgl. für Insolvenzverfahren gesamt: (Regionaldatenbank Insolvenzverfahren) Regionaldatenbank
(2010): Insolvenzverfahren – Jahressumme.
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=5997FDD0F321D579920EA2B9
1B538E51?Menu=Willkommen [26.01.2010, um 15.41 Uhr].
176
Vgl. Datenbank ebd.: Regionaldatenbank Unternehmensinsolvenzen, [26.01.2010, um 15.40 Uhr].
177
Vgl. Datenbank ebd.: RegionaldatenbankInsolvenzen übriger Schuldner, [26.01.2010, um 15.38
Uhr].
178 Zitiert nach Hradil (2004: 168).
79

ein zu niedriges Einkommen durch die Erwerbstätigkeit schnell in die Abhängigkeit
von staatlichen Grundsicherungsleistungen führen kann.
5.2.1 Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am Arbeitsort 179
Dieser Indikator umfasst alle Sozialversicherungspflichtigen Beschäftigten (SvB), die
im Landkreis GAP arbeiten, unabhängig von ihrem Wohnort. Er wird in den
folgenden Untersuchungen herangezogen, da der Indikator zugleich angibt, wie
viele sozialversicherungspflichtige Arbeitsplätze es im Landkreis gibt.
2008 waren rund 23 618 Sozialversicherungspflichtige im Landkreis beschäftigt. In
den letzten 5 Jahren hat sich die Anzahl der SvB um 3,8% verringert, was wiederum
bedeutet, dass es 2008 auch 3,8% weniger SvB Stellen im Landkreis gab. Dies
macht immerhin 903 Arbeitsplätze aus.
Im Landkreis ist der Anteil der sozialversicherungspflichtigen Frauen am Arbeitsort
höher als der der Männer. Dies ist insbesondere deswegen interessant, da es
bayernweit mehr männliche als weibliche Sozialversicherungspflichtige gibt und die
Geschlechterstruktur im erwerbsfähigen Alter 180 im Landkreis relativ ausgeglichen
ist. Es kann wiederum am stark nach dem Gastgewerbe ausgerichteten
Arbeitsmarkt liegen. Dieser Dienstleistungsbereich kann insbesondere für Frauen
attraktiv sein, Studien haben belegt, dass die Frauenerwerbstätigkeit mit dem
Ausbau des Dienstleistungssektors steigt. 181
Es ist anzufügen, dass 2008 5.038 182 Personen einer ausschließlich geringfügig
entlohnten Beschäftigung am Arbeitsort nachgingen und sich somit in den Grenzen
des § 8 Abs. 1 SGB IV bewegen. Das heißt, dass deren Arbeitsentgelt aus dieser
Beschäftigung regelmäßig im Monat 400 Euro nicht übersteigt. Es gibt im Landkreis
GAP somit 5.038 Arbeitsplätze für geringfügig Beschäftigte. Es kann viele Gründe
geben, einen 400,-€ Job anzunehmen, entweder zur Aufbesserung des
Haushaltsnettoeinkommens, oder der Grundsicherungsleistungen. Ein weiterer und
besorgniserregender Grund kann aber auch sein, dass das Einkommen aus der
Vollzeitbeschäftigung nicht ausreicht, und deshalb dieser geringfügig entlohnte Job
179
Vgl. (Regionaldatenbank SvB a. A.ort: Geschlecht) Regionaldatenbank (2010):
Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am Arbeitsort nach Geschlecht und Nationalität.
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=5997FDD0F321D579920EA2B9
1B538E51?Menu=Willkommen [28.06.2010, 18.21 Uhr]. Alle folgenden Prozentangaben wurden
eigenständig berechnet.
180
Erwerbsfähiges Alter: zwischen 15 und unter 65 Jahre.
181
Vgl. dazu: Hradil (2004:175).
182
Vgl. (Statistik der BA Strukturdaten) Statistik der Bundesagentur für Arbeit: Überblick: Strukturdaten,
Agentur für Arbeit Weilheim, Datenstand Oktober 2009.
URL:http://www.arbeitsagentur.de/Dienststellen/RD-BY/Weilheim/AA/Zahlen-Daten-
Fakten/Strukturdaten/Detaillierte-Strukturdaten.pdf [27.01.2010].
80

angenommen werden muss, um den eigenen Lebensstandard, trotz voller
Erwerbstätigkeit, abdecken zu können. Leider werden die Gründe hierfür in der
amtlichen Statistik nicht ausgewiesen.
Untergliedert man die sozialversicherungspflichtigen Stellen nach Bildungsgrad 183 ,
fällt auf, dass die meisten Sozialversicherungspflichtigen eine Lehr/-
Anlernausbildung oder die Berufsfachschule abgeschlossen haben (62,3%), 15%
aller Sozialversicherungspflichtigen haben keinerlei Berufsausbildung vorzuweisen,
und nur 5,4% haben einen Abschluss an einer höheren Fach- Fachhoch-, oder
Hochschule. Da die Anzahl der Sozialversicherungspflichtigen am Arbeitsort aber
auch Auskunft über die Anzahl der Stellen gibt, ist daraus zu schlussfolgern, dass
der Landkreis Garmisch-Partenkirchen ein unattraktiver Stellenmarkt für
Hochqualifizierte ist und wohl nur die wenigsten Unternehmen diesem Stellenprofil
entsprechen. Es ist zu erwarten, dass sich der hohe Anteil der Ungelernten auch an
dem hohen Anteil der Niedrigeinkommenbezieher widerspiegelt. 184 Da
hochqualifizierte Beschäftigte für gewöhnlich auch mehr Einkommen beziehen,
können der niedrige Anteil an Hochqualifizierten, und zugleich der hohe Anteil der
ungelernten Beschäftigten die niedrige Kaufkraft im Landkreis und den hohen Anteil
an Niedrigeinkommenbezieher erklären.
Für die wirtschaftliche Lage einer Region und deren Arbeitsmarkt sind die
Pendlerbewegungen der Sozialversicherungspflichtigen über Kreisgrenzen
aussagekräftig. 185
2008 betrug das Pendlersaldo 186 des Landkreises -3.104 187 . Das bedeutet, dass
mehr Sozialversicherungspflichtige den Kreis zum Arbeiten verlassen haben, als
Auswärtige in den Kreis eingependelt sind. Seit 2005 stieg das Pendlersaldo
kontinuierlich an. Es handelt sich eindeutig um einen Auspendlerüberschuss. Dabei
zog es 2008 die meisten Sozialversicherungspflichtigen in die Nachbarlandkreise
183
Vgl. (Regionaldatenbank SvB a. A.ort: Ausbildung) Regionaldatenbank (2010):
Sozialversicherungspflichtige Beschäftigte am Arbeitsort nach Geschlecht, Nationalität und Art der
Ausbildung.
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=5997FDD0F321D579920EA2B9
1B538E51?Menu=Willkommen [28.06.2010, um 18.06 Uhr].
184
Vgl. dazu den oben ausgeführten Teil zur Kaufkraftverteilung und dem Haushaltsnettoeinkommen
im Landkreis.
185
Vgl. (Regionaldatenbank SvB: Pendler) Regionaldatenbank (2010): Sozialversicherungspflichtige
Beschäftigte am Arbeit- und Wohnort sowie Ein- und Auspendler über Kreisgrenzen nach Geschlecht.
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=5997FDD0F321D579920EA2B9
1B538E51?Menu=Willkommen [Stand 26.01.2010, 15:26 Uhr].
186
Berechnung des Pendlersaldo: Differenz der Beschäftigten .a. Arbeitsort zu den Beschäftigten a.
Wohnort.
187
Vgl.: Statistik der BA Strukturdaten:
URL:http://www.arbeitsagentur.de/Dienststellen/RD-BY/Weilheim/AA/Zahlen-Daten-
Fakten/Strukturdaten/Detaillierte-Strukturdaten.pdf [27.01.2010].
81

WM, München und TÖL. 188 Leider gibt es keine Untersuchung zu den Gründen der
Auspendler. Es darf aber angenommen werden, dass zum einen die
geographischen Lage des Landkreises eine Rolle spielt: Garmisch-Partenkirchen
zeichnet sich durch seine Nähe zum Ballungszentrum München aus und befindet
sich in Nachbarschaft zu wirtschaftlich besser gestellten Landkreisen wie Weilheim-
Schongau und Bad Tölz- Wolfratshausen (Arbeitslosenquoten 2008 in WM: 3,5 in
TÖL:3,7 in GAP: 4,8; auch das Bruttoinlandsprodukt und die unternehmerische
Dynamik sowie das Gewerbesaldo der beiden Kreise ist deutlich höher als das in
GAP) 189 , zum anderen ist der Landkreis durch seine geographische Lage ein
durchaus attraktives Wohngebiet für Pendler. Ein weiterer Grund, warum so viele
Menschen zum Arbeiten den Landkreis verlassen, kann die Unattraktivität des
Landkreises gerade für hochqualifizierte junge Menschen sein. Insbesondere diese
Generation bekommt seit Anbeginn ihrer schulischen Ausbildung eingetrichtert, wie
wichtig eine fundierte Ausbildung sei. Nur leider bietet der Kreis dafür nicht
genügend Arbeitsplätze. So kommen beispielsweise auf 100
Sozialversicherungspflichtige nur 0,6 Ingenieure. 190
5.2.2 Erwerbstätige nach Wirtschaftsbereichen
In Bayern ist vor allem das Gastgewerbe vom Niedriglohn betroffen. Gerade
Personen aus dem Niedriglohnbereich sind einem höheren Armutsrisiko ausgesetzt
als „Normalverdiener“. Die Betrachtung nach den Wirtschaftsbereichen ist deshalb
so interessant, da der Landkreis GAP ein Tourismusgebiet ist und sowohl im
Landkreisvergleich mit WM und TÖL, als auch im Vergleich mit BY stärker von
Touristen frequentiert wird. So betrug die Fremdenverkehrsintensität 2008 in GAP
33,9 und lag damit weit vor den Werten in Miesbach (20,8), Bad Tölz-
Wolfratshausen (9,0) und Weilheim-Schongau (3,9). 191
Abbildung 29 zeigt die Verteilung der Erwerbstätigen auf die Verschiedenen
Wirtschaftsbereiche: Von ca. 40.900 Erwerbstätigen im Jahr 2007 sind rund 13.700
Personen (33,5%) dem Handel-Gastgewerbe und Verkehr zuzuordnen. Nach den
öffentlichen und privaten Dienstleistern (37,65%) ist dies der zweit stärkste
188
vgl. Bausch, Th. (2009): Entwicklungskonzept für den Landkreis Garmisch-Partenkirchen, S.27.
189
Vgl. dazu den obigen Abschnitt zum Einkommen als Armutsrisiko, Kapitel 5.1.
190
Vgl. INSM Ingenieure:
URL:http://www.insm-regionalranking.de/2009_bl_deutschland_i_ingenieure.html [26.06.2010].
191
Vgl. (Regionalatlas Tourismus) Regionalatlas: Themenbereich: Tourismus, Indikator:
Fremdenverkehrsintensität. URL:http://ims.destatis.de/indikatoren/Default.aspx [26.06.2010].
82

Wirtschaftsbereich im Landkreis. 192 Auch wenn GAP ein fremdenverkehrsintensiver
Landkreis ist, ist der Tourismus als Wirtschaftssektor in nur 4 Kommunen des
Landkreises dominant 193 . Die tatsächliche Tourismusintensität ist also bei weitem
nicht so stark, wie allgemein von der Bevölkerung angenommen wird. Trotzallem
waren 2008 15,52% 194 aller Sozialversicherungspflichtigen allein im Bereich des
Gastgewerbes und der Hotellerie beschäftigt. Dieser Sektor ist allerdings nicht nur
starken saisonalen Schwankungen ausgesetzt (Tourismus: Vor-Haupt-
Nebensaison), sondern unterliegt meist dem Niedriglohn und bringt deshalb per se
ein gewisses Armutsrisiko mit sich.
38%
Abbildung 29: Erwerbstätige nach Wirtschaftsbereichen 2007, in % 195
10%
3%
9%
34%
6%
5.2.3 Selbstständige 2007
Im Landkreis waren 2007 7600 Personen selbstständig. 196 Dazu zählen auch
mithelfende Familienangehörige, die regelmäßig und unentgeltlich in einem Betrieb
mitarbeiten, der von einem Familienmitglied selbstständig geleitet wird, und für die
auch keine Sozialversicherungsbeiträge entrichtet werden. Diesem Personenkreis
steht es offen, welche privaten Vorsorgemaßnahmen sie treffen, bzw.
Versicherungen sie abschließen wollen. Aus dieser Freiwilligkeit heraus können sich
zentrale Armutsrisiken für Selbstständige ergeben: Im Falle von Krankheit,
Berufsunfähigkeit oder Pflegebedürftigkeit besteht die Gefahr der materiellen Armut,
wenn diese Einkommensausfälle nicht ausreichend abgesichert wurden. Vor allem
bei altersbedingter Aufgabe ihrer selbstständigen Tätigkeit muss dementsprechend
192
Vgl. (Regionaldatenbank Erwerbstätige) Regionaldatenbank(2010): Erwerbstätige nach
Wirtschaftsbereichen.
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=098FBBE1079B14DFE9A8CCB
BA3D1D666?Menu=Willkommen [26.01.10, 15.37 Uhr].
193
Vgl. Bausch (2009:24, Abb.4.1).
194
Vgl. ebd.
195
Prozentangaben sind gerundet. Eigene Darstellung, beruhend auf den obigen Daten zur
Erwerbstätigkeit nach Wirtschaftsbereichen.
196
Erwerbstätigenrechnung des Bundes und der Länder, erhalten von Frau Bayer, Deutsches
Jugendinstitut München. Siehe Anhang.
Land-und Forstwirtschaft, Fischerei
Produzierendes Gewerbe (ohne Baugewerbe)
Baugewerbe
Handel, Gastgewerbe und Verkehr
Finanzierung, Vermietung und Unternehmensdienstl.
Öffenltiche und private Dienstleister
83

privat vorgesorgt worden sein, um nicht in Altersarmut zu verfallen. 197 Ein weiteres
zentrales Problem und Armutsrisiko ergibt sich aus der Selbstständigkeit für die
mithelfenden Familienangehörigen. Ein Beispiel soll diesen Gedankengang
verdeutlichen: Zu den mithelfenden Familienangehörigen zählen beispielsweise
Ehepartner. Wenn nun der Ehemann (frühzeitig) verstirbt, die bei der Arbeit
mithelfende Ehefrau allerdings selbst nicht adäquat altersabgesichert wurde,
entsteht für diese Frau ein Armutsrisiko im Alter. Da die Witwe keiner
sozialversicherungspflichtigen Beschäftigung nachging, sondern ihren Mann
unterstützte, muss sie von der Rente ihres Mannes leben. Hat dieser aber ebenso
nie in die Rentenkasse einbezahlt und auch sonst keinerlei Vorsorgemaßnahmen
getroffen, wird die Witwe auf Grundsicherungsleistungen des SGB XII angewiesen
sein. Allerdings ist diese Grundsicherungsleistung vermögensabhängend, was
bedeutet, die Frau müsste zuerst ihr Eigentum verkaufen, um von diesem Geld oder
ihren Ersparnissen zu leben. Ergo hätte sie trotz Bedürftigkeit keinerlei Anspruch auf
Grundsicherungsleistungen. Dasselbe gilt, wenn die Selbstständigkeit zur Sicherung
des Lebensunterhalts nicht mehr ausreicht und sich die ehemals Selbstständigen
arbeitslos melden. Wie wichtig Vorsorgemaßnahmen, Versicherungen und
finanzielle Absicherung gerade für Selbstständige und deren Angehörige sind, hat
dieses Beispiel verdeutlicht. Leider gibt es keine Datenbasis, die Aussagen über das
Einkommen und die Vorsorge- bzw. Sparmaßnahmen der Selbstständigen Auskunft
gibt. Jedoch wird im nächsten Kapitel auch auf die Arbeitslosigkeit der
Selbstständigen eingegangen.
5.3 Arbeitslosigkeit
Als arbeitslos gelten alle Personen nach Definition des SGB III. Demnach stehen
Arbeitslose vorübergehend in keinem Beschäftigungsverhältnis, suchen aber eine
versicherungspflichtige Beschäftigung. Dabei stehen sie den
Vermittlungsbemühungen der Agentur für Arbeit zur Verfügung und sind bei der
Agentur für Arbeit arbeitslos gemeldet. Nicht arbeitslos ist, wer an Maßnahmen der
aktiven Arbeitsmarktpolitik teilnimmt. 198
197 Vgl. (Fachinger 2002) Fachinger, U. (2002): Die Selbstständigen – Armutspotential der Zukunft?, in:
Sell, St. (Hrsg.): Armut als Herausforderung. Bestandsaufnahme und Perspektiven der
Armutsforschung und Armutsberichterstattung, Schriften der Gesellschaft für Sozialen Fortschritt e.V.
(Band 23), Duncker&Humblot, Berlin, S.87 ff.
198 Vgl. SGB III, Kap. 1, §16.
URL:http://www.gesetze-im-internet.de/sgb_3/__16.html [28.06.2010].
84

Sind Personen von Arbeitslosigkeit bedroht, bzw. werden diese arbeitslos, fehlen
ihnen dadurch nicht nur die materiellen Aspekte der Erwerbstätigkeit (ein geregeltes
Einkommen), sondern auch deren psychosoziale Funktionen.
Als Hauptursache für Überschuldung der Haushalte wurde die Arbeitslosigkeit
angegeben, die Überschuldung wiederum stellt ein zentrales Armutsrisiko dar. 199 Da
aufgrund der Arbeitslosigkeit kein geregeltes Einkommen erzielt werden kann, droht
der soziale und finanzielle Absturz in die Armut. Die Armutsgefährdung wird am
stärksten durch Arbeitslosigkeit erhöht.
In der anschließenden Untersuchung gilt es zunächst, die allgemeine Entwicklung
der Arbeitslosigkeit abzubilden, um danach soziodemographische und-ökonomische
Merkmale der arbeitslosen Personengruppen darzustellen. Im Hinblick auf das
Interesse, welche Personengruppen insbesondere armutsgefährdet aufgrund ihrer
Arbeitslosigkeit sind, ist diese Vorgehensweise unerlässlich.
Die Anzahl der Arbeitslosen ist seit 2006 rückläufig, wie Abbildung 30 verdeutlicht.
So sank die Arbeitslosigkeit im Landkreis zwischen 2006 und 2009 um 26,2%, von
insgesamt 2441 arbeitslosen Personen auf 1.801 Arbeitslose im Jahr 2008. 200
Allerdings ist 2009 ein Anstieg um 6,5% zum Vorjahreswert zu verzeichnen. 201
3000
2000
1000
0
Abbildung 30: Entwicklung der Arbeitslosigkeit 2006-2009 202
2441 1934
Über die Jahre hinweg blieb jedoch eines relativ konstant: Die von der
Arbeitslosigkeit besonders betroffenen Personengruppen. Dies wird im nun
folgenden Unterkapitel ausgeführt.
1691
199 Vgl. hierzu die Ausführungen Kapitel 5.1.6.
200 Vgl. (Lfstad Arbeitslose GAP) Bayerisches Landesamt für Statistik und Datenverarbeitung (2010):
Arbeitsmarkt: Kreis, Arbeitslose, Arbeitslosenquoten, Jahresdurchschnitte [19.02.2010, 10.41]. Über
den Anhang einsehbar.
201 Eigene Prozentberechnung, basierend auf: Lfstad Arbeitslose GAP.
202 Eigene Darstellung, beruhend auf den Daten ebd.
1801
2006 2007 2008 2009
Anzahl der
Arbeitslosen
85

5.3.1 Arbeitslosigkeit nach ausgewählten soziodemographischen
und soziökonomischen Merkmalen
Abbildung 31 beschreibt die Anteile der verschiedenen Personengruppen an allen
Arbeitslosen im Jahr 2008.
Abbildung 31: Arbeitslosigkeit nach ausgewählten Personengruppen 2008 203
Anzahl der
Arbeitslosen
158
32
110
233
333
292
300
307
über 25 Jahre alt und langzeitarbeitslos Langzeitarbeitslose
55 Jahre und älter Jüngere unter 25 Jahren
Jugendliche unter 20Jahren schwerbehindert
Ausländer Teilzeit
Arbeitslose gesamt
Von Arbeitslosigkeit betroffen sind vor allem Langzeitarbeitslose (18%), über 25
Jährige Langzeitarbeitslose (17,7%) und ältere Menschen ab 55 Jahren (17,2%).
13,7% aller Arbeitslosen sind Mitbürger ohne deutschen Pass. Zu den besonders
gefährdeten Personengruppen zählen aber vor allem Teilzeitkräfte, deren Anteil an
der Gesamtzahl der Arbeitslosen 19,7% beträgt.
Unter den Arbeitslosen waren im Dezember 2008 rund 31,7% 204 ohne Ausbildung.
Um die Entwicklung der Arbeitslosigkeit in den jeweiligen Personengruppen besser
nachvollziehen zu können, wird die Veränderung der Arbeitslosigkeit zwischen 2008
und 2009 in Abbildung 32 dargestellt:
203
Eigene Darstellung, beruhend auf: (Regionaldatenbank Arbeitslose GAP) Regionaldatenbank
Arbeitslose:
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=098FBBE1079B14DFE9A8CCB
BA3D1D666?Menu=Willkommen [26.01.2010, um 15.09 Uhr].
204
Leider gibt es für dieses Merkmal keinen ausgewiesenen Jahresdurchschnittswert, weshalb er in
der Abbildung nicht berücksichtigt wurde.
Vgl. (BA Kreisreport) Statistik der BA (2009): Kreisreport – Der Arbeitsmarkt im Dezember 2009 -
Eckwerte des Arbeitsmarktes 09180 Garmisch-Partenkirchen.
URL:http://www.pub.arbeitsagentur.de/hst/services/statistik/detail/q.html [07.01.2010].
1691
86

Abbildung 32: Entwicklung der Arbeitslosigkeit 2009 in den Personengruppen zum
Vorjahreswert, in % 205
insgesamt
Männer
Frauen
15 bis unter 25 Jahre
55 bis unter 65 Jahre
Fachhochschulreife
Ausländer
Die Arbeitslosigkeit entwickelte sich in den Personengruppen unterschiedlich.
Besonders stark hat der Anteil der über 55-Jährigen zugenommen. Der Bestand an
ausländischen Arbeitslosen und Arbeitslosen mit Fachhochschulreife ist ebenfalls
stark angestiegen.
Gerade der hohe Anteil (bzw. Zugang) hochqualifizierter Arbeitslose ist doch
überraschend, weshalb die Arbeitslosigkeit nach dem sozioökonomischen Merkmal
„Bildung“ untersucht werden soll.
Abbildung 33: Anteil der Arbeitslosen nach Bildungsqualifikation 2009, in % 206
ohne Hauptschulabschluss
Hauptschulabschluss
Mittlere Reife
Abitur
Fachhochschulreife
Anteil der Arbeitlosen nach…
3%
6,8%
55,2%
23,4%
7,9%
3,9%
7%
7,3%
15,5%
15,4%
20,7%
Die meisten Arbeitslosen haben einen Hauptschulabschluss. Je höher der
Bildungsgrad, desto geringer wird die Arbeitslosigkeit. Nach sozioökonomischen
Gesichtspunkten kann zunächst die Arbeitslosigkeit wie folgt beurteilt werden: ein
höherer Bildungsabschluss schützt vor Arbeitslosigkeit. Überraschend hoch
allerdings der Anteil der Arbeitslosen mit Abitur. Es verblüfft, dass der Anteil der
Arbeitslosen ohne Hauptschulabschluss geringer ist, als wenn jemand einen
Abschluss vorzuweisen hat. Es kann daran liegen, dass es im Landkreis nur wenige
Menschen ohne Bildungsabschluss gibt, oder es überdurchschnittlich viele
205 Vgl. (Sonderauswertung der BA: Arbeitslose: Strukturmerkmale) Bundesagentur für Arbeit (2010):
Zugang , Bestand und Abgang an Arbeitslosen nach ausgewählten Strukturmerkmalen,
Sonderauswertung, Nürnberg. Tabelle siehe Anhang.
206 Eigene Darstellung, beruhend auf: ebd., Prozentangaben selbst berechnet.
9%
0,0% 20,0% 40,0% 60,0%
87

Hauptschüler und Personen mit Hauptschulabschluss im Landkreis gibt. Dieses
Thema wird Untersuchungsgegenstand im Kapitel 6.1.2 sein.
Da im Landkreis Garmisch-Partenkirchen 2007 rund 7600 Bewohner selbstständig
waren, und bereits gezeigt wurde, dass die Selbstständigkeit bei mangelnden
Vorsorgemaßnahmen und Versicherungen ein verstärktes Armutspotenzial
beinhaltet, gilt es, das Arbeitslosenprofil des Landkreises hinsichtlich der
Selbstständigkeit näher zu betrachten:
2009 betrug der Zugang Selbstständiger in die Arbeitslosigkeit 31,6% mehr als zum
Vorjahr, der Abgang in die Selbstständigkeit betrug zum Vorjahreswert 4,1% mehr.
Insgesamt ging fast jeder 20. Arbeitslose in die Selbstständigkeit ab. Der Anteil der
Selbstständigen am gesamten Arbeitslosenzugang 2009 betrug 1,8%. 207
Der Zugang der Arbeitslosen aus der Selbstständigkeit hat von 2008 auf 2009 um
1/3 zugenommen, die Selbstständigkeit scheint ein attraktives Beschäftigungsfeld
für Arbeitslose zu sein – immerhin gingen knapp 5% der Arbeitslosen 2009 in die
Selbstständigkeit ab. Es kann aber auch sein, dass es im Landkreis an Alternativen
mangelt und deshalb viele Arbeitslose versuchen in die Selbstständigkeit zu gehen,
um der Bedürftigkeit ein Ende zu setzen.
Als ein weiteres soziodemographisches Merkmal wird die Staatsangehörigkeit der
Arbeitslosen herangezogen:
2000
1500
1000
500
0
Abbildung 34: Arbeitslosigkeit nach Nationalität 2009 208
Der Anteil der arbeitslosen Deutschen ist höher als der der ausländischen
Arbeitslosen.
1801
1532
Rechnet man aber die Anzahl der Arbeitslosen je 1000 EWO im erwerbsfähigen
Alter, ist das Ergebnis erschreckend: Auf 1000 deutsche Einwohner im
erwerbsfähigen Alter kommen 31,5 deutsche Arbeitslose. Die Arbeitslosendichte der
Ausländer beträgt hingegen 45,6. Oder anders ausgedrückt: 4,5% aller
207 Vgl. (Sonderauswertung der BA: Arbeitslose: Selbstständigkeit) Bundesagentur für Arbeit (2010):
Zugang und Abgang von Arbeitslosen aus bzw. in Selbstständigkeit, Sonderauswertung, Nürnberg.
Siehe Anhang.
208 Eigene Darstellung, beruhend auf: Sonderauswertung der BA: Arbeitslose: Strukturmerkmale.
269
Arbeitslose gesamt
Deutsche
Ausländer
88

ausländischen Mitbürger im erwerbsfähigen Alter sind arbeitslos, wohingegen „nur“
3,1% aller erwerbsfähigen Deutschen arbeitslos ist. 209 Ausländer im Landkreis
Garmisch-Partenkirchen sind nicht nur insbesondere von ALG II Leistungen
abhängig 210 , sondern auch stärker von Arbeitslosigkeit betroffen. Dies kann zum
einen, wie bereits erörtert, an den ungleichen Bildungsabschlüssen hinsichtlich der
Staatsangehörigkeit liegen, zum anderen an fehlenden Integrationsversuchen und –
Bemühungen in den 1. Arbeitsmarkt. Der 2. Bayerische Sozialbericht kommt zu
einem ähnlichen Ergebnis – auch bayernweit ist die Anzahl ausländischer
Arbeitsloser höher als die der Bürger mit deutschem Pass. Allgemeine Gründe
werden in dem Bericht in einer „unzureichenden sprachliche(n) und/oder
berufliche(n) Qualifikation (gesucht), die allenfalls Beschäftigungen in un- oder
angelernten Tätigkeiten zulässt.“ 211
5.3.2 Arbeitslosenquoten im Landkreis Garmisch-Partenkirchen
Abbildung 35: Entwicklung der Arbeitslosenquoten im Landkreisvergleich, bezogen auf alle
8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
0,0%
5,6%
5,5%
6,8%
Erwerbspersonen 212 , in % 213
5,3%
4,6%
4,0%
4,2% 4,2%
3,2%
2006 2007 2008
Die Arbeitslosenquote ist sowohl in Bayern, als auch in Garmisch-Partenkirchen seit
2006 gesunken. Die Arbeitslosenquote liegt unter dem bayerischen Durchschnitt
bzw. entspricht 2008 der Arbeitslosenquote Bayerns. Trotz dieser, für den Landkreis
positiven Entwicklung, ist die Arbeitslosenquote im Kreis TÖL niedriger. Zudem ist
209
Eigene Berechnung: 5896 Ausländer im erwerbsfähigen Alter, 48 611 Deutsche im erwerbsfähigen
Alter.
210
Vgl. dazu die Ausführungen in Kapitel 4.1.3 und die Abbildung 20 dazu.
211
Zitiert nach STMAS (2009: 32).
URL: http://www.stmas.bayern.de/sozialpolitik/sozialbericht/sozialbericht2-kurz-b.pdf [23.02.2010].
212
Alle zivilen Erwerbspersonen setzen sich zusammen aus den abhängigen Erwerbstätigen (s.
nächste Abbildung) sowie den Selbstständigen und mithelfenden Familienangehörigen. Vgl. dazu: (BA
Glossar) Bundesagentur für Arbeit Statistik (2009): Glossar Arbeitsmarktstatistik.
URL:http://www.pub.arbeitsagentur.de/hst/services/statistik/interim/grundlagen/glossare/static/pdf/astglossar.pdf
[07.07.2010].
213
Eigene Darstellung, beruhend auf: (BA Arbeitsmarkt) Bundesagentur für Arbeit Statistik (2009):
Arbeitsmarkt in Zahlen. Arbeitslosenquoten. Monats/Jahreszahlen 2008.
URL:http://www.pub.arbeitsagentur.de/hst/services/statistik/200812/iiia4/monats_jahresquotend.pdf
[01.07.2010].
GAP
TÖL
Bayern
89

die Arbeitslosenquote in TÖL seit 2006 um 2,3 Prozentpunkte gesunken, die
Bayerns um 2,4. In Garmisch sank sie um 1,4 Prozentpunkte, also um 0,9
Prozentpunkte weniger als in TÖL.
2008 war die Arbeitslosenquote in Garmisch-Partenkirchen (4,2%) neben der in
Mühldorf am Inn (4,6) die höchste im gesamten Regierungsbezirk Oberbayern.
Bezieht man die Arbeitslosenquote nun auf alle abhängigen Erwerbspersonen, also
auf voll Sozialversicherungspflichtige (auch Auszubildende) und geringfügig
Beschäftigte, sowie Beamte (ohne Soldaten) und Arbeitslose, erhält man ein
differenzierteres Bild der besonders betroffenen arbeitslosen Personengruppen:
Abbildung 36: Arbeitslosenquoten, bez. auf abhäng. Erwerbspersonen - Jahresdurchschnitt
2008,in % 214
Diejenigen Mitbürger ohne deutschen Pass weisen die höchste Arbeitslosenquote
auf. Dies entspricht den Ausführungen zu Abbildung 32 und 34.
Zusammenfassend lässt sich festhalten, dass insbesondere Menschen ohne
deutschen Pass von Arbeitslosigkeit betroffen sind. Damit sind Ausländer auch
einem höheren Armutsrisiko ausgesetzt als Personen mit deutscher
Staatsangehörigkeit. Ebenso gab die Aufgliederung des Merkmals „Bildung“ erste
Hinweise darauf, dass ein höherer Bildungsgrad vor Arbeitslosigkeit schützt. Fast
jeder 5. Arbeitslose ist seit mindestens einem Jahr arbeitslos gemeldet und damit
langzeitarbeitslos. Nicht nur die Vermittlungsbemühungen werden dann
problematischer, auch das Vermittlungsziel, (Langzeit-)Arbeitslose wieder in Arbeit
zu bringen 215 , wurde so nicht erfüllt, Langzeitarbeitslosigkeit kann/konnte nicht
vermieden werden.
3,1
4,2
Insbesondere Menschen über 55 Jahre sind von Arbeitslosigkeit betroffen. Kurz
zusammengefasst lässt sich überspitzt schlussfolgern, dass insbesondere über 55
214 Vgl. Regionaldatenbank Arbeitslose:
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=098FBBE1079B14DFE9A8CCB
BA3D1D666?Menu=Willkommen [26.01.2010, um 15.09 Uhr].
215 Vgl. SGB III, Kap.1, §1.
URL:http://www.gesetze-im-internet.de/sgb_3/__1.html [29.06.2010].
4,8
5,3
Frauen bez. auf abhängige Erwerbspersonen gesamt Männer Ausländer unter 25 Jahre alt
8,9
90

Jährige ausländische Langzeitarbeitslose, ohne Hauptschulabschluss ein ganz
besonders erhöhtes Armutsrisiko aufgrund von Arbeitslosigkeit, aufweisen.
Im Kapitel 5 wurden die Armutsrisiken anhand der der Indikatoren Einkommen,
Erwerbstätigkeit und Arbeitslosigkeit untersucht. Dabei wurde herausgearbeitet,
dass insbesondere der Niedriglohn als zentrales Armutsrisiko im Bereich
Einkommen bezeichnet werden kann. Mit dem Niedriglohn hängt auch die
überdurchschnittlich hohe Überschuldungsquote im Landkreis zusammen.
Desweiteren wurde aufgezeigt, dass die Kaufkraft im Kreis auf die Gemeinden
inhomogen verteilt ist. Die Bewohner der Siedlungsschwerpunkte verfügen über
eine höhere Kaufkraft als die der umliegenden Dörfer. Daraus kann geschlussfolgert
werden, dass für Bewohner kleinerer Orte das Armutsrisiko hinsichtlich des
Einkommens höher einzustufen ist.
Die Analyse des Indikators Erwerbstätigkeit hat ergeben, dass der Landkreis ein
eher unattraktiver Standort für hochqualifizierte Arbeitnehmer ist. Damit
zusammenhängen kann auch der hohe Auspendlerüberschuss. Als zentrales
Armutsrisiko wurde auch die Selbstständigkeit herausgefiltert. Die Höhe des
Armutsrisikos dieser Personengruppe hängt aber auch von deren individueller,
persönlicher Vorsorge und Versicherungsmaßnahmen ab. Desweiteren wurde der
stark ausgebaute Wirtschaftsbereich des Handels-und Gastgewerbes aufgezeigt
und auf dessen Armutsrisiko, im Zusammenhang mit dem Niedriglohn verweisen.
Der Indikator Arbeitslosigkeit hat auch für den Landkreis bestätigt, dass ein höherer
Bildungsabschluss und eine höhere Bildungsqualifikation vor Arbeitslosigkeit
schützen. Von Arbeitslosigkeit besonders betroffen sind Ausländer und
Selbstständige, deren Zugang sich in einem Jahr verdoppelt hat. Zudem ist die
Arbeitslosenquote in Garmisch-Partenkirchen die zweithöchste im gesamten
Regierungsbezirk Oberbayerns.
6. Lebenslagen und Personengruppen
Nachdem analysiert wurde, welche kommunalen Faktoren die Armut im Landkreis
begünstigen können und welche Indikatoren ein erhöhtes Armutsrisiko mit sich
bringen, steht nun im Mittelpunkt des Interesses, welche Lebenslagen die
Armutsgefährdung erhöhen können und welche Personengruppen davon betroffen
sind.
Armut ist mehr als der Mangel an Geld. Deshalb folgt dieser Bericht auch einem
weit gefassten Verständnis von Armut und bezieht in die Untersuchung auch
91

verschiedene Lebenslagen mit ein. Wenn im Folgenden die Lebenslagen im
Landkreis untersucht werden, ist unter Armutsaspekten darunter zu verstehen,
welche Lebensbereiche einer Unterversorgung ausgesetzt sind. Hier interessieren
die zentralen Lebenslagen Bildung, Wohnen und Gesundheit. Hierbei sind typische
Indikatoren der allgemeine Bildungsabschluss, die Wohnungsversorgung und der
Gesundheitszustand. Deren Unterversorgungsschwellen werden im Bereich der
Bildung als „kein allgemeiner Bildungs-, Berufsabschluss“ klassifiziert, im
Lebensbereich Wohnen „weniger als ein Raum pro Haushaltsmitglied“ und im
Bereich Gesundheit als „gesundheitlich schwer behindert“. 216 Aufgrund des
fehlenden oder ungenügenden Datenmaterials wird vor dem Hintergrund des
wissenschaftlichen Anspruchs darauf verzichtet, eigene Armutsschwellen für die
jeweiligen Lebenslagen zu bilden. Vielmehr sollen diese im Landkreis analysiert und
grundlegend betrachtet werden. Dabei wird die Bildungsqualifikation, die
Wohnraumversorgung und die Versorgung der älteren Menschen im
Lebenslagenbereich Gesundheit allgemein aufgezeigt werden. Das Ziel ist es dabei
herauszuarbeiten, welche Armutsrisiken die einzelnen Lebenslagen aufweisen
können.
6.1 Bildung
Die Bildung ist entscheidend für die Selbstverwirklichung, die Selbstentfaltung und
die Teilhabe an der Gesellschaft. 217 Bildung erleichtert den Zugang zum ersten
Arbeitsmarkt und sichert ebenso den Arbeitsplatz (durch Qualifikationen,
Weiterbildungen). Im Hinblick auf die Armutsprävention kommt ihr große Bedeutung
zu, da Menschen mit niedrigen Bildungsabschlüssen überproportional von
Arbeitslosigkeit betroffen sind 218 . Somit ist ihr Armutsrisiko höher als das der
Personen mit hohem Bildungsabschluss.
Im Folgenden soll nun die Bildung im Landkreis analysiert werden, wobei hier
Bildung hinsichtlich der Bildungsqualifikationen gemessen wird. 219
216 Vgl. dazu die Indikatoren und Unterversorgungsbereiche in Wenzig (2005:43, Übersicht 2.4).
217 Vgl. STMAS: Zweiter Bericht zur sozialen Lage in Bayern, S.17.
URL:http://www.stmas.bayern.de/sozialpolitik/sozialbericht/sozialbericht2-kurz-b.pdf [30.01.2010].
218 vgl. Kap. 5.3.1.
219 Bildung, die der Mensch außerschulisch erfährt, wie Werte, Normen, Verhaltensmuster und andere
Fähigkeiten können hier freilich nicht aufgeführt werden.
92

6.1.1 Frühkindliche Bildung
Das Angebot zur Tagesbetreuung von Kindern muss in diesem Kapitel ein
Bestandteil sein, da ein ausreichendes Betreuungsangebot eine wesentliche
Voraussetzung dafür ist, ob eine Familie die Erwerbstätigkeit und das Familienleben
zufriedenstellend vereinbaren kann. Da das typische Familienbild mit dem Mann als
Ernährer und der Frau als Hausfrau und Mutter zunehmend aufbricht und es nur
noch in den wenigsten Familien genügt, wenn einer allein das Haushaltseinkommen
erwirtschaftet, müssen vermehrt beide Partner, bzw. mehrere Familienmitglieder
zum Einkommen beisteuern. Diese finanzielle Verantwortung kann aber nur
getragen werden, wenn die Kinder eine ausreichende und fundierte
Betreuungsmöglichkeit erhalten. Ebenso essentiell sind die
Kindertageseinrichtungen für alleinerziehende Elternteile, die ohne diese
Einrichtungen gar nicht die Chance hätten, einer Erwerbstätigkeit nach zu gehen,
um ihren Lebensunterhalt zu sichern.
Im Jahr 2000 wurden 2415 Kinder in 35 Kindergärten betreut, wobei nur 2385
Betreuungsplätze zur Verfügung standen 220 . 2009 gab es im Landkreis bereits 45
Kindertageseinrichtungen mit insgesamt 2863 genehmigten Betreuungsplätzen.
Tatsächlich wurden aber nur 2588 Kinder betreut. Hier besteht also eine
Unterauslastung der Betreuungsplätze. 221
Es ist eine positive Entwicklung der Betreuungsplätze festzustellen: In den letzten 9
Jahren wurden zusätzlich 10 Kindertageseinrichtungen und damit 478 neue
Betreuungsplätze geschaffen.
2008 wurden 7,1% aller Kinder unter 2 Jahren in diesen Einrichtungen betreut. 222
Damit liegt Garmisch-Partenkirchen knapp unter dem Durchschnittswert des
Oberlandes (7,5%) 223 . 86,9% aller Kinder zwischen 3 und 5 Jahren besuchten die
Kindertageseinrichtungen. 224
Diese Werte bedeuten, dass längst nicht alle Kinder im Landkreis in die
Kindertageseinrichtungen gehen. Die Gründe dafür können leider nicht
ausgewiesen werden. Aus Integrationsgründen wäre es auch interessant gewesen,
220
Vgl. (Lfstad Kindergärten) Bayerisches Landesamt für Statistik und Datenverarbeitung (2010):
Kindergärten, Stand 19.02.2010, 10:49 Uhr. Leider ist diese Tabelle im Internet nicht mehr abrufbar.
Sie befindet sich in ausgedruckter Form im Anhang.
221
Vgl. (Lfstad kommunal) Bayerisches Landesamt für Statistik und Datenverarbeitung (2010): Statistik
kommunal- Garmisch-Partenkirchen, S. 14.
URL: http://www.statistik.bayern.de/statistikkommunal/09180.pdf [05.07.2010].
222
Vgl. Regionalatlas Bildung:
URL: http://ims.destatis.de/indikatoren/Default.aspx [26.06.2010].
223
Eigenständige Berechnung, basierend auf der Datenbank: Regionalatlas Bildung:
URL: http://ims.destatis.de/indikatoren/Default.aspx [26.06.2010].
224
Vgl. ebd.
93

die Betreuungsquote nach Staatsangehörigkeit zu untersuchen. Leider weisen die
amtlichen Statistiken dieses Merkmal nicht aus.
Zudem sind die Betreuungsquoten der Kinder im Bayerndurchschnitt wesentlich
höher. So wurden bayernweit knapp 14% der unter 3 Jährigen betreut und 94,8%
der 5 Jährigen. 225
In den Nachbarlandkreisen des Oberlandes gab es deutlich mehr
Kindertageseinrichtungen. In WM waren es 92 Kitas, in MB 53 Kitas und in TÖL 68
Kitas, Gap stellt im bayernweiten Vergleich wenig Kindertageseinrichtungen zur
Verfügung und liegt im Oberland vergleichsweise zurück. 226
Die Initiative Neue Soziale Marktwirtschaftet bewertete den Anteil der in
Kindertageseinrichtungen betreuten Kinder unter 6 Jahren innerhalb derjenigen
Altersgruppe und stellte einen bayernweiten Landkreisvergleich auf. In dieser
Rangliste belegte der Landkreis 2007 den Rang 57 von 96. Damit schneidet der
Landkreis im Bezug zum Oberland gut ab und belegt nach Weilheim-Schongau
(Rang 49 Bayernweit) den zweiten Platz, gefolgt von Bad Tölz-Wolfratshausen
(Rang 84) und Miesbach (Platz 85 im Bayernranking).
6.1.2 Schulische Bildung
In den späten 1950er Jahren stiegen nicht nur die Bildungsangebote, sondern auch
die Nachfrage nach Bildung. Diese Entwicklung wird auch als Bildungsexpansion
bezeichnet. Zum einen führte der Ausbau des Bildungssystems zu einem höheren
Bildungsgrad in der gesamten deutschen Bevölkerung, zum anderen bedeutete
diese Bildungsexpansion eine stärkere Bildungsdifferenzierung. 227 Die Hoffnung,
dass die Bildungsexpansion auch zu einer Chancengleichheit hinsichtlich des
Zugangs zur Bildung führt, wurde leider nicht erfüllt. Nachwievor gibt es
Chancenungleichheiten, je nach Region, Geschlecht, Ethnie und sozialer
Herkunft. 228 Allgemein sind insbesondere Kinder aus „Klassenlagen der
Arbeiterschaft und landwirtschaftlichen Klassenlagen“ 229 von benachteiligten
Bildungschancen betroffen.
225 Vgl. STMAS: Zweiter Bericht sozialen Lage in Bayern, S.17.
URL: http://www.stmas.bayern.de/sozialpolitik/sozialbericht/sozialbericht2-kurz-b.pdf [30.01.2010].
226 Vgl. Interaktives Kartenverzeichnis Kindertageseinrichtungen.
URL:http://www.statistik.bayern.de/interaktiv/regionalkarten/archiv/home.asp [26.03.2010].
227 Vgl. Rössel (2009:184).
228 Vgl. ebd., S. 185-202.
229 Vgl. ebd. S.203.
94

Die schulische Leistung der Kinder wird nachweislich auch durch deren soziale
Herkunft determiniert. 230 So ist die schulische Bildung und Leistung eine Frage
monetärer Ressourcen. Kann sich eine Familie Nachhilfe leisten, oder können dem
Schulkind genügend Lehrmittel zur Verfügung gestellt werden, so hat das Kind
folglich höhere Chancen. Natürlich gibt es für finanziell schwache Familien
kostenlose Unterstützungsangebote der Wohlfahrtsverbände (z.B
Hausaufgabenbetreuungsangebote im Mehrgenerationenhaus Murnau). Sind diese
aber nicht vor Ort, nutzen sie einem Schüler aus einer entfernt gelegenen
Gemeinde wenig. Denn würde dieses (zwar meist kostenlose) Angebot
wahrgenommen werden, wären damit Kosten für die Anfahrt mit öffentlichen
Verkehrsmitteln verbunden. Ob dieses Angebot wahrgenommen werden kann, ist
also auch abhängig vom Wohnort des Schülers und von der Lage der Schule.
Wie zuvor bereits erörtert wurde, können ungleiche Bildungschancen der Kinder
Folge der ungleichen Lebensbedingungen ihrer Eltern sein. Einige Soziologen sind
der Ansicht, dass diese ungleichen Bedingungen vor allem zu Beginn der
Schullaufbahn 231 wirken. Dies ist insofern nachvollziehbar, da in jungen Jahren
Kinder besonders abhängig vom materiellen und finanziellen Lebensstandard der
Eltern sind. Je älter der Schüler ist, desto eher hängt das Gelingen von ihm und
seinen Fähigkeiten ab, er selbst kann sich „sozialisieren und schulische
Leistungsfähigkeit [zu] entwickeln.“ 232 Demnach prägt die soziale Herkunft vor allem
in jungen Jahren die Schullaufbahn der Kinder.
Da die Bildungsqualifikation einen erheblichen Einfluss auf die Arbeitslosigkeit
nimmt, und damit auch als Indikator für ein gewisses Armutsrisiko darstellen kann,
wird die schulische Bildung Thema des nächsten Kapitels sein.
230 Konzept der Primären Effekte nach Raymond Boudon, wobei hier nicht näher darauf eingegangen
wird. Vgl. dazu (Solga 2008) Solga, H. (2008): Institutionelle Ursachen von Bildungsungleichheiten, in:
Wernstedt, R./John-Ohnesorg, M (Hrsg.):Soziale Herkunft entscheidet über Bildungserfolg.
Konsequenzen aus IGLU 2006 und PISA III, Friedrich- Ebert- Stiftung, Berlin, S. 15.
URL: http://library.fes.de/pdf-files/stabsabteilung/05314.pdf [15.07.2010].
231 Hierzu vgl. Hradil, St.(2006): Die Sozialstruktur Deutschlands im internationalen Vergleich, 2. Aufl.,
VS Verlag für Sozialwissenschaften, Wiesbaden, S.334.
232 Ebd. S. 136
95

6.1.2.1 Grundschulen 233
Hier ist zu betonen, dass das Bildungsangebot im Landkreis gleichmäßig verteilt
sein sollte, um nicht nur den Kindern der Siedlungsschwerpunkte des Landkreises
die beste Bildung zu ermöglichen, sondern auch die Kinder in den umliegenden
kleinen Dörfern zu berücksichtigen. Grundschulen vor Ort erleichtern zugleich den
Familien den Lebensalltag (Fahrtzeit/Aufwand/Erwerbstätigkeit der Eltern) und
formen ebenso das Ortsbild. Deshalb kann nur an die Schulbehörde sowie das
bayerische Kultusministerium appelliert werden, auch kleine Schulen
aufrechtzuerhalten. (z.B. Bad Bayersoien, die Grundschule sollte geschlossen
werden, weil zu wenig Kinder in den einzelnen Klassen waren).
Die Schließung der Grundschulen/Schulen in kleinen Orten widerspricht deutlich der
„Kinder-und Familienfreundlichkeit“ des Landkreises. In den großen Kommunen wie
GAP, Murnau, Mittenwald sind die meisten Schulen angesiedelt, allerdings sind hier
die Bodenpreise und damit die Mietpreise im Vergleich zu den umliegenden Dörfern
wesentlich höher, weshalb viele Familien, gerade einkommensschwache, auf das
ländliche Umland ausweichen müssen. Stehen in diesen Kommunen die
schulischen Einrichtungen allerdings vor Schließungen, wirkt sich dies für den
Landkreis als Familienstandort negativ aus.
6.1.2.2 Allgemeinbildende Schulen: Absolventen 2008
2008 verließen insgesamt 895 Schulabsolventen ihre Bildungseinrichtung, darunter
waren 398 Frauen (44,46%).
Um die Anteile der Absolventen nach ihrem erworbenen Bildungsabschluss und
nach dem Geschlecht zu beurteilen, dient folgende Abbildung:
233 Ursprünglich sollte hier das Übertrittsverhalten der Grundschüler in den einzelnen Kommunen
untersucht werden. Da der 2. Bericht zur sozialen Lage in Bayern nachweist, dass das
Übertrittsverhalten der Grundschüler divergiert nach Kreisstadt und Landkreis. In dieser Arbeit sollte
diese Erkenntnis auf Ebene Kreisstadt und einzelne Gemeinden herunter gebrochen werden.
Allerdings stellt das Schulamt in Garmisch-Partenkirchen in Absprache mit der Regierung von
Oberbayern keine Daten zur Verfügung, die das Übertrittsverhalten der Schüler nach Gemeinden
aufschlüsseln.
96

Abbildung 37: Absolventen der allgemein bildenden Schulen 2008, nach Geschlecht, Anteile in
% 234
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
4,8%
39,0%
29,2%
39,3%
2008 schlossen die meisten Schüler ihre Schullaufbahn mit dem
Realschulabschluss ab. Hauptschulabschluss und die allgemeine Hochschulreife
liegen ziemlich gleichauf mit jeweils ca. 30%.
Der Anteil der Frauen an den Absolventen steigt mit höherem Bildungsgrad. Die
Hochschulreife erhielten 2008 sogar mehr Frauen als Männer.
Der Anteil an Absolventen ohne Schulabschluss beläuft sich auf knapp 5%. Damit
wies fast jeder 20. Schüler eine Unterversorgung im Bereich der Bildung auf.
In Kapitel 5.3.1, Abb.33 wurde aufgezeigt, dass mehr Personen mit
Hauptschulabschluss von Arbeitslosigkeit betroffen sind, als Personen ohne
jeglichen Abschluss. Dieser Wert löste dort noch Verwunderung aus, nimmt man
doch an, dass die Arbeitslosigkeit vor allem bei Ungelernten, bzw. bei Personen
ohne Abschluss besonders hoch sein müsste. Allerdings zeigt hier Abbildung 37,
eine mögliche Erklärung dafür auf: Nur wenige Landkreisbewohner weisen keinerlei
Schulabschluss auf - der niedrige Anteil an Absolventen ohne Hauptschulabschluss
kann auch eine Erklärung für den geringen Anteil dieser Bildungsschicht an den
Arbeitslosen sein. Wiederum liefert der hohe Anteil an Hauptschulabsolventen eine
Erklärung dafür, warum mehr Personen mit Hauptschulabschluss von
Arbeitslosigkeit betroffen sind, als Personen mit keinerlei Abschluss. Die
Verwunderung aus Kap.5.3.1, Abb. 33, lässt sich hier anhand der
Absolventenpopulation gut erklären.
42,7%
38,5%
27,5%
53,3%
Anteile der Absolventen
darunter Frauen
234 Absolventen der Fachschule werden in dieser Statistik nicht berücksichtigt, da es im Landkreis
keine Fachschulen gibt. Eigene Darstellung, basierend auf: (Regionaldatenbank Allgemeinbildende
Schulen) Regionaldatenbank (2010): Allgemeinbildende Schulen: Absolventen/Abgänger.
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=0FE72825956F1AA83895C0D62
E3C7913?Menu=Willkommen [02.02.2010, 09:05 Uhr].
97

Sowohl in den Arbeitsmarktdebatten als auch in den Diskussionen um die
Bildungschancen wird neben dem Geschlecht immer wieder auf die ungleichen
Chancen für ausländische Mitbürger verwiesen. Nachdem bereits erörtert wurde,
dass Ausländer stärker von Arbeitslosigkeit betroffen sind, als Bürger mit deutschem
Pass, wird die Staatsangehörigkeit auch im Bereich der Bildung behandelt. Deshalb
wird der Anteil der ausländischen Schüler in den verschiedenen Schularten
ausgewiesen:
Abbildung 38: Anteil der ausländischen Schüler, nach Schulart im Schuljahr 2008/09,
in % 235
15,0%
12,0%
9,0%
6,0%
3,0%
0,0%
5,2%
11,7%
3,7% 3,1%
Anteil ausländischer
Schüler…
Die meisten ausländischen Schüler besuchten im Schuljahr 2008/09 eine
Hauptschule, die wenigsten hingegen das Gymnasium. Aus der Abbildung kann
man deutlich ablesen, dass mit der Höhe des Bildungsgrads der Anteil
ausländischer Schüler sinkt. Diese Betrachtung legt nahe, dass tatsächlich die
ausländischen Kinder und Jugendliche Verlierer der Bildungsexpansion sind, bzw.
dass es eine deutliche Ungleichheit im Bildungsniveau zwischen deutschen
Staatsangehörigen und Ausländern gibt. Über die Ursachen kann nur spekuliert
werden, da es keine Daten dazu gibt. Allerdings sind auch mehr Ausländer von
Grundsicherungsleistungen nach dem SGB XII und SGB II abhängig und stärker
von Arbeitslosigkeit betroffen. Dementsprechend gering ist deren zur Verfügung
stehendes Einkommen. Gerade einkommensschwache Familien können sich nur
schwer Nachhilfe leisten, oder in die Bildung ihrer Kinder investieren. Dass aber
gerade im Kindes- und Jugendalter die monetären Ressourcen der Eltern auch den
Handlungsspielraum der Kinder restringieren, und die soziale Herkunft der Eltern
dominant ist für den Bildungsgrad der Kinder, wurde bereits ausführlich erläutert. 236
235 Vgl. (Interaktives Kartenverzeichnis Schulen) Interaktives Kartenverzeichnis des Statistischen
Landesamtes Bayern, Thema Schulen und Kindertageseinrichtungen, Unterthema Schulen.
URL: http://www.statistik.bayern.de/interaktiv/regionalkarten/archiv/home.asp [05.06.2010].
236 Vgl. dazu Kap. 6.1.2.
98

6.1.2.3 Berufliche Schulen 2008
2008 gab es im Landkreis insgesamt 1791 Berufsschüler, darunter 963 Frauen und
98 Ausländer. Die Berufsschüler teilten sich auf in:
� 2 Berufsschulen mit insgesamt 1454 Schülern, darunter 848 Frauen und 81
Ausländer
� 4 Berufsfachschulen mit insgesamt 196 Schülern, darunter 87 Frauen, 11
Ausländer.
� 2 Fachschulen mit insgesamt 113 Schülern, 26 Frauen, 6 Ausländern. 237
Zusätzlich zu ihrem Berufsschulabschluss haben 30 Absolventen einen allgemeinen
Abschluss erworben. 10% der Absolventen erwarben zusätzlich den
Hauptschulabschluss, 46,6% die mittlere Reife und 43,4% die
Fachoberschulreife. 238
Auch wenn die Anzahl der Berufsschüler mit zusätzlich erworbenem Abschluss nicht
sehr hoch ist, ist dies trotzdem erfreulich, da diese Schüler in ihre Zukunft investiert
haben und zusätzlich einen höheren Bildungsgrad erworben haben.
6.1.2.4 Weiterbildung und Qualifikation der Erwerbstätigen im
Landkreis
Die Erwerbsbiographie der Menschen hat sich gerade in den letzten 20 Jahren stark
verändert. Eine Festanstellung auf Lebenszeit ist nur noch selten, das Verharren in
einem Betrieb, bei einem Arbeitgeber für das komplette Erwerbsleben die Seltenheit
geworden. Die Arbeitnehmer stehen in starkem Konkurrenzkampf mit
Wettbewerbern um Stellenangebote. Deshalb rücken Weiterbildungsmaßnahmen,
eine hohe berufliche und schulische Qualifikation immer mehr ins Betrachtungsfeld
der Personalchefs sowie folglich der Arbeitnehmer selbst. Bildung und berufliche
Qualifikation sichert zudem den eigenen Arbeitsplatz. „Lebenslanges Lernen“ gilt als
Schlagwort dieser Entwicklung.
Im Landkreis GAP bieten die Volkshochschulen Garmisch-Partenkirchen und
Murnau ein umfassendes Angebot zur Weiterbildung für Erwachsene 239 . Ebenso
237
Vgl. (Regionaldatenbank berufliche Schulen) Regionaldatenbank (2010): Berufliche Schulen:
Schulen und Schüler nach Schulart.
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=0FE72825956F1AA83895C0D62
E3C7913?Menu=Willkommen [02.02.2010, 09:08 Uhr].
238
Vgl. ebd.: (Regionaldatenbank Absolventen beruflicher Schulen) Regionaldatenbank (2010):
Absolventen/Abgänger beruflicher Schulen mit zusätzlich erworbenem allgemeinen Abschluss
[02.02.2010: 09:06 Uhr].
239
Kurse der VHS Murnau: (VHS Murnau) Volkshochschule Murnau e.V.
URL:http://www.vhs-murnau.de/Kurse [23.05.2010], Kurse der VHS GAP: (VHS GAP)
Volkshochschule Garmisch-Partenkirchen e.V. URL:http://www.vhs-gap.de/Kurse [23.05.2010].
99

stellt das Kreisbildungswerk ein umfangreiches Programm zur Erwachsenenbildung
zur Verfügung. 240
Nachdem in diesem Kapitel immer wieder auf die Dringlichkeit einer fundierten
Ausbildung für die Zukunftsabsicherung und für den bestmöglichen Schutz vor
Arbeitslosigkeit und Armut hingewiesen wurde, soll nun auch die Qualifikation der
Sozialversicherungspflichtigen Beschäftigten (SvB) (am Arbeitsort) im Landkreis
aufgezeigt werden: 241
Der Anteil der SvB ohne abgeschlossene Berufsausbildung beträgt 15,7% und ist
höher als der Durchschnittswert im Regierungsbezirk Oberbayern.
Der Anteil der SvB mit Abschluss an einer höheren Fachschule, Fachhochschule
und Hochschule gemessen an allen SvB am Arbeitsort beträgt hingegen nur 5,2%
und ist deutlich geringer als der Schnitt im Regierungsbezirk Oberbayern. Wobei
allerdings eingeräumt werden muss, dass der höhere Wert im Regierungsbezirk
auch auf die hohen Ausreißerwerte Münchens und Starnbergs zurückzuführen ist.
Im INSM Ranking für den Bereich der Hochqualifizierten belegt GAP 2008 den
Rang 49 von 96. Dieser Indikator entspricht dem prozentualen Anteil der
Beschäftigten mit Fachhochschul- oder Hochschulabschluss an allen
sozialversicherungspflichtig Beschäftigten. Die anderen Landkreise des Oberlandes
schneiden deutlich besser ab: Der Anteil hochqualifizierter SvB in TÖL, MB und WM
ist weitaus höher. Und so belegt MB den im Bayernranking den Platz 20, gefolgt von
WM mit Rang 24 und TÖL nimmt Platz 34 ein. 242
6.2 Wohnen
Mit Armut kann, neben fehlendem Einkommen, Arbeitslosigkeit, und unzureichender
Bildung auch eine schlechte Wohnsituation und Wohnausstattung verbunden sein.
Um die Armut anhand des Lebenslagenkonzepts zu messen, wird die allgemeine
Wohnsituation im Landkreis dargestellt. Da der Bau- und Bodenpreis sich nicht nur
auf die Eigentumskosten sondern folglich auch auf die Mieten und Pachten auswirkt,
werden die Wohneigentumskosten und Baupreise im Landkreis herangezogen, um
Rückschlüsse auf Miethöhen im Kreis ziehen zu können. Da der Lebenslagenansatz
davon ausgeht, dass eine Unterversorgung im Bereich Wohnen dann vorherrscht,
240 Angebot und Programm des (KEB) Katholischen Kreisbildungswerkes GAP:
URL:http://gap.keb-muenchen.de/610/ [23.05.2010].
241 LSKN (2010): Kreiszahlen.
URL: http://www.statistik-portal.de/statistik-portal/kreiszahlen.pdf [23.03.2010].
242 Vgl. INSM Hochqualifizierte:
URL: http://www.insm-regionalranking.de/2009_bl_bayern_i_hochqualifizierte.html [26.06.2010].
100

wenn einem Haushaltsmitglied weniger als 1 Wohnraum zur Verfügung steht 243 , wird
auch der Gebäude- und Wohnungsbestand im Landkreis analysiert, um dann in
einem letzten Schritt die Empfängerzahl der bedürftigen Wohngeldempfänger
aufzuzeigen.
6.2.1 Bezahlbarkeit von Wohneigentum
Die Bausparkasse LBS veröffentlichte zu Jahresbeginn 2010 eine Statistik zur
Bezahlbarkeit von Wohneigentum in verschiedenen Regionen Deutschlands. 244
Die regionale Auswertung zeigt, dass nur in wenigen Landkreisen sich
Durchschnittseinkommensbezieher keine typischen Wohneigentums-Objekte leisten
können. Vor allem gilt dies für das südliche Bayern von Lindau am Bodensee bis
zum Berchtesgadener Land, mit dem Landkreis Garmisch-Partenkirchen an der
Spitze.
So benötigt ein im Landkreis Garmisch-Partenkirchen Ortsansässiger
durchschnittlich 77% mehr von dem regionalen Durchschnittseinkommen, um sich
ein ortstypisches Wohneigentum im Landkreis leisten zu können.
Tabelle 3: Bezahlbarkeit von Wohneigentum, im Landkreisvergleich 245
Landkreis Abweichung
Garmisch-Partenkirchen +77%
Miesbach +68%
Bad Tölz-Wolfratshausen +54%
München +48%
Starnberg +41%
Weilheim-Schongau +23%
Oberallgäu +18%
Traunstein 0%
Ostallgäu -3%
Unterallgäu -36%
Allgemein benötigt man im Süden Bayerns mehr Einkommen als das regionale
Durchschnittseinkommen hoch ist, um sich Wohneigentum leisten zu können. Somit
sind auch die Nachbarlandkreise von GAP davon betroffen: Das gesamte Oberland
erweist sich als eine teure „Baupreis-Region“. Trotzdem ist Garmisch-Partenkirchen
hier, im negativen Sinn, Spitzenreiter.
243
Vgl. Wenzig (2005: 43).
244
LBS (18.01.2010): Pressemitteilungen: Infodienst: Wohnungsmarkt: Durchschnittseinkommen
reichen in den meisten Regionen fürs Eigenheim.
URL:http://www.lbs.de/bayern/presse/infodienste/wohnungsmarkt/durchschnittseinkommen
[18.02.2010].
245
Eigene Darstellung, auszugsweise und modifiziert übernommen von: ebd.
101

Obwohl im Landkreis GAP sowohl die Kaufkraft, als auch das Bruttoinlandsprodukt,
das verfügbare Einkommen und das Haushaltsnettoeinkommen deutlich geringer
ist, als in den anderen Landkreisen des Oberlandes, sind die Wohneigentumskosten
im Kreis horrend hoch. Diese Kosten stehen in keiner Relation zur
Einkommenssituation im Landkreis.
Die unverhältnismäßig hohen Wohneigentumskosten müssten sich logischerweise
auch auf den Mietmarkt auswirken. Nur leider gibt es über den Landkreis GAP
keinen Mietspiegel oder eine Mietstatistik. Als Orientierung können, wenn
überhaupt, die Mietobergrenzen für Sozialhilfeempfänger herangezogen werden. Da
diese Mietobergrenzen aufgrund des Wohnungsangebotes und der
Mietpreisentwicklung im Landkreis GAP als angemessen gelten:
Einer Person steht eine Whg. mit max. 45m² für 320,- € Kaltmiete zur Verfügung.
Für 2 Personen darf eine 60m² große Whg maximal 400,-€ kalt kosten. Für 3
Personen werden max. 485,-€ Kaltmiete für 75m² bewilligt und 4 Personen können
eine max. 85m² große Whg. für 550,-€ Kaltmiete beziehen. 246
Für die Berechnung der obigen LBS-Statistik wurden die Einkommensdaten mit
aktuellen Informationen aus der Preisdatenbank für Einfamilienhäuser verknüpft. 247
Um diese Zahlen nachvollziehen zu können, werden die Verkaufspreise von
Bauland verglichen. Die hohen Wohneigentumskosten müssten auch auf hohe
Baulandpreise zurückzuführen sein:
Tatsächlich ist der Quadratmeterpreis für baureifes Land im Landkreis GAP deutlich
höher als in anderen Regionen Bayerns. Im Kreis Garmisch-Partenkirchen beträgt
der durchschnittliche Verkaufspreis von Bauland 440,-€ pro qm. Im
Nachbarlandkreis Bad Tölz-Wolfratshausen (340,-€/qm) und Weilheim-Schongau
(180,-€) ist er deutlich geringer. Nur Oberbayern ist mit einem durchschnittlichen
Verkaufspreis von 478,-€ teurer, wobei hier auch die Gegenden um München und
Starnberg mit einfließen. 248
Innerhalb des Landkreises divergieren die Baulandverkaufspreise stark
auseinander. Und es lässt sich eine kommunale Inhomogenität hinsichtlich der
246
Vgl. (LRA GAP) Landratsamt Garmisch-Partenkirchen: Sozialamt. Hilfe zum Lebensunterhalt.
Miete/Unterkunftskosten.
URL: http://www.lra-gap.de/173.0.html [05.07.2010].
247
Eine Ausführliche Erläuterung der Vorgehensweise findet sich auf: LBS.
URL:http://www.lbs.de/bayern/presse/infodienste/wohnungsmarkt/durchschnittseinkommen
[18.02.2009].
248
Vgl. Bausch (2009: 58).
102

Verkaufspreise von Bauland (z.B. kostet in Eschenlohe baureifes Land 105€/qm, in
Murnau 492€/qm, in Garmisch-Partenkirchen 617€/qm) 249 ausmachen.
Die hohen Baulandpreise müssten sich folglich auch auf die Mietpreishöhe
auswirken, damit die Bauherren die Kosten wieder refinanzieren können.
Gerade für Familien, die ökonomisch schwächer gestellt sind, oder für
Bevölkerungsgruppen, die sich teuren Wohnraum in den Siedlungsschwerpunkten
nicht leisten können, bedeutet dies, entweder auf ausreichend qualitativ wertvollen
Wohnraum verzichten zu müssen, oder auf die ländlichen Orte des Landkreises,
deren Mieten und Wohneigentumserwerbungskosten nicht so hoch sind,
ausweichen zu müssen.
Dies wiederum hat gerade für Personen, die auf staatliche
Grundsicherungsleistungen (Sozialhilfe, ALG II…) und wohlfahrtsverbandliche
Unterstützungsmaßnahmen angewiesen sind, zur Folge, dass sie oftmals eine
fehlende oder nur schlechte (Verkehrs) Anbindung an die Kreisstadt oder größere
Orte haben. Aber auch für Familien, deren Einkommen an der Grenze des
soziokulturellen Einkommens liegt, ist dies bedenklich. Beispielsweise: Eine
einkommensschwache Familie weicht ins kostengünstigere Dorf Saulgrub aus. Die
zentralen wohlfahrtsverbandlichen Einrichtungen können nur mit einem erheblichen
Zeit- und Kostenaufwand erreicht werden: Die nächste Tafel sowie kostenlose
Beratungsangebote der Caritas sind in Oberammergau, bzw. Murnau und der
Kreisstadt Garmisch-Partenkirchen. Zudem ist die Infrastruktur in den Randgebieten
des Landkreises im Vergleich zu den Siedlungsschwerpunkten rückständig. Dies
bezieht sich vor allem auf die weiterführenden Bildungseinrichtungen, wie
Gymnasien und Realschulen. 250 Für einkommensschwache Familien kann die
Schulbeförderung ihrer Kinder eine hohe Belastung darstellen. Somit können die
monetären Ressourcen der Familie den Bildungsweg der Kinder beschränken.
Die hohen Preise für Bauland wirken sich aber auch auf Fertigstellung neuer
Wohngebäude aus:
2007 wurden 79 Wohngebäude im Landkreis fertiggestellt. Dies ist mit Abstand der
niedrigste Wert im ganzen Regierungsbezirk Oberbayern, was aufgrund der
überdurchschnittlichen Wohneigentumskosten und hohen Baulandpreise nicht
verwundert. In GAP wurden dadurch 1,6 Wohnungen je 1000 EWO geschaffen. Die
249 Vgl. Bausch (2009: 58).
250 In Murnau a. Staffelsee, in Ettal und in Garmisch-Partenkirchen gibt es Gymnasien, Realschulen
nur in der Kreisstadt. Hauptschulen hingegen stehen in mehreren Orten zur Verfügung.
103

geringe Anzahl an Neufertigungen von Wohngebäuden wirkt sich wiederum negativ
auf die Baubranche und damit den Arbeitsmarkt aus. 251
Die hohen Boden- und Immobilienpreise im Landkreis beeinflussen natürlich auch
die Pacht- und Miethöhen. Auch wenn der Landkreis über keine Mietstatistik verfügt,
darf daraus geschlussfolgert werden, dass ebenfalls die Mietkosten deutlich höher
sind, als in den umliegenden Landkreisen und sich deutlich unterscheiden zwischen
Siedlungsschwerpunkten (Murnau, Garmisch-Partenkirchen, Mittenwald) und
peripheren Orten.
Da diese Preise in keiner Relation zu den bereits erörterten Einkommenszahlen
stehen, kann davon ausgegangen werden, dass die Preise „von außen“ nach oben
getrieben werden. Die Nachfrage am Wohnungsmarkt oder nach Baugrund kommt
wohl vor allem durch ältere Menschen oder Menschen auf der Suche nach einem
Zweitwohnsitz oder einer Wertanlage. Diese oftmals kapitalstarken Haushalte
treiben so den Bauland- und Mietpreis im gesamten Landkreis nach oben, was
wiederum zum Nachteil für die einheimische Bevölkerung wird. 252 Wie bereits in der
Einkommensverteilung und der Kaufkraftverteilung betrachtet, lassen sich diese
Mietpreisentwicklungen mit der Einkommensverteilung nicht rechtfertigen. Damit der
Landkreis auch weiterhin ein familienfreundlicher Landkreis bleibt, muss hier
eingegriffen werden. Ebenso muss an die Zivilgesellschaft appelliert werden, diesen
Trend nicht länger zu tragen.
6.2.2 Gebäude und Wohnungsbestand
Folgt man den Armutsschwellen des Lebenslagenkonzepts, dann wird von einer
Unterversorgung im Bereich „Wohnen“ gesprochen, wenn einer Person weniger als
1 Wohnraum zur Verfügung steht. Dies kann aufgrund der mangelnden Datenlage
nicht analysiert werden, allerdings wird der Gebäude- und Wohnungsbestand
Aussagen über gerechten Wohnraum im Landkreis erlauben:
Am 31.12.08 waren je 1000 Einwohner 219,6 Wohngebäude zu verzeichnen. Je
Wohnung lebten im Schnitt 1.8 Personen, wobei die Wohnfläche pro Einwohner bei
46,7 qm lag und die durchschnittliche Wohnfläche je Wohnung 84,5 qm maß. 253
251
Vgl. LSKN (2010): Kreiszahlen.
URL: http://www.statistik-portal.de/statistik-portal/kreiszahlen.pdf [23.03.2010].
252
Vgl. Bausch (2009: 58).
253
Vgl. (Interaktives Kartenverzeichnis Bauen) Interaktives Kartenverzeichnis (2010): Bauen und
Bevölkerung, Gebäude und Wohnungsbestand.
URL: http://www.statistik.bayern.de/interaktiv/regionalkarten/archiv/home.asp [10.02.2010].
104

Tabelle 4 zeigt, dass knapp die Hälfte aller Wohngebäude im Landkreis aus einer
Wohnung besteht. Daraus ist zu schließen, dass 48,6% aller Wohngebäude
Einfamilienhäuser oder Einliegerwohnungen sind.
Tabelle 4: Anteil der Wohngebäude mit x-Wohnungen in % 254
1 Whg 48,6
2 Whg 24,1
3 oder mehr 27,4
Der Anteil der familiengerechten Wohnungen (mehr als drei Räume pro
Wohnung) 255 am gesamten Wohnungsbestand hat einen Anteilswert von 59,8%.
Dieser Wert erscheint erst mal hoch. Im Vergleich mit dem Oberland ist der Anteil
an familiengerechten Wohngebäuden eher als gering einzustufen: So haben in TÖL
70,5% aller Wohnungen mehr als 3 Räume, in WM sind es sogar 75,16%. Nur der
Kreis Miesbach ähnelt Garmisch-Partenkirchen, hier sind 54,4% aller Wohnungen
mehr als 3-räumig. 256 Der Familienatlas des Bundesministeriums für Familie,
Senioren, Frauen und Jugend beurteilt die Wohnsituation und das Wohnumfeld im
Landkreis als stark unterdurchschnittlich. 257
Aufgrund der horrenden Wohneigentumskosten dürfte zu erwarten sein, dass sich
diese Preise auch auf die Mieten auswirken. Die hohen Mieten wiederum sind
gerade für einkommensschwache Personen kaum zu finanzieren, weshalb die
Anzahl der Empfänger von Wohngeld dementsprechend hoch sein müsste. Die
folgende Analyse soll dies prüfen: Unter die Gruppe der Wohngeldempfänger fallen
alle Personen, die einen bewilligten Anspruch auf die Gewährung von Wohngeld
haben. Nicht anspruchsberechtigt sind Personen, die Transferleistungen wie Hartz
IV, oder Sozialhilfe bekommen. Haushalte mit niedrigem Einkommen erhalten
Wohngeld als Mietzuschuss, selbstnutzende Wohneigentümer als Lastenzuschuss,
um tragbare Wohnkostenbelastungen zu erreichen. 258
254
Eigene Darstellung, beruhend auf: Interaktives Kartenverzeichnis Bauen.
URL: http://www.statistik.bayern.de/interaktiv/regionalkarten/archiv/home.asp [10.02.2010] .
255
Vgl. (BMFSFJ 2007) Bundesministerium für Familien, Senioren, Frauen und Jugend: Familienatlas
2007. Standortbestimmung, Potenziale, Handlungsfelder, Berlin, S.14.
256
Eigene Prozentberechnungen, basierend auf: (Regionaldatenbank Wohngebäude)
Regionaldatenbank (2010): Wohngebäude und Wohnungsbestand.
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=CE13FB4F476A0E31343290441
9CB9D49?Menu=Willkommen [05.07.2010, 18.14 Uhr].
257
Vgl. BMFSFJ (2007: 15).
258
Vgl. (STMI) Oberste Baubehörde im Staatsministerium des Innern: Bauen: Wohnen in Bayern:
Wohngeld.
URL: http://www.stmi.bayern.de/bauen/wohnen/wohngeld/ [01.07.2010].
105

Somit ist das Wohngeld vor allem für finanziell schlecht gestellte Familien
besonders wertvoll, da es so einen angemessenen und familiengerechten
Wohnraum ermöglicht. Gleichzeitig ist das Wohngeld in Form des
Lastenzuschusses ein gutes Instrument der Sozialpolitik, um die Bildung von
Wohneigentum zu fördern. 259
Im Landkreis Garmisch-Partenkirchen ist die Anzahl der Haushalte, die allgemeines
Wohngeld beziehen zwischen den Jahren 2000 und 2004 um 47,36% gestiegen
(von 719 auf 1366). Ebenso ist die Höhe des Wohngeldes gestiegen. Der
durchschnittliche monatliche Anspruch betrug 2000 84,-€, 2002 waren es 114,-€
und 2004 bereits 122,-€. 260
Unter den Beziehern des allgemeinen Wohngeldes, waren 2004 1328 Haushalte,
die einen Mietzuschuss erhielten. Und 38 Haushalte, die ohne einen
Lastenzuschuss in Höhe von 140€, für ihr Wohneigentum keine tragbare
Wohnkostenbelastung erreichen konnten. 261
2005 trat das vierte Gesetz für moderne Dienstleistungen am Arbeitsmarkt in Kraft.
Dadurch sank auch die Anzahl der Wohngeldempfänger in diesen Statistiken, da die
Unterkunftskosten vieler damaliger Empfänger von Wohngeld nun durch andere
Sicherungssysteme übernommen werden (z.B. SGB II, SGB XII).
Abbildung 39: Entwicklung: Wohngeld und Empfänger ab 2005 262
769 708
Die Empfängeranzahl ist seit 2005 gesunken, ebenso die Höhe des allgemeinen
Wohngeldes. Die Wohngeldbezugsquote liegt unter einem Prozent (0,55% aller
EWO erhalten diese Leistung). 2006 lag diese Quote mit 0,2 Prozentpunkten (0,8%)
unterhalb der in Bayern (damals beste Position in Deutschland). 263
586
259
Vgl. hierzu Lampert/Althammer (2007: 394).
260
Vgl. (Regionaldatenbank Wohngeld bis 2004) Regionaldatenbank (2010): Wohngeldstatistikallgemeines
Wohngeld (bis 2004).
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=84B42A47FBA57635C362188D1
75FB9EA?Menu=Willkommen [19.02.2010, 10:36 Uhr].
261
Vgl. ebd.
262
Eigene Darstellung, beruhend auf: (Regionaldatenbank Wohngeld ab 2005) Regionaldatenbank
(2010): Allgemeines Wohngeld: Haushalte, durchschnittlicher Anspruch an allgemeinen Wohngeld ab
2005.
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=84B42A47FBA57635C362188D1
75FB9EA?Menu=Willkommen [02.06.2010, 12.21Uhr].
263
STMAS: Zweiter Bericht zur sozialen Lage in Bayern, S. 12.
URL:http://www.stmas.bayern.de/sozialpolitik/sozialbericht/sozialbericht2-kurz-b.pdf [19.12.2009].
484
115 110 100 99
2005 2006 2007 2008
Wohngeldempfänger
durchschnittl. Monatl.
Anspruch an Wohngeld, in €
106

Der Landkreis wird in der Wohngeldtabelle des BMVBS als Mietraum der Stufe VI
klassifiziert, da das Mietniveau im Landkreis 25% höher als der Bundesdurchschnitt
ist. 264
Es verwundert, dass nicht mehr Bürger Wohngeld beantragen, aufgrund der hohen
Mietklassifizierung, der geringen Kaufkraft und der Einkommensverteilung.
Allerdings wird in der Statistik auch nicht ausgewiesen, wie viele der beantragten
Wohngeldzuschüsse tatsächlich bewilligt werden.
6.3 Gesundheit älterer Menschen
Trotz der aktiven Sozialpolitik und enormen Aufwendungen für
Gesundheitsleistungen besteht eine ungleiche Verteilung von Gesundheitsrisiken
und Gesundheitspotenzialen. So kam in Untersuchungen hervor, dass Mängel bei
der Ernährung und Gesundheit u.a. auf ein niedriges Einkommen und Armut
zurückzuführen sind. Somit ist die Gesundheit, besonders die Gesundheit
unterprivilegierter Bevölkerungsgruppen von hoher öffentlicher Verantwortung und
damit eine Aufgabe des Staates. 265
Im folgenden Kapitel wird die Lebenslage Gesundheit betrachtet. Allerdings ist
anzuführen, dass aufgrund mangelnder Daten nur Bezug zu den älteren Menschen
genommen wird, da in dieser Personengruppe ausführlichere Statistiken zur
Auswertung zur Verfügung stehen. Anderweitige Personengruppen können hier
aufgrund der Datenproblematik nicht angeführt werden. Allerdings sind ja gerade
ältere Menschen von Armut betroffen, bzw. sind sie die stärkste Empfängergruppe
von Grundsicherungsleistungen nach SGB XII. 266 Da der Landkreis weiter altern
wird, ist zu erwarten, dass immer mehr Menschen im Kreis pflegebedürftig werden.
Somit wird auch der Anteil der Hilfsbedürftigen im Kap. 7, SGB XII steigen. Deshalb
muss diese Bevölkerungsgruppe genau betrachtet werden.
264 Grundlage dieser Klassifizierung sind die Mieten der Wohngeldempfänger, Datenquelle:
(BMVBS) Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung: Stadtentwicklung, Wohnen:
Wohnraumförderung: Wohngeld und Mietstufen.
URL:http://www.bmvbs.de/Stadtentwicklung_-Wohnen/Wohnraumfoerderung/Wohngeld-
,1567.1089469/Wohngeld-und-Mietenstufen.htm [02.06.2010].
265 Vgl. (Badura/Feuerstein 2007) Badura, B., Feuerstein, G. (2007): Gesundheit und Gesellschaft, in:
Joas, H. (Hrsg.): Lehrbuch der Soziologie, 3. überarbeitete und erweiterte Auflage, Campus Verlag
GmbH, Frankfurt a. M., S.395-419.
266 Vgl. Kap.4.1.
107

Pflegebedürftige
2500
2350
2200
2050
1900
Abbildung 40: Pflegebedürftige im Landkreis 267
Im Landkreis Garmisch-Partenkirchen gab es Ende des Berichtsjahres 2007 2436
pflegebedürftige Personen. Seit 1999 ist die Anzahl der Pflegebedürftigen um 11,4%
gestiegen, wobei die Verteilung auf die Pflegearten und Pflegeeinrichtungen relativ
gleich blieb. 268
Diese Pflegebedürftigen wurden 2007 in verschiedenen Einrichtungen oder durch
verschiedene Dienste gepflegt: 37,7% in Pflegeheimen, wobei die meisten
Pflegebedürftigen vollstationär behandelt wurden (97,6%), nur die wenigsten
befanden sich in Kurzzeitpflege (0,8%) oder in teilstationärer Behandlung (1,6%).
22,2% der Pflegebedürftigen wurden durch die Pflegedienste des Landkreises
versorgt. Die meisten Pflegebedürftigen waren in Obhut ihrer Angehörigen
(40,1%). 269
2159
2106
2190
Seit 1999 ist die Anzahl der Pflegebedürftigen angestiegen. Die Anzahl der
Empfänger von Pflegegeld ist allerdings relativ stabil geblieben. 270
Der Anteil der Personen, die Hilfe zur Pflege (SGB XII, Kap.7) erhielten ist sogar um
7,7% 271 gesunken, wobei einzuwenden ist, dass sich die Struktur der Empfänger mit
Einführung des SGB XII grundlegend verändert hat.
Aufgrund der steigenden Anzahl an Pflegebedürftigen ist auch die Anzahl der
Pflegedienste und deren Personal angestiegen: Gab es 2003 10 Dienste mit 145
Pflegekräften, so wurden 2007 die Pflegebedürftigen im Landkreis durch 18
267 Eigene Darstellung, basierend auf Daten: (Lfstad Pflegebedürftige) Bayerisches Landesamt für
Statistik und Datenverarbeitung (2010): Pflegebedürftige. [19.02.2010, um 9.44 Uhr]. Tabelle ist online
nicht mehr verfügbar, bzw. wird von der Regionaldatenbank nicht mehr für alle Jahre ausgewiesen.
Tabelle einsehbar im Anhang.
268 Vgl. Eigene Prozentberechnung, basierend auf: ebd.
269 Eigene Prozentberechnung, basierend auf: ebd.
Erklärung: Wer Pflegegeld erhält, wird in häuslicher Umgebung von Angehörigen gepflegt.
270 Vgl. ebd.
271 Eigene Berechnung, beruhend auf den Zahlen der Empfänger von Hilfe zur Pflege, nach SGB XII,
Kap. 7, Jahresdurchschnittswerte 2005, 2006, 2007, 2008 in: Lfstad (Mai 2007, Oktober 2007, April
2009, September 2009): Berichte zur Sozialhilfe in Bayern, Teil 2, Empfänger. Alle Berichte sind
abrufbar in folgendem Veröffentlichkeitsportal des Bayerischen Landesamtes für Statistik und
Datenverarbeitung:
URL:http://www.statistik.bayern.de/veroeffentlichungen/index.php?themenreihe=K1102 [01.07.2010].
2269
2436
1999 2001 2003 2005 2007
Jahre
Anzahl der
Pflegebedürftigen
108

Pflegedienste versorgt. Die Pflegedienste haben insgesamt einen Personalstand
von 198 Personen. 272
Im Jahr 2007 gab es im Landkreis 17 Pflegeheime, die über 1067 Plätze verfügten.
Rund 917 Personen waren in Pflegeheimen untergebracht. In diesen Pflegeheimen
kümmerten sich 597 Angestellte um die Pflegebedürftigen. 273
Für die Pflegebedürftigen im Landkreis gibt es also umfassende
Betreuungsangebote. 2007 kamen auf jede Pflegekraft der Pflegedienste 2, 7
Pflegebedürftige. 274
Noch besser ist das Versorgungsangebot für die Bevölkerung durch
Krankenhausbetten:
2008 standen 15,2 Betten pro 1000 Einwohner zur Verfügung. Damit gibt es im
Landkreis eine überdurchschnittlich hohe Versorgung an Krankenhausbetten. Die
anderen Landkreise des Oberlandes haben deutlich weniger Krankenhausbetten:
TÖL: 4,1 KH Betten/1000 EWO
WM: 3,9 KH Betten / 1000 EWO
Miesbach: 6,0 KH Betten / 1000 EWO. 275
Aufgrund der steigenden Anzahl pflegebedürftiger Menschen und aufgrund der
Alterung des Landkreises ist mit einem weiteren kontinuierlichem Anstieg der
Pflegebedürftigkeit zu rechnen. Die Pflegedienste und Heime haben bereits auf
diese Entwicklung reagiert und sowohl die Betreuungsplätze als auch das
Pflegepersonal aufgestockt. Damit ist der Landkreis in der Gesundheitsversorgung
älterer Menschen Spitzenreiter im Oberland. Auch die Bettenkapazität in
Krankenhäusern ist überdurchschnittlich hoch. Die Reaktion der
wohlfahrtverbandlichen, privaten und öffentlichen Gesundheitsdienstleistern ist
vorbildlich, darf aber aufgrund der Bevölkerungsvorausberechnungen nicht aus dem
Blickwinkel geraten. Nach wie vor sind viele Pflegebedürftige auf
Grundsicherungsleistungen angewiesen, um sich überhaupt eine umfassende und
ausreichende Pflege leisten zu können. Es ist zu erwarten, dass die Anzahl der
leistungsabhängigen Pflegebedürftigen aufgrund des hohen Altenquotienten des
Landkreises, des hohen Anteils an Niedriglohnbeziehern 276 , und des hohen
272
Vgl. Lfstad Pflegedienste [19.02.2010, 10: 30 Uhr]. Diese Tabelle ist im Anhang einzusehen, die
Tabelle im Internet wird nicht mehr veröffentlicht.
273
Vgl. Lfstad Pflegeheime [19.02.2010, 10.32Uhr]. Tabelle ist im Anhang einsehbar.
274
Eigene Berechnung basierend auf ebd.
275
Vgl. (Interaktives Kartenverzeichnis Gesundheit) Interaktives Kartenverzeichnis: Thema:
Gesundheit und Soziales, Krankenhäuser.
URL: http://www.statistik.bayern.de/interaktiv/regionalkarten/archiv/home.asp [04.05.2010].
276
Vgl. Kap. 5.1.5, Niedriglohn=gering Rente.
109

Empfängeranteils der über 65 Jährigen an Grundsicherungsleistungen nach SGB
XII, weiter steigen wird.
6.4 Familien
Die Familie ist die erste soziale Umwelt, mit der ein Kind konfrontiert wird. Neben
der Familie werden Kinder vor allem durch Institutionen wie Kindergärten und
Schulen sozialisiert. Diese Instanzen haben vornehmlich die Funktion der
Sozialisation übernommen. Trotzallem beeinflussen Veränderungen (Scheidung,
Arbeitslosigkeit, Krankheit…) innerhalb der Familie auch das Leben der Kinder. Die
Lebenslagen von Kindern und Jugendlichen werden vor allem durch die
Lebensumstände der Eltern bestimmt und geprägt. Dies betrifft insbesondere die
Erziehungs- Bildungs- und Entfaltungsmöglichkeiten, aber ebenso die materiellen
Lebenslagen. Der soziale Status, in den ein Kind hineingeboren wird (sind die Eltern
vermögend, leben sie von Sozialhilfe?) bestimmt auch das Leben der Kinder, der
Habitus wird in der Primär Sozialisation verinnerlicht. Desweiteren werden den
Kindern Werte, Wertvorstellungen, Einstellungen und Lebensstile mit auf den Weg
gegeben. 277
6.4.1 Natürliche Wanderungsbewegungen
Um die Situation von Familien im Landkreis zu erschließen, werden zunächst
natürliche Wanderungsbewegungen der Bevölkerungs aufgezeigt.
Abbildung 41 zeigt, dass die Anzahl der Geburten seit 1998 rückläufig ist. Neben
Traunstein weist der Landkreis die niedrigste Geburtenrate pro 1000 EWO auf
(7,8). 278
Zudem hat der Landkreis die zweit höchste Sterberate im Regierungsbezirk
Oberbayern, nach dem Berchtesgadener Land (BGL). Im Landkreis GAP starben
11,1 Menschen pro 1000 Einwohner, im BGL waren es 11,8 Menschen pro 1000
EWO. 279
Man muss aber auch die Altersverteilung der Bevölkerung mit einbeziehen,
schließlich haben diese Landkreise auch den höchsten Anteil der über 65 Jährigen
277
Vgl. Lampert/Althammer (2009:407) und ebenso (Nave/ Onne 2007) Nave-Herz, R., Onne-
Isemann, C. (2007): Familie, in: Joas, H. (Hrsg.): Lehrbuch der Soziologie, 3. überarbeitete und
erweiterte Auflage, Campus Verlag GmbH, Frankfurt a. M., S.313-337.
278
Vgl. LSKN (2010): Kreiszahlen. URL:http://www.statistik-portal.de/statistik-portal/kreiszahlen.pdf
[23.03.2010].
279
Vgl. LSKN (2010): Kreiszahlen. URL:http://www.statistik-portal.de/statistik-portal/kreiszahlen.pdf
[23.03.2010].
110

an der Gesamtbevölkerung. Die hohe Sterberate lässt sich also durch die
Altersverteilung der Bevölkerung erklären.
Abbildung 41: Statistik der Geburten - Anzahl der Lebendgeburten 280
Die Zahl der Eheschließungen hat von 2000 bis 2008 kontinuierlich abgenommen.
Wurden 2000 noch 669 Ehen geschlossen, so waren es 2008 nur noch 636. Unter
den verheirateten Frauen waren 2008 597 deutsche Ehefrauen und 39
ausländische.
Vor allem die Nationalität der Ehefrauen ist hier entscheidend: von 36
geschlossenen Ehen, in denen der Ehegatte Ausländer ist, stammen nur 8
Ehefrauen aus dem Ausland, und 28 Ehefrauen aus Deutschland. Ist der Ehemann
Deutscher, so ist von 600 Eheschließungen in 569 Fällen die Ehefrau Deutsche. 281
Die Anzahl der Ehescheidungen ist gesunken. Betrug die Scheidungsquote 282 2000
noch 32%, so lag sie 2008 nur noch bei 26%. Immerhin wurde trotzallem ¼ der
geschlossenen Ehen wieder geschieden. 283
Im Jahr 2008 waren rund 153 Kinder von der Scheidung ihrer Eltern betroffen. Von
den 171 geschiedenen Ehen im Jahr 2008, hatte die Hälfte davon 1 Kind, und 40%
zwei Kinder. 284
1000
500
Anzahl der
Lebendgeborenen
6.4.2 Attraktivität der Region für Familien
Der Familienatlas des BMFSFJ 285 beurteilt den Landkreis als Top-Region für
Familien. In diese Bewertung flossen die Vereinbarkeit von Familie und Beruf,
Wohnen, Bildung und Ausbildung, sowie Freizeit mit ein. Ebenso wurden
Rahmenbedingungen wie Arbeitsmarkt und Demographie beurteilt. Trotz dieser
Bewertung, nimmt der Landkreis als Top-Region nur in den Bereichen Bildung und
Ausbildung, und Freizeitangebote für Kinder und Jugendliche eine Spitzenposition
280
Eigene Darstellung, basierend auf: Lfstad Lebendgeborene. Stand: 19.02.2010, 11:22Uhr. Tabelle
ist im Anhang.
281
Vgl. Lfstad Eheschließungen, Stand: 19.02.2010, 11.19Uhr. Tabelle nur im Anhang.
282
Eigene Berechnung auf Grundlage der Anzahl Eheschließungen und Ehescheidungen.
283
Vgl. Lfstad Ehescheidungen, Stand: 19.02.2010, 11:25Uhr. Tabellen Anhang.
284
Vgl. Lfstad Sonderauswertung: Geschiedene Ehen und Zahlen der Kinder. [04.03.2010]. Tabelle
Anhang.
285 BMFSFJ : Familienatlas 2007.
0
1998 2000 2002 2004 2006 2008
904 848 756 719 725 597
111

ein, sonst bewegt er sich im (oberen) Mittelfeld. Was die Wohnsituation für Familien
betrifft, ist er sogar stark unterdurchschnittlich 286 .
Insgesamt zeichnen sich die Top-Regionen durch „Allrounder-Qualitäten aus, wobei
allerdings die Kinderbetreuungsangebote noch ausbaufähig sind.“ 287
6.5 Ältere Menschen
In den vorhergehenden Analysen zur bekämpften Armut (Kapitel 4.1) wurde
deutlich, dass insbesondere Kinder und Menschen über 65 Jahre auf staatliche
Transferzahlungen der Mindestsicherung angewiesen sind. Die Lebenslage der
Kinder wurde in den Bereichen Bildung und Familien beschrieben. Nachdem die
Situation der Familien dargestellt und die Familienfreundlichkeit des Landkreises
beurteilt wurde, soll auch die Lebenslage der älteren Menschen erläutert werden.
Hierzu zählen alle Landkreisbewohner über 65 Jahre.
Aufgrund mangelnder Daten kann nur die Situation der Altenheime aufgezeigt
werden, und auf die Bedürftigkeit der Altenheimbewohner eingegangen werden. Da
die Landkreisbevölkerung zu einem großen Teil aus älteren Menschen besteht, ist
es notwendig, nochmals auf deren Situation einzugehen, sowie auf die
Bevölkerungsstruktur zu einzugehen, da sich aus dieser zentrale (zukünftige)
Armutsprobleme ergeben.
Die Bevölkerung des Landkreises Garmisch-Partenkirchen setzt sich zu einem
großen Teil aus älteren Menschen zusammen: Der Altenquotient im Landkreis
beschreibt das Verhältnis der über 65 Jährigen zu den 20 bis unter 65 Jährigen und
betrug 2008 40,8. Damit hat der Landkreis im Oberland den höchsten
Altenquotienten. Den Bevölkerungsvorausberechnungen nach wird der
Altenquotient in den nächsten 20 Jahren um 13,3 steigen. Das Durchschnittsalter im
Kreis lag bei 44,7 Jahren und steigt voraussichtlich bis 2028 auf 49,3 Jahre. Damit
ist der Landkreis nicht nur der „älteste“ im Oberlandvergleich, sondern übersteigt
sämtliche Landkreise des Regierungsbezirks Oberbayern. Zudem wird die
Bevölkerung bis 2028 abnehmen, wohingegen die Bevölkerung der anderen
Landkreise des Oberlandes stabil bleibt, bzw. zunimmt. 288
Die Bevölkerungszahl des Landkreises Garmisch-Partenkirchen wird abnehmen, bei
einer gleichzeitigen Alterung der Einwohner. Daraus ergeben sich folgende
Probleme für den Landkreis, bzw. für das Armutspotenzial aufgrund der bekämpften
286 Vgl. BMFSF (2007:12-25).
287 Vgl. BMFSFJ (2007:29).
288 Vgl. Lfstad Demografie.
URL: http://www.statistik.bayern.de/statistik/kreise/180000.pdf [22.05.2010].
112

Armut: Ältere Menschen gehören zu der Bevölkerungsgruppe, die am stärksten auf
Grundsicherungsleistungen nach dem SGB XII angewiesen sind. Die Anzahl der
Pflegebedürftigen hat über die Jahre ebenso zugenommen. Die Pflegebedürftigen
haben bei Bedürftigkeit einen Anspruch auf Hilfe zur Pflege nach SGB XII, Kap. 7 §§
61 ff. 289 Aufgrund des demografischen Wandels und der Altersstruktur des
Landkreises ist nicht nur damit zu rechnen, dass die Anzahl der bedürftigen
Grundsicherungsempfänger nach SGB XII steigen wird, sondern auch die
Pflegebedürftigkeit im Landkreis weiterhin zunehmen wird. Damit verbunden werden
mehr ältere pflegebedürftige Landkreisbewohner auf Pflegegeld angewiesen sein.
Dieser Trend bedeutet nicht nur eine Steigerung des Armutspotenzials aufgrund des
Alters, bzw. der Pflegebedürftigkeit, sondern auch einen erheblichen finanziellen
Mehraufwand für den Landkreis Garmisch-Partenkirchen als Träger dieser
Sicherungsleistungen.
2009 waren insgesamt 974 Personen in stationären Einrichtungen der Altenhilfe
untergebracht. Darunter 138 im Wohnbereich, 35 mit Pflegestufe 0, 283 Menschen
mit Pflegestufe 1, 336 mit Pflegestufe 2 und 182 mit Pflegestufe 3. Aus Mitteln der
stationären Hilfe zur Pflege haben 242 Personen Heimkostenbeiträge durch das
Sozialamt des Bezirks Oberbayern erhalten. In der Regel setzen sich diese Mittel
aus Restheimkosten und Taschengeld zusammen. 732 Personen bezahlten
demnach ihre Heimkosten selbst, oder deren Angehörige sind dafür
aufgekommen. 290 Im Wohnbereich erhielten 21 Personen Hilfe zum Lebensunterhalt
vom örtlichen Träger, dem Landkreis Garmisch-Partenkirchen. Diese Hilfeleistung
umfasst die Übernahme der Restheimkosten zuzüglich eines Barbetrages zur
persönlichen Verfügung und gegebenenfalls sonstigen laufenden Bedarfs. 291
Im Jahr 2008 gab es im Landkreis 15 Altenheime mit 1136 Plätzen. Je 1000
Einwohner über 65 Jahren standen damit 56,5 Plätze zur Verfügung. Damit weist
der Landkreis im Oberlandvergleich die höchste Altenheimplatzdichte je 1000
Einwohner auf. 292
289 Vgl. SGB XII Kap. 7, §§61.
URL: http://bundesrecht.juris.de/sgb_12/BJNR302300003.html#BJNR302300003BJNG001100000
[02.07.2010].
290 Vgl. Information des Sozialamtes Landratsamt GAP, 04.03.2010. Siehe Anhang.
291 Diese Information beruht auf einer Auskunft des Sozialamtes Garmisch-Partenkirchen,
Ansprechpartner war Herr Brunnenmayer. Die e-mail befindet sich im Anhang.
292 Vgl. Interaktives Kartenverzeichnis Gesundheit.
URL:http://www.statistik.bayern.de/interaktiv/regionalkarten/archiv/home.asp [04.05.2010].
113

7. Aspekte der Armutsbekämpfung
Nachdem das Armutspotenzial im Landkreis Garmisch-Partenkirchen abgebildet
wurde, auf die Armutsrisiken des Landkreises eingegangen und die Lebenslagen im
Landkreis hinsichtlich ihres Armutspotentials aufgezeigt wurden, wird abschließend
auf Maßnahmen der Armutsbekämpfung im Kreis Garmisch-Partenkirchen
eingegangen.
Die Armutsbekämpfung ist nicht nur ein sozialpolitisches Ziel, das auch auf
kommunaler Ebene umgesetzt werden muss, sondern ebenso Thema der
Europäischen Union – der europäische Rat und das europäische Parlament riefen
das Jahr 2010 als „europäisches Jahr zur Bekämpfung von Armut und sozialer
Ausgrenzung“ 293 aus. Im Hinblick auf das nationale sozialpolitische Ziel der
Armutsbekämpfung und das europäische Themenjahr sind die Aspekte der
Armutsbekämpfung auf Landkreisebene auch Gegenstand dieses Berichts.
Die sozialstaatlichen Maßnahmen zur Bekämpfung der Armut wurden in Kap. 4.1
bereits aufgezeigt: Durch staatliche Grundsicherungsleistungen nach SGB XII und
SGB II wird das soziokulturelle Existenzminimum abgedeckt und somit der
Lebensunterhalt der Bedürftigen gesichert. Daneben gibt es aber weitere
Maßnahmen, um dem Phänomen der Armut und seinen gesellschaftlichen und
soziokulturellen Auswirkungen zu begegnen. Die Angebote können sowohl von
kommunalen Einrichtungen als auch von wohlfahrtverbandlichen Institutionen
offeriert werden und sind sowohl vorbeugend als auch reaktiv wirksam.
Die Armutsbekämpfung ist auch auf kommunaler Ebene Instrument der Sozialpolitik
und für den Landkreis unerlässlich, um sowohl mit der Entwicklung auf nationaler
Ebene, als auch mit den Auswirkungen der Globalisierung Schritt zu halten. Der
Landkreis kann nur dann wettbewerbsfähig sein und als attraktiver Standort für
Familien, Bewohner und Unternehmen gelten, wenn auch die sozial Benachteiligten,
die „Armen unter uns“, unterstützt und wahrgenommen werden und wenn versucht
wird, dieser Armut staatlich, wohlfahrtverbandlich und zivilgesellschaftlich auf
kommunaler Ebene entgegenzuwirken. Es ist davon auszugehen, dass ein
Landkreis mit einer ausgewogenen Einkommensverteilung, mit einer positiven
Wirtschaftsentwicklung und einer niedrigen Arbeitslosenquote, sowie einem
umfassenden Bildungs- und Gesundheitsangebot, einem bezahlbaren
Wohnungsmarkt und der Möglichkeit zur gesellschaftlichen Teilhabe für alle
293
Vgl. (Amtsblatt EU) Amtsblatt der Europäischen Union: Beschluss Nr. 1098/2008/EG des
Europäischen Parlaments und Rates:
URL:http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:298:0020:0029:DE:PDF
[04.07.2010].
114

Menschen, diesen Entwicklungen besser standhalten kann und zukunftsfähiger ist.
Folgende Ausführungen zeigen einige Maßnahmen der Armutsbekämpfung an.
7.1. Bürgerschaftliches Engagement und gesellschaftliche Teilhabe
Im nun Folgenden werden verschiedene Angebote (insbesondere) für
einkommensschwache Landkreisbewohner dargestellt. Diese Angebote gehen mit
einer Struktur der Freiwilligenarbeit einher. Was bedeutet, dass nicht nur
sozialschwache Personen integriert werden, sondern auch die Ehrenamtlichen ein
Mitgefühl und Verständnis für diese Bedürftigen entwickeln und somit die
Gemeinschaft und Gemeinschaftsbildung unterstützt wird. Zudem beugt dieses
kollektive Empfinden und miteinander gestalten der Vereinsamung und Exklusion
vor. Einkommensschwache oder von Armut bedrohte werden im Ernstfall nicht nur
durch ein staatliches finanzielles Sicherungsnetz aufgefangen, sondern haben
innerhalb dieser Institutionen und Angebote eine Gemeinschaft, die im Idealfall
gemeinsam mit einsteht und freiwillige Unterstützung leistet.
Da mit der Armut oftmals der Ausschluss vom gesellschaftlichen und
soziokulturellen Leben verbunden ist, konzentriert sich dieser Abschnitt auf die
Angebote der Kommunen und Wohlfahrtsverbände für bürgerschaftliches
Engagement und gesellschaftliche Teilhabe. Dabei können nicht alle Angebote des
Landkreises vorgestellt und erläutert werden, dies ist nur ein Auszug der
relevantesten.
� Freizeitpass: Kommunales Angebot 294
Gewährt wird der Freizeitpass unter anderen den Empfängern von SGB II und SGB
XII Leistungen. Inhaber dieses Freizeitpasses erhalten Vergünstigungen für
Dienstleistungen und Freizeitangebote im Landkreis, z.B. Schwimmbäder, Museen,
und Verkehrsbetriebe, aber auch für Bildungsangebote, wie VHS-Kurse und
Nachhilfe. Es handelt sich um Leistungen der teilnehmenden Gemeinden und
diverser anderer öffentlicher Institutionen. Damit wird auch einkommensschwachen
Bürgern und gerade Familien, die Chance ermöglicht, am sozio-kulturellen Leben
teilzunehmen und die Freizeit auch so zu gestalten, wie es der eng bemessene
Regelsatz allein nicht zulassen würde. Allerdings ist zu kritisieren, dass die meisten
Angebote in den Siedlungsschwerpunkten gestellt werden. Damit werden Familien
und Bedürftige umliegender kleiner Orte nur schwer erreicht, bzw. diesen
294 Die Angebote und Voraussetzungen sind der Broschüre: Freizeit-Pass, des Landratsamtes
Garmisch-Partenkirchen zu entnehmen und im Anhang einsehbar.
115

Leistungsempfängern die Teilnahme erschwert, da die Wahrnehmung dieser
Angebote mit einem erheblichen Zeit- und Kostenaufwand verbunden ist (bspw. für
die öffentlichen Verkehrsmittel zu den Veranstaltungsorten). Der Ansatz, auch
Kindern aus einkommensschwachen Familien durch Vergünstigungen der
Nachhilfekosten diese Angebotsnutzung überhaupt möglich zu machen, ist per se
zu begrüßen und kann ungleichen Bildungschancen, determiniert durch die soziale
Herkunft der Kinder, entgegenwirken. Allerdings finden sich diese Bildungsangebote
nur in den Siedlungsschwerpunkten Murnau und Garmisch-Partenkirchen.
� Mehrgenerationenhaus in Murnau a. Staffelsee
Mehrgenerationenhäuser (MGH) sind Orte der Begegnung und ihrem
Selbstverständnis nach die „treibende Kraft des bürgerschaftlichen
Engagements“ 295 , da neben den hauptberuflichen Mitarbeitern auch und vor allem
Ehrenamtliche die Tätigkeiten und Angebote der MGH unterstützen. In Murnau am
Staffelsee gibt es ebenfalls ein MGH, dessen Träger das Caritas Zentrum GAP ist.
Das MGH in Murnau versteht sich als offener Treffpunkt für Menschen aller
Generationen und bietet umfassende Angebote, von der Beratung über die
Betreuung für Kinder, bis hin zur Bildung, Fortbildung und Kultur, an. 296 Ein ebenso
bürgerschaftliches Engagement ist die Patenschaft. Hierbei werden einkommens-
und sozialschwache Bedürftige bei Behördengänge begleitet und in sonstigen
Anliegen unterstützt und gefördert (Arztbesuche, Wiedereingliederung ins
Berufsleben…). Desweiteren gibt es einen offenen Cafe-Treff, der montags parallel
zur Lebensmittelausgabe der Tafel stattfindet. Mit diesem Treffen werden vor allem
einkommensschwache Personen und Empfänger von Grundsicherungsleistungen
angesprochen, ihnen wird die Möglichkeit gegeben, kostenlos Kaffee und Kuchen
zu genießen und so in den Austausch mit anderen Personen zu treten.
Die freiwilligen Helfer sind vorwiegend ältere Damen und Herren, die gegen eine
Aufwandsentschädigung verschiedene Angebote offerieren, mitgestalten und
initiieren.
Das Mehrgenerationenhaus stellt nicht nur ein umfassendes Beratungs-
Betreuungs- und Freizeitangebot zur Verfügung, sondern unterstützt durch die
295
Zitiert nach: (MGH) Mehrgenerationenhaus: Mehrgenerationenhäuser: Was ist ein
Mehrgenerationenhaus?
URL:http://www.mehrgenerationenhaeuser.de/coremedia/generator/mgh/de/01__Mehrgenerationenh_
C3_A4user/01__Was_20ist_20ein_20Mehrgenerationenhaus_3F/00__Was_20ist_20ein_20Mehrgener
ationenhaus_3F.html [22.07.2010].
296
Vgl. dazu den Internetauftritt des Mehrgenartionenhauses in Murnau (MGH Murnau)
Mehrgenerationenhäuser: Häuser in ihrer Nähe: Murnau: Wer wir sind.
URL:http://www.mehrgenerationenhaeuser.de/coremedia/generator/mgh/de/01__Mehrgenerationenh_
C3_A4user/04__H_C3_A4userinformationen/Murnau/About__1367.html [22.07.2010].
116

Angebotsstruktur den Dialog zwischen den Generationen. Zudem wird versucht,
sozialschwache Familien und Personen in die Gesellschaft und die
gesellschaftlichen Strukturen zu integrieren. Durch die Tätigkeit der ehrenamtlichen
Mitarbeiter wird das Gespür und Verständnis für sozial- und einkommensschwache
Menschen geschärft. Der Dialog zwischen den Generationen und Schichten wird
gefördert.
Vor allem älteren Menschen, deren Verwandte nicht in der Nähe wohnen, sich nicht
kümmern können oder verstorben sind, droht im Alter und bei Krankheit ein Leben
in Einsamkeit. Besonders in diesen Fällen sind die Konzepte der
Mehrgenerationenhäuser zu empfehlen. Dort können die Menschen gemeinsam und
generationenübergreifend in Kontakt treten und haben Ansprechpartner vor Ort. 297
� Freiwilligen Zentren
Im Landkreis GAP gibt es zwei Freiwilligenzentren, eines in Oberammergau und
eines Garmisch-Partenkirchen. In diesen Einrichtungen werden verschiedene
Programme, Projekte und Veranstaltungen angeboten. Die Freiwilligenzentren
richten sich ihrer Angebotsstruktur nach vor allem an Familien, die sich Angebote in
Vereinen oder anderen Einrichtungen aufgrund ihres geringen Einkommens nicht
leisten können. Besonders frequentiert werden Projekte für Kinder (Schachspielen
und Malen), sowie Programme für Senioren (Gedächtnis-Training) und das Mutter-
Kind-Cafe. Im Landkreis sind insgesamt 211 Ehrenamtliche in den
Freiwilligenzentren tätig. Diese ehrenamtlichen Mitarbeiter werden dann an
verschiedene Institutionen und Einrichtungen im Landkreis weiter vermittelt (z.B.
BRK, Tafel). 298
7.2. Sozialpolitische und wohlfahrtverbandliche Maßnahmen
� Die Lebenslust 299
Die Lebenslust Ist ein Zusammenschluss verschiedener wohlfahrtsverbandlichen
Träger und gesundheitlicher Dienstleister. Das Angebot umfasst verschiedene
Bereiche und geht auf die Bedürfnisse verschiedener Personengruppen ein, es
reicht von der Beratung und Hilfe in den Bereichen Arbeit, Bildung und Wohnen bis
297 Zu den Angeboten des Mehrgenerationenhauses und deren Nutzung in Murnau siehe im Anhang
die e-mail von Herrn Sponar, dem zuständigen Leiter dieser Einrichtung der Caritas.
298 Vgl. dazu (FWZ Jahresbericht) Jahresbericht des Freiwilligenzentrums, zusammengestellt von Frau
Jonietz und die e-mail von Frau Wagner, beides im Anhang einsehbar.
299 Zum Angebot der Lebenslust vgl. deren Internetauftritt: (Lebenslust GAP) Lebenslust Garmisch-
Partenkirchen: URL: http://www.lebenslust-gap.de/ [22.07.2010].
117

hin zur Pflege, Rehabilitation und Krisenhilfe in Notfällen. Zudem werden
regelmäßig Freizeitbeschäftigungen angeboten.
� Caritas: kostenlose Angebote
Die Beratungsangebote der Caritas sind alle kostenlos und umfassen nicht nur die
Erziehungsberatung, Suchtberatung und ambulante Pflegedienste, sondern auch
und vor allem die Schuldnerberatung. Da wie bereits dargestellt die Schuldnerquote
im Landkreis überdurchschnittlich hoch ist, setzt die Caritas mit diesem Angebot ein
reaktives Beratungsangebot an, um einer (entstehenden) Armut vorzubeugen, bzw.
eine bereits bestehende zu bekämpfen.
� Tafel e.V.
Die Tafel ist ein gemeinnütziger Verein, der als non-profit-organisation tätig ist.
Überschüssige Lebensmittel werden im Handel und bei den Herstellern gesammelt
und dann an hilfebedürftige und wirtschaftlich benachteiligte Menschen kostenlos
verteilt. Alle Personen, die ihre Bedürftigkeit durch offizielle Dokumente nachweisen
können (z. durch ALG II oder SGB XII Bescheid), sind berechtigt, diese
Lebensmittel entgegenzunehmen. Die Tafel Mitarbeiter sind alle ehrenamtlich tätig.
Die Tafel selbst finanziert sich durch Sach- und Geldspenden, Sponsoring und
Lebensmittelspenden. 300
Im Landkreis gibt es im Murnau, Oberammergau, Mittenwald und Garmisch-
Partenkirchen eine Tafel. Die Siedlungsschwerpunkte des Landkreises sind damit
abgedeckt, auch Personen aus den umliegenden Dörfern können die Tafel
erreichen, wenn auch mit einem Kosten- und Zeitaufwand verbunden.
Fazit und Handlungsbedarf
In der Einleitung wurde bereits darauf verwiesen, dass die Armutsbekämpfung nicht
nur ein sozialpolitisches Ziel der Bundesregierung ist, sondern auch auf
kommunaler Ebene umgesetzt werden muss. Um Strategien der
Armutsbekämpfung zu entwickeln und um mit präventiven und reaktiven
Maßnahmen auf dieses Phänomen der Armut und seinen Auswirkungen reagieren
zu können, bedarf es zunächst einer Armutsanalyse der betreffenden Region. Diese
300 Vgl. dazu den Internetauftritt der Tafel e.V.: Die Tafeln – eine der größten sozialen Bewegungen
unserer Zeit. URL: http://www.tafel.de/die-tafeln.html [22.07.2010].
118

vorliegende Arbeit hat, soweit es die Datenlage zuließ, ein erstes und umfassendes
Armutsprofil für den Landkreis Garmisch-Partenkirchen erstellt. In diesem Profil
wurde nicht nur das tatsächliche Armutspotenzial der Einkommensarmut abgebildet
sondern auch die Armutsrisiken und zentralen Lebenslagen herausgearbeitet.
Die in Kapitel 7 angeführten Beispiele für Armutsbekämpfungsmaßnahmen haben
eine Auswahl an wohlfahrtverbandlichen und kommunalen Angeboten zur
gesellschaftlichen Integration und Teilhabe aller Landkreisbewohner, insbesondere
aber der einkommensschwachen, verdeutlicht. Armut ist auch im Landkreis
Garmisch-Partenkirchen angekommen und wird durchaus wahrgenommen, wie aus
Gesprächen für diese Arbeit mit Vertretern der Wohlfahrtverbände, des
Landratsamtes und der Bundesagentur für Arbeit hervorging.
Um der Armut im Landkreis entgegen zu wirken, um dieses Phänomen reaktiv und
präventiv bekämpfen zu können, bedarf es einer fortschreibenden Armutsanalyse
und/oder Sozialberichterstattung. Dieses vorliegende Armutsprofil kann nur eine
Momentaufnahme liefern. Um zukünftige Problemlagen und Armutsentwicklungen
frühzeitig zu erkennen und diesen entgegenzuwirken, sollte das Thema der Armut
im Kreis Garmisch-Partenkirchen weiter behandelt werden und sowohl auf der
Agenda der Politik, als auch der Wohlfahrtverbände und Institutionen stehen.
Ebenso ist es notwendig, die Zivilbevölkerung durch gezielte Öffentlichkeitsarbeit,
Initiativen und Vorträge auf dieses Thema aufmerksam zu machen und sie so
anzuregen, die gesellschaftliche Teilhabe und Integration aller Mitmenschen mit
voranzutreiben.
Natürlich können auch die, in diesem Fall „makroperspektivischen“ Sozial-und
Armutsberichte Bayerns und Deutschlands herangezogen werden. Allerdings
können diese nicht dem Anspruch gerecht werden, Armut in all ihren Facetten und
Auswirkungen bis auf Landkreisebene abzubilden, sodass auf lokal-kommunaler
Ebene die nötigen sozialpolitischen und wohlfahrtverbandlichen Maßnahmen der
Armutsbekämpfung nicht getroffen werden können. Armut kann sich je nach
Landkreis/Region unterschiedlich äußern und unterschiedlich stark ins Gewicht
fallen. Ob ein Landkreis nun 10.000 oder 200 in Armut lebender Menschen hat, ist
für die Betroffenen letztendlich völlig nebensächlich. Sie alle benötigen ein
greifendes Sozial- und Sicherungssystem und passende Maßnahmen der
Armutsbekämpfung.
Die Problematik, bayernweite Armutsanalysen auf kommunaler Ebene anzuwenden,
liegt darin, dass auf die lokalen Anforderungen nicht entsprechend reagiert werden
kann, bzw. diese eventuell überhaupt nicht wahrgenommen werden. So kann die
Arbeitslosenquote in Bayern die niedrigste im Bundesland sein – letztendlich sagt
119

dieser Wert für den einzelnen Landkreis nichts aus, wenn jener, wie in diesem Fall,
eine weitaus höhere Arbeitslosenquote aufzuweisen hat. Auch deshalb bedarf es
einer kommunalen Situationsanalyse und Armutsberichterstattung.
Das Armutsprofil für den Landkreis hat gezeigt, dass Armut auch ein Thema in
Garmisch-Partenkirchen ist. In einem kurzen Fazit werden die zentralen Ergebnisse
zusammengefasst und Handlungsempfehlungen abgegeben.
Durch die Analyse der bekämpften Armut konnte das Armutspotenzial im Landkreis
abgebildet werden. Dabei haben sich zwei Altersgruppen als stärkster
Empfängerkreis der Grundsicherung herauskristallisiert. Im Bereich des SGB XII
sind dies vor allem ältere Menschen über 65 Jahre und im SGB II Kinder und
Jugendliche unter 15 Jahren. Es ist zu erwarten, dass aufgrund des
demographischen Wandels und der zunehmenden Alterung der Bevölkerung die
Anzahl Sozialhilfebedürftiger alter Menschen steigen wird, weshalb die Altersarmut
im Landkreis durchaus noch ein Thema ist und auch weiterhin sein wird. Damit
verbunden ist auch der Anstieg der Pflegegeldleistungen und Pflegedienste. Der
Landkreis ist im Bereich der Gesundheitsversorgung durch Krankenbetten und
Pflegeeinrichtungen ausgelastet und hat auf die steigende Nachfrage reagiert, so
dass momentan eine Überversorgung zu verzeichnen ist. Aufgrund der
demographischen Entwicklungen muss der Bereich der Gesundheitsversorgung
älterer Menschen weiterhin im Blickwinkel der Wohlfahrtverbände und kommunaler
Politik bleiben. Eine steigende Anzahl an grundsicherungsbedürftigen Menschen
belastet auch die Haushaltskassen des Landkreises, der als Träger für diese
Leistungen teilweise selbst verantwortlich ist und in der Pflicht steht.
Die zweite Empfängerguppe, die insbesondere auf Leistungen der Grundsicherung
nach SGB II angewiesen ist, sind Kinder unter 15 Jahren. Diese haben Anspruch
auf Mindestsicherung, da sie in einer Bedarfsgemeinschaft mit einem
erwerbsfähigen Grundsicherungsempfänger (ALGII-) Empfänger zusammenleben.
Die Grundsicherungsbedürftigkeit der Eltern wirkt sich somit auch auf das Leben der
Kinder aus. Desweiteren sind 13% aller Grundsicherungsempfänger
alleinerziehend. Es ist nötig, sämtliche Erleichterungen für arbeitslose
Grundsicherungsempfänger zu treffen, damit diese wieder in den 1. Arbeitsmarkt
einsteigen können. Hierzu zählt auch die Betreuungsmöglichkeit der Kinder. Gerade
alleinerziehenden Grundsicherungsleistungsempfängern würde ein umfassendes
Betreuungsangebot den Schritt in die volle Erwerbstätigkeit erleichtern. Wie oben
erläutert, determiniert die soziale Herkunft der Kinder auch deren späteres Leben,
bzw. deren Bildungschancen. Kinder aus einkommensschwachen Familien können
sich die oft teuren Nachhilfekurse nicht leisten. Der Freizeitpass des Landkreises
120

führt auch ein Angebot für vergünstigte Nachhilfe. Allerdings finden sich diese
Lerninstitute nur in den Siedlungsschwerpunkten Murnau und Garmisch-
Partenkirchen (Marktgemeinde), nicht in den umliegenden kleinen Orten. Deshalb
ist eine Unterstützung lernschwacher Kinder auch in den kleinen Kommunen
notwendig. Hier geht der Appell an alle Verbände, Vereine, Gemeindeverwaltungen
und Schulen vor Ort, gemeinsam kostenlose oder kostengünstige Lernhilfen und
Betreuungsangebote für Kinder zu errichten. In enger Zusammenarbeit kann
aufbauend auf die jeweilige Nachfrage eine passende Angebotsstruktur geschaffen
werden, die je nach Gemeinde eine individuelle Lösung für die Betreuungs- und
Lerndefizite der Kinder bereitstellt. Ebenso sollten auch auf Gemeindenebene
Initiativen und Arbeitskreise initiiert werden, um auf die Bedürfnisse und
Bedürftigkeit einkommensschwacher Bevölkerungsgruppen zu reagieren. Hierbei ist
an Projekte wie Nachbarschaftshilfe, Fahrdienste, oder Mittagsbetreuung für Kinder
zu denken. Diese ehrenamtlichen Freiwilligendienste regen gleichzeitig den Dialog
in der Gemeinschaft an und fördern ein beiderseitiges Verständnis.
Eine weitere Personengruppe, die zunehmend auf Grundsicherungsleistungen
angewiesen ist, sind die Selbstständigen. Da im Landkreis bedingt durch die
Tradition der Holzschnitzerei, des Geigenbaus und der Landwirtschaft viele
Menschen durch selbstständige Tätigkeit ihren Lebensunterhalt bestreiten, fehlt
diesen bei Krankheit, Auftragseinbrüchen oder altersbedingter Aufgabe der
Selbstständigkeit das geregelte Einkommen. Die Zahl der ehemals selbstständigen
Grundsicherungsempfänger hat sich seit 2008 verdoppelt. Die Selbstständigkeit
stellt aber nicht nur für die Selbstständigen selbst, sondern auch für deren
mithelfenden Familienangehörigen ein erhebliches Armutsrisiko dar. Wurden vor
Aufgabe der Selbstständigkeit weder Vorsorgemaßnahmen getroffen, noch
frühzeitig Versicherungen abgeschlossen, droht besonders diesem Personenkreis
der Absturz in die Armut. Da diese Personen meist Eigentum besitzen haben sie
keinen Anspruch auf die vermögenswirkenden Sozialhilfeleistungen und müssen
dann notfalls ihr Eigentum veräußern. Deshalb ist es notwendig, dem Armutsrisiko
präventiv vorzubeugen. Wichtig ist hier, die Selbstständigen frühzeitig über ihre
Rechte und Pflichten aufzuklären und sie auf die Gefahr der Einkommensarmut
hinzuweisen. Gerade hinsichtlich des Versicherungswesens und den möglichen
Vorsorgemaßnahmen können Aufklärungs- und Informationsveranstaltungen die
nötigen Hinweise liefern. Diese Veranstaltungen könnten beispielsweise in
Zusammenarbeit mit Handwerkskammern, Versicherungen und
Wohlfahrtsverbänden organisiert und konzipiert werden.
121

Desweiteren haben die vorhergehenden Armutsanalysen gezeigt, dass mehr
Ausländer sowohl arbeitslos, als auch abhängig von Grundsicherungsleistungen
sind. Hier sind Integrationspolitische Ansätze gefragt. Vor allem das Erlernen der
deutschen Sprache, bereits während der frühkindlichen Bildung ist notwendig. So
können in den Kindertageseinrichtungen Sprachförderprogramme initiiert werden,
damit die ausländischen Kinder bei Übertritt in die Grundschule keine
Verständnis/Verständigungsprobleme aufgrund fehlenden Sprachvermögens haben.
Verstehen die Kinder sich sowohl untereinander als auch die Lehrer, steigert das die
Integration in die Klasse und fördert den Antrieb am Unterrichtsgeschehen
beizutragen. Der Erfolg solcher Konzepte hängt natürlich stark davon ab, inwieweit
die Migranten sich integrieren wollen und wie groß die Bereitschaft der deutschen
Bevölkerung ist, dies zu zulassen.
Bei der Analyse der Armutsrisiken im Landkreis verdeutlichte vor allem der Indikator
Einkommen, dass es im Landkreis ein hohes Armutspotenzial aufgrund des
Niedriglohnsektors gibt. So ist der Anteil der Haushalte mit einem niedrigen
Einkommen an allen Haushalten doppelt so hoch wie in Bayern. Fast jeder 5.
Haushalt verfügt monatlich über ein Haushaltsnettoeinkommen unter 1100,-€.
Dieser hohe Anteil des Niedriglohns ist auch auf den im Landkreis stark
ausgebauten Handel- und Gastgewerbesektor zurückzuführen, der klassischerweise
als Niedriglohnsektor bezeichnet wird. Vor allem für Niedriglohnbezieher besteht die
Gefahr, in Abhängigkeit von staatlichen Sozialleistungen zu geraten, wenn das
Erwerbseinkommen nicht mehr ausreicht, um den Lebensunterhalt aus eigenen
Kräften heraus zu bestreiten. Zudem zahlen die Bezieher von Niedriglohn weniger in
die Rentenkassen ein und haben damit bei Rentenantritt einen geringen
Rentenanspruch, weshalb für diese Einkommensklasse nicht nur die Gefahr
besteht, gegenwärtig auf Sozialleistungen angewiesen zu sein, sondern auch das
Risikoerhöht wird, im Alter von Grundsicherungsleistungen nach SGB XII abhängig
sein zu müssen. Außerdem wurde der Zusammenhang zwischen Niedriglohn und
Überschuldung deutlich. Damit beginnt oft nicht nur eine Schuldenspirale, auch der
Absturz in die monetäre Armut kann daraus folgen.
Aufgrund der Inhomogenität der Baupreise werden vermehrt gerade
einkommensschwache Familien und Personen in die umliegenden Dörfer ziehen,
um sich entweder Wohneigentum überhaupt leisten, oder um die Mieten bezahlen
zu können. Daraus ergibt sich insbesondere für die Wohlfahrtsverbände und die
Gemeindeverwaltungen Handlungsbedarf. Um einkommensschwache Personen
auch in den kleineren Orten zu unterstützen, muss die Angebotsstruktur der
Wohlfahrtverbände und Kommunen ausgeweitet werden, so dass auch bedürftige
122

Personen der kleineren Gemeinden die Möglichkeit haben, Beratungsangebote zu
beanspruchen. Ebenso können und sollten die Vereine der Gemeinden sich diesem
Thema der Armut annehmen und Maßnahmen zur Integration
einkommensschwacher Personen treffen. Beispielsweise könnten die
Vereinsbeiträge für die Betroffenen gekürzt werden oder falls es die finanzielle
Situation des Vereines zulässt, ganz gestrichen werden. Gerade in einem kleinen
Ort prägt das Vereinsleben den Zusammenhalt der Gemeinschaft. Kinder werden
automatisch in das Dorfleben und die Gemeinschaft integriert. Ein umfassendes
Beratungsangebot der Wohlfahrtverbände, das zudem kostenlos ist, Einrichtungen
wie die Tafel e.V. oder der Prozentmarkt, bei dem einkommensschwache Personen
vergünstigt Kleidung und Möbel kaufen können, oder ein Freizeitpass für in
finanzieller Armut Lebende ist vorbildlich und gibt es so bereits im Landkreis.
Allerdings nützen einem einkommensarmen Menschen in einem kleinen, abseits
gelegenen Ort, diese Angebote wenig, wenn er sie aufgrund der Anfahrtskosten
nicht wahrnehmen kann. Diese Probleme der peripheren Lage der Orte, verbunden
mit der nach Siedlungsschwerpunkten ausgerichteten Angebotsstruktur stellt ein
zentrales Problem für die Versorgung hilfsbedürftiger Personen in kleinen Dörfern
dar.
Das Armutsprofil für den Landkreis Garmisch-Partenkirchen ist die erste
wissenschaftliche Auseinandersetzung und Abhandlung zu dem Thema der Armut
in diesem Landkreis. Ziel dieser Arbeit war es, ein möglichst umfassendes
Armutsprofil zu erstellen, das nicht nur auf die monetäre Einkommensarmut abzielt,
sondern auch die zentralen Armutsrisiken und Lebenslagen im Landkreis analysiert.
Es konnte gezeigt werden, dass Armut auch die Bevölkerung eines allgemein als
„wohlhabend“ eingeschätzten Landkreises trifft und betrifft. Natürlich kann nun
argumentiert werden, dass dies „Armut auf hohem Niveau“ sei, da es beispielsweise
in östlichen Bundesländern, wie Brandenburg, weit mehr von Armut betroffene leben
und die Armutsdichte hier größer ist, allerdings misst man dann mit zweierlei Maß.
Schließlich wird die Armut in westlichen, marktwirtschaftlichen Wohlfahrtstaaten
auch wahrgenommen und akzeptiert. Ein verhungerndes Kind in Afrika wird diese
Armut als Reichtum einschätzen. Was damit gesagt werden soll:
Unabhängig davon, wo wir leben, Armut trifft den Bedürftigen und schränkt dessen
Leben ein, deshalb muss Armut auch auf Landkreisebene frühzeitig wahr- und
ernstgenommen werden, um ihr und ihren Auswirkungen präventiv vorzubeugen
und sie reaktiv zu bekämpfen. Das Armutsprofil ist ein erster Schritt in diese
Richtung.
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[Regionalatlas Bildung] Statistische Ämter des Bundes und der Länder:
Regionalatlas. Themenbereich: Bildung. Indikator: Besuchsquote der Kinder 0-2
Jahre, Kinder 3-5 Jahre.
URL:http://ims.destatis.de/indikatoren/Default.aspx [26.06.2010].
[Regionalatlas BIP] Statistische Ämter des Bundes und der Länder: Regionalatlas.
Themenbereich: Bruttoinlandsprodukt. Indikator: Veränderung zum Vorjahr WM,
TÖL, GAP, MB. Bezugsjahr: jeweils 2007.
URL:http://ims.destatis.de/indikatoren/Default.aspx [26.06.2010].
[Regionalatlas BIP pro Erwerbst.] Statistische Ämter des Bundes und der Länder:
Regionalatlas. Themenbereich: Bruttoinlandsprodukt. Indikator:
Bruttoinlandsprodukt pro Erwerbstätiger in den Kreisen WM, TÖL, GAP, MB.
Bezugsjahr: jeweils 2007.
URL:http://ims.destatis.de/indikatoren/Default.aspx [26.06.2010].
[Regionalatlas Tourismus] Statistische Ämter des Bundes und der Länder:
Regionalatlas. Themenbereich: Tourismus. Indikator: Fremdenverkehrsintensität.
URL:http://ims.destatis.de/indikatoren/Default.aspx [26.06.2010].
[Regionaldatenbank Allgemeinbildende Schulen] Statistische Ämter des Bundes
und der Länder: Regionaldatenbank Deutschland (2010): Sachgebiet: Bildung und
Kultur: Statistik der allgemeinbildenden Schulen: Allgemeinbildende Schulen:
Absolventen/Abgänger nach Schulabschluss.
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=0FE72825956
F1AA83895C0D62E3C7913?Menu=Willkommen [02.02.2010].
[Regionaldatenbank Arbeitslose GAP] Statistische Ämter des Bundes und der
Länder: Regionaldatenbank Deutschland (2010): Sachgebiet: Arbeitsmarkt:
Arbeitslose nach ausgewählten Personengruppen sowie Arbeitslosenquoten,
Jahresdurchschnitt 2008.
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=0FE72825956
F1AA83895C0D62E3C7913?Menu=Willkommen [26.01.2010].
[Regionaldatenbank berufl. Schulen: Absolventen] Statistische Ämter des
Bundes und der Länder: Regionaldatenbank Deutschland (2010): Sachgebiet:
Bildung und Kultur: Statistik der beruflichen Schulen: Absolventen/Abgänger
beruflicher Schulen mit zusätzlich erworbenem allgemeinen Abschluss.
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=0FE72825956
F1AA83895C0D62E3C7913?Menu=Willkommen [02.02.2010].
[Regionaldatenbank berufliche Schulen] Statistische Ämter des Bundes und der
Länder: Regionaldatenbank Deutschland (2010): Sachgebiet: Bildung und Kultur:
Statistik der beruflichen Schulen: Schulen und Schüler nach Schulart.
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=0FE72825956
F1AA83895C0D62E3C7913?Menu=Willkommen [02.02.2010].
130

[Regionaldatenbank Bevölkerung: Geschlecht, Oberland] Statistische Ämter
des Bundes und der Länder: Regionaldatenbank Deutschland (2010): Sachgebiet
Bevölkerung: Bevölkerung nach Geschlecht, Nationalität und Altersgruppen.
Landkreise des Oberlandes.
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=C056ABDB2D
FEB8619D0B1799016BEE33?Menu=Willkommen [22.06.2010].
[Regionaldatenbank Erwerbstätige] Statistische Ämter des Bundes und der
Länder: Regionaldatenbank Deutschland (2010): Sachgebiet: Arbeitsmarkt:
Erwerbstätige: Erwerbstätige nach Wirtschaftsbereichen.
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=098FBBE107
9B14DFE9A8CCBBA3D1D666?Menu=Willkommen [26.01.10].
[Regionaldatenbank HLU: GAP] Statistische Ämter des Bundes und der Länder:
Regionaldatenbank Deutschland (2010): Sachgebiet öffentliche Sozialleistungen:
Empfänger(innen) von laufender Hilfe zum Lebensunterhalt (ab 2005). Landkreis
Garmisch-Partenkirchen.
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=E85200ADA3
87ED4F3EA5913A68F6BD9A?Menu=Willkommen, [19.02.2010].
[Regionaldatenbank HLU: Geschlecht, Oberland] Statistische Ämter des Bundes
und der Länder: Regionaldatenbank Deutschland (2010): Sachgebiet öffentliche
Sozialleistungen: Empfänger(innen) von laufender Hilfe zum Lebensunterhalt,
gegliedert nach Geschlecht, Alter und Nationalität, Landkreise des Oberlandes.
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=C056ABDB2D
FEB8619D0B1799016BEE33?Menu=Willkommen [22.06.2010].
[Regionaldatenbank Insolvenzverfahren] Statistische Ämter des Bundes und der
Länder: Regionaldatenbank Deutschland (2010): Sachgebiet: Unternehmen und
Arbeitsstätten: Insolvenzverfahren – Jahressumme.
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=5997FDD0F3
21D579920EA2B91B538E51?Menu=Willkommen [26.01.2010].
[Regionaldatenbank Insolvenzen übrige Schuldner] Statistische Ämter des
Bundes und der Länder: Regionaldatenbank Deutschland (2010): Sachgebiet:
Unternehmen und Arbeitsstätten: Insolvenzstatistik: Insolvenzen übriger Schuldner.
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=5997FDD0F3
21D579920EA2B91B538E51?Menu=Willkommen [26.01.2010].
[Regionaldatenbank SvB a. A.ort: Ausbildung] Statistische Ämter des Bundes
und der Länder: Regionaldatenbank Deutschland (2010): Sachgebiet: Arbeitsmarkt:
Beschäftigte: Beschäftigungsstatistik der Bundeagentur für Arbeit:
Sozialversicherungspflichtige Beschäftigte am Arbeitsort nach Geschlecht,
Nationalität und Art der Ausbildung.
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=5997FDD0F3
21D579920EA2B91B538E51?Menu=Willkommen [28.06.2010].
[Regionaldatenbank SvB a. A.ort: Geschlecht] Statistische Ämter des Bundes
und der Länder: Regionaldatenbank Deutschland (2010): Sachgebiet: Arbeitsmarkt:
Beschäftigte: Beschäftigungsstatistik der Bundeagentur für Arbeit:
Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am Arbeitsort nach Geschlecht und
Nationalität.
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=5997FDD0F3
21D579920EA2B91B538E51?Menu=Willkommen [28.06.2010].
131

[Regionaldatenbank SvB Pendler] Statistische Ämter des Bundes und der Länder:
Regionaldatenbank Deutschland (2010): Sachgebiet: Arbeitsmarkt: Beschäftigte:
Beschäftigungsstatistik der Bundeagentur für Arbeit: Sozialversicherungspflichtige
Beschäftigte am Arbeit- und Wohnort sowie Ein- und Auspendler über Kreisgrenzen
nach Geschlecht.
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=5997FDD0F3
21D579920EA2B91B538E51?Menu=Willkommen [Stand 26.01.2010].
[Regionaldatenbank Unternehmensinsolvenzen] Statistische Ämter des Bundes
und der Länder: Regionaldatenbank Deutschland (2010): Sachgebiet: Unternehmen
und Arbeitsstätten: Insolvenzstatistik: Unternehmensinsolvenzen,
Insolvenzverfahren.
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=5997FDD0F3
21D579920EA2B91B538E51?Menu=Willkommen [26.01.2010].
[Regionaldatenbank verfüg. Eink.] Statistische Ämter des Bundes und der
Länder: Regionaldatenbank Deutschland (2010): Sachgebiet: Volkswirtschaftliche
Gesamtrechnung der Länder. Umverteilungsrechnung: Verfügbares Einkommen der
privaten Haushalte einschließlich privater Organisationen ohne Erwerbszweck,
Berechnungsstand 2008.
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=5997FDD0F3
21D579920EA2B91B538E51?Menu=Willkommen [26.01.2010].
[Regionaldatenbank Wohngebäude] Statistische Ämter des Bundes und der
Länder: Regionaldatenbank Deutschland (2010): Sachgebiet: Wohnen, Umwelt:
Gebäude und Wohnungen: Wohngebäude und Wohnungsbestand
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=0FE72825956
F1AA83895C0D62E3C7913?Menu=Willkommen [05.07.2010].
[Regionaldatenbank Wohngeld bis 2004] Statistische Ämter des Bundes und der
Länder: Regionaldatenbank Deutschland (2010): Sachgebiet: Öffentliche
Sozialleistungen: Wohngeld: Wohngeldstatistik: Allgemeines Wohngeld (bis 2004).
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=0FE72825956
F1AA83895C0D62E3C7913?Menu=Willkommen [19.02.2010].
[Regionaldatenbank Wohngeld ab 2005] Statistische Ämter des Bundes und der
Länder: Regionaldatenbank Deutschland (2010): Sachgebiet: Öffentliche
Sozialleistungen: Wohngeld: Wohngeldstatistik: Allgemeines Wohngeld (ab 2005).
URL:https://www.regionalstatistik.de/genesis/online/online;jsessionid=0FE72825956
F1AA83895C0D62E3C7913?Menu=Willkommen [02.06.2010].
[Romaus et al. 2008] Romaus, R./Weizel, R./ Fröhlich, W. (2008): Münchner
Armutsbericht 2007.
URL:http://www.muenchen.de/cms/prod2/mde/_de/rubriken/Rathaus/85_soz/sozpla
n/archiv/armutsbericht/armutsbericht2007.pdf [13.03.2010].
[SGB III Kap 1 §1] Bundesministerium der Justiz: Gesetze im Internet juris:
Sozialgesetzbuch (SGB) Drittes Buch (III) - Arbeitsförderung - (Artikel 1 des
Gesetzes vom 24. März 1997, BGBl. I S. 594): Erstes Kapitel. Zweiter Abschnitt, §1
Ziele der Arbeitsförderung.
URL: http://www.gesetze-im-internet.de/sgb_3/__1.html [29.06.2010].
132

[SGB III Kap 1 §16] Bundesministerium der Justiz: Gesetze im Internet juris:
Sozialgesetzbuch (SGB) Drittes Buch (III) - Arbeitsförderung - (Artikel 1 des
Gesetzes vom 24. März 1997, BGBl. I S. 594): Erstes Kapitel. Zweiter Abschnitt,
§16 Arbeitslose.
URL:http://www.gesetze-im-internet.de/sgb_3/__16.html [28.06.2010].
[SGB XII Inhaltsverzeichnis] Bundesministerium der Justiz: Gesetze im Internet
juris: Sozialgesetzbuch (SGB) Zwölftes Buch (XII) – Sozialhilfe – (Artikel 1 des
Gesetzes vom 27. Dezember 2003. BGBI. I S. 3022): Inhaltsverzeichnis.
URL: http://bundesrecht.juris.de/sgb_12/ [20.06.2010].
[SGB XII, Kap 1, §1] Bundesministerium der Justiz: Gesetze im Internet juris:
Sozialgesetzbuch (SGB) Zwölftes Buch (XII) – Sozialhilfe – (Artikel 1 des Gesetzes
vom 27. Dezember 2003. BGBI. I S. 3022): Erstes Kapitel. Allgemeine Vorschriften.
§ 1 Aufgabe der Sozialhilfe.
URL:http://bundesrecht.juris.de/sgb_12/BJNR302300003.html#BJNR302300003BJ
NG000100000 [20.06.2010].
[SGB XII, Kap 4 §43] Bundesministerium der Justiz: Gesetze im Internet: juris:
Sozialgesetzbuch (SGB) Zwölftes Buch (XII) – Sozialhilfe – (Artikel 1 des Gesetzes
vom 27. Dezember 2003. BGBI. I S. 3022): Kapitel 4, § 43 (2) Besonderheiten bei
Vermögenseinsatz und Unterhaltsansprüchen.
URL: http://bundesrecht.juris.de/sgb_12/__43.html [25.06.2010].
[SGB XII Kap 7 §§61] Bundesministerium der Justiz: Gesetze im Internet: juris:
Sozialgesetzbuch (SGB) Zwölftes Buch (XII) – Sozialhilfe – (Artikel 1 des Gesetzes
vom 27. Dezember 2003. BGBI. I S. 3022): Kapitel 7, Hilfe zur Pflege, §§61
Leistungsberechtigte und Leistungen.
URL:http://bundesrecht.juris.de/sgb_12/BJNR302300003.html#BJNR302300003BJ
NG001100000 [02.07.2010].
[Solga 2008] Solga, H. (2008): Institutionelle Ursachen von Bildungsungleichheiten,
in: Wernstedt, R./John-Ohnesorg, M (Hrsg.):Soziale Herkunft entscheidet über
Bildungserfolg. Konsequenzen aus IGLU 2006 und PISA III, Friedrich- Ebert-
Stiftung, Berlin, S. 15-17.
URL: http://library.fes.de/pdf-files/stabsabteilung/05314.pdf [15.07.2010].
[STMAS 2009] Bayerisches Staatsministerium für Arbeit und Sozialordnung, Familie
und Frauen (2009): Zweiter Bericht der Staatsregierung zur sozialen Lage in
Bayern, Kurzversion.
URL: http://www.stmas.bayern.de/sozialpolitik/sozialbericht/sozialbericht2-kurz-b.pdf
[19.12.2009].
[STAMAS Sozialpolitik] Bayerischen Staatsregierung: Bayerisches
Staatsministerium für Arbeit und Sozialordnung, Familien und Frauen: Bayerische
Sozialpolitik: Bayerischer Sozialbericht.
URL: http://www.stmas.bayern.de/sozialpolitik/sozialbericht/index.htm [15.07.2010].
[Statistik der BA Strukturdaten] Statistik der Bundesagentur für Arbeit: Überblick:
Strukturdaten, Agentur für Arbeit Weilheim, Datenstand Oktober 2009.
URL:http://www.arbeitsagentur.de/Dienststellen/RD-BY/Weilheim/AA/Zahlen-Daten-
Fakten/Strukturdaten/Detaillierte-Strukturdaten.pdf [27.01.2010].
133

[Statistik der BA Zeitreihe] Statistik der Bundesagentur für Arbeit (2010): Zeitreihe
zu Anzahl der Bedarfsgemeinschaften und Leistungsempfänger nach SGB II nach
Kreisen.
URL:http://www.pub.arbeitsagentur.de/hst/services/statistik/detail/z.html
[04.06.2010].
[Stmas 2009 Sozialhilfe] Bayerisches Staatsministerium für Arbeit und
Sozialordnung, Familien und Frauen (2009): Sozialhilfe: Sozialhilfesätze. Durch
Regelsätze abgegoltener Bedarf.
URL:http://www.stmas.bayern.de/sozial/sozialhilfe/saetze.htm [30.03.2010].
[STMI] Oberste Baubehörde im Bayerischen Staatsministerium des Innern: Bauen:
Wohnen in Bayern: Wohngeld.
URL: http://www.stmi.bayern.de/bauen/wohnen/wohngeld/ [01.07.2010].
[Tafel e.V.] Die Tafeln – eine der größten sozialen Bewegungen unserer Zeit.
URL: http://www.tafel.de/die-tafeln.html [22.07.2010]
[VHS Murnau] Volkshochschule Murnau e.V.: Kurse.
URL:http://www.vhs-murnau.de/Kurse [23.05.2010].
[VHS GAP] Volkshochschule Garmisch-Partenkirchen: Kurse.
URL:http://www.vhs-gap.de/Kurse [23.05.2010].
Literatur, die ausschließlich über Anhang gesichtet werden kann:
[Caritas SB] Caritas-Zentrum Garmisch-Partenkirchen: Interne Statistiken der
Schuldnerberatung. Zur Verfügung gestellt durch Herrn Schweiger, Fachdienstleiter
der Sozialen Dienste.
[Erwerbst.rechnung] Erwerbstätigenrechnung des Bundes und der Länder 2009.
Daten zur Verfügung gestellt vom Deutschen Jugendinstitut, Frau Bayer.
[GfK] Gesellschaft für Konsumforschung: Bevölkerungsstrukturdaten GAP 2009, zur
Verfügung gestellt vom Deutschen Jugendinstitut, München (Ansprechpartner: Frau
Bayer). Diese Auswertung findet sich im Anhang.
[IT.-NRW 2010: Sonderauswertung: Einkommensverteilung] Information und
Technik Nordrhein-Westfalen, Ref. 542 (2010): Indikatoren der
Einkommensverteilung im Oberland 2005-2008. Sonderauswertung, im Anhang
einsehbar.
[Lfstad Arbeitslose GAP] Bayerisches Landesamt für Statistik und
Datenverarbeitung (2010): Arbeitsmarkt: Kreis, Arbeitslose, Arbeitslosenquoten,
Jahresdurchschnitte. [19.02.2010]
[Lfstad Eheschließungen] Bayerisches Landesamt für Statistik und
Datenverarbeitung (2010): Eheschließungen. [19.02.2010]
[Lfstad Ehescheidungen] Bayerisches Landesamt für Statistik und
Datenverarbeitung (2010): Ehescheidungen, [19.02.2010]
134

[Lfstad Lebendgeborene] Bayerisches Landesamt für Statistik und
Datenverarbeitung (2010): Lebendgeborene. [19.02.2010]
[Lfstad Kindergärten] Bayerisches Landesamt für Statistik und Datenverarbeitung:
Kindergärten: Gemeinden, Einrichtungen, Plätze, Fachpersonal. [19.02.2010]
[Lfstad Pflegebedürftige] Bayerisches Landesamt für Statistik und
Datenverarbeitung (2010): Pflegebedürftige (1999-2007). [19.02.2010]
[Lfstad Pflegedienste] Bayerisches Landesamt für Statistik und Datenverarbeitung
(2010): Pflegedienste (1999-2007). [19.02.2010]
[Lfstad Pflegeheime] Bayerisches Landesamt für Statistik und Datenverarbeitung:
Pflegeheime (1999-2007). [19.02.2010]
[Lfstad Sonderauswertung] Bayerisches Landesamt für Statistik und
Datenverarbeitung: Geschiedene Ehen und Zahlen der Kinder, Sonderauswertung.
[04.03.2010].
[Lingg 2006] Lingg, P. (2006): Sozioökonomische Entwicklung im Landkreis
Garmisch-Partenkirchen. Rotary Club Garmisch-Partenkirchen.
[Sonderauswertung BA: Arbeitslose: Selbstständigkeit] Statistik der
Bundesagentur für Arbeit: Zugang und Abgang von Arbeitslosen aus bzw. in
Selbstständigkeit, Sonderauswertung, Nürnberg.
[Sonderauswertung BA: Arbeitslose: Strukturmerkmale] Statistik der
Bundesagentur für Arbeit: Zugang, Bestand und Abgang an Arbeitslosen nach
ausgewählten Strukturmerkmalen, Sonderauswertung, Nürnberg.
[Sonderauswertung BA: eHb 2007-2009] Statistik der Bundesagentur für Arbeit
(2010): Erwerbsfähige hilfebedürftige (eHb) mit laufendem Leistungsanspruch und
zu berücksichtigendem Einkommen aus abhängiger Erwerbstätigkeit, Zeitreihe
2007-2009, Sonderauswertung, Nürnberg.
[Sonderauswertung BA: eHb 2008-2009] Statistik der Bundesagentur für Arbeit
(2010): Erwerbsfähige Hilfebedürftige (eHb)mit laufendem Leistungsanspruch und
zu berücksichtigendem Einkommen aus abhängiger bzw. selbstständiger
Erwerbstätigkeit, Zeitreihe und Jahresdurchschnittswerte 2008-2009,
Sonderauswertung, Nürnberg.
[Sonderauswertung BA: SGB II Alleinerziehende] Statistik der Bundesagentur für
Arbeit (2010): Hilfebedürftige Personen in der Grundsicherung nach dem SGB II
Insgesamt und Alleinerziehende, Zeitreihe und Jahresdurchschnittswerte,
Sonderauswertung, Nürnberg.
[Sonderauswertung BA: SGB II nach Alter] Statistik der Bundesagentur für Arbeit
(2010): Hilfebedürftige Personen in der Grundsicherung nach dem SGB II nach
Altersgruppen, Zeitreihe und Jahresdurchschnittswerte, Sonderauswertung,
Nürnberg.
[Sonderauswertung BA: SGB II nach Staatsangehörigkeit] Statistik der
Bundesagentur für Arbeit (2010): Hilfebedürftige Personen in der Grundsicherung
nach dem SGB II nach Staatsangehörigkeit, Zeitreihe und
Jahresdurchschnittswerte, Sonderauswertung, Nürnberg.
135

A. Anhang
A.1
Bekämpfte Armut:
� Nach SGB XII:
∙ Regionaldatenbank: HLU GAP
∙ Regionaldatenbank: HLU Geschlecht, Oberland
∙ Regionaldatenbank Bevölkerung, Geschlecht, Oberland
� Nach SGB II:
∙ Sonderauswertung BA: eHb 2007-2009
∙ Sonderauswertung BA: eHb 2008-2009
∙ Sonderauswertung BA: SGB II nach Alter
∙ Sonderauswertung BA: SGB II nach Staatsangehörigkeit
∙ Sonderauswertung BA: SGB II Alleinerziehende
Relative Einkommensarmut
∙ IT.NRW Sonderauswertung: Einkommensverteilung
A.2 Potentielle Armutsrisiken:
� Einkommen:
∙ Lingg (Kreisparkasse GAP: Kaufkraft)
∙ Regionaldatenbank Unternehmensinsolvenzen
∙ Regionaldatenbank Insolvenzverfahren Jahressumme
∙ Regionaldatenbank Insolvenzen übrige Schuldner
∙ Regionaldatenbank verfüg. Einkommen
∙ GfK: Bevölkerungsstrukturdaten
∙ Caritas-interne Statistik der Schuldnerberatung
� Erwerbstätigkeit:
∙ Regionaldatenbank Erwerbstätige
∙ Regionaldatenbank SvB a. A.ort Geschlecht
∙ Regionaldatenbank SvB a. A.ort Ausbildung
∙ Regionaldatenbank SvB Pendler
∙ Erwerbstätigenrechnung
� Arbeitslosigkeit:
∙ Lfstad Arbeitslose GAP
∙ Regionaldatenbank Arbeitslose
∙ Sonderauswertung BA: Arbeitslose: Selbstständigkeit
∙ Sonderauswertung BA: Arbeitslose: Strukturmerkmale
A.3 Lebenslagen und Personengruppen
� Bildung:
∙ Lfstad Kindergärten
∙ Regionaldatenbank Absolventen berufl. Schulen
∙ Regionaldatenbank allgemeinbildende Schulen
∙ Regionaldatenbank berufliche Schulen
� Wohnen:
∙ Regionaldatenbank: Wohngeld bis 2004
∙ Regionaldatenbank Wohngeld ab 2005
∙ Regionaldatenbank Wohngebäude
136

� Gesundheit:
∙ Lfstad Pflegeheime
∙ Lfstad Pflegedienste
∙ Lfstad Pflegebedürftige
� Familien:
∙ Lfstad Eheschließungen
∙ Lfstad Scheidungen
∙ Lfstad Sonderauswertung
∙ Lfstad Lebendgeborene
� Ältere Menschen:
∙ Sozialamt GAP Pflegebedürftige
∙ E-Mail Sozialamt
A.4 Armutsbekämpfung
� Flyer Sozialamt: Freizeitpass
� MGH Sponar e-mail
� FWZ- Mail und Jahresbericht
137