Bericht zur Lage der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer im Land ...
Bericht zur Lage der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer im Land ... Bericht zur Lage der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer im Land ...
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3 Bericht zur Lage der Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer im Land Bremen w w w. a r b e i t n e h m e r k a m m e r. d e Arbeitnehmerkammer Bremen
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B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
<strong>Bericht</strong> <strong>zur</strong> <strong>Lage</strong> <strong>der</strong><br />
<strong><strong>Arbeitnehmer</strong>innen</strong> <strong>und</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong><br />
<strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen<br />
w w w. a r b e i t n e h m e r k a m m e r. d e<br />
<strong>Arbeitnehmer</strong>kammer<br />
Bremen
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
<strong>Bericht</strong> <strong>zur</strong> <strong>Lage</strong> <strong>der</strong><br />
<strong><strong>Arbeitnehmer</strong>innen</strong> <strong>und</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong><br />
<strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen<br />
<strong>Arbeitnehmer</strong>kammer<br />
Bremen
2<br />
I M P R E S S U M<br />
H E R A U S G E B E R<br />
<strong>Arbeitnehmer</strong>kammer Bremen<br />
Bürgerstraße 1<br />
28195 Bremen<br />
Telefon 0421· 36301-0<br />
Telefax 0421·36301- 89<br />
info@arbeitnehmerkammer.de<br />
www.arbeitnehmerkammer.de<br />
R E DA K T I O N<br />
Nathalie San<strong>der</strong><br />
Elke Heyduck<br />
L E K T O R A T<br />
Martina Kedenburg<br />
G R A F I S C H E G E S T A L T U N G<br />
Designbüro Möhlenkamp, Bremen<br />
Marlis Schuldt<br />
Jörg Möhlenkamp<br />
F O T O S<br />
Kay Michalak<br />
Cindi Jacobs<br />
D R U C K<br />
Girzig & Gottschalk, Bremen<br />
Abgeschlossen <strong>im</strong> März 2013<br />
V E R FA S S E R I N N E N / V E R FA S S E R<br />
Susanne Achenbach,<br />
Referentin für Bildung <strong>und</strong> Ausbildung<br />
Carola Bury,<br />
Referentin für Ges<strong>und</strong>heitspolitik<br />
Regine Geraedts,<br />
Referentin für Arbeitsmarkt- <strong>und</strong><br />
Beschäftigungspolitik<br />
Kai-Ole Hausen,<br />
Referent für Wirtschafts- <strong>und</strong> Infrastrukturpolitik<br />
Susanne Hermeling,<br />
Referentin für Bildungspolitik<br />
Elke Heyduck,<br />
Geschäftsführerin <strong>und</strong> Leitung Politikberatung<br />
Jörg Muscheid,<br />
Referent für Wirtschaftspolitik<br />
Dr. Guido Nischwitz,<br />
Institut Arbeit <strong>und</strong> Wirtschaft (IAW)<br />
Barbara Reuhl,<br />
Referentin für Arbeits- <strong>und</strong> Ges<strong>und</strong>heitsschutz<br />
Peer Rosenthal,<br />
Referent <strong>der</strong> Geschäftsführung <strong>und</strong> für<br />
Arbeitsmarkt- <strong>und</strong> Beschäftigungspolitik<br />
Dr. Marion Salot,<br />
Referentin für regionale Wirtschaftspolitik<br />
Ingo Schäfer,<br />
Referent für Sozialversicherungs- <strong>und</strong><br />
Steuerpolitik<br />
Dr. Esther Schrö<strong>der</strong>,<br />
Referentin Gleichstellungs- <strong>und</strong><br />
Geschlechterpolitik<br />
Thomas Schwarzer,<br />
Referent für kommunale Sozialpolitik<br />
Bernd Strüßmann,<br />
Referent für regionale Strukturpolitik
3<br />
Inhalt<br />
1<br />
2<br />
4<br />
6<br />
7<br />
13<br />
18<br />
24<br />
29<br />
34<br />
36<br />
40<br />
46<br />
52<br />
59<br />
64<br />
68<br />
75<br />
78<br />
79<br />
87<br />
90<br />
95<br />
Vorwort<br />
Teil 1: Wirtschaft, Arbeit/Arbeitsmarktpolitik<br />
Wirtschaft<br />
Wirtschaftsentwicklung: Europa in <strong>der</strong> Rezession, Bremer <strong>Lage</strong> noch stabil<br />
Verdienste in Bremen<br />
Wirtschafts- <strong>und</strong> Beschäftigungsentwicklung in Bremerhaven<br />
Exkurs: Schiffahrt in <strong>der</strong> Krise, Exportstärke sorgt aber für Umschlagrekorde<br />
Strukturwandel <strong>und</strong> gute Arbeit <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen – welche Rolle hat die Wirtschaftspolitik?<br />
Für eine transparente <strong>und</strong> effiziente Wirtschaftsför<strong>der</strong>ung<br />
Exkurs: EU-Strukturpolitik in Bremen<br />
Arbeit/Arbeitsmarktpolitik, Arbeitsschutz<br />
Arbeitsmarktpolitik: Kürzungen <strong>und</strong> neue Instrumente als doppelte Herausfor<strong>der</strong>ung<br />
Qualifizieren statt Aktivieren:<br />
Bildungschancen für Arbeitslosengeld-II-Empfängerinnen <strong>und</strong> -Empfänger<br />
Ausbildung in Bremen <strong>und</strong> Bremerhaven: Noch <strong>im</strong>mer gehen zu viele verloren<br />
Minijobs: Umfassende Reform notwendig<br />
Vom Job direkt in ›Hartz IV‹: Weniger Absicherung durch Arbeitslosenversicherung<br />
Menschen mit Behin<strong>der</strong>ungen auf dem (Bremer) Arbeitsmarkt<br />
Exkurs: Jetzt auf Dauer: Beratung für von Berufskrankheiten Betroffene<br />
Teil 2: Ges<strong>und</strong>heit, Rente, Bildung <strong>und</strong> Integration<br />
Ges<strong>und</strong>heit<br />
Zur Situation in <strong>der</strong> Pflege – Zwischen Fachkräftebedarf <strong>und</strong> Pflegenotstand<br />
Exkurs: Fachkräftebedarf in <strong>der</strong> Bremer Pflege: Engpassanalyse mittels Arbeitslosen<strong>und</strong><br />
Stellenstatistik <strong>der</strong> B<strong>und</strong>esagentur für Arbeit<br />
Rente<br />
Lebensstandardsicherung o<strong>der</strong> Armutsbekämpfung?<br />
Renten wegen vermin<strong>der</strong>ter Erwerbsfähigkeit: Ges<strong>und</strong>heitliche <strong>und</strong> soziale Risiken<br />
für Beschäftigte – Bremen <strong>im</strong> Län<strong>der</strong>vergleich<br />
100<br />
108<br />
3114<br />
118<br />
124<br />
125<br />
131<br />
140<br />
Bildung <strong>und</strong> Integration<br />
Betriebsräte <strong>und</strong> berufliche Weiterbildung von Beschäftigten<br />
Perspektivwechsel in Bremen – von Integration zu Vielfalt <strong>und</strong> Partizipation<br />
Exkurs: Anerkennung von Abschlüssen – als Weg zu qualifizierter Beschäftigung<br />
Auf gleichen Bildungswegen zu neuen Chancen<br />
Teil 3: Soziales <strong>und</strong> Stadtentwicklung<br />
Familien müssen planen:<br />
Bremen <strong>und</strong> die B<strong>und</strong>espolitik taktieren <strong>und</strong> <strong>im</strong>provisieren be<strong>im</strong> U3-Ausbau<br />
Wohnungsbaupolitik: Neubau alleine reicht nicht<br />
Bremen-Nord: Zwischenfazit für einen Stadtbezirk <strong>im</strong> politischen Fokus
4<br />
V O R W O R T<br />
Zu <strong>der</strong> Zeit, als dieser <strong>Lage</strong>bericht bei <strong>der</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer geschrieben wurde,<br />
zerbrachen sich <strong>im</strong> Rathaus Haushälter <strong>und</strong> Politiker die Köpfe über das Budget für die<br />
einzelnen Bremer Politikbereiche. Die Schuldenbremse – sie wirft ihre Schatten voraus –<br />
gilt ab 2020, dann muss das <strong>Land</strong> ohne neue Schulden seine Ausgaben bewältigen können.<br />
Um die bereits aufgelaufenen sogenannten Altschulden in Höhe von aktuell 19 Milliarden<br />
Euro zu bedienen, also nur um die Zinsen zu bezahlen, gibt das <strong>Land</strong> Bremen jährlich<br />
650 Millionen Euro aus. Die Zinsen verschlingen r<strong>und</strong> ein Sechstel des Gesamthaushalts.<br />
Zum Vergleich ein an<strong>der</strong>er Posten: Die Sozialausgaben betrugen <strong>im</strong> Jahr 2012 knapp<br />
800 Millionen Euro.<br />
Es ist aus unserer Sicht schwer vermittelbar, dass man den <strong>Arbeitnehmer</strong>n <strong>und</strong> Bürgern<br />
die hier leben <strong>und</strong> arbeiten, den Gürtel <strong>im</strong>mer enger schnallt, wenn am Ende dieses<br />
Weges nicht eine deutlich verlässlichere finanzielle Gr<strong>und</strong>lage für das Gemeinwesen<br />
geschaffen ist. Eine Anstrengung, wie sie <strong>im</strong> bremischen Haushalt <strong>und</strong> damit von<br />
den Menschen zu leisten ist, muss sich lohnen. Es wird sonst früher o<strong>der</strong> später keine<br />
ausreichende Zust<strong>im</strong>mung mehr für diesen Weg geben.<br />
Wir haben <strong>im</strong>mer darauf hingewiesen, dass die Schuldenbremse dann funktionieren<br />
kann, wenn es eine politische <strong>und</strong> solidarische Lösung für die Altschulden gibt (nicht nur<br />
Bremen hat damit ein Problem!). Wir haben gleichzeitig dafür plädiert, die Einnahmesituation<br />
<strong>der</strong> öffentlichen Hand zu verbessern: unter an<strong>der</strong>em durch die Einführung einer<br />
Vermögensteuer, die Neuregelung <strong>der</strong> Erbschaftsteuer <strong>und</strong> die Abschaffung des flachen<br />
Steuersatzes für Kapitaleinkünfte. Län<strong>der</strong> <strong>und</strong> Kommunen benötigen einen ausreichenden<br />
finanziellen Handlungsspielraum, etwa um in die Integration unserer bunter werdenden<br />
Gesellschaft, in die Betreuung <strong>und</strong> Bildung unserer Kin<strong>der</strong> <strong>und</strong> damit in mehr<br />
Chancengerechtigkeit <strong>und</strong> in die För<strong>der</strong>ung von Arbeitsuchenden investieren zu können.
5<br />
Unser diesjähriger <strong>Lage</strong>bericht zeigt die Herausfor<strong>der</strong>ungen: In unseren Schulen werden<br />
Menschen gebildet, die einen <strong>im</strong>mer unterschiedlicheren kulturellen <strong>und</strong> auch Bildungshintergr<strong>und</strong><br />
haben. Die Arbeitslosigkeit in unseren Städten geht wesentlich <strong>zur</strong>ück<br />
auf eine viel zu große Gruppe von Menschen, die keinen Berufsabschluss hat <strong>und</strong> auch<br />
<strong>der</strong> regionale Arbeitsmarkt selbst birgt für <strong>Arbeitnehmer</strong> nicht unerhebliche Prekaritätsrisiken.<br />
Die erfolgreiche Ansiedlung neuer Industrien – etwa die Windenergiebranche –<br />
hat zudem mit schwierigen politischen Rahmenbedingungen zu kämpfen. Was <strong>der</strong><br />
<strong>Bericht</strong> aber auch zeigt: Bremen <strong>und</strong> Bremerhaven sind ›dran‹ an den Themen, die die<br />
Zukunftsfähigkeit unserer Städte ausmachen. In den Städten entscheiden sich die heute<br />
wichtigen Fragen <strong>der</strong> Integration, des sozialen Zusammenhalts, neuer Arbeitsmärkte <strong>und</strong><br />
wirtschaftlicher Entwicklungen. Diese Rolle des ›Treibers‹ müssen wir <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen<br />
selbstbewusst wahrnehmen. Dafür müssen die fiskalischen Schwierigkeiten gemeistert<br />
werden, dafür muss aber auch die Politik ihren Gestaltungswillen auf den Arbeitsmärkten<br />
<strong>und</strong> bei <strong>der</strong> angemessenen Ausstattung unseres Gemeinwesens behaupten.<br />
Mit unserem <strong>Bericht</strong> <strong>zur</strong> <strong>Lage</strong> <strong>der</strong> <strong><strong>Arbeitnehmer</strong>innen</strong> <strong>und</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong> <strong>im</strong> <strong>Land</strong><br />
Bremen wollen wir dazu einen Beitrag leisten.<br />
Peter Kruse<br />
Präsident<br />
Ingo Schierenbeck<br />
Hauptgeschäftsführer
6<br />
1<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
Wirtschaft Arbeit<br />
Arbeitsmarktpolitik
7<br />
W I RT S C H A F T A R B E I T A R B E I T S M A R K T P O L I T I K<br />
Wirtschaftsentwicklung<br />
Europa in <strong>der</strong> Rezession, Bremer <strong>Lage</strong> noch stabil<br />
J Ö R G M U S C H E I D<br />
Was sich bereits <strong>im</strong> Jahresverlauf 2011 in einer<br />
Reihe europäischer Staaten abzeichnete, ist<br />
Mitte 2012 bittere Realität in Europa geworden:<br />
Die Wirtschaft <strong>im</strong> Euroraum schrumpfte<br />
zwei Quartale in Folge <strong>und</strong> befindet sich damit<br />
in <strong>der</strong> Rezession. Vor dem Hintergr<strong>und</strong> <strong>der</strong><br />
nach wie vor ungelösten Schuldenkrise in<br />
Europa <strong>und</strong> angesichts <strong>der</strong> massiven Sparprogramme<br />
war es allerdings keine Frage, ob die<br />
Rezession eintritt, son<strong>der</strong>n nur wann sie eintritt.<br />
Denn dass angesichts <strong>der</strong> einseitig auf<br />
Konsolidierung ausgerichteten Krisenpolitik<br />
die Nachfrage nach Gütern <strong>und</strong> Dienstleistungen<br />
in Europa nachhaltig gedrosselt werden<br />
würde, war zu erwarten. Bei <strong>der</strong> konjunkturellen<br />
Situation ist Europa gespalten: Griechenland<br />
<strong>und</strong> Portugal mussten 2012 eine weitere<br />
Verschärfung ihres wirtschaftlichen Rückgangs,<br />
<strong>der</strong> bereits <strong>im</strong> Vorjahr einsetzte, erleiden.<br />
Im Jahresverlauf kamen dann mit Italien<br />
<strong>und</strong> Spanien auch die dritt- <strong>und</strong> viertgrößten<br />
Volkswirtschaften des Euroraums in die Rezession.<br />
Auf <strong>der</strong> an<strong>der</strong>en Seite hat sich die Wirtschaftsentwicklung<br />
in den übrigen Län<strong>der</strong>n<br />
2012 als vergleichsweise robust erwiesen, vor<br />
allem in Deutschland.<br />
Deutliche Bremsspuren in <strong>der</strong> Wirtschaft<br />
Gleichwohl zeigen die ersten Wirtschaftszahlen<br />
vom Jahresende 2012, dass <strong>der</strong> Euroraum<br />
noch tiefer in die Rezession gerutscht ist.<br />
Obwohl <strong>der</strong> Einkaufsmanagerindex, einer <strong>der</strong><br />
wichtigsten Frühindikatoren für die wirtschaftliche<br />
Entwicklung <strong>im</strong> Euroraum, <strong>im</strong><br />
Dezember leicht um 0,7 Prozentpunkte auf<br />
47,2 Prozent <strong>und</strong> auch <strong>im</strong> Januar 2013 auf 48,6<br />
Prozent stieg, verbleibt er noch <strong>im</strong>mer unter<br />
<strong>der</strong> sogenannten ›Wachstumsschwelle‹ von<br />
50 Punkten. Auch <strong>der</strong> Exportsektor schwächelt<br />
mittlerweile: Die Exportwirtschaft in Deutschland,<br />
die trotz <strong>der</strong> Krise bislang auf robust<br />
hohem Niveau war, musste <strong>im</strong> November ein<br />
Minus von insgesamt 3,4 Prozent gegenüber<br />
dem Vormonat verzeichnen, wobei <strong>der</strong> Rückgang<br />
<strong>der</strong> Nachfrage aus dem Euroraum mit<br />
5,7 Prozent deutlich stärker ausfiel <strong>und</strong> nur<br />
durch die gestiegene Nachfrage aus den übrigen<br />
Län<strong>der</strong>n teilweise kompensiert werden<br />
konnte. Im Ergebnis stieg das Bruttoinlandsprodukt<br />
in Deutschland nach einem Plus von<br />
4,2 Prozent 2010 <strong>und</strong> 3,0 Prozent 2011 <strong>im</strong><br />
abgelaufenen Jahr lediglich um 0,7 Prozent.<br />
Risiken außerordentlich hoch<br />
Vor dem Hintergr<strong>und</strong> <strong>der</strong> Rezession in den<br />
südeuropäischen Eurolän<strong>der</strong>n war für 2012<br />
kein höheres Wachstum in Deutschland zu<br />
erwarten, die Zahlen zeigen aber auch: Die<br />
Krise hat Europas Kern erreicht. Von <strong>der</strong> rigiden<br />
Sparpolitik <strong>der</strong> südeuropäischen Eurolän<strong>der</strong><br />
mit Lohn- <strong>und</strong> Rentenkürzungen, Entlassungen<br />
<strong>im</strong> öffentlichen Dienst, Kürzungen von<br />
Sozialleistungen – bei <strong>der</strong> die wohlhabenden<br />
Schichten allerdings weitgehend verschont<br />
blieben, ist in Deutschland (<strong>und</strong> den an<strong>der</strong>en<br />
mittel- <strong>und</strong> nordeuropäischen Eurolän<strong>der</strong>n)<br />
allerdings keine Rede <strong>und</strong> auch für dieses<br />
Jahr herrscht bei allen Prognosen <strong>der</strong> Forschungsinstitute<br />
<strong>und</strong> <strong>der</strong> B<strong>und</strong>esregierung ein<br />
gr<strong>und</strong>sätzlicher Opt<strong>im</strong>ismus vor. Ausgehend<br />
von <strong>der</strong> Annahme, dass es keine Eskalation <strong>der</strong><br />
europäischen Schuldenkrise gibt <strong>und</strong> dass die<br />
Weltwirtschaft weiterhin mo<strong>der</strong>at expandiert,<br />
wird allgemein von einer Fortsetzung <strong>der</strong><br />
Krisenbewältigung <strong>und</strong> des konjunkturellen<br />
Aufschwungs – wenn auch auf niedrigerem<br />
Niveau – ausgegangen. Ob diese gr<strong>und</strong>sätzliche<br />
Annahme, dass es keine Eskalation <strong>der</strong><br />
europäischen Schuldenkrise gibt, auch zum<br />
Tragen kommt, lässt sich allerdings kaum<br />
seriös beantworten. Denn es setzt voraus, dass<br />
die Krisenlän<strong>der</strong> weiterhin an ihrem Konsoli-
8<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
2012<br />
2011<br />
2010<br />
2009<br />
Abb. 1:<br />
Wirtschaftswachstum <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen <strong>und</strong> dem B<strong>und</strong>esgebiet<br />
-7,9<br />
-5,1<br />
-10 -8 -6 -4 -2 0 2 4 6<br />
Bremen B<strong>und</strong><br />
Quelle: Statistische Ämter des B<strong>und</strong>es <strong>und</strong> <strong>der</strong> Län<strong>der</strong><br />
1,4<br />
1,1<br />
3,9<br />
3,0<br />
dierungskurs festhalten <strong>und</strong> dass auch die<br />
übrigen Län<strong>der</strong> konsequent ihre Defizite<br />
abbauen. Gleichzeitig brauchen die krisengeschüttelten<br />
Län<strong>der</strong> auch Wachstums<strong>im</strong>pulse,<br />
um ihre Wirtschaft wie<strong>der</strong> anzukurbeln. Angesichts<br />
<strong>der</strong> schon jetzt deutlich werdenden<br />
sozialen Verwerfungen <strong>und</strong> <strong>der</strong> massiven Proteste<br />
gegen die Konsolidierungspolitik in den<br />
südeuropäischen Eurostaaten ist auch ein<br />
Scheitern <strong>der</strong> Sparpolitik, wie sie <strong>zur</strong>zeit praktiziert<br />
wird, durchaus realistisch – mit unabsehbaren<br />
Konsequenzen für die konjunkturelle<br />
Entwicklung <strong>und</strong> die gemeinsame Währung.<br />
<strong>Land</strong> Bremen:<br />
<strong>Lage</strong> stabil, Skepsis n<strong>im</strong>mt zu<br />
Diese Zweischneidigkeit <strong>der</strong> Analyse – einerseits<br />
eine zunehmende Gefährdung durch die<br />
Entwicklung <strong>der</strong> Rahmenbedingungen, an<strong>der</strong>erseits<br />
aktuell noch keine konkreten Auswirkungen<br />
– trifft auch zu be<strong>im</strong> Blick auf die B<strong>und</strong>eslän<strong>der</strong>.<br />
Von einzelnen beson<strong>der</strong>s betroffenen Standorten<br />
in Deutschland (wie beispielsweise das<br />
Opel-Werk in Bochum) abgesehen, lassen sich<br />
we<strong>der</strong> auf <strong>der</strong> regionalen noch <strong>der</strong> sektoralen<br />
Ebene größere Auswirkungen <strong>der</strong> Rezession <strong>im</strong><br />
Euroraum benennen. Gleichwohl mehren sich<br />
die skeptischen St<strong>im</strong>men hinsichtlich <strong>der</strong> weiteren<br />
Entwicklung. Diese zunehmende Unsicherheit<br />
spiegelte sich schon <strong>im</strong> Ergebnis <strong>der</strong><br />
Betriebsräte-Befragung <strong>der</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer<br />
Bremen, die Anfang 2012 zum dritten Mal<br />
durchgeführt wurde. Wie <strong>im</strong> Vorjahr wurde<br />
3,7<br />
5,7<br />
auch diesmal die wirtschaftliche <strong>Lage</strong> des<br />
jeweils eigenen Betriebs von r<strong>und</strong> 76 Prozent<br />
aller Befragten als gr<strong>und</strong>sätzlich positiv eingeschätzt,<br />
zugleich nahm aber <strong>der</strong> Anteil <strong>der</strong><br />
skeptischen St<strong>im</strong>men hinsichtlich <strong>der</strong> wirtschaftlichen<br />
<strong>Lage</strong> insgesamt doch zu.<br />
Be<strong>im</strong> Blick auf das Wirtschaftswachstum <strong>im</strong><br />
<strong>Land</strong> Bremen erweist sich diese Skepsis als<br />
durchaus berechtigt, denn die ersten Ergebnisse<br />
für 2012 zeigen hier wie auch <strong>im</strong> B<strong>und</strong>esgebiet<br />
eine deutliche Abschwächung. Mit einem<br />
Wachstum von 1,4 Prozent (B<strong>und</strong>esgebiet: 1,1<br />
Prozent) war gegenüber den beiden Vorjahren<br />
ein deutlicher Rückgang zu verzeichnen,<br />
wenngleich nach wie vor das Wachstum <strong>im</strong><br />
<strong>Land</strong> Bremen leicht über dem B<strong>und</strong>esdurchschnitt<br />
liegt.<br />
Beschäftigung konnte 2012<br />
weiter zulegen<br />
Auch 2012 verlief die Beschäftigungsentwicklung<br />
wie bereits <strong>im</strong> Vorjahr positiv. Be<strong>im</strong> Blick<br />
auf die Beschäftigungsentwicklung zeigt das<br />
<strong>Land</strong> Bremen – an<strong>der</strong>s als be<strong>im</strong> Wirtschaftswachstum<br />
– allerdings keine überdurchschnittlichen<br />
Ergebnisse: Das Wachstum <strong>der</strong> sozialversicherungspflichtigen<br />
Beschäftigung belief<br />
sich auf 1,9 Prozent – ebenso wie <strong>im</strong> B<strong>und</strong>esgebiet.<br />
Im Län<strong>der</strong>vergleich liegt Bremen damit<br />
<strong>im</strong> Mittelfeld.<br />
Einen wesentlichen Anteil an <strong>der</strong> stabilen<br />
Entwicklung <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen hatte 2012, wie<br />
auch in den Vorjahren, das verarbeitende<br />
Gewerbe. Hier konzentrieren sich in <strong>der</strong> Stadt<br />
Bremen mit dem Mercedes-Benz-Werk, Airbus,<br />
Atlas Elektronik <strong>und</strong> den Unternehmen <strong>der</strong><br />
Luft- <strong>und</strong> Raumfahrtindustrie große Unternehmen<br />
mit starker Bedeutung für die jeweiligen<br />
Zulieferbetriebe <strong>und</strong> die nachgelagerten<br />
Dienstleistungsbereiche; in Bremerhaven<br />
haben Firmen <strong>der</strong> Offshore-Windenergienutzung<br />
in den vergangenen Jahren stark an<br />
Bedeutung gewonnen <strong>und</strong> zu einer positiven<br />
Wirtschafts- <strong>und</strong> Beschäftigungsentwicklung<br />
in <strong>der</strong> Seestadt geführt.
9<br />
W I RT S C H A F T A R B E I T A R B E I T S M A R K T P O L I T I K<br />
Im verarbeitenden Gewerbe gab es 2012 eine<br />
Reihe positiver Meldungen, hier sind allerdings<br />
auch Abschwächungstendenzen <strong>im</strong> vierten<br />
Quartal 2012 festzustellen. Zudem stockt<br />
<strong>der</strong> Ausbau <strong>der</strong> Offshore-Windenergienutzung,<br />
eine Entwicklung, die sich ab 2013 insbeson<strong>der</strong>e<br />
in Bremerhaven nie<strong>der</strong>schlagen wird (dazu<br />
ausführlicher <strong>im</strong> Beitrag Wirtschafts- <strong>und</strong><br />
Beschäftigungsentwicklung in Bremerhaven,<br />
S. 21 ff.):<br />
❚ Trotz eingetrübter Auftragseingänge zeigen die<br />
jüngsten Zahlen des Statistischen <strong>Land</strong>esamtes für<br />
das verarbeitende Gewerbe vor allem positive Ergebnisse:<br />
So stieg <strong>der</strong> Umsatz <strong>der</strong> bremischen Industriebetriebe<br />
2012 auf ein neues Rekordhoch von 24,3<br />
Milliarden Euro (6 Prozent). Die Auslandsumsätze<br />
konnten mit 7,3 Prozent sogar stärker zulegen.<br />
❚ Im Herbst vermeldete Airbus, mit eines <strong>der</strong> größten<br />
Unternehmen in Bremen, dass angesichts einer Auftragsflut<br />
bei Flugzeugen die Auslastung <strong>der</strong> nord-<br />
deutschen Werke für die nächsten sieben Jahre<br />
gesichert sein wird.<br />
❚ Nachdem OHB bereits 2010 be<strong>im</strong> Galileo-Satellitenprogramm,<br />
das als europäische Alternative zum<br />
amerikanischen GPS konzipiert ist, den Zuschlag für<br />
die ersten 14 Satelliten bekam, erfolgte <strong>im</strong> Frühjahr<br />
2012 <strong>der</strong> Anschlussauftrag für weitere acht Satelliten.<br />
Damit ist in absehbarer Zeit <strong>der</strong> Raumfahrtstandort<br />
Bremen ausgelastet.<br />
❚ Die Krise <strong>der</strong> Automobilindustrie, die sich vor allem<br />
in <strong>der</strong> beabsichtigten Schließung des Opel-Werks<br />
in Bochum zeigt, betrifft ausschließlich Massenhersteller<br />
wie Peugeot, Opel o<strong>der</strong> Ford, die beson<strong>der</strong>s<br />
von den Absatzeinbrüchen in Europa betroffen<br />
sind. Mercedes – wie auch die übrigen Premiumhersteller<br />
– verzeichnet dagegen weiterhin wachsende<br />
Absatzzahlen in den an<strong>der</strong>en Absatzmärkten, vor<br />
allem in den USA <strong>und</strong> China.<br />
Abb. 2: Entwicklung <strong>der</strong> sozialversicherungspflichtig<br />
Beschäftigten nach B<strong>und</strong>eslän<strong>der</strong>n (Juni 2011/Juni 2012)<br />
Berlin<br />
3,4<br />
Nie<strong>der</strong>sachsen<br />
Bayern<br />
Hamburg<br />
Baden-Württemberg<br />
Deutschland<br />
Bremen<br />
Schleswig-Holstein<br />
Hessen<br />
Nordrhein-Westfalen<br />
Rheinland-Pfalz<br />
Saarland<br />
Sachsen<br />
Brandenburg<br />
Thüringen<br />
Mecklenburg-Vorpommern<br />
Sachsen-Anhalt<br />
-0,2<br />
0,5<br />
1,5<br />
1,4<br />
1,3<br />
1,2<br />
1,0<br />
0,9<br />
1,9<br />
1,9<br />
1,8<br />
1,7<br />
2,3<br />
2,2<br />
2,7<br />
2,6<br />
-0,5 0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5<br />
Quelle: B<strong>und</strong>esagentur für Arbeit, Beschäftigungsstatistik, Län<strong>der</strong>report, Stichtag 30. Juni 2012
10<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
❚ An<strong>der</strong>s dagegen die Situation in <strong>der</strong> Offshore-<br />
Industrie. Nachdem in den vergangenen Jahren hier<br />
ein rasanter Anstieg zu verzeichnen war, <strong>der</strong> zu<br />
einer deutlich stärkeren Beschäftigungsentwicklung<br />
in Bremerhaven (<strong>im</strong> Vergleich <strong>zur</strong> Stadt Bremen)<br />
geführt hat, zeigen die aktuellen Probleme <strong>der</strong> Netzanbindung<br />
erste Wirkungen. Aktuell wird <strong>der</strong><br />
Abbau von bis zu mehreren Tausend Arbeitsplätzen<br />
in Norddeutschland befürchtet.<br />
Tourismus ohne Zuwachs 2012 –<br />
<strong>im</strong> langfristigen Vergleich<br />
zudem unterdurchschnittlich<br />
Weitgehend unabhängig von <strong>der</strong> konjunkturellen<br />
Entwicklung hat sich in den vergangenen<br />
Jahren <strong>der</strong> Tourismussektor gezeigt. Der Städtetourismus<br />
gilt seit Jahren als ›Basistrend‹,<br />
von dem alle Städte mehr o<strong>der</strong> weniger profitiert<br />
haben. Bremen <strong>und</strong> Bremerhaven hatten<br />
zudem durch die Entwicklung <strong>der</strong> ›Erlebniswelten‹<br />
voll auf diesen Trend gesetzt, um<br />
attraktive Zielorte für Tages- <strong>und</strong> Übernachtungstouristen<br />
zu werden. Durch die Ansiedlung<br />
von Ryanair konnten zudem zusätzliche<br />
Impulse für die Stadt Bremen in den vergangenen<br />
Jahren gegeben werden.<br />
Die seit Jahren andauernden Probleme bei<br />
<strong>der</strong> Botanika sowie die aktuell rückläufigen<br />
Besucherzahlen be<strong>im</strong> Universum in Bremen<br />
<strong>und</strong> dem Kl<strong>im</strong>ahaus in Bremerhaven machen<br />
aber deutlich, dass auch in <strong>der</strong> Tourismuswirtschaft<br />
Probleme bestehen. Das betrifft nicht<br />
nur die Tagesbesucher. Auch die Zahl <strong>der</strong> Übernachtungsgäste<br />
wird aller Voraussicht nach<br />
nicht an die Vorjahresergebnisse anknüpfen<br />
können. Nach deutlichen Zuwächsen 2010 <strong>und</strong><br />
2011 – sowohl in Bremen wie auch in Bremerhaven<br />
– stagniert 2012 (Stand: Oktober) bislang<br />
die Zahl <strong>der</strong> Übernachtungen (Stadt Bremen)<br />
beziehungsweise war leicht negativ (Bremerhaven)<br />
gegenüber dem jeweiligen Vorjahresergebnis.<br />
Vergleicht man die langfristige Entwicklung<br />
<strong>der</strong> großen Städte, relativieren sich<br />
zudem die alljährlichen Erfolgsmeldungen<br />
in Bremen: So hat die Stadt Bremen <strong>im</strong> Zehn-<br />
Jahres-Vergleich zwischen 2001 <strong>und</strong> 2011 mit<br />
einem Wachstum <strong>der</strong> Übernachtungen von<br />
r<strong>und</strong> 44,7 Prozent einen erheblichen Zuwachs<br />
verzeichnen können, doch deutlich weniger<br />
als zum Beispiel Hamburg (99,8 Prozent),<br />
Hannover (68,7 Prozent) o<strong>der</strong> Düsseldorf<br />
(60,9 Prozent). Im Vergleich <strong>der</strong> Großstädte<br />
war die langfristige Entwicklung in Bremen<br />
unterdurchschnittlich.<br />
Wirtschaftspolitische Weichenstellung<br />
für die Zukunft<br />
Zwei Schlüsselprojekte für die weitere Entwicklung<br />
des <strong>Land</strong>es wurden Ende des Jahres 2012<br />
in die Wege geleitet. Mit dem Projekt ›EcoMaT‹<br />
wird ein Technologiezentrum in <strong>der</strong> Nähe von<br />
Airbus, Astrium <strong>und</strong> Flughafen etabliert, in<br />
dem r<strong>und</strong> 500 Wissenschaftler <strong>und</strong> Techniker<br />
interdisziplinär zum Bereich ›Leichtbau‹<br />
zusammenarbeiten werden, um so Synergien<br />
zu bündeln. Nicht nur für die Luft- <strong>und</strong> Raumfahrtbranche,<br />
son<strong>der</strong>n in vielen an<strong>der</strong>en Branchen<br />
gewinnt <strong>der</strong> Leichtbau zunehmend an<br />
Bedeutung, so dass mit diesem Projekt auch<br />
über die ›Kernbranchen‹ hinaus Ausstrahlungseffekte<br />
angestrebt <strong>und</strong> möglich sind.<br />
Während das Projekt ›EcoMaT‹ keine weitere<br />
öffentliche Aufmerksamkeit nach sich zog,<br />
schlug das Projekt ›Offshore-Terminal Bremerhaven‹<br />
vergleichsweise hohe Wellen. Nach dem<br />
vergeblichen Versuch, einen privaten Investor<br />
zu finden, wurde beschlossen, den geplanten<br />
Offshore-Terminal mit öffentlichen Mitteln<br />
zu finanzieren. Schon dieses Vorgehen zeigt<br />
das hohe Risiko an, dass Bremen bei dieser<br />
Entscheidung auf sich n<strong>im</strong>mt. We<strong>der</strong> waren<br />
private Investoren zu finden noch sah man<br />
offensichtlich die Möglichkeit einer staatlichprivaten<br />
Kofinanzierung dieses Projektes. Auch<br />
die Details <strong>der</strong> Finanzierung überraschten,<br />
denn unter dem Reg<strong>im</strong>e <strong>der</strong> Schuldenbremse<br />
war klar, dass die Aufnahme neuer Kredite<br />
nicht infrage kommt.<br />
Vor dem Hintergr<strong>und</strong> <strong>der</strong> aktuellen Probleme<br />
in <strong>der</strong> Offshore-Windenergiebranche sind
11<br />
W I RT S C H A F T A R B E I T A R B E I T S M A R K T P O L I T I K<br />
die Irritationen ein Stück weit zu verstehen,<br />
zumal kurz nach Bekanntwerden <strong>der</strong> Entscheidung<br />
mit PowerBlades nun auch eine Bremerhavener<br />
Firma erste Entlassungen ankündigt.<br />
In <strong>der</strong> Tat geht Bremen mit <strong>der</strong> Entscheidung<br />
für die öffentliche Finanzierung dieses<br />
Projekts ein erhebliches finanzielles Risiko ein<br />
<strong>und</strong> bindet vor allem die Mittel des Wirtschaftsressorts<br />
in den nächsten Jahren in deutlichem<br />
Umfang. Bei aller Kritik aus finanzpolitischen<br />
<strong>und</strong> umweltpolitischen Gründen: Die<br />
gr<strong>und</strong>sätzliche Entscheidung für den Offshore-<br />
Terminal war angesichts <strong>der</strong> wirtschafts<strong>und</strong><br />
arbeitsmarktpolitischen Bedeutung <strong>der</strong><br />
Offshore-Branche nötig. Denn mit <strong>der</strong> Entscheidung<br />
für die Energiewende <strong>und</strong> den Ausbau<br />
<strong>der</strong> Offshore-Windenergienutzung sind<br />
seitens <strong>der</strong> B<strong>und</strong>esregierung langfristige Strukturentscheidungen<br />
getroffen worden, die –<br />
unabhängig von den aktuellen Problemen <strong>der</strong><br />
Netzanbindung – in den nächsten Jahren<br />
erhebliche Beschäftigungspotenziale für Norddeutschland<br />
haben werden. Auch wenn die<br />
von Prognos in diesem Zusammenhang vorausgesagten<br />
Beschäftigungseffekte sich als zu<br />
hoch erweisen sollten, muss doch gesehen werden,<br />
dass industrielle Neuansiedlungen außerhalb<br />
dieser Branche kaum zu erwarten sind.<br />
Die Alternative des weiteren Abwartens wäre<br />
angesichts <strong>der</strong> Standortkonkurrenz an <strong>der</strong><br />
Nordseeküste ein verheerendes Signal für die<br />
vor allem in Bremerhaven ansässigen Unternehmen<br />
dieser Branche gewesen. Bei aller<br />
Kritik an den <strong>der</strong>zeitigen Arbeitsbedingungen<br />
<strong>und</strong> hier insbeson<strong>der</strong>e <strong>der</strong> hohen Leiharbeitsquote<br />
in <strong>der</strong> Windenergiebranche ist dieser<br />
Bereich nach wie vor <strong>der</strong> Hoffnungsträger für<br />
die aktuelle <strong>und</strong> zukünftige Beschäftigungsentwicklung<br />
in Bremerhaven.<br />
Gleichwohl ergibt sich aus dieser Entscheidung<br />
ein Dilemma für die bremische Wirtschaftspolitik:<br />
Die Bindung von r<strong>und</strong> 200 Millionen<br />
Euro in den nächsten fünf Jahren für<br />
ein einziges Projekt fällt zum einen zu einem<br />
Zeitpunkt <strong>der</strong> konjunkturellen Eintrübung mit<br />
nach wie vor unabsehbarem Risiko aufgr<strong>und</strong><br />
<strong>der</strong> europäischen Staatsschuldenkrise. Zudem<br />
zeigen sich schon jetzt weiter wirtschaftspolitische<br />
›Baustellen‹, vor allem <strong>im</strong> Tourismussektor;<br />
ganz abgesehen vom Finanzbedarf in an<strong>der</strong>en<br />
Bereichen wie etwa den Krankenhäusern,<br />
die natürlich auch eine wirtschaftspolitische<br />
Bedeutung haben. Im Verlauf <strong>der</strong> weiteren<br />
konjunkturellen Entwicklung 2013/2014 <strong>und</strong><br />
bei <strong>der</strong> Vorlage des nächsten Strukturkonzepts<br />
wird von daher die Frage zu diskutieren sein,<br />
ob das <strong>Land</strong> in den nächsten Jahren noch<br />
genügend wirtschaftspolitische Handlungsfähigkeit<br />
hat.<br />
Während mit <strong>der</strong> Zusage für den Offshore-<br />
Terminal be<strong>im</strong> ›För<strong>der</strong>n‹ eine zügige Entscheidung<br />
seitens des <strong>Land</strong>es getroffen wurde, steht<br />
be<strong>im</strong> ›For<strong>der</strong>n‹ bislang die Umsetzung eines<br />
wichtigen Projekts aus: Das Tariftreue- <strong>und</strong><br />
Vergabegesetz des <strong>Land</strong>es sollte 2012 weiterentwickelt<br />
werden unter Einbeziehung <strong>der</strong> Kriterien<br />
›guter Arbeit‹. Kerngedanke dabei ist,<br />
dass das <strong>Land</strong> Bremen angesichts öffentlicher<br />
Millionenbeträge für die direkte <strong>und</strong> indirekte<br />
För<strong>der</strong>ung von Unternehmensansiedlungen<br />
<strong>und</strong> Infrastrukturmaßnahmen auch Einfluss<br />
nehmen will auf die Qualität <strong>der</strong> Arbeitsplätze.<br />
An<strong>der</strong>e B<strong>und</strong>eslän<strong>der</strong> sind hier schon<br />
vorangegangen; <strong>der</strong> für 2012 in Bremen<br />
geplante Gesetzentwurf steht allerdings bislang<br />
aus.<br />
Beschäftigungsentwicklung nach<br />
Branchen in Bremen (Stadt) positiv<br />
Vor dem Hintergr<strong>und</strong> <strong>der</strong> nach wie vor stabilen<br />
wirtschaftlichen <strong>Lage</strong> gab es in <strong>der</strong> Stadt<br />
Bremen wie schon <strong>im</strong> Vorjahr eine positive<br />
Beschäftigungsentwicklung mit einem Plus<br />
von r<strong>und</strong> 3.800 sozialversicherungspflichtigen<br />
Arbeitsplätzen (1,5 Prozent); die Zahl <strong>der</strong><br />
geringfügig entlohnten Beschäftigten nahm<br />
dagegen leicht ab (0,2 Prozent). Während es<br />
zwischen Männern <strong>und</strong> Frauen nur geringfügige<br />
Unterschiede in <strong>der</strong> Entwicklung gab,<br />
fällt hinsichtlich <strong>der</strong> Altersgruppen auf, dass<br />
2012 <strong>der</strong> Zuwachs praktisch ausschließlich
12<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
Abb. 3: Entwicklung <strong>der</strong> sozialversicherungspflichtig<br />
Beschäftigten nach Wirtschaftsabschnitten<br />
(Juni 2011/Juni 2012) – Stadt Bremen<br />
verarbeitendes Gewerbe<br />
Energie- <strong>und</strong> Wasserversorgung<br />
-112<br />
-193<br />
Baugewerbe<br />
448<br />
Handel; Instandhaltung <strong>und</strong> Reparatur von Kfz<br />
Verkehr <strong>und</strong> <strong>Lage</strong>rei<br />
Gastgewerbe<br />
Information <strong>und</strong> Kommunikation<br />
Finanz- <strong>und</strong> Versicherungsdienstleistungen<br />
Gr<strong>und</strong>stücks- <strong>und</strong> Wohnungswesen<br />
freiberuf., wissenschaftl., techn. Dienstleistungen<br />
sonstige wirtschaftliche Dienstleistungen<br />
öffentliche Verwaltung<br />
Erziehung <strong>und</strong> Unterricht<br />
Ges<strong>und</strong>heits- <strong>und</strong> Sozialwesen<br />
Kunst, Unterhaltung <strong>und</strong> Erholung<br />
sonstige Dienstleistungen<br />
-1000 -500 0500 1000 1500 2000<br />
Quelle: B<strong>und</strong>esagentur für Arbeit, Beschäftigungsstatistik,<br />
Beschäftigung am Arbeitsort, Bremen, Stadt, Ende Juni 2012<br />
in <strong>der</strong> Altersgruppe ›50 bis 64 Jahre‹ stattfand<br />
(5,1 Prozent), eine Entwicklung ähnlich <strong>der</strong> <strong>im</strong><br />
B<strong>und</strong>esgebiet. Dies hat nicht mit Neueinstellungen<br />
von Menschen dieser Altersgruppe zu<br />
tun, son<strong>der</strong>n mit dem ›Auffüllen‹ dieser Kohorte<br />
durch den demografischen Wandel: Die<br />
<strong><strong>Arbeitnehmer</strong>innen</strong> <strong>und</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong> werden<br />
älter. Bei <strong>der</strong> Unterscheidung zwischen Deutschen<br />
<strong>und</strong> Auslän<strong>der</strong>n nahm die Beschäftigung<br />
von Auslän<strong>der</strong>innen <strong>und</strong> Auslän<strong>der</strong>n<br />
ebenfalls deutlich überproportional zu (5,3<br />
Prozent). Hier war die Entwicklung <strong>im</strong> B<strong>und</strong>esgebiet<br />
aber mit einem Plus von 8,4 Prozent<br />
noch ausgeprägter. In diesen letztgenannten<br />
Entwicklungen können erste Anzeichen dafür<br />
gesehen werden, dass die Umsetzung <strong>der</strong><br />
<strong>Arbeitnehmer</strong>freizügigkeit in Europa zu einer<br />
Verstärkung <strong>der</strong> Arbeitsmigration <strong>und</strong> eventuell<br />
auch zu einer Entlastung bei fehlenden<br />
Fachkräften führt. Be<strong>im</strong> Blick auf die Branchen<br />
zeigen sich vor allem unternehmensnahe<br />
Dienstleistungen als Boombranche mit einem<br />
-12<br />
-59<br />
-320<br />
-496<br />
-47<br />
122<br />
388<br />
34<br />
414<br />
516<br />
765<br />
854<br />
1.468<br />
Plus von r<strong>und</strong> 1.500<br />
Arbeitsplätzen, gefolgt<br />
vom Ges<strong>und</strong>heits- <strong>und</strong><br />
Sozialwesen, dem Verkehrsbereich,<br />
Handel<br />
<strong>und</strong> Baugewerbe. Auch<br />
das Gastgewerbe <strong>und</strong><br />
die ›sonstigen wirtschaftlichen<br />
Dienstleistungen‹<br />
verzeichneten<br />
ein Plus an Arbeitsplätzen.<br />
Der Anstieg dieser<br />
›sonstigen wirtschaftlichen<br />
Dienstleistungen‹<br />
war in <strong>der</strong> Vergangenheit<br />
allerdings stets von<br />
<strong>der</strong> Leiharbeit getragen,<br />
die zu dieser Wirtschaftsabteilung<br />
zählt.<br />
Aktuell war hier ein Minus von r<strong>und</strong> 80<br />
Arbeitsplätzen zu verzeichnen; eine Entwicklung,<br />
die durchaus als ein frühes Zeichen für<br />
eine konjunkturelle Eintrübung zu werten ist.<br />
Die geringfügige Beschäftigung nahm dagegen<br />
in <strong>der</strong> Stadt Bremen mit einem Minus von<br />
100 Arbeitsplätzen leicht ab. Hinsichtlich <strong>der</strong><br />
verschiedenen Strukturmerkmale verlief die<br />
Entwicklung ähnlich wie <strong>im</strong> B<strong>und</strong>; auch be<strong>im</strong><br />
Anstieg <strong>der</strong> Beschäftigung von Auslän<strong>der</strong>innen<br />
<strong>und</strong> Auslän<strong>der</strong>n sind Beson<strong>der</strong>heiten wie in<br />
Bremerhaven (vgl. Beitrag Wirtschafts- <strong>und</strong><br />
Beschäftigungsentwicklung in Bremerhaven,<br />
S. 18 ff.) nicht zu erkennen. Die stärksten Rückgänge<br />
bei <strong>der</strong> Beschäftigungsentwicklung<br />
<strong>der</strong> Minijobs musste dabei <strong>der</strong> Bereich ›Information<br />
<strong>und</strong> Kommunikation‹ (um 12,5 Prozent<br />
auf jetzt 2.260 Beschäftigte) verzeichnen,<br />
während <strong>im</strong> Einzelhandel, wo die meisten<br />
geringfügigen Arbeitsverhältnisse bestehen,<br />
<strong>der</strong> Rückgang um 1,5 Prozent (auf 7.149<br />
Beschäftigte) mo<strong>der</strong>at ausfiel.
13<br />
W I RT S C H A F T A R B E I T A R B E I T S M A R K T P O L I T I K<br />
Verdienste in Bremen<br />
J Ö R G M U S C H E I D<br />
Nachdem 2011 die Entwicklung <strong>der</strong> Spitzeneinkommen<br />
<strong>und</strong> ihre Verteilung <strong>im</strong> <strong>Land</strong><br />
Bremen analysiert wurde, stand 2012 die<br />
Betrachtung <strong>der</strong> ›mittleren‹ <strong>Arbeitnehmer</strong>einkommen<br />
<strong>und</strong> <strong>der</strong> Niedriglohnbezieher <strong>im</strong><br />
Fokus unserer Verdienstanalyse. Zwei Quellen<br />
mit unterschiedlicher Qualität standen dafür<br />
<strong>zur</strong> Verfügung: Zum einen die Beschäftigtenstatistik<br />
<strong>der</strong> B<strong>und</strong>esagentur für Arbeit, die<br />
umfassend monatlich alle <strong>Arbeitnehmer</strong>einkommen<br />
aller Betriebe erfasst. Die Möglichkeiten<br />
<strong>der</strong> Auswertung dieser Daten sind aber<br />
relativ beschränkt, vor allem können <strong>Arbeitnehmer</strong>einkommen<br />
über <strong>der</strong> Beitragsbemessungsgrenze<br />
(2012: 5.600 Euro) nicht analysiert<br />
werden. Zum an<strong>der</strong>en steht als Quelle die <strong>im</strong><br />
Vier-Jahres-Rhythmus (zuletzt 2010) stattfindende<br />
Verdienststrukturerhebung des Statistischen<br />
B<strong>und</strong>esamtes <strong>zur</strong> Verfügung. Sie erfasst<br />
auf repräsentativer Basis die <strong>Arbeitnehmer</strong>verdienste<br />
in Betrieben mit zehn <strong>und</strong> mehr<br />
Beschäftigten <strong>und</strong> ermöglicht eine Auswertung<br />
nach vielfältigen strukturellen Merkmalen.<br />
Die Auswertungsmöglichkeiten, gerade<br />
auf <strong>der</strong> kleinräumigen regionalen Ebene, sind<br />
hier durch den Umfang <strong>der</strong> Fallzahlen zum<br />
Teil eingeschränkt, die Verdienststrukturerhebung<br />
erlaubt aber einen detaillierten Blick<br />
sowohl auf den Hochlohnbereich wie auch auf<br />
den Niedriglohnbereich – wobei anzumerken<br />
ist, dass durch diese Erhebung r<strong>und</strong> 12.000<br />
Kleinstbetriebe (mit weniger als zehn Beschäftigten)<br />
<strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen mit insgesamt r<strong>und</strong><br />
36.000 Beschäftigten nicht erfasst sind. Von<br />
daher ist <strong>der</strong> Niedriglohnbereich vermutlich<br />
größer als in Abbildung 4 angegeben.<br />
nach wie vor stabilen Wirtschaftsentwicklung<br />
stieg 2012 <strong>der</strong> Anteil <strong>der</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong>entgelte<br />
am Volkseinkommen, die Lohnquote, weiter<br />
an; mit einem Plus von gut einem Prozentpunkt<br />
liegt die Lohnquote jetzt bei 68,0 Prozent.<br />
Damit setzte sich <strong>der</strong> Aufwärtstrend<br />
des Jahres 2011 fort; gleichwohl ist <strong>der</strong> Anteil<br />
<strong>der</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong>einkommen noch weit vom<br />
Niveau früherer Jahre entfernt (siehe Abbildung<br />
1).<br />
Auch die <strong>Arbeitnehmer</strong>einkommen <strong>im</strong> <strong>Land</strong><br />
Bremen sind 2012 gestiegen. Im Durchschnitt<br />
verdiente ein vollzeitbeschäftigter <strong>Arbeitnehmer</strong><br />
<strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen 3.481 Euro brutto <strong>im</strong><br />
Monat (Stand: Juli 2012, ohne Son<strong>der</strong>zahlungen).<br />
Damit sieht die aktuelle Situation <strong>im</strong><br />
<strong>Land</strong> Bremen auf den ersten Blick gut aus: Im<br />
<strong>Land</strong> Bremen verdienen <strong><strong>Arbeitnehmer</strong>innen</strong><br />
<strong>und</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong> überdurchschnittlich. Der<br />
wesentliche Gr<strong>und</strong> für diesen überdurchschnittlichen<br />
Verdienst ist allerdings das deutliche<br />
Gefälle <strong>der</strong> Verdienste zwischen ›alten‹<br />
<strong>und</strong> ›neuen‹ B<strong>und</strong>eslän<strong>der</strong>n. Letztere liegen <strong>im</strong><br />
Abb. 1:<br />
Lohnquote 1991 bis 2012<br />
74<br />
72<br />
70<br />
68<br />
66<br />
64<br />
62<br />
70,8<br />
72,5<br />
71,1<br />
69,9<br />
71,1<br />
71,8<br />
71,0<br />
66,4<br />
63,2<br />
68,1<br />
66,9<br />
68,0<br />
Lohnquote gestiegen<br />
60<br />
58<br />
Aus gesamtwirtschaftlicher Sicht war 2012 wie<br />
bereits das Vorjahr positiv für die <strong><strong>Arbeitnehmer</strong>innen</strong><br />
<strong>und</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong>. Im Gefolge <strong>der</strong><br />
1991<br />
1992<br />
1993<br />
1994<br />
1995<br />
1996<br />
1997<br />
1998<br />
1999<br />
2000<br />
2001<br />
2002<br />
2003<br />
2004<br />
Deutschland, Anteil des <strong>Arbeitnehmer</strong>entgelts am Volkseinkommen<br />
Quelle: Statistisches B<strong>und</strong>esamt 2012<br />
2005<br />
2006<br />
2007<br />
2008<br />
2009<br />
2010<br />
2011<br />
2012
14<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
Abb. 2:<br />
<strong>Arbeitnehmer</strong>verdienste 2012 in Euro<br />
Hamburg<br />
Hessen<br />
Baden-Württemberg<br />
Nordrhein-Westfalen<br />
Bayern<br />
Bremen<br />
Deutschland<br />
Rheinland-Pfalz<br />
Saarland<br />
Berlin<br />
Nie<strong>der</strong>sachsen<br />
Schleswig-Holstein<br />
Brandenburg<br />
Sachsen-Anhalt<br />
Sachsen<br />
Mecklenburg-Vorpommern<br />
Thüringen<br />
2.738<br />
2.637<br />
2.626<br />
2.594<br />
2.576<br />
2.000 2.500 3.000 3.500 4.000<br />
Quelle: Statistisches B<strong>und</strong>esamt 2012;<br />
Vollzeitbeschäftigte, Stand: 2. Quartal<br />
3.481<br />
3.385<br />
3.356<br />
3.289<br />
3.282<br />
3.222<br />
3.153<br />
3.828<br />
3.722<br />
3.662<br />
3.544<br />
3.517<br />
Län<strong>der</strong>vergleich auf den hinteren Plätzen. Bei<br />
einem Vergleich <strong>der</strong> ›alten‹ B<strong>und</strong>eslän<strong>der</strong><br />
liegt Bremen dagegen <strong>im</strong> Mittelfeld; deutlich<br />
unterdurchschnittlich verdienen die <strong><strong>Arbeitnehmer</strong>innen</strong><br />
<strong>und</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong> in den neuen<br />
B<strong>und</strong>eslän<strong>der</strong>n. Die Bremer Verdienste verzeichneten<br />
insgesamt ein Plus von 0,4 Prozent<br />
gegenüber dem Vorjahresquartal, während<br />
die durchschnittlichen Bruttomonatsverdienste<br />
<strong>im</strong> B<strong>und</strong>esgebiet um 2,1 Prozent zulegten.<br />
Betrachtet man die einzelnen Branchen <strong>im</strong><br />
<strong>Land</strong> Bremen, zeigen sich allerdings deutliche<br />
Unterschiede bei den Verdiensten <strong>der</strong> Beschäftigten:<br />
Auf <strong>der</strong> einen Seite finden sich das Gastgewerbe<br />
<strong>und</strong> <strong>der</strong> Einzelhandel. Hier verdient<br />
ein Vollzeitbeschäftigter r<strong>und</strong> 1.900 Euro (Gastgewerbe)<br />
beziehungsweise r<strong>und</strong> 2.400 Euro<br />
(Einzelhandel) brutto. Am an<strong>der</strong>en Ende <strong>der</strong><br />
Skala liegen Wirtschaftszweige wie die Finanzdienstleistungen<br />
mit r<strong>und</strong> 4.400 Euro. Auch<br />
das Durchschnittseinkommen in <strong>der</strong> Industrie<br />
ist mit r<strong>und</strong> 4.000 Euro vergleichsweise hoch.<br />
Das <strong>Land</strong> Bremen ist vor allem in <strong>der</strong> Industrie<br />
<strong>und</strong> in Teilen des Dienstleistungsbereichs<br />
(Versicherungswesen <strong>und</strong> Finanzen) stark<br />
aufgestellt, wie ein Vergleich <strong>der</strong> Branchenverdienste<br />
mit dem Durchschnitt <strong>der</strong> ›alten‹<br />
B<strong>und</strong>eslän<strong>der</strong> zeigt: So sind die Löhne <strong>und</strong><br />
Gehälter in <strong>der</strong> Industrie insgesamt mit seinen<br />
dominierenden Großbetrieben r<strong>und</strong> zehn<br />
Prozent höher als <strong>im</strong> früheren B<strong>und</strong>esgebiet.<br />
Ebenso hoch ist die Lohndifferenz <strong>im</strong> Verkehrsbereich,<br />
auch <strong>im</strong> Baugewerbe werden r<strong>und</strong><br />
sieben Prozent mehr verdient als <strong>im</strong> früheren<br />
B<strong>und</strong>esgebiet.<br />
Bei den Dienstleistungen insgesamt ist dagegen<br />
ein Minus von 3,8 Prozent zu verzeichnen.<br />
Be<strong>im</strong> Blick auf einzelne Branchen des Dienstleistungssektors<br />
treten die Unterschiede noch<br />
deutlicher hervor: So beträgt etwa <strong>der</strong> Verdienstrückstand<br />
<strong>im</strong> Einzelhandel r<strong>und</strong> zehn<br />
Prozent gegenüber dem früheren B<strong>und</strong>esgebiet,<br />
<strong>im</strong> Verlagswesen werden <strong>im</strong> Durchschnitt<br />
16 Prozent weniger verdient <strong>und</strong> <strong>im</strong> Bereich<br />
›Information <strong>und</strong> Kommunikation‹ sogar<br />
20 Prozent – jeweils bezogen auf Vollzeitbeschäftigte.<br />
Der Blick auf die einzelnen Branchen<br />
zeigt: In den meisten Wirtschaftszweigen<br />
gibt es Lohnrückstände gegenüber dem<br />
früheren B<strong>und</strong>esgebiet.<br />
Durchschnittliche Monatsverdienste<br />
in den Branchen
15<br />
W I RT S C H A F T A R B E I T A R B E I T S M A R K T P O L I T I K<br />
Abb. 3:<br />
Bruttomonatsverdienste <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen<br />
in Euro, Vollzeitbeschäftigte, Dezember 2011<br />
Erbringung von Finanzdienstleistungen<br />
Herstellung von Kraftwagen <strong>und</strong> Kraftwagenteilen<br />
Versicherungen<br />
verarbeitendes Gewerbe<br />
Maschinenbau<br />
Gr<strong>und</strong>stücks- <strong>und</strong> Wohnungswesen<br />
freiberufliche, wissenschaftl. <strong>und</strong> techn. Dienstleistungen<br />
Verlagswesen<br />
Herstellung von Druckerzeugnissen<br />
Information <strong>und</strong> Kommunikation<br />
Herstellung von chemischen Erzeugnissen<br />
nicht marktbest<strong>im</strong>mte Dienstleistungen<br />
Telekommunikation<br />
Großhandel (ohne Handel mit Kraftfahrzeugen)<br />
Dienstleistungsbereich<br />
Herstellung von elektrischen Ausrüstungen<br />
Verkehr <strong>und</strong> <strong>Lage</strong>rei<br />
Baugewerbe<br />
marktbest<strong>im</strong>mte Dienstleistungen<br />
Herstellung von Nahrungs- <strong>und</strong> Futtermitteln<br />
Handel, Instandhaltung <strong>und</strong> Reparatur von Kraftfahrzeugen<br />
Sammlung etc. von Abfällen; Rückgewinnung<br />
Herstellung von Gummi- <strong>und</strong> Kunststoffwaren<br />
Herstellung von Glas, Keramik etc.<br />
Fleisch- <strong>und</strong> Fischverarbeitung<br />
4.386<br />
4.150<br />
4.134<br />
4.013<br />
3.939<br />
3.832<br />
3.773<br />
3.637<br />
3.633<br />
3.619<br />
3.527<br />
3.453<br />
3.332<br />
3.308<br />
3.266<br />
3.247<br />
3.221<br />
3.189<br />
3.159<br />
3.129<br />
2.977<br />
2.862<br />
2.840<br />
2.752<br />
2.605<br />
Einzelhandel (ohne Handel mit Kraftfahrzeugen)<br />
2.353<br />
Gastgewerbe<br />
1.887<br />
2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500<br />
Quelle: Statistisches <strong>Land</strong>esamt Bremen, Statistische <strong>Bericht</strong>e,<br />
<strong>Arbeitnehmer</strong>verdienste 4/2011
16<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
¢<br />
Was versteht man<br />
unter Niedriglohn?<br />
Unter Niedriglohn wird nach <strong>der</strong> allgemein üblichen<br />
Definition <strong>der</strong> OECD ein Bruttolohn verstanden, <strong>der</strong><br />
unterhalb von zwei Dritteln des Medianlohns liegt. Der<br />
Medianlohn teilt alle Verdienste in genau zwei Hälften:<br />
Genau eine Hälfte verdient weniger; die an<strong>der</strong>e Hälfte<br />
verdient mehr. Als Gr<strong>und</strong>lage wird üblicherweise <strong>der</strong><br />
Monatsverdienst von Vollzeitbeschäftigten herangezogen.<br />
Um auch Teilzeitbeschäftigte <strong>und</strong> Minijobberinnen <strong>und</strong><br />
Minijobber in die Analyse einzubeziehen, legt die Statistik<br />
den St<strong>und</strong>enlohn zugr<strong>und</strong>e. Der Grenzwert für Niedriglöhne<br />
beträgt danach aktuell 10,36 Euro/St<strong>und</strong>e; bei<br />
Vollzeitbeschäftigten sind es 1.907 Euro <strong>im</strong> Monat.<br />
Der Niedriglohnsektor boomt<br />
Ein Problem mit weitreichenden gesellschaftspolitischen<br />
Auswirkungen ist die Entwicklung<br />
des Niedriglohnbereichs. Niedrige Verdienste<br />
hat es seit jeher gegeben. Doch dieser Sektor<br />
gewinnt in Deutschland in den vergangenen<br />
Jahren <strong>im</strong>mer mehr an Bedeutung. Die Verdienststrukturerhebung<br />
zeigt zunächst einmal<br />
Fakten auf, die aus verschiedenen Studien<br />
bereits bekannt sind: Es sind vor allem<br />
›atypisch‹ Beschäftigte (Teilzeitbeschäftigte,<br />
befristet o<strong>der</strong> geringfügig Beschäftigte), die zu<br />
den Geringverdienern zählen. Frauen sind<br />
stärker betroffen als Männer, Jüngere eher als<br />
Ältere. Und auch die Qualifikation <strong>und</strong> die<br />
Betriebsgröße spielen eine wichtige Rolle. Aber<br />
auch die Frage, ob <strong>der</strong> Betrieb tarifgeb<strong>und</strong>en<br />
ist, hat einen wichtigen Einfluss: So sind<br />
bei ›atypisch‹ Beschäftigten in 27 Prozent aller<br />
Fälle Niedriglöhne bei tarifgeb<strong>und</strong>enen<br />
Betrieben <strong>der</strong> Fall; bei nicht tarifgeb<strong>und</strong>enen<br />
dagegen sind es mehr als doppelt so viele mit<br />
61 Prozent. Und bei ›normalen‹ Arbeitsverhältnissen<br />
ist das Ergebnis noch gravieren<strong>der</strong>:<br />
Lediglich zwei Prozent aller Beschäftigten<br />
haben in tarifgeb<strong>und</strong>enen Unternehmen einen<br />
Niedriglohn; bei nicht tarifgeb<strong>und</strong>enen ist<br />
<strong>der</strong> Anteil <strong>der</strong> Niedriglohnbeschäftigten mit<br />
13 Prozent sechsmal höher.<br />
Schon diese Statistik zeigt, dass nicht nur in<br />
›atypischen‹ Beschäftigungsformen Niedriglöhne<br />
gezahlt werden. N<strong>im</strong>mt man die Zahlen<br />
<strong>der</strong> B<strong>und</strong>esagentur für Arbeit, die zwar nicht<br />
so detailliert sind, aber auch Kleinstbetriebe<br />
umfassen, zeigt sich, dass <strong>der</strong> Trend hin zu<br />
Niedriglöhnen auch bei ›normalen‹ Vollzeitarbeitsplätzen<br />
<strong>im</strong>mer weitergeht. Im <strong>Land</strong> Bremen<br />
fiel die Zunahme des Anteils <strong>der</strong> Niedriglohnbezieher<br />
sogar noch stärker aus als <strong>im</strong><br />
B<strong>und</strong>esgebiet: Je<strong>der</strong> fünfte Vollzeitbeschäftigte<br />
arbeitet hier mittlerweile für einen Niedriglohn.<br />
Ein Ergebnis dieser Entwicklung:<br />
Für <strong>im</strong>mer mehr Menschen reicht die Erwerbsarbeit<br />
nicht mehr <strong>zur</strong> Existenzsicherung<br />
aus. Indiz dafür ist die Zahl <strong>der</strong> ›Aufstocker‹,<br />
also <strong>der</strong>jenigen Erwerbstätigen, die staatliche<br />
Leistungen in Anspruch nehmen, um ein<br />
Mindestmaß an sozialer Sicherung zu haben.<br />
Die Zahl dieser Menschen n<strong>im</strong>mt seit Jahren<br />
stetig zu: Schon 2007 zählten r<strong>und</strong> 15.700<br />
Erwerbstätige dazu; 2011 mussten r<strong>und</strong> 18.900<br />
Erwerbstätige ihr Einkommen durch Leistungen<br />
nach dem SGB II aufstocken; eine Zunahme<br />
von r<strong>und</strong> 20 Prozent. Im Jahresverlauf<br />
2012 (aktuelle Zahlen liegen bis August 2012<br />
vor) wurde die Schwelle von 19.000 schließlich<br />
überschritten. Be<strong>im</strong> Vergleich <strong>der</strong> beiden<br />
Städte fällt auf, dass die Zahl <strong>der</strong> Aufstocker in<br />
Bremerhaven seit 2007 weitgehend stagniert;<br />
<strong>der</strong> Anstieg findet fast ausschließlich in <strong>der</strong><br />
Stadt Bremen statt.
17<br />
W I RT S C H A F T A R B E I T A R B E I T S M A R K T P O L I T I K<br />
Fazit<br />
zende staatliche Leistungen in Anspruch nehmen,<br />
um ihren Lebensunterhalt zu bestreiten.<br />
Zugleich ist das ›Auseinan<strong>der</strong>driften‹ <strong>der</strong><br />
<strong>Arbeitnehmer</strong>verdienste ein weiterer Beleg für<br />
die Polarisierungstendenzen in <strong>der</strong> Gesellschaft.<br />
Ein Mindestlohn, wie wir als <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer<br />
ihn seit Langem for<strong>der</strong>n, löst<br />
hier zwar längst nicht jedes Problem <strong>und</strong><br />
kann insbeson<strong>der</strong>e die Spaltung des Arbeitsmarktes<br />
nicht überwinden – jedoch würde<br />
ein Mindestlohn insgesamt für eine Stabilisierung<br />
des Lohngefüges sorgen <strong>und</strong> <strong><strong>Arbeitnehmer</strong>innen</strong><br />
<strong>und</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong> gerade in<br />
prekären Beschäftigungsverhältnissen vor<br />
Dumpinglöhnen schützen.<br />
Abb. 4: Anteil <strong>der</strong> Beschäftigten mit Niedriglohn<br />
nach Beschäftigungsform 2010 in Prozent<br />
Anteil an allen<br />
<strong>Arbeitnehmer</strong>/innen<br />
Die Studie <strong>zur</strong> Entwicklung <strong>der</strong> Spitzeneinkommen<br />
<strong>im</strong> vergangenen Jahr hat die außerordentlich<br />
starke Zunahme hoher <strong>und</strong> höchster<br />
Einkommen <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen deutlich<br />
gemacht. Die aktuelle Analyse <strong>der</strong> Verdienste<br />
zeigt zudem die teils gravierenden Unterschiede<br />
bei den ›normalen‹ <strong>Arbeitnehmer</strong>einkommen<br />
auf. Dabei gibt vor allem die Entwicklung<br />
des Niedriglohnsektors <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen Anlass<br />
<strong>zur</strong> Sorge, gerade auch angesichts des hohen<br />
Anteils <strong>der</strong> ›normalen‹ Vollzeitarbeitsverhältnisse:<br />
Immer mehr Beschäftigte müssen ergän-<br />
Normalarbeitnehmer/innen<br />
atypisch<br />
Beschäftigte<br />
insgesamt<br />
16<br />
7<br />
45<br />
Frauen<br />
23<br />
13<br />
43<br />
Männer<br />
11<br />
4<br />
50<br />
Alter von … bis unter…Jahren<br />
15 bis 25<br />
49<br />
/<br />
67<br />
25 bis 35<br />
21<br />
10<br />
46<br />
35 bis 45<br />
12<br />
6<br />
35<br />
45 bis 55<br />
12<br />
6<br />
43<br />
55 bis 65<br />
15<br />
8<br />
50<br />
ohne anerkannte Berufsausbildung<br />
50<br />
16<br />
79<br />
mit Berufsausbildung<br />
13<br />
9<br />
35<br />
Hochschulabschluss<br />
2<br />
0<br />
8<br />
Arbeitgeber mit … bis… Beschäftigten<br />
10 bis 49<br />
28<br />
17<br />
63<br />
50 bis 249<br />
24<br />
11<br />
56<br />
250 bis 499<br />
13<br />
6<br />
37<br />
500 bis 999<br />
10<br />
3<br />
/<br />
1.000 <strong>und</strong> mehr<br />
4<br />
1<br />
17<br />
Arbeitgeber ist ...<br />
tarifgeb<strong>und</strong>en<br />
7<br />
2<br />
27<br />
nicht tarifgeb<strong>und</strong>en<br />
24<br />
13<br />
61<br />
Quelle: Statistisches <strong>Land</strong>esamt Bremen, 2012
18<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
Wirtschafts- <strong>und</strong> Beschäftigungsentwicklung<br />
in Bremerhaven<br />
D R . M A R I O N S A L O T<br />
1 Vgl. Statistik <strong>der</strong> B<strong>und</strong>esagentur<br />
für Arbeit,<br />
Arbeitsmarkt in Zahlen,<br />
Beschäftigung nach<br />
Län<strong>der</strong>n in wirtschaftsfachlicher<br />
Glie<strong>der</strong>ung<br />
(WZ 2008).<br />
47<br />
46<br />
45<br />
44<br />
43<br />
42<br />
Der Strukturwandel in Bremerhaven schreitet<br />
voran <strong>und</strong> hat sich auch 2012 weiter positiv<br />
auf dem Arbeitsmarkt bemerkbar gemacht:<br />
Die Zahl <strong>der</strong> sozialversicherungspflichtig<br />
Beschäftigten hat zwischen Juni 2011 <strong>und</strong> Juni<br />
2012 um 1.756 Stellen o<strong>der</strong> 3,7 Prozent zugenommen.<br />
In diesem Zeitraum wurde damit<br />
<strong>der</strong> größte Arbeitsplatzzuwachs seit 2005 verzeichnet.<br />
Wie in den vergangenen Jahren<br />
haben von diesem Zuwachs aber überwiegend<br />
die Männer profitiert (1.354 Arbeitsplätze),<br />
während die Zahl <strong>der</strong> weiblichen Beschäftigten<br />
nur um 402 Stellen anstieg. Im Juni 2012 lag<br />
damit <strong>der</strong> Frauenanteil unter den sozialversicherungspflichtig<br />
Beschäftigten mit 42,8 Prozent<br />
nur knapp über den bisherigen Negativrekord<br />
von 2008 mit 42,7 Prozent (siehe Abbildung<br />
1).<br />
Neue Arbeitsplätze sind vor allem in männerdominierten<br />
Branchen entstanden, dass ist<br />
<strong>der</strong> Gr<strong>und</strong>, warum <strong>der</strong> Frauenanteil trotz stei-<br />
Abb. 1: Entwicklung <strong>der</strong> sozialversicherungspflichtigen<br />
Beschäftigten in Bremerhaven (Juni 2001 bis Juni 2011)<br />
45,3<br />
44.968<br />
2001<br />
44,9<br />
44.047<br />
2002<br />
45,3<br />
43.090<br />
2003<br />
45,4<br />
42.062<br />
2004<br />
SvB insgesamt (in absoluten Zahlen)<br />
2005<br />
2006<br />
2007<br />
2008<br />
Frauenanteil (in Prozent)<br />
Quelle: B<strong>und</strong>esagentur für Arbeit, Beschäftigung am Arbeitsort, Bremerhaven,<br />
Stadt, Ende Juni 2012; eigene Berechnungen<br />
45,6<br />
41.726<br />
42.700<br />
44,3<br />
44.442<br />
43,5<br />
45.924<br />
42,7<br />
46.193<br />
43,1<br />
2009<br />
46.034<br />
44,0<br />
2010<br />
46.932<br />
43,6<br />
2011<br />
48.688<br />
42,8<br />
2012<br />
gen<strong>der</strong> Beschäftigung rückläufig ist. Ebenso<br />
wie in den vergangenen Jahren entfiel <strong>der</strong><br />
größte Beschäftigungszuwachs auf den Bereich<br />
›Verkehr <strong>und</strong> <strong>Lage</strong>rei‹, in dem auch die Beschäftigten<br />
in den Häfen erfasst werden. Hier<br />
sind während dieser zwölf Monate 434 Arbeitsplätze<br />
entstanden. Der <strong>im</strong> Jahr 2012 realisierte<br />
Umschlagrekord (siehe Exkurs: Schiffahrt in<br />
<strong>der</strong> Krise, S. 24 ff.) hat sich offensichtlich dementsprechend<br />
positiv auf die Arbeitsplatzentwicklung<br />
ausgewirkt. Auch die Leiharbeit – in<br />
<strong>der</strong> zu 75 Prozent Männer beschäftigt sind –<br />
entwickelte sich wie<strong>der</strong> zum Jobmotor. Zwischen<br />
Juni 2011 <strong>und</strong> Juni 2012 sind hier 336<br />
neue Arbeitsplätze entstanden. Damit hat die<br />
Zahl <strong>der</strong> Stellen gegenüber dem Vorjahr um<br />
20 Prozent zugenommen. Insgesamt sind in<br />
Bremerhaven <strong>im</strong> Juni 2012 2.020 <strong><strong>Arbeitnehmer</strong>innen</strong><br />
<strong>und</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong> in <strong>der</strong> Leiharbeit<br />
beschäftigt gewesen. Hiermit wurde fast <strong>der</strong><br />
Rekordwert von 2008 wie<strong>der</strong> erreicht. In diesem<br />
Jahr waren in dieser Branche<br />
2.097 Menschen beschäftigt.<br />
Der Anteil <strong>der</strong> Leiharbeiterinnen<br />
<strong>und</strong> Leiharbeiter an allen sozialversicherungspflichtig<br />
Beschäftigten<br />
lag <strong>im</strong> Juni 2012 bei 4,1<br />
Prozent <strong>und</strong> war damit weiterhin<br />
überdurchschnittlich hoch.<br />
Im B<strong>und</strong>esdurchschnitt lag dieser<br />
Wert bei 2,7 Prozent. 1<br />
Ähnlich stark wie in <strong>der</strong> Leiharbeit<br />
stieg auch die Beschäftigung<br />
<strong>im</strong> Bereich Metallerzeugung<br />
<strong>und</strong> -bearbeitung (21,3<br />
Prozent). Den höchsten prozentualen<br />
Zuwachs von fast 60 Prozent<br />
gab es hingegen <strong>im</strong> Bereich<br />
›Herstellung von chemischen<br />
<strong>und</strong> pharmazeutischen Erzeugnissen‹<br />
(vgl. Abbildung 2).<br />
49.000<br />
48.000<br />
47.000<br />
46.000<br />
45.000<br />
44.000<br />
43.000<br />
42.000<br />
41.000<br />
40.000<br />
39.000
19<br />
W I RT S C H A F T A R B E I T A R B E I T S M A R K T P O L I T I K<br />
Abb. 2: Beschäftigungsentwicklung nach Wirtschaftsabschnitten<br />
in Bremerhaven (Juni 2011 bis Juni 2012) in absoluten Zahlen<br />
Verkehr <strong>und</strong> <strong>Lage</strong>rei<br />
434<br />
Überlassung von Arbeitskräften<br />
336<br />
Herstellung chem., pharmaz. Erzeugnisse,<br />
Gummi, Kunststoff, Glas<br />
Metallerzeugung <strong>und</strong> -bearbeitung<br />
231<br />
256<br />
Gastgewerbe<br />
Handel; Instandhaltung <strong>und</strong> Reparatur von Kfz<br />
Ges<strong>und</strong>heits- <strong>und</strong> Sozialwesen<br />
143<br />
160<br />
174<br />
freiberufliche, wissenschaftliche,<br />
technische Dienstleistungen<br />
-98<br />
Maschinenbau, Fahrzeugbau<br />
-121<br />
-200 -100 0 100 200 300 400 500<br />
Quelle: B<strong>und</strong>esagentur für Arbeit, Beschäftigung am Arbeitsort, Bremerhaven,<br />
Stadt, Ende Juni 2012; eigene Darstellung<br />
Auch <strong>im</strong> Gastgewerbe (15,4 Prozent), <strong>im</strong> Handel<br />
(2,6 Prozent) <strong>und</strong> <strong>im</strong> Bereich ›Ges<strong>und</strong>heit<br />
<strong>und</strong> Soziales‹ (2,2 Prozent) ist die Beschäftigung<br />
angestiegen. Die umfangreichsten<br />
Arbeitsplatzverluste gab es in dem Wirtschaftsabschnitt<br />
Maschinenbau <strong>und</strong> Fahrzeugbau<br />
(121 Stellen o<strong>der</strong> 14,9 Prozent), dicht gefolgt<br />
von den freiberuflichen, wissenschaftlichen<br />
<strong>und</strong> technischen Dienstleistungen (98 Stellen<br />
o<strong>der</strong> 3,1 Prozent).<br />
Während die Leiharbeit in<br />
Bremerhaven weiter boomte,<br />
hat die Zahl <strong>der</strong> geringfügig<br />
entlohnten Beschäftigten zwischen<br />
Juni 2011 <strong>und</strong> Juni 2012<br />
kaum zugenommen. Sie ist<br />
von 11.483 auf 11.638 Stellen gestiegen.<br />
139 dieser 155 zusätzlichen<br />
Minijobs wurden mit<br />
ausländischen Beschäftigten<br />
besetzt – <strong>und</strong> zwar vor allem<br />
mit männlichen (106). Die Zahl<br />
<strong>der</strong> männlichen, ausländischen<br />
Minijobber ist damit in Bremerhaven<br />
innerhalb eines Jahres<br />
um über 26 Prozent angestiegen.<br />
Zum Vergleich: In Bremen-<br />
Stadt betrug <strong>der</strong> Zuwachs in<br />
dieser Beschäftigungsgruppe<br />
<strong>im</strong> selben Zeitraum ›nur‹ 3,7 Prozent, <strong>im</strong> B<strong>und</strong>esdurchschnitt<br />
3,6 Prozent. Unter den deutschen<br />
Beschäftigten stieg die Zahl <strong>der</strong> Minijobs<br />
zwischen 2011 <strong>und</strong> 2012 nur um 19 Stellen.<br />
Die Zahl <strong>der</strong> männlichen geringfügig Beschäftigten<br />
war hingegen leicht rückläufig.<br />
Die Minijob-Zuwächse konzentrierten sich<br />
aber nicht nur auf eine best<strong>im</strong>mte Menschen-<br />
Baugewerbe<br />
Information <strong>und</strong> Kommunikation<br />
Kunst, Unterhaltung, Erholung<br />
Gr<strong>und</strong>stücks- <strong>und</strong> Wohnungswesen<br />
Verkehr <strong>und</strong> <strong>Lage</strong>rei<br />
sonstige Dienstleistungen<br />
freiberufliche, wissenschaftliche,<br />
technische Dienstleistungen<br />
sonstige wirtschaftliche Dienstleistungen<br />
Ges<strong>und</strong>heit <strong>und</strong> Soziales<br />
Gastgewerbe<br />
Einzelhandel<br />
Abb. 3: Minijobber nach Wirtschaftsabschnitten<br />
am 30. Juni 2012, in absoluten Zahlen<br />
329<br />
331<br />
403<br />
425<br />
632<br />
693<br />
1.066<br />
1.069<br />
1.239<br />
1.728<br />
1.795<br />
0 500 1.000 1.500 2.000<br />
Quelle: B<strong>und</strong>esagentur für Arbeit, Beschäftigung am Arbeitsort,<br />
Bremerhaven, Stadt, Ende Juni 2012; eigene Darstellung
20<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
Die umfangreichen Verän<strong>der</strong>ungen in <strong>der</strong><br />
Bremerhavener Werftindustrie verdeutlichen abermals<br />
die schwierige Auftragslage <strong>im</strong> Schiffbau.<br />
2 Vgl. Statistisches <strong>Land</strong>esamt<br />
Bremen: Statistisches<br />
Jahrbuch 2012.<br />
gruppe, son<strong>der</strong>n auch auf eine Branche, denn<br />
zwei Drittel <strong>der</strong> zusätzlichen geringfügigen<br />
Beschäftigungsverhältnisse entstanden <strong>im</strong><br />
Gastgewerbe. Mittlerweile gibt es in dieser<br />
Branche 1.728 geringfügig Beschäftigte, aber<br />
nur 1.306 sozialversicherungspflichtige<br />
Arbeitskräfte. Die Zahl <strong>der</strong> Minijobber übersteigt<br />
die Zahl <strong>der</strong> regulär Beschäftigten damit<br />
deutlich. Setzt sich diese Entwicklung fort,<br />
ist das Gastgewerbe auf dem besten Wege,<br />
den Einzelhandel als die Branche mit <strong>der</strong><br />
größten Anzahl an Minijobs abzulösen (vgl.<br />
Abbildung 3).<br />
Investitionen in den Tourismusstandort<br />
Bremerhaven<br />
2012 wurden weitere Investitionen beschlossen,<br />
die Bremerhaven als Tourismusstandort<br />
stärken <strong>und</strong> die Museumslandschaft attraktivieren<br />
sollen. Hierzu gehören zum einen die<br />
Entscheidung für den Bau des neuen 1,5 Millionen<br />
Euro teuren Aquariums <strong>im</strong> Zoo am Meer<br />
<strong>und</strong> zum an<strong>der</strong>en das mit einem Volumen von<br />
42 Millionen Euro deutlich umfangreichere<br />
Projekt <strong>zur</strong> Mo<strong>der</strong>nisierung des Deutschen<br />
Schiffahrtsmuseums (DSM). Das DSM ist als<br />
nationales deutsches Forschungsmuseum Mitglied<br />
<strong>der</strong> Leibniz-Forschungsgemeinschaft <strong>und</strong><br />
wird deshalb vom B<strong>und</strong> mitfinanziert. Dieser<br />
Status kann aber nur dann aufrechterhalten<br />
werden, wenn das Museum mo<strong>der</strong>nisiert wird<br />
<strong>und</strong> verbesserte Forschungsmöglichkeiten<br />
bekommt. Die 42 Millionen Euro, von denen<br />
die Hälfte aus B<strong>und</strong>esmitteln stammt, fließen<br />
bis 2014 zunächst in die Sanierung des denkmalgeschützten<br />
Scharoun-Baus. Außerdem soll<br />
die Dauerausstellung neu konzipiert <strong>und</strong> <strong>der</strong><br />
Erweiterungsbau mo<strong>der</strong>nisiert werden. Auch<br />
<strong>der</strong> Bau eines neuen Magazins steht auf dem<br />
Programm. Der gesamte Masterplan umfasst<br />
ein Gesamtvolumen von 100 Millionen Euro.<br />
Ausgebaut wird in Bremerhaven auch das<br />
Angebot an Übernachtungsmöglichkeiten:<br />
Nachdem erst <strong>im</strong> November 2012 mit <strong>der</strong> Eröffnung<br />
des Im-Jaich-Hotels am Neuen Hafen die<br />
Zahl <strong>der</strong> Betten in <strong>der</strong> Seestadt um 87 zugenommen<br />
hat, werden 2013 zwei weitere Hotels<br />
mit 195 beziehungsweise 300 Betten folgen.<br />
Während 2011 in 20 Hotels knapp 2.000 Betten<br />
bereitstanden, wird die Übernachtungskapazität<br />
damit 2013 um 25 Prozent zunehmen.<br />
Angesichts <strong>der</strong> leicht rückläufigen Übernachtungszahlen<br />
(siehe Beitrag Wirtschaftsentwicklung:<br />
Europa in <strong>der</strong> Rezession, Bremer <strong>Lage</strong><br />
noch stabil, S. 7 ff.) bleibt zu hoffen, dass diese<br />
Kapazitätsausweitung auch eine entsprechende<br />
Auslastung nach sich zieht. Der Inhaber<br />
des Im-Jaich-Hotels geht von einer durchschnittlichen<br />
Belegung von 60 Prozent aus.<br />
2011 lag dieser Wert über alle Hotels hinweg<br />
bei 43 Prozent. 2<br />
Umstrukturierung <strong>der</strong> Bremerhavener<br />
Schiffbauindustrie<br />
Die schwierige Wirtschaftslage <strong>der</strong> Ree<strong>der</strong>eien<br />
(siehe Exkurs: Schiffahrt in <strong>der</strong> Krise, S. 24 ff.)<br />
ging auch an <strong>der</strong> Bremerhavener Schiffbauindustrie<br />
nicht spurlos vorbei. Weil diese ihre<br />
Wartungs- <strong>und</strong> Reparaturaufträge auf ein Min<strong>im</strong>um<br />
reduzierten, ist <strong>der</strong> Umsatz <strong>der</strong> Lloyd<br />
Werft gesunken. Das Jahr 2012 stand daher<br />
unter dem Zeichen massiver Umstrukturierungen.<br />
Bereits <strong>im</strong> Dezember 2011 gab die Geschäftsführung<br />
<strong>der</strong> Lloyd Werft bekannt, dass<br />
<strong>der</strong> Betrieb in eine Besitz- <strong>und</strong> eine Produktionsgesellschaft<br />
aufgeteilt wird. Zukünftig<br />
sollen neben dem Schiffbau weitere Geschäftsfel<strong>der</strong><br />
erschlossen werden, wie die Offshore-<br />
Branche <strong>und</strong> <strong>der</strong> Yachtbau. Während die<br />
Beschäftigten in die Produktionsgesellschaft,<br />
die Lloyd Werft AG, übergehen, fließt das Vermögen<br />
<strong>der</strong> Werft (also das Gelände, die Docks<br />
<strong>und</strong> die Hallen) in die Besitzgesellschaft ein.<br />
Weil <strong>der</strong> Weg aus <strong>der</strong> Krise nur dann möglich<br />
sein soll, wenn die Lohnkosten deutlich<br />
gesenkt werden, sollten ursprünglich 42 Mitarbeiter<br />
ihren Job verlieren. Mittlerweile konnte<br />
diese Zahl auf 25 gesenkt werden.<br />
Mit <strong>der</strong> Gründung <strong>der</strong> Lloyd Werft AG ist<br />
die Umstrukturierung <strong>der</strong> Bremerhavener
21<br />
W I RT S C H A F T A R B E I T A R B E I T S M A R K T P O L I T I K<br />
¢<br />
Schiffbaubetriebe allerdings nicht abgeschlossen.<br />
Unter dem Dach <strong>der</strong> ›German Dry Docks‹<br />
sind die Schiffbauabteilungen <strong>der</strong> MWB Motorenwerke<br />
<strong>und</strong> <strong>der</strong> Rickmers Lloyd Dockbetrieb<br />
zusammengefasst worden. Hier werden insgesamt<br />
etwa 100 Beschäftigte <strong>im</strong> Schiffsreparaturgeschäft<br />
arbeiten. Im Zuge <strong>der</strong> Gründung<br />
<strong>der</strong> ›German Dry Docks‹ wurde <strong>der</strong> Schiffstechnik-Bereich<br />
von den MWB Motorenwerken<br />
abgespalten. Bei MWB sind noch 145 Mitarbeiter<br />
tätig, die sich unter an<strong>der</strong>em mit den Bereichen<br />
›Energietechnik‹ <strong>und</strong> ›Schiffsantriebe‹<br />
befassen. Nach <strong>der</strong> Umstrukturierung agieren<br />
die drei Firmen MWB Motorenwerke (ohne den<br />
Bereich Schiffstechnik), die Lloyd Werft <strong>und</strong><br />
das Unternehmen ›German Dry Docks‹ in<br />
direkter Nachbarschaft am Kaiserhafen. Diese<br />
Struktur soll helfen, Synergien zu erzielen <strong>und</strong><br />
Doppelstrukturen abzubauen. Um die Beschäftigung<br />
in diesen Unternehmen zu sichern,<br />
wurde ein Zukunftstarifvertrag abgeschlossen.<br />
Solange dieser gültig ist, dürfen keine Entlassungen<br />
vorgenommen werden.<br />
Die umfangreichen Verän<strong>der</strong>ungen in <strong>der</strong><br />
Bremerhavener Werftindustrie verdeutlichen<br />
abermals die schwierige Auftragslage <strong>im</strong><br />
Schiffbau. Einer aktuellen Schiffbauumfrage<br />
zufolge, ist <strong>im</strong> Jahr 2012 das erste Mal seit 20<br />
Jahren in Deutschland kein einziger Auftrag<br />
für Containerschiffe, konventionelle Frachter,<br />
Bulker o<strong>der</strong> Tanker eingegangen. Gleichzeitig<br />
wurde eine überdurchschnittlich hohe Anzahl<br />
an Schiffen ausgeliefert, was sich negativ<br />
auf die zukünftige Auftragslage auswirken<br />
wird. Für 2013 wird gegenüber 2011 mit einem<br />
Produktionseinbruch von über 30 Prozent<br />
gerechnet. 3<br />
Perspektiven <strong>der</strong> Offshore-<br />
Windenergiebranche trüben sich ein<br />
Der Offshore-Terminal Bremerhaven (OTB)<br />
Am 4. Dezember 2012 hat <strong>der</strong> Bremer Senat beschlossen,<br />
den geplanten Offshore-Terminal, für den kein privater<br />
Investor gef<strong>und</strong>en wurde, mit öffentlichen Mitteln<br />
zu finanzieren. Insgesamt belaufen sich die Kosten hierfür<br />
auf 180 Millionen Euro. Die Finanzierung soll über<br />
fünf Jahre <strong>und</strong> ohne Kreditaufnahme erfolgen. Den<br />
Löwenanteil <strong>der</strong> Kosten übern<strong>im</strong>mt das Wirtschaftsressort<br />
mit 108 Millionen Euro. Diese Summe soll bei an<strong>der</strong>en<br />
Projekten, beispielsweise bei <strong>der</strong> Weservertiefung,<br />
gekürzt werden. 50 Millionen Euro sollen landeseigene<br />
Firmen beisteuern. So sollen unter an<strong>der</strong>em Gewinne<br />
<strong>der</strong> BLG <strong>und</strong> <strong>der</strong> Gewoba abgeschöpft werden. Die Höhe<br />
richtet sich nach den finanziellen Ausgangslagen <strong>der</strong><br />
Unternehmen. Die restlichen 22 Millionen werden aus<br />
dem Gesamthaushalt finanziert. Das Planfeststellungsverfahren<br />
für den Terminal wird Ende 2012/Anfang<br />
2013 eingeleitet, <strong>der</strong> Projektbeginn ist für 2014 geplant,<br />
die Fertigstellung für 2016. An dem neuen Terminal<br />
können bis zu 160 Offshore-Anlagen pro Jahr umgeschlagen<br />
werden. Die Entscheidung für die öffentliche<br />
Finanzierung des OTB sieht Bremen zum einen als deutliches<br />
Bekenntnis <strong>zur</strong> Offshore-Windenergiebranche<br />
<strong>und</strong> <strong>zur</strong> Energiewende. Zum an<strong>der</strong>en versteht die Politik<br />
den OTB als zentrale Investition in die Seestadt Bremerhaven<br />
<strong>und</strong> die Zukunft des <strong>Land</strong>es Bremen. Ein Ausbleiben<br />
<strong>der</strong> Investitionen würde <strong>der</strong> bestehenden Entwicklung<br />
laut Senat großen Schaden zufügen <strong>und</strong> neu entstandene<br />
Arbeitsplätze gefährden. 4 Bereits 2011 wurde<br />
vom Senator für Wirtschaft, Arbeit <strong>und</strong> Häfen die Studie<br />
›Regionalwirtschaftliche Potenzialanalyse für ein Offshore-Terminal<br />
Bremerhaven‹ bei <strong>der</strong> Prognos AG in Auftrag<br />
gegeben. Hier haben die Gutachter berechnet, dass<br />
durch den Bau des Offshore-Terminals in Bremerhaven<br />
bis zum Jahr 2040 zwischen 7.000 <strong>und</strong> 14.000 Arbeitsplätze<br />
in Bremerhaven gesichert <strong>und</strong> geschaffen werden<br />
können. Ob diese Prognosen angesichts <strong>der</strong> <strong>der</strong>zeit<br />
schwierigen Rahmenbedingungen auch nur annähernd<br />
eintreten werden, ist gegenwärtig allerdings mehr als<br />
unsicher.<br />
Problematisch stellt sich aktuell auch die Entwicklung<br />
<strong>der</strong> Offshore-Windenergiebranche<br />
dar. Ende des Jahres 2012 wurden in <strong>der</strong> Boombranche<br />
<strong>der</strong> vergangenen Jahre Entlassungen<br />
aufgr<strong>und</strong> von Auftragslücken angekündigt.<br />
3 Vgl. Kühn, Manuel u.a.:<br />
Beschäftigung, Auftragslage<br />
<strong>und</strong> Perspektiven<br />
<strong>im</strong> deutschen Schiffbau,<br />
Ergebnisse <strong>der</strong> 21.<br />
Betriebsrätebefragung<br />
<strong>im</strong> September 2012.<br />
Eine Studie des Instituts<br />
Arbeit <strong>und</strong> Wirtschaft<br />
(IAW) <strong>und</strong> <strong>der</strong> Agentur für<br />
Struktur- <strong>und</strong> Personalentwicklung<br />
GmbH,<br />
IG Metall Küste, IAW-<br />
Schriftenreihe 14, S. 29.<br />
4 Vgl. Pressekonferenz<br />
des Bremer Senats <strong>zur</strong><br />
Entscheidung über<br />
den Bau des Offshore-<br />
Terminals Bremerhaven,<br />
4.12.2012.
22<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
5 Vgl. Döll, Sebastian:<br />
Die Windenergiebranche<br />
<strong>im</strong> <strong>Land</strong>e Bremen,<br />
<strong>Arbeitnehmer</strong>kammer,<br />
Juni 2012.<br />
Und das, obwohl <strong>der</strong> Senat nur wenige Tage<br />
vorher beschlossen hat, nach dem Scheitern<br />
<strong>der</strong> Suche nach einen privaten Investor,<br />
den Bau des Offshore-Terminals Bremerhaven<br />
selbst in die Hand zu nehmen.<br />
Bis <strong>zur</strong> Entscheidung für den Bau des Offshore-Terminals<br />
hat Bremen bereits in den vergangenen<br />
Jahren etwa 130 Millionen Euro an<br />
öffentlichem Geld investiert, um Bremerhaven<br />
als Standort für die Offshore-Windenergiebranche<br />
zu profilieren – <strong>und</strong> das mit beachtlichem<br />
Erfolg. Nach <strong>und</strong> nach siedelten sich namhafte<br />
Hersteller <strong>der</strong> Branche an, unter an<strong>der</strong>em die<br />
Areva Wind GmbH, REpower Systems <strong>und</strong><br />
WeserWind. Allein in den großen Kernunternehmen<br />
arbeiteten etwa 2.500 Beschäftigte.<br />
R<strong>und</strong> um diese Betriebe hat sich außerdem ein<br />
Netzwerk aus Dienstleistungs-, Ausbildungs<strong>und</strong><br />
Zulieferunternehmen nie<strong>der</strong>gelassen.<br />
Insgesamt umfasst die Branche demnach etwa<br />
3.000 Beschäftigte. Trotz dieser positiven<br />
Entwicklung standen die Offshore-Windener-<br />
giebetriebe häufig in <strong>der</strong> Kritik, weil einige<br />
einen unzumutbar hohen Anteil an Leiharbeitern<br />
beschäftigen. Den Angaben <strong>der</strong> <strong>im</strong> Jahr<br />
2012 von uns durchgeführten Befragung von<br />
Unternehmen aus <strong>der</strong> Windenergiebranche<br />
zufolge, liegt dieser Anteil in <strong>der</strong> Produktion<br />
bei bis zu 70 Prozent. 5 Ein Teil dieser Leiharbeiter<br />
ist nun von den angekündigten Entlassungen<br />
betroffen.<br />
Spätestens nach dem Brandbrief, den <strong>der</strong><br />
nie<strong>der</strong>ländische Netzbetreiber Tennet an<br />
die B<strong>und</strong>esregierung geschickt hat, wurde<br />
deutlich, welche großen Hürden be<strong>im</strong> Netzausbau<br />
hier noch zu nehmen sind. Vor allem mangelt<br />
es dem Unternehmen an dem entsprechenden<br />
Kapital, um die Windparks an das<br />
Stromnetz auf dem Festland anzuschließen.<br />
Durch die Verzögerungen be<strong>im</strong> Netzausbau<br />
werden <strong>im</strong>mer mehr Windparks auf Eis gelegt.<br />
Damit bleiben die Aufträge für die Anlagenhersteller<br />
ebenso aus. Dies betrifft unter an<strong>der</strong>em<br />
den Bremerhavener Rotorblatthersteller
23<br />
PowerBlades. Da RWE die Entscheidung zum<br />
Bau des Windparks ›Innogy Nordsee 1‹, für den<br />
das Unternehmen die Windrä<strong>der</strong> liefern sollte,<br />
verschoben hat, entsteht ab Mitte 2013 <strong>im</strong> Offshore-Bereich<br />
ein Auftragsloch. PowerBlades<br />
wird sich zunächst von 120 Leiharbeiterinnen<br />
<strong>und</strong> Leiharbeitern trennen. Im Sommer 2013<br />
folgen dann weitere 180. Die Stammarbeitskräfte<br />
sollen dem Unternehmen erhalten bleiben<br />
<strong>und</strong> an <strong>der</strong> Produktion für Komponenten<br />
an <strong>Land</strong> (Onshore) arbeiten. Aber nicht nur<br />
bei PowerBlades gibt es Auslastungsprobleme.<br />
Auch bei WeserWind stehen Verhandlungen<br />
darüber an, wie die Auftragslücke in diesem<br />
Jahr geschlossen werden kann. Da das Unternehmen<br />
F<strong>und</strong>amente (sogenannte Gründungsstrukturen)<br />
für Offshore-Windenergieanlagen<br />
herstellt, kann WeserWind die stockende Auftragslage<br />
nicht – wie an<strong>der</strong>e Unternehmen –<br />
mit Arbeiten für das Onshore-Geschäft überbrücken.<br />
Bereits Mitte 2012 haben Unternehmensführung,<br />
Betriebsrat <strong>und</strong> Gewerkschafter<br />
Verhandlungen darüber aufgenommen, wie<br />
die sich abzeichnende Auftragslücke überbrückt<br />
werden kann. WeserWind beschäftigt<br />
knapp 1.000 Mitarbeiterinnen <strong>und</strong> Mitarbeiter,<br />
mehr als die Hälfte davon sind Leiharbeiter.<br />
Insgesamt droht in <strong>der</strong> Bremerhavener Offshore-Windenergiebranche<br />
<strong>der</strong> Verlust von bis<br />
zu 1.000 Arbeitsplätzen.<br />
Experten gehen davon aus, dass die Auftragslage<br />
2014/2015 wie<strong>der</strong> anziehen wird. Das<br />
Jahr 2013 muss aber möglichst ohne den Verlust<br />
von qualifizierten Beschäftigten überbrückt<br />
werden. Die IG Metall for<strong>der</strong>t hier die<br />
Einführung einer erweiterten Kurzarbeiterregelung<br />
für Leiharbeit. Außerdem kann die<br />
Auftragsdelle für Qualifizierungsmaßnahmen<br />
genutzt werden. Wichtig ist es, die vor allem<br />
mit öffentlichem Geld qualifizierten Beschäftigten<br />
in <strong>der</strong> Region zu halten, damit sie bei<br />
einer verbesserten Auftragslage wie<strong>der</strong> eingesetzt<br />
werden können.
24<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
¢<br />
E X K U R S<br />
Schifffahrt in <strong>der</strong> Krise<br />
Exportstärke sorgt aber für Umschlagrekorde<br />
D R . M A R I O N S A L O T<br />
Cosco<br />
Evergreen<br />
Hapag-Lloyd <strong>und</strong> Hamburg Süd<br />
CMA CGM<br />
MSC<br />
Maersk Linie<br />
Nach dem Einbruch <strong>der</strong> Wirtschafts- <strong>und</strong><br />
Finanzmärkte <strong>im</strong> Jahr 2008 befindet sich die<br />
Containerschifffahrt nach wie vor in einer<br />
schweren – zum Teil aber hausgemachten –<br />
Krise. Die enormen Wachstumsraten <strong>und</strong><br />
Gewinne, die <strong>im</strong> Containerverkehr bis dahin<br />
verbucht werden konnten, haben die Ree<strong>der</strong><br />
dazu veranlasst, <strong>im</strong>mer größere Schiffe zu<br />
or<strong>der</strong>n. Selbst als bereits massive Einbrüche<br />
<strong>im</strong> Frachtaufkommen zu verzeichnen waren,<br />
wurden ganz gezielt weitere Neubauaufträge<br />
vergeben, denn die Schiffspreise waren niedrig<br />
wie selten <strong>und</strong> die Ree<strong>der</strong> gingen von einer<br />
schnellen Erholung <strong>der</strong> wirtschaftlichen <strong>Lage</strong><br />
aus. Diese Kapazitätsausweitung hat allerdings<br />
<strong>im</strong> Zusammenspiel mit <strong>der</strong> sinkenden Nachfrage<br />
nach Frachtraum den Preisdruck in <strong>der</strong><br />
Branche erheblich erhöht. Vor allem die<br />
großen Containerree<strong>der</strong>eien versuchten bis vor<br />
Kurzem sich mit Billigangeboten ihre Marktanteile<br />
zu sichern, allen voran Maersk <strong>und</strong> MSC.<br />
Die Frachtraten, also die Transportpreise für<br />
Container, fielen dadurch dramatisch in den<br />
Keller. Die Charterraten für Containerschiffe<br />
sanken teilweise sogar um 80 Prozent.<br />
Weil diese Preise allenfalls ausreichen, um<br />
die Betriebskosten <strong>der</strong> Schiffe zu decken, sind<br />
viele Ree<strong>der</strong> nicht mehr in <strong>der</strong> <strong>Lage</strong>, ihre Kredi-<br />
Abb. 1: Die weltweit größten Containerree<strong>der</strong>eien<br />
(Dezember 2012)<br />
162<br />
182<br />
320<br />
412<br />
458<br />
100 200 300 400 500<br />
Anzahl <strong>der</strong> Schiffe<br />
Quelle: Schnei<strong>der</strong>, Mark C.: Großree<strong>der</strong> prüfen Fusion.<br />
In: Handelsblatt vom 19.12.2012, S. 16<br />
604<br />
600 700<br />
te zu bedienen. Viele Schiffsfonds kämpfen<br />
ums Überleben. Diese Entwicklung bedroht<br />
beson<strong>der</strong>s die marit<strong>im</strong>e Wirtschaft in Deutschland,<br />
denn etwa ein Drittel <strong>der</strong> weltweiten<br />
Containerschiffsflotte wurde von deutschen<br />
Fonds <strong>und</strong> Banken finanziert. 30 Prozent dieser<br />
Schiffe sind aber fast insolvent, weil sie<br />
angesichts <strong>der</strong> Überkapazitäten einen rapiden<br />
Wertverlust zu verzeichnen haben. Nicht selten<br />
liegt <strong>der</strong> Marktwert eines neuen Frachters<br />
schon während des Baus um 20 bis 30 Prozent<br />
unter den Baukosten. Angesichts dieser angespannten<br />
<strong>Lage</strong> hat die B<strong>und</strong>esanstalt für<br />
Finanzdienstleistungsaufsicht (BaFin) nun<br />
beschlossen, die Schiffskredite <strong>der</strong> deutschen<br />
Banken prüfen zu lassen, um ihren tatsächlichen<br />
Wert zu ermitteln. Zu den fünf größten<br />
Schiffsfinanzierern weltweit gehört auch die<br />
Bremer <strong>Land</strong>esbank, die mit einem Volumen<br />
von 20 Milliarden Euro an <strong>der</strong> Finanzierung<br />
von Schiffen beteiligt ist. Weil es <strong>im</strong>mer<br />
schwieriger wird, Banken o<strong>der</strong> Fonds für die<br />
Finanzierung von neuen Schiffen zu gewinnen,<br />
sehen ausländische Investoren hier eine<br />
Chance, auf den deutschen Markt zu drängen.<br />
Chinesische Banken versuchen diese Schwäche<br />
auszunutzen, indem sie deutschen Ree<strong>der</strong>n<br />
den Bau von Containerschiffen finanzieren.<br />
Allerdings nur dann,<br />
wenn diese Aufträge<br />
auch an chinesische<br />
Werften gehen. Auf diesem<br />
Wege soll <strong>der</strong> Weltmarktanteil<br />
<strong>der</strong> eigenen<br />
Schiffbauindustrie sukzessive<br />
ausgebaut werden<br />
– zum Nachteil <strong>der</strong><br />
deutschen Werften (siehe<br />
hierzu auch Abschnitt<br />
›Wirtschafts- <strong>und</strong> Beschäftigungsentwicklung<br />
in<br />
Bremerhaven, S. 18 ff.).
25<br />
W I RT S C H A F T A R B E I T A R B E I T S M A R K T P O L I T I K<br />
Abb. 2:<br />
Güterverkehr über See (<strong>Land</strong> Bremen)<br />
Da ein schnelles Ende <strong>der</strong> Krise nicht in Sicht<br />
ist, sind die Ree<strong>der</strong>eien zunehmend dazu übergegangen,<br />
ihre Position über das Eingehen von<br />
Allianzen zu sichern. Bereits seit März 2012<br />
kooperieren mit MSC <strong>und</strong> CMA CGM die zweit<strong>und</strong><br />
drittgrößte Ree<strong>der</strong>ei <strong>der</strong> Welt. Außerdem<br />
hat sich die G6-Alliance 1 gebildet, an <strong>der</strong> auch<br />
Hapag-Lloyd beteiligt ist. Sie bildet eine Art<br />
›Abwehrallianz‹ gegen Maersk <strong>und</strong> MSC <strong>und</strong><br />
wird mit mehr als 90 Schiffen über 40 Häfen<br />
in Asien, Europa <strong>und</strong> <strong>im</strong> Mittelmeer anlaufen.<br />
Mitte Dezember wurde schließlich bekannt,<br />
dass auch die beiden Hamburger Ree<strong>der</strong>eien<br />
Hapag-Lloyd <strong>und</strong> Hamburg Süd über einen Zusammenschluss<br />
nachdenken. Hierdurch würde<br />
die viertgrößte Ree<strong>der</strong>ei entstehen (siehe Abbildung<br />
1).<br />
Die Konzentrationsstrategien <strong>der</strong> Ree<strong>der</strong>eien<br />
werden nicht ohne Folgen für die<br />
Konkurrenzsituation zwischen den Häfen<br />
<strong>der</strong> Nordrange 2 bleiben, denn die wachsende<br />
Marktmacht stärkt ihre Verhandlungsposition<br />
gegenüber den Umschlagplätzen. Damit<br />
erhöht sich <strong>der</strong> Druck auf die Preise <strong>und</strong> die<br />
Löhne in den Häfen. Vor allem dann, wenn<br />
das Frachtaufkommen fällt <strong>und</strong> es auch hier<br />
Überkapazitäten gibt.<br />
Rekordumschläge an den<br />
Bremerhavener Kajen<br />
Trotz <strong>der</strong> schwierigen Gesamtsituation in<br />
<strong>der</strong> Schifffahrt, geht es den bremischen Häfen<br />
weiter gut. Im Februar dieses Jahres konnte<br />
Wirtschaftssenator Martin Günthner den<br />
bislang höchsten Seegüterumschlag mitteilen.<br />
Insgesamt wurden 84 Millionen Tonnen an<br />
Gütern umgeschlagen (siehe Abbildung 2).<br />
Gegenüber 2011 stieg <strong>der</strong> Umschlag damit um<br />
4,2 Prozent, obwohl er in vielen an<strong>der</strong>en<br />
europäischen Häfen aufgr<strong>und</strong> des schwierigen<br />
konjunkturellen Umfeldes stagnierte o<strong>der</strong><br />
sogar <strong>zur</strong>ückging. Der Containerumschlag ist<br />
von 5,9 auf 6,1 Millionen Standardcontainer<br />
(TEU) <strong>und</strong> damit um 3,4 Prozent gestiegen. Im<br />
Jahr 2012 wurden in Bremerhaven 2,2 Millio-<br />
90<br />
80<br />
70<br />
60<br />
50<br />
40<br />
30<br />
20<br />
10<br />
0<br />
36,0<br />
1999<br />
in Mio. Tonnen<br />
44,8<br />
2000<br />
46,0<br />
2001<br />
46,5<br />
2002<br />
48,9<br />
2003<br />
Quelle: Der Senator für Wirtschaft, Arbeit <strong>und</strong> Häfen: Hafenspiegel 2011;<br />
Pressemitteilung vom 13.02.2013: Hafenbilanz 2012 fällt erstklassig aus<br />
nen Fahrzeuge umschlagen, 6,3 Prozent mehr<br />
als 2011. Auch in diesem Bereich wurde damit<br />
ein Rekor<strong>der</strong>gebnis erzielt.<br />
Getragen wurden diese Zuwächse von <strong>der</strong><br />
Exportstärke <strong>der</strong> bremischen Wirtschaft. Aktuelle<br />
Schätzungen gehen davon aus, dass die<br />
Ausfuhren gegenüber 2011 um etwa 20 Prozent<br />
gestiegen sind. Im Vergleich mit an<strong>der</strong>en<br />
B<strong>und</strong>eslän<strong>der</strong>n erzielt Bremen damit einen<br />
Spitzenwert. Vor allem <strong>der</strong> Export von Kraftfahrzeugen<br />
hat zugenommen. Er ist gegenüber<br />
dem Vorjahr um 22 Prozent gestiegen.<br />
Die insgesamt positive Umschlagentwicklung<br />
in den vergangenen beiden Jahren hat<br />
sich entsprechend auf die letzten Tarifverhandlungen<br />
ausgewirkt. Hier wurde für die 15.000<br />
Beschäftigten in den deutschen Seehäfen <strong>im</strong><br />
Mai 2012 eine 4,1-prozentige Lohnsteigerung<br />
vereinbart. Aufgr<strong>und</strong> <strong>der</strong> besseren wirtschaftlichen<br />
Entwicklung konnten die Gewerkschaf-<br />
52,3<br />
2004<br />
54,2<br />
2005<br />
64,6<br />
2006<br />
69,1<br />
2007<br />
74,5<br />
2008<br />
63,1<br />
2009<br />
68,9<br />
2010<br />
80,6<br />
2011<br />
84,0<br />
2012<br />
1 Die G6 setzt sich aus<br />
den Mitglie<strong>der</strong>n <strong>der</strong><br />
bisherigen Grand<br />
Alliance <strong>und</strong> <strong>der</strong> New<br />
World Alliance zusammen.<br />
Sie besteht aus<br />
den Ree<strong>der</strong>eien APL,<br />
Hapag-Lloyd, Hy<strong>und</strong>ai<br />
Merchant Marine, Mitsui<br />
O.S.K. Lines, Nippon<br />
Yusen Kaisha (NYK)<br />
<strong>und</strong> Orient Overseas<br />
Container Line (OOCL).<br />
2 Zur Nordrange gehören<br />
die Nordseehäfen<br />
Antwerpen, Rotterdam,<br />
Bremen <strong>und</strong> Bremerhaven<br />
sowie Hamburg.
26<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
3 Vgl. Mündelein, Klaus:<br />
Groß-Ree<strong>der</strong>ei legt sich<br />
mit BLG an. In: Nordsee-<br />
Zeitung vom 24.7.2012.<br />
ten für die Beschäftigten in den Containerumschlagbetrieben<br />
außerdem einen jährlichen<br />
Zuschuss von 400 Euro aushandeln.<br />
Für 2013 wird erwartet, dass die Umschlagmenge<br />
<strong>und</strong> die Beschäftigung in den Häfen<br />
stabil bleiben, <strong>der</strong> Verhandlungsspielraum hat<br />
sich allerdings aufgr<strong>und</strong> des stagnierenden<br />
Frachtaufkommens <strong>und</strong> <strong>der</strong> schwierigen<br />
finanziellen Situation <strong>der</strong> Ree<strong>der</strong> verkleinert.<br />
Der Konkurrenzkampf in <strong>der</strong> Schifffahrt geht –<br />
trotz des gegenwärtig noch wachsenden<br />
Umschlags – auch an den bremischen Häfen<br />
nicht spurlos vorbei. So hat beispielweise die<br />
Ree<strong>der</strong>ei Wallenius Wilhelmsen, über die<br />
zwei Drittel des Bremerhavener Automobilumschlags<br />
abgewickelt werden, <strong>im</strong> Sommer des<br />
vergangenen Jahres einen eigenen Terminal<br />
<strong>und</strong> eine 50.000 Quadratmeter große Fläche<br />
in Bremerhaven gefor<strong>der</strong>t, damit sie ihre Schiffe<br />
unabhängig von <strong>der</strong> BLG löschen kann. Als<br />
Druckmittel wurde angeführt, dass die Ree<strong>der</strong>ei<br />
ihre Fahrzeuge auch in Cuxhaven, Emden<br />
o<strong>der</strong> Zeebrügge abfertigt. Ein Abzug <strong>der</strong> Ree<strong>der</strong>ei<br />
würde für die Arbeitsplätze in Bremerhaven<br />
eine massive Bedrohung darstellen. 3<br />
Der JadeWeserPort:<br />
Konkurrenz o<strong>der</strong> Ergänzungshafen?<br />
Ein für die Hafenwirtschaft herausragendes<br />
Ereignis war 2012 sicherlich die Eröffnung des<br />
JadeWeserPorts in Wilhelmshaven, an dem<br />
auch das <strong>Land</strong> Bremen beteiligt ist. Seit September<br />
ist <strong>der</strong> einzige deutsche Tiefwasserhafen<br />
in Betrieb, in dem auch die größten Containerschiffe<br />
<strong>der</strong> Welt tideunabhängig anlegen<br />
können. Bei vollständiger Fertigstellung stehen<br />
hier gut 1.700 Meter Kaje <strong>und</strong> vier Liegeplätze<br />
bereit. Insgesamt können bei max<strong>im</strong>aler Auslastung<br />
2,7 Millionen Standardcontainer pro<br />
Jahr umgeschlagen werden. Zum Vergleich:<br />
2012 wurden an den Bremerhavener Kajen<br />
6,1 Millionen Container verladen. Betrieben<br />
wird <strong>der</strong> neue Hafen von Eurogate <strong>und</strong> <strong>der</strong><br />
Maersk-Tochter APM-Terminals, die zu 30 Prozent<br />
an <strong>der</strong> Betreibergesellschaft beteiligt ist.<br />
Bereits vor seiner Eröffnung hat <strong>der</strong> JadeWeser-<br />
Port auch jenseits <strong>der</strong> löchrigen Sp<strong>und</strong>wand<br />
<strong>und</strong> <strong>der</strong> Verzögerungen be<strong>im</strong> Bau in mehrfacher<br />
Hinsicht für Diskussionen gesorgt. Weil<br />
sich mit Maersk eine <strong>der</strong> wichtigsten <strong>im</strong><br />
Bremerhavener Containerumschlag agierenden<br />
Ree<strong>der</strong>ei auch am JadeWeserPort nie<strong>der</strong>gelassen<br />
hat, war es nicht auszuschließen, dass<br />
es nach <strong>der</strong> Eröffnung des Tiefwasserhafens<br />
zu einer Verlagerung von Liniendiensten nach<br />
Wilhelmshaven kommen könnte. Zumal gerade<br />
Maersk überdurchschnittlich viele Schiffe<br />
mit einer Kapazität von über 12.000 TEU <strong>im</strong><br />
Dienst hat <strong>und</strong> gegenwärtig sogar zehn Containerschiffe<br />
mit einer Transportkapazität von<br />
18.000 TEU bei <strong>der</strong> koreanischen Werft Daewoo<br />
Shipbuildung Marine Engineering bauen lässt.<br />
Sie sollen in diesem Jahr ausgeliefert werden.<br />
Bei diesen Frachtern handelt es sich um die<br />
größten Containerschiffe, die je in Dienst<br />
gestellt wurden. Diese XXL-Schiffe könnten<br />
in Wilhelmshaven tideunabhängig anlegen.<br />
Der JadeWeserPort hätte hier also gegenüber<br />
Bremerhaven einen deutlichen Wettbewerbsvorteil.<br />
Dennoch ist die Auslastung des Hafens<br />
bislang noch relativ gering. Zwei Liniendienste<br />
laufen den JadeWeserPort wöchentlich an,<br />
darunter befindet sich ein Großschiff.<br />
Der JadeWeserPort soll sich in <strong>der</strong> Startphase<br />
über günstige Umschlagkosten auf den<br />
internationalen Routen etablieren. Zwischen<br />
den Betreibern <strong>und</strong> <strong>der</strong> JadeWeserPort-Realisierungsgesellschaft<br />
wird deshalb gegenwärtig<br />
über die Höhe <strong>der</strong> zu leistenden Hafengebühren<br />
gestritten. Der Hafen sollte bis Ende<br />
2012 mit einem Rabatt von 70 Prozent starten,<br />
bis August 2018 wird ein Preisnachlass von<br />
50 Prozent gewährt. Einschließlich <strong>der</strong> Rabatte<br />
liegen die Hafengebühren für den JadeWeser-<br />
Port in etwa auf dem Niveau von Hamburg<br />
<strong>und</strong> Bremerhaven. Nach den Vorstellungen<br />
von Eurogate <strong>und</strong> Maersk sind diese Gebühren<br />
allerdings zu hoch. Sie sollen in den ersten<br />
Jahren 50 Prozent unter den in Bremerhaven<br />
<strong>und</strong> Hamburg zu entrichtenden Gebühren<br />
liegen. Nach Ansicht von Eurogate wurden <strong>im</strong>
27<br />
W I RT S C H A F T A R B E I T A R B E I T S M A R K T P O L I T I K<br />
¢<br />
Rahmen des Betreibervertrages an<strong>der</strong>e Entgelte<br />
für das Anlaufen des Tiefwasserhafens festgeschrieben.<br />
Um diese Frage gerichtlich<br />
zu klären, hat Eurogate <strong>im</strong> Dezember 2012<br />
Klage eingereicht.<br />
Anhand <strong>der</strong> Diskussionen um die Hafengebühren<br />
wird deutlich, wie wichtig die<br />
Umschlagkosten bei <strong>der</strong> Positionierung <strong>der</strong><br />
Häfen <strong>im</strong> Wettbewerb sind. Dass in diesem<br />
Zusammenhang auch die Personalkosten <strong>zur</strong><br />
Disposition stehen, ist daher wenig überraschend.<br />
Da für die Hafenbeschäftigten <strong>der</strong> von<br />
ver.di <strong>und</strong> dem Zentralverband <strong>der</strong> deutschen<br />
Seehafenbetriebe (ZDS) ausgehandelte Tarifvertrag<br />
gilt, wird ein Ausspielen <strong>der</strong> Standorte<br />
über die Lohnkosten hierdurch zunächst<br />
eingeschränkt. Allerdings wird dennoch nach<br />
Schlupflöchern gesucht, wie die Diskussionen<br />
um die Einführung eines Gesamthafenbetriebsvereins<br />
(GHBV) in Wilhelmshaven verdeutlichen.<br />
Die Hafenbeschäftigten <strong>und</strong><br />
ver.di befürchten, dass hier stattdessen Leiharbeiter<br />
zum Einsatz kommen, die zu deutlich<br />
niedrigeren Löhnen arbeiten.<br />
Nach massiven Protesten <strong>der</strong> Hafenarbeiter<br />
hat Eurogate <strong>im</strong> Dezember 2011 zugesagt,<br />
Schritte <strong>zur</strong> Gründung eines GHBV einzuleiten.<br />
Bislang ist dies aber noch nicht erfolgt.<br />
Unter an<strong>der</strong>em deshalb, weil hierfür politischerseits<br />
die gesetzlichen Gr<strong>und</strong>lagen<br />
geschaffen werden müssen (siehe Kasten). Der<br />
Regierungswechsel in Nie<strong>der</strong>sachsen könnte<br />
allerdings die Einführung eines GHBV in<br />
Wilhelmshaven in Zukunft begünstigen. Da<br />
<strong>der</strong> JadeWeserPort gegenwärtig nur mit einer<br />
geringen Auslastung betrieben wird <strong>und</strong> die<br />
Abfertigung <strong>der</strong> Schiffe von den 250 Eurogate-<br />
Beschäftigten in Wilhelmshaven vorgenommen<br />
werden kann, wurde zwischen dem ver.di<br />
<strong>Land</strong>esbezirk Nie<strong>der</strong>sachsen-Bremen <strong>und</strong> dem<br />
Unternehmensverband Bremische Häfen als<br />
Übergangslösung vereinbart, dass bei eventuell<br />
auftretenden Auftragsspitzen GHBV-Beschäftigte<br />
aus Bremerhaven zum Einsatz kommen.<br />
Aufgr<strong>und</strong> <strong>der</strong> geringen Auslastung des<br />
JadeWeserPorts stellt sich gegenwärtig aber<br />
Was ist <strong>der</strong> GHBV?<br />
Der Gesamthafenbetriebsverein <strong>im</strong> <strong>Land</strong>e Bremen e.V.<br />
(GHBV) wurde 1950 von Hafenunternehmen <strong>und</strong> <strong>der</strong><br />
ÖTV als <strong>Arbeitnehmer</strong>pool gegründet, damit die hier<br />
angestellten Beschäftigten einspringen können, wenn<br />
die Umschlagfirmen selber überlastet sind <strong>und</strong> nicht<br />
über ausreichende Kapazitäten verfügen. Gibt die<br />
Auftragslage eine Beschäftigung <strong>der</strong> GHBV-Mitarbeiter<br />
nicht her, werden sie aus <strong>der</strong> Garantielohnkasse<br />
bezahlt, in die die über 50 Mitgliedsunternehmen einzahlen<br />
<strong>und</strong> die über ein Volumen von 12 bis 15 Millionen<br />
Euro verfügt. Als gemeinnütziger Verein darf <strong>der</strong><br />
GHBV keine Gewinne machen, aber Rücklagen bilden.<br />
Die GHBV-Mitarbeiter werden nach Tarifen bezahlt, die<br />
denen <strong>der</strong> aufnehmenden Betriebe entsprechen. Gr<strong>und</strong>lage<br />
für die Monopolstellung des GHBV in den Häfen<br />
ist das 1950 verabschiedete Gesetz über die Schaffung<br />
eines beson<strong>der</strong>en Arbeitgebers für Hafenarbeiter<br />
(Gesamthafenbetrieb). 4 Hierdurch wird geregelt, dass<br />
zusätzlich benötigte Arbeitskräfte ausschließlich be<strong>im</strong><br />
GHBV <strong>und</strong> nicht über an<strong>der</strong>e Verleihfirmen ausgeliehen<br />
werden dürfen.<br />
In Zeiten <strong>der</strong> Wirtschafts- <strong>und</strong> Finanzkrise mussten<br />
aufgr<strong>und</strong> des Umschlageinbruchs umfangreiche Einsparmaßnahmen<br />
vorgenommen werden. Mehr als 1.000<br />
Beschäftigte mussten entlassen werden, die Löhne wurden<br />
deutlich gesenkt <strong>und</strong> die tariflichen Leistungen eingeschränkt.<br />
Inzwischen wurde die Beschäftigung be<strong>im</strong><br />
GHBV wie<strong>der</strong> aufgestockt. Im November 2012 waren<br />
1.550 Beschäftigte in Bremen <strong>und</strong> 1.450 Beschäftigte in<br />
Bremerhaven für die Bereiche Hafen <strong>und</strong> Logistik tätig.<br />
Außer <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen wurde auch in Hamburg ein<br />
GHBV ins Leben gerufen. Hier sind 1.100 Mitarbeiterinnen<br />
<strong>und</strong> Mitarbeiter beschäftigt.<br />
4 Vgl. Gesetz über die<br />
Schaffung eines beson<strong>der</strong>en<br />
Arbeitgebers für<br />
Hafenarbeiter (Gesamthafenbetrieb)<br />
vom 3.8.1950.<br />
Bei diesem B<strong>und</strong>esgesetz<br />
ist die Genehmigung <strong>der</strong><br />
Regelungen durch die<br />
oberste Arbeitsbehörde<br />
des jeweiligen B<strong>und</strong>eslandes<br />
erfor<strong>der</strong>lich.
28<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
5 Nach Aussage <strong>der</strong><br />
Eurogate-Sprecherin<br />
Corinna Romke. In:<br />
Mündelein, Klaus: Angst<br />
vor Kollegen von <strong>der</strong><br />
Jade, Nordsee-Zeitung<br />
vom 13. Januar 2013.<br />
weniger die Frage, wie mit Umschlagspitzen<br />
am JadeWeserPort umgegangen wird, son<strong>der</strong>n<br />
eher die, wie die Eurogate-Mitarbeiter aus<br />
Wilhelmshaven beschäftigt werden können.<br />
Zwischenzeitlich wurde bei Eurogate sogar<br />
›eine Austauschvereinbarung zwischen den<br />
Standorten Wilhelmshaven <strong>und</strong> Bremerhaven<br />
bezüglich <strong>der</strong> Einsätze von Arbeitskräften‹<br />
diskutiert. 5 Sollten in Bremerhaven Arbeitskräfte<br />
aus Wilhelmshaven eingesetzt werden,<br />
würde sich dies wie<strong>der</strong>um unmittelbar auf<br />
die Auslastung des GHBV auswirken <strong>und</strong> dort<br />
Arbeitsplätze gefährden.<br />
Wie sich die Anzahl <strong>und</strong> die Qualität <strong>der</strong><br />
Arbeitsplätze <strong>im</strong> Hafen perspektivisch<br />
entwickelt, hängt damit zusammen, wann<br />
die Fracht- <strong>und</strong> Charterraten <strong>und</strong> damit die<br />
Gewinnspannen wie<strong>der</strong> ansteigen <strong>und</strong> ob<br />
die Kapazitäten <strong>der</strong> Umschlagplätze weiter<br />
zunehmen. Dass in Wilhelmshaven bereits<br />
jetzt – trotz <strong>der</strong> geringen Auslastung –<br />
laut über eine zweite Ausbaustufe nachgedacht<br />
wird, dürfte nicht zu einer Entschärfung<br />
<strong>der</strong> angespannten Wettbewerbssituation<br />
beitragen.
29<br />
W I RT S C H A F T A R B E I T A R B E I T S M A R K T P O L I T I K<br />
Strukturwandel <strong>und</strong> gute Arbeit <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen<br />
Welche Rolle hat die Wirtschaftspolitik?<br />
D R . M A R I O N S A L O T<br />
Seit Ende <strong>der</strong> 1980er-Jahre hatten sowohl<br />
Bremen als auch Bremerhaven mit schwerwiegenden<br />
Strukturkrisen zu kämpfen. Während<br />
Bremen von dem Konkurs <strong>der</strong> AG Weser,<br />
dem Abbau von Arbeitsplätzen in <strong>der</strong> Kaffee<strong>und</strong><br />
Tabakverarbeitung sowie bei Nordmende<br />
betroffen war, litt Bremerhaven nach <strong>der</strong><br />
Fischerei- <strong>und</strong> Schiffbaukrise auch unter den<br />
Folgen des Abzugs <strong>der</strong> US-amerikanischen<br />
Streitkräfte. Hierdurch kam es nicht nur zu<br />
einem drastischen Anstieg <strong>der</strong> Arbeitslosenquote,<br />
die in Bremerhaven <strong>im</strong> Jahr 2005 sogar<br />
bei 25 Prozent lag, son<strong>der</strong>n das <strong>Land</strong> verlor<br />
auch den Anschluss an die westdeutsche<br />
Wirtschaftsentwicklung. 1<br />
Erst nach 2005 ist es gelungen, eine Trendwende<br />
auf dem Arbeitsmarkt einzuleiten. Seitdem<br />
sind bis 2011 etwa 21.000 neue Arbeitsplätze<br />
entstanden; zwischen 2005 <strong>und</strong> 2007<br />
alleine mehr als 9.000 Jobs. Diese Beschäftigungszuwächse<br />
konzentrierten sich allerdings<br />
weitgehend auf zwei Branchen: Die Hälfte<br />
<strong>der</strong> neuen Stellen ging auf das Konto <strong>der</strong> Leiharbeit<br />
(4.600), ein Viertel entfiel auf den Wirtschaftsabschnitt<br />
›Hilfs- <strong>und</strong> Nebentätigkeiten<br />
für den Verkehr‹ <strong>und</strong> ist damit weitgehend<br />
<strong>der</strong> boomenden Hafenwirtschaft zuzuordnen.<br />
Nach 2008 verlangsamte sich <strong>der</strong> Arbeitsplatzzuwachs,<br />
denn die Wirtschafts- <strong>und</strong><br />
Finanzkrise hat gerade die beiden Jobmotoren<br />
<strong>der</strong> Vorjahre empfindlich ausgebremst. Die<br />
Arbeitsplatzzuwächse fielen dementsprechend<br />
geringer aus, konzentrierten sich dafür aber<br />
auf mehrere Branchen, beispielsweise auf den<br />
Bereich ›Ges<strong>und</strong>heit <strong>und</strong> Soziales‹ (+1.026)<br />
<strong>und</strong> den Bereich ›Erziehung <strong>und</strong> Unterricht‹<br />
(+1.002). Auch das Gastgewerbe <strong>und</strong> <strong>der</strong> Einzelhandel<br />
konnten expandieren. In beiden<br />
Branchen sind in diesem Zeitraum etwa 800<br />
neue Arbeitsplätze entstanden.<br />
1 Vgl. Prognos:<br />
Wirkungsanalyse des<br />
Investitionsson<strong>der</strong>programms<br />
(ISP)<br />
des <strong>Land</strong>es Bremen,<br />
August 2002.<br />
Abb. 1: Entwicklung <strong>der</strong> sozialversicherungspflichtig<br />
Beschäftigten (SvB) in Bremen <strong>und</strong> Bremerhaven<br />
250.000<br />
48.000<br />
245.000<br />
240.000<br />
45.924<br />
46.193<br />
46.034<br />
46.932<br />
47.000<br />
46.000<br />
235.000<br />
44.659<br />
44.948<br />
44.787<br />
44.047<br />
44.442<br />
45.000<br />
230.000<br />
225.000<br />
220.000<br />
215.000<br />
44.110<br />
43.090<br />
42.062<br />
41.726<br />
42.700<br />
44.000<br />
43.000<br />
42.000<br />
41.000<br />
1998<br />
1999<br />
2000<br />
2001<br />
2002<br />
2003<br />
2004<br />
234.117<br />
2005<br />
235.497<br />
2006<br />
238.628<br />
2007<br />
241.712<br />
2008<br />
240.606<br />
237.436<br />
2009<br />
2010<br />
2011<br />
231.372<br />
227.983<br />
229.167<br />
234.340<br />
239.063<br />
236.878<br />
238.274<br />
244.130<br />
SvB Bremen<br />
SvB Bremerhaven<br />
Quelle: Statistik <strong>der</strong> B<strong>und</strong>esagentur für Arbeit.
30<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
2 Vgl. Statistisches<br />
<strong>Land</strong>esamt Bremen,<br />
Statistische <strong>Bericht</strong>e,<br />
<strong>Arbeitnehmer</strong>verdienste<br />
4/2011.<br />
Die Erholung auf dem Bremer Arbeitsmarkt<br />
war allerdings kein Selbstläufer, son<strong>der</strong>n ist<br />
auch auf entsprechende strukturpolitische<br />
Anstrengungen <strong>zur</strong>ückzuführen. So wurden<br />
beispielsweise seit 1997 etwa 900 Millionen<br />
Euro in den Bau von acht zusätzlichen Liegeplätzen<br />
für den Containerumschlag investiert.<br />
Ein weiterer wichtiger Schwerpunkt ist aber<br />
seit Jahren die Tourismusbranche. Allein in die<br />
Bremerhavener Havenwelten mit dem Kl<strong>im</strong>ahaus,<br />
dem Mediterraneo, dem Hotel Sail City<br />
<strong>und</strong> dem Auswan<strong>der</strong>erhaus sind öffentliche<br />
Investitionen in Höhe von 315 Millionen Euro<br />
geflossen. Und auch in Bremen-Stadt wurden<br />
zahlreiche touristische Großprojekte umgesetzt,<br />
beispielsweise die interaktive Wissenschafts-Ausstellung<br />
Universum, das Musical<br />
Theater, die Mo<strong>der</strong>nisierung <strong>der</strong> Schlachte <strong>und</strong><br />
so weiter.<br />
Wachstumsbranche Tourismus<br />
Die Investitionen in die touristische Infrastruktur<br />
wirkten sich durchaus positiv auf die Zahl<br />
<strong>der</strong> Tages- <strong>und</strong> Übernachtungsgäste aus. Im<br />
<strong>Land</strong> Bremen stiegen die Ankünfte pro Jahr<br />
zwischen 1999 <strong>und</strong> 2011 um gut 380.000 Besucher<br />
o<strong>der</strong> 60 Prozent auf über eine Million,<br />
die Übernachtungen nahmen <strong>im</strong>merhin um<br />
49 Prozent (o<strong>der</strong> 580.000) auf 1,8 Millionen zu.<br />
Strukturpolitisch machen sich die Ausgaben<br />
<strong>der</strong> Tages- <strong>und</strong> Übernachtungsgäste vor allem<br />
<strong>im</strong> Einzelhandel <strong>und</strong> <strong>im</strong> Gastgewerbe bemerkbar.<br />
Dementsprechend ist es in den vergangenen<br />
Jahren in beiden Branchen zu einem kontinuierlichen<br />
Umsatzzuwachs gekommen: Im<br />
Einzelhandel ist er zwischen 2005 <strong>und</strong> 2010<br />
um 25 Prozent gestiegen, <strong>im</strong> Gastgewerbe<br />
sogar um 60 Prozent. Diese durchaus positiven<br />
Entwicklungen legen den Schluss nahe, dass<br />
Bremen mit seiner Strategie, auf den Tourismus<br />
zu setzen, goldrichtig gefahren ist. Aber:<br />
Wie hat sich die gesteigerte Attraktivität<br />
auf die Arbeitsplatzentwicklung ausgewirkt?<br />
Zwischen 2003 <strong>und</strong> 2011 sind hier <strong>im</strong> <strong>Land</strong><br />
Bremen zwar gut 1.100 sozialversicherungs-<br />
pflichtige Arbeitsplätze geschaffen worden,<br />
gleichzeitig aber etwa 3.200 Minijobs. Nach<br />
dieser Entwicklung ist das Gastgewerbe damit<br />
die einzige Branche <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen, in<br />
<strong>der</strong> die Zahl <strong>der</strong> Minijobs die <strong>der</strong> sozialversicherungspflichtigen<br />
Beschäftigungsverhältnisse<br />
übersteigt. Im B<strong>und</strong>esvergleich gehört<br />
Bremen inzwischen zu den drei B<strong>und</strong>eslän<strong>der</strong>n<br />
mit dem höchsten Minijob-Anteil <strong>im</strong><br />
Gastgewerbe.<br />
Aber nicht nur wegen seines überaus hohen<br />
Anteils an prekären Beschäftigungsverhältnissen<br />
lassen die Arbeitsbedingungen <strong>im</strong> Gastgewerbe<br />
zu wünschen übrig: Der Bruttost<strong>und</strong>enlohn<br />
eines Vollzeitbeschäftigten beträgt <strong>im</strong><br />
Durchschnitt nur 11,43 Euro, bei den Teilzeitbeschäftigten<br />
liegt er sogar nur bei 9,74 Euro.<br />
Im Vergleich zu allen an<strong>der</strong>en Branchen<br />
weist das Gastgewerbe damit das mit Abstand<br />
niedrigste Lohnniveau in Bremen auf. 2 Dies hat<br />
<strong>zur</strong> Folge, dass je<strong>der</strong> zehnte sozialversicherungspflichtig<br />
Beschäftigte auf ergänzendes<br />
Arbeitslosengeld II angewiesen ist. Dieser<br />
Anteil wird <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen nur noch von den<br />
Reinigungskräften übertroffen. Erschwerend<br />
kommt hinzu, dass 37 Prozent <strong>der</strong> Beschäftigten<br />
aus dem Gastgewerbe bei Arbeitslosigkeit<br />
direkt in das SGB-II-System übergehen –<br />
entwe<strong>der</strong>, weil ihr Anspruch auf Arbeitslosengeld<br />
I wegen <strong>der</strong> geringen Löhne zu niedrig<br />
ist o<strong>der</strong> weil ihre Beschäftigungsdauer so<br />
kurz war, dass sie noch keinen Anspruch auf<br />
Arbeitslosengeld I vorweisen können. Viele<br />
pendeln deshalb zwischen einer Beschäftigung<br />
<strong>im</strong> Gastgewerbe <strong>und</strong> dem Hartz-IV-Bezug ständig<br />
hin <strong>und</strong> her.<br />
Minijob- <strong>und</strong> Teilzeitboom<br />
<strong>im</strong> Einzelhandel<br />
Die zweite Branche, die vom Tourismus profitiert,<br />
ist <strong>der</strong> Einzelhandel. Auch hier schreitet<br />
die Prekarisierung unaufhaltsam voran. Gr<strong>und</strong><br />
ist <strong>der</strong> herrschende ruinöse Wettbewerb. Vor<br />
allem <strong>der</strong> hierdurch entstehende Preisdruck<br />
führt dazu, dass viele Einzelhändler versu-
31<br />
W I RT S C H A F T A R B E I T A R B E I T S M A R K T P O L I T I K<br />
Abb. 2: Beschäftigungsentwicklung<br />
<strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen (2003 bis 2011)<br />
chen, die Personalkosten so gering wie möglich<br />
zu halten. Somit wird <strong>der</strong> Konkurrenzkampf<br />
in dieser Branche vorwiegend auf dem<br />
Rücken <strong>der</strong> Beschäftigten ausgetragen. Diese<br />
Tendenz lässt sich auch in Bremen beobachten.<br />
Insgesamt sind hier knapp 20.000 Beschäftigte<br />
in dieser Branche tätig; 75 Prozent sind<br />
davon Frauen. Zwischen 2007 <strong>und</strong> 2011 sind<br />
in Bremen-Stadt zwar mehr als 1.100 neue<br />
Arbeitsplätze entstanden, dieser Beschäftigungszuwachs<br />
fällt allerdings nicht nur vor<br />
dem Hintergr<strong>und</strong> des Tourismus-Booms verhältnismäßig<br />
klein aus: Zum einen erfolgte<br />
2007 eine erhebliche Erweiterung <strong>der</strong> Ladenöffnungszeiten<br />
<strong>und</strong> zum an<strong>der</strong>en wurde <strong>im</strong><br />
darauffolgenden Jahr auf dem ehemaligen<br />
Space-Park-Gelände die Waterfront eröffnet –<br />
ein 44.000 Quadratmeter umfassendes Shoppingcenter<br />
ganz <strong>im</strong> Norden <strong>der</strong> Stadt Bremen.<br />
Von beiden Ereignissen hätte ein deutlich<br />
größerer Beschäftigungszuwachs ausgehen<br />
sollen. Erschwerend kommt hinzu, dass es sich<br />
bei den zusätzlichen Arbeitsplätzen ausschließlich<br />
um Teilzeit- <strong>und</strong> Minijobs handelt,<br />
während die Zahl <strong>der</strong> Vollzeitstellen rückläufig<br />
ist. Viele Einzelhändler begründen diese Entwicklung<br />
mit dem Argument: ›Wir brauchen<br />
Hände!‹ Sie führt vor Augen, mit welch dünner<br />
Personaldecke mittlerweile geplant wird:<br />
Weil sie bei Krankheit o<strong>der</strong> Urlaub den Ausfall<br />
einer Vollzeitkraft nicht kompensieren können,<br />
werden lieber zwei Teilzeitkräfte o<strong>der</strong><br />
Minijobber eingestellt.<br />
Das Verdrängen existenzsichern<strong>der</strong> Arbeitsplätze<br />
ist in dieser Branche deshalb beson<strong>der</strong>s<br />
problematisch, weil sie nach dem Bereich<br />
›Ges<strong>und</strong>heit <strong>und</strong> Soziales‹ das mit Abstand<br />
wichtigste Beschäftigungsfeld für Frauen ist.<br />
In Bremen arbeitet jede zehnte Frau <strong>im</strong> Einzelhandel,<br />
in Bremerhaven sogar jede siebte.<br />
Allerdings kann nur jede dritte auch von<br />
ihrem Arbeitsplatz leben. Der Niedriglohnanteil<br />
ist hier doppelt so hoch wie in <strong>der</strong> Gesamtwirtschaft,<br />
das Einkommen eines Vollzeitbeschäftigten<br />
liegt bereits jetzt 20 Prozent unter<br />
dem Durchschnittslohn. Da <strong>der</strong> Wettbewerb<br />
Leiharbeit<br />
Minijobs<br />
Teilzeit<br />
Vollzeit<br />
-716<br />
7.370<br />
11.121<br />
-5.000 0 5.000 10.000 15.000<br />
Quelle: Statistik <strong>der</strong> B<strong>und</strong>esagentur für Arbeit<br />
14.206<br />
<strong>im</strong> Einzelhandel fast täglich zun<strong>im</strong>mt, unter<br />
an<strong>der</strong>em durch die kürzlich erfolgte Entfristung<br />
<strong>der</strong> Freigabe <strong>der</strong> Ladenöffnungszeiten<br />
<strong>und</strong> möglicherweise auch <strong>im</strong> Zuge <strong>der</strong> anvisierten<br />
Verkaufsflächenerweiterungen <strong>der</strong><br />
Waterfront <strong>und</strong> in <strong>der</strong> Bremer Innenstadt, ist<br />
zu befürchten, dass sich <strong>der</strong> Prekarisierungsprozess<br />
weiter beschleunigt <strong>und</strong> <strong>der</strong> Druck<br />
auf die Löhne noch zun<strong>im</strong>mt.<br />
Die Tendenz zum Abbau existenzsichern<strong>der</strong><br />
Arbeitsplätze ist aber nicht nur <strong>im</strong> Einzelhandel<br />
<strong>und</strong> <strong>im</strong> Gastgewerbe zu beobachten. Ein<br />
Blick auf die Beschäftigungsentwicklung<br />
zwischen 2003 <strong>und</strong> 2011 zeigt, dass in den<br />
vergangenen Jahren <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen deutlich<br />
mehr prekäre als reguläre Arbeitsplätze entstanden<br />
sind. In diesem Zeitraum wurden gut<br />
14.000 Minijobs geschaffen, außerdem mehr<br />
als 11.000 Teilzeitstellen (Abbildung 2).<br />
Aber nicht nur die Zahl <strong>der</strong> Minijobs <strong>und</strong><br />
Teilzeitstellen hat seit 2003 deutlich zugenommen,<br />
auch in <strong>der</strong> Leiharbeit ist die Beschäftigung<br />
massiv angestiegen. Bis zum Einsetzen<br />
<strong>der</strong> Wirtschafts- <strong>und</strong> Finanzkrise war sie sogar<br />
die Boombranche Nummer eins in Bremen.<br />
Trotz <strong>der</strong> krisenbedingten Einbrüche sind hier<br />
zwischen 2003 <strong>und</strong> 2011 etwa 7.400 Arbeitsplätze<br />
entstanden. Mittlerweile arbeiten vier<br />
Prozent <strong>der</strong> sozialversicherungspflichtig<br />
Beschäftigten in dieser Branche. Bremen weist<br />
damit <strong>im</strong> B<strong>und</strong>eslän<strong>der</strong>vergleich den höchsten<br />
Anteil an Leiharbeitern auf.<br />
Die Zahl <strong>der</strong> Vollzeitstellen war seit Inkrafttreten<br />
<strong>der</strong> Hartz-I- <strong>und</strong> II-Gesetze 2003 <strong>im</strong><br />
<strong>Land</strong> Bremen rückläufig. Der Anteil prekärer<br />
Beschäftigungsverhältnisse ist damit in den
32<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
vergangenen Jahren deutlich angestiegen. Weil<br />
aber <strong>der</strong> Anteil <strong>der</strong> Niedriglohnempfänger<br />
gerade unter den Leiharbeitern (70 Prozent)<br />
<strong>und</strong> den Minijobbern (80 Prozent) beson<strong>der</strong>s<br />
hoch ist, verschärft dies die Armutsgefährdung<br />
<strong>im</strong> <strong>Land</strong> ganz erheblich. Vor diesem Hintergr<strong>und</strong><br />
ist es nicht überraschend, dass auch die<br />
Zahl <strong>der</strong> Erwerbstätigen, die auf ergänzenden<br />
Arbeitslosengeld-II-Bezug angewiesen sind,<br />
gewachsen ist: Zwischen 2007 <strong>und</strong> 2011 alleine<br />
um 3.100 Personen o<strong>der</strong> knapp 20 Prozent.<br />
Auch wenn die Verantwortung für die Hartz-<br />
Reformen auf B<strong>und</strong>esebene liegt, machen<br />
sich die Folgen vor allem auf regionaler Ebene<br />
bemerkbar. Zum einen, weil über die Aufstocker<br />
Niedriglöhne quasi subventioniert werden<br />
<strong>und</strong> zum an<strong>der</strong>en, weil sich hier auch die<br />
sinkende Kaufkraft am schnellsten auswirkt,<br />
vor allem natürlich auf den Einzelhandel.<br />
Kriterien guter Arbeit mit <strong>der</strong><br />
Wirtschaftsför<strong>der</strong>ung verknüpfen<br />
Die Politik sollte deshalb gerade auf regionaler<br />
Ebene jede Möglichkeit nutzen, um diesen<br />
Prozess nicht noch weiter zu beschleunigen. In<br />
Bremen wird diesbezüglich schon einiges<br />
getan. Bereits 2009 ist das bremische Tariftreue-<br />
<strong>und</strong> Vergabegesetz in Kraft getreten, mit<br />
dem Auftragnehmer von öffentlich geför<strong>der</strong>ten<br />
Aufträgen verpflichtet werden, ihren<br />
Beschäftigten mindestens 8,50 Euro pro St<strong>und</strong>e<br />
zu zahlen. Darüber hinaus wurde kürzlich<br />
das Mindestlohngesetz verabschiedet, mit dem<br />
Bremen b<strong>und</strong>esweit Vorreiter ist. Seit September<br />
2012 müssen alle öffentlich geför<strong>der</strong>ten<br />
Arbeitgeber, also auch solche, die Zuschüsse<br />
o<strong>der</strong> Bürgschaften erhalten, ihren Beschäftigten<br />
den Mindestlohn bezahlen. Mit dem neuen<br />
Gesetz werden also auch städtische Unternehmen,<br />
Vereine, Kultureinrichtungen <strong>und</strong> so<br />
weiter erfasst.
33<br />
Dieser sicherlich richtige Schritt wird langfristig<br />
allerdings nicht ausreichen. Angesichts<br />
des kontinuierlichen Rückgangs existenzsichern<strong>der</strong><br />
Arbeitsplätze ist es wichtig, dass die<br />
Wirtschaftsför<strong>der</strong>ung insgesamt eine Sensibilität<br />
für die Qualität von Arbeitsplätzen entwickelt<br />
<strong>und</strong> auch bei anstehenden Investitionen<br />
o<strong>der</strong> an<strong>der</strong>en politischen Entscheidungen<br />
(beispielsweise die Ausweitung <strong>der</strong> Ladenöffnungszeiten)<br />
<strong>im</strong> Vorfeld darauf achtet, welche<br />
Auswirkungen dies auf die Arbeitsbedingungen<br />
<strong>und</strong> die Beschäftigungsstruktur haben<br />
wird. Diese Erkenntnisse müssen systematisch<br />
in die Entscheidungen einfließen.<br />
❚ Unternehmen sollten davon überzeugt werden,<br />
ihrer sozialen Verantwortung gerecht zu werden.<br />
›Belohnungen‹ für gute Arbeit, Boni für überdurchschnittliche<br />
Ausbildungszahlen, ein Wirtschaftspreis<br />
für gute Arbeit bieten sich an. Wo Gesetze <strong>und</strong><br />
Richtlinien dies zulassen, muss die För<strong>der</strong>ung von<br />
Unternehmen auch an Höchstquoten für prekäre<br />
Beschäftigung <strong>und</strong> Mindestquoten für Ausbildungsplätze<br />
geknüpft werden. 3<br />
❚ Politik muss offensiv kommunizieren, dass gute<br />
Arbeit auch ein Faktor für nachhaltige Wirtschaftserfolge<br />
ist. Mitbest<strong>im</strong>mte <strong>und</strong> tarifgeb<strong>und</strong>ene<br />
Betriebe sind häufig wirtschaftlich erfolgreicher,<br />
<strong>Arbeitnehmer</strong> sind hier enger mit dem Unternehmen<br />
verb<strong>und</strong>en. Ein ausreichendes Angebot an<br />
Weiterbildung hilft den Beschäftigten, ihre Qualifikation<br />
zu erhalten <strong>und</strong> zu verbessern – ein Plus<br />
für die Unternehmen.<br />
❚ Wirtschaftsför<strong>der</strong>ung <strong>im</strong> engeren Sinne darf sich<br />
nicht allein als Dienstleister für Unternehmen verstehen.<br />
Sie ist kommunaler Dienstleister <strong>und</strong> muss die<br />
Folgen für benachbarte Politikbereiche miteinbeziehen.<br />
Eine einseitig an Unternehmenszielen orientierte<br />
Wirtschaftsför<strong>der</strong>ung ist nicht mehr zeitgemäß.<br />
❚ Qualifizierungspolitik – <strong>und</strong> zwar von <strong>der</strong> För<strong>der</strong>ung<br />
Arbeitsloser über Weiterbildung bis <strong>zur</strong> Durchlässigkeit<br />
zwischen Ausbildungsberuf <strong>und</strong> Studium<br />
– ist ein entscheiden<strong>der</strong> Bestandteil von Wirtschaftspolitik.<br />
Die kritischen Übergänge <strong>im</strong> Bildungswesen<br />
– etwa von <strong>der</strong> Schule in Ausbildung – müssen so<br />
gestaltet werden, dass auch <strong>im</strong> System Benachteiligte<br />
mehr Chancen finden. Sie laufen Gefahr, die<br />
Aufstocker o<strong>der</strong> Langzeitarbeitslosen von morgen<br />
zu werden.<br />
3 Auch Nie<strong>der</strong>sachsen hat<br />
diesbezüglich in seinem<br />
aktuellen Koalitionsvertrag<br />
schon wichtige Weichen<br />
gestellt. Hier soll<br />
die Wirtschaftsför<strong>der</strong>ung<br />
konsequent an sozialen<br />
Kriterien ausgerichtet<br />
werden. Dies umfasst<br />
sowohl die Einhaltung<br />
von Tarifverträgen beziehungsweise<br />
gesetzlichen<br />
Mindestlöhnen als auch<br />
eine Höchstquote für<br />
Leiharbeit, Minijobs <strong>und</strong><br />
Befristungen. Vgl.<br />
Erneuerung <strong>und</strong> Zusammenhalt.<br />
Nachhaltige<br />
Politik für Nie<strong>der</strong>sachsen.<br />
Koalitionsvertrag<br />
zwischen SPD <strong>und</strong><br />
Bündnis 90/Die Grünen<br />
für die 17. Wahlperiode<br />
des Nie<strong>der</strong>sächsischen<br />
<strong>Land</strong>tages 2013 bis<br />
2018, S. 55.
34<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
Für eine transparente <strong>und</strong><br />
effiziente Wirtschaftsför<strong>der</strong>ung<br />
D R . M A R I O N S A L O T<br />
1 Vgl. Alecke, Björn,<br />
Meyer, Stefan: ›Evaluierung<br />
<strong>der</strong> Darlehensvergabe<br />
<strong>im</strong> Rahmen <strong>der</strong><br />
Wirtschaftsför<strong>der</strong>ung<br />
des <strong>Land</strong>es Bremen,<br />
insbeson<strong>der</strong>e mit Blick<br />
auf die För<strong>der</strong>periode<br />
2014–2020 des<br />
Europäischen Fonds für<br />
regionale Entwicklung<br />
(EFRE)‹, Vorgelegt von:<br />
GEFRA – Gesellschaft<br />
für Finanz- <strong>und</strong> Regionalanalysen,<br />
Münster <strong>und</strong><br />
MR Gesellschaft für<br />
Regionalberatung mbH,<br />
Bremen, November<br />
2012, S. 126.<br />
2007 wurde <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen beschlossen,<br />
betriebliche Projekte statt über ›verlorene‹,<br />
nicht rückzahlbare Investitionszuschüsse<br />
zunehmend auch über die Vergabe von Darlehen<br />
zu för<strong>der</strong>n. Vor dem Hintergr<strong>und</strong> knapper<br />
Haushaltsmittel sollen hierdurch die Transparenz<br />
<strong>und</strong> die Effizienz <strong>der</strong> Wirtschaftsför<strong>der</strong>ung<br />
erhöht werden. Diese Neuausrichtung<br />
wird seit 2008 <strong>im</strong> Rahmen des <strong>Land</strong>esinvestitionsför<strong>der</strong>programms<br />
(LIP) <strong>und</strong> seit 2009 <strong>im</strong><br />
Rahmen <strong>der</strong> Richtlinie <strong>zur</strong> betrieblichen<br />
För<strong>der</strong>ung von Forschung, Entwicklung <strong>und</strong><br />
Innovation (FEI-Richtlinie) angewendet. Über<br />
das LIP wurden seit 2008 38 Unternehmen<br />
über Zuschüsse <strong>und</strong> 22 Unternehmen über<br />
Darlehen geför<strong>der</strong>t. Außerdem erhielten 27<br />
Betriebe eine kombinierte För<strong>der</strong>ung aus<br />
Zuschüssen <strong>und</strong> Darlehen. Dabei wurden zwischen<br />
2008 <strong>und</strong> 2011 Zuschüsse in Höhe von<br />
14,8 Millionen Euro <strong>und</strong> Darlehen in Höhe<br />
von 31,25 Millionen Euro vergeben. Die<br />
Zuschussför<strong>der</strong>ung konzentrierte sich <strong>im</strong><br />
Wesentlichen auf die Branchen ›Herstellung<br />
von Metallerzeugnissen‹ <strong>und</strong> ›Maschinenbau‹.<br />
Auf diese beiden Bereiche entfielen alleine<br />
23,7 beziehungsweise 15 Prozent <strong>der</strong> insgesamt<br />
vergebenen För<strong>der</strong>mittel. Über die<br />
FEI-Richtlinie wurden 20 von insgesamt 56<br />
Unternehmen zwischen 2009 <strong>und</strong> 2011 mit<br />
Darlehen geför<strong>der</strong>t. In diesem Zeitraum<br />
wurden 2,8 Millionen Euro an Zuschüssen <strong>und</strong><br />
3,6 Millionen Euro an Darlehen gewährt.<br />
Darlehen haben dementsprechend bislang<br />
die Zuschussför<strong>der</strong>ung keineswegs ersetzt,<br />
son<strong>der</strong>n allenfalls ergänzt. Im Rahmen eines<br />
vom Senator für Wirtschaft, Arbeit <strong>und</strong> Häfen<br />
in Auftrag gegebenen Gutachtens wurde<br />
die Umstellung von Zuschuss- auf die Darlehensför<strong>der</strong>ung<br />
evaluiert. Die Gutachter kamen<br />
dabei zu dem Ergebnis, dass die Zahl <strong>der</strong><br />
geschaffenen Arbeitsplätze pro investierten<br />
Euro an För<strong>der</strong>mitteln zugenommen hat. Die<br />
Effizienz <strong>der</strong> För<strong>der</strong>ung durch die Vergabe<br />
von Darlehen ist dementsprechend deutlich<br />
gestiegen, Mitnahmeeffekte wurden vermieden<br />
<strong>und</strong> Haushaltsmittel eingespart. 1 Es wird<br />
aber auch festgestellt, dass kleinere Unternehmen<br />
nach <strong>der</strong> Umstellung weniger von <strong>der</strong><br />
För<strong>der</strong>ung profitieren als vorher.<br />
Die Gutachter schlagen vor, <strong>im</strong> Rahmen<br />
des LIP-Programms <strong>im</strong> Regelfall über Darlehen<br />
zu för<strong>der</strong>n. Nur noch in begründeten Fällen<br />
<strong>und</strong> für strukturpolitisch bedeutsame Investitionsvorhaben<br />
soll eine kombinierte För<strong>der</strong>ung<br />
von Darlehen <strong>und</strong> Zuschüssen als Max<strong>im</strong>alvariante<br />
möglich sein.<br />
Vor dem Hintergr<strong>und</strong> <strong>der</strong> Schuldenbremse<br />
<strong>und</strong> <strong>der</strong> Entscheidung für den Bau des Offshore-Terminals<br />
werden die finanziellen Handlungsspielräume<br />
in <strong>der</strong> Wirtschaftspolitik<br />
deutlich kleiner. Hierdurch gewinnt eine<br />
effiziente För<strong>der</strong>politik zunehmend an Bedeutung.<br />
Die <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer schließt<br />
sich deshalb den Empfehlungen <strong>der</strong> Gutachter<br />
an. Zudem sollte vonseiten des Wirtschaftsressorts<br />
transparent gemacht werden, welche<br />
Projekte mit Darlehen geför<strong>der</strong>t werden, wann<br />
eine zusätzliche Vergabe von Zuschüssen<br />
erfolgt <strong>und</strong> auf welcher Gr<strong>und</strong>lage diese Entscheidungen<br />
getroffen werden. Sollte aus<br />
strukturpolitischen Erwägungen die Vergabe
von Zuschüssen sinnvoll sein, muss diese<br />
För<strong>der</strong>ung mit dem Einhalten <strong>der</strong> Kriterien<br />
guter Arbeit verknüpft werden. Dies beinhaltet<br />
auch die Berücksichtigung einer entsprechenden<br />
Leiharbeitsquote, wie es vonseiten des<br />
Wirtschaftssenators bereits zugesagt wurde.<br />
Angesichts <strong>der</strong> guten Erfahrungen, die mit<br />
<strong>der</strong> Darlehensför<strong>der</strong>ung gemacht wurden,<br />
sollte dieses Instrument <strong>im</strong> Rahmen <strong>der</strong> nächsten<br />
EFRE-För<strong>der</strong>periode zum Einsatz kommen,<br />
wie es SPD <strong>und</strong> Bündnis 90/Die Grünen bereits<br />
<strong>im</strong> Koalitionsvertrag vereinbart haben. Aus<br />
Sicht <strong>der</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer sollte hierfür<br />
<strong>im</strong> Vorfeld ein Kriterienkatalog aufgestellt<br />
werden, wann eine För<strong>der</strong>ung ausschließlich<br />
über Darlehen erfolgt <strong>und</strong> wann eine kombinierte<br />
Vergabe von Zuschüssen <strong>und</strong> Darlehen<br />
ermöglicht wird.<br />
35
36<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
¢<br />
E X K U R S<br />
EU-Strukturpolitik in Bremen<br />
D R . G U I D O N I S C H W I T Z , I N S T I T U T A R B E I T U N D W I R T S C H A F T ( I A W )<br />
1 Siehe auch: Akademie<br />
für Raumforschung <strong>und</strong><br />
<strong>Land</strong>esplanung, ARL<br />
(Hrsg.) (2012): Ausgestaltung<br />
<strong>der</strong> EU-Strukturpolitik<br />
<strong>der</strong> För<strong>der</strong>periode<br />
2007–2013 in den<br />
norddeutschen B<strong>und</strong>eslän<strong>der</strong>n.<br />
Arbeitsmaterial<br />
358. Hannover.<br />
Nischwitz, Guido (2012):<br />
Das EFRE-Programm in<br />
Bremen 2007–2013.<br />
Struktur, Umsetzungsstand<br />
<strong>und</strong> Erfahrungen<br />
in <strong>der</strong> laufenden Programmplanungsperiode.<br />
IAW Arbeitspapier 2.<br />
Bremen.<br />
2 Vgl. Senatorin für Arbeit,<br />
Frauen, Ges<strong>und</strong>heit,<br />
Jugend <strong>und</strong> Soziales<br />
(2011): B<strong>und</strong>esprogramme<br />
mit arbeitsmarktpolitischem<br />
Bezug: <strong>Bericht</strong><br />
über die Einwerbung von<br />
För<strong>der</strong>mitteln <strong>im</strong> <strong>Land</strong><br />
Bremen. Vorlage für die<br />
Son<strong>der</strong>sitzung <strong>der</strong> staatlichen<br />
Deputation für<br />
Arbeit <strong>und</strong> Ges<strong>und</strong>heit<br />
am 05.05.2011.<br />
3 Vgl. Senator für<br />
Wirtschaft <strong>und</strong> Häfen<br />
(2004): Einheitliches<br />
Programmplanungsdokument<br />
für die Ziel-2-<br />
För<strong>der</strong>ung 2000–2006<br />
<strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen.<br />
Senator für Wirtschaft<br />
<strong>und</strong> Häfen (2007): Operationelles<br />
Programm.<br />
EFRE Bremen 2007–<br />
2013. Investition in<br />
Bremens Zukunft. Senatorin<br />
für Arbeit, Frauen,<br />
Ges<strong>und</strong>heit, Jugend <strong>und</strong><br />
Soziales (2007): Operationelles<br />
Programm für<br />
den Europäischen Sozialfonds<br />
<strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen.<br />
Ziel: Regionale Wettbewerbsfähigkeit<br />
<strong>und</strong><br />
Beschäftigung. För<strong>der</strong>periode:<br />
2007 –2013.<br />
Die erheblichen strukturellen Umbrüche in<br />
<strong>der</strong> Bremer Wirtschaft unter an<strong>der</strong>em in den<br />
Bereichen Stahl-, Rüstungs- <strong>und</strong> Werftindustrie<br />
sind bis heute in ihren krisenhaften Folgen<br />
deutlich spürbar. Dies betrifft sowohl die<br />
Finanzkraft des <strong>Land</strong>es, den Arbeitsmarkt <strong>und</strong><br />
die Sozialstruktur als auch die städtische<br />
Entwicklung in Bremen <strong>und</strong> in Bremerhaven.<br />
Um diese Umbrüche zu bewältigen, profitiert<br />
das <strong>Land</strong> Bremen seit Ende <strong>der</strong> 1980-Jahre von<br />
den strukturpolitischen Maßnahmen <strong>und</strong><br />
Zuwendungen <strong>der</strong> Europäischen Union (EU). 1<br />
Wesentliche strukturpolitische Instrumente,<br />
die Bremen seit mehr als zwanzig Jahren<br />
nutzt, sind <strong>der</strong> Europäische Fonds für regionale<br />
Entwicklung (EFRE) <strong>und</strong> <strong>der</strong> Europäische<br />
Sozialfonds (ESF). In <strong>der</strong> aktuellen EU-Programmplanungsperiode<br />
2007–2013 stehen<br />
dem <strong>Land</strong> aus beiden Fonds zusammen r<strong>und</strong><br />
231 Millionen Euro <strong>zur</strong> Verfügung (vgl. Abb. 1).<br />
Weitere 37,3 Millionen Euro hat das <strong>Land</strong><br />
Bremen aus den ESF-Programmen des B<strong>und</strong>es<br />
erhalten. 2 Hinzu kommen noch Finanzmittel<br />
Abb. 1: Finanzielle Ausstattung <strong>der</strong> EU-<br />
Strukturfonds für das <strong>Land</strong> Bremen (2000–2020)<br />
EU-Fonds<br />
Europäische Fonds für<br />
regionale Entwicklung (EFRE)<br />
Europäische Sozialfonds (ESF)<br />
Fonds Ländlicher Raum (ELER)<br />
Europäischer Fischereifonds (EFF)<br />
För<strong>der</strong>periode Zuwendung<br />
seitens <strong>der</strong> EU in<br />
Millionen Euro<br />
2000 – 2006<br />
2007 – 2013<br />
2014 – 2020<br />
2000 – 2006<br />
2007 – 2013<br />
2014 – 2020<br />
2000 – 2006<br />
2007 – 2013<br />
2014 – 2020<br />
2000 – 2006<br />
2007 – 2013<br />
2014 – 2020<br />
117,96<br />
142,01<br />
ca. 90,00 – 100,00*<br />
139,60<br />
89,05<br />
ca. 40,00 – 50,00*<br />
15,00<br />
10,50<br />
ca. 10,00*<br />
22,90<br />
10,91<br />
n.b.<br />
Quellen: Eigene Zusammenstellung nach Senator für Wirtschaft <strong>und</strong> Häfen<br />
(2004, 2007); Senatorin für Arbeit, Frauen, Ges<strong>und</strong>heit, Jugend <strong>und</strong> Soziales<br />
(2007) 3 * Schätzung<br />
aus dem Europäischen <strong>Land</strong>wirtschaftsfonds<br />
für die Entwicklung des Ländlichen Raums<br />
(ELER) <strong>und</strong> dem Europäischen Fischereifonds<br />
(EFF).<br />
Alleine aus dem EFRE-Topf <strong>der</strong> EU konnte<br />
das zuständige Wirtschaftsressort zwischen<br />
1989 <strong>und</strong> 2013 r<strong>und</strong> 427 Millionen Euro an<br />
finanziellen Zuwendungen einwerben. Diese<br />
seit fast 25 Jahren kontinuierlich fließenden<br />
<strong>und</strong> vergleichsweise hohen Zuwendungen<br />
führen allerdings zu einer wachsenden Abhängigkeit<br />
von <strong>der</strong> Europäischen Strukturpolitik.<br />
Die regionale Wirtschafts- <strong>und</strong> Strukturpolitik<br />
des <strong>Land</strong>es Bremen erscheint ohne die För<strong>der</strong>ung<br />
seitens <strong>der</strong> EU kaum handlungsfähig.<br />
Der inhaltliche, finanzielle <strong>und</strong> personelle<br />
Gestaltungsspielraum des Wirtschaftsressorts<br />
wird dabei zunehmend begrenzt. Dies ist auch<br />
eine Folge einer stetigen Reduzierung von<br />
Investitionsmitteln, die <strong>der</strong> B<strong>und</strong> <strong>und</strong> insbeson<strong>der</strong>e<br />
das <strong>Land</strong> Bremen bereitstellen. Die<br />
Verringerung <strong>der</strong> ›frei‹ verfügbaren <strong>Land</strong>esmittel<br />
kollidiert mit <strong>der</strong> erfor<strong>der</strong>lichen<br />
Kofinanzierung von EFRE-Mitteln.<br />
Mit Blick auf die angespannte Haushaltslage,<br />
auf verän<strong>der</strong>te wirtschaftliche<br />
<strong>und</strong> för<strong>der</strong>politische Rahmenbedingungen<br />
<strong>und</strong> Herausfor<strong>der</strong>ungen<br />
hat das <strong>Land</strong> Bremen in den vergangenen<br />
Jahren eine Neujustierung seiner<br />
regionalen Struktur- <strong>und</strong> Wirtschaftspolitik<br />
vorgenommen. Im laufenden<br />
EFRE-Programm des <strong>Land</strong>es findet diese<br />
Neuorientierung Ausdruck in einer<br />
starken Fokussierung auf die Unterstützung<br />
eines Wissens- <strong>und</strong> Technologietransfers<br />
in <strong>der</strong> Region, einer<br />
För<strong>der</strong>ung innovativer Technologien<br />
sowie einer Stärkung <strong>der</strong> Anpassungsfähigkeit<br />
von Wirtschaftsstruktur <strong>und</strong><br />
Unternehmen. Mehr als zwei Drittel<br />
(94,8 Millionen Euro) <strong>der</strong> verfügbaren
37<br />
W I RT S C H A F T A R B E I T A R B E I T S M A R K T P O L I T I K<br />
Abb. 2:<br />
EFRE-Bremen 2007–2013 Beispielprojekte nach Prioritätsachsen<br />
Prioritäten / För<strong>der</strong>bereiche/Projekte<br />
Gebiet<br />
Prioritätsachse 1 ›Wissen <strong>und</strong> Innovation voranbringen‹<br />
Initiierung <strong>und</strong> Aufbau eines<br />
Bremer Technologie-Centrums BRE-TeC<br />
Programm <strong>zur</strong> För<strong>der</strong>ung anwendungsnaher<br />
Umwelttechniken (PFAU)<br />
För<strong>der</strong>ung des Centers für Windenergie<br />
<strong>und</strong> Meerestechnik (CWMT)<br />
Institut für Raumfahrtsysteme<br />
För<strong>der</strong>ung des Fraunhofer-Instituts für<br />
Windenergie <strong>und</strong> Energiesystemtechnik IWES<br />
Überführung <strong>der</strong> MeVis Research GmbH in ein<br />
Institut <strong>der</strong> Fraunhofer-Gesellschaft<br />
Bremen<br />
<strong>Land</strong><br />
Bremerhaven<br />
Bremen<br />
Bremerhaven<br />
Bremen<br />
Projektvolumen<br />
davon EFRE<br />
insgesamt<br />
in Euro<br />
6.356.000<br />
10.008.481<br />
7.000.000<br />
19.000.000<br />
10.000.000<br />
11.000.000<br />
<strong>Land</strong>esinvestitionsför<strong>der</strong>programm (LIP)<br />
<strong>Land</strong><br />
n.b.<br />
Prioritätsachse 2 ›Städtische Wirtschafts- <strong>und</strong> Lebensräume aktivieren‹<br />
Quartiersbildungszentrum Robinsbalje<br />
Aufwertung des Stadtteilzentrums Leherheide<br />
Ansiedlungskonzept Offshore-Windenergie<br />
in Bremerhaven, 2. Bauabschnitt<br />
Bremen<br />
Bremerhaven<br />
Bremerhaven<br />
2.764.500<br />
1.935.000<br />
4.701.884<br />
Potenzialgebiet Überseestadt<br />
Erweiterung des Deutschen<br />
Bremen<br />
Bremerhaven<br />
19.546.000<br />
4.500.000<br />
Auswan<strong>der</strong>erhauses Bremerhaven<br />
Quelle: eigene Zusammenstellung nach www.efre-bremen.de/sixcms/detail.php?gsid=bremen59.c.2683.de<br />
(Zugriff am 29.10.12)<br />
3.178.000<br />
4.530.250<br />
2.750.000<br />
9.500.000<br />
4.520.000<br />
5.500.000<br />
11.600.000<br />
1.319.000<br />
967.500<br />
2.350.942<br />
9.773.000<br />
1.000.000<br />
EFRE-Mittel fließen in Maßnahmen <strong>der</strong> ersten<br />
Prioritätsachse ›Wissen <strong>und</strong> Innovation voranbringen‹.<br />
Das EFRE-Programm setzt insbeson<strong>der</strong>e<br />
bei den Innovations- <strong>und</strong> Kompetenzfel<strong>der</strong>n<br />
Umwelt- <strong>und</strong> Energiewirtschaft sowie <strong>der</strong><br />
Marit<strong>im</strong>en Wirtschaft seine Schwerpunkte. In<br />
den entsprechenden För<strong>der</strong>bereichen konnte<br />
das <strong>Land</strong> bis zum Oktober 2012 zwischen 85<br />
<strong>und</strong> 99 Prozent <strong>der</strong> vorgesehenen Finanzmittel<br />
für konkrete Projekte bewilligen. In einem<br />
hohen Maße wurden dabei größere Vorhaben<br />
<strong>der</strong> Forschungs- <strong>und</strong> Infrastruktur unterstützt<br />
(vgl. Abb. 2).<br />
Die zweite Prioritätsachse ›Städtische Wirtschafts-<br />
<strong>und</strong> Lebensräume aktivieren‹ konzentriert<br />
sich auf die Erschließung innerstädtischer<br />
Verdichtungs- <strong>und</strong> Attraktivierungspotenziale<br />
sowie auf die Verbesserung <strong>der</strong><br />
Lebensqualität in den beiden Städten Bremen<br />
<strong>und</strong> Bremerhaven. Knapp 31 Prozent <strong>der</strong> EFRE-<br />
Mittel (45,0 Millionen Euro) sind für entsprechende<br />
Projekte vorgesehen. Während das<br />
Budget für Stadtentwicklungsprojekte,<br />
insbeson<strong>der</strong>e für die Stadt Bremen, fast ausgeschöpft<br />
ist, stand <strong>im</strong> Herbst 2012 für die Entwicklung<br />
von Wirtschaftsräumen noch r<strong>und</strong><br />
ein Drittel <strong>der</strong> Finanzmittel <strong>zur</strong> Verfügung.<br />
Von den bewilligten EFRE-Mitteln, die sich<br />
eindeutig den beiden Städten Bremen <strong>und</strong><br />
Bremerhaven zuordnen lassen, entfällt bislang<br />
r<strong>und</strong> ein Drittel auf die Stadt Bremerhaven.<br />
Dabei setzt Bremerhaven seine Schwerpunkte<br />
auf die För<strong>der</strong>ung <strong>der</strong> Forschungs- <strong>und</strong> Wirtschaftsinfrastruktur<br />
(vgl. Abb. 2).
38<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
4 Vgl. Senator für<br />
Wirtschaft <strong>und</strong><br />
Häfen/Prognos AG<br />
(2010): Analyse zu den<br />
Wirkungen <strong>der</strong> EFRE-<br />
För<strong>der</strong>ung auf das regionale<br />
Innovationssystem<br />
<strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen.<br />
5 Vgl. Nischwitz,<br />
Guido/Douglas,<br />
Martyn/Knutz, Thade<br />
(2012): Die EU-Kohäsions-<br />
<strong>und</strong> Strukturpolitik<br />
ab 2014. Hintergr<strong>und</strong>,<br />
Rahmensetzungen<br />
<strong>und</strong> aktuelle Diskussion.<br />
IAW Arbeitspapier 1.<br />
6 Mit <strong>der</strong> Einigung auf<br />
eine Obergrenze an<br />
Verpflichtungsermächtigungen<br />
in Höhe von<br />
959,9 Milliarden Euro<br />
liegen die Finanzmittel<br />
73 Milliarden Euro unter<br />
den Vorschlägen <strong>der</strong><br />
EU-Kommission sowie<br />
35,2 Millionen Euro<br />
unter dem letzten<br />
EU-Haushalt.<br />
Fazit EU-För<strong>der</strong>periode 2007–2013<br />
Bis Ende 2012 konnten in Bremen knapp 82<br />
Prozent <strong>der</strong> EFRE-Mittel für konkrete Projekte<br />
<strong>zur</strong> Verfügung gestellt werden. Diese vergleichsweise<br />
hohe Mittelbindung ergibt sich<br />
aus einer gewissen Kontinuität in <strong>der</strong> Innovationsför<strong>der</strong>ung,<br />
aus zahlreichen Folgeprojekten<br />
<strong>im</strong> Bereich <strong>der</strong> Forschungsinfrastruktur sowie<br />
<strong>der</strong> anhaltenden Restrukturierung von Hafen<strong>und</strong><br />
Industriegebieten. Demgegenüber fällt<br />
<strong>der</strong> geringe Umsetzungsstand (50 Prozent) in<br />
den Bereichen ab, die unter <strong>der</strong> Fe<strong>der</strong>führung<br />
des Arbeitsressorts liegen. Projektideen konnten<br />
nicht umgesetzt <strong>und</strong>/o<strong>der</strong> Komplementärmittel<br />
seitens <strong>der</strong> Unternehmen nicht aufgebracht<br />
werden. Darüber hinaus erscheinen<br />
einige <strong>im</strong> EFRE-Programm aufgeführten Zielwerte,<br />
was die Anzahl an Projekten, Investitionen<br />
<strong>und</strong> Arbeitsplätzen betrifft, kaum bis<br />
zum Ende des Programms realisierbar.<br />
In einer Gesamtschau hat sich das aktuelle<br />
EFRE-Programm mit seiner schlanken, flexiblen<br />
<strong>und</strong> offenen Struktur bewährt. Die Fokussierung<br />
auf die zwei Prioritätsachsen hat<br />
sowohl bei den regionalen Innovationsaktivitäten<br />
als auch in <strong>der</strong> Stadtentwicklung wichtige<br />
Impuls- <strong>und</strong> Finanzierungsfunktionen<br />
übernommen. 4<br />
Ausblick EU-För<strong>der</strong>periode 2014–2020<br />
Seit Oktober 2011 liegen seitens <strong>der</strong> EU-Kommission<br />
Vorschläge <strong>zur</strong> Ausgestaltung <strong>der</strong> neuen<br />
Programmplanungsperiode 2014–2020 vor. 5<br />
Die reformierte EU-Kohäsions- <strong>und</strong> Strukturpolitik<br />
soll stärker <strong>zur</strong> Bewältigung <strong>der</strong> anhaltenden<br />
Wirtschafts- <strong>und</strong> Finanzkrise beitragen<br />
<strong>und</strong> die neue ›Europa 2020‹-Strategie unterstützen.<br />
Erst Anfang Februar 2013 konnten sich<br />
die 27 europäischen Regierungs- <strong>und</strong> Staatschefs<br />
über die Höhe <strong>und</strong> Eckpunkte des kommenden<br />
EU-Haushalts verständigen. 6 Allerdings<br />
bedarf es noch einer Zust<strong>im</strong>mung des<br />
Europaparlaments. Von daher liegen <strong>zur</strong>zeit<br />
keine rechtsverbindlichen Vorgaben <strong>der</strong> EU<br />
<strong>zur</strong> finanziellen Ausstattung <strong>und</strong> <strong>zur</strong> inhaltlichen<br />
Ausgestaltung des neuen EFRE vor. Dennoch<br />
lassen sich folgende Entwicklungstrends<br />
ablesen: Bremen wird in die Kategorie ›stärker<br />
entwickelte Regionen‹ eingeordnet. Das <strong>Land</strong><br />
muss mit deutlich weniger Finanzmitteln aus<br />
den Strukturfonds auskommen. Allein be<strong>im</strong><br />
EFRE werden die Zuwendungen von 142 Millionen<br />
Euro in <strong>der</strong> laufenden För<strong>der</strong>periode auf<br />
max<strong>im</strong>al 90 bis 100 Millionen Euro sinken<br />
(siehe Abb. 1). Bei einer Abfrage <strong>der</strong> beteiligten<br />
Ressorts wurde aber ein Mittelbedarf von<br />
267 Millionen Euro gemeldet. Die verfügbaren<br />
Finanzmittel werden auf elf thematische Ziele<br />
konzentriert. Zwischen 60 <strong>und</strong> 80 Prozent<br />
<strong>der</strong> EFRE-Mittel sind für die drei Zielbereiche<br />
Innovation, Wettbewerbsfähigkeit von kleinen<br />
<strong>und</strong> mittleren Unternehmen (KMU) <strong>und</strong> die<br />
Verringerung von CO2-Emissionen bereitzustellen.
39<br />
W I RT S C H A F T A R B E I T A R B E I T S M A R K T P O L I T I K<br />
Das Wirtschaftsressort hat Ende 2012 ein<br />
überarbeitetes EFRE-Programmschema für<br />
2014–2020 vorgelegt. 7 Demnach würde das<br />
<strong>Land</strong> in die Verhandlungen mit <strong>der</strong> EU ab dem<br />
Frühsommer 2013 mit einer Verdopplung<br />
auf vier Prioritätsachsen gehen:<br />
❚ unternehmensorientierte Innovationssysteme<br />
(EFRE-Mittelvolumen: 40 Prozent),<br />
❚ Diversifizierung <strong>und</strong> Spezialisierung <strong>der</strong><br />
Wirtschaftsstruktur (20 Prozent),<br />
❚ CO2-effizienzte Wirtschafts- <strong>und</strong> Stadtstruktur<br />
(20 Prozent) <strong>und</strong><br />
❚ städtische Wirtschafts- <strong>und</strong> Sozialräume<br />
(16 Prozent).<br />
Inwieweit diese vergleichsweise breite<br />
Programmstruktur in <strong>der</strong> EU-Kommission auf<br />
Zust<strong>im</strong>mung stößt, ist mehr als fraglich.<br />
Dieses wi<strong>der</strong>spricht den Vorgaben <strong>der</strong> EU-<br />
Kommission, sowohl Finanzmittel als auch<br />
Themen auf weniger För<strong>der</strong>achsen zu konzentrieren.<br />
Es besteht zudem die Gefahr, dass<br />
die Fokussierung auf Innovation zusammen<br />
mit <strong>der</strong> Kürzung <strong>der</strong> EFRE-Mittel eine För<strong>der</strong>ung<br />
benachteiligter Stadtteile <strong>im</strong> <strong>Land</strong><br />
Bremen deutlich erschwert. Mit einem EFRE-<br />
Budget von r<strong>und</strong> zwei Millionen Euro pro<br />
Jahr sind die Impuls- <strong>und</strong> Finanzierungsfunktionen<br />
für eine nachhaltige Stadtentwicklungspolitik<br />
begrenzt.<br />
For<strong>der</strong>ungen <strong>der</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer<br />
an das EFRE-Programm 2014–2020<br />
Mit dem EFRE-Programm werden sowohl<br />
in programmatischer, als auch in finanzieller<br />
Hinsicht wichtige wirtschaftspolitische<br />
Weichen bis zum Jahr 2020 gestellt. Da bereits<br />
jetzt deutlich wird, dass die <strong>zur</strong> Verfügung<br />
gestellten Mittel nicht ausreichen werden, um<br />
die gemeldeten Mittelbedarfe <strong>der</strong> Ressorts<br />
abzudecken, wird eine gezielte Prioritätensetzung<br />
hinsichtlich <strong>der</strong> zu för<strong>der</strong>nden Projekte<br />
<strong>im</strong>mer wichtiger.<br />
❚ Aus Sicht <strong>der</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer werden deshalb<br />
bei <strong>der</strong> Auswahl <strong>der</strong> Projekte nicht nur die Anzahl,<br />
son<strong>der</strong>n auch die Qualität <strong>der</strong> <strong>im</strong> Zuge <strong>der</strong> För<strong>der</strong>ung<br />
entstehenden <strong>und</strong> gesicherten Arbeitsplätze<br />
eine Rolle spielen. Dies bezieht sich nicht nur auf<br />
Höhe <strong>der</strong> Leiharbeitsquote in den Unternehmen,<br />
die von <strong>der</strong> EFRE-För<strong>der</strong>ung profitieren. Auch die<br />
Anzahl <strong>der</strong> Minijobs muss hier Berücksichtigung<br />
finden. Prioritär geför<strong>der</strong>t werden sollten Unternehmen,<br />
die nach Tarif bezahlen, über einen Betriebsrat<br />
verfügen <strong>und</strong> eine noch festzulegende Ausbildungsquote<br />
erfüllen.<br />
❚ Denkbar wäre es außerdem, positive Beispiele<br />
<strong>im</strong> Bereich ›Vereinbarkeit von Familie <strong>und</strong> Beruf‹<br />
entsprechend zu belohnen.<br />
❚ Vor dem Hintergr<strong>und</strong> knapper Haushaltsmittel<br />
<strong>und</strong> <strong>der</strong> Ergebnisse des Gutachtens <strong>zur</strong> Evaluierung<br />
<strong>der</strong> Umstellung <strong>der</strong> Wirtschaftsför<strong>der</strong>ung auf die<br />
Vergabe von Darlehen, sollte dieses Instrument auch<br />
<strong>im</strong> Rahmen <strong>der</strong> EFRE-För<strong>der</strong>ung <strong>zur</strong> Anwendung<br />
kommen (vgl. Beitrag ›Für eine transparente <strong>und</strong><br />
effiziente Wirtschaftsför<strong>der</strong>ung, S. 34 f.‹).<br />
❚ Wichtig ist außerdem, eine stärkere Verzahnung<br />
mit dem ESF anzustreben. Sowohl die Bekämpfung<br />
<strong>der</strong> Langzeitarbeitslosigkeit als auch die Probleme<br />
<strong>im</strong> Bereich des Fachkräftebedarfs erfor<strong>der</strong>n ein<br />
besseres <strong>und</strong> gezieltes Abst<strong>im</strong>men von Wirtschafts<strong>und</strong><br />
Arbeitsmarktpolitik; insbeson<strong>der</strong>e vor dem<br />
Hintergr<strong>und</strong> <strong>der</strong> starken Fokussierung des EFRE auf<br />
Innovationsprojekte.<br />
❚ In Bremen <strong>und</strong> Bremerhaven besteht weiterhin<br />
erheblicher Nachholbedarf bei <strong>der</strong> För<strong>der</strong>ung<br />
benachteiligter Stadtteile. Da die auf B<strong>und</strong>esebene<br />
hierzu bereitgestellten Mittel deutlich gekürzt<br />
wurden, sollte dieser För<strong>der</strong>bereich <strong>im</strong> Rahmen<br />
des EFRE-Programms weiterhin ein wichtiger<br />
Schwerpunkt bleiben.<br />
7 Vgl. Senator für Wirtschaft,<br />
Arbeit <strong>und</strong> Häfen<br />
(2013): Vorlage für<br />
die Sitzung des Senats<br />
am 29.01.2013. Neue<br />
EU-För<strong>der</strong>periode ab<br />
2014. ›Programmierung<br />
ESF <strong>und</strong> EFRE‹.
40<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
Arbeitsmarktpolitik<br />
Kürzungen <strong>und</strong> neue Instrumente als doppelte Herausfor<strong>der</strong>ung<br />
R E G I N E G E R A E D T S<br />
1 Alle Daten in diesem<br />
Abschnitt sind den<br />
Materialen <strong>zur</strong> Pressemitteilung<br />
<strong>der</strong> Agentur<br />
für Arbeit Bremen-<br />
Bremerhaven vom<br />
3. Januar 2013 entnommen,<br />
wenn nicht an<strong>der</strong>s<br />
vermerkt.<br />
2 Vgl. Statistik <strong>der</strong> B<strong>und</strong>esagentur<br />
für Arbeit:<br />
Analytikreport <strong>der</strong><br />
Statistik, Analyse des<br />
Arbeitsmarkts Bremen,<br />
Dezember 2012.<br />
3 Vgl. Statistik <strong>der</strong> B<strong>und</strong>esagentur<br />
für Arbeit,<br />
Analytikreport <strong>der</strong><br />
Statistik, Arbeitslosigkeit<br />
nach Rechtskreisen<br />
in Bremen <strong>im</strong> Dezember<br />
2012.<br />
B<strong>und</strong>esweit wurde mit zwei Rekorden über die<br />
Arbeitsmarktbilanz des Jahres 2012 berichtet.<br />
›Neuer Höchststand bei Erwerbstätigen‹ <strong>und</strong><br />
›Tiefstand bei Arbeitslosigkeit‹ st<strong>im</strong>mten auch<br />
die Bremer Lokalpresse in den ersten Tagen<br />
nach dem Jahreswechsel ein. Bei genauerem<br />
Hinsehen hat sich <strong>der</strong> Arbeitsmarkt in Bremen<br />
allerdings kaum entspannt. Nur in Bremerhaven<br />
hat sich ein positiver Trend durchsetzen<br />
können. Dort gingen die Arbeitslosenzahlen<br />
<strong>zur</strong>ück.<br />
Die Kernprobleme aber sind geblieben.<br />
Die Langzeitarbeitslosigkeit hat sich weiter verfestigt<br />
<strong>und</strong> vor allem die große Gruppe <strong>der</strong><br />
Ungelernten droht dauerhaft auf <strong>der</strong> Verliererseite<br />
des Arbeitsmarkts zu stehen. Für Bremen<br />
<strong>und</strong> Bremerhaven sind die Herausfor<strong>der</strong>ungen<br />
enorm. Die regionale Arbeitsmarktpolitik<br />
muss neue Antworten finden.<br />
Arbeitslosigkeit <strong>und</strong> Unterbeschäftigung<br />
bleiben auf hohem Niveau<br />
Von einem Rückgang <strong>der</strong> registrierten Arbeitslosen<br />
wie <strong>im</strong> B<strong>und</strong> kann <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen<br />
für das Jahr 2012 kaum die Rede sein. Jahresdurchschnittlich<br />
waren r<strong>und</strong> 36.800 Menschen<br />
arbeitslos gemeldet <strong>und</strong> damit 1,7 Prozent<br />
weniger als <strong>im</strong> Vorjahr. 1 Dabei entwickelte sich<br />
die Situation in Bremerhaven positiv. Dort<br />
sank die Arbeitslosenzahl von jahresdurchschnittlich<br />
8.950 auf 8.300 Menschen <strong>und</strong> die<br />
Arbeitslosenquote von 16,3 auf 14,9 Prozent.<br />
In Bremen-Stadt dagegen stagnierte die Arbeitslosenzahl<br />
<strong>und</strong> blieb mit 28.500 auf dem Vorjahresniveau.<br />
Dabei zeichnet die registrierte Arbeitslosigkeit<br />
nur ein unvollständiges Bild. Der Status<br />
<strong>der</strong> Arbeitslosigkeit ist nämlich gesetzlich so<br />
definiert, dass einige Gruppen statistisch nicht<br />
als arbeitslos zählen, obwohl sie es eigentlich<br />
sind. Dazu gehören Teilnehmerinnen <strong>und</strong><br />
Teilnehmer von arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen,<br />
Menschen, die kurzfristig arbeitsunfähig<br />
erkrankt sind <strong>und</strong> ein Teil <strong>der</strong> älteren<br />
Arbeitslosen. Die Arbeitslosenstatistik berichtet<br />
deshalb ergänzend über die ›Unterbeschäftigung‹.<br />
Diese Daten sollen zeigen, wie viel<br />
höher die Arbeitslosigkeit <strong>im</strong> Gr<strong>und</strong>e ist. Im<br />
Monat Dezember 2012 waren <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen<br />
etwa 35.900 Menschen arbeitslos registriert,<br />
aber 48.900 Menschen waren unterbeschäftigt.<br />
2 Arbeitslos waren ähnlich viele, unterbeschäftigt<br />
etwa 1.300 Menschen weniger als<br />
<strong>im</strong> Vorjahresmonat.<br />
Betrachtet man die Arbeitslosigkeit nach<br />
Strukturmerkmalen, fällt <strong>der</strong> sehr hohe Anteil<br />
<strong>der</strong> Langzeitarbeitslosen <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen auf.<br />
Er erreichte <strong>im</strong> Dezember 2012 die 45-Prozent-<br />
Marke. In <strong>der</strong> Gr<strong>und</strong>sicherung/Hartz IV war<br />
sogar mehr als je<strong>der</strong> zweite Arbeitslose zwölf<br />
Monate o<strong>der</strong> länger durchgehend ohne Arbeit.<br />
Dabei erfasst auch hier die statistische Definition<br />
nicht die ganze Realität. Wird die Arbeitslosigkeit<br />
nämlich beispielsweise durch eine<br />
Weiterbildungsmaßnahme, eine Arbeitsgelegenheit<br />
o<strong>der</strong> eine kurzfristige Arbeitsaufnahme<br />
unterbrochen, gilt sie nicht mehr<br />
als durchgehend. Die Langzeitarbeitslosigkeit<br />
endet dann scheinbar <strong>und</strong> die Zählung <strong>der</strong><br />
Dauer beginnt wie<strong>der</strong> bei null.<br />
Ebenfalls sehr auffällig ist <strong>der</strong> mit 60<br />
Prozent sehr hohe Anteil <strong>der</strong> Arbeitslosen<br />
ohne Berufsabschluss. Auch dieses Merkmal<br />
ist in <strong>der</strong> Gr<strong>und</strong>sicherung/Hartz IV stärker<br />
ausgeprägt. Mit r<strong>und</strong> 20.000 Menschen fehlt<br />
mehr als zwei Dritteln eine abgeschlossene<br />
Ausbildung als wichtige Voraussetzung für<br />
den erfolgreichen <strong>und</strong> dauerhaften Einstieg in<br />
Beschäftigung. 3
41<br />
W I RT S C H A F T A R B E I T A R B E I T S M A R K T P O L I T I K<br />
Abb. 1:<br />
Arbeitslosigkeit <strong>und</strong> Unterbeschäftigung <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen<br />
80.000<br />
70.000<br />
65.680 66.772 66.703 66.535 66.396 65.543 65.366<br />
60.000<br />
50.000<br />
40.000<br />
50.229 51.272 50.847 49.960 50.120 48.947 48.913<br />
35.477 37.305 37.921 36.502 37.697 36.248 35.881<br />
30.000<br />
20.000<br />
10.000<br />
0<br />
Dez 11<br />
Jan 12<br />
Feb 12<br />
Mrz 12<br />
Apr 12<br />
Mai 12<br />
Jun 12<br />
Jul 12<br />
Aug 12<br />
Sep 12<br />
Okt 12<br />
Nov 12<br />
Dez 12<br />
Jan 13<br />
registrierte Arbeitslosigkeit<br />
Unterbeschäftigung (ohne Kurzarbeit)<br />
Beziehende von Arbeitslosengeld II (erwerbsfähige Leistungsberechtigte)<br />
Quelle: Statistik <strong>der</strong> B<strong>und</strong>esagentur für Arbeit<br />
Arbeitslosigkeit ist kein fest gefügter Block,<br />
sie ist beständig in Bewegung. Sie n<strong>im</strong>mt ab,<br />
wenn mehr Arbeitslose aus <strong>der</strong> Arbeitslosigkeit<br />
abgehen o<strong>der</strong> wenn weniger Beschäftigte<br />
arbeitslos werden. Im Idealfall geschieht beides<br />
gleichzeitig, bei ungünstiger Entwicklung<br />
verlaufen die Ströme an<strong>der</strong>sherum. Zwar ist<br />
<strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen <strong>der</strong> Zustrom in Arbeitslosigkeit<br />
etwa unverän<strong>der</strong>t geblieben. Doch <strong>im</strong><br />
Verlauf des Jahres 2012 ließ sich eine Trendverän<strong>der</strong>ung<br />
ausmachen. Im Arbeitslosenversicherungssystem,<br />
das unmittelbarer auf konjunkturelle<br />
Verän<strong>der</strong>ungen reagiert, stiegen<br />
die Arbeitslosenzahlen um insgesamt 2,6 Prozent,<br />
nachdem 2011 noch ein stabiler Rückgang<br />
zu verzeichnen gewesen war. Gleichzeitig<br />
sind die Chancen gesunken, aus <strong>der</strong> Arbeitslosigkeit<br />
heraus einen neuen Arbeitsplatz zu<br />
finden. Insgesamt wurden bei <strong>der</strong> Agentur<br />
für Arbeit Bremen-Bremerhaven 10,4 Prozent<br />
weniger offene Arbeitsstellen gemeldet als<br />
noch <strong>im</strong> Vorjahr. Die Dynamik auf dem Bremer<br />
Arbeitsmarkt ist also deutlich rückläufig.<br />
Joboffensive – neue Spaltung am<br />
schwierigen Arbeitsmarkt für Arbeitslose<br />
In dieser Situation entschieden die Arbeitsverwaltung<br />
<strong>und</strong> das <strong>Land</strong> Bremen, das Konzept<br />
des Berliner Modellprojekts ›Joboffensive‹<br />
auf die Jobcenter in Bremen <strong>und</strong> Bremerhaven<br />
zu übertragen. Die ›Joboffensive‹ war in Berlin<br />
<strong>im</strong> Juni 2011 in einer konjunkturell guten<br />
Arbeitsmarktphase gestartet. Der wachsende<br />
Personalbedarf von regionalen Unternehmen<br />
sollte auch aus den Potenzialen <strong>der</strong> Jobcenter<br />
gedeckt werden. In Bremen ist das Projekt<br />
dagegen seit März 2013 unter an<strong>der</strong>en Arbeitsmarktvorzeichen<br />
gestartet. Das Ziel ist ungeachtet<br />
dieser unterschiedlichen Ausgangslagen<br />
identisch: die schnelle Vermittlung von<br />
sogenannten ›marktnahen‹ Arbeitslosen.<br />
Etwa 7.700 Menschen hat das Jobcenter<br />
Bremen als ›marktnah‹ identifiziert. Sie sind<br />
eher gut qualifiziert <strong>und</strong> die Prognose, innerhalb<br />
von sechs bis max<strong>im</strong>al zwölf Monaten<br />
eine Arbeitsstelle zu finden, gilt als positiv. Im<br />
Rahmen des Projekts ›Joboffensive‹ wird diese
42<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
4 Interview mit Götz von<br />
Einem, Kurier am Sonntag,<br />
27. Januar 2013.<br />
5 Siehe beispielsweise<br />
Stellungnahme <strong>der</strong><br />
<strong>Arbeitnehmer</strong>kammer<br />
für die öffentliche<br />
Anhörung von Sachverständigen<br />
<strong>im</strong> B<strong>und</strong>estagsausschuss<br />
für<br />
Arbeit <strong>und</strong> Soziales am<br />
5. September 2011.<br />
Gruppe in speziellen Teams mit einem Personalschlüssel<br />
von 1:100 betreut. Mit einer mindestens<br />
vierzehntägigen Termindichte <strong>und</strong><br />
dem Stellenangebot des Arbeitgeberservice <strong>der</strong><br />
Agentur für Arbeit soll die schnelle Integration<br />
in sozialversicherungspflichtige Beschäftigung<br />
erreicht werden.<br />
Mit etwa 32.000 Menschen gilt die weit<br />
überwiegende Mehrheit <strong>der</strong> Arbeitsuchenden<br />
<strong>im</strong> Jobcenter Bremen dagegen als ›marktfern‹.<br />
Bei ihnen gehen die Prognosen von einem<br />
höheren För<strong>der</strong>bedarf <strong>und</strong> einem mittel- o<strong>der</strong><br />
sogar langfristigen Zeithorizont bis <strong>zur</strong><br />
Arbeitsmarktintegration aus. Das Konzept <strong>der</strong><br />
›Joboffensive‹ sieht vor, dass diese Gruppe in<br />
sogenannten Basis-Teams mit einem deutlich<br />
schlechteren Personalschlüssel von 1:214<br />
betreut wird.<br />
Im Ergebnis schafft das Modellprojekt<br />
innerhalb des Gr<strong>und</strong>sicherungssystems Strukturen<br />
für Arbeitsuchende erster <strong>und</strong> zweiter<br />
Klasse, für ›produktive‹ <strong>und</strong> für ›unproduktive‹<br />
Arbeitslose. Wenn personelle Ressourcen <strong>und</strong><br />
För<strong>der</strong>mittel konsequent auf ›marktnahe‹ Menschen<br />
konzentriert werden, drohen Menschen<br />
mit mehr Unterstützungsbedarf weiter ins<br />
Abseits zu geraten. Das Konzept ›Joboffensive‹<br />
erklärt zudem die ›schnelle Vermittlung‹ zum<br />
›Kerngeschäft‹ <strong>der</strong> Gr<strong>und</strong>sicherung/Hartz IV<br />
<strong>und</strong> treibt damit das Pr<strong>im</strong>at <strong>der</strong> kurzfristigen<br />
Arbeitsmarktintegration auf die Spitze (siehe<br />
dazu auch den Beitrag ›Qualifizieren statt<br />
Aktivieren‹, S. 46 ff.).<br />
Anlass <strong>zur</strong> Sorge bieten auch die potenziellen<br />
Zielbranchen <strong>im</strong> Projekt ›Joboffensive‹.<br />
Manche Arbeitgeber bedienen sich bevorzugt<br />
<strong>der</strong> Vermittlungsdienstleistungen <strong>der</strong> Arbeitsagentur,<br />
wenn sie auf dem Markt nicht genügend<br />
Kräfte finden. Die Wahlmöglichkeiten<br />
von Arbeitslosen sind gesetzlich begrenzt <strong>und</strong><br />
<strong>der</strong> Druck ist hoch, auch unattraktive Stellen<br />
anzunehmen. Mit jahresdurchschnittlich 50<br />
Prozent des Stellenangebots ist die Zeitarbeitsbranche<br />
<strong>der</strong> mit Abstand größte Nachfrager<br />
be<strong>im</strong> Arbeitgeberservice Bremen-Bremerhaven.<br />
4 Wenn die Zielbranchen <strong>der</strong> ›Joboffensive‹<br />
aber strukturell durch hohe Personalfluktuation<br />
<strong>und</strong> einen überdurchschnittlichen Anteil<br />
prekärer Beschäftigung gekennzeichnet wären,<br />
dann könnte <strong>der</strong> Preis für schnelle Vermittlungserfolge<br />
die kurzlebige Integration in<br />
prekäre Beschäftigung sein. Drehtüreffekte<br />
<strong>und</strong> Zuwächse be<strong>im</strong> ergänzenden Leistungsbezug<br />
wären die he<strong>im</strong>lichen Begleiterscheinungen.<br />
Es wird darauf ankommen, die Umsetzung<br />
des Projekts kritisch zu begleiten <strong>und</strong> die<br />
Ergebnisse differenziert zu evaluieren. Arbeitslose<br />
so schnell wie möglich in sozialversicherungspflichtige<br />
Beschäftigung zu integrieren<br />
ist ein richtiges Ziel. Allerdings muss die<br />
Entwicklung nachhaltiger Arbeitsmarktperspektiven<br />
<strong>und</strong> die Vermittlung in existenzsichernde<br />
Arbeit Vorrang haben, übrigens auch<br />
<strong>im</strong> Sinne einer weitsichtigen regionalen Fachkräftestrategie.<br />
Auf die eigentlichen Herausfor<strong>der</strong>ungen<br />
<strong>der</strong> regionalen Arbeitsmarktpolitik<br />
– verfestigte Langzeitarbeitslosigkeit<br />
<strong>und</strong> ein hoher Anteil Ungelernter – findet<br />
die ›Joboffensive‹ keine Antworten.<br />
Instrumentenreform <strong>und</strong> massive<br />
Mittelkürzungen best<strong>im</strong>men<br />
die Arbeitsmarktpolitik<br />
Das Modellprojekt ›Joboffensive‹ konzentriert<br />
die Ressourcen <strong>der</strong> Jobcenter auf die Gruppen,<br />
die mit geringen Kosten schnell in Arbeit<br />
integrierbar sind. In dieser Gr<strong>und</strong>ausrichtung<br />
st<strong>im</strong>mt das Konzept überein mit den Intentionen<br />
des Gesetzes <strong>zur</strong> Verbesserung <strong>der</strong> Einglie<strong>der</strong>ungschancen<br />
am Arbeitsmarkt, kurz<br />
Instrumentenreform, das seit dem 1. April<br />
2012 den gesetzlichen Rahmen <strong>der</strong> regionalen<br />
Arbeitsmarktpolitik bildet.<br />
Die <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer hatte <strong>im</strong> Vorfeld<br />
ausführlich <strong>und</strong> kritisch Stellung dazu<br />
genommen. 5 Eine einschneidende Wende hat<br />
es bei <strong>der</strong> öffentlich geför<strong>der</strong>ten Beschäftigung<br />
gegeben, <strong>der</strong> zweiten großen Säule in <strong>der</strong><br />
Arbeitsför<strong>der</strong>ung.
43<br />
W I RT S C H A F T A R B E I T A R B E I T S M A R K T P O L I T I K<br />
Zwar war <strong>der</strong> Großteil <strong>der</strong> Maßnahmen <strong>im</strong><br />
<strong>Land</strong> Bremen noch nach altem Recht bewilligt<br />
worden, so dass die ganz großen Einschnitte<br />
<strong>im</strong> Jahr 2012 ausblieben. Nach <strong>der</strong>en Auslaufen<br />
Anfang 2013 wird es nun aber deutlich<br />
schwieriger, sinnstiftende <strong>und</strong> zugleich an<br />
Stadtteilbedarfen orientierte Tätigkeitsfel<strong>der</strong><br />
zu entwickeln. Denn die Arbeitsgelegenheiten<br />
als wichtigstes Instrument wurden in Ausgestaltung<br />
<strong>und</strong> Dauer erheblich beschnitten.<br />
Die Anfor<strong>der</strong>ungen an ihre Zusätzlichkeit <strong>und</strong><br />
das öffentliche Interesse wurden erhöht <strong>und</strong><br />
darüber hinaus das Kriterium <strong>der</strong> Wettbewerbsneutralität<br />
eingeführt. Erste Erfahrungen<br />
mit den neuen Prüfpraktiken haben gezeigt,<br />
dass sie nur schwer mit lokalen Zielsetzungen<br />
<strong>und</strong> Stadtteilinteressen in Einklang zu bringen<br />
sind. Außerdem kann flankierende Unterstützung<br />
für die Teilnehmenden wie die persönliche<br />
Stabilisierung, individuelle Qualifizierung<br />
o<strong>der</strong> die Erarbeitung beruflicher Alternativen<br />
nun nicht mehr integriert angeboten<br />
werden. Erste Versuche, Arbeitsgelegenheiten<br />
mit den neu eingeführten ›Aktivierungsgutscheinen‹<br />
zu verknüpfen <strong>und</strong> den Teilnehmenden<br />
auch weiterhin Qualifizierung zu ermöglichen,<br />
zeigten vor allem, wie hoch die<br />
bürokratischen Hürden dafür sind.<br />
Arbeitsgelegenheiten in <strong>der</strong> sozialversicherungspflichtigen<br />
Entgeltvariante sind seit<br />
<strong>der</strong> Reform nicht mehr möglich <strong>und</strong> laufen<br />
aus. Das neue sozialversicherungspflichtige<br />
Instrument ›För<strong>der</strong>ung von Arbeitsverhältnissen‹<br />
wurde bisher kaum genutzt. Im Dezember<br />
2012 waren <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen erst 183 Plätze<br />
geschaffen. In Arbeitsgelegenheiten als<br />
›Ein-Euro-Jobs‹ waren dagegen 2.488 Menschen<br />
beschäftigt.<br />
Es bleibt zweifelhaft, wie es unter den neuen<br />
Bedingungen gelingen kann, einen Bremer<br />
Weg fortzusetzen, <strong>der</strong> idealtypisch Individualför<strong>der</strong>ung<br />
<strong>und</strong> sozialräumliche Strukturför<strong>der</strong>ung<br />
in öffentlich geför<strong>der</strong>ter Beschäftigung<br />
miteinan<strong>der</strong> verbindet, <strong>der</strong> die sozialintegrative<br />
D<strong>im</strong>ension <strong>der</strong> Arbeitsför<strong>der</strong>ung<br />
unterstreicht <strong>und</strong> schließlich einen För<strong>der</strong>schwerpunkt<br />
in <strong>der</strong> sozialversicherten Variante<br />
setzt.<br />
Mit <strong>der</strong> Instrumentenreform verband die<br />
B<strong>und</strong>esregierung das Ziel, die schnelle <strong>und</strong><br />
effiziente Arbeitsmarktintegration in den<br />
Fokus zu rücken, das Maßnahmerepertoire zu<br />
straffen <strong>und</strong> schließlich Kosten bei <strong>der</strong> Arbeitsför<strong>der</strong>ung<br />
einzusparen. Das ist gelungen, denn<br />
quantitativ ließ sich <strong>im</strong> Jahr 2012 über alle<br />
arbeitsmarktpolitischen Instrumente hinweg<br />
eine rückläufige Entwicklung beobachten,<br />
so auch <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen. Nur noch jahresdurchschnittlich<br />
9.976 Menschen nahmen an<br />
arbeitsmarktpolitischen För<strong>der</strong>maßnahmen<br />
teil. Das waren <strong>im</strong> Bestand 17,8 Prozent weniger<br />
als <strong>im</strong> Vorjahr. In <strong>der</strong> beruflichen Weiterbildung<br />
gingen die Teilnahmezahlen um<br />
15,4 Prozent <strong>zur</strong>ück, bei den Beschäftigung<br />
schaffenden Maßnahmen war <strong>der</strong> durchschnittliche<br />
Bestand um 10,4 Prozent niedriger<br />
als <strong>im</strong> Vorjahr. Beson<strong>der</strong>s große Rückgänge<br />
waren mit einem Minus von 38 Prozent <strong>im</strong><br />
Bereich geför<strong>der</strong>ter Selbstständigkeit zu<br />
verzeichnen. 6<br />
Die Einbrüche sind drastisch. Sie vollziehen<br />
die radikalen Kürzungen <strong>der</strong> B<strong>und</strong>esmittel<br />
nach. Seit 2010 sind die Budgets für die<br />
Einglie<strong>der</strong>ung in den Jobcentern Bremen<br />
<strong>und</strong> Bremerhaven um mehr als ein Drittel<br />
(35 Prozent) reduziert worden. Im Jahr 2012<br />
standen in <strong>der</strong> Gr<strong>und</strong>sicherung/Hartz IV <strong>im</strong><br />
<strong>Land</strong> Bremen nur noch 60,3 Millionen Euro<br />
für die Arbeitsför<strong>der</strong>ung <strong>zur</strong> Verfügung. Dabei<br />
ist <strong>der</strong> Problemdruck unverän<strong>der</strong>t groß.<br />
6 Vgl. Statistik <strong>der</strong> B<strong>und</strong>esagentur<br />
für Arbeit,<br />
Arbeitsmarkt in Zahlen –<br />
För<strong>der</strong>statistik, Jahreszahlen<br />
zu arbeitsmarktpolitischen<br />
Instrumenten,<br />
Dezember 2012.
17,0<br />
44<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
Abb. 2: Leistungen <strong>zur</strong> Einglie<strong>der</strong>ung – zugewiesene<br />
B<strong>und</strong>esmittel <strong>und</strong> geleistete Bruttoausgaben, in Millionen Euro<br />
80<br />
70<br />
60<br />
70,0<br />
70,4<br />
Millionen Euro<br />
50<br />
40<br />
30<br />
53,8<br />
50,2<br />
45,7<br />
38,7<br />
20<br />
23,4<br />
22,1<br />
10<br />
0<br />
Jobcenter<br />
Bremen<br />
Jobcenter<br />
Bremerhaven<br />
Jobcenter<br />
Bremen<br />
14,1<br />
Jobcenter<br />
Bremerhaven<br />
Jobcenter<br />
Bremen<br />
2010 2011 2012<br />
14,7<br />
11,7<br />
Jobcenter<br />
Bremerhaven<br />
zugewiesene B<strong>und</strong>esmittel<br />
verausgabte B<strong>und</strong>esmittel<br />
Quelle: Bremer Institut für Arbeitsmarktforschung <strong>und</strong> Jugendberufshilfe, eigene Darstellung<br />
7 Vgl. Bremer Institut für<br />
Arbeitsmarktforschung<br />
<strong>und</strong> Jugendberufshilfe,<br />
BIAJ-Materialien vom<br />
12. Februar 2013.<br />
Geschenke aus Bremen<br />
an den B<strong>und</strong>eshaushalt<br />
Die <strong>Land</strong>esregierung hat <strong>im</strong> Jahr 2012 lei<strong>der</strong><br />
nicht die Initiative ergriffen, den B<strong>und</strong>eskürzungen<br />
mit <strong>Land</strong>esmitteln entgegenzuwirken,<br />
<strong>und</strong> sei es auch nur als Signal für eigene politische<br />
Schwerpunktsetzungen. Die finanzielle<br />
Situation in <strong>der</strong> Arbeitsför<strong>der</strong>ung hat sich<br />
unterdessen noch weiter verschärft, weil die<br />
B<strong>und</strong>esmittel nicht <strong>im</strong> vollen Umfang genutzt<br />
worden sind. Von dem ohnehin gekürzten Etat<br />
für Leistungen <strong>zur</strong> Einglie<strong>der</strong>ung haben die<br />
Jobcenter zehn Millionen Euro weniger ausgegeben<br />
als vom B<strong>und</strong> dafür zugewiesen, sieben<br />
Millionen in Bremen <strong>und</strong> drei Millionen in<br />
Bremerhaven. Nach Umschichtungen in<br />
das Verwaltungskostenbudget <strong>im</strong> Jobcenter<br />
Bremerhaven flossen am Ende r<strong>und</strong> 9,4 Millionen<br />
Euro an den B<strong>und</strong> <strong>zur</strong>ück. 7<br />
Es bleibt offen, wieso die Jobcenter in Bremen<br />
<strong>und</strong> Bremerhaven nun schon <strong>im</strong> zweiten<br />
Jahr in Folge nicht in <strong>der</strong> <strong>Lage</strong> waren, die B<strong>und</strong>esmittel<br />
besser auszuschöpfen, wieso also<br />
nicht alle Möglichkeiten <strong>zur</strong> För<strong>der</strong>ung<br />
von Arbeitsuchenden genutzt wurden. Es ist<br />
zudem nun schwieriger geworden, glaubwürdige<br />
Argumente gegen die fortgesetzte<br />
Kürzungsspirale des B<strong>und</strong>es vorzubringen, die<br />
sich auch 2013 weiterdreht. B<strong>und</strong>esweit brauchen<br />
die Jobcenter bessere Möglichkeiten, ihre<br />
Planungen über mehrere Haushaltsjahre auszugestalten,<br />
mehr Mittel längerfristig binden<br />
zu können <strong>und</strong> Restmittel ins Folgejahr<br />
übertragen zu dürfen. Vor Ort sind die Träger<br />
<strong>der</strong> Jobcenter in <strong>der</strong> Pflicht, eine Arbeitsmarktstrategie<br />
zu entwickeln, die den tatsächlichen<br />
regionalen Herausfor<strong>der</strong>ungen begegnet,<br />
Programm- <strong>und</strong> Mittelplanung zieladäquat<br />
auszugestalten <strong>und</strong> schließlich die Umsetzung<br />
<strong>und</strong> Mittelausschöpfung mit zu steuern.
45<br />
W I RT S C H A F T A R B E I T A R B E I T S M A R K T P O L I T I K<br />
Neujustierung <strong>der</strong> Arbeitsmarktstrategie<br />
als Antwort auf regionale<br />
Herausfor<strong>der</strong>ungen<br />
Die beson<strong>der</strong>e strukturelle Herausfor<strong>der</strong>ung<br />
für die Bremer Arbeitsmarktpolitik ist <strong>der</strong><br />
große Anteil von Arbeitslosen, die den gestiegenen<br />
Anfor<strong>der</strong>ungen <strong>der</strong> Arbeitswelt mit ihrer<br />
Belastbarkeit o<strong>der</strong> ihren Qualifikationen<br />
tatsächlich o<strong>der</strong> auch nur vermeintlich nicht<br />
gewachsen sind. Dazu gehören in beson<strong>der</strong>em<br />
Maß Langzeitarbeitslose <strong>und</strong> Geringqualifizierte.<br />
Eine nachhaltige <strong>und</strong> individuelle Unterstützung<br />
würde die Integrationschancen auch<br />
dieser Gruppen verbessern, die heute kaum<br />
Chancen am Arbeitsmarkt haben. Für sie muss<br />
die För<strong>der</strong>ung langfristig angelegt sein, ihre<br />
soziale Situation muss nachhaltig stabilisiert,<br />
die Qualifikation schrittweise gestärkt werden.<br />
Ein Element einer solchen nachhaltigen<br />
Strategie ist ein sozialer Arbeitsmarkt mit<br />
klaren <strong>und</strong> verlässlichen Rahmenbedingungen<br />
<strong>und</strong> integrierter Unterstützung, die sich auch<br />
an den Bedarfen <strong>und</strong> Möglichkeiten des<br />
Einzelnen orientiert. Die aktuellen Diskussionen,<br />
ihn mithilfe <strong>der</strong> Umwandlung <strong>der</strong> passiven<br />
Leistungen zum Lebensunterhalt sozialverträglich<br />
auszugestalten, weisen in eine gute<br />
Richtung. Seit Langem plädiert die <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer<br />
außerdem dafür, systematisch<br />
eine auf Abschlüsse orientierte Qualifizierung<br />
als zentrales Handlungsfeld in <strong>der</strong> Arbeitsför<strong>der</strong>ung<br />
zu entwickeln – sei es traditionell<br />
als Umschulung, als Nachqualifizierung o<strong>der</strong><br />
kleinschrittig mit aufeinan<strong>der</strong> abgest<strong>im</strong>mten<br />
Modulen.<br />
Während Arbeitsmarktpolitik klassisch darauf<br />
ausgerichtet ist, den Übergang von Arbeitslosigkeit<br />
in Beschäftigung zu ermöglichen, sollte<br />
sie mehr die Qualität von Beschäftigung in<br />
den Blick nehmen <strong>und</strong> schnelle Wie<strong>der</strong>eintritte<br />
in Arbeitslosigkeit vermeiden helfen. Eine<br />
nachhaltige Arbeitsför<strong>der</strong>ung zielt auf Beschäftigungsstabilität<br />
<strong>und</strong> auf ein Einkommensniveau,<br />
das den Lebensunterhalt sichert.<br />
Schließlich wird es künftig zunehmend<br />
darum gehen müssen, Übergänge innerhalb<br />
des Beschäftigungssystems zu erhöhen, den<br />
Aufstieg in höherwertige Beschäftigung <strong>und</strong><br />
die Mobilität von den Randbereichen des<br />
Arbeitsmarktes in seine gesicherten Zonen<br />
zu stärken. Eine solche Mobilitätsbewegung<br />
würde <strong>im</strong> gleichen Zuge Luft <strong>im</strong> Arbeitsmarkt<br />
für Geringqualifizierte schaffen <strong>und</strong> neue<br />
Beschäftigungschancen für arbeitslose Ungelernte<br />
entstehen lassen.<br />
Die Möglichkeiten für verän<strong>der</strong>te landespolitische<br />
Schwerpunktsetzungen in <strong>der</strong><br />
Arbeitsför<strong>der</strong>ung ergeben sich mit <strong>der</strong> neuen<br />
För<strong>der</strong>periode <strong>der</strong> europäischen Strukturfonds<br />
ab 2014 <strong>und</strong> dem zeitgleich zu überarbeitenden<br />
Beschäftigungspolitischen Aktionsprogramm.<br />
Das Ziel einer neu justierten regionalen<br />
Arbeitsmarktstrategie wäre in einem<br />
Dreiklang, die Beschäftigungsqualität zu steigern,<br />
das Fachkräftepotenzial zu entwickeln<br />
<strong>und</strong> die Arbeitslosigkeit zu senken. Die<br />
Zeiten kurzfristig angelegter Aktivierung <strong>und</strong><br />
schneller Vermittlung haben sich dagegen<br />
überlebt.
46<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
Qualifizieren statt Aktivieren<br />
Bildungschancen für Arbeitslosengeld-II-<br />
Empfängerinnen <strong>und</strong> -Empfänger<br />
S U S A N N E H E R M E L I N G<br />
1 Vgl. B<strong>und</strong>esagentur<br />
für Arbeit, Arbeitsmarktberichterstattung<br />
Dezember 2011, S. 5 f.<br />
2 Vgl. Kettner, Anja:<br />
Fachkräftemangel –<br />
Fakt o<strong>der</strong> Fiktion?<br />
IAB-Bibliothek 337<br />
2012, S. 57.<br />
3 Vgl. Paul M. Schrö<strong>der</strong>:<br />
BIAJ-Materialien vom<br />
05.12.2012<br />
www.biaj.de/<strong>im</strong>ages/<br />
stories/2012-12-<br />
05_asmk-jobcenter-<br />
budgets-uebertragen-<br />
2012-2013.pdf<br />
Im <strong>Land</strong> Bremen sind zwei Drittel <strong>der</strong> arbeitslosen<br />
Arbeitslosengeld-II-Bezieherinnen <strong>und</strong><br />
-Bezieher ohne Berufsabschluss <strong>und</strong> fast zwei<br />
Drittel sind schon länger als zwei Jahre arbeitslos.<br />
Diese Gruppen haben beson<strong>der</strong>s geringe<br />
Erwerbschancen. Die Arbeitslosenquote für<br />
nicht formal Qualifizierte lag in Deutschland<br />
(2009) bei 22 Prozent <strong>und</strong> bei Erwerbspersonen<br />
mit beruflichem o<strong>der</strong> akademischem Abschluss<br />
nur bei sechs Prozent. 1 Das Institut für<br />
Arbeitsmarkt- <strong>und</strong> Berufsforschung (IAB) hat<br />
ermittelt, dass viele Betriebe Bewerbungen von<br />
Langzeitarbeitslosen gr<strong>und</strong>sätzlich aussortieren,<br />
weil ihre Qualifikation als entwertet gilt. 2<br />
Daher ist die För<strong>der</strong>ung beruflicher Weiterbildung<br />
(FbW) eines <strong>der</strong> wichtigsten Instrumente<br />
<strong>der</strong> Arbeitsför<strong>der</strong>ung. Die <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer<br />
untersuchte 2011 <strong>und</strong> 2012 die gesamten<br />
Prozesse von <strong>der</strong> jährlichen Bildungszielplanung<br />
<strong>der</strong> Jobcenter, über die Vergabe <strong>und</strong> Einlösung<br />
von Bildungsgutscheinen bis hin <strong>zur</strong><br />
Planung <strong>und</strong> Durchführung einzelner Maßnahmen<br />
<strong>im</strong> SGB II <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen. In Interviews<br />
wurden die Perspektiven von erwerbslosen<br />
Maßnahmeteilnehmern, von Führungskräften<br />
<strong>und</strong> Vermittlungsfachkräften in<br />
Jobcentern sowie von Leitungen <strong>und</strong> Lehrkräften<br />
bei Bildungsträgern erfasst. Zusätzlich<br />
wurden För<strong>der</strong>statistiken <strong>und</strong> Studien <strong>der</strong> vergangenen<br />
Jahre ausgewertet.<br />
Wettbewerb, Mittelkürzungen <strong>und</strong> das<br />
Pr<strong>im</strong>at <strong>der</strong> schnellen Vermittlung prägen<br />
seit zehn Jahren das Feld <strong>der</strong> beruflichen<br />
Weiterbildung in <strong>der</strong> Arbeitsför<strong>der</strong>ung<br />
Bis 2002 haben die Arbeitsagenturen Maßnahmen<br />
direkt bei den Bildungsträgern mit festgelegten<br />
Platzzahlen in Auftrag gegeben. In diesem<br />
System waren Bildungsanbieter oft auf<br />
persönliche Kontakte zu Arbeitsberatern angewiesen.<br />
Außerdem kam es vor, dass Teilnehmer<br />
ohne Eignung <strong>und</strong> Motivation Umschulungen<br />
zugewiesen wurden, nur um Plätze zu belegen.<br />
Das alte System bot jedoch an<strong>der</strong>erseits eine<br />
hohe Planungssicherheit für alle Beteiligten.<br />
Die Arbeitsverwaltung konnte ihre Ausgaben<br />
für den Bereich gut steuern <strong>und</strong> Maßnahmen<br />
gezielt auswählen, denn die Weiterbildungsangebote<br />
<strong>und</strong> <strong>der</strong>en Qualität waren bekannt.<br />
Die Bildungsträger konnten ihr Angebot langfristig<br />
planen. Arbeitsuchende konnten sicher<br />
sein, dass ihre Maßnahme stattfindet.<br />
Mit dem Ziel, einen freien Wettbewerb in<br />
<strong>der</strong> För<strong>der</strong>ung beruflicher Weiterbildung<br />
(FbW) zu schaffen, wurden 2003 Bildungsgutscheine<br />
eingeführt. Die Vermittlungsfachkräfte<br />
geben seitdem lediglich Gutscheine mit definierten<br />
Bildungszielen aus <strong>und</strong> die Empfänger<br />
suchen sich selbst eine Maßnahme. Konkrete<br />
Empfehlungen dürfen die Vermittler nicht<br />
abgeben. Die Bildungsträger müssen ihre<br />
Einrichtung <strong>und</strong> die einzelnen Maßnahmen<br />
von unabhängigen Stellen kostenpflichtig<br />
zertifizieren lassen <strong>und</strong> <strong>im</strong> Wettbewerb mit<br />
an<strong>der</strong>en Einrichtungen Teilnehmer gewinnen.<br />
Auch die Aussagen von Weiterbildungsträgern<br />
in den Interviews <strong>der</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer<br />
legen nahe, dass seitdem viele Maßnahmen<br />
aufgr<strong>und</strong> zu geringer Teilnehmerzahlen ausfallen.<br />
In den Jobcentern wird oft nach aktueller<br />
Haushaltslage entschieden, ob Bildungsgutscheine<br />
ausgegeben werden. Da die Kosten<br />
über das Jahr nicht kalkulierbar sind <strong>und</strong> ein<br />
Teil <strong>der</strong> ausgegebenen Gutscheine nicht eingelöst<br />
wird, schöpfen die Jobcenter gar nicht alle<br />
Mittel aus, die ihnen <strong>zur</strong> Verfügung stehen<br />
beziehungsweise die sie für die För<strong>der</strong>ung<br />
beruflicher Weiterbildung eingeplant hatten. 3<br />
Auch in den Interviews mit <strong>der</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer<br />
äußerten sich Vertreter <strong>der</strong> Jobcenter<br />
zu diesen Steuerungsproblemen.<br />
Diese Steuerungsproblematik erweist sich<br />
<strong>der</strong>zeit als schwerwiegend, da Mittelkürzun-
47<br />
W I RT S C H A F T A R B E I T A R B E I T S M A R K T P O L I T I K<br />
Abb. 1: Entwicklung <strong>der</strong> Eintritte in berufliche Weiterbildung<br />
mit Abschluss (2000–2011)<br />
gen in <strong>der</strong> Arbeitsför<strong>der</strong>ung das Weiterbildungssystem<br />
zusätzlich destabilisieren. Innerhalb<br />
von zehn Jahren erlebt es bereits die zweite<br />
Trockenperiode. Schon 2003 wurde gleichzeitig<br />
mit Einführung <strong>der</strong> Gutscheine <strong>der</strong><br />
Mittelfluss gedrosselt <strong>und</strong> in den Jahren <strong>der</strong><br />
Krise <strong>und</strong> Konjunkturprogramme 2008 bis<br />
2010 wie<strong>der</strong> aufgefüllt. Seit 2011 greift das<br />
Sparpaket <strong>der</strong> B<strong>und</strong>esregierung. Die drastischen<br />
Einschnitte von einem Viertel des Budgets<br />
von 2010 auf 2011 <strong>und</strong> weitergehenden<br />
Kürzungen in den Folgejahren stehen in keinem<br />
Verhältnis <strong>zur</strong> Entwicklung <strong>der</strong> Erwerbslosigkeit<br />
(vgl. Beitrag Arbeitsmarktpolitik:<br />
Kürzungen <strong>und</strong> neue Instrumente als doppelte<br />
Herausfor<strong>der</strong>ung, S. 40 ff.). Die Zahl <strong>der</strong> erwerbsfähigen<br />
Leistungsberechtigten <strong>im</strong> SGB II<br />
ist nämlich in demselben Zeitraum in Deutschland<br />
nur um sechs Prozent, in Bremen <strong>und</strong><br />
in Bremerhaven nur um drei beziehungsweise<br />
vier Prozent (von 53.620 auf 51.928 bzw. von<br />
15.158 auf 14.527) gesunken. 4 Die Schwankungen<br />
in den för<strong>der</strong>politischen Entscheidungen<br />
sind unabhängig vom Bedarf, bezogen auf die<br />
Zahl <strong>der</strong> erwerbsfähigen Arbeitslosengeld-II-<br />
Bezieherinnen <strong>und</strong> -Bezieher. Die Kürzungen<br />
<strong>der</strong> B<strong>und</strong>esmittel passen außerdem nicht zu<br />
den Bek<strong>und</strong>ungen <strong>der</strong> Politik, dass die Qualifizierung<br />
von Fachkräften volkswirtschaftlich,<br />
sozial- <strong>und</strong> bildungspolitisch eins <strong>der</strong> wichtigsten<br />
Anliegen unserer Zeit sei. Es sei denn,<br />
die Politik identifiziert die potenziellen Fachkräfte<br />
kaum mehr unter den Erwerbslosen.<br />
Als Folge <strong>der</strong> Kürzungen hat sich von 2010<br />
auf 2011 die Zahl <strong>der</strong> Eintritte in <strong>der</strong> Stadt Bremen<br />
nicht nur bei den abschlussbezogenen<br />
Maßnahmen, son<strong>der</strong>n bei allen Weiterbildungen<br />
mehr als halbiert, insgesamt von 4.050<br />
auf 1.749 Eintritte. In Bremerhaven sind die<br />
gesamten Eintritte zwischen 2009 <strong>und</strong> 2011<br />
von 891 auf 635 <strong>zur</strong>ückgegangen. Doch die För<strong>der</strong>ung<br />
von abschlussbezogenen Maßnahmen<br />
(siehe Abbildung) ist gestiegen, da dieser<br />
Bereich in Bremerhaven aufgebaut werden<br />
soll, während die bisher dominante För<strong>der</strong>ung<br />
von Arbeitsgelegenheiten abgebaut wird.<br />
Eintritte<br />
Eintritte<br />
900<br />
800<br />
700<br />
600<br />
500<br />
400<br />
300<br />
200<br />
100<br />
0<br />
450<br />
400<br />
350<br />
300<br />
250<br />
200<br />
150<br />
100<br />
50<br />
0<br />
Bemen<br />
682<br />
2000<br />
662<br />
2001<br />
Bremerhaven<br />
227<br />
2000<br />
155<br />
2001<br />
749<br />
2002<br />
233<br />
2002<br />
Obwohl in Bremen ein <strong>im</strong> B<strong>und</strong>eslän<strong>der</strong>vergleich<br />
hoher Anteil <strong>der</strong> Mittel für berufliche<br />
Weiterbildung verwendet wird, lösen die<br />
Schwankungen regelrechte Umwälzungen in<br />
<strong>der</strong> Bildungsinfrastruktur aus. Auch einige bremische<br />
Bildungsträger äußerten in Interviews<br />
2011 Befürchtungen vor drohendem<br />
Personalabbau <strong>und</strong> Standortschließungen.<br />
Mit den Hartz-Reformen wurde das Pr<strong>im</strong>at<br />
<strong>der</strong> schnellen Vermittlung handlungsleitend<br />
für die K<strong>und</strong>enbetreuung <strong>im</strong> Jobcenter. Dies<br />
prägt das Prinzip des For<strong>der</strong>ns, indem die<br />
604<br />
2003<br />
186<br />
2003<br />
323<br />
2004<br />
94<br />
2004<br />
Quelle: Statistikservice <strong>der</strong> B<strong>und</strong>esagentur für Arbeit; Eintritte Jahressumme; eigene Darstellung<br />
194<br />
172<br />
2005<br />
75<br />
66<br />
2005<br />
346<br />
309<br />
2006<br />
112<br />
104<br />
2006<br />
628<br />
532<br />
2007<br />
93<br />
77<br />
2007<br />
706<br />
584<br />
2008<br />
101<br />
71<br />
2008<br />
823<br />
622<br />
2009<br />
79<br />
59<br />
2009<br />
783<br />
630<br />
2010<br />
114<br />
80<br />
2010<br />
SGB II<br />
480<br />
375<br />
2011<br />
SGB II<br />
120<br />
82<br />
2011<br />
4 Vgl. Der Senator für<br />
Wirtschaft, Arbeit <strong>und</strong><br />
Häfen: Informationen<br />
zum Arbeitsmarkt –<br />
Dezember 2011, S. 21<br />
(Entwicklung September<br />
2011 <strong>im</strong> Vergleich<br />
zum Vorjahresmonat)<br />
www.arbeit.bremen.de/<br />
sixcms/media.php/13/<br />
AM%20%20%20SGB%20<br />
II-<strong>Bericht</strong>_2011_12.pdf
48<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
Mit dem Trend zu kurzen Trainings sind<br />
neue Maßnahmeformen geschaffen worden,<br />
bei denen eher das For<strong>der</strong>n als die<br />
Qualifizierung <strong>im</strong> Mittelpunkt steht.<br />
5 Vgl. Kruppe, Thomas:<br />
Bildungsgutscheine in<br />
<strong>der</strong> Aktiven Arbeitsmarktpolitik.<br />
Sozialer Fortschritt<br />
1/2009, S. 13.<br />
6 Bosch, Gerhard: Berufliche<br />
Weiterbildung in<br />
Deutschland 1969 bis<br />
2009: Entwicklung <strong>und</strong><br />
Reformoptionen. In:<br />
Arbeitsmarktpolitik in <strong>der</strong><br />
sozialen Marktwirtschaft:<br />
vom Arbeitsför<strong>der</strong>ungsgesetz<br />
zum Sozialgesetzbuch<br />
II <strong>und</strong> III.<br />
VS-Verlag, S. 99 f.<br />
7 Vgl. Kruppe, Thomas:<br />
Bildungsgutscheine in<br />
<strong>der</strong> Aktiven Arbeitsmarktpolitik.<br />
Sozialer Fortschritt<br />
1/2009, S. 10 f.<br />
8 wbmonitor Umfrage<br />
2011: Weiterbildungsanbieter<br />
<strong>im</strong> demographischen<br />
Wandel, S. 6 f.<br />
www.bibb.de/dokumente/pdf/wb_monitor_<br />
umfrage_2011_<br />
koscheck_schade.pdf<br />
Zumutbarkeitsschranken <strong>zur</strong> Aufnahme unterwertiger<br />
Beschäftigung in <strong>der</strong> Vermittlung<br />
gefallen sind. Damit wird für formal Qualifizierte<br />
<strong>der</strong> Zugang zu beruflichen Arbeitsmärkten<br />
oft abgeschnitten <strong>und</strong> für Geringqualifizierte<br />
kein Zugang ermöglicht. Die För<strong>der</strong>statistik<br />
<strong>im</strong> Gegenzug zeigt den deutlichen<br />
Trend zu kürzeren Weiterbildungen, Trainings<br />
o<strong>der</strong> Aktivierungsmaßnahmen <strong>und</strong> die Abkehr<br />
von abschlussbezogenen Qualifizierungen. 5<br />
Das ist die Folge <strong>der</strong> arbeitsmarktpolitischen<br />
Wende weg von vorausschauen<strong>der</strong> Weiterbildung<br />
hin <strong>zur</strong> Qualifizierung als schneller<br />
Vermittlungshilfe.<br />
In den 1970er-Jahren wurden sogar Anreize<br />
<strong>zur</strong> Weiterbildung gesetzt, um Aufstiege zu<br />
ermöglichen <strong>und</strong> unterwertige Beschäftigung<br />
zu vermeiden. In den 1980er- <strong>und</strong> Anfang <strong>der</strong><br />
1990er-Jahre wurde ›auf Vorrat‹ qualifiziert.<br />
Diese Ansätze <strong>zur</strong> Prävention von Langzeitarbeitslosigkeit<br />
einerseits <strong>und</strong> Fachkräfteengpässen<br />
an<strong>der</strong>erseits sind in <strong>der</strong> Arbeitsför<strong>der</strong>ung<br />
stark <strong>zur</strong>ückgedrängt worden. 6 Mit Einführung<br />
<strong>der</strong> Bildungsgutscheine wurden die<br />
Arbeitsagenturen angewiesen, nur bei einer<br />
hohen Einglie<strong>der</strong>ungswahrscheinlichkeit<br />
von 70 Prozent in den ersten Arbeitsmarkt zu<br />
för<strong>der</strong>n. 2005 wurde diese Regelung zwar<br />
gelockert, jedoch sind die Verbleibsquoten<br />
<strong>im</strong>mer noch ausschlaggebend für die För<strong>der</strong>ung.<br />
Bildungsträger müssen <strong>im</strong> Anschluss an<br />
Maßnahmen den Verbleib von Teilnehmenden<br />
dokumentieren.<br />
Inzwischen konnte durch verschiedene Studien<br />
nachgewiesen werden, dass Erwerbslose mit<br />
schlechten Vermittlungschancen, wie Geringqualifizierte,<br />
Ältere o<strong>der</strong> Langzeitarbeitslose,<br />
seltener durch Bildungsgutscheine geför<strong>der</strong>t<br />
werden. Die erste Auslese zugunsten arbeitsmarktnaher<br />
K<strong>und</strong>en passiert in <strong>der</strong> Gutscheinausgabe<br />
durch Vermittlungsfachkräfte, dies<br />
bestätigten auch Rückmeldungen von Vermittlern<br />
in Bremen. 7 Die zweite Auslese betreiben<br />
die Bildungsträger, die ebenfalls ein hohes<br />
Interesse daran haben, sichere Kandidaten in<br />
ihre Maßnahmen aufzunehmen. Weiterbildungsträger<br />
haben in Umfragen des B<strong>und</strong>esinstituts<br />
für Berufsbildung (BIBB) gleich nach<br />
Einführung des Gutscheinsystems bestätigt,<br />
dass gezielt ›gute‹ Bewerberinnen <strong>und</strong> Bewerber<br />
für Maßnahmen ausgewählt werden.<br />
Auf die Ausgrenzung von arbeitsmarktfernen<br />
Menschen hat man in den vergangenen Jahren<br />
mit dem Programm Initiative <strong>zur</strong> Flankierung<br />
des Strukturwandels (IFlaS) <strong>zur</strong> För<strong>der</strong>ung<br />
des Erwerbs von Berufsabschlüssen von arbeitslosen<br />
<strong>und</strong> von Arbeitslosigkeit bedrohten<br />
<strong>Arbeitnehmer</strong>n reagiert. Damit stellen sich<br />
auch die Bildungsträger wie<strong>der</strong> etwas mehr<br />
auf die Qualifizierung von Un- <strong>und</strong> Angelernten<br />
ein. 8 Von einem wesentlich verbesserten<br />
Angebot ist aufgr<strong>und</strong> <strong>der</strong> Mittelkürzungen<br />
dennoch nicht auszugehen.<br />
Aufgr<strong>und</strong> <strong>der</strong> arbeitsmarktpolitischen<br />
Vorgaben sind Barrieren in <strong>der</strong> Qualifizierungsför<strong>der</strong>ung<br />
also systematisch erhöht <strong>und</strong><br />
das Angebot verengt worden.<br />
Mit dem Trend zu kurzen Trainings sind<br />
neue Maßnahmeformen geschaffen worden,<br />
bei denen eher das For<strong>der</strong>n als die Qualifizierung<br />
<strong>im</strong> Mittelpunkt steht. Dazu gehören<br />
neben Maßnahmen <strong>zur</strong> Kenntnisvermittlung<br />
<strong>und</strong> Eignungsfeststellungen für Berufsbereiche
49<br />
W I RT S C H A F T A R B E I T A R B E I T S M A R K T P O L I T I K<br />
auch Bewerbercenter <strong>und</strong> sogenannte Kombinationsleistungen<br />
mit einer Mischung aus<br />
Profiling, Bewerbungstraining, Praktikum <strong>und</strong><br />
einer Art ›Vermittlungscoaching‹. Seit 2009<br />
werden diese Formen in dem Instrument<br />
›Maßnahmen <strong>zur</strong> Aktivierung <strong>und</strong> Wie<strong>der</strong>einglie<strong>der</strong>ung‹<br />
zusammengefasst. Die entsprechenden,<br />
hochstandardisierten Maßnahmen<br />
bei Bildungsträgern kauft die Arbeitsverwaltung<br />
vor Ort über Ausschreibungen ein. Diese<br />
Ausschreibungen werden in <strong>der</strong> Regel nicht<br />
vom Jobcenter, son<strong>der</strong>n vom Regionalen Einkaufszentrum<br />
<strong>der</strong> Regionaldirektion <strong>der</strong><br />
B<strong>und</strong>esagentur für Arbeit in Hannover abgewickelt.<br />
Die angesetzten Kostensätze liegen<br />
zum Teil unter zwei Euro pro Teilnehmerst<strong>und</strong>e.<br />
Sie werden von Trägern, die sich auf diese<br />
Angebote spezialisiert haben, oft noch unterboten.<br />
Die Qualität ist bei vielen Aktivierungsmaßnahmen<br />
dementsprechend gering. Auch<br />
die Bildungsträger berichteten <strong>im</strong> Rahmen<br />
<strong>der</strong> Studie von einem Unterbietungswettbewerb<br />
in diesem Bereich, aus dem sich ›seriöse‹<br />
Anbieter zunehmend <strong>zur</strong>ückziehen. Erwerbslose<br />
äußerten in den Interviews frustrierende<br />
Erfahrungen in ihnen sinnlos erscheinenden<br />
Trainingsmaßnahmen. Die Vermittler weisen<br />
Arbeitsuchende zu <strong>und</strong> belegen die Nichtteilnahme<br />
mit einer Sanktionsdrohung. Häufig<br />
soll lediglich die Verfügbarkeit <strong>der</strong> Arbeitslosen<br />
überprüft werden. Diese Aktivierungspraxis<br />
folgt dem seit den Hartz-Reformen<br />
gängigen Bild von Arbeitslosen mit mangeln<strong>der</strong><br />
Arbeitsmoral o<strong>der</strong> Arbeitsunfähigkeit.<br />
Das Bild von trägen <strong>und</strong> inkompetenten<br />
Arbeitslosen ist bereits fest etabliert. Wissenschaftliche<br />
Studien belegen jedoch unter<br />
Arbeitslosengeld-II-Empfängerinnen <strong>und</strong> -Empfängern<br />
eine ausgeprägte Erwerbsorientierung<br />
sowie hohe Konzessionsbereitschaft hinsichtlich<br />
<strong>der</strong> Aufnahme einer Erwerbstätigkeit. 9<br />
Auch die Interviews mit Teilnehmern von<br />
Maßnahmen in Bremen <strong>und</strong> Bremerhaven<br />
bestätigten, dass die Erwerbschancen in den<br />
Motiven für eine Weiterbildung noch vor<br />
persönlichen Interessen rangieren. Die meisten<br />
Erwerbslosen haben zudem wechselvolle<br />
Erwerbs- <strong>und</strong> Lebensverläufe <strong>und</strong> ruhen sich<br />
keinesfalls in <strong>der</strong> ›sozialen Hängematte‹ aus.<br />
Resignation lässt sich nur bei einer geringen<br />
Zahl von älteren <strong>und</strong> ges<strong>und</strong>heitlich beeinträchtigen<br />
Menschen ausmachen. Dennoch<br />
hält sich das Klischee <strong>und</strong> prägt weiterhin die<br />
Nutzung von För<strong>der</strong>instrumenten.<br />
In den Jahren 2012 <strong>und</strong> 2013 werden in<br />
Bremen <strong>und</strong> Bremerhaven Pläne für eine Verbesserung<br />
<strong>der</strong> Rahmenbedingungen erstellt.<br />
Dabei sollen regionale Spielräume innerhalb<br />
des vorgegebenen Systems genutzt werden.<br />
Im Jobcenter Bremerhaven haben die Bildungsträger<br />
inzwischen die Möglichkeit, auf einer<br />
Messe Erwerbslosen <strong>und</strong> Vermittlern ihre<br />
Angebote vorzustellen. Die Arbeitsverwaltung<br />
in Bremen-Stadt plant, <strong>im</strong> ersten Halbjahr<br />
2013 bereits 65 Prozent <strong>der</strong> Eintritte in<br />
FbW-Maßnahmen zu realisieren, um nach<br />
Ende des Haushaltsjahres weniger B<strong>und</strong>esmittel<br />
›verschenken‹ zu müssen. Die <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer<br />
wird in diesem Jahr einen<br />
genauen <strong>Bericht</strong> mit den Auswertungen<br />
<strong>der</strong> För<strong>der</strong>statistik <strong>und</strong> ihrer qualitativen<br />
Studie mit Interviewausschnitten vorlegen.<br />
9 Vgl. IAB-Kurzbericht<br />
15/2010: ALG-II-B<br />
ezug ist nur selten<br />
ein Ruhekissen<br />
www.doku.iab.de/<br />
kurzber/2010/kb1510.<br />
pdf; Brenke, Karl: Fünf<br />
Jahre Hartz IV – Das<br />
Problem ist nicht die<br />
Arbeitsmoral; in: DIW-<br />
Wochenbericht 6/2010,<br />
S. 10 ff.; Mayrhofer et<br />
al.: Auf <strong>der</strong> Suche nach<br />
<strong>der</strong> verlorenen Arbeit.<br />
UVK 2009, S. 172 ff.
50<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
Handlungsfel<strong>der</strong> für eine regionale<br />
Arbeitsmarkt- <strong>und</strong> Qualifizierungspolitik<br />
❚ Für eine Neujustierung seiner Arbeitsmarktpolitik<br />
braucht das <strong>Land</strong> Bremen eigene Mittel. Das Arbeitsmarktprogramm<br />
des <strong>Land</strong>es, das ›Beschäftigungspolitische<br />
Aktionsprogramm‹ (BAP), wird nahezu<br />
ausschließlich aus Mitteln des B<strong>und</strong>es <strong>und</strong> <strong>der</strong> EU<br />
finanziert. Deshalb dominieren die beiden großen<br />
Mittelgeber seine Ausgestaltung mit ihren zentralistisch<br />
vorgegebenen Zielen <strong>und</strong> Instrumenten. Der<br />
regionalen Arbeitsmarktpolitik kann es in diesem<br />
engen Korsett kaum gelingen, auf die spezifischen<br />
Probleme vor Ort die passenden Antworten zu finden.<br />
Hinzu kommt, dass B<strong>und</strong> <strong>und</strong> EU ihre Mittel<br />
<strong>im</strong>mer weiter <strong>zur</strong>ückfahren. Die B<strong>und</strong>esregierung<br />
setzt ihre Kürzungspolitik in <strong>der</strong> Arbeitsför<strong>der</strong>ung<br />
fort <strong>und</strong> auch für die ab 2014 beginnende neue För<strong>der</strong>periode<br />
des ESF ist mit einem drastisch verringerten<br />
Volumen zu rechnen. Sicherlich kann das<br />
<strong>Land</strong> diese wegbrechenden För<strong>der</strong>mittel nicht kurzerhand<br />
kompensieren. <strong>Land</strong>esmittel könnten <strong>im</strong><br />
BAP aber gezielt <strong>und</strong> punktuell investiert werden,<br />
um programmatische Schwerpunkte zu setzen.<br />
❚ Auch die neue För<strong>der</strong>periode von ESF <strong>und</strong> EFRE<br />
bietet Chancen für die strategische Neujustierung<br />
<strong>der</strong> <strong>Land</strong>esarbeitsmarktpolitik. Das ESF-Programm<br />
des <strong>Land</strong>es Bremen sollte sich wie bisher auf Arbeitsför<strong>der</strong>ung<br />
konzentrieren <strong>und</strong> sich dabei stärker<br />
auf soziale Teilhabe, auf die Begleitung erwerbsbiografischer<br />
Übergänge, auf Beschäftigungsqualität<br />
<strong>und</strong> auf nachhaltige Beschäftigungssicherheit konzentrieren.<br />
❚ Die gesetzlichen Rahmenbedingungen für die<br />
Arbeitsmarktpolitik setzt <strong>der</strong> B<strong>und</strong>, die programmatische<br />
Ausrichtung best<strong>im</strong>mt die Region. In Bremen<br />
<strong>und</strong> Bremerhaven können die Kommunen stärker<br />
als bisher die Schwerpunktsetzungen <strong>der</strong> Arbeitsmarkt-<br />
<strong>und</strong> Integrationsprogramme <strong>der</strong> Jobcenter<br />
akzentuieren. Regionale Spielräume, wie die seit<br />
April 2012 bestehende Möglichkeit, berufliche<br />
Weiterbildungsmaßnahmen zu beauftragen, sollten<br />
genutzt werden, um einzelne Zielgruppen besser<br />
zu erreichen. Die Kooperation von Bildungsträgern<br />
<strong>und</strong> Arbeitsverwaltung sowie <strong>der</strong> Bildungsträger<br />
untereinan<strong>der</strong> muss hierfür verbessert werden.
51<br />
❚ Die Arbeitsför<strong>der</strong>mittel, die vom B<strong>und</strong> <strong>zur</strong> Verfügung<br />
gestellt werden, müssen ausgeschöpft werden,<br />
solange es <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen För<strong>der</strong>bedarfe gibt.<br />
Die Sozialministerkonferenz for<strong>der</strong>te, dass Restmittel<br />
in das nächste Haushaltsjahr übertragen werden<br />
können. Die <strong>Land</strong>esregierung sollte dieser For<strong>der</strong>ung<br />
Nachdruck verleihen. Im B<strong>und</strong> muss man sich<br />
dafür einsetzen, dass hohe Haushaltsschwankungen<br />
<strong>im</strong> Haushalt <strong>der</strong> Agentur vermieden werden, da<br />
diese Bildungsinfrastrukturen gefährden <strong>und</strong> Bedarfe<br />
von Arbeitslosen angesichts <strong>der</strong> Budgetvorgaben<br />
nachrangig werden.<br />
❚ Das Modellprojekt ›Joboffensive‹ sollte differenziert<br />
ausgewertet werden. Dabei ist nicht nur die Zusätzlichkeit<br />
<strong>und</strong> Qualität <strong>der</strong> Arbeitsmarktintegrationen<br />
zu hinterfragen, son<strong>der</strong>n auch die Wirkungen<br />
abseits vom schnellen Vermittlungsgeschäft. Zu<br />
befürchten ist, dass nachhaltige För<strong>der</strong>strategien<br />
wie berufliche Weiterbildung zugunsten <strong>der</strong><br />
schnellen Vermittlung <strong>zur</strong>ückgehen. Zu befürchten<br />
ist auch, dass die Chancen auf Teilhabe <strong>und</strong> Integration<br />
für die Gruppen sinken, die nicht als ›marktnah‹<br />
gelten.<br />
❚ Insgesamt gilt, dass Qualifizierungsangebote<br />
sozial- <strong>und</strong> arbeitsmarktpolitisch vorrangig sind.<br />
Evaluationen des Instruments ›För<strong>der</strong>ung beruflicher<br />
Weiterbildung‹ (FbW) zeigen, dass längerfristige<br />
<strong>und</strong> abschlussbezogene Maßnahmen<br />
nachhaltige Integration, verbesserte Einkommenschancen<br />
<strong>und</strong> Aufstiege ermöglichen.<br />
❚ Individuelle För<strong>der</strong>ung erfor<strong>der</strong>t eine Anpassung<br />
<strong>der</strong> Maßnahmen an die Lebensumstände <strong>und</strong> (Vor-)<br />
Qualifikationen <strong>der</strong> Teilnehmenden. Unterstützung<br />
in Form von kursbegleitenden Hilfen sollte verstärkt<br />
angeboten werden. För<strong>der</strong>ketten müssen für die<br />
›marktfernen‹ Zielgruppen über längere Zeiträume<br />
ineinan<strong>der</strong>greifen.<br />
❚ Die Zahl <strong>der</strong> K<strong>und</strong>en pro Vermittlungsfachkraft<br />
sollte reduziert werden – nicht nur <strong>im</strong> Rahmen<br />
<strong>der</strong> Joboffensive, nicht nur für ›marktnahe‹ K<strong>und</strong>en<br />
<strong>und</strong> nicht zulasten des Budgets für För<strong>der</strong>maßnahmen.<br />
Eine verbesserte Betreuungsrelation<br />
ist wichtig, da gerade bei intensiven Betreuungsbedarfen<br />
Integrationsfortschritte <strong>und</strong> die Auswahl<br />
geeigneter För<strong>der</strong>maßnahmen von <strong>der</strong> Intensität<br />
<strong>und</strong> Qualität <strong>der</strong> Beratungsgespräche abhängt.
52<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
Ausbildung in Bremen <strong>und</strong> Bremerhaven<br />
Noch <strong>im</strong>mer gehen zu viele verloren<br />
R E G I N E G E R A E D T S<br />
1 Vgl. Vorlage Nr. 18/274-<br />
L für die Sitzung <strong>der</strong><br />
staatlichen Deputation<br />
für Wirtschaft, Arbeit<br />
<strong>und</strong> Häfen des <strong>Land</strong>es<br />
Bremen am 28.<br />
November 2012.<br />
2 Wenn nicht an<strong>der</strong>s<br />
vermerkt, vergleiche zu<br />
allen Daten das Zahlenmaterial<br />
<strong>der</strong> ›Bremer<br />
Vereinbarung‹ für das<br />
Jahr 2012 in <strong>der</strong> Fassung<br />
vom 29.01.2013.<br />
Viele erwarten eine Wende am Ausbildungsmarkt.<br />
In <strong>der</strong> öffentlichen Diskussion werden<br />
inzwischen eher <strong>der</strong> demografische Wandel,<br />
Nachwuchsmangel <strong>und</strong> Besetzungsengpässe<br />
thematisiert als die mangelnden Ausbildungschancen<br />
von Jugendlichen. Doch die Wirklichkeit<br />
sieht an<strong>der</strong>s aus. Jedes Jahr aufs Neue<br />
suchen junge Menschen vergeblich nach<br />
einem passenden Ausbildungsplatz. Die Folge:<br />
Mehr als je<strong>der</strong> fünfte junge Erwachsene zwischen<br />
20 <strong>und</strong> 29 Jahren <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen bleibt<br />
ohne Berufsabschluss. 1 Dieser hohe Anteil<br />
hält sich konstant seit vielen Jahren, denn die<br />
betroffene Altersgruppe wird beständig von<br />
unten mit jüngeren Jahrgängen aufgefüllt.<br />
Ausbildungsnachfrage <strong>der</strong> Bremer<br />
Jugendlichen bleibt stabil<br />
Die Ausbildungsinteressierten in <strong>der</strong> Region<br />
werden nicht weniger. Im <strong>Land</strong> Bremen werden<br />
für die nächsten Jahre etwa konstante<br />
Schulabgangszahlen prognostiziert. 2 Im Jahr<br />
2012 sorgte <strong>der</strong> doppelte Abiturjahrgang sogar<br />
für einen statistischen Ausschlag nach oben,<br />
insgesamt 9.121 Schulabsolventinnen <strong>und</strong><br />
Schulabsolventen wurden gezählt. Sie sind die<br />
potenziellen Auszubildenden. Hinzu kommen<br />
die jungen Menschen, die in den Vorjahren<br />
keinen Erfolg bei <strong>der</strong> Suche nach einem Ausbildungsplatz<br />
hatten. Allein 2.473 junge Frauen<br />
<strong>und</strong> Männer waren als sogenannte ›Altbewerberinnen<br />
<strong>und</strong> Altbewerber‹ statistisch erfasst.<br />
Die tatsächliche Anzahl liegt darüber.<br />
Der Ausbildungsmarkt in Bremen ist außerdem<br />
geprägt von engen Pendlerverflechtungen<br />
mit dem Umland. Deshalb bewerben sich<br />
junge Bremerinnen <strong>und</strong> Bremer zusammen<br />
mit zahlreichen Interessierten aus Nie<strong>der</strong>sachsen<br />
um die Lehrstellen vor Ort. Im Jahr 2012<br />
meldeten bremische Betriebe 2.467 neue<br />
Ausbildungsverträge mit Jugendlichen aus<br />
dem Umland, das entspricht 40 Prozent. Der<br />
Druck auf den Bremer Ausbildungsmarkt ist<br />
demnach deutlich stärker, als die oft zitierte<br />
Angebots-Nachfrage-Relation abbilden kann.<br />
Ausbildungsangebot<br />
reicht nicht für alle aus<br />
Die offizielle Statistik <strong>der</strong> Agentur für Arbeit<br />
gewährt einen ersten Blick auf den Ausbildungsmarkt<br />
<strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen. 4.485 Bewerberinnen<br />
<strong>und</strong> Bewerber waren 2012 hier registriert.<br />
Gegenüber dem Vorjahr ist das ein Plus<br />
von 1,1 Prozent, in Bremerhaven sogar von<br />
8,1 Prozent. Gleichzeitig waren 4.672 Ausbildungsstellen<br />
gemeldet. Das entspricht einem<br />
Minus von 6,7 Prozent. Trotz dieser gegenläufigen<br />
Entwicklung von Nachfrage <strong>und</strong> Angebot<br />
scheint das Verhältnis auf den ersten Blick günstig.<br />
Doch <strong>der</strong> Schein trügt. Denn die Statistik<br />
<strong>der</strong> B<strong>und</strong>esagentur für Arbeit zeigt nur einen<br />
kleinen Ausschnitt des Geschehens. Es suchen<br />
nämlich längst nicht alle Jugendlichen dort<br />
Beratung <strong>und</strong> längst nicht alle Ausbildungsbetriebe<br />
lassen ihre Lehrstellen registrieren.<br />
Aussagekräftigere Daten bietet die Statistik<br />
über die tatsächlich abgeschlossenen Ausbildungsverträge.<br />
Im Jahr 2012 waren das 6.209<br />
<strong>und</strong> damit 1,3 Prozent weniger Verträge als <strong>im</strong><br />
Vorjahr. Die 82 verlorenen Ausbildungsplätze<br />
gingen allesamt in die Negativbilanz <strong>der</strong> Stadt<br />
Bremen ein. Mag <strong>der</strong> Ausbildungsplatzverlust<br />
in an<strong>der</strong>en B<strong>und</strong>eslän<strong>der</strong>n auch größer gewesen<br />
sein, so än<strong>der</strong>t das nichts an <strong>der</strong> negativen<br />
Entwicklung. Beson<strong>der</strong>s bedenklich ist <strong>der</strong><br />
Trend bei den mit Abstand wichtigsten Anbietern,<br />
den Mitglie<strong>der</strong>n von Handels- <strong>und</strong> Handwerkskammern.<br />
Dort stagnierten die Vertragsabschlüsse<br />
o<strong>der</strong> gingen gar <strong>zur</strong>ück. Die einzige<br />
Ausnahme war die Handwerkskammer Bremerhaven,<br />
<strong>der</strong>en Mitglie<strong>der</strong> 21 Ausbildungsverträge<br />
mehr abschlossen als <strong>im</strong> Vorjahr. Auch <strong>der</strong>
53<br />
W I RT S C H A F T A R B E I T A R B E I T S M A R K T P O L I T I K<br />
öffentliche Dienst gehört zu den dualen Ausbil<strong>der</strong>n<br />
<strong>und</strong> könnte mit seinen Lehrstellen<br />
negative Marktentwicklungen zumindest symbolisch<br />
korrigieren. Prozentual führte er aber<br />
2012 das Ranking be<strong>im</strong> Ausbildungsplatzabbau<br />
mit einem Minus von 8,2 Prozent an.<br />
Es gibt Berufsgruppen, die bis heute nicht<br />
<strong>im</strong> dualen, son<strong>der</strong>n ausschließlich <strong>im</strong> Schulberufssystem<br />
erlernt werden können. Der<br />
Schwerpunkt liegt bei den Erziehungs- <strong>und</strong><br />
Ges<strong>und</strong>heitsberufen <strong>und</strong> damit in Bereichen<br />
mit expandieren<strong>der</strong> Fachkräftenachfrage.<br />
Doch auch <strong>im</strong> Schulberufssystem ist das Platzangebot<br />
<strong>zur</strong>ückgegangen. 1.307 schulische<br />
Erstausbildungsplätze wurden <strong>im</strong> Jahr 2012<br />
<strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen besetzt, <strong>im</strong> Vorjahr waren<br />
es 1.280. 3<br />
Die Gesamtbilanz für das Jahr 2012 ist<br />
also negativ: Die potenzielle <strong>und</strong> registrierte<br />
Ausbildungsnachfrage ist gestiegen, das Angebot<br />
ist dagegen rückläufig. We<strong>der</strong> die gute<br />
Konjunktur <strong>im</strong> vergangenen Jahr noch die<br />
Diskussionen über den erwarteten Fachkräftemangel<br />
haben Impulse für eine Ausweitung<br />
des Ausbildungsangebots gesetzt.<br />
Beste Bildungsvoraussetzungen bei<br />
Bewerberinnen <strong>und</strong> Bewerbern – unbesetzte<br />
Ausbildungsstellen bei Betrieben<br />
Den Erfolg von Bewerberinnen <strong>und</strong> Bewerbern<br />
können wir für die Menschen nachvollziehen,<br />
die bei <strong>der</strong> Agentur für Arbeit gemeldet<br />
sind. Von den 4.485 dort registrierten jungen<br />
Menschen hatte lediglich gut ein Drittel am<br />
Ende einen Ausbildungsvertrag in <strong>der</strong> Tasche<br />
(1.584 Jugendliche). Zusätzlich erhielten<br />
358 junge Menschen mit Benachteiligungen,<br />
Lernschwächen o<strong>der</strong> Behin<strong>der</strong>ungen einen<br />
öffentlich geför<strong>der</strong>ten außerbetrieblichen<br />
Ausbildungsplatz. In Bremen-Stadt war dieser<br />
Anteil geringer als in Bremerhaven (Bremen-<br />
Stadt 6,3 Prozent, Bremerhaven 11,8 Prozent).<br />
Zum Stichtag am 30.09. wurden noch insgesamt<br />
135 junge Menschen als sogenannte<br />
›unversorgte Bewerberinnen <strong>und</strong> Bewerber‹<br />
gezählt. Sie hatten also we<strong>der</strong> eine Ausbildung<br />
begonnen noch ein Alternativangebot beispielsweise<br />
<strong>im</strong> Übergangssystem gef<strong>und</strong>en <strong>und</strong><br />
hatten selbst zwei Monate nach Beginn des<br />
Ausbildungsjahres die aktive Suche noch nicht<br />
aufgegeben. Auffallend war die Situation in<br />
Bremerhaven. Dort stieg die Zahl <strong>der</strong> ›Unversorgten‹<br />
<strong>im</strong> Vergleich zum Vorjahr um 75 Prozent,<br />
in Bremen-Stadt waren es 40 Prozent.<br />
Immer wie<strong>der</strong> ist zu hören, <strong>der</strong> Gr<strong>und</strong> für<br />
den Misserfolg am Ausbildungsmarkt seien<br />
schlechte Bildungsvoraussetzungen. Es lohnt<br />
deshalb ein Blick auf die Bildungsstruktur <strong>der</strong><br />
Bewerberinnen <strong>und</strong> Bewerber. Nach <strong>der</strong> Statistik<br />
<strong>der</strong> Agentur für Arbeit 4 brachten die<br />
meisten jungen Frauen <strong>und</strong> Männer 2012 gute<br />
bis beste Voraussetzungen für eine duale Ausbildung<br />
mit. Der Anteil <strong>der</strong> Bewerberinnen<br />
<strong>und</strong> Bewerber ohne Schulabschluss war verschwindend,<br />
Hauptschulabsolventinnen <strong>und</strong><br />
-absolventen machten ein Viertel aus. Die<br />
meisten brachten den Realschulabschluss mit.<br />
Fast ebenso viele können mit <strong>der</strong> Fachhochschul-<br />
o<strong>der</strong> <strong>der</strong> Hochschulreife aufwarten. Insgesamt<br />
verfügten gut 70 Prozent über einen<br />
mittleren o<strong>der</strong> höheren Schulabschluss. Mit<br />
2.473 jungen Menschen gehörte etwas mehr<br />
als die Hälfte <strong>der</strong> bei <strong>der</strong> Agentur für Arbeit<br />
beratenen Ausbildungsinteressierten <strong>zur</strong><br />
Gruppe <strong>der</strong> ›Altbewerberinnen <strong>und</strong> Altbewerber‹.<br />
Auch bei diesen schon <strong>im</strong> Vorjahr erfolglosen<br />
jungen Menschen waren die schulischen<br />
Bildungsvoraussetzungen überwiegend gut.<br />
Etwas mehr als je ein Drittel verfügte über den<br />
Hauptschulabschluss o<strong>der</strong> die mittlere Reife<br />
<strong>und</strong> ein Viertel über die (Fach-)Hochschulreife.<br />
Mangelnde schulische Bildung scheint als<br />
Hauptursache für das Scheitern be<strong>im</strong> Übergang<br />
in Ausbildung demnach auszuscheiden.<br />
3 Entsprechend des<br />
Korrekturhinweises <strong>der</strong><br />
Bremer Vereinbarung,<br />
<strong>der</strong> dort lei<strong>der</strong> nicht <strong>im</strong><br />
Zahlenmaterial berücksichtigt<br />
wurde, wird hier<br />
die Ausbildung zum<br />
Erzieher/<strong>zur</strong> Erzieherin<br />
nicht zu den Erstausbildungen<br />
gezählt (287<br />
Plätze). Als Erstausbildung<br />
wurde sie mit dem<br />
Schuljahr 2012/2013<br />
durch den zweijährigen<br />
Bildungsgang ›Sozialpädagogische<br />
Assistenz‹<br />
(121 Plätze)<br />
ersetzt <strong>und</strong> ist seitdem<br />
als berufliche Weiterbildung<br />
definiert.<br />
4 Vgl. B<strong>und</strong>esagentur<br />
für Arbeit, Arbeitsmarkt<br />
in Zahlen, Ausbildungsstellenmarkt,<br />
September<br />
2012.
54<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 2<br />
Insgesamt 234 Lehrstellen blieben offen.<br />
Dabei gingen die Entwicklungen in den beiden<br />
Kommunen deutlich auseinan<strong>der</strong>.<br />
5 Vgl. Ebbinghaus/Loter:<br />
Besetzung von Ausbildungsstellen;<br />
welche<br />
Betriebe finden die<br />
Wunschkandidaten –<br />
welche machen Abstriche<br />
bei <strong>der</strong> Bewerberqualifikation<br />
– bei<br />
welchen bleiben Ausbildungsplätze<br />
unbesetzt?<br />
Hrsg.: B<strong>und</strong>esinstitut<br />
für Berufsbildung<br />
(BIBB), 2010.<br />
6 Vgl. Bildungsberichterstattung<br />
für das <strong>Land</strong><br />
Bremen Bd. 1, Bildung<br />
– Migration – soziale<br />
<strong>Lage</strong>. Hrsg.: Die Senatorin<br />
für Bildung, Wissenschaft<br />
<strong>und</strong> Ges<strong>und</strong>heit,<br />
2012, S. 222 f.<br />
7 Vgl. Modellprojekt<br />
Jugend stärken:<br />
Aktiv in <strong>der</strong> Region,<br />
Bestandsaufnahme in<br />
Bremen, Oldenburg,<br />
Februar 2012.<br />
Auch die Zahl <strong>der</strong> als unbesetzt gemeldeten<br />
Ausbildungsplätze nahm zu, <strong>und</strong> zwar <strong>im</strong><br />
<strong>Land</strong> Bremen um knapp ein Drittel. Insgesamt<br />
234 Lehrstellen blieben offen. Dabei gingen<br />
die Entwicklungen in den beiden Kommunen<br />
deutlich auseinan<strong>der</strong>. In Bremen-Stadt war<br />
die Steigerung mit 70 Prozent erheblich, in<br />
Bremerhaven konnten dagegen die meisten<br />
bei <strong>der</strong> Agentur für Arbeit registrierten Ausbildungsstellen<br />
besetzt werden.<br />
Die Situation erscheint paradox: Auf <strong>der</strong><br />
einen Seite bleiben Ausbildungsstellen unbesetzt,<br />
auf <strong>der</strong> an<strong>der</strong>en Seite suchen ausbildungsinteressierte<br />
Jugendliche vergeblich eine<br />
Lehrstelle. Tatsächlich gehört dieses Phänomen<br />
in begrenzten Größenordnungen zum Marktgeschehen<br />
<strong>und</strong> das Gr<strong>und</strong>recht auf Berufswahlfreiheit<br />
verlangt geradezu nach einem<br />
Überhang auf <strong>der</strong> Angebotsseite.<br />
Zieht man für das Ausbildungsjahr 2012 die<br />
Daten über die tatsächlich abgeschlossenen<br />
Ausbildungsverträge <strong>zur</strong>ate, fallen die beachtlichen<br />
Rückgänge <strong>im</strong> Hotel- <strong>und</strong> Gaststättengewerbe<br />
auf. Je<strong>der</strong> fünfte Ausbildungsplatz<br />
ist hier gegenüber dem Vorjahr nicht besetzt<br />
worden (-90 Plätze). Die Branche steht wegen<br />
ihrer Arbeitsbedingungen, <strong>der</strong> schlechten<br />
Bezahlung <strong>und</strong> schließlich <strong>der</strong> Ausbildungsqualität<br />
<strong>im</strong>mer wie<strong>der</strong> öffentlich in <strong>der</strong> Kritik.<br />
Mit einer Minijobquote von etwa 50 Prozent<br />
bietet sie jungen Menschen kaum Zukunftsperspektiven.<br />
Ein Teil <strong>der</strong> Lehrstellenvakanzen<br />
lässt sich also mit mangeln<strong>der</strong> Ausbildungsattraktivität<br />
erklären. Ein an<strong>der</strong>er relevanter<br />
Erklärungsansatz deutet darauf hin, dass<br />
erfolglose Auswahlverfahren häufig mit<br />
überzogenen Wunschvorstellungen von Betrieben<br />
an die Bewerberinnen <strong>und</strong> Bewerber<br />
einhergehen. 5 Auch <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen gibt es<br />
entsprechende Hinweise, denen nachzugehen<br />
sich lohnt.<br />
Das Übergangssystem –<br />
verwirrende Angebotsvielfalt <strong>und</strong><br />
intransparente Entwicklung<br />
Der Bildungsbericht des <strong>Land</strong>es Bremen zeigt,<br />
dass nur gut je<strong>der</strong> fünfte Jugendliche direkt<br />
aus <strong>der</strong> allgemeinbildenden Schule in die<br />
duale Berufsausbildung wechselt. Dagegen<br />
gehen 43,2 Prozent (in Bremen-Stadt 39,3<br />
Prozent <strong>und</strong> in Bremerhaven 58,2 Prozent) in<br />
das sogenannte Übergangssystem. 6 Etwa 3.300<br />
Plätze <strong>im</strong> Übergangssystem wurden 2012<br />
öffentlich finanziert. Weshalb es bremischen<br />
Schulabgängerinnen <strong>und</strong> Schulabgängern so<br />
vergleichsweise selten gelingt, direkt in Ausbildung<br />
einzumünden, <strong>und</strong> was die Ursachen<br />
misslingen<strong>der</strong> Übergänge sind, bleibt eine offene<br />
Frage. Auch wissen wir nichts darüber, wie<br />
viele Jugendliche ganz ›verloren gehen‹. Allein<br />
die Agentur für Arbeit verzeichnet in ihrer<br />
Statistik 2012 mehr als 1.000 Jugendliche, über<br />
<strong>der</strong>en Verbleib nichts bekannt ist. Nach vielen<br />
Jahren manifester ›Ausbildungskrise‹ fehlen<br />
belastbare regionale Daten, überzeugende<br />
Erklärungsansätze <strong>und</strong> Analysen über die<br />
tatsächlichen Bedarfe. So bleibt auch unklar,<br />
ob die bestehenden Übergangsangebote<br />
überhaupt passen. Selbst Expertinnen <strong>und</strong><br />
Experten fällt es schwer, sich einen Überblick<br />
zu verschaffen. 7<br />
Politisch gewollt ist <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen <strong>der</strong><br />
Vorrang von Ausbildung. Alle Akteure sind<br />
sich einig, dass das Übergangssystem zugunsten<br />
von Berufsausbildung abgebaut werden<br />
soll. Dieser Abbau ist <strong>im</strong> vollen Gange –<br />
währenddessen <strong>im</strong> Hintergr<strong>und</strong> das Ausbildungsplatzangebot<br />
ebenso <strong>zur</strong>ückgeht wie<br />
die öffentlichen Finanzierungsmittel.<br />
So sind die über B<strong>und</strong>esmittel geför<strong>der</strong>ten<br />
Maßnahmen <strong>der</strong> Agentur für Arbeit allesamt<br />
rückgängig (-3,3 Prozent). Bei <strong>der</strong> Einstiegsqualifizierung<br />
ist etwa je<strong>der</strong> zehnte Platz entfallen.<br />
Dabei hatte die ›Bremer Vereinbarung‹<br />
für dieses Instrument den Ausbau verabredet.<br />
Denn es erreicht überproportional viele
55<br />
W I RT S C H A F T A R B E I T A R B E I T S M A R K T P O L I T I K<br />
Abb. 1: Struktur <strong>der</strong> Bewerberinnen <strong>und</strong><br />
Bewerber bei <strong>der</strong> Agentur für Arbeit nach<br />
Bildungsvoraussetzungen <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen<br />
2012<br />
Anteil an allen<br />
Bewerberinnen<br />
<strong>und</strong> Bewerbern<br />
in Prozent<br />
alle Bewerberinnen <strong>und</strong> Bewerber<br />
ohne Hauptschulabschluss<br />
25<br />
Hauptschulabschluss<br />
1.220<br />
Realschulabschluss<br />
1.590<br />
Fachhochschulreife<br />
826<br />
allgemeine Hochschulreife<br />
687<br />
unversorgte Bewerberinnen <strong>und</strong> Bewerber<br />
ohne Hauptschulabschluss<br />
0<br />
Hauptschulabschluss<br />
33<br />
Realschulabschluss<br />
31<br />
Fachhochschulreife<br />
38<br />
allgemeine Hochschulreife<br />
30<br />
0,6<br />
27,2<br />
35,5<br />
18,4<br />
15,3<br />
0<br />
24,4<br />
23,0<br />
28,1<br />
22,2<br />
Struktur <strong>der</strong> ›Altbewerberinnen <strong>und</strong> Altbewerber‹<br />
alle ›Altbewerberinnen <strong>und</strong> Altbewerber‹<br />
ohne Hauptschulabschluss<br />
14<br />
Hauptschulabschluss<br />
835<br />
Realschulabschluss<br />
888<br />
Fachhochschulreife<br />
368<br />
allgemeine Hochschulreife<br />
236<br />
unversorgte ›Altbewerberinnen <strong>und</strong> Altbewerber‹<br />
ohne Hauptschulabschluss<br />
0<br />
Hauptschulabschluss<br />
26<br />
Realschulabschluss<br />
20<br />
Fachhochschulreife<br />
17<br />
allgemeine Hochschulreife<br />
7<br />
Quelle: Statistik <strong>der</strong> B<strong>und</strong>esagentur für Arbeit,<br />
Ausbildungsstellenmarkt <strong>im</strong> September 2012<br />
0,5<br />
33,8<br />
35,9<br />
14,9<br />
9,5<br />
0<br />
35,6<br />
27,4<br />
23,3<br />
9,6<br />
Übergänge in duale Ausbildung (Übergangsquote<br />
58,9 Prozent) <strong>und</strong> in Kombination mit<br />
dem Berufsschulbesuch <strong>und</strong> <strong>der</strong> Anrechenbarkeit<br />
auf eine folgende Ausbildung ist gerade<br />
die Einstiegsqualifizierung keine Warteschleife.<br />
Anlass <strong>zur</strong> Sorge ist auch <strong>der</strong> drastische<br />
Rückgang von außerbetrieblicher Ausbildung.<br />
Das Instrument gehört zwar nicht <strong>im</strong> eigentlichen<br />
Sinn zum Übergangssystem, verdient<br />
aber deshalb Beachtung, weil es beson<strong>der</strong>s<br />
benachteiligten Jugendlichen einen Ausbildungsabschluss<br />
ermöglicht. In zwei Kürzungsr<strong>und</strong>en<br />
wurden die Plätze innerhalb von<br />
zwei Jahren mehr als halbiert.<br />
Im schulischen Übergangssystem hat das<br />
Bildungsressort seine Angebote ebenfalls<br />
abgeschmolzen. Inwieweit das Ziel erreicht<br />
wurde, etwa durch die nun obligatorische<br />
Beratung bei Anmeldung <strong>zur</strong> berufsvorbereitenden<br />
Berufsfachschule mehr Schülerinnen<br />
<strong>und</strong> Schüler direkt in duale Ausbildung zu<br />
vermitteln, ist bisher nicht veröffentlicht.<br />
Gerade für Jugendliche mit geringen<br />
Chancen macht <strong>der</strong> Rückbau des Übergangssystems<br />
die Situation schwieriger. Zu ihnen<br />
gehören die Schulabgängerinnen <strong>und</strong> Schulabgänger<br />
ohne Abschluss, die pauschal als<br />
›nicht ausbildungsgeeignet‹ definiert <strong>und</strong> von
56<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
<strong>der</strong> Arbeitsagentur in aller Regel noch nicht<br />
einmal als Bewerberinnen <strong>und</strong> Bewerber<br />
geführt werden. Auch Hauptschulabsolventinnen<br />
<strong>und</strong> -absolventen – <strong>im</strong> Jahr 2012 <strong>im</strong>merhin<br />
1.220 Jugendliche – gehören häufig zu den<br />
›Marktverlierern‹. Denn sie müssen sich <strong>der</strong><br />
ungleichen Konkurrenz mit vielen Bewerberinnen<br />
<strong>und</strong> Bewerbern mit höheren Schulabschlüssen<br />
stellen. Schließlich gibt es ganz<br />
unabhängig vom Bildungsstatus junge Menschen,<br />
die sozial unangepasst wirken o<strong>der</strong> aus<br />
schwierigen Herkunftsfamilien stammen,<br />
Sprachschwierigkeiten haben o<strong>der</strong> aus einem<br />
an<strong>der</strong>en Kulturkreis kommen.<br />
Nicht einmal <strong>der</strong> demografische Wandel<br />
wird ihre Chancen absehbar verbessern. Der<br />
Markt wirkt nicht integrativ, son<strong>der</strong>n selektiv.<br />
Die Auslesemechanismen nach schulischer<br />
Vorbildung, nach Geschlecht o<strong>der</strong> Migrationshintergr<strong>und</strong><br />
sorgen hartnäckig für Ausschlüsse.<br />
Solange Unternehmen aber eher auf Nachwuchsför<strong>der</strong>ung<br />
verzichten als sich auf junge<br />
Menschen einzulassen, die Unternehmenskulturen<br />
vielfältiger machen o<strong>der</strong> mehr Begleitung<br />
brauchen, bleiben viele junge Frauen <strong>und</strong><br />
Männer auf systematische Unterstützung angewiesen.<br />
Mehr Ausbildungsplätze schaffen –<br />
Übergangssystem opt<strong>im</strong>ieren<br />
Das Übergangssystem ist in <strong>der</strong> nun schon<br />
Jahrzehnte andauernden Ausbildungskrise als<br />
Alternativangebot für Jugendliche entstanden,<br />
die <strong>im</strong> ersten Anlauf am Markt scheitern. In<br />
den vergangenen Jahren ist es massiv in die<br />
Kritik geraten: Es schaffe we<strong>der</strong> Übergänge,<br />
noch habe es System. Als dritte Säule des<br />
Berufsbildungssystems wird es aber solange<br />
gebraucht, bis genügend Ausbildungsplätze<br />
<strong>zur</strong> Verfügung stehen. Doch es muss sich verän<strong>der</strong>n.<br />
Die Instrumente müssen sich an <strong>der</strong><br />
Lebenswirklichkeit von Jugendlichen orientieren<br />
– nicht umgekehrt. Wer Berufsorientie-
57<br />
rung <strong>und</strong> Berufsvorbereitung braucht, soll sie<br />
bekommen. Doch wir wissen längst, dass diese<br />
standardisierten Übergangswege nicht für<br />
alle passen. Die vielfältigen Lebenssituationen<br />
junger Menschen machen es nötig, vielfältige<br />
Wege zu eröffnen. Der Übergang in Ausbildung<br />
muss vorrangig sein <strong>und</strong> da, wo er nicht<br />
gelingt, muss die Abschlussorientierung in<br />
den Fokus rücken, <strong>und</strong> sei es in noch so<br />
kleinen Schritten. Am Ende muss für alle, die<br />
wollen, ein Berufsabschluss stehen.<br />
In diesem Sinne ist die Berufseinstiegsbegleitung<br />
ein neues Instrument, das b<strong>und</strong>esweit<br />
modellhaft bis 2014 erprobt wird. Dieser<br />
individuelle <strong>und</strong> institutionenübergreifende<br />
Ansatz setzt neue Impulse <strong>und</strong> verspricht<br />
interessante Erkenntnisse. Seit dem 1. Oktober<br />
2012 entwickelt ein Pilotprojekt in Bremen-<br />
Nord das Konzept für einen ›Bremer Weg‹<br />
für die Einstiegsbegleitung. Über Umsetzung,<br />
Ausstattung <strong>und</strong> Qualitätsstandards wird<br />
weiter zu diskutieren sein.<br />
Die oberste Priorität bleibt aber: Endlich mehr<br />
Ausbildungsplätze schaffen! Die ›Bremer Vereinbarung‹,<br />
<strong>der</strong> auch die <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer<br />
angehört, hat sich diesem zentralen Ziel<br />
verpflichtet. Dennoch lässt sich seit <strong>der</strong> Erstunterzeichnung<br />
<strong>im</strong> Jahr 2008 <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen<br />
ein Rückgang <strong>der</strong> neu abgeschlossenen Ausbildungsverträge<br />
von insgesamt 5,1 Prozent feststellen.<br />
Zuletzt bildeten nur 24,1 Prozent mit<br />
leicht rückläufiger Tendenz aus. 8 Es ist also<br />
nicht gelungen, die Ausbildungsplatzlücke zu<br />
schließen.<br />
Denn am Ende bleibt es allein <strong>der</strong> Entscheidung<br />
von Unternehmen überlassen, wie viele<br />
Lehrstellen sie schaffen. Bei knapp gehaltenem<br />
Angebot <strong>und</strong> anhaltend hoher Nachfrage bleiben<br />
die Betriebe in <strong>der</strong> komfortablen <strong>Lage</strong>, aus<br />
einem großen Bewerberinnen- <strong>und</strong> Bewerber-<br />
Pool auswählen zu können. Auf <strong>der</strong> an<strong>der</strong>en<br />
Seite beschränkt das knappe Ausbildungsangebot<br />
die Chancen von jungen Erwachsenen, eine<br />
zu ihrem Wunschberuf passende Lehrstelle<br />
zu finden.<br />
8 Vgl. Tabellen <strong>zur</strong><br />
jährlichen Erhebung <strong>der</strong><br />
neu abgeschlossenen<br />
Ausbildungsverträge<br />
zum Stichtag 30. September<br />
des B<strong>und</strong>esinstituts<br />
für Berufsbildung<br />
(BIBB), abrufbar unter<br />
www.bibb.de/de/<br />
wlk8225.htm
58<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
9 Vgl. Bildungsberichterstattung<br />
für das <strong>Land</strong><br />
Bremen Bd. 1, Bildung –<br />
Migration – soziale<br />
<strong>Lage</strong>. Hrsg.: Die Senatorin<br />
für Bildung, Wissenschaft<br />
<strong>und</strong> Ges<strong>und</strong>heit,<br />
2012, S. 62.<br />
10 Vgl. Statistik <strong>der</strong> B<strong>und</strong>esagentur<br />
für Arbeit,<br />
Arbeitsmarkt in Zahlen,<br />
Arbeitslose nach<br />
Rechtskreisen, Dezember<br />
2012 <strong>und</strong> Statistik<br />
<strong>der</strong> B<strong>und</strong>esagentur<br />
für Arbeit, Analyse des<br />
Arbeits- <strong>und</strong> Ausbildungsstellenmarktes<br />
für<br />
unter 25-Jährige in<br />
Bremen, Oktober 2012.<br />
Die seit vielen Jahren andauernde Ausbildungskrise<br />
hat tiefe Spuren hinterlassen. Im <strong>Land</strong><br />
Bremen haben fast 27 Prozent <strong>der</strong> Erwachsenenbevölkerung<br />
zwischen 25 <strong>und</strong> unter 65 Jahren<br />
keinen Berufsabschluss. Das ist b<strong>und</strong>esweit<br />
<strong>der</strong> höchste Wert <strong>und</strong> liegt zehn Prozentpunkte<br />
über dem b<strong>und</strong>esdeutschen Durchschnitt. 9<br />
In <strong>der</strong> Altersgruppe <strong>der</strong> unter 35-Jährigen ist<br />
<strong>der</strong> Anteil groß <strong>und</strong> verfestigt, die Risikolagen<br />
Arbeitslosigkeit <strong>und</strong> Armut sind für den gesamten<br />
Lebensverlauf programmiert. So hatten<br />
<strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen 60,5 Prozent <strong>der</strong> Arbeitslosen<br />
keinen Berufsabschluss. Das sind 21.723 Menschen.<br />
Bei den unter 25-Jährigen waren es sogar<br />
75 Prozent. 10 Teile einer ganzen Generation<br />
drohen abgehängt zu werden. Sie brauchen<br />
eine zweite Chance mit Nachqualifizierungsangeboten,<br />
die einen Berufsabschluss mit<br />
guten Perspektiven zum Ziel haben.<br />
Ausbildung bleibt die gesellschaftliche Verpflichtung<br />
<strong>der</strong> Arbeitgeber. Solange Wirtschaft<br />
<strong>und</strong> Verwaltung nicht ausreichend in Nachwuchsför<strong>der</strong>ung<br />
investieren, verlieren Klagen<br />
über einen Fachkräftemangel ihre Glaubwürdigkeit.<br />
Handlungsbedarfe – was zu tun ist<br />
❚ Betriebliche Ausbildungsplätze sind <strong>der</strong> Kern des<br />
Berufsbildungssystems. Die Arbeitgeber tragen<br />
die beson<strong>der</strong>e gesellschaftliche Verantwortung,<br />
betriebliche Ausbildung sicherzustellen. Sie müssen<br />
deutlich mehr Ausbildungsplätze <strong>im</strong> dualen System<br />
schaffen. Solange aber nur jedes vierte Unternehmen<br />
ausbildet, Fachkräfte gebraucht werden <strong>und</strong><br />
dennoch junge Menschen ohne Ausbildungsplatz<br />
bleiben, ist diese Verantwortung nicht eingelöst.<br />
Die For<strong>der</strong>ung nach einer Ausbildungsplatzabgabe<br />
wird angesichts <strong>der</strong> fehlenden Plätze <strong>und</strong> auch<br />
<strong>der</strong> Quote ausbilden<strong>der</strong> Betriebe wie<strong>der</strong> aktuell.<br />
❚ Solange nicht alle jungen Menschen mit Ausbildungsplätzen<br />
versorgt sind, ist das Übergangssystem<br />
nicht überflüssig. Sparanstrengungen dürfen<br />
nicht vor dem Erhalt von sinnvollen Angeboten,<br />
Eigeninteressen nicht vor <strong>der</strong> passgenauen Weiterentwicklung<br />
stehen. Das Übergangssystem muss<br />
opt<strong>im</strong>iert <strong>und</strong> systematisiert werden. Übergänge<br />
›ins Nichts‹ darf es nicht geben. Da, wo das direkte<br />
Einmünden in Ausbildung nicht gelingt, muss<br />
Abschlussorientierung in den Fokus rücken, <strong>und</strong><br />
sei es in noch so kleinen Schritten. Die Erfahrungen<br />
aus dem Modellprojekt ›Berufseinstiegsbegleitung‹<br />
in Bremen-Nord müssen orientiert an diesen Zielsetzungen<br />
ausgewertet <strong>und</strong> bilanziert werden. Ob eine<br />
flächendeckende Einführung des Instruments gelingen<br />
kann, wird davon abhängen, ob <strong>der</strong> gesetzliche<br />
Kofinanzierungsvorbehalt fällt. Dafür sollte sich<br />
das <strong>Land</strong> Bremen <strong>im</strong> B<strong>und</strong> einsetzen. Bestehende<br />
Angebote wie die Einstiegsqualifizierung o<strong>der</strong> die<br />
2012 neu eingerichtete ›Dualisierte Berufsfachschule‹<br />
mit hohen Praktikumsanteilen <strong>im</strong> handwerklichen<br />
Bereich bieten Möglichkeiten <strong>zur</strong> Anrechenbarkeit<br />
auf Ausbildung. Es ist <strong>im</strong> Sinne von Jugendlichen<br />
fahrlässig, dass diese Chancen <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen<br />
kaum genutzt werden.<br />
❚ Auszubildende mit beson<strong>der</strong>em För<strong>der</strong>- <strong>und</strong> Unterstützungsbedarf<br />
sollen ebenso wenig allein bleiben<br />
wie Betriebe, die sich ihnen öffnen. Es gibt neue <strong>und</strong><br />
bewährte Instrumente <strong>zur</strong> Unterstützung wie die<br />
Berufseinstiegsbegleitung, die Einstiegsqualifizierung<br />
o<strong>der</strong> auch ausbildungsbegleitende Hilfen.<br />
Sie werden <strong>zur</strong>zeit gekürzt. Sie müssen stattdessen<br />
ausgeweitet, miteinan<strong>der</strong> verknüpft <strong>und</strong> koordiniert<br />
an den Lernorten Berufsschule <strong>und</strong> Betrieb eingesetzt<br />
werden. So können auch als schwierig angesehene<br />
Jugendliche erfolgreich zum Berufsabschluss<br />
begleitet werden.<br />
❚ Je länger <strong>der</strong> Schulabschluss <strong>zur</strong>ückliegt, desto<br />
geringer werden die Chancen auf duale Erstausbildung.<br />
Im Februar 2013 hat ein Nachqualifizierungsprojekt<br />
begonnen, das auf das Instrument<br />
›Externenprüfung‹ setzt. Es ist für eine begrenzte<br />
Gruppe Arbeitsloser geeignet, denen jenseits einer<br />
Erstausbildung <strong>und</strong> einer klassischen Umschulung<br />
ein dritter Weg zum Berufsabschluss eröffnet werden<br />
soll. Das ist ein guter erster Schritt. Er muss<br />
ausgebaut werden, um auch an<strong>der</strong>e Arbeitslose <strong>und</strong><br />
nicht zuletzt ungelernte Beschäftigte mit abschlussbezogener<br />
Nachqualifizierung erreichen zu können.
59<br />
W I RT S C H A F T A R B E I T A R B E I T S M A R K T P O L I T I K<br />
Minijobs<br />
Umfassende Reform notwendig<br />
R E G I N E G E R A E D T S<br />
Im Oktober 2012 hat <strong>der</strong> Deutsche B<strong>und</strong>estag<br />
eine ›Minireform‹ für ›Minijobs‹ beschlossen.<br />
Schon <strong>im</strong> Vorfeld war dadurch die Diskussion<br />
über die sozial- <strong>und</strong> arbeitsmarktpolitische<br />
Bedeutung geringfügiger Beschäftigung neu<br />
entfacht. Darin wurden <strong>im</strong>mer mehr St<strong>im</strong>men<br />
laut, die aus ganz unterschiedlichen Blickwinkeln<br />
Argumente für eine umfassende Neuordnung<br />
<strong>der</strong> ›kleinen‹ Beschäftigungsverhältnisse<br />
<strong>und</strong> auch konkrete Reformmodelle einbrachten.<br />
Auch die <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer hat sich<br />
mit zwei Expertisen an <strong>der</strong> Debatte beteiligt. 1<br />
Seit Beginn des Jahres 2013 gilt nun die neu<br />
beschlossene gesetzliche Gr<strong>und</strong>lage für Minijobs:<br />
Erhöhung <strong>der</strong> Einkommensgrenze<br />
von bisher 400 auf 450 Euro <strong>und</strong> verbesserte<br />
Integrationsmöglichkeiten in <strong>der</strong> Rentenversicherung.<br />
Antworten auf die problematischen<br />
Auswirkungen von Minijobs auf <strong><strong>Arbeitnehmer</strong>innen</strong><br />
<strong>und</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong> liefern diese Verän<strong>der</strong>ungen<br />
nicht.<br />
Ein Blick <strong>zur</strong>ück<br />
Im Rahmen <strong>der</strong> Agenda 2010 <strong>und</strong> <strong>der</strong> sogenannten<br />
›Hartz‹-Gesetze wurde 2003 die<br />
geringfügige Beschäftigung gr<strong>und</strong>legend reformiert.<br />
Die Verdienstgrenze wurde damals<br />
auf 400 Euro angehoben, die Beschäftigten<br />
wurden vollständig von Steuern <strong>und</strong> Sozialabgaben<br />
befreit, die Arbeitgeber dagegen mit<br />
Pauschalabgaben von knapp über 30 Prozent<br />
belastet. Für die <strong><strong>Arbeitnehmer</strong>innen</strong> <strong>und</strong><br />
<strong>Arbeitnehmer</strong> entstanden trotz <strong>der</strong> eingezahlten<br />
Beiträge keine nennenswerten Ansprüche<br />
auf Leistungen <strong>der</strong> Sozialversicherung. Die<br />
steuer- <strong>und</strong> abgabenfreie Nebenbeschäftigung<br />
wurde <strong>im</strong> Minijob wie<strong>der</strong> zugelassen <strong>und</strong><br />
schließlich wurde die L<strong>im</strong>itierung <strong>der</strong><br />
Wochenarbeitszeit auf max<strong>im</strong>al 15 St<strong>und</strong>en<br />
aufgehoben, die bis dahin die zeitliche Obergrenze<br />
für Geringfügigkeit markiert hatte.<br />
Bei den politischen Zielsetzungen <strong>der</strong> Reform<br />
stand <strong>im</strong> Vor<strong>der</strong>gr<strong>und</strong>, mehr Beschäftigung<br />
<strong>im</strong> Niedriglohnsektor <strong>und</strong> Flexibilität<br />
vordringlich für Unternehmen zu schaffen.<br />
Außerdem wurde den Minijobs eine Brückenfunktion<br />
für Arbeitslose zugeschrieben,<br />
indem sie den ersten Schritt auf dem Weg in<br />
sozialversicherungspflichtige Beschäftigung<br />
darstellen sollten.<br />
Die Bilanz nach zehn Jahren Reform ist bei<br />
Expertinnen <strong>und</strong> Experten selten einhellig<br />
<strong>und</strong> gleichzeitig ernüchternd: Minijobs sind<br />
kein guter Einstieg in sozialversicherte Beschäftigung,<br />
sie entwickeln eher einen beson<strong>der</strong>s<br />
festen ›Klebeeffekt‹. 2 Zum Ausbau eines<br />
flexiblen Niedriglohnsektors in Deutschland<br />
haben sie dagegen entscheidend beigetragen.<br />
Minijobs als Massenphänomen<br />
Nach <strong>der</strong> Reform stieg die Zahl <strong>der</strong> Minijobs<br />
sprunghaft von 4,2 Millionen (2002) auf 5,5<br />
Millionen nach Inkrafttreten des Gesetzes <strong>im</strong><br />
Juni 2003 bis auf <strong>der</strong>zeit knapp 7,3 Millionen<br />
(März 2012). Die größten Zuwächse waren in<br />
den ersten beiden Jahren nach <strong>der</strong> Reform zu<br />
verzeichnen. Seit 2009 hat sich das Wachstum<br />
zwar abgeschwächt, die Anzahl <strong>der</strong> geringfügigen<br />
Beschäftigungsverhältnisse liegt seitdem<br />
auf einem stabil hohen Niveau knapp über<br />
sieben Millionen. Der bisher höchste jemals<br />
gemessene Wert war <strong>im</strong> Dezember 2011 mit<br />
7,5 Millionen Minijobs zu verzeichnen.<br />
Im <strong>Land</strong> Bremen verläuft die Anstiegskurve<br />
ähnlich steil von 56.000 (2003) auf 70.866<br />
(März 2012). Hier, wie auch b<strong>und</strong>esweit, übt<br />
ungefähr ein Drittel <strong>der</strong> Minijobberinnen <strong>und</strong><br />
Minijobber die geringfügige Beschäftigung als<br />
Nebentätigkeit aus, während bei ungefähr<br />
zwei Dritteln <strong>der</strong> Minijob das einzige Arbeitseinkommen<br />
darstellt. 3<br />
1 Vgl. Rosenthal, Zehn<br />
Jahre Minijobs: Anhebung<br />
<strong>der</strong> Verdienstgrenze<br />
auf 450 Euro weist<br />
in die falsche Richtung –<br />
umfassende Reform<br />
notwendig, Hrsg.:<br />
<strong>Arbeitnehmer</strong>kammer<br />
Bremen, Bremen 2012<br />
<strong>und</strong> Rosenthal/Kunkel:<br />
Zehn Jahre Minijobs,<br />
Bilanz <strong>und</strong> Weiterentwicklungsformen<br />
einer problematischen<br />
Beschäftigungsform,<br />
Hrsg.: <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer<br />
Bremen,<br />
Bremen 2012.<br />
2 Vgl. Wippermann,<br />
Carsten: Frauen <strong>im</strong><br />
Minijob, Motive <strong>und</strong><br />
(Fehl‐)Anreize für die<br />
Aufnahme geringfügiger<br />
Beschäftigung <strong>im</strong><br />
Lebenslauf, Berlin 2012.<br />
3 Wenn nicht an<strong>der</strong>s<br />
vermerkt, vergleiche zu<br />
allen Daten Rosenthal/<br />
Kunkel, Zehn Jahre<br />
Minijobs, Bilanz <strong>und</strong> Weiterentwicklungsformen<br />
einer problematischen<br />
Beschäftigungsform,<br />
Hrsg. <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer<br />
Bremen,<br />
Bremen 2012.
60<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 2<br />
4 Vgl. ebenda; Stellungnahme<br />
Deutscher Rentenversicherungsb<strong>und</strong>.<br />
5 Vgl. ebenda; Stellungnahme<br />
Claudia Weinkopf.<br />
Abb. 1:<br />
Minijobs <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen<br />
80.000<br />
70.000<br />
60.000<br />
50.000<br />
40.000<br />
30.000<br />
20.000<br />
10.000<br />
0<br />
2003<br />
2004<br />
ausschließlich<br />
2005<br />
2006<br />
Nebenjob<br />
2007<br />
2008<br />
insgesamt<br />
Quelle: B<strong>und</strong>esagentur für Arbeit, Beschäftigung am Arbeitsort,<br />
Bremen <strong>und</strong> Bremerhaven, Ende Juni 2012<br />
2009<br />
2010<br />
2011<br />
2012<br />
Noch <strong>im</strong>mer arbeiten überwiegend Frauen<br />
in diesem Arbeitsmarktsegment. Beson<strong>der</strong>s bei<br />
den ausschließlich geringfügig Beschäftigten<br />
dominieren sie <strong>im</strong> B<strong>und</strong>esdurchschnitt mit<br />
knapp zwei Dritteln, während <strong>der</strong> Unterschied<br />
zwischen den Geschlechtern bei den Nebentätigkeiten<br />
geringer ausfällt (57,1 Prozent<br />
Frauen gegenüber 42,9 Prozent Männern). Der<br />
Trend geht aber längst in eine an<strong>der</strong>e Richtung,<br />
denn insgesamt ist <strong>der</strong> Anstieg des Männeranteils<br />
rasanter <strong>und</strong> das Männer-Frauen-<br />
Verhältnis gleicht sich kontinuierlich an.<br />
Beson<strong>der</strong>s deutlich zeigt sich diese Entwicklung<br />
in Berlin. Dort sind 44,7 Prozent aller<br />
geringfügig Beschäftigen Männer. An<strong>der</strong>e B<strong>und</strong>eslän<strong>der</strong><br />
rücken nach. Im <strong>Land</strong> Bremen hat<br />
<strong>der</strong> Männeranteil die 40-Prozent-Marke bereits<br />
überschritten.<br />
Minijobs werden bis heute gern als kleine<br />
Zuverdienstmöglichkeit für Hausfrauen<br />
betrachtet. Diesem Randbereich des Arbeitsmarkts<br />
sind sie aber längst entwachsen.<br />
Mittlerweile sind sie zu einem Massenphänomen<br />
geworden. Etwa jedes fünfte Beschäftigungsverhältnis<br />
ist inzwischen geringfügig,<br />
b<strong>und</strong>esweit <strong>und</strong> auch in Bremen. Nach <strong>der</strong><br />
sozialversicherten Teilzeitbeschäftigung<br />
sind Minijobs die am stärksten verbreitete<br />
atypische Beschäftigungsform.<br />
Klein ist be<strong>im</strong> Minijob nur <strong>der</strong> Verdienst<br />
Die meisten Verdienste <strong>im</strong> Minijob liegen<br />
unterhalb <strong>der</strong> bisher gültigen Grenze von 400<br />
Euro. So weist die B<strong>und</strong>esagentur für Arbeit<br />
für das Jahr 2009 ein durchschnittliches Entgelt<br />
über alle Branchen hinweg von 293 Euro<br />
aus. Das mittlere Einkommen variiert dabei<br />
je nach Wirtschaftsabschnitt zwischen<br />
162 Euro <strong>und</strong> 344 Euro. Aktuellere Daten<br />
unterstreichen, dass die Rede von ›400-Euro-<br />
Jobs‹ nicht <strong>der</strong> Realität entspricht. Nur<br />
etwa zehn Prozent <strong>der</strong> Minijobberinnen <strong>und</strong><br />
Minijobber erzielen ein monatliches Einkommen<br />
von annähernd 400 Euro. 4<br />
Jenseits <strong>der</strong> Monatsverdienste sind auch die<br />
St<strong>und</strong>enlöhne von Minijobberinnen <strong>und</strong> Minijobber<br />
aufschlussreich. Das Institut für Arbeit<br />
<strong>und</strong> Qualifikation (IAQ) an <strong>der</strong> Universität<br />
Duisburg-Essen ermittelte auf St<strong>und</strong>enlohnbasis<br />
für das Jahr 2010 einen Niedriglohnanteil<br />
von 86 Prozent bei geringfügig Beschäftigten.<br />
Das heißt, dass nahezu neun von zehn Minijobberinnen<br />
<strong>und</strong> Minijobber in Westdeutschland<br />
St<strong>und</strong>enlöhne unter 9,54 Euro <strong>und</strong> in Ostdeutschland<br />
unter 7,04 Euro beziehen. Knapp<br />
die Hälfe verdient dabei unter sieben Euro<br />
<strong>und</strong> ein Viertel sogar weniger als fünf Euro pro<br />
St<strong>und</strong>e. Inzwischen stellen Minijob-Beschäftigte<br />
einen Anteil von mehr als einem Drittel<br />
(35,8 Prozent) <strong>im</strong> Niedriglohnsektor. Er hat<br />
sich seit 1995 verdoppelt. Dabei macht die<br />
Qualifikation <strong>der</strong> Beschäftigten bei <strong>der</strong> Bezahlung<br />
keinen großen Unterschied. Minijobberinnen<br />
<strong>und</strong> Minijobber ohne Berufsabschluss<br />
tragen zwar das höchste Niedriglohnrisiko,<br />
aber auch von den geringfügig beschäftigten<br />
Akademikerinnen <strong>und</strong> Akademiker erhielten<br />
61,4 Prozent nur einen Niedriglohn. 5
61<br />
W I RT S C H A F T A R B E I T A R B E I T S M A R K T P O L I T I K<br />
Ein Minijob bietet auch bei vollen Rentenbeiträgen<br />
am Ende <strong>im</strong>mer nur eine Minirente, <strong>der</strong> Verzicht auf<br />
eigene Beitragszahlungen lässt dagegen ein bisschen<br />
mehr vom verfügbaren monatlichen Einkommen übrig.<br />
Die Erhöhung <strong>der</strong> Verdienstgrenze auf 450<br />
Euro hat die B<strong>und</strong>esregierung vor allem damit<br />
begründet, geringfügige Beschäftigung würde<br />
nun ›erstmals an die seither erfolgte Lohnentwicklung<br />
angepasst‹ <strong>und</strong> Minijobberinnen<br />
<strong>und</strong> Minijobber könnten nun ›mehr hinzuverdienen‹.<br />
In den durchschnittlichen <strong>und</strong><br />
mittleren monatlichen Arbeitsentgelten kann<br />
diese Anpassung nicht begründet sein. Dass<br />
die neue Verdienstgrenze <strong>zur</strong> Anhebung <strong>der</strong><br />
St<strong>und</strong>enlöhne führt, wird kaum gemeint sein.<br />
Wahrscheinlicher ist, dass bei gleichbleibend<br />
niedrigen St<strong>und</strong>enverdiensten die Arbeitszeiten<br />
ausgeweitet werden, also ein höherer<br />
Monatslohn durch noch mehr schlecht bezahlte<br />
Arbeitsst<strong>und</strong>en erreicht wird. Ein ganz<br />
neues Problemfeld eröffnet sich durch die<br />
Reform für die <strong><strong>Arbeitnehmer</strong>innen</strong> <strong>und</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong>,<br />
die heute zwischen 401 <strong>und</strong> 450 Euro<br />
in sozialversicherter Teilzeit verdienen. Spätestens<br />
nach <strong>der</strong> längstens bis zum 31. Dezember<br />
2014 währenden Übergangszeit werden sie von<br />
<strong>der</strong> neuen Verdienstgrenze ›eingeholt‹ <strong>und</strong> verlieren<br />
ihren vollen Sozialversicherungsschutz.<br />
Noch weit kleiner als die Verdienste bleiben<br />
die Rentenansprüche. Zwar gilt nun gr<strong>und</strong>sätzlich<br />
die Rentenversicherungspflicht für Minijobs,<br />
die eingebaute Opt-out-Regelung wird<br />
aber dazu führen, dass <strong>der</strong> größte Teil <strong>der</strong><br />
geringfügig Beschäftigten sich aus <strong>der</strong> Rentenversicherung<br />
herauswählen wird. Davon geht<br />
selbst die B<strong>und</strong>esregierung aus. Die Rechnung<br />
ist einfach: Ein Minijob bietet auch bei vollen<br />
Rentenbeiträgen am Ende <strong>im</strong>mer nur eine<br />
Minirente, <strong>der</strong> Verzicht auf eigene Beitragszahlungen<br />
lässt dagegen ein bisschen mehr vom<br />
verfügbaren monatlichen Einkommen übrig.<br />
Benachteiligungen für<br />
<strong><strong>Arbeitnehmer</strong>innen</strong> <strong>und</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong><br />
Die gesamte Konstruktion geringfügiger<br />
Beschäftigungsverhältnisse basiert darauf, dass<br />
soziale Sicherung <strong>und</strong> insbeson<strong>der</strong>e die<br />
Krankenversicherung durch an<strong>der</strong>e Systeme<br />
garantiert sind. Denn gegen soziale Risiken<br />
wie Arbeitslosigkeit, Pflegebedürftigkeit <strong>und</strong><br />
vor allem Krankheit sind Minijobberinnen <strong>und</strong><br />
Minijobber trotz abgeführter Pauschalbeiträge<br />
nicht abgesichert. Nach dieser Sicherungslücke<br />
definieren sich automatisch die Gruppen, für<br />
die geringfügige Beschäftigung überhaupt<br />
möglich o<strong>der</strong> attraktiv ist. Bei einem groben<br />
Überblick über die ausschließlich geringfügig<br />
Beschäftigten stellen Ehefrauen bisher noch<br />
die größte Gruppe. Der Familienernährer sorgt<br />
für das Haupteinkommen, aus dem sich auch<br />
<strong>der</strong> familiäre Versicherungsschutz ableitet.<br />
Weil sich mit dieser Konstruktion für Frauen<br />
familiäre Abhängigkeitsverhältnisse <strong>im</strong> gesamten<br />
Lebensverlauf verfestigen, hat <strong>der</strong> erste<br />
Gleichstellungsbericht <strong>der</strong> B<strong>und</strong>esregierung<br />
Minijobs als ›gleichstellungspolitisch desaströs‹<br />
bezeichnet. Bei Minijobberinnen <strong>und</strong> Minijobbern,<br />
die ergänzende ›Hartz-IV‹-Leistungen<br />
beziehen, trägt die steuerfinanzierte Gr<strong>und</strong>sicherung<br />
die Krankenkassenbeiträge. B<strong>und</strong>esweit<br />
sind etwa 15 Prozent <strong>der</strong> Minijobberinnen<br />
<strong>und</strong> Minijobber auf ergänzendes Arbeitslosengeld<br />
II angewiesen, <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen ist es<br />
sogar jede/r fünfte, wie die ›Aufstockerstudie‹<br />
<strong>der</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer gezeigt hat. Betrachtet<br />
man an<strong>der</strong>sherum die Gruppe <strong>der</strong> sogenannten<br />
Aufstockerinnen <strong>und</strong> Aufstocker insgesamt,<br />
ist je<strong>der</strong> zweite Mensch <strong>im</strong> Minijob. 6<br />
Geringfügig Beschäftigte sind deutlich häufiger<br />
von Armut betroffen als an<strong>der</strong>e Gruppen<br />
von Erwerbstätigen. Während die Armutsgefährdungsquote<br />
von Minijobberinnen <strong>und</strong><br />
Minijobber bei 23 Prozent liegt, trifft dies nur<br />
auf 3,2 Prozent <strong>der</strong> Normalbeschäftigten zu.<br />
Allein mit einem Minijob lässt sich schließlich<br />
schon aufgr<strong>und</strong> <strong>der</strong> max<strong>im</strong>alen Verdienstgrenze<br />
kein existenzsicherndes Einkommen erzielen.<br />
Dabei würden zwei Drittel <strong>der</strong> geringfügig<br />
Beschäftigten ihre Arbeitszeit gerne ausweiten.<br />
Minijobberinnen <strong>und</strong> Minijobber partizipieren<br />
auch in deutlich geringerem Umfang<br />
als Normalbeschäftigte an betrieblicher Weiterbildung.<br />
Während 34 Prozent <strong>der</strong> Normalbeschäftigten<br />
an solchen Angeboten teilnehmen,<br />
trifft dies nur auf 15 Prozent <strong>der</strong> Minijobberin-<br />
6 Vgl. Rosenthal/<br />
Farke/von den Berg:<br />
Aufstocker <strong>im</strong> <strong>Land</strong><br />
Bremen. Hrsg.:<br />
<strong>Arbeitnehmer</strong>kammer<br />
Bremen, Bremen 2010.
62<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
7 Vgl. Hanau, Peter:<br />
Das Rätsel Minijob.<br />
In: Neue Zeitschrift<br />
für Arbeitsrecht.<br />
Zweiwochenschrift<br />
für die betriebliche<br />
Praxis 15/2006.<br />
8 Vgl. Hohendanner/<br />
Stegmaier: Umstrittene<br />
Minijobs – geringfügige<br />
Beschäftigung in<br />
deutschen Betrieben. In:<br />
IAB-Kurzbericht Nr. 24,<br />
Dezember 2012.<br />
9 Vgl. Die Welt vom<br />
26.12.12: ›Rösler for<strong>der</strong>t<br />
einen flexibleren<br />
Arbeitsmarkt‹; vgl. dazu<br />
auch Koalitionsvertrag<br />
zwischen CDU, CSU <strong>und</strong><br />
FDP <strong>zur</strong> 17. Legislaturperiode<br />
des B<strong>und</strong>es vom<br />
26. Oktober 2009; vgl.<br />
Geringfügige Beschäftigung:<br />
Situation <strong>und</strong><br />
Gestaltungsoptionen;<br />
Bertelmann Stiftung,<br />
Guẗersloh 2012; vgl.<br />
IW-Dienst Nr. 51/52,<br />
Hrsg. Institut <strong>der</strong> deutschen<br />
Wirtschaft Köln,<br />
Dezember 2012.<br />
nen <strong>und</strong> Minijobber zu. Zudem entspricht bei<br />
<strong>der</strong> Hälfte <strong>der</strong> geringfügig Beschäftigten die<br />
ausgeführte Tätigkeit nicht dem erlernten<br />
Beruf. Diese Kombination trägt dazu bei, dass<br />
Minijobs sehr viel häufiger den Einstieg in eine<br />
qualifikatorische Abwärtsspirale <strong>und</strong> biografische<br />
Sackgasse darstellen als eine Brücke in<br />
sozialversicherungspflichtige Beschäftigung.<br />
Schieflagen am Arbeitsmarkt –<br />
ganze Branchen verän<strong>der</strong>n ihr Gesicht<br />
Die niedrigen St<strong>und</strong>enverdienste deuten auf<br />
eine weitere gravierende Benachteiligung von<br />
Minijobberinnen <strong>und</strong> Minijobber hin. Die<br />
eigentlich auf <strong><strong>Arbeitnehmer</strong>innen</strong> <strong>und</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong><br />
gerichtete Befreiung von Sozialversicherungsbeiträgen<br />
<strong>und</strong> Steuern dürfte in <strong>der</strong><br />
Praxis häufig an die Arbeitgeber als ›Bruttolohnzugeständnis‹<br />
übergehen <strong>und</strong> den St<strong>und</strong>enlohn<br />
reduzieren. Der brutto-für-netto-<br />
Vorteil erweist sich dann als Illusion. Dabei<br />
haben geringfügig Beschäftigte die gleichen<br />
tariflichen Ansprüche wie sozialversicherungspflichtige<br />
<strong><strong>Arbeitnehmer</strong>innen</strong> <strong>und</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong>.<br />
Diese Verletzung des Diskr<strong>im</strong>inierungsverbots<br />
ist offenbar nicht nur in Bezug auf<br />
die St<strong>und</strong>enlöhne, son<strong>der</strong>n auch auf weitere<br />
Arbeitsrechte wie beispielsweise Lohnfortzahlung<br />
<strong>im</strong> Krankheitsfall, Urlaubsansprüche<br />
<strong>und</strong> Jahresson<strong>der</strong>zahlungen gängige Praxis.<br />
Dies scheint die Lösung des ›Rätsels Minijob‹ 7 ,<br />
weshalb geringfügige Beschäftigung trotz<br />
<strong>der</strong> <strong>im</strong> Vergleich hohen Pauschalabgaben für<br />
Arbeitgeber so attraktiv ist, dass sie in<br />
manchen Arbeitsmarktsegmenten inzwischen<br />
Normalität geworden ist.<br />
Branchenanalysen zeigen, dass Minijobs vor<br />
allem <strong>im</strong> Einzelhandel, <strong>im</strong> Gastgewerbe, in<br />
<strong>der</strong> Gebäu<strong>der</strong>einigung <strong>und</strong> <strong>im</strong> Ges<strong>und</strong>heits<strong>und</strong><br />
Sozialwesen entstanden sind. Absolut<br />
gesehen finden sich die meisten Minijobs <strong>im</strong><br />
Einzelhandel. In <strong>der</strong> Gebäu<strong>der</strong>einigung <strong>und</strong><br />
<strong>im</strong> Gastgewerbe sind dagegen die Anteile an<br />
<strong>der</strong> Gesamtbeschäftigung beson<strong>der</strong>s hoch. Fast<br />
je<strong>der</strong> zweite Arbeitsplatz ist hier ein Minijob.<br />
In Branchen mit beson<strong>der</strong>s hohen Konzentrationen<br />
mehren sich die Hinweise auf<br />
Verdrängung von sozialversicherungspflichtiger<br />
Beschäftigung. 8<br />
Im <strong>Land</strong> Bremen ist das Gastgewerbe die<br />
Branche, die die Entwicklung antreibt.<br />
Hier gibt es mittlerweile mehr Minijobs als<br />
sozialversicherungspflichtige Beschäftigung.<br />
In manchen Branchen hat sich so ein paralleler<br />
Arbeitsmarkt entwickelt, auf dem die<br />
Löhne beson<strong>der</strong>s niedrig <strong>und</strong> die Arbeitsverhältnisse<br />
beson<strong>der</strong>s unsicher sind.<br />
Solange die Legende sich hält, Minijobs<br />
seien eine beson<strong>der</strong>e, nicht reguläre Beschäftigungsform,<br />
bleiben sie ein Einfallstor für<br />
Rechtsverletzungen <strong>und</strong> die Diskr<strong>im</strong>inierung<br />
von Beschäftigten. Allein durch ihre quantitative<br />
Ausweitung haben sie inzwischen prägende<br />
Bedeutung <strong>im</strong> gesamten Erwerbssystem.<br />
Das bietet Anlass zu <strong>der</strong> Sorge, dass soziale<br />
Schutzstandards unterhöhlt werden <strong>und</strong> sich<br />
Normen dauerhaft verschieben, die doch<br />
eigentlich als unteilbar <strong>und</strong> selbstverständlich<br />
einzuhalten gelten.<br />
Dass diese Sorge nicht unbegründet ist,<br />
zeigen die mit Jahresende 2012 schon wie<strong>der</strong><br />
neu ausgebrochenen Diskussionen um die<br />
Minijobs. Da ist in <strong>der</strong> B<strong>und</strong>espolitik die Rede<br />
davon, die Zone für geringfügige <strong>und</strong> nicht<br />
mehr sozialrechtlich geschützte Beschäftigung<br />
noch weiter auszudehnen, das Institut <strong>zur</strong><br />
Zukunft <strong>der</strong> Arbeit (IZA) spielt <strong>im</strong> Auftrag <strong>der</strong><br />
Bertelsmann Stiftung durch, wie sich die<br />
Anhebung <strong>der</strong> Verdienstgrenze auf 600 Euro<br />
auswirken würde, <strong>und</strong> das Institut <strong>der</strong> deutschen<br />
Wirtschaft Köln deutet Sozialversicherungsschutz<br />
in ›Sozialversicherungsbürokratie‹<br />
um, <strong>der</strong>en ›Maschinerie‹ nicht für jedes<br />
Beschäftigungsverhältnis anlaufen müsse. 9<br />
Dahinter scheint eine Arbeitswelt auf, in<br />
<strong>der</strong> das selbstverständliche <strong>und</strong> starke Band<br />
zwischen abhängiger Beschäftigung <strong>und</strong><br />
Sozialversicherungssystem aufgelöst ist. Um<br />
dem Einhalt zu gebieten, hat <strong>der</strong> Deutsche<br />
Gewerkschaftsb<strong>und</strong> ein Reformmodell in die<br />
Debatte eingebracht, das diese Verbindung
63<br />
W I RT S C H A F T A R B E I T A R B E I T S M A R K T P O L I T I K<br />
Abb. 2:<br />
Erweitertes Gleitzonenmodell<br />
wie<strong>der</strong> stärkt. Der Bremer Öffentlichkeit ist<br />
dieser Vorschlag mit einer Veranstaltung in<br />
<strong>der</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer vorgestellt worden.<br />
Er hebt den Son<strong>der</strong>status <strong>der</strong> Steuer- <strong>und</strong> Versicherungsfreiheit<br />
geringfügiger Beschäftigung<br />
auf <strong>und</strong> führt die Sozialversicherungspflicht<br />
ab <strong>der</strong> ersten St<strong>und</strong>e ein. Die Beiträge sind<br />
in einer erweiterten Gleitzone progressiv<br />
zwischen Arbeitgeberinnen <strong>und</strong> Arbeitgebern<br />
<strong>und</strong> <strong><strong>Arbeitnehmer</strong>innen</strong> <strong>und</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong>n<br />
verteilt, um Geringverdienerinnen <strong>und</strong> Geringverdiener<br />
zu entlasten. Sie werden zudem<br />
nicht mehr pauschal, son<strong>der</strong>n personenbezogen<br />
abgeführt <strong>und</strong> sichern wie<strong>der</strong> individuelle<br />
Ansprüche auf Leistungen <strong>im</strong> Versicherungsfall.<br />
10 Tatsächlich ist nach zehn Jahren Minijobs<br />
eine umfassende Reform notwendig. Dafür<br />
liefert das Modell des DGB einen richtungweisenden<br />
<strong>und</strong> weiterzuverfolgenden Beitrag.<br />
Handlungsbedarfe – was zu tun ist<br />
Die notwendige umfassende Reform ist nur<br />
durch den B<strong>und</strong>esgesetzgeber umsetzbar.<br />
Wichtige Impulse dafür können die B<strong>und</strong>eslän<strong>der</strong><br />
geben. Für die Beschäftigten <strong>im</strong> <strong>Land</strong><br />
Bremen sind aber auch vor Ort Verbesserungen<br />
umsetzbar.<br />
❚ Ein gravierendes Problem sind Verstöße gegen den<br />
Gleichbehandlungsgr<strong>und</strong>satz in <strong>der</strong> betrieblichen<br />
Praxis, die ohne rechtliche Reaktionen hingenommen<br />
werden. Dies führt nicht nur zu Benachteiligung<br />
von <strong><strong>Arbeitnehmer</strong>innen</strong> <strong>und</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong>n,<br />
son<strong>der</strong>n auch von all den Unternehmen, die sich<br />
gesetzeskonform verhalten. Wirksame Kontrollen<br />
können Missstände aufdecken, Verstöße sanktionierbar<br />
machen <strong>und</strong> den Gleichbehandlungsgr<strong>und</strong>satz<br />
durchsetzen helfen. Nach dem Vorbild <strong>der</strong> Mindestlohn-Hotline<br />
in Großbritannien könnte eine Hotline<br />
für Beschäftigte das niedrigschwellige Melden von<br />
Verstößen ermöglichen.<br />
❚ Zur Eindämmung von Minijobs sind in Nordrhein-<br />
Westfalen <strong>und</strong> auch in Berlin Pilotprojekte gestartet,<br />
die geringfügige Beschäftigung gezielt in sozialversicherungspflichtige<br />
Arbeitsplätze umwandeln. Denn<br />
Minijobs belasten auch die öffentlichen Kassen, nicht<br />
zuletzt, wenn beson<strong>der</strong>s<br />
niedrig entlohnte Beschäftigung<br />
durch Sozialleistungen<br />
subventioniert wird.<br />
In Nordrhein-Westfalen<br />
sind mit Unterstützung <strong>der</strong><br />
Sozialpartner in ausgewählten<br />
Jobcentern Minijob-<br />
Teams gebildet worden. Sie<br />
an<strong>im</strong>ieren offenbar erfolgreich<br />
Arbeitgeber, geringfügige<br />
Beschäftigung zu Teilzeit-<br />
o<strong>der</strong> sogar Vollzeitbeschäftigung<br />
auszubauen. In<br />
Schwerpunktbranchen mit<br />
hoher Minijobquote werden<br />
sie dabei aktiv von Arbeitgeberverbänden<br />
unterstützt.<br />
Ein solches Vorhaben wäre<br />
auch <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen<br />
unmittelbar umsetzbar.<br />
❚ Angemessen bezahlte <strong>und</strong><br />
sozial gesicherte Arbeitsplätze<br />
sind nicht nur <strong>im</strong> Interesse<br />
von <strong><strong>Arbeitnehmer</strong>innen</strong><br />
<strong>und</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong>n, son<strong>der</strong>n<br />
auch <strong>im</strong> öffentlichen<br />
Interesse. Das hat die Verabschiedung<br />
des Bremischen<br />
Mindestlohngesetzes noch<br />
einmal unterstrichen <strong>und</strong><br />
gleichzeitig übertragbare<br />
landespolitische Spielräume<br />
aufgezeigt. Wirtschaftsför<strong>der</strong>ung<br />
<strong>und</strong> öffentliche<br />
Mittelzuwendungen des <strong>Land</strong>es können auch einen<br />
aktiven Beitrag <strong>zur</strong> Begrenzung von Minijobs<br />
leisten. Nehmen Arbeitgeber öffentliche För<strong>der</strong>ung<br />
in Anspruch, wäre die Anzahl <strong>der</strong> Minijobs durch<br />
Quoten für den Anteil geringfügiger Beschäftigung<br />
l<strong>im</strong>itierbar.<br />
<strong>Arbeitnehmer</strong>einkommen in Euro<br />
800<br />
750<br />
700<br />
650<br />
600<br />
550<br />
500<br />
450<br />
400<br />
350<br />
300<br />
250<br />
200<br />
150<br />
100<br />
6<br />
0<br />
2<br />
4<br />
8<br />
0 10 20 30 40<br />
<strong>Arbeitnehmer</strong><br />
12<br />
10<br />
16<br />
15<br />
14<br />
17<br />
21<br />
21<br />
20<br />
22<br />
19<br />
23<br />
18<br />
Arbeitgeber<br />
24<br />
25<br />
26<br />
27<br />
28<br />
30<br />
32<br />
34<br />
36<br />
38<br />
40<br />
Quelle: Claudia Weinkopf, Minijobs – politisch<br />
strategische Handlungsoptionen; eigene Darstellung<br />
42<br />
Beiträge <strong>zur</strong> Sozialversicherung in Prozent<br />
10 Der Reformvorschlag<br />
entspricht dem von<br />
Dr. Claudia Weinkopf<br />
entwickelten Modell;<br />
vgl. Weinkopf, Claudia,<br />
Minijobs – politisch<br />
strategische Handlungsoptionen,<br />
Expertise <strong>im</strong><br />
Auftrag des Projekts<br />
Wert.Arbeit, Berlin<br />
2011.
64<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
Vom Job direkt in ›Hartz IV‹<br />
Weniger Absicherung durch Arbeitslosenversicherung<br />
P E E R R O S E N T H A L / F A L K - C O N S T A N T I N W A G N E R<br />
Immer weniger Menschen können <strong>im</strong> Fall von<br />
Arbeitslosigkeit beziehungsweise Jobverlust<br />
ihren Lebensstandard durch Arbeitslosengeld I<br />
sichern. Daran hat sich auch <strong>im</strong> Jahr 2012<br />
nichts geän<strong>der</strong>t. Eine wachsende Zahl an<br />
<strong><strong>Arbeitnehmer</strong>innen</strong> <strong>und</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong>n hat<br />
trotz vorheriger Beschäftigung bei Arbeitslosigkeit<br />
keinen Anspruch auf die Leistungen <strong>der</strong><br />
Arbeitslosenversicherung. An<strong>der</strong>e erhalten<br />
zwar Arbeitslosengeld I, bekommen aber so<br />
wenig, dass sie parallel noch Arbeitslosengeld<br />
II (›Hartz IV‹) beziehen müssen. Absicherung<br />
bei Arbeitslosigkeit durch die Arbeitslosenversicherung<br />
ist damit vom Regel- zum Ausnahmefall<br />
geworden. Ursache hierfür sind<br />
politische Maßnahmen, mit denen die Arbeitslosenversicherung<br />
als Netz <strong>der</strong> sozialen Sicherung<br />
in den vergangenen Jahren geschwächt<br />
wurde.<br />
B<strong>und</strong>esweit erhielt <strong>im</strong> September 2012<br />
einer von vier Arbeitslosen Leistungen <strong>der</strong><br />
Arbeitslosenversicherung nach Sozialgesetzbuch<br />
(SGB) III, also das sogenannte Arbeitslosengeld<br />
I. Im <strong>Land</strong> Bremen ist es sogar nur<br />
einer von sechs. Im September 2004 hingegen<br />
waren es <strong>im</strong> B<strong>und</strong> noch einer von drei Arbeitslosen,<br />
<strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen nur etwas weniger (29<br />
Prozent). Diese Entwicklung kann einerseits<br />
auf die Kürzung <strong>der</strong> Bezugsdauer des Arbeitslosengelds<br />
I auf zwölf Monate <strong>zur</strong>ückgeführt<br />
werden, die <strong>im</strong> Zuge <strong>der</strong> ›Hartz‹-Reformen vorgenommen<br />
wurde. Damit gehen Menschen,<br />
die nach einem Arbeitsplatzverlust längere<br />
Zeit arbeitslos bleiben, deutlich schneller in<br />
die Gr<strong>und</strong>sicherung des SGB II – ›Hartz IV‹ –<br />
über.<br />
Bei genauerem Hinsehen zeigt sich aber,<br />
dass auch die Zugänge in Arbeitslosigkeit aus<br />
Arbeit am ersten Arbeitsmarkt häufig direkt<br />
in die Gr<strong>und</strong>sicherung führen. Abbildung 1<br />
zeigt, dass davon <strong>im</strong> Jahr 2012 <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen<br />
8.273 von 23.182 neu arbeitslos geworde-<br />
Abb. 1: Entwicklung <strong>der</strong> Zugänge aus einer Beschäftigung auf dem ersten<br />
Arbeitsmarkt in Arbeitslosigkeit nach Rechtskreisen <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen 2007–2012<br />
Zugänge in Arbeitslosigkeit<br />
30.000<br />
25.000<br />
20.000<br />
15.000<br />
10.000<br />
5.000<br />
0<br />
34,7<br />
33,3<br />
8.059<br />
7.788<br />
7.407<br />
28,9<br />
35,2 35,7<br />
31,6<br />
7.598<br />
8.303<br />
8.273<br />
15.137<br />
15.602<br />
18.196<br />
16.450<br />
15.319<br />
14.909<br />
2007 2008 2009 2010 2011 2012<br />
40<br />
35<br />
30<br />
25<br />
20<br />
15<br />
0<br />
Anteil SGB II in Prozent<br />
SGB III SGB II Anteil SGB II<br />
Quelle: Statistik <strong>der</strong> B<strong>und</strong>esagentur für Arbeit; eigene Berechnungen; eigene Darstellung.<br />
Anmerkung: Daten ohne Auszubildende. Arbeitslosigkeit definiert als Reduzierung <strong>der</strong> Wochenarbeitsst<strong>und</strong>en von<br />
≥15 auf
65<br />
W I RT S C H A F T A R B E I T A R B E I T S M A R K T P O L I T I K<br />
Gerade für die Menschen in prekärer Beschäftigung<br />
ist es aber schwer, die Anspruchsvoraussetzungen <strong>der</strong><br />
Arbeitslosenversicherung zu erfüllen.<br />
nen Personen betroffen waren. Damit ging<br />
über ein Drittel <strong>der</strong> aus regulärer Beschäftigung<br />
heraus von Arbeitslosigkeit Betroffenen<br />
in Bremen <strong>und</strong> Bremerhaven trotz geleisteter<br />
Beitragszahlungen direkt in den Bezug von<br />
Arbeitslosengeld II über. Sie beziehen aufgr<strong>und</strong><br />
kurzer Beschäftigungsdauer o<strong>der</strong> geringer<br />
Entlohnung keine o<strong>der</strong> nur geringe Leistungen<br />
<strong>der</strong> Arbeitslosenversicherung, so dass<br />
sie unmittelbar bei Eintritt in die Arbeitslosigkeit<br />
auf die Gr<strong>und</strong>sicherung angewiesen sind.<br />
Verursacht wird diese Entwicklung durch<br />
politische Maßnahmen am Arbeitsmarkt.<br />
Mit den ›Hartz‹-Reformen wurde <strong>der</strong> Zugang<br />
zum Arbeitslosengeld I erschwert, indem die<br />
Anwartschaftszeit auf zwölf <strong>und</strong> die Rahmenfrist<br />
auf 24 Monate festgelegt wurde. Das<br />
bedeutet, dass innerhalb von 24 Monaten<br />
mindestens zwölf Monate Beiträge <strong>zur</strong> Arbeitslosenversicherung<br />
geleistet werden müssen,<br />
damit ein Anspruch auf Arbeitslosengeld I<br />
besteht. Gleichzeitig wurden die atypischen<br />
Beschäftigungsverhältnisse massiv ausgeweitet.<br />
Gerade für die Menschen in prekärer Beschäftigung<br />
ist es aber schwer, die Anspruchsvoraussetzungen<br />
<strong>der</strong> Arbeitslosenversicherung zu<br />
erfüllen.<br />
So haben befristet Beschäftigte durch<br />
mangelnde sofortige Anschlussverträge oft<br />
diskontinuierliche, also <strong>im</strong>mer wie<strong>der</strong> von<br />
Arbeitslosigkeit unterbrochene, Erwerbsverläufe.<br />
Dadurch kommen sie oft nicht auf die<br />
gefor<strong>der</strong>te Anwartschaftszeit innerhalb <strong>der</strong><br />
zweijährigen Rahmenfrist, um Arbeitslosengeld<br />
I beziehen zu können. Auch unbefristete<br />
<strong>und</strong> sozialversicherungspflichtige Beschäftigung<br />
stellt nicht <strong>im</strong>mer sicher, <strong>im</strong> Fall <strong>der</strong><br />
Arbeitslosigkeit in das System <strong>der</strong> Arbeitslosenversicherung<br />
(SGB III) übergehen zu können:<br />
Bei Teilzeitbeschäftigung ist die Höhe des<br />
monatlichen Verdienstes häufig zu gering,<br />
um Arbeitslosengeld I in existenzsichern<strong>der</strong><br />
Höhe zu erzielen. Für diesen Fall muss mit<br />
Arbeitslosengeld II auf das Niveau <strong>der</strong> Gr<strong>und</strong>sicherung<br />
aufgestockt werden. Brisant ist, dass<br />
diese Parallelbezieherinnen <strong>und</strong> Parallelbezieher<br />
nicht mehr <strong>im</strong> Rechtskreis SGB III, son<strong>der</strong>n<br />
<strong>im</strong> SGB II verbleiben – also trotz ihrer<br />
erworbenen Ansprüche als Bezieher <strong>der</strong> Fürsorgeleistung<br />
Arbeitslosengeld II <strong>und</strong> nicht <strong>der</strong><br />
Versicherungsleistung Arbeitslosengeld I<br />
behandelt werden. Damit unterliegen sie –<br />
neben <strong>der</strong> Bedürftigkeitsprüfung <strong>und</strong> <strong>der</strong><br />
Einbeziehung <strong>der</strong> weiteren Mitglie<strong>der</strong> ihrer<br />
Bedarfsgemeinschaft – auch den ›restriktiveren,<br />
gegenüber <strong>der</strong> Qualität von Beschäftigung<br />
gleichgültigen‹ Zumutbarkeitskriterien des<br />
SGB II. Gleich doppelt betroffen sind Beschäftigte<br />
in <strong>der</strong> Leiharbeit. Sie erhalten durchschnittlich<br />
deutlich geringere Entgelte als die<br />
Stammbeschäftigten <strong>und</strong> erwerben dadurch<br />
nur geringe Versicherungsansprüche. Gleichzeitig<br />
sind sie zu 60 Prozent weniger als<br />
drei Monate lang beschäftigt, so dass es für viele<br />
in weite Ferne rückt, die Anspruchsvoraussetzungen<br />
zu erfüllen: Jede/r zweite Leiharbeitnehmer/in<br />
stürzt bei Jobverlust direkt in<br />
›Hartz IV‹. Die sogenannten ›Minijobs‹ schließlich<br />
unterliegen überhaupt keiner Pflicht<br />
<strong>zur</strong> Beitragsleistung in <strong>der</strong> Arbeitslosenversicherung<br />
<strong>und</strong> könnten durch den geringen<br />
St<strong>und</strong>enumfang <strong>und</strong> den hohen Anteil an<br />
Niedriglöhnen ohnehin kaum existenzsichernde<br />
Ansprüche erzeugen.
66<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
Die Arbeitslosenversicherung ist durch die<br />
genannten Schritte – Erschwerung des Zugangs,<br />
Kürzung <strong>der</strong> Leistungsdauer <strong>und</strong> Ausweitung<br />
prekärer Beschäftigungsverhältnisse –<br />
deutlich weniger als früher in <strong>der</strong> <strong>Lage</strong>, Menschen<br />
<strong>im</strong> Fall von Arbeitslosigkeit abzusichern.<br />
Stattdessen ist die Gr<strong>und</strong>sicherung nach SGB II<br />
inzwischen <strong>der</strong> Regelfall <strong>der</strong> Unterstützung<br />
für Arbeitslose. Für das <strong>Land</strong> Bremen gilt dies<br />
in beson<strong>der</strong>em Maße: hohe Langzeitarbeitslosigkeit,<br />
aber auch beson<strong>der</strong>s viele prekäre<br />
Beschäftigungsverhältnisse tragen dazu bei,<br />
dass sowohl <strong>der</strong> Anteil <strong>der</strong> Arbeitslosen <strong>im</strong><br />
Rechtskreis SGB II als auch <strong>der</strong> Anteil <strong>der</strong><br />
Zugänge aus Beschäftigung in Arbeitslosigkeit<br />
aus dem ersten Arbeitsmarkt direkt in<br />
›Hartz IV‹ <strong>im</strong> B<strong>und</strong>esvergleich überdurchschnittlich<br />
hoch sind.<br />
Diese Probleme sind durch Maßnahmen auf<br />
B<strong>und</strong>esebene jedoch lösbar, indem die Arbeitslosenversicherung<br />
als soziales Sicherungsnetz<br />
wie<strong>der</strong> gestärkt wird. Konkret ist die max<strong>im</strong>ale<br />
Bezugsdauer des Arbeitslosengelds I wie<strong>der</strong> auf<br />
24 Monate zu erhöhen, um die Absicherung<br />
bei Arbeitslosigkeit verlässlicher zu gestalten.<br />
Darüber hinaus ist die Rahmenfrist auf drei<br />
Jahre zu erhöhen <strong>und</strong> die Anwartschaftszeit
auf sechs Monate zu verringern. Auf diese<br />
Weise können Menschen in unsicheren<br />
Beschäftigungsverhältnissen wie<strong>der</strong> verstärkt<br />
von den Leistungen <strong>der</strong> Arbeitslosenversicherung<br />
profitieren. Nach Berechnungen <strong>der</strong><br />
B<strong>und</strong>esagentur für Arbeit würden von solch<br />
einer Neuregelung 200.000 bis 250.000 Menschen<br />
pro Jahr profitieren. Gleichzeitig wird<br />
die Legit<strong>im</strong>ation <strong>der</strong> Arbeitslosenversicherung<br />
gestärkt: Wer einbezahlt, erhält häufiger auch<br />
Leistungen. Geringe <strong>und</strong> nur kurze Bezüge<br />
aus <strong>der</strong> Arbeitslosenversicherung werden sich<br />
dadurch aber nicht verhin<strong>der</strong>n lassen. Um die<br />
Funktionsfähigkeit <strong>der</strong> Arbeitslosenversicherung<br />
in dieser Hinsicht zu stärken, müssen<br />
atypische Beschäftigungsverhältnisse <strong>zur</strong>ückgedrängt<br />
<strong>und</strong> <strong>der</strong> politische Fokus auf<br />
das Normalarbeitsverhältnis gelegt werden.<br />
67
68<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
Menschen mit Behin<strong>der</strong>ungen auf dem<br />
(Bremer) Arbeitsmarkt<br />
B A R B A R A R E U H L<br />
1. Vgl. B<strong>und</strong>esagentur für Arbeit.<br />
2012. Der Arbeitsmarkt in<br />
Deutschland – Der Arbeitsmarkt<br />
für schwerbehin<strong>der</strong>te Menschen.<br />
März 2012 (aktualisiert Juni<br />
2012).<br />
2. Vgl. Verordnung <strong>zur</strong> Durchführung<br />
des § 1 Abs. 1 <strong>und</strong> 3, des § 30<br />
Abs. 1 <strong>und</strong> des § 35 Abs. 1 des<br />
B<strong>und</strong>esversorgungsgesetzes<br />
(Versorgungsmedizin-Verordnung –<br />
VersMedV) vom 10.12.2008.<br />
3. Der GdB bezieht sich auf die<br />
Beeinträchtigung in allen Lebensbereichen,<br />
<strong>im</strong> Gegensatz <strong>zur</strong><br />
Min<strong>der</strong>ung <strong>der</strong> Erwerbsfähigkeit<br />
(MdE) <strong>im</strong> Renten- <strong>und</strong> Unfallversicherungsrecht,<br />
um die es <strong>im</strong><br />
Beitrag über das Erwerbsmin<strong>der</strong>ungsrenten-Geschehen<br />
<strong>im</strong> <strong>Land</strong><br />
Bremen auf Seite 95 ff. geht.<br />
In Deutschland leben <strong>der</strong>zeit fast neun Millionen<br />
Menschen mit Behin<strong>der</strong>ung, davon waren<br />
<strong>im</strong> Jahr 2011 etwa 3,2 Millionen <strong>im</strong> Erwerbsalter.<br />
Sie sind mit fast 15 Prozent mehr als doppelt<br />
so häufig von Arbeitslosigkeit betroffen<br />
als die Allgemeinheit (r<strong>und</strong> 6,5 Prozent). 1<br />
›Behin<strong>der</strong>ung‹ wird oftmals gleichgesetzt<br />
mit reduzierter Leistungsfähigkeit. Jemand,<br />
<strong>der</strong> eine Gehhilfe nutzt, sehbehin<strong>der</strong>t o<strong>der</strong><br />
schwerhörig ist, vielleicht auch eine Werkstatt<br />
für behin<strong>der</strong>te Menschen wie <strong>der</strong> Martinshof<br />
in Bremen sind häufige Assoziationen. Doch<br />
viele Behin<strong>der</strong>ungen sind erst auf den zweiten<br />
Blick o<strong>der</strong> von Außenstehenden gar nicht<br />
wahrnehmbar <strong>und</strong> ob die Betroffenen in <strong>der</strong><br />
<strong>Lage</strong> sind, die <strong>im</strong> Erwerbsleben gefor<strong>der</strong>ten<br />
Leistungen zu erbringen, hängt nicht zwangsläufig<br />
mit ihrer Beeinträchtigung zusammen.<br />
¢Wer gilt als schwerbehin<strong>der</strong>t?<br />
Die amtliche Feststellung einer Schwerbehin<strong>der</strong>ung erfolgt auf<br />
Antrag bei <strong>der</strong> am Wohnort zuständigen Behörde. Diese stellt<br />
nach b<strong>und</strong>esweit einheitlichen Kriterien 2 fest, in welchem Maß<br />
sich körperliche, geistige, seelische <strong>und</strong> soziale Auswirkungen<br />
auf alle Lebensbereiche aus <strong>der</strong> Funktionsbeeinträchtigung<br />
ergeben. Der Grad <strong>der</strong> Behin<strong>der</strong>ung (GdB) wird in Zehnerschritten<br />
von 20 bis 100 festgesetzt. 3<br />
Wer einen GdB von 50 o<strong>der</strong> darüber attestiert bekommt, gilt<br />
als schwerbehin<strong>der</strong>t. Mit einem GdB von 30 bis 50 ist es möglich,<br />
schwerbehin<strong>der</strong>ten Menschen gleichgestellt zu werden<br />
(§ 2 SGB IX). Wer als schwerbehin<strong>der</strong>t anerkannt o<strong>der</strong> gleichgestellt<br />
ist, hat nach Kapitel 2 SGB IX Anspruch auf Ausgleich<br />
von Nachteilen. Dazu zählen steuerliche Erleichterungen, die<br />
vergünstigte Nutzung des öffentlichen Personenverkehrs, <strong>der</strong><br />
beson<strong>der</strong>e Kündigungsschutz sowie För<strong>der</strong>ung <strong>der</strong> Teilhabe<br />
am Arbeitsleben, wie die Finanzierung von Qualifizierungsmaßnahmen<br />
<strong>und</strong>/o<strong>der</strong> einer <strong>der</strong> Behin<strong>der</strong>ung angepassten<br />
Ausstattung des Arbeitsplatzes.<br />
Genaue Zahlen darüber, wie viele Menschen<br />
mit Behin<strong>der</strong>ung in Deutschland leben, gibt<br />
es nicht, nur über die Zahl <strong>der</strong> Menschen mit<br />
einer anerkannten Schwerbehin<strong>der</strong>ung <strong>und</strong><br />
diesen Gleichgestellten.<br />
Ende 2011 gab es in Deutschland nach<br />
Angaben des Statistischen B<strong>und</strong>esamts r<strong>und</strong><br />
7,3 Millionen schwerbehin<strong>der</strong>te Menschen<br />
(knapp 9 Prozent bzw. jede/r Zwölfte). Im <strong>Land</strong><br />
Bremen leben aktuell mehr als 58.000 schwerbehin<strong>der</strong>te<br />
Menschen (10,5 Prozent bzw.<br />
jede/r Neunte <strong>der</strong> gesamten Bevölkerung).<br />
Nur gut vier Prozent <strong>der</strong> Behin<strong>der</strong>ungen<br />
sind angeboren, wie beispielsweise Schädigungen<br />
von Gliedmaßen durch das in den 1960er-<br />
Jahren vertriebene Schlafmittel Contergan,<br />
Kleinwuchs o<strong>der</strong> Autismus. Die meisten<br />
schwerbehin<strong>der</strong>ten Menschen <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen<br />
haben diesen Status infolge einer chronischen<br />
Erkrankung o<strong>der</strong> durch Unfälle <strong>im</strong> Lauf des<br />
Lebens erworben. Dazu zählen beispielsweise<br />
die Einschränkung <strong>der</strong> Beweglichkeit infolge<br />
eines Schlaganfalls o<strong>der</strong> durch Rheuma,<br />
innere Erkrankungen wie insulinpflichtiger<br />
Diabetes, eine Suchtkrankheit <strong>und</strong> an<strong>der</strong>e<br />
psychische Erkrankungen. Zwei Drittel <strong>der</strong><br />
Behin<strong>der</strong>ungen entfallen auf körperliche Ursachen,<br />
in gut 30 Prozent <strong>der</strong> Fälle liegt eine<br />
seelische o<strong>der</strong> geistige Behin<strong>der</strong>ung vor o<strong>der</strong><br />
die Behin<strong>der</strong>ungsart ist nicht ausgewiesen.<br />
❚ Auch die Arbeitsbedingungen können chronische<br />
Erkrankungen verursachen. So können schweres<br />
Heben <strong>und</strong> Tragen, die Arbeit mit gefährlichen Stoffen<br />
o<strong>der</strong> unter Lärm, Stress <strong>und</strong> psychischen Belastungen<br />
dauerhaft den Rücken, die Haut, das Gehör<br />
o<strong>der</strong> die psychische Ges<strong>und</strong>heit beeinträchtigen.<br />
Etwa 43 Prozent <strong>der</strong> schwerbehin<strong>der</strong>ten<br />
Menschen <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen waren 2011 <strong>im</strong><br />
Erwerbsalter. Wer sich nicht ›outet‹, wird nicht<br />
in <strong>der</strong> Statistik <strong>der</strong> Agentur für Arbeit erfasst,<br />
denn viele Behin<strong>der</strong>ungen sind nicht sichtbar.
69<br />
W I RT S C H A F T A R B E I T A R B E I T S M A R K T P O L I T I K<br />
Abb.1: Altersstruktur schwerbehin<strong>der</strong>ter<br />
Menschen <strong>im</strong> erwerbsfähigen Alter<br />
in Deutschland 2009, in Prozent<br />
Zahlreiche schwerbehin<strong>der</strong>te Menschen<br />
melden sich jedoch nicht arbeitslos, weil sie<br />
ihre Chancen auf Ausbildung o<strong>der</strong> Beschäftigung<br />
gering einschätzen. Sie gehen ebenfalls<br />
nicht in die Statistik ein.<br />
Die Zahl <strong>der</strong> von Behin<strong>der</strong>ung Betroffenen<br />
n<strong>im</strong>mt mit dem Lebensalter zu, wie Abbildung<br />
1 zeigt. Im Jahr 2011 entfielen auf die<br />
Gruppe <strong>der</strong> unter 25-Jährigen vier Prozent<br />
<strong>der</strong> Schwerbehin<strong>der</strong>ungen. Von den gut<br />
3,2 Millionen schwerbehin<strong>der</strong>ten Menschen <strong>im</strong><br />
Erwerbsalter waren nach Hochrechnungen<br />
<strong>der</strong> B<strong>und</strong>esagentur für Arbeit nahezu zwei<br />
Drittel zwischen 55 <strong>und</strong> 65 Jahren alt.<br />
Nach Schätzungen wird die Zahl <strong>der</strong> Menschen<br />
wachsen, die in <strong>der</strong> zweiten Hälfte des<br />
Erwerbslebens von Behin<strong>der</strong>ungen betroffen<br />
sind, denn die geburtenstarken Jahrgänge<br />
altern. Zudem bewirken das erhöhte Renteneintrittsalter<br />
<strong>und</strong> auslaufende Altersteilzeit-<br />
<strong>und</strong> Vorruhestandsregelungen, dass<br />
mehr ges<strong>und</strong>heitlich angeschlagene <strong>und</strong> von<br />
Behin<strong>der</strong>ung bedrohte Beschäftigte länger am<br />
Arbeitsmarkt verbleiben – allerdings tragen<br />
sie ein höheres Risiko, erwerbslos o<strong>der</strong> von<br />
Hartz IV betroffen zu sein.<br />
In <strong>der</strong> Gruppe <strong>der</strong> Jüngeren sind Menschen<br />
mit Behin<strong>der</strong>ungen ebenfalls <strong>im</strong> Nachteil<br />
gegenüber nicht Behin<strong>der</strong>ten. Insbeson<strong>der</strong>e<br />
wer keinen Schulabschluss hat o<strong>der</strong> von <strong>der</strong><br />
För<strong>der</strong>schule kommt, hat es schwer, einen Ausbildungsplatz<br />
zu finden <strong>und</strong> eine nachhaltige<br />
Qualifikation mit entsprechenden Erwerbsmöglichkeiten<br />
zu erwerben.<br />
70<br />
60<br />
50<br />
40<br />
30<br />
20<br />
10<br />
0<br />
17<br />
5<br />
15 bis<br />
unter<br />
25 Jahre<br />
54<br />
33<br />
25 bis<br />
unter<br />
50 Jahre<br />
Bevölkerung <strong>im</strong> erwerbsfähigen Alter<br />
schwerbehin<strong>der</strong>te Menschen<br />
Quelle: B<strong>und</strong>esagentur für Arbeit 2012.<br />
Auch ein Blick auf die Geschlechterverteilung<br />
ist interessant: Etwas mehr als 51 Prozent<br />
<strong>der</strong> Menschen mit einer anerkannten Schwerbehin<strong>der</strong>ung<br />
sind männlich. Nach Daten des<br />
Mikrozensus 2005 waren in Deutschland<br />
9,7 Prozent <strong>der</strong> männlichen, aber 7,4 Prozent<br />
<strong>der</strong> weiblichen Bevölkerung <strong>im</strong> Alter zwischen<br />
18 bis 64 Jahren schwerbehin<strong>der</strong>t. Beide<br />
Geschlechter sind stärker von Erwerbslosigkeit<br />
betroffen, wenn eine Behin<strong>der</strong>ung vorliegt:<br />
Die Erwerbsbeteiligung von Frauen mit Behin<strong>der</strong>ungen<br />
liegt bei 23 Prozent, bei Frauen<br />
ohne Behin<strong>der</strong>ungen bei 53 Prozent.<br />
29<br />
62<br />
50 bis<br />
unter<br />
65 Jahre<br />
Abb. 2: Besetzung von Pflichtarbeitsplätzen,<br />
Arbeitgeber nach Ausgleichsabgabe <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen, <strong>Bericht</strong>sjahr 2010<br />
private<br />
Arbeitgeber<br />
mit mehr<br />
als 20<br />
Beschäftigten<br />
gesamt<br />
mit<br />
beschäftigten<br />
schwerbehin<strong>der</strong>ten<br />
Menschen<br />
ohne<br />
beschäftigte<br />
schwerbehin<strong>der</strong>te<br />
Menschen<br />
ohne<br />
Ausgleichsabgabe<br />
davon Arbeitgeber<br />
mit 105 Euro<br />
Ausgleichsabgabe<br />
mit 180 Euro<br />
Ausgleichsabgabe<br />
mit 260 Euro<br />
Ausgleichsabgabe<br />
1.379 968<br />
411<br />
464<br />
574<br />
gesamt 915<br />
179 162<br />
Quelle: B<strong>und</strong>esagentur für Arbeit
70<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
4 Vgl. B<strong>und</strong>esministerium<br />
für Arbeit <strong>und</strong> Soziales<br />
(Hrsg.): Unser Weg<br />
in eine inklusive Gesellschaft.<br />
Der nationale<br />
Aktionsplan <strong>der</strong> B<strong>und</strong>esregierung<br />
<strong>zur</strong> Umsetzung<br />
<strong>der</strong> UN-Behin<strong>der</strong>tenrechtskonvention,<br />
September 2011.<br />
Schwerbehin<strong>der</strong>te Männer sind zu 30 Prozent<br />
erwerbstätig, Männer ohne Behin<strong>der</strong>ungen zu<br />
71 Prozent. 4 Die ungleiche Verteilung von Frauen<br />
<strong>und</strong> Männern auf dem Arbeitsmarkt zeigt<br />
sich allerdings auch hier. Laut § 2 Behin<strong>der</strong>tengleichstellungsgesetz<br />
(BGG) sind die beson<strong>der</strong>en<br />
Belange von Frauen mit Behin<strong>der</strong>ungen<br />
deshalb bei <strong>der</strong> Gleichstellung <strong>der</strong> Geschlechter<br />
einzubeziehen.<br />
Kein Ablass: die Ausgleichsabgabe<br />
Um Nachteile auf dem Arbeitsmarkt auszugleichen,<br />
sind Betriebe mit mehr als 20 Arbeitsplätzen<br />
verpflichtet, mindestens fünf Prozent<br />
davon für Schwerbehin<strong>der</strong>te vorzuhalten.<br />
An<strong>der</strong>nfalls ist eine Ausgleichsabgabe an das<br />
zuständige Integrationsamt zu entrichten –<br />
das enthebt den Arbeitgeber jedoch nicht von<br />
<strong>der</strong> Beschäftigungspflicht! Die Ausgleichsabgabe<br />
soll zugleich einen Anreiz setzen, damit die<br />
Beschäftigungspflicht erfüllt wird. Sätze für<br />
das Jahr 2013 belaufen sich jeweils monatlich<br />
auf 115 bis 290 Euro, je nachdem ob <strong>und</strong><br />
inwieweit die Beschäftigungsquote erfüllt<br />
wird. Aus <strong>der</strong> Ausgleichsabgabe finanziert das<br />
Integrationsamt technische Anpassungsmaßnahmen<br />
am Arbeitsplatz, Qualifizierungsmaßnahmen<br />
o<strong>der</strong> för<strong>der</strong>t auch die Einstellung<br />
von schwerbehin<strong>der</strong>ten Beschäftigten durch<br />
Zuschüsse.<br />
Trotz einer Vielzahl von Beratungs- <strong>und</strong><br />
För<strong>der</strong>angeboten sowie Projekten, die das<br />
Integrationsamt durchführt, erfüllt ein Großteil<br />
<strong>der</strong> Betriebe die Zielzahlen für die Beschäftigung<br />
nicht. Von 7.230 Pflichtarbeitsplätzen<br />
für Schwerbehin<strong>der</strong>te in <strong>der</strong> Privatwirtschaft<br />
waren nur 5.635 besetzt. Mit einer durchschnittlichen<br />
Quote von 3,7 Prozent lagen die<br />
privatwirtschaftlichen Betriebe <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen<br />
deutlich unter den vorgeschriebenen fünf<br />
Prozent. Demzufolge zahlten von den 1.379<br />
privaten Arbeitgebern mit mehr als 20 Arbeitsplätzen<br />
915 Betriebe eine Ausgleichsabgabe,
71<br />
wie Abbildung 2 zeigt. In 411 Betrieben war<br />
niemand mit einer Schwerbehin<strong>der</strong>ung<br />
beschäftigt, die Quote war nur in 464 Unternehmen<br />
voll erfüllt, die damit von <strong>der</strong> Ausgleichsabgabe<br />
befreit waren.<br />
Im bremischen öffentlichen Dienst fällt die<br />
Bilanz besser aus: Im Dezember 2011 waren<br />
laut <strong>Bericht</strong> <strong>der</strong> Senatorin für Finanzen 1.712<br />
Arbeitsplätze mit schwerbehin<strong>der</strong>ten o<strong>der</strong><br />
gleichgestellten Beschäftigten beziehungsweise<br />
Auszubildenden besetzt: 979 mit Frauen,<br />
733 mit Männern. Berechnet auf den Jahresdurchschnitt<br />
von 24.809 Arbeitsplätzen <strong>im</strong><br />
Jahr 2011 waren dies 6,9 Prozent <strong>der</strong> Arbeitsplätze,<br />
so <strong>der</strong> <strong>Bericht</strong> <strong>der</strong> Senatorin für Finanzen<br />
für das Jahr 2011. Der Anteil <strong>der</strong> schwerbehin<strong>der</strong>ten<br />
Beschäftigten bei den öffentlichen<br />
Arbeitgebern ist steigend, infolge von Neueinstellungen,<br />
aber auch weil bei bereits<br />
Beschäftigten eine Schwerbehin<strong>der</strong>ung attestiert<br />
wurde.<br />
Wo sind die Barrieren?<br />
Verschiedene Faktoren können die Einstellung<br />
o<strong>der</strong> Weiterbeschäftigung von Menschen mit<br />
Behin<strong>der</strong>ungen erschweren. So haben viele<br />
<strong>der</strong> Arbeitgeber, die keine Menschen mit<br />
Behin<strong>der</strong>ungen beschäftigen beziehungsweise<br />
Vorbehalte haben, bisher noch keine Erfahrung<br />
mit <strong>der</strong> Beschäftigung von Menschen mit<br />
Behin<strong>der</strong>ungen gemacht, wie in einer Studie<br />
des Instituts Arbeit <strong>und</strong> Wirtschaft (IAW) <strong>im</strong><br />
Auftrag des Bremer Versorgungsamts festgestellt<br />
wurde. 5 Doch neben den Barrieren in den<br />
Köpfen gibt es auch handfeste materielle<br />
Hemmnisse.<br />
Es geht darum, Beschäftigte in Arbeit zu<br />
halten, die <strong>im</strong> Lauf <strong>der</strong> Erwerbstätigkeit eine<br />
Schwerbehin<strong>der</strong>ung erworben haben, <strong>und</strong> es<br />
geht um die Einstellung von Bewerberinnen<br />
<strong>und</strong> Bewerbern mit Behin<strong>der</strong>ung. Erfahrene<br />
Kräfte können für die Unternehmen gewonnen<br />
werden, o<strong>der</strong> ihre Kompetenz bleibt erhalten,<br />
wenn sie <strong>im</strong> Lauf des Lebens eine Behin<strong>der</strong>ung<br />
5 Vgl. Fietz/Gebauer/<br />
Hammer: Die Beschäftigung<br />
schwerbehin<strong>der</strong>ter<br />
Menschen auf dem<br />
ersten Arbeitsmarkt.<br />
Einstellungsgründe <strong>und</strong><br />
Einstellungshemmnisse –<br />
Akzeptanz <strong>der</strong> Instrumente<br />
<strong>zur</strong> Integration.<br />
Ergebnisse einer qualitativen<br />
Untersuchung in<br />
Unternehmen des <strong>Land</strong>es<br />
Bremen, Januar 2011.
72<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
erworben haben. Je mehr Fortschritt in dieser<br />
Hinsicht erzielt wird, desto weniger Anstrengungen<br />
<strong>zur</strong> Integration sind für alle Beteiligten<br />
erfor<strong>der</strong>lich.<br />
So könnte beispielsweise ein Arbeitgeber<br />
in die Situation kommen, eine für die betrieblichen<br />
Bedarfe bestens qualifizierte junge<br />
Ingenieurin nur deshalb nicht einstellen zu<br />
können, weil sie auf einen Rollstuhl angewiesen<br />
ist, <strong>der</strong> Betrieb ihr aber keinen rollstuhlgerechten<br />
Zugang zum Gebäude <strong>und</strong> zu<br />
<strong>der</strong> Abteilung, wo sie eingesetzt werden würde,<br />
bieten kann. Der Bewerberin wird eine berufliche<br />
Chance versperrt, es sei denn, es würde<br />
extra für sie umgebaut.<br />
Umbauen <strong>und</strong> umorganisieren ist in den<br />
Betrieben gang <strong>und</strong> gäbe – die ges<strong>und</strong>heitlichen<br />
Belange <strong>der</strong> Beschäftigten, insbeson<strong>der</strong>e<br />
<strong>der</strong>jenigen, die durch bauliche Gegebenheiten<br />
benachteiligt sind, müssen dabei einbezogen<br />
werden. In vielen Fällen ist <strong>der</strong> Aufwand<br />
für barrierefreie Gestaltung weniger groß, als<br />
es vielleicht erscheint, wenn sie denn frühzeitig<br />
›mitgedacht‹ wird.<br />
Eine kleine, aber äußerst wirksame Gestaltungslösung<br />
beispielsweise dürfte den meisten,<br />
die am PC arbeiten <strong>und</strong> nicht behin<strong>der</strong>t sind,<br />
noch nicht aufgefallen sein: Bei den Buchstaben<br />
F <strong>und</strong> J sowie auf <strong>der</strong> Ziffer fünf auf dem<br />
Nummernblock aller Tastaturen ist jeweils<br />
eine kleine tastbare Markierung angebracht.<br />
Das reicht aus, um eine wichtige Barriere für<br />
blinde <strong>und</strong> stark sehbehin<strong>der</strong>te Menschen<br />
abzubauen: Sie können die normale Tastatur<br />
nutzen, indem sie ›blindschreiben‹.<br />
Barrieren abzubauen erfor<strong>der</strong>t ein Umdenken,<br />
es verursacht aber auch Umstände <strong>und</strong><br />
Kosten <strong>im</strong> Unternehmen. Besser ist es, aufwendige<br />
<strong>und</strong> teure Bau- <strong>und</strong> Nachrüstungsmaßnahmen<br />
von vornherein zu vermeiden: Das<br />
macht es selbstverständlicher <strong>und</strong> erleichtert<br />
es dem Arbeitgeber auch praktisch, Menschen<br />
mit Behin<strong>der</strong>ungen zu beschäftigen. Wer<br />
seinen Lebensunterhalt selbst bestreiten kann,<br />
verfügt über eine wesentliche Voraussetzung<br />
dafür, gleichberechtigt zu sein <strong>und</strong> ein selbstbest<strong>im</strong>mtes<br />
Leben führen zu können, statt<br />
von an<strong>der</strong>en Menschen <strong>und</strong> von Sozialleistungen<br />
abhängig zu sein.<br />
Arbeitsschutz –<br />
auch ein Feld <strong>der</strong> Inklusion<br />
Barrierefreiheit ist <strong>im</strong> öffentlichen Raum <strong>und</strong><br />
in öffentlichen Gebäuden bereits weiter fortgeschritten<br />
<strong>und</strong> fast schon Normalität geworden:<br />
Geh- <strong>und</strong> Radwege sind mit Steinen in unterschiedlichen<br />
Farben o<strong>der</strong> Farbtönen kontrastreich<br />
gestaltet, Gehwegkanten abgesenkt,<br />
Türen automatisch zu öffnen, um nur einige<br />
Beispiele zu nennen. In die Arbeitswelt hält<br />
<strong>der</strong> Gedanke <strong>der</strong> Barrierefreiheit erst langsam<br />
Einzug. So erhielt die B<strong>und</strong>esregierung bei <strong>der</strong><br />
Verabschiedung des Gesetzes <strong>zur</strong> Gleichstellung<br />
behin<strong>der</strong>ter Menschen (Behin<strong>der</strong>tengleichstellungsgesetz/BGG)<br />
<strong>im</strong> Jahr 2002 den<br />
Auftrag, das Arbeitsstättenrecht dahingehend<br />
zu ergänzen, dass die beson<strong>der</strong>en Belange<br />
von behin<strong>der</strong>ten Menschen hinsichtlich <strong>der</strong><br />
›behin<strong>der</strong>tengerechten Gestaltung‹ von Arbeitsstätten<br />
berücksichtigt werden. Deshalb wurde<br />
bei <strong>der</strong> Novellierung <strong>der</strong> Arbeitsstättenverordnung<br />
<strong>im</strong> Jahr 2004 unter dem Punkt ›Einrichten<br />
<strong>und</strong> Betreiben von Arbeitsstätten‹ auch<br />
die barrierefreie Gestaltung einbezogen.<br />
Auch in den Betrieben überfällig:<br />
barrierefreie Gestaltung<br />
Wenn <strong>im</strong> Betrieb Beschäftigte mit Behin<strong>der</strong>ung<br />
arbeiten, ist <strong>der</strong> Arbeitgeber <strong>zur</strong> barrierefreien<br />
Gestaltung verpflichtet, damit ›bauliche<br />
<strong>und</strong> sonstige Anlagen, Transport- <strong>und</strong> Arbeitsmittel,<br />
Systeme <strong>der</strong> Informationsverarbeitung,<br />
akustische, visuelle <strong>und</strong> taktile Informationsquellen<br />
<strong>und</strong> Kommunikationseinrichtungen<br />
für Beschäftigte mit Behin<strong>der</strong>ungen in <strong>der</strong><br />
allgemein üblichen Weise, ohne beson<strong>der</strong>e<br />
Erschwernisse <strong>und</strong> gr<strong>und</strong>sätzlich ohne fremde<br />
Hilfe zugänglich <strong>und</strong> nutzbar sind‹, so die<br />
Begriffsbest<strong>im</strong>mung aus <strong>der</strong> Arbeitsstättenverordnung.
73<br />
W I RT S C H A F T A R B E I T A R B E I T S M A R K T P O L I T I K<br />
Sie bezieht sich auf das Verständnis des Begriffes<br />
›Behin<strong>der</strong>ung‹ aus dem BGG <strong>und</strong> meint<br />
somit alle Beschäftigten mit einer Behin<strong>der</strong>ung,<br />
nicht nur diejenigen mit einer anerkannten<br />
Schwerbehin<strong>der</strong>ung o<strong>der</strong> Gleichgestellte:<br />
›Menschen sind behin<strong>der</strong>t, wenn ihre<br />
körperliche Funktion, geistige Fähigkeit o<strong>der</strong><br />
seelische Ges<strong>und</strong>heit mit hoher Wahrscheinlichkeit<br />
länger als sechs Monate von dem für<br />
das Lebensalter typischen Zustand abweichen<br />
<strong>und</strong> daher ihre Teilhabe am Leben in <strong>der</strong><br />
Gesellschaft beeinträchtigt ist‹, definiert das<br />
Behin<strong>der</strong>tengleichstellungsgesetz.<br />
Die Arbeitsstättenverordnung (ArbStättV)<br />
ergänzt die Vorgaben aus dem Arbeitsschutzgesetz.<br />
Sie enthält Mindestanfor<strong>der</strong>ungen an<br />
die Sicherheit <strong>und</strong> den Ges<strong>und</strong>heitsschutz <strong>der</strong><br />
Beschäftigten ›be<strong>im</strong> Einrichten <strong>und</strong> Betreiben<br />
von Arbeitsstätten‹, für die <strong>der</strong> Arbeitgeber<br />
verantwortlich ist. Das Arbeitsschutzgesetz<br />
verlangt, dass er die erfor<strong>der</strong>lichen Schutzmaßnahmen<br />
anhand <strong>der</strong> für seine Beschäftigten<br />
mit <strong>der</strong> Arbeit verb<strong>und</strong>enen Gefährdungen<br />
ermittelt. Auch müssen die beson<strong>der</strong>en<br />
Gefahren für Beschäftigtengruppen berücksichtigt<br />
werden, wie die Beschäftigten,<br />
die von einer Behin<strong>der</strong>ung betroffen sind.<br />
Die Arbeitsstättenregel<br />
›Barrierefreie Gestaltung‹<br />
Die Regel besteht aus einem allgemeinen Vorspann<br />
<strong>und</strong> einem Anhang, <strong>der</strong> die Anfor<strong>der</strong>ungen<br />
aus den übrigen Fachregeln, zum Beispiel<br />
für Fluchtwege <strong>und</strong> Notausgänge o<strong>der</strong> für<br />
Sicherheits- <strong>und</strong> Ges<strong>und</strong>heitsschutzkennzeichnung<br />
um die Kriterien für barrierefreie Gestaltung<br />
ergänzt. Dabei orientiert sie sich am<br />
Stand <strong>der</strong> Technik <strong>der</strong> barrierefreien Gestaltung,<br />
beispielsweise an DIN-Normen.<br />
Welche Bereiche des Betriebs für eine<br />
barrierefreie Gestaltung berücksichtigt werden<br />
müssen, muss <strong>der</strong> Arbeitgeber durch die<br />
Gefährdungsbeurteilung ermitteln. Wird in<br />
den in <strong>der</strong> Regel beschriebenen Fällen in <strong>der</strong><br />
Weise verfahren wie vorgeschlagen, kann <strong>der</strong><br />
Arbeitgeber davon ausgehen, dass er die<br />
Vorgaben erfüllt. Dabei kann er sich durch<br />
seine Fachkraft für Arbeitssicherheit, den<br />
Betriebsarzt, von <strong>der</strong> Berufsgenossenschaft<br />
o<strong>der</strong> <strong>der</strong> Gewerbeaufsicht beraten lassen. Auch<br />
das Integrationsamt o<strong>der</strong> <strong>der</strong> Integrationsfachdienst<br />
kommen für fachk<strong>und</strong>ige Beratung<br />
infrage. 6<br />
Ein Beispiel veranschaulicht die ›Denkweise‹<br />
<strong>der</strong> Regel:<br />
❚ Wesentliches Prinzip einer barrierefreien Gestaltung<br />
ist das Zwei-Sinne-Prinzip, das es ermöglicht,<br />
Informationen alternativ wahrzunehmen: Wenn<br />
einer <strong>der</strong> drei Sinne, beispielsweise das Hören<br />
ausfällt, muss die Information über einen <strong>der</strong> beiden<br />
an<strong>der</strong>en Sinne aufgenommen werden können.<br />
So kann ein blin<strong>der</strong> o<strong>der</strong> stark sehbehin<strong>der</strong>ter<br />
Beschäftigter beispielsweise den Rettungsplan ›lesen‹,<br />
wenn die Informationen auch fühlbar, zum Beispiel<br />
als Relief gestaltet, dargestellt sind. Informations<strong>und</strong><br />
Leitsysteme ermöglichen es ihm, den Fluchtweg<br />
zu finden.<br />
Neubauten o<strong>der</strong> umfangreichere Umbaumaßnahmen<br />
werden nicht wesentlich teurer,<br />
wenn die Barrierefreiheit schon ab <strong>der</strong><br />
Planung einbezogen wird. Teure Nachbesserungen<br />
können entfallen. Wenn es die individuellen<br />
Bedarfe schwerbehin<strong>der</strong>ter o<strong>der</strong> ihnen<br />
gleichgestellter Beschäftigter erfor<strong>der</strong>n, sind<br />
zusätzlich <strong>zur</strong> barrierefreien Gestaltung auch<br />
behin<strong>der</strong>tengerechte Anpassungsmaßnahmen<br />
am einzelnen Arbeitsplatz möglich. Sie können<br />
vom Integrationsamt bezuschusst werden.<br />
Eine barrierefreie Gestaltung macht nicht<br />
nur den direkt Betroffenen, son<strong>der</strong>n auch<br />
an<strong>der</strong>en das Leben leichter – breitere Türen,<br />
Rampen o<strong>der</strong> gut wahrnehmbare Sicherheitszeichen<br />
nutzen auch <strong>der</strong> Hausmeisterin, <strong>der</strong><br />
Reinigungskraft o<strong>der</strong> dem Besucher, <strong>der</strong> mit<br />
Kin<strong>der</strong>wagen in eine Dienststelle kommt.<br />
6 Zahlreiche anschauliche<br />
Beispiele bietet die<br />
online verfügbare Handlungshilfe<br />
›Barrierefreie<br />
Arbeitsstätten planen<br />
<strong>und</strong> gestalten‹ <strong>der</strong><br />
Verwaltungs-Berufsgenossenschaft<br />
(VBG):<br />
www.vbg.de/barriere/
74<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
Einige <strong>der</strong> Vorgaben aus <strong>der</strong> Regel <strong>zur</strong> barrierefreien<br />
Gestaltung wirken jedoch einschränkend<br />
auf die Chancen eines barrierefreien<br />
Zugangs zu Arbeitsstätten, <strong>im</strong> wörtlichen <strong>und</strong><br />
<strong>im</strong> übertragenen Sinn:<br />
❚ Nur, wenn <strong>im</strong> Betrieb Beschäftigte mit Behin<strong>der</strong>ungen<br />
arbeiten, ist <strong>der</strong> Arbeitgeber zu einer<br />
barrierefreien Gestaltung verpflichtet.<br />
❚ Es sind lediglich die Bereiche barrierefrei zu<br />
gestalten, zu denen die jeweiligen Beschäftigten mit<br />
Behin<strong>der</strong>ungen Zugang haben müssen, wie <strong>der</strong><br />
Zugang zum jeweiligen Arbeitsplatz, <strong>zur</strong> Kantine,<br />
zum Betriebsrat <strong>und</strong> das WC.<br />
❚ Und wenn in bestehenden Gebäuden ›ein unverhältnismäßiger<br />
Aufwand‹ betrieben werden müsste,<br />
um die Barrierefreiheit zu erreichen, kann auch auf<br />
einen geringeren Arbeitsschutz- beziehungsweise<br />
Gestaltungsstandard <strong>zur</strong>ückgegriffen werden.<br />
Höchste Zeit für Inklusion:<br />
Handlungsbedarfe<br />
Inklusion ist nicht ›nice to have‹, son<strong>der</strong>n ein<br />
Menschenrecht. Menschen mit Behin<strong>der</strong>ungen<br />
sind Mann o<strong>der</strong> Frau, alt o<strong>der</strong> jung, gut o<strong>der</strong><br />
weniger gut qualifiziert <strong>und</strong> motiviert – kurz,<br />
sie unterscheiden sich eigentlich nicht so sehr<br />
von den Menschen, die keine Behin<strong>der</strong>ung<br />
haben. Die Teilhabechancen von Menschen mit<br />
Behin<strong>der</strong>ungen hängen häufig mehr von ihrer<br />
Bildung <strong>und</strong> Qualifikation <strong>und</strong> von ihrem<br />
sozialen Rückhalt ab, als von den ges<strong>und</strong>heitlichen<br />
Einschränkungen. Beste Beweise dafür<br />
geben diejenigen, die mit einer Behin<strong>der</strong>ung<br />
leben <strong>und</strong> in Schlüsselstellungen des öffentlichen<br />
Lebens erfolgreich sind, als Politikerin,<br />
als Wissenschaftler, als Künstler. Notwendig<br />
sind technische <strong>und</strong> materielle Rahmenbedingungen<br />
in <strong>der</strong> Arbeitswelt, die Menschen<br />
mit Behin<strong>der</strong>ungen nicht länger behin<strong>der</strong>n.<br />
Allerdings sitzt ein großer Teil <strong>der</strong> Hemmnisse<br />
in den Köpfen: Genauso wie <strong>im</strong> Straßenbild<br />
<strong>der</strong> Rollator inzwischen alltäglich geworden<br />
ist, muss es auch selbstverständlich werden,<br />
dass Menschen mit Behin<strong>der</strong>ungen erwerbstätig<br />
sind.<br />
Um Inklusion in <strong>der</strong> Erwerbsarbeit zu verwirklichen,<br />
muss <strong>und</strong> kann an verschiedenen<br />
Stellen angesetzt werden:<br />
❚ Aus Kin<strong>der</strong>n werden Leute: Es kommt darauf an,<br />
Armut <strong>und</strong> Ausgrenzung schon ab dem Kin<strong>der</strong><strong>und</strong><br />
Jugendalter vorzubeugen. Inklusion <strong>im</strong> Erziehungs-<br />
<strong>und</strong> <strong>im</strong> Bildungsbereich trägt <strong>zur</strong> Beseitigung<br />
gesellschaftlicher Ungleichheit <strong>und</strong> dazu<br />
bei, dass Jugendliche gute Bedingungen für den<br />
Start ins Erwerbsleben haben. Allerdings muss<br />
Inklusion Rahmenbedingungen vorfinden, die sie<br />
auch tatsächlich ermöglichen. Dies so konkret<br />
wie möglich zu definieren, muss Teil des gerade entstehenden<br />
Aktionsplans <strong>zur</strong> Umsetzung <strong>der</strong> Behin<strong>der</strong>tenrechtskonvention<br />
<strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen werden.<br />
❚ Rückenkurse <strong>und</strong> Gutscheine fürs Fitnessstudio<br />
reichen nicht: Arbeitsschutz, die Prävention arbeitsbedingter<br />
Ges<strong>und</strong>heitsgefahren <strong>und</strong> auch das<br />
Betriebliche Einglie<strong>der</strong>ungsmanagement gehören<br />
zu den Pflichten des Arbeitgebers <strong>und</strong> machen ein<br />
systematisches betriebliches Ges<strong>und</strong>heitsmanagement<br />
aus. Hier sind auch <strong>der</strong> Betriebsrat <strong>und</strong> die<br />
Schwerbehin<strong>der</strong>tenvertretung gefragt.<br />
❚ Der Topf <strong>der</strong> Ausgleichsabgabe ist <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen<br />
gut gefüllt <strong>und</strong> er wird trotz einer schier unübersehbaren<br />
Fülle von Maßnahmen, die das Integrationsamt<br />
för<strong>der</strong>t, nicht leerer, son<strong>der</strong>n eher noch voller –<br />
weil zahlreiche Betriebe keine o<strong>der</strong> zu wenige<br />
schwerbehin<strong>der</strong>te Menschen beschäftigen. Arbeitgeber<br />
<strong>und</strong> Sozialpartner sind gefragt, Menschen mit<br />
Behin<strong>der</strong>ungen den Weg in den Betrieb zu ebnen<br />
<strong>und</strong>/o<strong>der</strong> mindestens die Mittel aus dem Ausgleichstopf<br />
für entsprechende Maßnahmen in Anspruch<br />
zu nehmen.<br />
❚ Die Arbeitsstättenverordnung <strong>und</strong> die Arbeitsstättenregel<br />
›Barrierefreie Gestaltung‹ enthalten<br />
wichtige erste Schritte. Die Vorschriften sind technisch<br />
auf <strong>der</strong> Höhe <strong>der</strong> Zeit, sie sind aber noch<br />
nicht ›stark‹ genug für die Verwirklichung von Barrierefreiheit.<br />
So gilt sie bislang nur für Betriebe,<br />
die bereits Menschen mit Behin<strong>der</strong>ungen beschäftigen.<br />
Betriebe, die dies nicht tun, werden aus<br />
<strong>der</strong> Verantwortung entlassen. Das <strong>Land</strong> Bremen<br />
muss sich auf B<strong>und</strong>esebene dafür einsetzen, dass<br />
Barrierefreiheit Ziel aller Betriebe ist.
75<br />
W I RT S C H A F T A R B E I T A R B E I T S M A R K T P O L I T I K<br />
¢<br />
E X K U R S<br />
Jetzt auf Dauer:<br />
Beratung für von Berufskrankheiten Betroffene<br />
B A R B A R A R E U H L<br />
Auf Beschluss des Bremer Senats wird das<br />
Beratungsangebot für von Berufskrankheiten<br />
Betroffene in <strong>der</strong> Geschäftsstelle Bremen-Nord<br />
<strong>der</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer fortgesetzt. 1<br />
Nach <strong>der</strong> Statistik <strong>der</strong> Deutschen Gesetzlichen<br />
Unfallversicherung (DGUV) werden <strong>im</strong><br />
<strong>Land</strong> Bremen seit 2007 jährlich durchschnittlich<br />
etwa 1.060 Anzeigen auf Verdacht einer<br />
Berufskrankheit (BK-Anzeigen) gestellt. Im Jahr<br />
2011 wurde in 372 Fällen eine Berufskrankheit<br />
neu anerkannt, in 184 Fällen wurde eine<br />
Berufskrankheiten-Rente (BK-Rente) erstmals<br />
festgesetzt. In Bremen wird – betrachtet man<br />
die Zahl <strong>der</strong> jährlichen Anzeigen – ein größerer<br />
Teil <strong>der</strong> angezeigten BK-Fälle anerkannt<br />
als <strong>im</strong> B<strong>und</strong>. Auch BK-Renten werden in mehr<br />
Fällen gezahlt <strong>und</strong> es kommt zu mehr Todesfällen<br />
infolge einer Berufserkrankung. Ein<br />
Gr<strong>und</strong> dafür ist, dass in Bremen nach wie vor<br />
sehr viele Berufserkrankungen <strong>im</strong> Zusammenhang<br />
mit Arbeitsplätzen in <strong>der</strong> Werftindustrie<br />
<strong>und</strong> <strong>im</strong> Hafenumschlag auftreten. Bei den <strong>im</strong><br />
Jahr 2011 angezeigten 1.066 Berufskrankheiten<br />
in Bremen geht es in mehr als einem Drittel<br />
<strong>der</strong> Fälle um Asbestose (216 Fälle), Lungeno<strong>der</strong><br />
Kehlkopfkrebs in Verbindung mit Asbest<br />
sowie Lungen- o<strong>der</strong> Rippenfellkrebs (Mesotheliom,<br />
59 Fälle). In <strong>der</strong> gesamten B<strong>und</strong>esrepublik<br />
machen diese Erkrankungen lediglich 12 Prozent<br />
<strong>der</strong> BK-Anzeigen aus.<br />
Be<strong>im</strong> Berufskrankheiten-Verfahren (BK-<br />
Verfahren) handelt es sich um ein Verwaltungsverfahren<br />
mit festgelegtem Ablauf. Es<br />
kommt nur in Gang, wenn jemand den<br />
Verdacht hegt, bei einer Erkrankung könnte es<br />
sich um eine Berufskrankheit handeln <strong>und</strong><br />
dies bei <strong>der</strong> zuständigen Berufsgenossenschaft<br />
(BG) anzeigt. 2 Die BG ist dann verpflichtet zu<br />
ermitteln, ob bei <strong>der</strong> beruflichen Tätigkeit die<br />
in <strong>der</strong> BK-Liste beschriebene, genau definierte<br />
schädigende Einwirkung (=Exposition) vorgelegen<br />
hat.<br />
1 Das Beratungsangebot<br />
wird auf den Erfahrungen<br />
<strong>und</strong> Ergebnissen aus dem<br />
2013 auslaufenden Projekt<br />
›Wissenstransfer <strong>zur</strong><br />
präventiven Unterstützung<br />
von Betrieben <strong>zur</strong> Verhin<strong>der</strong>ung<br />
von Berufskrankheiten‹<br />
aufbauen, das –<br />
geför<strong>der</strong>t mit Mitteln aus<br />
dem Europäischen Strukturfonds<br />
(EFRE) – von Mai<br />
2011 bis Juni 2013 in<br />
Trägerschaft <strong>der</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer<br />
Bremen<br />
durchgeführt wurde.<br />
2 Eine Berufskrankheitenanzeige<br />
kann je<strong>der</strong> stellen:<br />
<strong>der</strong> o<strong>der</strong> die Betroffene<br />
selbst, Angehörige, <strong>der</strong><br />
Betriebsrat, die Krankenkasse<br />
o<strong>der</strong> die Rentenversicherung.<br />
Der<br />
Arbeitgeber <strong>und</strong> Ärzte<br />
müssen es tun.<br />
¢Warum brauchen die Betroffenen<br />
Unterstützung?<br />
Die Berufskrankheiten sind ein Son<strong>der</strong>fall <strong>der</strong> arbeitsbedingten<br />
Erkrankungen. Nur diejenigen Krankheiten, die<br />
in <strong>der</strong> Berufskrankheiten-Liste (BK-Liste) aufgeführt sind,<br />
können unter eng definierten Kriterien als Berufskrankheit<br />
anerkannt werden. Berufskrankheiten fallen nicht wie<br />
an<strong>der</strong>e Erkrankungen in die Zuständigkeit <strong>der</strong> Krankenversicherung.<br />
Die durch eine Berufskrankheit entstehenden<br />
Kosten werden wie be<strong>im</strong> Arbeitsunfall aus <strong>der</strong> gesetzlichen<br />
Unfallversicherung, den Berufsgenossenschaften (BG),<br />
getragen. Dieser Zweig <strong>der</strong> Sozialversicherung wird ausschließlich<br />
aus Beiträgen <strong>der</strong> Arbeitgeber finanziert, denn<br />
die gesetzliche Unfallversicherung übern<strong>im</strong>mt die Haftpflicht<br />
des Arbeitgebers, wenn Beschäftigte einen Schaden<br />
erleiden. Die BG zahlt die infolge von Unfällen o<strong>der</strong> Berufskrankheiten<br />
anfallenden Behandlungskosten, ges<strong>und</strong>heitliche<br />
<strong>und</strong> berufliche Rehabilitationsleistungen sowie Renten<br />
<strong>zur</strong> Kompensation von Erwerbsmin<strong>der</strong>ung.<br />
Das Berufskrankheiten-Modell baut auf dem Verständnis<br />
des Unfallversicherungsrechts auf: Eine (eindeutige) Ursache<br />
erzeugt eine (eindeutige) Wirkung. Der Zusammenhang<br />
zwischen einem Unfallereignis <strong>und</strong> dem Unfallschaden<br />
leuchtet ein, denn sie liegen in <strong>der</strong> Regel zeitlich nahe<br />
beisammen. Bis sich die Symptome einer Berufserkrankung<br />
bemerkbar machen, vergehen aber meist mehrere Jahre,<br />
bei Asbest- <strong>und</strong> Krebserkrankungen oft Jahrzehnte. Ein<br />
Ursache-Wirkungszusammenhang ist dann nur noch schwer<br />
abzuklären – beweisen müssen ihn die Betroffenen.
76<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
Abb. 1:<br />
<strong>Land</strong> Bremen: angezeigte, anerkannte <strong>und</strong><br />
erstmals entschädigte Berufskrankheiten 2011<br />
Lendenwirbelsäule<br />
7<br />
3<br />
75<br />
Lärmschädigung<br />
3<br />
50<br />
120<br />
Asbestose<br />
65<br />
165<br />
216<br />
Lungen-/Kehlkopfkrebs, Asbest<br />
44<br />
44<br />
111<br />
Hautkrankheiten<br />
8<br />
2<br />
314<br />
0 100 200 300 400<br />
angezeigte Berufskrankheiten<br />
Quelle: DGUV Statistik 2013<br />
anerkannte Berufskrankheiten<br />
BK-Rente<br />
Ist das <strong>der</strong> Fall, wird <strong>der</strong> Zusammenhang<br />
zwischen Einwirkung <strong>und</strong> Krankheit durch<br />
ein medizinisches Gutachten abgeklärt.<br />
Bis eine Berufskrankheit anerkannt wird,<br />
gibt es viele Hürden, wie die Erfahrungen aus<br />
mehr als 180 Beratungsfällen <strong>im</strong> Projekt ›Wissenstransfer<br />
Berufskrankheiten‹ zeigen. In<br />
vielen Fällen stehen die Chancen auf Anerkennung<br />
einer Berufskrankheit schlecht, wenn<br />
beispielsweise die mit <strong>der</strong> beruflichen Tätigkeit<br />
verb<strong>und</strong>enen Belastungsfaktoren nicht<br />
qualifiziert beschrieben o<strong>der</strong> <strong>im</strong> Betrieb keine<br />
Unterlagen über Arbeitsstoffe mehr vorhanden<br />
sind. Viele <strong>der</strong> Ratsuchenden können ihre<br />
berufliche Biografie auch deshalb nicht vollständig<br />
belegen, weil sie als Leiharbeiter o<strong>der</strong><br />
als Beschäftigter einer Fremdfirma in verschiedenen<br />
Unternehmen eingesetzt waren, o<strong>der</strong><br />
weil Betriebe nicht mehr existieren. Das trifft<br />
Abb. 2:<br />
Beweisschritte <strong>im</strong> Berufskrankheitenverfahren<br />
versicherte<br />
Tätigkeit<br />
e<br />
Zusammenhangsbeweis<br />
schädigende<br />
Einwirkung<br />
e<br />
Erkrankung<br />
Zusammenhangsgutachten<br />
beispielsweise auf den Hafenumschlag zu. Der<br />
Bremer Überseehafen war bis in die 1970er-<br />
Jahre Deutschlands Hauptumschlagsplatz für<br />
Asbest. Um jedoch <strong>im</strong> konkreten Fall eine<br />
Asbestexposition zu beweisen, braucht es oft<br />
detektivischen Spürsinn. Ein wesentlicher Teil<br />
<strong>der</strong> Beratung besteht darin, die Ratsuchenden<br />
be<strong>im</strong> Nachweis des beruflichen Zusammenhangs<br />
zu unterstützen.<br />
Einige Berufskrankheiten werden nur<br />
dann anerkannt, ›wenn sie <strong>zur</strong> Unterlassung<br />
aller Tätigkeiten geführt haben, die für die<br />
Entstehung, die Verschl<strong>im</strong>merung o<strong>der</strong> das<br />
Wie<strong>der</strong>aufleben <strong>der</strong> Krankheit ursächlich<br />
waren o<strong>der</strong> sein können‹, so § 9 Siebtes Sozialgesetzbuch.<br />
Diese einschränkende Bedingung<br />
gilt für neun Berufskrankheiten, die mehr<br />
als die Hälfte aller BK-Anzeigen, darunter<br />
Haut-, Sehnenscheiden- <strong>und</strong> Wirbelsäulenerkrankungen<br />
ausmachen.<br />
For<strong>der</strong>ungen/Perspektiven<br />
Vor allem die Betroffenen, aber auch die Sozialversicherungssysteme<br />
<strong>und</strong> vor allem die<br />
Arbeitgeber haben Vorteile, wenn Ansprüche<br />
<strong>der</strong> Versicherten zügiger abgeklärt <strong>und</strong> vor<br />
allem die Aktivitäten <strong>zur</strong> Prävention von
77<br />
W I RT S C H A F T A R B E I T A R B E I T S M A R K T P O L I T I K<br />
¢<br />
Eine BK-Rente ist nicht mit einer Altersrente<br />
gleichzusetzen. Entschädigt wird <strong>der</strong> Grad, in<br />
dem die ›Min<strong>der</strong>ung <strong>der</strong> Erwerbsfähigkeit‹<br />
(MdE), die ausdrückt, inwiefern durch die<br />
Berufserkrankung <strong>der</strong> Zugang zum allgemeinen<br />
Arbeitsmarkt beeinträchtigt ist. Durch<br />
eine abstrakte Schadensberechnung auf Gr<strong>und</strong>lage<br />
des Jahresarbeitsverdienstes (JAV) 3 , maßgeblich<br />
das Arbeitseinkommen <strong>im</strong> Jahr, bevor<br />
die Berufserkrankung aufgetreten ist, wird die<br />
Rente festgesetzt. Der Zahlbetrag errechnet<br />
sich als Prozentsatz, analog dem Prozentsatz<br />
<strong>der</strong> MdE. Gezahlt wird erst ab einer MdE von<br />
20 Prozent – dieser Wert wird jedoch meist<br />
infolge einer Berufserkrankung nicht erreicht<br />
– bis max<strong>im</strong>al zwei Drittel des JAV, bei einer<br />
MdE von 100 Prozent. Die BK-Rente ist ein<br />
abstrakt berechneter Zahlbetrag <strong>und</strong> wird<br />
zusätzlich zum Gehalt gezahlt, auf Alters- o<strong>der</strong><br />
Erwerbsmin<strong>der</strong>ungsrente aber teilweise <strong>und</strong><br />
auf Hartz-IV-Leistungen voll angerechnet.<br />
Frauen sind häufig nicht direkt, son<strong>der</strong>n als<br />
Angehörige o<strong>der</strong> Hinterbliebene von einer<br />
Berufskrankheit betroffen. Auch Witwen <strong>und</strong><br />
Witwer haben Anspruch auf Rente, die jedoch<br />
auf Erwerbseinkommen, Altersrenten <strong>und</strong><br />
Hartz-IV-Leistungen angerechnet wird.<br />
Berufskrankheiten verbessert werden. Die<br />
Arbeitsfähigkeit <strong>der</strong> Beschäftigten kann erhalten<br />
<strong>und</strong> Kosten für Behandlung <strong>und</strong> Rehabilitation<br />
können eingespart werden, Lohnnebenkosten,<br />
wie die Beiträge für die Krankenkassen<br />
<strong>und</strong> für die gesetzliche Unfallversicherung<br />
gesenkt werden. Es bleibt zu hoffen,<br />
dass alle beteiligten Stellen dazu beitragen,<br />
künftig die mit dem Projekt aufgebaute Vernetzung<br />
zu pflegen <strong>und</strong> weiterzuentwickeln.<br />
Handlungsbedarf gibt es auf<br />
verschiedenen Ebenen:<br />
❚ In den Betrieben:<br />
Arbeitgeber müssen ihrer Verantwortung gerecht<br />
werden <strong>und</strong> durch systematischen Arbeitsschutz <strong>und</strong><br />
eine bessere betriebliche Prävention Berufskrankheiten<br />
verhüten <strong>und</strong> die Ges<strong>und</strong>heitsrisiken bei <strong>der</strong><br />
Arbeit dokumentieren.<br />
❚ Bei Institutionen <strong>und</strong> Experten:<br />
Die Berufsgenossenschaften müssen ihrem gesetzlichen<br />
Auftrag, Berufskrankheiten mit allen<br />
geeigneten Mitteln zu verhüten, nachkommen –<br />
durch Beratung <strong>und</strong> Kontrolle in den Betrieben.<br />
Die Abklärung einer Berufskrankheit muss von den<br />
zuständigen Stellen zwar zügig, aber vor allem<br />
qualitätsgesichert, also sorgfältig <strong>und</strong> auf Gr<strong>und</strong>lage<br />
des Standes <strong>der</strong> Wissenschaft erfolgen.<br />
Ärzte sollten systematischer als dies bisher <strong>der</strong> Fall<br />
ist, bei <strong>der</strong> Diagnose <strong>und</strong> Behandlung die<br />
Möglichkeit einer Berufskrankheit berücksichtigen<br />
<strong>und</strong> <strong>im</strong> Verdachts- o<strong>der</strong> Zweifelsfall eine BK-Anzeige<br />
stellen.<br />
❚ Für die Politik:<br />
Die staatliche Gewerbeaufsicht <strong>und</strong> insbeson<strong>der</strong>e <strong>der</strong><br />
<strong>Land</strong>esgewerbearzt haben wichtige Funktionen für<br />
die Prävention von Berufskrankheiten <strong>und</strong> als unabhängige<br />
Experten <strong>im</strong> BK-Verfahren. Deshalb muss<br />
auf <strong>Land</strong>esebene dafür gesorgt werden, dass die<br />
personelle Ausstattung auch künftig zumindest<br />
erhalten bleibt.<br />
Weil die Beweislast die Betroffenen oft in Beweisnot<br />
bringt, hat das <strong>Land</strong> Bremen eine Initiative <strong>zur</strong><br />
Än<strong>der</strong>ung <strong>der</strong> rechtlichen Vorgaben vorbereitet, um<br />
die Beweislast umzukehren o<strong>der</strong> mindestens zu<br />
erleichtern. Sie stand zunächst in <strong>der</strong> Arbeits- <strong>und</strong><br />
Sozialministerkonferenz auf <strong>der</strong> Tagesordnung. Die<br />
Chancen auf Durchsetzung sind auch aufgr<strong>und</strong> <strong>der</strong><br />
verän<strong>der</strong>ten Sitzverteilung <strong>im</strong> B<strong>und</strong>esrat gestiegen<br />
<strong>und</strong> deshalb ist an <strong>der</strong> Zeit, die Initiative auch auf<br />
dieser Ebene voranzubringen. Auch sollte geprüft<br />
werden, ob das einschränkende Kriterium <strong>der</strong><br />
Tätigkeitsaufgabe bei <strong>der</strong> weiteren Verfolgung <strong>der</strong><br />
Initiative <strong>zur</strong> Erleichterung <strong>der</strong> Beweislast einbezogen<br />
werden kann.<br />
3 Der JAV ist nach oben<br />
<strong>und</strong> nach unten begrenzt<br />
auf 32.340 Euro bzw.<br />
höchst unterschiedlich<br />
62.400 bis 84.000 Euro,<br />
für Ostdeutschland gelten<br />
niedrigere Beträge.
78<br />
2<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
Ges<strong>und</strong>heit, Rente,<br />
Bildung <strong>und</strong> Integration
79<br />
G E S U N D H E I T R E N T E B I L D U NG I N T E G R ATION<br />
Zur Situation in <strong>der</strong> Pflege<br />
Zwischen Fachkräftebedarf <strong>und</strong> Pflegenotstand<br />
C A R O L A B U R Y<br />
Der ›demografische Wandel‹ wird häufig<br />
als Gr<strong>und</strong> für einen steigenden Bedarf an<br />
Pflegekräften angeführt. Verschiedene Prognosen<br />
gehen b<strong>und</strong>esweit von mehreren Hun<strong>der</strong>ttausend<br />
fehlenden Pflegekräften aus – umgerechnet<br />
in Vollzeitstellen <strong>und</strong> bezogen auf<br />
das Jahr 2030. 1 Zwischen Panikmache <strong>und</strong><br />
Beschwichtigung liegt <strong>der</strong>zeit – je nach Interessenlage<br />
– die Haltung in Bezug auf die Pflege<br />
<strong>und</strong> die Versorgung Pflegebedürftiger <strong>und</strong><br />
Kranker. Das Schlagwort ›Pflegenotstand‹<br />
beschrieb in den 1960er- <strong>und</strong> 1970er-Jahren<br />
des 20. Jahrhun<strong>der</strong>ts in Deutschland den<br />
akuten Mangel an Personal vor allem in den<br />
Krankenhäusern. Heute wird es sowohl auf<br />
die stationäre Krankenpflege wie auf die Altenpflege<br />
angewendet, um die durch Unterbesetzung<br />
<strong>und</strong> Minutenpflege angespannte Situation<br />
<strong>der</strong> Beschäftigten <strong>und</strong> die nicht ausreichende<br />
Versorgung <strong>der</strong> Pflegebedürftigen zu<br />
kritisieren. Damals wie heute wird als Lösung<br />
die Anwerbung ausländischer hoch qualifizierter<br />
Krankenschwestern sowohl aus den<br />
europäischen Staaten, aber auch aus Indien<br />
<strong>und</strong> China gefor<strong>der</strong>t. ›Pflegenotstand‹<br />
bedeutet, dass für die Versorgung nicht<br />
genügend Personal <strong>zur</strong> Verfügung steht <strong>und</strong><br />
<strong>der</strong> Versorgungsauftrag von Kommunen<br />
<strong>und</strong> Staat nicht mehr ausreichend erfüllt<br />
werden kann.<br />
Dabei muss in Bezug auf die ›Diagnose‹ genau<br />
unterschieden werden:<br />
❚ Personalmangel kann durch schlechte Arbeitsbedingungen<br />
entstehen, wenn zum Beispiel Fachkräfte<br />
abwan<strong>der</strong>n <strong>und</strong> Unternehmen Fachkräfte<br />
nicht binden können o<strong>der</strong> eine Unterbeschäftigung<br />
besteht.<br />
❚ Ein Arbeitskräftemangel würde sogar bestehen,<br />
wenn Arbeitskräfte auf allen Qualifikationsniveaus<br />
nicht <strong>zur</strong> Verfügung stehen – <strong>im</strong> Fall des Berufsfelds<br />
Pflege also beispielsweise auch Helferinnen <strong>und</strong><br />
Helfer.<br />
❚ Fachkräftemangel bedeutet, dass Arbeitskräfte mit<br />
qualifizierten Berufsabschlüssen <strong>und</strong> Kompetenzen<br />
nicht ausreichend <strong>zur</strong> Verfügung stehen, etwa weil<br />
nicht ausreichend ausgebildet beziehungsweise qualifiziert<br />
wurde <strong>und</strong>/o<strong>der</strong> Fachkräfte nicht geb<strong>und</strong>en<br />
werden können.<br />
Die Agentur für Arbeit spricht bei ihren Analysen<br />
häufig von ›Engpässen‹, um deutlich zu<br />
machen, dass nicht geklärt ist, inwieweit die<br />
angebotenen Stellen so unattraktiv sind, dass<br />
sie nicht besetzt werden können, o<strong>der</strong> ob es an<br />
einem Mangel an Fachkräften liegt.<br />
In <strong>der</strong> Pflege <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen gibt es <strong>der</strong>zeit<br />
zwar keinen Arbeitskräftemangel – denn<br />
Helferinnen <strong>und</strong> Helfer werden teilweise sogar<br />
über Bedarf ausgebildet. Ein Personal- <strong>und</strong><br />
Fachkräftemangel lässt sich in <strong>der</strong> Pflege<br />
aber durchaus belegen: Schlechte Arbeitsbedingungen,<br />
niedrige Löhne <strong>und</strong> ein hoher<br />
Teilzeitanteil machen den Beruf unattraktiv<br />
<strong>und</strong> halten junge Menschen davon ab, eine<br />
Ausbildung in <strong>der</strong> Pflege anzustreben. Im<br />
Ergebnis steht also zu wenig Personal <strong>zur</strong><br />
Verfügung. Gleichzeitig gibt es nicht genügend<br />
Fachkräfte, weil zu wenig qualifiziert <strong>und</strong><br />
ausgebildet wird. Statt also qualifizierte Kräfte<br />
einzustellen, müssen Einrichtungen teilweise<br />
auf Helferinnen <strong>und</strong> Helfer <strong>zur</strong>ückgreifen.<br />
1 Entscheidende Frage<br />
bei den verschiedenen<br />
Szenarien kommt den<br />
jeweiligen Pflegearrangements<br />
zu <strong>und</strong><br />
den regional unterschiedlichen<br />
Entwicklungen<br />
in Bezug auf die<br />
Pflegefälle <strong>und</strong> den<br />
Anteil <strong>der</strong> Pflegebedürftigen<br />
an <strong>der</strong> Gesamtbevölkerung.<br />
Die<br />
Modellrechnungen des<br />
IAB unterscheiden<br />
nach gleichbleibenden<br />
Raten die Versorgung<br />
durch Angehörige (46<br />
Prozent), durch die<br />
ambulante Versorgung<br />
(22 Prozent) <strong>und</strong> in<br />
stationären Einrichtungen<br />
(32 Prozent). Dabei<br />
wäre ein Personalbedarf<br />
in Höhe von 796.000<br />
Vollzeitäquivalenten<br />
b<strong>und</strong>esweit für 2030<br />
nötig, um die Versorgung<br />
sicherzustellen.<br />
Im Alternativszenario<br />
wurde angenommen,<br />
dass die Zahl <strong>der</strong> pflegenden<br />
Angehörigen<br />
stagniert. Danach würde<br />
dann ein Personalbedarf<br />
in Höhe von 888.000<br />
Vollzeitäquivalenten<br />
für ambulante <strong>und</strong><br />
stationäre Versorgung<br />
gemeinsam errechnet.<br />
Vgl. Pohl, Carsten:<br />
Arbeitsmarkt Altenpflege.<br />
Der Ruf nach<br />
Hilfe wird <strong>im</strong>mer lauter.<br />
In: IAB-Forum 1/2012,<br />
S. 92–93. Die Studie<br />
<strong>der</strong> Bertelsmann<br />
Stiftung geht von r<strong>und</strong><br />
500.000 Vollzeitäquivalenten<br />
zum Jahre 2030<br />
aus. Vgl. Rothgang/<br />
Müller/Unger: Themenreport<br />
›Pflege 2030‹,<br />
2012.
80<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
2 Zwischen 1996 <strong>und</strong><br />
2001 lagen die Gründe<br />
für den Stellenabbau<br />
vor allem in den politisch<br />
vorgegebenen pauschalen<br />
Kürzungen <strong>und</strong><br />
Deckelungen <strong>der</strong> Budgets.<br />
Ab 2001 geht <strong>der</strong><br />
Stellenabbau deutlich<br />
über das Maß <strong>der</strong> Budgetreduzierung<br />
hinaus.<br />
›Offensichtlich wurden<br />
Pflegepersonalstellen<br />
vielfach auch reduziert,<br />
um Finanzmittel für<br />
an<strong>der</strong>e Zwecke freizusetzen.<br />
Im Vor<strong>der</strong>gr<strong>und</strong><br />
standen dabei vor allem<br />
die Finanzierung dringend<br />
notwendiger Investitionen<br />
<strong>und</strong> die Bereitstellung<br />
von Mitteln<br />
für zusätzliche Stellen<br />
<strong>im</strong> ärztlichen Dienst.‹<br />
Vgl. S<strong>im</strong>on, Michael:<br />
Beschäftigte <strong>und</strong><br />
Beschäftigungsstrukturen<br />
in Pflegeberufen.<br />
Eine Analyse <strong>der</strong> Jahre<br />
1999 bis 2009.<br />
Berlin 2012, S. 35 f.<br />
3 Vgl. S<strong>im</strong>on, Michael:<br />
Beschäftigte <strong>und</strong><br />
Beschäftigungsstrukturen<br />
in Pflegeberufen.<br />
Eine Analyse <strong>der</strong><br />
Jahre 1999 bis 2009.<br />
Berlin 2012.<br />
Be<strong>im</strong> Fachkräftebedarf <strong>im</strong> Pflegesektor sind<br />
neben <strong>der</strong> Ges<strong>und</strong>heitspolitik <strong>und</strong> natürlich<br />
den Arbeitgebern auch die Bildungs- <strong>und</strong><br />
Arbeitsmarktpolitik gefragt, ihren Teil zu einer<br />
ausreichenden <strong>und</strong> fachgerechten Ausbildung<br />
<strong>der</strong> jeweiligen Fachkräfte beizutragen. Zudem<br />
müssen für die Branche Lohn-, Einstellungs<strong>und</strong><br />
Weiterbildungsfragen bearbeitet werden,<br />
um langfristig Fachkräfte auszubilden,<br />
an Betriebe zu binden <strong>und</strong> dadurch den Fachkräfte-<br />
<strong>und</strong> Personalmangel abzubauen.<br />
Im Unterschied zu an<strong>der</strong>en Berufsbereichen,<br />
die ebenfalls Fachkräfte suchen, wie<br />
Mediziner o<strong>der</strong> Ingenieure, hat die Pflege<br />
gleich mehrere Herausfor<strong>der</strong>ungen. Zum<br />
einen lässt die Alterung <strong>der</strong> Bevölkerung die<br />
Nachfrage nach Dienstleistungen in <strong>der</strong><br />
Ges<strong>und</strong>heitsbranche vermutlich steigen, zum<br />
an<strong>der</strong>en gehen <strong>im</strong>mer mehr Fachkräfte in<br />
den Ruhestand. In <strong>der</strong> Konkurrenz um motivierten<br />
Nachwuchs zwischen den Branchen<br />
werden die Ges<strong>und</strong>heitswirtschaft <strong>und</strong> Pflege<br />
nicht nur an ihrer Krisensicherheit gemessen,<br />
son<strong>der</strong>n sie müssen sich dem Wettbewerb<br />
mit an<strong>der</strong>en Beschäftigungsbranchen bei<br />
sinkenden Geburtenraten stellen. Während<br />
<strong>im</strong> Handwerk <strong>und</strong> Gewerbe <strong>der</strong> Markt Möglichkeiten<br />
hat, zum Beispiel durch Anheben<br />
<strong>der</strong> Löhne <strong>und</strong> Verbesserung von Arbeitsbedingungen<br />
zu punkten, ist dies be<strong>im</strong> Sozialsektor<br />
nur in geringem Ausmaß möglich. Die über<br />
Krankenkassenbeiträge, Pflegeversicherung<br />
o<strong>der</strong> durch private Mittel aufzubringenden<br />
Etats sind begrenzt <strong>und</strong> häufig ›gedeckelt‹.<br />
Seit Jahren wurden die Tagessätze we<strong>der</strong> <strong>im</strong><br />
Krankenhausbereich noch in <strong>der</strong> ambulanten<br />
o<strong>der</strong> He<strong>im</strong>pflege ausreichend angepasst.<br />
Als Reaktion auf die begrenzten Mittel wurde<br />
Personal abgebaut.<br />
Deutlich wird dies am Beispiel <strong>der</strong> Krankenhäuser:<br />
In den vergangenen Jahren sind viele<br />
Stellen gekürzt worden – b<strong>und</strong>esweit waren<br />
es zwischen 1999 <strong>und</strong> 2006 mehr als umgerechnet<br />
50.000 Vollzeitstellen (-15 Prozent).<br />
Die Zahl <strong>der</strong> Beschäftigten ging aber lediglich<br />
um 36.300 (-8,5 Prozent) <strong>zur</strong>ück. Dies führte<br />
zu einer überproportionalen Zunahme von<br />
Teilzeit-Arbeitsverhältnissen. So stieg die Teilzeitquote<br />
bis 2009 auf 47,3 Prozent in den<br />
Krankenhäusern an. 2 In den Bremer Kliniken<br />
wurden seit Einführung <strong>der</strong> Fallpauschalen<br />
in den Krankenhäusern mehrere Hun<strong>der</strong>t<br />
Vollzeitstellen gestrichen.<br />
Dies führte zu einer steigenden Arbeitsbelastung<br />
<strong>und</strong> teils chronischer Unterbesetzung<br />
von Stationen. Viele Pflegekräfte sind auf die<br />
ambulante Pflege ausgewichen, die zugleich<br />
ein stark wachsen<strong>der</strong> Bereich ist. 3<br />
a) Sicherstellung <strong>der</strong> Pflege<br />
<strong>und</strong> Pflegearrangements<br />
Die Sicherstellung <strong>der</strong> Pflege <strong>und</strong> Pflegearrangements<br />
ist eine Herausfor<strong>der</strong>ung für<br />
Kommunen, Kassen <strong>und</strong> Sozialpolitik <strong>und</strong> dies<br />
sowohl <strong>im</strong> Hinblick auf die Organisation <strong>und</strong><br />
Finanzierung <strong>der</strong> Versorgung als auch mit<br />
Blick auf die Legit<strong>im</strong>ation des Sozialstaats.<br />
Noch <strong>im</strong>mer ist die Familie <strong>der</strong> größte Pflegebetrieb<br />
<strong>der</strong> Nation, doch die ›aufopfernden‹<br />
Ehefrauen <strong>und</strong> Töchter werden weniger.<br />
Erwerbsarbeit <strong>und</strong> Familienstrukturen haben<br />
sich in den vergangenen Jahrzehnten gr<strong>und</strong>legend<br />
verän<strong>der</strong>t. Die vom Arbeitsmarkt<br />
gefor<strong>der</strong>te Mobilität bedeutet auch, dass Kin<strong>der</strong><br />
<strong>und</strong> pflegebedürftige Eltern oft räumlich<br />
entfernt voneinan<strong>der</strong> leben.<br />
Professionelle Unterstützung durch ambulante<br />
Pflege o<strong>der</strong> stationäre Pflege eröffneten<br />
für <strong>im</strong>mer mehr Pflegebedürftige eine bessere<br />
Versorgung <strong>und</strong> damit neue gewerbliche<br />
Entwicklungsmöglichkeiten für Dienstleister.<br />
Voraussetzung dafür war die neu begründete<br />
Pflegeversicherung (SGB XI) ab 1995. Die ambulanten<br />
Pflegeeinrichtungen haben inzwischen<br />
mit r<strong>und</strong> 3.500 Beschäftigten <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen<br />
eine wirtschaftliche <strong>und</strong> beschäftigungsrelevante<br />
Größe erreicht, auch die Beschäftigung<br />
in stationären Einrichtungen ist mittlerweile<br />
auf 5.500 Pflegekräfte angewachsen.<br />
Entsprechend wird mit Prognosen versucht,<br />
den zukünftigen Bedarf an Pflegekräften<br />
hoch<strong>zur</strong>echnen. So wurden Ende des Jahres
81<br />
G E S U N D H E I T R E N T E B I L D U NG I N T E G R ATION<br />
2012 die kleinräumigen Prognosen des Bremer<br />
Ges<strong>und</strong>heitsökonomen Prof. Heinz Rothgang<br />
<strong>und</strong> seiner Mitarbeiter vorgestellt. Auf <strong>der</strong><br />
Basis von Bevölkerungsvorausberechnungen<br />
führten die Bremer Wissenschaftler des<br />
Zentrums für Sozialpolitik <strong>im</strong> Auftrag <strong>der</strong><br />
Bertelsmann Stiftung Vorausberechnungen <strong>zur</strong><br />
Situation <strong>der</strong> Pflegebedürftigen bis zum<br />
Jahr 2030 durch. Im Vergleich zu an<strong>der</strong>en<br />
B<strong>und</strong>eslän<strong>der</strong>n stellt sich die Situation in Bremen<br />
weniger dramatisch dar. So wiesen die<br />
Modellrechnungen für den Stadtstaat Bremen<br />
<strong>im</strong> Zeitraum von 2009 bis 2030 ein Wachstum<br />
<strong>der</strong> Zahl <strong>der</strong> Pflegebedürftigen von 28 Prozent<br />
aus. Wie unterschiedlich die Ergebnisse<br />
auch sind: Die Kommunen müssen handeln.<br />
Und auch auf B<strong>und</strong>esebene ist klar, dass<br />
endlich Versorgungs- <strong>und</strong> Finanzierungsfragen<br />
<strong>der</strong> Pflegeversicherung geklärt werden<br />
müssen.<br />
b) Die Ökonomisierung <strong>der</strong> Pflege<br />
Auf den wachsenden ökonomischen Druck <strong>im</strong><br />
Ges<strong>und</strong>heitswesen ist die <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer<br />
bereits <strong>im</strong> <strong>Lage</strong>bericht 2012 eingegangen.<br />
Dieser lässt sich unter an<strong>der</strong>em daran ablesen,<br />
dass Fragen <strong>der</strong> Versorgung als ›ges<strong>und</strong>heitswirtschaftliche<br />
Fragen‹ behandelt werden –<br />
<strong>und</strong> eben nicht als Fragen <strong>der</strong> angemessenen<br />
Versorgung.<br />
Die Kostenträger für Pflege unterscheiden<br />
sich nach Bereichen <strong>der</strong> stationären beziehungsweise<br />
ambulanten Krankenversorgung<br />
(SGB V) <strong>und</strong> nach dem Sozialgesetzbuch XI,<br />
das die stationäre <strong>und</strong> ambulante Versorgung<br />
Pflegebedürftiger, meist älterer Menschen,<br />
regelt. Größter Ausgabenträger <strong>im</strong> Ges<strong>und</strong>heitswesen<br />
b<strong>und</strong>esweit war 2011 die gesetzliche<br />
Krankenversicherung (SGB V) mit r<strong>und</strong> 169<br />
Milliarden Euro. 4 Für die Pflegeversicherung<br />
(SGB XI) wurden 2011 etwa 20,9 Milliarden<br />
Euro für Leistungen aufgewandt. 5<br />
In allen Bereichen vollzog sich die Entwicklung<br />
seit den 1990er-Jahren in einem<br />
Spannungsfeld zwischen gedeckelten Budgets<br />
<strong>und</strong> <strong>der</strong> Bedarfsdeckung. Dabei wurde für den<br />
Bereich <strong>der</strong> gesetzlichen Krankenversicherung<br />
1989 <strong>der</strong> Gr<strong>und</strong>satz <strong>der</strong> Beitragssatzstabilität<br />
aufgenommen. Dieser begrenzt nicht nur<br />
die Gesamtausgaben <strong>der</strong> Krankenversicherung,<br />
son<strong>der</strong>n auch die Ausgaben <strong>der</strong> Leistungserbringer.<br />
Die tatsächlichen Bedarfe spielen<br />
dabei eine untergeordnete Rolle. Die Pflegeversicherung<br />
ist vom Anfang ihrer Entstehung<br />
an nie eine Vollversicherung, son<strong>der</strong>n lediglich<br />
eine Teil-Versicherung gewesen. Auch bei <strong>der</strong><br />
Pflegeversicherung war es Vorgabe <strong>der</strong> B<strong>und</strong>esregierung,<br />
die Lohnnebenkosten insgesamt<br />
nicht weiter ansteigen zu lassen. Der zunehmende<br />
Kosten- <strong>und</strong> Leistungsdruck, <strong>der</strong> <strong>im</strong><br />
Rahmen personenbezogener Dienstleistungen<br />
eben nicht einfach durch Rationalisierung<br />
beziehungsweise eine erhöhte Produktivität<br />
erzielt werden kann, hat in <strong>der</strong> Pflege<br />
verschiedene Auswirkungen:<br />
❚ Die Rahmenbedingungen verän<strong>der</strong>n sich<br />
erheblich durch neue Berechnungsgr<strong>und</strong>lagen.<br />
Es entkoppeln sich aber auch die Entgeltstrukturen<br />
von den erbrachten pflegerischen Leistungen, da<br />
die Budgets für die Dienstleistungen gedeckelt<br />
sind. Die Folge: Belastung <strong>und</strong> Arbeitsverdichtung<br />
nehmen zu.<br />
❚ Darüber hinaus wird das patientenbezogene Denken<br />
<strong>und</strong> Handeln durch eine betriebswirtschaftliche<br />
Handlungslogik verän<strong>der</strong>t. Medizinisch-pflegerische<br />
Versorgungsziele werden durch wirtschaftliche<br />
Vorgaben best<strong>im</strong>mt.<br />
Deutlich wird dies aus Sicht <strong>der</strong> Pflegekräfte<br />
zum Beispiel an <strong>der</strong> verän<strong>der</strong>ten Dokumentation<br />
<strong>der</strong> Pflegearbeit:<br />
Der Anteil <strong>der</strong> Dokumentation hat sich <strong>im</strong><br />
Vergleich zu früher erheblich gesteigert<br />
<strong>und</strong> dient nicht mehr allein <strong>der</strong> Sicherstellung<br />
<strong>der</strong> Versorgungsqualität, son<strong>der</strong>n vor allem<br />
<strong>zur</strong> rechtlichen Absicherung <strong>und</strong> Beleg<br />
gegenüber Ansprüchen von Patienten,<br />
Angehörigen <strong>und</strong> Leistungsträgern. Zudem ist<br />
die Dokumentation Gr<strong>und</strong>lage für die Opt<strong>im</strong>ierung<br />
<strong>der</strong> Erlöse <strong>im</strong> DRG 6 -System des Krankenhauses<br />
<strong>und</strong> auch in <strong>der</strong> ambulanten Pflege.<br />
4 Vgl. GKV Spitzenverband<br />
2013, Leistungsausgaben<br />
insgesamt.<br />
5 Vgl. B<strong>und</strong>esministerium<br />
für Ges<strong>und</strong>heit, amtliche<br />
Statistik PV 45/2010.<br />
6 DRG: Diagnosis Related<br />
Groups, diagnosebezogene<br />
Fallgruppe ist ein<br />
Klassifikationssystem,<br />
das Gr<strong>und</strong>lage für<br />
die Abrechnung be<strong>im</strong><br />
Kostenträger ist. Muss<br />
bei <strong>der</strong> Behandlung<br />
eines Patienten mehr<br />
aufgewendet werden,<br />
als durch die pauschale<br />
Vergütung gedeckt ist,<br />
kommt es zu Verlusten.<br />
Ein Gewinn lässt sich<br />
nur erzielen, wenn es<br />
gelingt, wirtschaftlicher<br />
zu arbeiten, als bei<br />
<strong>der</strong> Kalkulation <strong>der</strong> DRG-<br />
Pauschale berechnet<br />
wurde. Basis ist das<br />
Krankenhausentgeltgesetz<br />
(KHEntgG) von<br />
2002.
82<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
7 Mit den Auswirkungen<br />
durch die Umstellung<br />
auf DRG-System haben<br />
sich in den vergangenen<br />
Jahren vor allem zwei<br />
Forscherteams beschäftigt<br />
<strong>und</strong> dazu veröffentlicht.<br />
Vgl. Buhr, Petra/<br />
Klinke, Sebastian:<br />
Qualitative Folgen <strong>der</strong><br />
DRG-Einführung für<br />
Arbeitsbedingungen <strong>und</strong><br />
Versorgung <strong>im</strong> Krankenhaus<br />
unter Bedingungen<br />
fortgesetzter Budgetierung,<br />
Bd. SP I 2006-<br />
311, WZB Discussion<br />
Paper. Berlin: Wissenschaftszentrum<br />
Berlin<br />
für Sozialforschung<br />
2006. Braun, Bernard<br />
u.a.: Einfluss <strong>der</strong> DRGs<br />
auf Arbeitsbedingungen<br />
<strong>und</strong> Versorgungsqualität<br />
von Pflegekräften <strong>im</strong><br />
Krankenhaus – Ergebnisse<br />
einer b<strong>und</strong>esweiten<br />
schriftlichen Befragung<br />
repräsentativer<br />
Stichproben von Pflegekräften<br />
an Akutkrankenhäusern<br />
in den Jahren<br />
2003, 2006 <strong>und</strong> 2008.<br />
artec-paper Nr. 173,<br />
Bremen Januar 2011.<br />
8 Zum Beispiel EuGH-<br />
Urteil zum Beschäftigungsdienst<br />
von Ärzten.<br />
9 Vgl. Braun u.a. (2006),<br />
S. 9–12.<br />
Was den Personalbestand angeht, so bestehen<br />
zwar in <strong>der</strong> ambulanten <strong>und</strong> stationären<br />
Pflege Vorgaben über Fachkraftquoten, nicht<br />
jedoch über Personalrichtwerte, also die<br />
Ausstattung von Bereichen mit Personal.<br />
Zudem sind die Entgelte niedrig angesetzt <strong>und</strong><br />
wurden in den <strong>zur</strong>ückliegenden Jahren nicht<br />
ausreichend angepasst. Im Krankenhaus wurde<br />
mit dem DRG-System <strong>der</strong> bis dahin bestehende<br />
Personalschlüssel bei den Pflegekräften aufgehoben.<br />
Mit dieser Entwicklung einhergehen<br />
Arbeitsverdichtung <strong>und</strong> Erhöhung <strong>der</strong> Arbeitstempi<br />
als wesentliche Verän<strong>der</strong>ungen <strong>der</strong><br />
Arbeitssituation von Pflegekräften in einem<br />
System <strong>der</strong> Versorgung, das ökonomische<br />
Anreize vor allem in <strong>der</strong> Erhöhung von Fallzahlen,<br />
zeitlichen Reglementierungen o<strong>der</strong> <strong>der</strong><br />
Zerlegung von Dienstleistungen setzt. Diese<br />
Entwicklungen kennzeichnen inzwischen<br />
alle Bereiche <strong>der</strong> Pflege.<br />
Im Krankenhaus gingen mit <strong>der</strong> neuen<br />
Orientierung auf das DRG-Abrechnungssystem<br />
auch Statusverän<strong>der</strong>ungen <strong>und</strong> eine Umbildung<br />
<strong>der</strong> Hierarchie einher. Während <strong>der</strong><br />
Einfluss des Managements <strong>und</strong> <strong>der</strong> Controller<br />
wuchs, verloren sowohl Ärzte, vor allem aber<br />
die Pflege an Einfluss, Anerkennung <strong>und</strong><br />
Funktionen. 7 Interne Umverteilungen gingen<br />
meistens zulasten <strong>der</strong> Pflege, während die ärztlichen<br />
Dienste eher entlastet wurden. 8 Angesichts<br />
klammer kommunaler Kassen wurden<br />
die nach <strong>der</strong> dualen Krankenhausfinanzierung<br />
notwendigen Investitionen zusätzlich auf<br />
die Krankenhäuser abgewälzt, die mögliche<br />
Gewinne <strong>zur</strong> Finanzierung von Investitionen<br />
ebenfalls zulasten <strong>der</strong> Pflegedienste zu<br />
generieren suchten.<br />
Höhere Tarifabschlüsse werden seit Jahren<br />
nicht durch Erhöhungen auf <strong>der</strong> Seite <strong>der</strong><br />
Kostenträger gegenfinanziert.<br />
Die Folge ist wie<strong>der</strong>um ein angekündigter Stellenabbau.<br />
In <strong>der</strong> Not, ›dem Mangel an Händen<br />
<strong>und</strong> Köpfen‹, wird von Pflegedienstleitungen<br />
<strong>und</strong> Politik <strong>der</strong> Einsatz niedrig Qualifizierter<br />
angedacht. Doch <strong>der</strong> Personalabbau zum<br />
Beispiel <strong>im</strong> Krankenhaus ist längst so weit fortgeschritten,<br />
dass häufig nur noch Mindestbesetzungen<br />
vorhanden sind.<br />
Aus den ›Fürsorgeanstalten‹ wurden Krankenhaus-Dienstleistungsunternehmen,<br />
die ihre<br />
Wettbewerbsfähigkeit am Markt behaupten<br />
müssen <strong>und</strong> auf ›K<strong>und</strong>enbindung‹ angewiesen<br />
sind. Der einzelne Patient ist Teil einer<br />
Gewinnschöpfungs-Kette, alle Teile sind <strong>im</strong>mer<br />
weiter zu opt<strong>im</strong>ieren.<br />
Hier wird häufig nicht differenziert, dass<br />
das Problem <strong>der</strong> Krankenhäuser nicht allein<br />
ein Fachkraftmangel ist. Der massive Stellenabbau<br />
hat zu einer Abwan<strong>der</strong>ung von Fachkräften<br />
geführt <strong>und</strong> zu einer steigenden<br />
Arbeitsbelastung <strong>und</strong> chronischen Unterbesetzung.<br />
Damit einhergeht bei den Pflegekräften<br />
eine Auseinan<strong>der</strong>setzung mit dem eigenen<br />
beruflichen Selbstverständnis <strong>und</strong> <strong>der</strong> Versorgungsqualität<br />
<strong>der</strong> Patientinnen <strong>und</strong> Patienten.<br />
Pflegekräfte erleben diese Entwicklung<br />
auf zwei Ebenen:<br />
❚ Bei den opt<strong>im</strong>ierten <strong>und</strong> stärker medizinisch<br />
ausgerichteten ›normierten‹ Behandlungen werden<br />
pflegerische Elemente <strong>zur</strong>ückgedrängt. Sie<br />
erscheinen als untergeordnete Assistenzarbeit <strong>zur</strong><br />
medizinisch-ärztlichen (abrechnungsrelevanten)<br />
Tätigkeit. Angesichts des Stellenabbaus <strong>und</strong> neuer<br />
administrativer Aufgaben entwickelte sich ein<br />
Selbstverständnis, als Pflegekraft nicht gut genug<br />
ausgebildet zu sein <strong>und</strong> keinen eigenständigen Einfluss<br />
aus pflegerischer Sicht zu haben. Kooperation<br />
<strong>und</strong> Kommunikation zwischen den ärztlichen <strong>und</strong><br />
pflegerischen Tätigkeiten werden faktisch erschwert. 9<br />
❚ Das Erleben <strong>der</strong> Sinnhaftigkeit <strong>der</strong> pflegerischen<br />
Tätigkeit in diesem traditionell geprägten Berufsbild<br />
gilt als eine <strong>der</strong> wichtigsten Positivressourcen<br />
<strong>und</strong> auch als Positivfaktor in <strong>der</strong> Konkurrenz<br />
um potenzielle Berufskandidatinnen <strong>und</strong><br />
-kandidaten. Durch die beschleunigten Abläufe wird
83<br />
G E S U N D H E I T R E N T E B I L D U NG I N T E G R ATION<br />
Abb. 1: Pflege in Zahlen<br />
<strong>Land</strong> Bremen Stadt Bremen Bremerhaven<br />
Pflege 2011<br />
männlich<br />
weiblich<br />
insgesamt<br />
männlich<br />
weiblich<br />
insgesamt<br />
männlich<br />
weiblich<br />
insgesamt<br />
Personal stationäre Einrichtung<br />
15,55 %<br />
84,45 %<br />
5.478<br />
15,81 %<br />
84,19 %<br />
4.763<br />
13,85 %<br />
86,15 %<br />
715<br />
davon Vollzeitbeschäftigte<br />
26,11 %<br />
73,89 %<br />
1.348<br />
27,89 %<br />
72,11 %<br />
1.083<br />
18,87 %<br />
81,13 %<br />
265<br />
davon Teilzeitbeschäftigte<br />
11,23 %<br />
88,77 %<br />
3.909<br />
11,44 %<br />
88,56 %<br />
3.497<br />
9,47 %<br />
90,53 %<br />
412<br />
n davon Teilzeitbeschäftigte über 50%<br />
10,55 %<br />
89,45 %<br />
2.682<br />
10,48 %<br />
89,52 %<br />
2.423<br />
11,20 %<br />
88,80 %<br />
259<br />
n davon 50% <strong>und</strong> weniger, nicht geringfügig<br />
8,42 %<br />
91,58 %<br />
546<br />
9,67 %<br />
90,33 %<br />
455<br />
2,20 %<br />
97,80 %<br />
91<br />
n geringfügige Teilzeitbeschäftigung<br />
16,15 %<br />
83,85 %<br />
681<br />
16,48 %<br />
83,52 %<br />
619<br />
12,90 %<br />
87,10 %<br />
62<br />
Personal ambulante Dienste<br />
14,34 %<br />
85,66 %<br />
3.472<br />
14,86 %<br />
85,14 %<br />
2.881<br />
11,84 %<br />
88,16 %<br />
591<br />
davon Vollzeitbeschäftigte<br />
22,73 %<br />
77,27 %<br />
748<br />
22,91 %<br />
77,09 %<br />
563<br />
22,16 %<br />
77,84 %<br />
185<br />
davon Teilzeitbeschäftigte<br />
11,91 %<br />
88,09 %<br />
2.696<br />
12,71 %<br />
87,29 %<br />
2.298<br />
7,29 %<br />
92,71 %<br />
398<br />
n davon Teilzeitbeschäftigte über 50%<br />
12,12 %<br />
87,88 %<br />
1.510<br />
13,15 %<br />
86,85 %<br />
1.278<br />
6,47 %<br />
93,53 %<br />
232<br />
n davon 50% <strong>und</strong> weniger, nicht geringfügig<br />
6,45 %<br />
93,55 %<br />
372<br />
7,67 %<br />
92,33 %<br />
300<br />
1,39 %<br />
98,61 %<br />
72<br />
n geringfügige Teilzeitbeschäftigung<br />
14,00 %<br />
86,00 %<br />
814<br />
14,03 %<br />
85,97 %<br />
720<br />
13,83 %<br />
86,17 %<br />
94<br />
Empfänger/innen SGB XI,<br />
Pflege-Versicherung, insgesamt<br />
33,46 %<br />
66,54 %<br />
22.178<br />
32,96 %<br />
67,04 %<br />
17.771<br />
35,49 %<br />
64,51 %<br />
4.407<br />
n ambulante Pflege<br />
28,53 %<br />
71,47 %<br />
6.222<br />
0,00 %<br />
0,00 %<br />
0<br />
0,00 %<br />
0,00 %<br />
0<br />
n stationäre Pflege<br />
26,28 %<br />
73,72 %<br />
6.263<br />
0,00 %<br />
0,00 %<br />
0<br />
0,00 %<br />
0,00 %<br />
0<br />
n Angehörigenpflege/Pflegegeld <strong>und</strong> Kombi<br />
38,86 %<br />
61,14 %<br />
12.476<br />
0,00 %<br />
0,00 %<br />
0<br />
0,00 %<br />
0,00 %<br />
0<br />
Quelle: Statistisches <strong>Land</strong>esamt Bremen, Pflegestatistik<br />
die psychosoziale Versorgung <strong>der</strong> Patientinnen<br />
<strong>und</strong> Patienten, die in <strong>der</strong> traditionellen Pflege<br />
Leitbild war, <strong>zur</strong>ückgedrängt <strong>und</strong> findet keinen<br />
Raum mehr. Damit erleben Pflegekräfte <strong>im</strong> Ergebnis<br />
weniger Arbeitszufriedenheit.<br />
c) Verän<strong>der</strong>ung <strong>der</strong><br />
Beschäftigungsstruktur<br />
Die verän<strong>der</strong>ten gesetzlichen <strong>und</strong> ökonomischen<br />
Rahmenbedingungen schlagen durch<br />
auf die Struktur <strong>der</strong> Beschäftigung in diesem<br />
Sektor. Dies machen auch die Ergebnisse<br />
aus <strong>der</strong> Pflegestatistik 10 deutlich, die für<br />
Bremen-Stadt, Bremerhaven <strong>und</strong> das <strong>Land</strong><br />
Bremen die Verän<strong>der</strong>ung <strong>im</strong> vergangenen<br />
Jahrzehnt nachvollziehen.<br />
Während die Zahl <strong>der</strong> Beschäftigten sich für<br />
den Bereich <strong>der</strong> ambulanten <strong>und</strong> stationären<br />
(Alten-)Pflege <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen von 2001 auf<br />
2011 um 33,44 Prozent auf 8.950 erhöht hat,<br />
sind die Effekte in den einzelnen Bereichen<br />
<strong>und</strong> Regionen sehr unterschiedlich. Während<br />
in Bremen <strong>der</strong> ambulante Bereich bei den<br />
Beschäftigten mit 30 Prozent in <strong>der</strong> ambulanten<br />
Pflege <strong>und</strong> in <strong>der</strong> stationären Pflege um<br />
40 Prozent zulegen konnte, wuchs in Bremerhaven<br />
lediglich <strong>der</strong> stationäre Bereich,<br />
während die ambulante Pflege keine Erhöhung<br />
<strong>der</strong> Beschäftigung ausweist.<br />
Seit Einführung <strong>der</strong> Pflegeversicherung<br />
(SGB XI) ist die ambulante Pflege deutlich ausgebaut<br />
worden <strong>und</strong> gilt als ›Jobmotor‹. In <strong>der</strong><br />
ambulanten Pflege werden heute überwiegend<br />
nur Teilzeitbeschäftigungen angeboten. Die<br />
Pflegestatistik 2011 weist für das <strong>Land</strong> Bremen<br />
78 Prozent aus, <strong>im</strong> Jahre 2001 waren es noch<br />
65 Prozent. 11 Inwieweit damit das Argument<br />
des Jobmotors überhaupt belegbar ist, bleibt<br />
offen, denn eine Bilanz umgerechnet auf<br />
Vollzeitstellen ist nicht möglich.<br />
Zwar bietet die ambulante Pflege für<br />
Beschäftigte in <strong>der</strong> Familienphase o<strong>der</strong> be<strong>im</strong><br />
10 Alle Daten aus:<br />
Statistisches <strong>Land</strong>esamt<br />
Bremen, Pflegestatistik<br />
2001 <strong>und</strong> 2011.<br />
11 Dabei beträgt <strong>der</strong> Anteil<br />
für Teilzeitarbeitende in<br />
Bremen-Stadt sogar 80<br />
Prozent, in Bremerhaven<br />
lediglich 68 Prozent. Es<br />
ist davon auszugehen,<br />
dass die niedrigere<br />
Teilzeitrate auch dadurch<br />
zu erklären ist, dass<br />
Beschäftigte in Bremerhaven<br />
eher auf Vollzeitverträgen<br />
bestehen,<br />
um existenzsichernde<br />
Löhne zu erhalten.
84<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
¢<br />
12 Vgl. B<strong>und</strong>esagentur für<br />
Arbeit: Der Arbeitsmarkt<br />
in Deutschland 2011 –<br />
Ges<strong>und</strong>heits- <strong>und</strong><br />
Pflegeberufe,<br />
Dezember 2011, S. 11.<br />
13 Die Studie des Wirtschafts-<br />
<strong>und</strong> Sozialwissenschaftlichen<br />
Instituts<br />
(WSI) in <strong>der</strong> Hans-<br />
Böckler-Stiftung basiert<br />
auf einer Online-Befragung<br />
des LohnSpiegels<br />
von r<strong>und</strong> 3.550<br />
Beschäftigten aus<br />
verschiedenen Berufen<br />
<strong>und</strong> Tätigkeitsbereichen<br />
in <strong>der</strong> Kranken- <strong>und</strong><br />
Altenpflege.<br />
14 Vgl. alle Angaben<br />
www.lohnspiegel.de,<br />
Stand 17.1.2013.<br />
15 Im Pflegebereich<br />
verdienen die Frauen<br />
<strong>im</strong> Durchschnitt<br />
11,7 Prozent weniger<br />
als die Männer. Frauen<br />
verdienen <strong>im</strong> Durchschnitt<br />
monatlich<br />
2.268 Euro, Männer<br />
verdienen mit<br />
2.567 Euro r<strong>und</strong><br />
300 Euro mehr.<br />
Pflege <strong>und</strong> Pflegearbeit ist weiblich<br />
Professionelle, berufliche Pflege wird überwiegend<br />
von Frauen geleistet, dies zeigt<br />
sich zum Beispiel in den Zahlen <strong>der</strong> Pflegever-sicherung.<br />
Sowohl in <strong>der</strong> ambulanten<br />
wie <strong>der</strong> stationären Pflege arbeiten mehr<br />
als 80 Prozent Frauen. Die meisten Frauen<br />
arbeiten in Teilzeit-Arbeitsverhältnissen.<br />
Auch die zu Pflegenden sind überwiegend<br />
weiblich. R<strong>und</strong> 67 Prozent <strong>der</strong> Pflegebedürftigen<br />
sind Frauen.<br />
Wunsch nach selbstbest<strong>im</strong>mter <strong>und</strong> ganzheitlicher<br />
Pflege teilweise interessante Beschäftigungsmöglichkeiten,<br />
doch überwiegend ist<br />
die hohe Teilzeitquote betriebswirtschaftlich<br />
begründet. Einfach gesagt: Teilzeitbeschäftigung<br />
ist ein Instrument <strong>zur</strong> Flexibilisierung<br />
des Personaleinsatzes <strong>und</strong> um Personalkosten<br />
zu reduzieren. Viele Fachkräfte brauchen<br />
<strong>und</strong> wollen jedoch existenzsichernde Löhne,<br />
Teilzeit kommt für sie damit nicht infrage.<br />
Auch in den Pflegehe<strong>im</strong>en werden zunehmend<br />
überwiegend Teilzeitstellen angeboten.<br />
Auch hier zählt die Zahl <strong>der</strong> Köpfe <strong>und</strong> <strong>der</strong><br />
Hände(!). Dabei ist auch hier seit 2001 eine<br />
Ausweitung <strong>der</strong> Teilzeit von 58 auf heute<br />
75 Prozent <strong>der</strong> Beschäftigten in stationären<br />
Einrichtungen <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen festzustellen.<br />
Vor allem in <strong>der</strong> stationären Pflege wird<br />
diese Kostensenkung durch den Einsatz<br />
niedrig qualifizierter Beschäftigter in <strong>der</strong><br />
Pflege ›opt<strong>im</strong>iert‹, solange die vorgegebene<br />
Fachkraftquote erreicht ist.<br />
B<strong>und</strong>esweit wurden Teilzeitbeschäftigungen<br />
in <strong>der</strong> Krankenhaus-Pflege stark ausgeweitet –<br />
innerhalb von zehn Jahren von 35,1 Prozent<br />
(1999) auf 47,3 Prozent (2009). Die Gründe<br />
auf Arbeitgeberseite waren, dadurch Personalkosten<br />
zu reduzieren <strong>und</strong> dennoch einen Pool<br />
von Beschäftigten mit flexiblen Einsatzmöglichkeiten<br />
zu erhalten. Zugleich reagierten<br />
<strong><strong>Arbeitnehmer</strong>innen</strong> <strong>und</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong> auf die<br />
steigende Arbeitsbelastung mit einer ›Flucht<br />
in die Teilzeit‹.<br />
Auch in den Ges<strong>und</strong>heits- <strong>und</strong> Pflegeberufen<br />
ist die Zahl <strong>der</strong> geringfügigen Beschäftigungsformen<br />
deutlich angestiegen. R<strong>und</strong> 60 Prozent<br />
arbeiten als ausschließlich geringfügig<br />
Beschäftigte, 40 Prozent <strong>im</strong> Nebenerwerb.<br />
Auch wenn geringfügige Beschäftigung in den<br />
Ges<strong>und</strong>heits- <strong>und</strong> Pflegeberufen noch eine<br />
untergeordnete Bedeutung hat, so sind einzelne<br />
Zuwächse erheblich <strong>und</strong> verwun<strong>der</strong>lich:<br />
Bei den Ärzten stiegen Minijobs um 92 Prozent<br />
(auf b<strong>und</strong>esweit 2.700), bei Masseurinnen/Masseuren<br />
<strong>und</strong> Krankengymnastinnen/-gymnasten<br />
um 81 Prozent (auf 21.000), bei Sozialarbeitern<br />
<strong>und</strong> Beschäftigten in <strong>der</strong> Altenpflege um<br />
73 Prozent (auf 56.800). 12<br />
d) Lohnniveaus <strong>und</strong> Lohnfindung<br />
in <strong>der</strong> Pflege<br />
Der Lohnspiegel des WSI-Tarifarchivs <strong>der</strong><br />
Hans-Böckler-Stiftung hat sich in einer Untersuchung<br />
mit den Gehältern von Beschäftigten<br />
in Pflegeberufen beschäftigt. 13 Die folgenden<br />
Bruttomonatseinkommen wurden auf Basis<br />
einer 38-St<strong>und</strong>en-Woche ohne Son<strong>der</strong>zahlungen<br />
ermittelt. Mit <strong>der</strong> Bezahlung sind die<br />
Beschäftigten nach dem Ergebnis <strong>der</strong> Studie<br />
mehrheitlich nicht zufrieden. 14<br />
❚ Denn mehr als die Hälfte <strong>der</strong> Beschäftigten arbeitet<br />
in (unfreiwilliger) Teilzeit, insbeson<strong>der</strong>e die niedrig<br />
bezahlten Helferinnen <strong>und</strong> Helfer.<br />
❚ Unterschiede bei den Einkommen um deutliche 11,7<br />
Prozent zwischen Frauen <strong>und</strong> Männern bestehen<br />
auch in diesen typischen Frauenberufen. 15 Zwischen<br />
befristeten <strong>und</strong> unbefristeten Beschäftigten beträgt<br />
<strong>der</strong> Einkommensrückstand durchschnittlich<br />
18 Prozent. Dabei war auch bei den befristet<br />
Beschäftigten <strong>der</strong> Anteil in den gering bezahlten<br />
Tätigkeiten <strong>der</strong> Helferinnen <strong>und</strong> Helfer <strong>und</strong> in<br />
<strong>der</strong> Altenpflege beson<strong>der</strong>s hoch.<br />
❚ Einkommensrelevant ist neben <strong>der</strong> Berufserfahrung<br />
vor allem die Tarifbindung <strong>der</strong> Betriebe. So verdienten<br />
Beschäftigte in Betrieben, für die ein Tarifvertrag<br />
gilt, durchschnittlich knapp 19 Prozent mehr<br />
als ihre Kolleginnen <strong>und</strong> Kollegen in nicht tarifgeb<strong>und</strong>enen<br />
Betrieben (2.597 Euro statt 2.118 Euro.)
85<br />
G E S U N D H E I T R E N T E B I L D U NG I N T E G R ATION<br />
Mindestlohn <strong>und</strong> ortsübliche<br />
Vergütung in <strong>der</strong> Pflege<br />
Bereits seit Juli 2008 gilt, dass die Kassen nur<br />
Versorgungsverträge mit Pflegeunternehmen<br />
abschließen dürfen, die eine ›ortsübliche<br />
Vergütung‹ bezahlen. Diese werden von den<br />
<strong>Land</strong>esverbänden <strong>der</strong> Pflegekassen festgestellt<br />
<strong>und</strong> liegen in <strong>der</strong> Regel über dem Mindestlohn.<br />
Dass die B<strong>und</strong>esregierung <strong>im</strong> August 2010<br />
für die ambulante <strong>und</strong> stationäre (Alten-)Pflege<br />
einen gesetzlichen Mindestlohn eingeführt<br />
hat, hat dennoch Gründe. Die Branche kommt<br />
<strong>im</strong>mer mehr unter Druck <strong>und</strong> insbeson<strong>der</strong>e<br />
angelernte Helferinnen <strong>und</strong> Helfer tragen das<br />
Risiko, beson<strong>der</strong>s niedrige Löhne zu erhalten.<br />
Dies gilt längst nicht nur für die ostdeutschen<br />
Län<strong>der</strong>. Gerade die an Tarifverträge geb<strong>und</strong>enen<br />
Wohlfahrtsverbände versuchen, sich <strong>im</strong><br />
Helferbereich von Personalkosten zu entlasten.<br />
Zum Teil lagen aber auch Tariflöhne für Helfer<br />
unter dem jetzigen Pflege-Mindestlohn. Dieser<br />
beträgt für Pflegehelfer in ambulanten <strong>und</strong><br />
stationären Pflegeeinrichtungen, die überwiegend<br />
Tätigkeiten in <strong>der</strong> Gr<strong>und</strong>pflege verrichten<br />
(Hilfe bei Körperpflege, Ernährung, Mobilität),<br />
seit dem 1. Januar 2012 8,75 Euro/St<strong>und</strong>e<br />
(West). Dieser Mindestlohn erhöht sich ab dem<br />
1. Juli 2013 auf neun Euro je St<strong>und</strong>e.<br />
e) Die Situation von abhängig<br />
Beschäftigten in <strong>der</strong> Pflege <strong>und</strong><br />
gewerkschaftlicher Organisationsgrad<br />
Die Flächentarifverträge in Deutschland haben<br />
in den vergangenen Jahrzehnten deutlich<br />
an Bedeutung verloren. Zwar wenden die<br />
kommunalen Krankenhäuser in <strong>der</strong> Regel<br />
Tarifverträge an, doch in weiten Teilen <strong>der</strong><br />
Pflege ist <strong>der</strong> gewerkschaftliche Organisationsgrad<br />
gering <strong>und</strong> die Durchsetzung von<br />
<strong>Arbeitnehmer</strong>rechten <strong>und</strong> Tarifverträgen wird<br />
damit erschwert. Dies hängt zum einen mit<br />
den hohen Anteilen <strong>der</strong> kirchlichen Einrichtungen,<br />
wie <strong>der</strong> Diakonie <strong>und</strong> <strong>der</strong> Caritas<br />
zusammen, die die Vergütungshöhe <strong>und</strong> die<br />
Arbeitsbedingungen nach dem sogenannten<br />
›Dritten Weg‹ regeln.<br />
Aber auch in <strong>der</strong> ambulanten Pflege sind<br />
vergleichsweise wenige Mitarbeiterinnen<br />
<strong>und</strong> Mitarbeiter gewerkschaftlich organisiert.<br />
Dieser noch relativ junge Dienstleistungsbereich<br />
besteht häufig aus kleinen Unternehmen<br />
mit nur wenigen Mitarbeiterinnen <strong>und</strong> Mitarbeitern.<br />
Selbst Interessenvertretungen sind<br />
hier nicht häufig zu finden. Dabei belasten die<br />
unterschiedlichen Gehälter <strong>und</strong> Arbeitsbedingungen<br />
die Konkurrenz unter den Arbeitgeber.<br />
Handlungserfor<strong>der</strong>nisse<br />
❚ Eine Verbesserung <strong>der</strong> Arbeitsbedingungen, angemessene<br />
Entlohnung, verlässliche berufsbiografische<br />
Perspektiven durch Fortbildung <strong>und</strong> Aufstiegsmöglichkeiten,<br />
beson<strong>der</strong>e Arbeitsplatzgestaltung<br />
auch für ältere <strong>und</strong> ges<strong>und</strong>heitlich eingeschränkte<br />
Pflegekräfte sind Voraussetzung für das Ansehen<br />
<strong>der</strong> Pflege bei jungen Menschen.<br />
❚ Das hohe Niveau <strong>der</strong> Teilzeitarbeit in allen Qualifikationsstufen<br />
verschärft den Fachkräftemangel.<br />
So sind Modelle gefragt, die das Potenzial an Vollzeitstellen<br />
für alle daran interessierten Pflegekräfte<br />
so weit wie möglich ausschöpfen.<br />
❚ Da die ›Flucht in Teilzeit‹ mit <strong>der</strong> Belastung insbeson<strong>der</strong>e<br />
älterer Beschäftigter zu tun hat, sollten in<br />
den Einrichtungen Altersstrukturanalysen durchgeführt<br />
werden, um mehr altersgerechte Arbeitsplätze<br />
zu schaffen <strong>und</strong> entsprechende Arbeits- <strong>und</strong> Ges<strong>und</strong>heitsschutzkonzepte<br />
zu entwickeln.
86<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
❚ Fachkräfte fehlen – Hilfskräfte wurden über Bedarf<br />
ausgebildet. Hier müssen systematisch diejenigen<br />
gesucht, gef<strong>und</strong>en <strong>und</strong> geför<strong>der</strong>t werden, die für<br />
eine Anschlussqualifizierung zum dreijährigen<br />
Berufsabschluss geeignet sind. Dabei ist sowohl an<br />
<strong>im</strong> Beruf stehende Pflegekräfte wie an Arbeitsuchende<br />
zu denken. Bremen sollte sich auf B<strong>und</strong>esebene<br />
für Nachbesserungen be<strong>im</strong> SGB III <strong>und</strong> II einsetzen,<br />
die zum Beispiel die Gewährung von Unterhaltsgeld<br />
für Umschülerinnen <strong>und</strong> Umschüler ermöglichen,<br />
um Anreize für Nachqualifizierung zu geben.<br />
❚ Für die Nutzung von Aufstiegschancen durch<br />
Qualifizierung sind die Bedingungen <strong>zur</strong> Vereinbarkeit<br />
von Beruf, Familie <strong>und</strong> Qualifizierung<br />
weiterzuentwickeln, um insbeson<strong>der</strong>e auch den<br />
Frauen Aufstiege zu ermöglichen.<br />
❚ Der Ausbau <strong>der</strong> dreijährigen Altenpflegeausbildung<br />
sollte prioritär angegangen werden. In <strong>der</strong><br />
›Ausbildungs- <strong>und</strong> Qualifizierungsoffensive Altenpflege<br />
2012–2015‹ wird hier eine jährliche Steigerung<br />
von zehn Prozent angepeilt, die mindestens<br />
ausgeschöpft werden sollte.<br />
❚ In den Einrichtungen muss gezielt <strong>der</strong> Frage<br />
nachgegangen wird, ob die Anerkennung eines<br />
vorliegenden, <strong>im</strong> Ausland erworbenen einschlägigen<br />
Berufsabschlusses aus dem Bereich <strong>der</strong> Krankenpflege<br />
möglich ist o<strong>der</strong> eine zu diesem Ziel führende<br />
Qualifikationsplanung angestoßen <strong>und</strong> umgesetzt<br />
werden kann.<br />
¢Exkurs:<br />
Die Not <strong>der</strong> Beschäftigten ist groß. Nach <strong>der</strong> jährlichen<br />
Auswertung <strong>der</strong> Arbeits- <strong>und</strong> Sozialversicherungsberatung<br />
<strong>der</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer Bremen haben<br />
knapp 600 Beschäftigte aus <strong>der</strong> Pflege- <strong>und</strong> Ges<strong>und</strong>heitsbranche<br />
die Beratung persönlich aufgesucht. Dabei<br />
waren 83 Prozent <strong>der</strong> Ratsuchenden Frauen <strong>und</strong> mehr<br />
als die Hälfte arbeitete in Teilzeit. Im Vor<strong>der</strong>gr<strong>und</strong><br />
standen Arbeitsrechtsthemen wie Kündigung, <strong>Lage</strong> <strong>und</strong><br />
Gestaltung <strong>der</strong> Arbeitszeit sowie die daraus folgenden<br />
Fragen <strong>der</strong> Vergütung. Häufige Probleme waren Fragen<br />
<strong>zur</strong> Abdeckung von Schicht- <strong>und</strong> Einsatzzeiten,<br />
insbeson<strong>der</strong>e am Wochenende, in <strong>der</strong> Nacht o<strong>der</strong> an<br />
Feiertagen. Nach den Auswertungen <strong>der</strong> Beratungen<br />
hatten Beschäftigte häufig Fragen zu verlangter Mehrarbeit<br />
vom Arbeitgeber, trotz o<strong>der</strong> gerade wegen <strong>der</strong><br />
nur vereinbarten Teilzeit. Viele Ratsuchende berichteten<br />
von Überlastung, fehlenden familienfre<strong>und</strong>lichen<br />
Arbeitszeiten. Im Unterschied zu an<strong>der</strong>en Branchen<br />
ergab sich bei Pflegekräften ein hoher Anteil von<br />
Kündigungen seitens <strong>der</strong> <strong><strong>Arbeitnehmer</strong>innen</strong> <strong>und</strong><br />
<strong>Arbeitnehmer</strong>. Einen neuen Arbeitsplatz zu finden ist<br />
angesichts des Bedarfs auf dem Arbeitsmarkt relativ<br />
leicht <strong>und</strong> wird offensichtlich zunehmend genutzt, um<br />
sich individuell bessere Bedingungen zu verschaffen.
87<br />
G E S U N D H E I T R E N T E B I L D U NG I N T E G R ATION<br />
¢<br />
E X K U R S<br />
Fachkräftebedarf in <strong>der</strong> Bremer Pflege<br />
Engpassanalyse mittels Arbeitslosen- <strong>und</strong> Stellenstatistik<br />
<strong>der</strong> B<strong>und</strong>esagentur für Arbeit<br />
D R . E S T H E R S C H R Ö D E R<br />
Wie hoch <strong>der</strong> Personal- <strong>und</strong> Fachkräftebedarf<br />
in <strong>der</strong> Bremer Pflege ist, lässt sich anhand<br />
<strong>der</strong> Arbeitsmarktstatistik verdeutlichen. Die<br />
Arbeitslosen- <strong>und</strong> Stellenstatistik <strong>der</strong> B<strong>und</strong>esagentur<br />
für Arbeit gibt Einblicke, welche<br />
einfachen <strong>und</strong> gehobenen Qualifikationen<br />
die Pflegeeinrichtungen suchen <strong>und</strong> welche<br />
Potenziale <strong>und</strong> beruflichen Orientierungen<br />
die Arbeitsuchenden haben. Auch wenn die<br />
Analyse <strong>der</strong> öffentlichen Arbeitsvermittlung<br />
nur einen Ausschnitt des Geschehens am<br />
Pflegearbeitsmarkt darstellt, liefert sie wertvolle<br />
Erkenntnisse darüber, welche Personalengpässe<br />
<strong>und</strong> Fachkräftebedarfe für diese<br />
Berufe bestehen.<br />
Um die Arbeitsmarktdaten analysieren zu<br />
können, hat die <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer bei<br />
<strong>der</strong> B<strong>und</strong>esagentur für Arbeit eine Son<strong>der</strong>auswertung<br />
in Auftrag gegeben. Diese Auswertung<br />
umfasst für das <strong>Land</strong> Bremen Angaben zum<br />
Bestand <strong>der</strong> Arbeitslosen nach Zielberufen <strong>und</strong><br />
zum Bestand an gemeldeten sozialversicherungspflichtigen<br />
Arbeitsstellen nach Zielberufen.<br />
Ausgewertet wurden die Daten bezogen<br />
auf den Zeitraum Juli 2011 bis Juni 2012. 1<br />
Zunächst ist festzustellen, dass die Arbeitgeber<br />
ihre Stellensuche bei den Arbeitsagenturen<br />
<strong>und</strong> Jobcentern auf wenige Pflegeberufe konzentrieren.<br />
In <strong>der</strong> Krankenpflege schalteten<br />
die Einrichtungen bei <strong>der</strong> öffentlichen Arbeitsvermittlung<br />
insbeson<strong>der</strong>e Gesuche für Ges<strong>und</strong>heits-<br />
<strong>und</strong> Krankenpflegehelferinnen/Ges<strong>und</strong>heits-<br />
<strong>und</strong> Krankenpflegehelfer sowie für<br />
Ges<strong>und</strong>heits- <strong>und</strong> Krankenpflegerinnen/<br />
Ges<strong>und</strong>heits- <strong>und</strong> Krankenpfleger. Für die<br />
Altenpflege waren es die Zielberufe Altenpflegehelferin/Altenpflegehelfer<br />
2 sowie Altenpflegerin/Altenpfleger.<br />
Dabei stellt sich <strong>im</strong><br />
Vergleich von Helfertätigkeiten <strong>und</strong> Fachkräftebedarfen<br />
die Situation nahezu spiegelbildlich<br />
dar. So waren Arbeitsuchende in starkem<br />
Maße auf Helferjobs in <strong>der</strong> Pflege orientiert,<br />
Abb. 1:<br />
Ges<strong>und</strong>heits- <strong>und</strong> Krankenpflegehelfer<br />
60<br />
50<br />
40<br />
30<br />
20<br />
10<br />
0<br />
45<br />
6<br />
Jul 11<br />
41<br />
5<br />
Aug 11<br />
Arbeitslose<br />
40<br />
5<br />
Sep 11<br />
41<br />
5<br />
Okt 11<br />
Arbeitsstellen<br />
40<br />
5<br />
Nov 11<br />
36<br />
6<br />
Dez 11<br />
4 4 5<br />
Quelle: B<strong>und</strong>esagentur für Arbeit, Daten <strong>der</strong> Arbeitslosen- <strong>und</strong> Arbeitsstellenstatistik;<br />
eigene Darstellung<br />
Abb. 2:<br />
Altenpflegehelfer<br />
300<br />
250<br />
200<br />
150<br />
100<br />
50<br />
0<br />
222<br />
Jul 11<br />
222<br />
Aug 11<br />
Arbeitslose<br />
198<br />
Sep 11<br />
218<br />
Okt 11<br />
Arbeitsstellen<br />
230<br />
Nov 11<br />
221<br />
Dez 11<br />
38<br />
Jan 12<br />
219<br />
Jan 12<br />
41<br />
Feb 12<br />
213<br />
Feb 12<br />
44<br />
Mrz 12<br />
208<br />
Mrz 12<br />
43<br />
8 7<br />
Quelle: B<strong>und</strong>esagentur für Arbeit, Daten <strong>der</strong> Arbeitslosen- <strong>und</strong> Arbeitsstellenstatistik;<br />
eigene Darstellung<br />
Apr 12<br />
230<br />
Apr 12<br />
41<br />
Mai 12<br />
221<br />
Mai 12<br />
40<br />
12<br />
Jun 12<br />
216<br />
57 59<br />
55<br />
46 50<br />
46<br />
30 34 32<br />
45<br />
28<br />
33<br />
Jun 12
88<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
Abb. 3:<br />
Ges<strong>und</strong>heits- <strong>und</strong> Krankenpfleger<br />
100<br />
80<br />
60<br />
40<br />
20<br />
0<br />
46<br />
9<br />
Jul 11<br />
45<br />
15<br />
Aug 11<br />
Arbeitslose<br />
Sep 11<br />
Okt 11<br />
Arbeitsstellen<br />
Nov 11<br />
Quelle: B<strong>und</strong>esagentur für Arbeit, Daten <strong>der</strong> Arbeitslosen- <strong>und</strong> Arbeitsstellenstatistik;<br />
eigene Darstellung<br />
Abb. 4:<br />
Altenpfleger<br />
120<br />
100<br />
80<br />
60<br />
40<br />
20<br />
0<br />
47<br />
10<br />
40<br />
10<br />
55<br />
14<br />
60<br />
11<br />
Dez 11<br />
98<br />
93<br />
90<br />
79 76 78 74<br />
75<br />
70<br />
71<br />
67 70<br />
44<br />
Jul 11<br />
42<br />
Aug 11<br />
Arbeitslose<br />
44<br />
Sep 11<br />
42<br />
Okt 11<br />
Arbeitsstellen<br />
31<br />
Nov 11<br />
Quelle: B<strong>und</strong>esagentur für Arbeit, Daten <strong>der</strong> Arbeitslosen- <strong>und</strong> Arbeitsstellenstatistik;<br />
eigene Darstellung<br />
29<br />
Dez 11<br />
54<br />
8<br />
Jan 12<br />
29<br />
Jan 12<br />
50<br />
11<br />
Feb 12<br />
33<br />
Feb 12<br />
58<br />
12<br />
Mrz 12<br />
34<br />
Mrz 12<br />
58<br />
13<br />
Apr 12<br />
31<br />
Apr 12<br />
65<br />
16<br />
Mai 12<br />
30<br />
Mai 12<br />
83<br />
18<br />
Jun 12<br />
31<br />
Jun 12<br />
die jedoch nur in geringer Zahl von Pflegeeinrichtungen<br />
gemeldet wurden. Häufiger dagegen<br />
schalteten Arbeitgeber die öffentliche<br />
Arbeitsvermittlung in die Suche nach Fachkräften<br />
ein, die sich aus dem Pool arbeitsloser<br />
Bewerberinnen <strong>und</strong> Bewerber jedoch nicht<br />
ausreichend rekrutieren ließen. Der Stellenüberhang<br />
bei Fachkräften als Indiz für einen<br />
Personalengpass in <strong>der</strong> Pflege <strong>und</strong> <strong>der</strong> Bewerberüberhang<br />
bei den Helferinnen <strong>und</strong> Helfern<br />
lässt sich sowohl für die Krankenpflege als<br />
auch für die Altenpflege konstatieren.<br />
Insgesamt waren <strong>im</strong> Juni 2012 deutschlandweit<br />
469.105 offene Stellen bei den Arbeitsagenturen<br />
<strong>und</strong> Jobcentern gemeldet, davon<br />
8.166 Stellen <strong>im</strong> Bereich <strong>der</strong> Ges<strong>und</strong>heits- <strong>und</strong><br />
Krankenpflege <strong>und</strong> 13.332 in <strong>der</strong> Altenpflege.<br />
Somit entfallen 4,6 Prozent <strong>der</strong> in Deutschland<br />
gemeldeten Stellen auf den Pflegebereich,<br />
<strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen 5,3 Prozent. Hier kamen <strong>im</strong><br />
Juni 2012 von den insgesamt 4.635 gemeldeten<br />
Stellen 118 aus <strong>der</strong> Ges<strong>und</strong>heits- <strong>und</strong> Krankenpflege<br />
<strong>und</strong> 126 aus <strong>der</strong> Altenpflege.<br />
Von den 2,8 Millionen <strong>im</strong> Juni 2012 registrierten<br />
Arbeitslosen waren deutschlandweit<br />
1,6 Prozent auf Pflegeberufe orientiert. Im<br />
<strong>Land</strong> Bremen suchten <strong>im</strong> Juni 2012 von den<br />
insgesamt 36.500 registrierten Arbeitslosen<br />
626 (1,7 Prozent) eine Stelle in <strong>der</strong> Ges<strong>und</strong>heits-,<br />
Kranken- <strong>und</strong> Altenpflege.<br />
Berufe in <strong>der</strong> Ges<strong>und</strong>heits-, Kranken- <strong>und</strong><br />
Altenpflege sind eine Frauendomäne. Arbeitslose,<br />
die eine Beschäftigung <strong>im</strong> Pflegebereich<br />
suchen, sind zu über 80 Prozent weiblich.<br />
Insgesamt liegt <strong>der</strong> Anteil <strong>der</strong> arbeitslosen<br />
Frauen an allen Arbeitslosen unter 50 Prozent.<br />
Und es fällt auf, dass in Bremen eine beson<strong>der</strong>s<br />
große Diskrepanz zwischen den Frauenanteilen<br />
bei Hilfs- <strong>und</strong> Fachkräften vorliegt. Mit<br />
steigen<strong>der</strong> Qualifikation sinkt <strong>der</strong> Anteil<br />
weiblicher Arbeitskräfte auch in einer von<br />
Frauen dominierten Branche.<br />
In den monatlich von <strong>der</strong> B<strong>und</strong>esagentur<br />
für Arbeit veröffentlichten Analysen <strong>der</strong><br />
gemeldeten Arbeitsstellen nach Berufen<br />
werden Vakanzzeiten als Hauptindikator für
89<br />
G E S U N D H E I T R E N T E B I L D U NG I N T E G R ATION<br />
Engpässe bei Stellenbesetzungen gemessen<br />
<strong>und</strong> ausgewiesen. Die abgeschlossene Vakanzzeit<br />
wird nach Berufsgruppen erfasst <strong>und</strong><br />
misst dabei die Zeitspanne vom gewünschten<br />
Besetzungstermin bis <strong>zur</strong> Abmeldung <strong>der</strong><br />
Arbeitsstelle <strong>und</strong> damit den Zeitraum, in dem<br />
Arbeitsstellen in <strong>der</strong> jeweiligen Berufsgruppe<br />
nicht besetzt werden konnten. Je länger die<br />
Vakanzzeiten, desto schwieriger gestaltet sich<br />
die Suche nach geeignetem Personal. Identifizieren<br />
lassen sich Engpässe in den beiden<br />
Berufsgruppen ›Ges<strong>und</strong>heit, Krankenpflege,<br />
Rettungsdienst, Geburtshilfe‹ <strong>und</strong> ›Altenpflege‹.<br />
3 Die ausgewiesenen langen Vakanzzeiten<br />
für die interessierenden Berufsgruppen signalisieren<br />
beson<strong>der</strong>e Besetzungsschwierigkeiten.<br />
Dabei ist Personal in <strong>der</strong> Kranken- <strong>und</strong> Altenpflege<br />
<strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen noch schwerer zu<br />
rekrutieren als b<strong>und</strong>esweit. Hier rangieren,<br />
gemessen an den längsten Vakanzzeiten, die<br />
Pflegeberufe weit oben. Im Herbst 2011 wurden<br />
in Bremen <strong>im</strong> Bereich <strong>der</strong> Ges<strong>und</strong>heits<strong>und</strong><br />
Krankenpflege die längsten Vakanzzeiten<br />
aller Berufsgruppen mit mehr als 130 Tagen<br />
gemessen. Gemeldete Arbeitsstellen blieben<br />
hier länger als vier Monate nach dem geplanten<br />
Besetzungstermin vakant. In <strong>der</strong> Tendenz<br />
jedoch verkürzte sich in Bremen die Vakanzzeit<br />
sowohl in <strong>der</strong> Kranken- wie in <strong>der</strong> Altenpflege,<br />
während sie sich b<strong>und</strong>esweit verlängerte.<br />
Im Jahr 2012 betrug die durchschnittliche<br />
Vakanzzeit <strong>im</strong> Bereich <strong>der</strong> Ges<strong>und</strong>heits- <strong>und</strong><br />
Krankenpflege b<strong>und</strong>esweit 106 Tage, in Bremen<br />
123 Tage. Im Bereich <strong>der</strong> Altenpflege<br />
konnten <strong>im</strong> ersten Halbjahr 2012 Stellen b<strong>und</strong>esweit<br />
etwa 97 Tage nach dem eigentlich<br />
gewünschten Besetzungstermin besetzt werden,<br />
in Bremen erst nach 107 Tagen. Auch<br />
<strong>der</strong> Stellenandrang, also das Verhältnis von<br />
Arbeitslosen zu Arbeitsstellen signalisiert<br />
in beiden Berufsgruppen eine angespannte<br />
Bedarfssituation vor allem in <strong>der</strong> Ges<strong>und</strong>heits<strong>und</strong><br />
Krankenpflege. Hier kommen aktuell<br />
in Bremen wie auch b<strong>und</strong>esweit nur noch<br />
75 Arbeitslose auf 100 gemeldete Arbeitsstellen.<br />
Nicht zuletzt aufgr<strong>und</strong> demografischer<br />
Entwicklungen ist den Ges<strong>und</strong>heits- <strong>und</strong> Pflegeberufen<br />
bildungs- <strong>und</strong> arbeitsmarktpolitisch<br />
weiterhin eine hohe Beachtung zu schenken<br />
<strong>und</strong> Priorität bei B<strong>und</strong>es- wie <strong>Land</strong>esinitiativen<br />
ein<strong>zur</strong>äumen. Der <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer<br />
Bremen geht es hierbei nicht nur um bloße<br />
Arbeitsvermittlung, um Matching <strong>und</strong> Passgenauigkeit<br />
zwischen angebotenen <strong>und</strong> nachgefragten<br />
Qualifizierungen am Arbeitsmarkt.<br />
Denn nicht je<strong>der</strong> angezeigte Fachkräftemangel<br />
ist auch einer. Viel zu oft verbirgt sich stattdessen<br />
dahinter ein Mangel an guter Arbeit.<br />
Und darum richtet sich unser Augenmerk<br />
gerade in diesem Bereich typischer Frauenarbeitsplätze<br />
auf die Beseitigung dieses Mangels.<br />
Es geht um Arbeitsbedingungen, die die<br />
schweren physischen <strong>und</strong> psychischen Belastungen<br />
ohne ges<strong>und</strong>heitliche Beeinträchtigungen<br />
des Pflegepersonals aushalten lassen,<br />
um flexible Arbeitszeiten, die Familie <strong>und</strong><br />
Berufsleben in Einklang bringen sowie um<br />
faire Entgelte, die Wertschätzung ausdrücken<br />
<strong>und</strong> Existenzen sichern. Die <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer<br />
Bremen hat sich am Equal Pay Day 2013<br />
aktiv beteiligt, <strong>der</strong> diese For<strong>der</strong>ungen zum<br />
Schwerpunktthema erhoben hat <strong>und</strong> am<br />
21.03.2013 unter dem Motto ›Lohnfindung in<br />
den Ges<strong>und</strong>heitsberufen – viel Dienst, wenig<br />
Verdienst‹ stand. Damit <strong>der</strong> Pflegebereich nicht<br />
selbst zum Pflegefall wird!<br />
1 Definition Zielberuf:<br />
Auswertungen zu<br />
Arbeitslosen <strong>und</strong> Arbeitsuchenden<br />
geben<br />
Auskunft über den<br />
angestrebten Zielberuf<br />
des K<strong>und</strong>en (unabhängig<br />
von <strong>der</strong> absolvierten<br />
Ausbildung <strong>und</strong> dem<br />
tatsächlichen Beruf bei<br />
Abgang aus Arbeitslosigkeit).<br />
Bei gemeldeten<br />
Arbeitsstellen erfolgt<br />
die Kategorisierung<br />
nach dem vom Arbeitgeber<br />
gewünschten<br />
Hauptberuf.<br />
2 Die Berufsbezeichnung<br />
›Altenpflegehelferin/<br />
Altenpflegehelfer‹ meint<br />
Helfertätigkeiten mit<br />
Voraussetzung einer<br />
einjährigen Ausbildung.<br />
Davon unterscheiden<br />
sich in <strong>der</strong> Statistik<br />
›Helferin/Helfer in <strong>der</strong><br />
Altenpflege‹, die als<br />
Ungelernte über keine<br />
Qualifikation verfügen.<br />
3 Daten für Bremen liegen<br />
für die Berufsgruppe<br />
›813 Ges<strong>und</strong>heit,<br />
Krankenpflege, Rettungsdienst,<br />
Geburtshilfe‹<br />
von Oktober 2011<br />
bis Dezember 2012 vor.<br />
Für die Berufsgruppe<br />
›821 Altenpflege‹<br />
werden in den Engpassanalysen<br />
<strong>der</strong> B<strong>und</strong>esagentur<br />
für Arbeit<br />
Vakanzzeiten für den<br />
Zeitraum Oktober 2011<br />
bis Juni 2012 ausgewiesen.<br />
Ab Juli 2012<br />
konnte aufgr<strong>und</strong> zu<br />
geringer Besetzungszahlen<br />
<strong>im</strong> Bereich<br />
<strong>der</strong> Altenpflege diese<br />
Berufsgruppe nicht<br />
mehr berücksichtigt<br />
werden. Weniger als<br />
100 Bestandsfälle<br />
führen zu Verzerrungen<br />
in <strong>der</strong> Berechnung von<br />
Vakanzzeiten.
90<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
Lebensstandardsicherung<br />
o<strong>der</strong> Armutsbekämpfung?<br />
I N G O S C H Ä F E R<br />
¢Exkurs:<br />
Was ist Lebensstandardsicherung?<br />
Lebensstandardsichernd meint, dass <strong>im</strong> Falle von<br />
Erwerbsmin<strong>der</strong>ung o<strong>der</strong> ab einem best<strong>im</strong>mten Alter<br />
eine Rente in einer Höhe gezahlt wird, die bei langjährig<br />
Versicherten so hoch ausfällt, dass <strong>der</strong> gewohnte ›Lebensstil‹<br />
fortgeführt werden kann. Im Umkehrschluss bedeutet<br />
dies natürlich auch, dass Menschen, die nur selten<br />
o<strong>der</strong> geringe Beiträge gezahlt haben, <strong>im</strong> Gr<strong>und</strong>e auch<br />
nur eine geringe Rente bekommen würden. Um typische<br />
Risiken wie Erwerbslosigkeit, Kin<strong>der</strong>erziehung, Pflege<br />
o<strong>der</strong> niedrigen St<strong>und</strong>enlohn abzusichern, gibt es solidarische<br />
Ausgleichselemente. Diese sollen Zeiten aufwerten<br />
<strong>und</strong> Lücken schließen, um einen Verlust des Lebensstandards<br />
alleine aufgr<strong>und</strong> von Arbeitslosigkeit o<strong>der</strong><br />
Kin<strong>der</strong>erziehung zu vermeiden.<br />
Bis zu den Rentenreformen <strong>der</strong> B<strong>und</strong>esregierung<br />
zu Beginn des 21. Jahrhun<strong>der</strong>ts folgte die Rentenversicherung<br />
dem Ziel <strong>der</strong> Lebensstandardsicherung. Seit<br />
den Reformen steht das Ziel <strong>im</strong> Vor<strong>der</strong>gr<strong>und</strong>, die Beitragssätze<br />
nicht steigen zu lassen. An<strong>der</strong>s formuliert:<br />
Die Renten dürfen nur noch steigen, wenn <strong>und</strong> soweit<br />
das politisch gesetzte Beitragsziel eingehalten wird.<br />
Dies wird als Paradigmenwechsel bezeichnet. Der<br />
Wechsel von einem leistungsorientierten hin zu einem<br />
beitrags(satz)orientierten Rentensystem.<br />
1 Vgl. Hellemann, Angelika:<br />
Die neue Renten-<br />
Schock-Tabelle. BILD<br />
vom 2.9.2012.<br />
2 Die ›Zuschussrente‹<br />
wurde seit ihrer ersten<br />
Verkündung <strong>im</strong> Frühsommer<br />
2011 beständig<br />
kritisiert. Zuletzt hat die<br />
Regierung die ›Zuschussrente‹<br />
umbenannt in<br />
›Lebensleistungsrente‹.<br />
Allerdings besteht<br />
weiterhin keine Einigkeit<br />
in <strong>der</strong> Koalition<br />
über eine genaue<br />
Ausgestaltung <strong>der</strong><br />
›Lebensleistungsrente‹.<br />
Abb. 1:<br />
Altersrenten<br />
Jahr<br />
2000<br />
Deutschland Hamburg Bremen Saarland<br />
Zukünftig vermutlich ansteigende Altersarmut<br />
ist ein heiß diskutiertes Thema. Die Debatte<br />
um sinkende Renten <strong>und</strong> drohende Altersarmut<br />
heizte zuletzt die B<strong>und</strong>esministerin für<br />
Soziales, Ursula von <strong>der</strong> Leyen, mit ihrer sogenannten<br />
›Schock-Tabelle‹ in <strong>der</strong> BILD deutlich<br />
an. Aufgr<strong>und</strong> des sinkenden Rentenniveaus<br />
müssten Menschen, die weniger als 2.500 Euro<br />
brutto <strong>im</strong> Monat verdienen, nach 35 Jahren<br />
›mit dem Tag des Renteneintritts den Gang<br />
zum Sozialamt antreten‹, drohte sie über die<br />
BILD. 1<br />
Ursula von <strong>der</strong> Leyen verwies damit zu<br />
Recht auf eine <strong>der</strong> zentralen Ursachen für<br />
zukünftig wahrscheinlich zunehmende Altersarmut:<br />
Die Senkung des Rentenniveaus <strong>und</strong><br />
die Abkehr von <strong>der</strong> Lebensstandardsicherung.<br />
Politisch gewollt <strong>und</strong> absehbar führt ein sinkendendes<br />
Rentenniveau dazu, dass alle Renten<br />
an Wert verlieren <strong>und</strong> eine steigende Zahl<br />
unterhalb <strong>der</strong> Gr<strong>und</strong>sicherung liegen wird.<br />
Statt die benannten Ursachen bekämpft die<br />
B<strong>und</strong>esarbeitsministerin mit ihrem Vorschlag<br />
einer ›Zuschussrente‹ 2 das daraus resultierende<br />
Symptom <strong>der</strong> ›Armut‹. Denn die Zuschussrente<br />
ist eine bessere Fürsorgeleistung. Die in den<br />
vergangenen Jahren beschlossenen Leistungskürzungen<br />
in <strong>der</strong> Rente will sie aber gerade<br />
nicht <strong>zur</strong>ücknehmen. Auch die an<strong>der</strong>en Parteien<br />
bieten Konzepte <strong>im</strong> Kampf gegen die Altersarmut<br />
an: ›Solidarrente‹ (SPD), ›Mindestrente‹<br />
(Die Linke) o<strong>der</strong> ›Garantierente‹ (Bündnis 90/<br />
Die Grünen). Sie alle werfen ihre eigenen<br />
Probleme auf.<br />
2011 520 868 602 905 520 881 452 983 686<br />
Quelle: Deutsche Rentenversicherung B<strong>und</strong>, Rentenversicherung in Zeitreihen, Rentenzugang nach Wohnort, Zahlbeträge, Oktober 2012<br />
Berlin<br />
Frauen Männer Frauen Männer Frauen Männer Frauen Männer Frauen Männer<br />
485<br />
921<br />
557<br />
990<br />
463<br />
960<br />
347<br />
1.044<br />
664<br />
958<br />
838
91<br />
G E S U N D H E I T R E N T E B I L D U NG I N T E G R ATION<br />
Abb. 2:<br />
Zahlbetrag Altersrenten<br />
1.050<br />
960<br />
970 968<br />
947<br />
927<br />
950<br />
876 874<br />
919 908 903 904 881<br />
850<br />
750<br />
650<br />
623<br />
631 639 647 643 650 658 665 677 690 692 707<br />
550<br />
463 461 451 450 445<br />
450<br />
431 438<br />
460 474<br />
487 504<br />
520<br />
350<br />
2000<br />
2001<br />
2002<br />
2003<br />
2004<br />
2005<br />
2006<br />
2007<br />
2008<br />
2009<br />
2010<br />
2011<br />
Männer<br />
Frauen<br />
Gr<strong>und</strong>sicherungsbedarf, brutto Bremen<br />
Rentenzahlbetrag bei Rentenzugang nach Wohnort.<br />
Gr<strong>und</strong>sicherung in Bremen: Bruttobedarfe,<br />
Werte für 2000, 2001, 2002, 2005 <strong>und</strong> 2006 fehlend:<br />
Fehlende Werte durch Hochrechnung aufgefüllt.<br />
Preisbereinigt anhand HVPI (harmonisierter Verbraucherpreisindex) mit 2011=100.<br />
Quelle: Deutsche Rentenversicherung B<strong>und</strong>; Statistisches B<strong>und</strong>esamt; eigene Berechnungen<br />
Aber wie ist die <strong>Lage</strong> <strong>der</strong> Rentnerinnen <strong>und</strong><br />
Rentner heute? Welche Gründe gibt es für die<br />
aktuelle Entwicklung? Welche Entwicklung<br />
ist zukünftig zu erwarten <strong>und</strong> was wären<br />
sinnvolle Antworten auf die zentralen Probleme<br />
in <strong>der</strong> Rentenpolitik?<br />
<strong>Lage</strong> <strong>der</strong> Rentnerinnen <strong>und</strong> Rentner<br />
in Bremen<br />
Zurzeit ist Altersarmut noch kein sehr verbreitetes<br />
Phänomen. In Bremen sind aktuell (Jahr<br />
2011) 12.909 Menschen auf Leistungen <strong>der</strong><br />
Gr<strong>und</strong>sicherung angewiesen. Aber die Zahlen<br />
steigen stetig. Aufgr<strong>und</strong> des sinkenden Rentenniveaus<br />
bleibt die Rente hinter <strong>der</strong> mäßigen<br />
Lohnentwicklung <strong>zur</strong>ück. Die weiteren Leistungskürzungen<br />
<strong>und</strong> die prekäre <strong>Lage</strong> auf dem<br />
Arbeitsmarkt verschärfen den Trend. Die Renten<br />
stagnieren seit Jahren. Für Bremen beispielsweise<br />
ist die durchschnittliche Altersrente<br />
für Männer von 960 Euro (<strong>im</strong> Rentenzugang 3<br />
2000) auf 881 Euro (Rentenzugang 2011)<br />
gesunken, also um acht Prozent.<br />
Wird zusätzlich noch <strong>der</strong> Kaufkraftverlust<br />
über diesen Zeitraum berücksichtigt, dann<br />
haben die durchschnittlichen Altersrenten bei<br />
Männern um 23 Prozent an Wert verloren.<br />
Bei den Erwerbsmin<strong>der</strong>ungsrenten für Männer<br />
wie Frauen sieht es noch schlechter aus. Zur<br />
Entwicklung <strong>und</strong> Situation <strong>der</strong> Erwerbsmin<strong>der</strong>ungsrente<br />
vergleiche den Artikel ›Renten<br />
wegen vermin<strong>der</strong>ter Erwerbsfähigkeit‹, Seite<br />
95 ff. Einzig die Altersrenten <strong>der</strong> Frauen<br />
entwickeln sich weniger dramatisch. Einerseits<br />
sind diese ohnehin sehr niedrig. An<strong>der</strong>erseits<br />
wirkt die zunehmende Erwerbsbeteiligung<br />
<strong>der</strong> Frauen sich leicht positiv auf die durchschnittlichen<br />
Renten aus.<br />
3 Zum Rentenzugang<br />
zählen alle Renten,<br />
die in diesem Jahr<br />
erstmals gezahlt wurden.<br />
Im Unterschied<br />
zu Bestandsrenten, in<br />
die alle noch laufenden<br />
Renten eingehen.
92<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
4 Eigentlich <strong>der</strong><br />
›Standardrente‹. Die<br />
Standardrente ist<br />
definiert als eine<br />
abschlagsfreie Altersrente<br />
auf Gr<strong>und</strong>lage<br />
von 45 Entgeltpunkten.<br />
Für die Zeit<br />
vom 1.7.2012 bis<br />
30.6.2013 beträgt<br />
diese <strong>im</strong> Westen<br />
1.263,15 Euro<br />
(brutto).<br />
35<br />
40<br />
45<br />
Ursachen <strong>der</strong> Entwicklung<br />
Ursächlich für die skizzierte Rentenentwicklung<br />
sind die Rentenpolitik <strong>und</strong> Arbeitsmarktentwicklung/-politik.<br />
Niedriglohn,<br />
unfreiwillige Teilzeit, Langzeiterwerbslosigkeit<br />
<strong>und</strong> versicherungsfreie Erwerbsformen (Minijobs/Solo-Selbstständige)<br />
führen zu geringeren<br />
Rentenansprüchen <strong>und</strong> wachsenden Versicherungslücken.<br />
Die wegen <strong>der</strong> Arbeitsmarktentwicklung<br />
geringeren Rentenansprüche werden<br />
durch den Paradigmenwechsel in <strong>der</strong> Rentenpolitik<br />
in den 2000er-Jahren zusätzlich entwertet.<br />
Denn bis zu den 2030er-Jahren soll das<br />
Rentenniveau um r<strong>und</strong> 20 Prozent sinken. Der<br />
Abschied vom Ziel <strong>der</strong> Lebensstandardsicherung<br />
durch die gesetzliche Rentenversicherung<br />
führt <strong>im</strong> Zusammenspiel mit <strong>der</strong> Arbeitsmark-<br />
<strong>und</strong> Lohnentwicklung zu sinkenden<br />
Renten.<br />
Bremer Arbeitsmarkt<br />
Der Arbeitsmarkt in Bremen ist stark gespalten<br />
(vgl. Artikel Arbeitsmarktpolitik S. 40 ff.). Die<br />
Arbeitslosigkeit ist überdurchschnittlich hoch.<br />
Die Teilzeitquote steigt kontinuierlich. Und die<br />
Löhne gehen weit auseinan<strong>der</strong>. So lag <strong>der</strong><br />
durchschnittliche Bruttost<strong>und</strong>enlohn von Vollzeitbeschäftigten<br />
Ende 2011 zwischen 12,82<br />
Euro (Gastgewerbe) <strong>und</strong> 29,89 Euro (verarbeitendes<br />
Gewerbe). Entsprechend ergeben sich<br />
auch unterschiedliche Rentenansprüche. Wer<br />
erwerbslos ist, nur geringfügig beschäftigt<br />
Abb. 3: Modellrechnungen:<br />
Altersrente nach Beitragsjahren <strong>und</strong> St<strong>und</strong>enlohn*<br />
Beitragsjahre<br />
Gastgewerbe<br />
(12,83 Euro)<br />
704<br />
804<br />
905<br />
Handel<br />
(20,45 Euro)<br />
1.121<br />
1.282<br />
1.442<br />
Ges<strong>und</strong>heit <strong>und</strong><br />
Sozialwesen<br />
(24,23 Euro)<br />
1.329<br />
1.519<br />
1.708<br />
verarbeitendes<br />
Gewerbe<br />
(29,89 Euro)<br />
1.639<br />
1.873<br />
2.107<br />
* Rente nach Sozialabgaben, aber vor Steuern; 38,5 Wochenst<strong>und</strong>en; Rechengrößen RV 2012.<br />
Quelle: Statistisches <strong>Land</strong>esamt Bremen, <strong>Arbeitnehmer</strong>verdienste 4/2011; eigene Berechnungen<br />
o<strong>der</strong> (unfreiwillig) in Teilzeit arbeitet, erwirbt<br />
nochmals geringere Anwartschaften. Frauen<br />
beispeilsweise arbeiten häufiger in Teilzeit<br />
o<strong>der</strong> nur geringfügig, verdienen oft weniger<br />
als Männer <strong>und</strong> unterbrechen häufiger sowie<br />
länger ihre Erwerbstätigkeit aufgr<strong>und</strong> von Kin<strong>der</strong>erziehung<br />
o<strong>der</strong> Pflege. Daher weisen sie<br />
durchschnittlich geringere Rentenzahlbeträge<br />
auf als Männer.<br />
Die Entwicklungen am Arbeitsmarkt sind<br />
zu großen Teilen politisch gemacht. Die Hartz-<br />
Reformen haben den Druck auf Erwerbslose<br />
<strong>und</strong> Beschäftigte erhöht. Wer Arbeitslosengeld<br />
II bekommt, muss jeden auch noch so<br />
schlecht bezahlten Job annehmen. Mit Leiharbeit<br />
unterlaufen Unternehmen Tarifverträge<br />
<strong>und</strong> üben Druck auf die Stammbelegschaft<br />
aus, niedrigere Löhne zu akzeptieren. Die Verkürzung<br />
<strong>der</strong> Bezugsdauer von Arbeitslosengeld<br />
<strong>und</strong> eine fehlende Absicherung in <strong>der</strong> Rente<br />
bei Langzeiterwerbslosigkeit tragen ihren Teil<br />
<strong>zur</strong> Problematik bei. Die fehlende Vereinbarkeit<br />
von Familie <strong>und</strong> Beruf hin<strong>der</strong>t weiterhin<br />
vor allem Frauen daran, durchgängiger in Vollzeit<br />
zu arbeiten. Wird hier politisch nicht<br />
gegengesteuert, können die Betroffenen auch<br />
nur mit geringen Renten rechnen. Wenn <strong>der</strong><br />
Lohn nicht reicht, reicht auch die Rente nicht.<br />
Rentenniveau<br />
Entscheidend für ein auf Lebensstandardsicherung<br />
zielendes Rentensystem ist die Höhe<br />
des Rentenniveaus. Dieses gibt das Verhältnis<br />
zwischen Durchschnittslohn <strong>und</strong> Rente 4<br />
wie<strong>der</strong>. Denn die Versicherten zahlen ihre<br />
Beiträge, damit sie <strong>im</strong> Alter o<strong>der</strong> bei Erwerbsunfähigkeit<br />
eine Rente erhalten, mit <strong>der</strong> sie<br />
ihren bisherigen versicherten Lebensstandard<br />
fortführen können. Mit den Rentenreformen<br />
<strong>der</strong> vergangenen zehn Jahre wurde dafür<br />
gesorgt, dass das Rentenniveau langfristig<br />
deutlich sinkt.<br />
Mit <strong>der</strong> beschlossenen Senkung des Rentenniveaus<br />
sind die Renten von <strong>der</strong> Lohnentwicklung<br />
abgekoppelt worden <strong>und</strong> verlieren
93<br />
G E S U N D H E I T R E N T E B I L D U NG I N T E G R ATION<br />
zunehmend an Wert. Dies gilt für Rentenzugänge<br />
wie Bestandsrenten gleichermaßen. Um<br />
weitere r<strong>und</strong> 14 Prozent sinkt das Rentenniveau<br />
bis zum Jahr 2030 nach den aktuellen<br />
Hochrechnungen. Angenommen, dieses<br />
Rentenniveau gälte bereits heute, dann ergäbe<br />
eine 40-jährige Vollzeitbeschäftigung <strong>im</strong><br />
Gastgewerbe nicht mehr 804 Euro, son<strong>der</strong>n<br />
nur noch knapp 700 Euro Rente. Ein Mensch<br />
<strong>im</strong> verarbeitenden Gewerbe hätte dann mit<br />
1.610 Euro r<strong>und</strong> 260 Euro weniger Rente<br />
(bei 40 Jahren Vollzeiterwerbstätigkeit).<br />
Lösungen o<strong>der</strong> Losungen?<br />
Wer nun denkt, ›Zuschussrente‹ (B<strong>und</strong>esregierung)<br />
o<strong>der</strong> ›Garantierente‹ (Bündnis 90/Die<br />
Grünen) würden vor dieser Entwicklung schützen,<br />
<strong>der</strong> irrt. Jene mit einem höheren Verdienst<br />
schützt die Zuschussrente sowieso nicht<br />
vor dem sinkenden Rentenniveau <strong>und</strong> <strong>der</strong> Entwertung<br />
ihrer Ansprüche. Jenen, denen aufgr<strong>und</strong><br />
des sinkenden Rentenniveaus <strong>der</strong> ›Gang<br />
zum Sozialamt‹ droht, hilft die Zuschussrente<br />
auch nicht, da diese selbst an die Rentenentwicklung<br />
gekoppelt ist. Sie verliert <strong>im</strong> gleichen<br />
Maß an Wert wie die Rente <strong>und</strong> liegt damit am<br />
Ende genauso unterhalb <strong>der</strong> Gr<strong>und</strong>sicherung<br />
<strong>im</strong> Alter. Die Modelle ›Zuschuss-‹ <strong>und</strong> ›Garantierente‹<br />
versprechen für langjährig Versicherte<br />
eine Bruttorente von 850 Euro <strong>im</strong> Monat.<br />
Netto, also nach Abzug <strong>der</strong> Sozialabgaben, blieben<br />
schon heute nur 760 Euro übrig. Wird an<br />
<strong>der</strong> Senkung des Rentenniveaus festgehalten,<br />
sinkt <strong>der</strong> Wert bis zum Jahr 2030 auf etwa<br />
650 Euro ab. Dieser Wert läge jedoch deutlich<br />
unterhalb <strong>der</strong> Gr<strong>und</strong>sicherung von <strong>der</strong>zeit<br />
r<strong>und</strong> 700 Euro. Die Regierungskoalition aus<br />
CDU/CSU <strong>und</strong> FDP wie auch Bündnis 90/<br />
Die Grünen halten uneingeschränkt an <strong>der</strong><br />
Niveausenkung fest. Zuschuss- <strong>und</strong> Garantierente<br />
verfehlen somit ihr Ziel <strong>der</strong> Armutsbekämpfung.<br />
Sie lösen we<strong>der</strong> die Ursachen<br />
(Senkung des Rentenniveaus) noch die Symptome<br />
(zunehmende Altersarmut) <strong>der</strong> aktuellen<br />
Rentenpolitik.<br />
Auch bei den Vorschlägen von ›Solidar‹- (SPD)<br />
<strong>und</strong> ›Mindestrente‹ (Die Linke) entsteht ein<br />
Konflikt zwischen Armutsbekämpfung <strong>und</strong><br />
beitragsbezogener Rente. Denn je höher eine<br />
solche Solidar- o<strong>der</strong> Mindestrente ist, desto<br />
mehr Menschen werden trotz umfangreicher<br />
eigener Beitragsleistung nur eine Solidar-/<br />
Mindestrente bekommen. Gleiches gilt, wenn<br />
an <strong>der</strong> Senkung des Rentenniveaus festgehalten<br />
wird (wie es die SPD <strong>im</strong> Gr<strong>und</strong>e for<strong>der</strong>t).<br />
Dann liegt bei gleicher Beitragsleistung die<br />
Rente niedriger <strong>und</strong> es werden mehr Menschen<br />
in die Solidar-/Mindestrente fallen.<br />
An<strong>der</strong>erseits: Auch ein hohes Rentenniveau<br />
gerät in Konflikt mit einer Mindestrente, wenn<br />
diese hoch angesetzt wird. Eine Mindestrente,<br />
die nur erreicht, wer 45 Jahre lang nie weniger<br />
als 2.500 Euro brutto <strong>im</strong> Monat verdient,<br />
macht eine beitragsbezogene Pflichtversicherung<br />
faktisch überflüssig. Die Mindestrente<br />
wird ohne eigene Beitragsleistung gewährt.<br />
Um eine gleich hohe Rente durch Arbeit zu<br />
erwerben, muss die/<strong>der</strong> Beschäftigte über<br />
120.000 Euro Beitrag zahlen.<br />
Ausblick<br />
Der Paradigmenwechsel in <strong>der</strong> Rentenpolitik<br />
ist an einem neuen Scheidepunkt. Hinter<br />
<strong>der</strong> Diskussion um die Bekämpfung <strong>der</strong> Altersarmut<br />
steht eine Gr<strong>und</strong>satzfrage: Welche Aufgabe<br />
hat die gesetzliche Rentenversicherung?<br />
Auf <strong>der</strong> einen Seite eine solidarische <strong>und</strong><br />
lebensstandardsichernde Rente, welche auch<br />
Zeiten wie Erwerbslosigkeit, Kin<strong>der</strong>erziehung<br />
o<strong>der</strong> Erwerbsmin<strong>der</strong>ung solidarisch absichert.<br />
Auf <strong>der</strong> an<strong>der</strong>en Seite eine geringe weitgehend<br />
einheitliche Gr<strong>und</strong>versorgung, die durch<br />
zusätzliche private Vorsorge ergänzt werden<br />
muss.
94<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
Die aktuell diskutierten Entwürfe von<br />
Zuschussrente über Solidar- <strong>und</strong> Garantierente<br />
bis <strong>zur</strong> Mindestrente laufen darauf hinaus,<br />
dass ein <strong>im</strong>mer größerer Teil <strong>der</strong> Menschen<br />
weitgehend unabhängig von <strong>der</strong> eigenen<br />
Beitragsleistung eine gleich hohe Rente<br />
bekommt. Damit wird das bestehende Pflichtversicherungssystem<br />
infrage gestellt, da sich<br />
eine Beitragsleistung individuell kaum noch<br />
auszahlt. Gleichzeitig werden die <strong><strong>Arbeitnehmer</strong>innen</strong><br />
<strong>und</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong> durch die zusätzliche<br />
Vorsorge erheblich finanziell belastet.<br />
Ohne einen vergleichbaren Schutz zu<br />
erhalten, wie bisher alleine aus <strong>der</strong> gesetzlichen<br />
Rentenversicherung.<br />
Alternativen <strong>zur</strong> aktuellen Politik<br />
❚ Um heutige wie auch zukünftige (Alters-) Armut<br />
konsequent zu vermeiden, muss zuallererst am<br />
Arbeitsmarkt angesetzt werden. Denn <strong>im</strong> Gr<strong>und</strong>satz<br />
gilt: Niedrige Löhne führen zu niedrigen Renten.<br />
❚ Ein gesetzlicher Mindestlohn ist hierbei ein notwendiges<br />
Haltenetz. Soll <strong>der</strong> Mindestlohn so ausgestaltet<br />
sein, dass nach 45 Jahren Vollzeit eine armutsfeste<br />
Rente entsteht, müsste dieser heute 10,38 Euro<br />
brutto pro St<strong>und</strong>e betragen. Um Zeiten niedriger<br />
Entlohnung in <strong>der</strong> Vergangenheit, wo ein Mindestlohn<br />
nicht mehr helfen kann, auszugleichen, könnte<br />
die sogenannte ›Rente nach Mindestentgeltpunkten‹<br />
5 fortgeführt werden.<br />
❚ Eine vernünftige Arbeitsmarkt- <strong>und</strong> Beschäftigungspolitik<br />
setzt auf mehr <strong>und</strong> gute Beschäftigung sowie<br />
Tarifverträge, statt auf Minijobs, Leiharbeit <strong>und</strong><br />
Langzeitarbeitslosigkeit. Und nicht min<strong>der</strong> wichtig:<br />
Erst gute Arbeitsbedingungen schaffen die<br />
Gr<strong>und</strong>lage, um ges<strong>und</strong> bis <strong>zur</strong> Rente zu arbeiten.<br />
(Langzeit-) Erwerbslosigkeit darf nicht zu Lücken<br />
in <strong>der</strong> Erwerbsbiografie führen. Zeiten von Arbeitslosigkeit<br />
müssen in <strong>der</strong> Rente an <strong>der</strong> Lebensstandardsicherung<br />
orientiert abgesichert werden.<br />
❚ Dreh- <strong>und</strong> Angelpunkt einer systematischen Rentenpolitik<br />
ist das Rentenniveau, also das Verhältnis<br />
zwischen Lohn <strong>und</strong> Rente. Wird die Senkung des<br />
Rentenniveaus nicht rückgängig gemacht, laufen auf<br />
die Lebensstandardsicherung ausgerichtete Maßnahmen<br />
ins Leere. So müsste bei dem für das Jahr 2030<br />
erwarteten Rentenniveau <strong>der</strong> Mindestlohn heute<br />
schon bei über zwölf Euro brutto pro St<strong>und</strong>e liegen.<br />
Die Versicherten wollen <strong>im</strong> Alter o<strong>der</strong> bei Erwerbsunfähigkeit<br />
eine Rente bekommen, mit <strong>der</strong> sie ihren<br />
bisherigen Lebensstandard fortführen können. Das<br />
Ziel <strong>der</strong> gesetzlichen Rentenversicherung muss daher<br />
wie<strong>der</strong> die Lebensstandardsicherung sein. In<br />
Verbindung mit entsprechenden Verbesserungen <strong>im</strong><br />
Bereich des Arbeitsmarktes sowie des gezielten<br />
Ausbaus von solidarischen Elementen würde so eine<br />
strukturell armutsfeste Rente gewährleistet.<br />
5 Die Rente nach<br />
Mindestentgeltpunkten<br />
wertet niedrige<br />
Rentenansprüche<br />
um bis zu 50 Prozent<br />
auf. Damit wäre bei<br />
45 Beitragsjahren<br />
aktuell eine Nettorente<br />
(Zahlbetrag)<br />
von bis zu 850 Euro<br />
möglich.
95<br />
G E S U N D H E I T R E N T E B I L D U NG I N T E G R ATION<br />
Renten wegen vermin<strong>der</strong>ter Erwerbsfähigkeit<br />
Ges<strong>und</strong>heitliche <strong>und</strong> soziale Risiken für Beschäftigte<br />
Bremen <strong>im</strong> Län<strong>der</strong>vergleich<br />
C A R O L A B U R Y / B A R B A R A R E U H L<br />
Durch eine Erkrankung o<strong>der</strong> einen Unfall<br />
teilweise o<strong>der</strong> vollständig erwerbsunfähig zu<br />
werden, kann jede <strong>Arbeitnehmer</strong>in <strong>und</strong><br />
jeden <strong>Arbeitnehmer</strong> treffen. Eine Erwerbsmin<strong>der</strong>ung<br />
(EM) kann Folge eines privaten Unfalls<br />
o<strong>der</strong> Arbeitsunfalls sein, durch ges<strong>und</strong>heitlichen<br />
Verschleiß o<strong>der</strong> durch eine Erkrankung<br />
mit schwerem Verlauf hervorgerufen worden<br />
sein. Sie macht es dem betroffenen Menschen<br />
unmöglich, wie bisher <strong>der</strong> gewohnten Erwerbstätigkeit<br />
nachzugehen. Dieses Risiko stellt<br />
keine Ran<strong>der</strong>scheinung dar, wie die Zahlen <strong>der</strong><br />
Rentenneuzugänge zeigen: Obwohl mehr als<br />
die Hälfte aller Anträge auf Erwerbsmin<strong>der</strong>ung<br />
in <strong>der</strong> Regel abgelehnt wird, sind noch <strong>im</strong>mer<br />
r<strong>und</strong> 16 Prozent, also fast jede sechste <strong>der</strong><br />
neu bewilligten Renten in Bremen, Renten<br />
wegen vermin<strong>der</strong>ter Erwerbsfähigkeit. Für<br />
die Betroffenen wird Erwerbsmin<strong>der</strong>ung<br />
zunehmend zum Armutsrisiko, dies gilt auch<br />
für Bremen.<br />
Erwerbsmin<strong>der</strong>ungsrenten –<br />
die Situation in Bremen<br />
Im Jahr 2011 gingen in Bremen 6.909 Menschen<br />
in Rente, davon 1.546 (22,4 Prozent) in<br />
Frührente aufgr<strong>und</strong> von Erwerbsmin<strong>der</strong>ung.<br />
Von diesen 1.546 anerkannten Erwerbsgemin<strong>der</strong>ten<br />
waren 783 Männer <strong>und</strong> 763 Frauen.<br />
Meist geht <strong>der</strong> Frühverrentung eine langwierige<br />
Krankheitsgeschichte voraus, die zu<br />
langfristigen Einschränkungen <strong>der</strong> Ges<strong>und</strong>heit<br />
<strong>und</strong> Leistungsfähigkeit führt <strong>und</strong> das Ende<br />
<strong>der</strong> beruflichen Laufbahn markiert. Das frühzeitige<br />
Ausscheiden aus dem Erwerbsleben<br />
durch Frühverrentung ist für die Betroffenen<br />
in mehrfacher Hinsicht ein gravierendes<br />
krankheitsbezogenes <strong>und</strong> soziales Ereignis.<br />
Beson<strong>der</strong>s dramatisch für Bremen zeigt sich<br />
auch die Höhe des durchschnittlichen Zahlbetrages<br />
für Erwerbsgemin<strong>der</strong>te. Waren es vor<br />
<strong>der</strong> Reform durch die B<strong>und</strong>esregierung (2001)<br />
noch durchschnittlich 698 Euro pro Monat,<br />
so fiel dieser Betrag <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen kontinuierlich<br />
auf durchschnittliche 521 Euro/Monat.<br />
Die Rente wegen Erwerbsmin<strong>der</strong>ung liegt um<br />
92 Euro unter dem durchschnittlichen Wert<br />
für Nie<strong>der</strong>sachsen 1 <strong>und</strong> unterhalb des Gr<strong>und</strong>sicherungsniveaus<br />
in Höhe von 707 Euro<br />
(2011).<br />
Risiken für eine Erwerbsmin<strong>der</strong>ung<br />
Auch wenn die Gefahr einer Erwerbsmin<strong>der</strong>ung<br />
für alle Erwerbstätigen besteht, sind<br />
unter ihnen Gruppen auszumachen, für die<br />
ein weitaus höheres Risiko besteht. Wissenschaftliche<br />
Untersuchungen verweisen darauf,<br />
dass diese Risiken abhängig sind vom sozialen<br />
Status, den beruflichen Qualifikationen <strong>und</strong><br />
schlechten Arbeits- <strong>und</strong> Lebensbedingungen.<br />
Generell sind Unterschiede hinsichtlich des<br />
Geschlechts, <strong>der</strong> Region <strong>und</strong> des Bildungsstands<br />
zu erkennen. Die größte Gefahr besteht<br />
beispielsweise für männliche gering qualifizierte<br />
<strong>Arbeitnehmer</strong> in den neuen B<strong>und</strong>eslän<strong>der</strong>n.<br />
Am an<strong>der</strong>en Ende <strong>der</strong> Risikoskala befinden<br />
sich weibliche hoch qualifizierte <strong><strong>Arbeitnehmer</strong>innen</strong><br />
in den alten B<strong>und</strong>eslän<strong>der</strong>n. Sie<br />
weisen ein zehnmal geringeres Risiko für die<br />
Erwerbsmin<strong>der</strong>ung auf. Ursache ist meist die<br />
schwerere körperliche Arbeit, die in <strong>der</strong> Regel<br />
von gering Qualifizierten verrichtet wird. Im<br />
Auftrag <strong>der</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer Bremen<br />
hat deshalb das Zentrum für Sozialpolitik <strong>der</strong><br />
Universität Bremen erstmals mögliche Einflussfaktoren<br />
für das <strong>Land</strong> Bremen auf Basis<br />
von Zahlen <strong>der</strong> Deutschen Rentenversicherung<br />
ausgewertet. Die Bremer Daten wurden mit <strong>der</strong><br />
b<strong>und</strong>esweiten Erwerbsmin<strong>der</strong>ungs-Statistik,<br />
differenziert nach West- <strong>und</strong> Ostdeutschland,<br />
in Bezug gesetzt, um einen Vergleich <strong>der</strong> Risiken<br />
<strong>und</strong> mögliche Unterschiede zu erkennen.<br />
1 Dagegen lagen die<br />
durchschnittlichen<br />
Erwerbsmin<strong>der</strong>ungsrenten<br />
<strong>im</strong> Jahr 2000<br />
noch weitaus näher<br />
zusammen, bei 730 Euro<br />
in Nie<strong>der</strong>sachsen <strong>und</strong><br />
698 in Bremen.
96<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
2 Vgl. Müller/Hagen/H<strong>im</strong>melreicher:<br />
Risiken für<br />
eine Erwerbsmin<strong>der</strong>ungsrente.<br />
Bremen <strong>im</strong> Län<strong>der</strong>vergleich.<br />
Eine Analyse<br />
des Rentenzugangs in<br />
Erwerbsmin<strong>der</strong>ungsrente<br />
auf Basis von Daten <strong>der</strong><br />
Deutschen Rentenversicherung.<br />
Hrsg.: <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer<br />
Bremen,<br />
Veröffentlichung in 2013<br />
in Vorbereitung. Soziale<br />
Unterschiede be<strong>im</strong><br />
Zugang in die Erwerbsmin<strong>der</strong>ungsrente<br />
(EM-Rente) werden in<br />
<strong>der</strong> Studie auf Basis von<br />
Daten <strong>der</strong> gesetzlichen<br />
Rentenversicherung<br />
(GRV) untersucht. Diese<br />
Daten werden vom Forschungsdatenzentrum<br />
<strong>der</strong> Rentenversicherung<br />
(FDZ-RV) <strong>zur</strong> Verfügung<br />
gestellt. Bei den Analysen<br />
wird davon ausgegangen,<br />
dass soziodemografische<br />
<strong>und</strong><br />
sozioökonomische<br />
Unterschiede eine hohe<br />
Bedeutung für das<br />
Risiko einer krankheitsbedingten<br />
Frühberentung<br />
zukommen. Ziel <strong>der</strong><br />
Untersuchung ist es, die<br />
spezifischen EM-Risiken<br />
in Bremen herauszuarbeiten.<br />
Diese werden<br />
<strong>im</strong> Vergleich zu den EM-<br />
Risiken in den alten <strong>und</strong><br />
neuen B<strong>und</strong>eslän<strong>der</strong>n<br />
dargestellt. Neben soziodemografischen<br />
<strong>und</strong><br />
-ökonomischen D<strong>im</strong>ensionen<br />
werden auch die<br />
zugr<strong>und</strong>e liegenden <strong>und</strong><br />
für die Rentenbewilligung<br />
maßgeblichen Krankheitsdiagnosen<br />
berücksichtigt.<br />
Der Fokus liegt<br />
dabei auf Herz-Kreislauf-,<br />
Muskel-Skelett- <strong>und</strong> psychischen<br />
Erkrankungen,<br />
die prozentual zu den<br />
häufigsten Diagnosegruppen<br />
<strong>der</strong> Frühberentung<br />
gehören.<br />
Zentrale Ergebnisse <strong>der</strong> Studie ›Risiken<br />
für eine Erwerbsmin<strong>der</strong>ungsrente‹ 2<br />
Verdeutlicht wird die unterschiedliche<br />
Verteilung <strong>der</strong> Risiken, wenn die Krankheitsbil<strong>der</strong><br />
mit beruflichen Belastungsfaktoren<br />
abgeglichen werden. Demnach sind Muskel<strong>und</strong><br />
Skelett-Erkrankungen die häufigste<br />
Ursache für Erwerbsmin<strong>der</strong>ung bei gering<br />
qualifizierten Männern, während bei höher<br />
qualifizierten Menschen psychische Erkrankungen<br />
als Hauptursache dominieren.<br />
Auffällig <strong>im</strong> regionalen Vergleich ist, dass<br />
das Verrentungsrisiko wegen Erwerbsmin<strong>der</strong>ung<br />
in Bremen für Frauen nahezu gleich<br />
hoch ist wie das <strong>der</strong> Männer. Sowohl in den<br />
alten als auch in den neuen B<strong>und</strong>eslän<strong>der</strong>n<br />
haben Frauen hingegen ein geringeres<br />
EM-Risiko. Unterschiede hinsichtlich <strong>der</strong><br />
Geschlechterverhältnisse zeigen sich jedoch in<br />
allen Regionen, wenn man nach Diagnosegruppen<br />
unterscheidet: Hervorzuheben ist<br />
zum einen die starke Betroffenheit von Frauen<br />
durch psychische Erkrankungen – sie liegt<br />
in Bremen etwa 30 Prozent höher als bei<br />
Männern.<br />
Herz-Kreislauf-Erkrankungen spielen hingegen<br />
bei Männern eine größere Rolle als bei<br />
Frauen. In Bremen ist die Erwerbsmin<strong>der</strong>ungs-<br />
Quote wegen Herz-Kreislauf-Erkrankungen<br />
bei Männern mehr als dre<strong>im</strong>al so hoch wie bei<br />
Frauen. In den neuen <strong>und</strong> alten B<strong>und</strong>eslän<strong>der</strong>n<br />
ist diese Relation etwas geringer ausgeprägt.<br />
Das Risiko, Erwerbsmin<strong>der</strong>ungsrente zu<br />
beziehen, ist in Bremen bei Deutschen wie bei<br />
Menschen mit ausländischer Staatsangehörigkeit<br />
annähernd gleich hoch. In den alten<br />
B<strong>und</strong>eslän<strong>der</strong>n zeigen die Nicht-Deutschen<br />
eine leicht höhere Quote, in den neuen<br />
B<strong>und</strong>eslän<strong>der</strong>n eine niedrigere.<br />
Die Gesamtquote liegt in Ostdeutschland in<br />
je<strong>der</strong> Altersgruppe höher als in Westdeutschland.<br />
In Bremen liegen die jüngeren Jahrgänge<br />
auf dem erhöhten Niveau von Ostdeutschland,<br />
ab dem 50. Lebensjahr ungefähr auf dem<br />
niedrigeren westdeutschen Niveau.<br />
Deutliche Unterschiede gibt es in je<strong>der</strong> Region<br />
je nach Bildungsniveau. Die höchsten Quoten<br />
ergeben sich für Menschen mit geringer Bildung<br />
<strong>und</strong> die geringsten Quoten für Menschen<br />
mit hoher Bildung. Auch bei <strong>der</strong> Betrachtung<br />
des Alters <strong>und</strong> an<strong>der</strong>er Variablen bleibt dieser<br />
Effekt bestehen. Dies gilt für Bremen ebenso<br />
wie für die neuen <strong>und</strong> alten B<strong>und</strong>eslän<strong>der</strong>.<br />
Eine geringe berufliche Qualifikation<br />
o<strong>der</strong>/<strong>und</strong> eine ausgeübte manuelle Tätigkeit<br />
haben einen vergleichbaren Effekt auf die Verrentung<br />
wegen Erwerbsmin<strong>der</strong>ung. Menschen<br />
mit geringer beruflicher Qualifikation<br />
o<strong>der</strong>/<strong>und</strong> manuellen Tätigkeiten haben die<br />
höheren Verrentungsquoten. Auch diese<br />
Unterschiede sind in allen Regionen in vergleichbarem<br />
Ausmaß zu finden.<br />
Armutsrisiko Erwerbsmin<strong>der</strong>ung<br />
Die Erwerbsmin<strong>der</strong>ungsrente sollte die Lücken<br />
<strong>im</strong> Einkommen füllen, wenn aus ges<strong>und</strong>heitlichen<br />
Gründen nicht mehr in vollem Umfang<br />
o<strong>der</strong> gar nicht mehr gearbeitet werden kann<br />
<strong>und</strong> noch keine Regelaltersrente bezogen<br />
wird. Im Gegensatz <strong>zur</strong> Altersrente wird die<br />
Erwerbsmin<strong>der</strong>ungsrente höchstens bis zum<br />
65. Lebensjahr gezahlt (beziehungsweise nach<br />
<strong>der</strong> neuen Regelung ab 2029 bis zum 67.<br />
Lebensjahr). Erst ab Erreichen <strong>der</strong> regulären<br />
Regelaltersgrenze schließt sich die gesetzliche<br />
Altersrente an. Dafür werden mittels <strong>der</strong><br />
Zurechnungszeit die infolge von Erwerbsmin<strong>der</strong>ung<br />
nicht erbrachten Rentenbeiträge<br />
rechnerisch ersetzt.<br />
Die Aussage, ›wer krank ist, darf nicht arm<br />
werden‹, war vor über 100 Jahren noch gesellschaftlicher<br />
Konsens. Die Absicherung von<br />
Beschäftigten bei gemin<strong>der</strong>ter Erwerbstätigkeit<br />
war neben <strong>der</strong> Alterssicherung <strong>und</strong> <strong>der</strong><br />
sozialen Absicherung <strong>der</strong> Familien von Anfang<br />
an eines <strong>der</strong> zentralen Ziele <strong>der</strong> gesetzlichen<br />
Rentenversicherung. Doch Beschäftigte, die<br />
aus ges<strong>und</strong>heitlichen Gründen aus dem<br />
Erwerbsleben ausscheiden müssen, unterliegen<br />
heute einem zunehmend höheren Armuts-
2000<br />
2001<br />
2002<br />
2003<br />
2004<br />
2005<br />
2006<br />
2007<br />
2008<br />
2009<br />
2010<br />
2011<br />
97<br />
G E S U N D H E I T R E N T E B I L D U NG I N T E G R ATION<br />
Abb. 1:<br />
Erwerbsmin<strong>der</strong>ungsrenten in Bremen<br />
risiko. Die Ursachen für die diskutierten<br />
künftig steigenden Altersarmutsrisiken sind<br />
bekannt: Än<strong>der</strong>ungen in <strong>der</strong> Rentenpolitik<br />
<strong>und</strong> die Entwicklungen am Arbeitsmarkt<br />
verstärken sich dabei (siehe Beitrag Lebensstandardsicherung<br />
o<strong>der</strong> Armutsbekämpfung?,<br />
S. 90 ff.).<br />
¢<br />
Zurechnungszeit:<br />
Zweck <strong>der</strong> Zurechnungszeit ist es, einen von<br />
Erwerbsmin<strong>der</strong>ung betroffenen Menschen so<br />
zu stellen, als hätte er bis zum 60. Lebensjahr<br />
weiterverdient wie bisher. Die Zurechnungszeit<br />
ist <strong>der</strong> Zeitraum zwischen dem Tag, ab<br />
welchem Erwerbsmin<strong>der</strong>ung festgestellt wurde<br />
<strong>und</strong> dem 60. Lebensjahr. Im Rahmen einer<br />
Günstigerprüfung (Gesamtleistungsbewertung)<br />
wird ermittelt, wie hoch die Zurechnungszeit<br />
bewertet wird.<br />
In <strong>der</strong> aktuellen Debatte gibt es zwei<br />
Verbesserungsvorschläge:<br />
1. Die Anhebung des Renteneintrittsalters um zwei<br />
Jahre soll auf die Zurechnungszeit übertragen<br />
werden, so dass diese bis zum Jahr 2029 stufenweise<br />
auf 62 Jahre heraufgesetzt würde.<br />
2. Im Rahmen einer zusätzlichen Günstigerprüfung<br />
werden die letzten Jahre vor <strong>der</strong> Erwerbsmin<strong>der</strong>ung<br />
nur berücksichtigt, wenn sie nicht zu einer niedrigeren<br />
Zurechnungszeit führen.<br />
Ob diese Vorschläge noch vor <strong>der</strong> B<strong>und</strong>estagswahl<br />
umgesetzt werden, ist unsicher.<br />
Die durchschnittlichen Zahlbeträge <strong>der</strong> neu<br />
bewilligten Erwerbsmin<strong>der</strong>ungsrenten in den<br />
alten B<strong>und</strong>eslän<strong>der</strong>n sind bei Männern von<br />
780 Euro <strong>im</strong> Jahre 2000 auf 635 Euro <strong>im</strong> Jahre<br />
2011, bei Frauen von 666 Euro (2000) auf<br />
606 Euro (2011) gesunken. Sie liegen teilweise<br />
knapp über dem Gr<strong>und</strong>sicherungsniveau in<br />
Höhe von 660 Euro, teilweise darunter.<br />
800<br />
771<br />
750 727<br />
694<br />
700<br />
650<br />
590<br />
600<br />
550<br />
500<br />
450<br />
623<br />
631<br />
639<br />
664<br />
625<br />
645 639<br />
582 589<br />
569 579 579 567 568 552 562<br />
547<br />
528 529 527 521<br />
494<br />
647<br />
643<br />
Erwerbsmin<strong>der</strong>ungsrente – Männer<br />
Erwerbsmin<strong>der</strong>ungsrente – Frauen<br />
Gr<strong>und</strong>sicherungsbedarf, brutto Bremen<br />
650 658 665 677 690 692<br />
Quelle: Deutsche Rentenversicherung B<strong>und</strong>; Statistisches B<strong>und</strong>esamt; eigene Berechnungen<br />
603<br />
Rentenzahlbetrag bei Rentenzugang nach Wohnort.<br />
Gr<strong>und</strong>sicherung in Bremen: Bruttobedarfe,<br />
Werte für 2000, 2001, 2002, 2005 <strong>und</strong> 2006 fehlend:<br />
Fehlende Werte durch Hochrechnung aufgefüllt.<br />
Preisbereinigt anhand HVPI (harmonisierter Verbraucherpreisindex) mit 2011=100.<br />
Bei den Erwerbsmin<strong>der</strong>ungsrenten machen<br />
sich die allgemeinen Rentenkürzungen <strong>der</strong> vergangenen<br />
Jahre bemerkbar. Zudem müssen seit<br />
2001 Abschläge von bis zu 10,8 Prozent hingenommen<br />
werden, wenn die Erwerbsmin<strong>der</strong>ungsrente<br />
vor dem 63. Lebensjahr (ab 2029:<br />
vor dem 65. Lebensjahr) in Anspruch genommen<br />
wird. Inzwischen sind bereits mehr als<br />
95 Prozent aller neu bewilligten Erwerbsmin<strong>der</strong>ungsrenten<br />
mit entsprechenden Abschlägen<br />
belegt.<br />
In <strong>der</strong> Zeitreihe wird deutlich, dass die<br />
Zugänge bei Erwerbsmin<strong>der</strong>ungsrenten seit<br />
Mitte <strong>der</strong> 1990er-Jahre kontinuierlich <strong>zur</strong>ückgehen.<br />
Dies hängt sowohl mit <strong>der</strong> Situation auf<br />
dem Arbeitsmarkt, wie mit den Auswirkungen<br />
einzelner gesetzlicher Regelungen, wie zum<br />
Beispiel dem Altersteilzeitgesetz zusammen. 3<br />
Die neue Rechtslage ab 2001 durch das Gesetz<br />
<strong>zur</strong> Reform <strong>der</strong> Renten wegen vermin<strong>der</strong>ter<br />
Erwerbsfähigkeit wirkt sich weiter negativ<br />
sowohl in Bezug auf die Anerkennung wie auf<br />
die Höhe von Erwerbsmin<strong>der</strong>ungsrenten aus.<br />
707<br />
3 Das Gesetz <strong>zur</strong> Altersteilzeit<br />
(AltTZG) ist am<br />
23.7.1996 in Kraft getreten.<br />
Danach bestand ein<br />
gesetzlich geregeltes<br />
Modell, bei dem ältere<br />
<strong>Arbeitnehmer</strong> (55+) für<br />
die verbleibende Zeit bis<br />
<strong>zur</strong> Rente (mindestens<br />
3 Jahre) ihre Arbeitszeit<br />
halbieren konnten.
98<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
¢Exkurs:<br />
Die geltenden gesetzlichen Regelungen<br />
Bei den Erwerbsmin<strong>der</strong>ungsrenten geht es<br />
um die Beeinträchtigung <strong>im</strong> Erwerbsleben <strong>und</strong><br />
den möglichen Ausgleich: Wenn jemand wegen<br />
einer Krankheit o<strong>der</strong> Behin<strong>der</strong>ung keine sechs<br />
St<strong>und</strong>en täglich auf dem allgemeinen Arbeitsmarkt<br />
arbeiten kann, dann liegt damit die<br />
gesetzliche Voraussetzung für den Erhalt einer<br />
Rente wegen Erwerbsmin<strong>der</strong>ung vor. Die<br />
Erwerbsmin<strong>der</strong>ung wird durch medizinische<br />
Gutachten festgestellt. Dabei wird auch geprüft,<br />
ob die Erwerbsmin<strong>der</strong>ung möglicherweise<br />
durch eine Rehabilitationsmaßnahme behoben<br />
werden kann. Hier gilt <strong>der</strong> Gr<strong>und</strong>satz ›Reha vor<br />
Rente‹.<br />
Je nachdem, wie viele St<strong>und</strong>en man täglich<br />
arbeiten kann, liegt eine volle o<strong>der</strong> eine teilweise<br />
Erwerbsmin<strong>der</strong>ung vor. Wer weniger als<br />
drei St<strong>und</strong>en täglich arbeiten kann, bekommt<br />
die volle Rente wegen voller Erwerbsmin<strong>der</strong>ung.<br />
Die teilweise Erwerbsmin<strong>der</strong>ungsrente kann<br />
beantragt werden, wenn die ges<strong>und</strong>heitlichen<br />
Einschränkungen nur noch drei bis sechs St<strong>und</strong>en<br />
Erwerbsarbeit am Tag zulassen. Die Höhe<br />
einer teilweisen Erwerbsmin<strong>der</strong>ungsrente<br />
entspricht <strong>der</strong> Hälfte einer vollen Erwerbsmin<strong>der</strong>ungsrente.<br />
Im Januar 2001 trat das Gesetz <strong>zur</strong> Reform<br />
<strong>der</strong> Renten wegen vermin<strong>der</strong>ter Erwerbsfähigkeit<br />
in Kraft. Aus <strong>der</strong> früheren Berufsunfähigkeitsrente<br />
wurde die Rente wegen ›teilweiser<br />
Erwerbsmin<strong>der</strong>ung‹. Die ›Rente wegen voller<br />
Erwerbsmin<strong>der</strong>ung‹ schloss an die frühere<br />
Erwerbsunfähigkeitsrente an. Neben den neuen<br />
Begrifflichkeiten gab es allerdings auch weitere<br />
Än<strong>der</strong>ungen, die sich nachteilig auswirken sollten.<br />
Eine von ihnen ist, dass die Bemessungsgr<strong>und</strong>lage<br />
für die Einteilung in ›teilweise‹ o<strong>der</strong><br />
›voll‹ erwerbsgemin<strong>der</strong>t nun nicht mehr das<br />
erzielbare Einkommen, son<strong>der</strong>n die mögliche<br />
tägliche Arbeitszeit ist.<br />
Auch <strong>der</strong> früher bestehende ›Berufsschutz‹<br />
besteht nur noch für Ältere, die vor dem 2. Januar<br />
1961 geboren sind, was einer schrittweisen<br />
Abschaffung dieser Regelung entspricht. Danach<br />
müssen Beschäftigte jede zumutbare <strong>zur</strong><br />
Verfügung stehende Teilzeit-Erwerbstätigkeit<br />
annehmen. Durch die Neuregelung haben<br />
außerdem Menschen, die zwar sechs o<strong>der</strong><br />
mehr St<strong>und</strong>en täglich einer Erwerbstätigkeit<br />
nachgehen können, aber nicht in <strong>der</strong> <strong>Lage</strong> sind<br />
Vollzeit zu arbeiten, keinen Anspruch mehr<br />
auf eine unterstützende Leistung in Form einer<br />
teilweisen Erwerbsmin<strong>der</strong>ungsrente.<br />
Rentenbescheide wegen Erwerbsmin<strong>der</strong>ung<br />
werden gr<strong>und</strong>sätzlich zeitlich befristet bewilligt.<br />
Das bedeutet, dass sie nicht automatisch bis<br />
zum Eintritt <strong>der</strong> Regelaltersgrenze ausgezahlt<br />
werden. Alle drei Jahre wird neu geprüft, ob<br />
weiterhin eine Erwerbsmin<strong>der</strong>ung vorliegt. Nur<br />
in seltenen Fällen, wenn davon ausgegangen<br />
wird, dass die Min<strong>der</strong>ung <strong>der</strong> Erwerbsfähigkeit<br />
nicht behoben werden <strong>und</strong> <strong>der</strong> betroffene<br />
Mensch durch Rehabilitationsmaßnahmen die<br />
Erwerbsfähigkeit nicht erneut erlangen kann,<br />
wird die Rente unbefristet geleistet. Nach einer<br />
dre<strong>im</strong>aligen Befristung von je drei Jahren,<br />
insgesamt also nach neun Jahren, wird die<br />
Rente unbefristet gewährt.<br />
Wenn die Erwerbsmin<strong>der</strong>ungsrente nicht<br />
für das Existenzmin<strong>im</strong>um reicht, besteht<br />
Anspruch auf<br />
❚ Gr<strong>und</strong>sicherung nach SGB XII (Kapitel 4), bei <strong>der</strong><br />
in <strong>der</strong> Regel kein Unterhaltsrückgriff auf Kin<strong>der</strong> <strong>und</strong><br />
Eltern erfolgt, wenn die Erwerbsfähigkeit voll <strong>und</strong><br />
dauerhaft gemin<strong>der</strong>t ist <strong>und</strong> ab <strong>der</strong> Regelaltersgrenze.<br />
❚ Hilfe zum Lebensunterhalt nach SGB XII bei einer<br />
vollen befristeten Erwerbsmin<strong>der</strong>ungsrente, mit<br />
Unterhaltsrückgriff bei Kin<strong>der</strong>n <strong>und</strong> Eltern.<br />
❚ Gr<strong>und</strong>sicherung für Arbeitsuchende nach SGB II<br />
(Arbeitslosengeld II), mit allen Konsequenzen wie<br />
Bedarfsprüfung, Anrechnung des Vermögens,<br />
Hinzuverdienstgrenzen, Sanktionsmöglichkeiten.
99<br />
G E S U N D H E I T R E N T E B I L D U NG I N T E G R ATION<br />
Abb. 2: Entwicklung des Rentenzugangs <strong>der</strong> Versicherten<br />
bei Renten wegen vermin<strong>der</strong>ter Erwerbsfähigkeit (Männer<br />
<strong>und</strong> Frauen) <strong>und</strong> durchschnittlicher Zahlbetrag in Euro<br />
Das Problem <strong>der</strong> vorweggenommenen Altersarmut<br />
wird beson<strong>der</strong>s deutlich, wenn die bremischen<br />
Zahlen nach Geschlechtern getrennt<br />
<strong>und</strong> <strong>im</strong> Vergleich zum B<strong>und</strong>esdurchschnitt<br />
<strong>und</strong> zu Nie<strong>der</strong>sachsen betrachtet werden. Hier<br />
zeigt sich, dass eine Spreizung <strong>der</strong> Erwerbsmin<strong>der</strong>ungsrenten<br />
zwischen Nie<strong>der</strong>sachsen<br />
<strong>und</strong> Bremen stattgef<strong>und</strong>en hat, die vermutlich<br />
durch eine zunehmende Spaltung des Arbeitsmarktes<br />
in Bremen mit einer relativ hohen<br />
Anzahl von prekären Arbeitsverhältnissen,<br />
aber auch mit Teilzeit-Arbeitsverhältnissen zu<br />
erklären ist.<br />
Hier wird auch deutlich, dass gerade die<br />
Gruppe von Beschäftigten mit hohen Erwerbsmin<strong>der</strong>ungsrisiken<br />
schon vor einer Feststellung<br />
<strong>der</strong> bestehenden Erwerbsmin<strong>der</strong>ung<br />
infolge von Krankheit, Arbeitslosigkeit <strong>und</strong><br />
prekären Arbeitsverhältnissen niedrige Einkommen<br />
<strong>und</strong> häufig Versicherungslücken in<br />
den Erwerbsbiografien aufweist. Dies sind die<br />
Ursachen dafür, dass die Erwerbsmin<strong>der</strong>ungsrente<br />
für <strong>im</strong>mer mehr Betroffene zu einem<br />
Armutsrisiko geworden ist. Zudem schlagen<br />
sich niedrige Verdienste <strong>und</strong> Versicherungslücken<br />
über die Zurechnungszeiten überproportional<br />
bei <strong>der</strong> Rentenhöhe nie<strong>der</strong>.<br />
Abb. 3: Durchschnittlicher Rentenzahlbetrag<br />
in Euro nach B<strong>und</strong>esland <strong>und</strong> Rentenart (2011)<br />
Renten wegen<br />
Erwerbsmin<strong>der</strong>ung<br />
Renten wegen<br />
Alters<br />
Männer Frauen Männer Frauen<br />
B<strong>und</strong><br />
Bremen<br />
Nie<strong>der</strong>sachsen<br />
628<br />
547<br />
655<br />
573<br />
494<br />
569<br />
940<br />
881<br />
950<br />
546<br />
520<br />
483<br />
Quelle: Deutsche Rentenversicherung, Rentenzugang 2011, 2012<br />
Jahr<br />
Deutschland<br />
insgesamt<br />
Zugänge<br />
Höhe in<br />
Euro<br />
Handlungsbedarf<br />
Nie<strong>der</strong>sachsen<br />
Zugänge<br />
Höhe in<br />
Euro<br />
Bremen<br />
Zugänge<br />
1993<br />
1995<br />
1997<br />
1999<br />
2001<br />
2003<br />
2005<br />
2007<br />
2009<br />
2011<br />
271.541<br />
293.994<br />
264.203<br />
218.187<br />
200.579<br />
174.361<br />
163.960<br />
161.515<br />
173.028<br />
180.238<br />
654<br />
680<br />
691<br />
703<br />
676<br />
652<br />
627<br />
611<br />
600<br />
596<br />
25.250<br />
28.195<br />
24.300<br />
21.212<br />
20.259<br />
16.466<br />
16.116<br />
15.579<br />
16.564<br />
18.122<br />
715<br />
726<br />
725<br />
728<br />
708<br />
676<br />
648<br />
637<br />
617<br />
613<br />
2.414<br />
2.900<br />
2.362<br />
1.827<br />
1.610<br />
1.346<br />
1.287<br />
1.360<br />
1.440<br />
1.546<br />
Quelle: Deutsche Rentenversicherung in Zeitreihen, Rentenzugang<br />
<strong>und</strong> durchschnittlicher Zahlbetrag in Euro/Monat, 2012<br />
❚ Erwerbsmin<strong>der</strong>ung gilt es generell zu vermeiden.<br />
Daher muss dem Gr<strong>und</strong>satz Rehabilitation vor<br />
Rente wie<strong>der</strong> voll Rechnung getragen werden. Dazu<br />
ist es erfor<strong>der</strong>lich, die gesetzliche Begrenzung <strong>der</strong><br />
Ausgaben für Reha-Maßnahmen (›Reha-Deckel‹)<br />
aufzuheben.<br />
❚ Durch zusätzliche Maßnahmen muss das Armutsrisiko<br />
bei Erwerbsmin<strong>der</strong>ung reduziert werden. Die<br />
Abschläge müssen abgeschafft <strong>und</strong> die Zurechnungszeit<br />
verlängert werden. Die letzten vier Jahre vor<br />
Eintritt <strong>der</strong> Erwerbsmin<strong>der</strong>ung sind nur dann bei<br />
<strong>der</strong> Rentenberechnung zu berücksichtigen, wenn sie<br />
sich auf die Höhe des Rentenzahlbetrages positiv<br />
auswirken.<br />
❚ Die Verlängerung <strong>der</strong> Zurechnungszeit, eine bessere<br />
Bewertung <strong>der</strong> letzten Kalen<strong>der</strong>jahre vor Renteneintritt<br />
sowie eine Anhebung des Reha-Deckels sind<br />
<strong>der</strong> parteiübergreifende Konsens. Bremen sollte sich<br />
auf B<strong>und</strong>esebene, beispielsweise <strong>im</strong> Rahmen einer<br />
B<strong>und</strong>esratsinitiative, für entsprechende Verbesserungen<br />
bei <strong>der</strong> Rentengesetzgebung einsetzen.<br />
Höhe in<br />
Euro<br />
693<br />
702<br />
675<br />
695<br />
656<br />
626<br />
598<br />
568<br />
545<br />
521
100<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
Betriebsräte <strong>und</strong> berufliche Weiterbildung<br />
von Beschäftigten<br />
S U S A N N E H E R M E L I N G<br />
1 Das weisen die letzten<br />
Zahlen <strong>der</strong> vom<br />
B<strong>und</strong>esministerium für<br />
Bildung <strong>und</strong> Forschung<br />
(BMBF) beauftragten<br />
Bevölkerungsbefragung<br />
von 18–64-jährigen<br />
Menschen aus. Vgl.<br />
BMBF (Hrsg.): Weiterbildungsverhalten<br />
in<br />
Deutschland. AES 2010<br />
Trendbericht, 2011.<br />
2 Vgl. B<strong>und</strong>esinstitut für<br />
Berufsbildung (BIBB):<br />
Datenreport zum<br />
Berufsbildungsbericht<br />
2012, S. 287 ff.<br />
Berufliche Fort- <strong>und</strong> Weiterbildung ist für alle<br />
Beschäftigten ein Thema. Oft geht es darum,<br />
<strong>im</strong> eigenen Arbeitsfeld bei Umstrukturierungen<br />
o<strong>der</strong> nach Erwerbsunterbrechungen<br />
beschäftigungsfähig zu bleiben. Erwerbstätige<br />
profitieren dabei je nach Branche <strong>und</strong> Unternehmen<br />
von betrieblich finanzierter Weiterbildung<br />
o<strong>der</strong> sie müssen selbst Zeit <strong>und</strong> Geld<br />
in individuelle Weiterbildung investieren.<br />
Betrieblich unterstützte Umqualifizierungen<br />
können Arbeitsplatzverluste für die Beschäftigten<br />
verhin<strong>der</strong>n, die aus ges<strong>und</strong>heitlichen<br />
Gründen in weniger belastende Bereiche wechseln<br />
müssen. In einer tendenziell alternden<br />
Gesellschaft mit längeren Lebensarbeitszeiten<br />
ist dieses Thema beson<strong>der</strong>s akut. Der demografische<br />
Wandel ist gleichzeitig Anlass für<br />
Unternehmen, Strategien <strong>zur</strong> Deckung ihres<br />
zukünftigen Fachkräftebedarfs zu entwickeln.<br />
Weiterbildung ist daher <strong>im</strong>mer mehr ein<br />
gemeinsames Interessenfeld von Unternehmen,<br />
<strong>Arbeitnehmer</strong>vertretern <strong>und</strong> Beschäftigten.<br />
Auch Unternehmen sollten ein wachsendes<br />
Interesse daran haben, nicht nur reaktiv<br />
für kurzfristige Bedarfe, son<strong>der</strong>n prophylaktisch<br />
zu qualifizieren. Demnach müssten<br />
neben kurzen Schulungen vermehrt auch<br />
Anpassungs-, Wie<strong>der</strong>einstiegs- <strong>und</strong> Umqualifizierungen<br />
geför<strong>der</strong>t werden. Aufstiegsfortbildungen,<br />
etwa zum Meister o<strong>der</strong> <strong>zur</strong> Betriebswirtin,<br />
gelten in <strong>der</strong> Regel als persönliche<br />
Weiterbildung. Hier müssen Unternehmen<br />
umdenken, die nach eigenen Aussagen<br />
entsprechende Fachkräfte suchen, <strong>und</strong> auch<br />
längerfristige Fortbildungen vermehrt för<strong>der</strong>n.<br />
Welche Beschäftigtengruppen<br />
profitieren?<br />
Die größte Zahl aller statistisch erfassten<br />
Weiterbildungsveranstaltungen findet <strong>im</strong><br />
betrieblichen Kontext statt. Zu bedenken ist<br />
dabei, dass fast die Hälfte <strong>der</strong> Aktivitäten<br />
nur wenige St<strong>und</strong>en bis max<strong>im</strong>al einen Tag<br />
umfassen. 1 Am meisten profitieren nach einer<br />
Befragung des B<strong>und</strong>esministeriums für Bildung<br />
<strong>und</strong> Forschung Hochschul- <strong>und</strong> Fachschulabsolventen<br />
von betrieblicher Weiterbildung.<br />
Im Vergleich dazu werden Beschäftigte<br />
ohne Berufsabschluss in Betrieben kaum<br />
geför<strong>der</strong>t. 2 Die Teilnahme an betrieblicher<br />
Weiterbildung ist außerdem abhängig vom<br />
Erwerbsstatus, darum sind die oft teilzeitbeschäftigten<br />
Frauen gegenüber den überwiegend<br />
vollzeitbeschäftigten Männern benachteiligt.<br />
Die Teilnahmequoten an betrieblicher<br />
Weiterbildung sind zudem bei den 35–49-<br />
Jährigen am höchsten <strong>und</strong> bei den Älteren am<br />
niedrigsten. Auch Beschäftigte mit Migrationshintergr<strong>und</strong><br />
profitieren erheblich weniger<br />
von betrieblicher Weiterbildung als Deutsche<br />
ohne Migrationshintergr<strong>und</strong>. Die großen<br />
Unterschiede nach Qualifikation, Alter,<br />
Geschlecht <strong>und</strong> Migrationshintergr<strong>und</strong> weisen<br />
auf gruppenbezogene Benachteiligungen in<br />
den Betrieben hin, denn in individueller<br />
berufsbezogener Weiterbildung sind die Unterschiede<br />
in den Teilnahmequoten nicht vorhanden<br />
o<strong>der</strong> wesentlich geringer. Für die<br />
benachteiligten Gruppen, insbeson<strong>der</strong>e für<br />
Un- <strong>und</strong> Angelernte, müssen daher in verstärktem<br />
Maße Qualifizierungsprojekte <strong>und</strong><br />
För<strong>der</strong>programme entwickelt werden.
101<br />
G E S U N D H E I T R E N T E B I L D U NG I N T E G R ATION<br />
Welche Betriebe investieren<br />
in Weiterbildung?<br />
Das IAB-Betriebspanel, eine Befragung von<br />
Arbeitgebern, ergibt ein an<strong>der</strong>es Bild zu Weiterbildungschancen<br />
<strong>im</strong> Betrieb. Danach profitieren<br />
Frauen in gleichem Maße wie Männer.<br />
Allerdings zeigt auch die Betriebsbefragung,<br />
dass weniger in die Weiterbildung von Älteren<br />
<strong>und</strong> sehr wenig in die Weiterbildung von<br />
An- <strong>und</strong> Ungelernten investiert wird. Auch<br />
spezielle Angebote für Ältere gibt es kaum,<br />
obwohl <strong>der</strong> Anteil <strong>der</strong> über 50-jährigen<br />
Beschäftigten <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen auf ein Viertel<br />
gestiegen ist <strong>und</strong> viele Stellen in den nächsten<br />
Jahren altersbedingt neu besetzt werden müssen.<br />
Im verarbeitenden Gewerbe ist sogar ein<br />
Drittel <strong>der</strong> Belegschaften über 50 Jahre alt<br />
<strong>und</strong> in <strong>der</strong> öffentlichen Verwaltung (inklusive<br />
Non-Profit-Organisationen) sogar mehr als ein<br />
Drittel. Trotzdem haben die bremischen Betriebe<br />
kaum vermehrt spezielle Maßnahmen für<br />
ältere Beschäftigte angeboten. 3<br />
Ob ein Betrieb in Weiterbildung investiert,<br />
ist nicht nur vom Bedarf, son<strong>der</strong>n auch von<br />
betrieblichen Ressourcen <strong>und</strong> von <strong>der</strong> Durchsetzungskraft<br />
<strong>der</strong> Beschäftigten abhängig.<br />
Wie in den Vorjahren war 2011 laut Betriebspanel<br />
je<strong>der</strong> zweite Betrieb <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen<br />
weiterbildungsaktiv. Die von den Betrieben<br />
geschätzten Teilnahmequoten von Beschäftigten<br />
stiegen jedoch auf über ein Drittel an.<br />
Die Entwicklung <strong>der</strong> vergangenen Jahre zeigt,<br />
dass auch die bremischen Betriebe Kurzarbeitsphasen<br />
in den Krisenjahren kaum für Weiterbildung<br />
genutzt haben, ab 2011 dagegen<br />
verbessert sich die <strong>Lage</strong>. 4<br />
Unter den Betrieben mit künftigem Fachkräftebedarf<br />
<strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen erwarten nach<br />
IAB-Betriebspanel zwei Drittel Probleme bei<br />
Stellenbesetzungen. Hauptgründe dafür<br />
seien ein voraussehbarer Bewerbermangel für<br />
best<strong>im</strong>mte Berufe <strong>und</strong> ein Mangel an Zusatzqualifikationen.<br />
Fast alle dieser Betriebe<br />
nannten personalpolitische Maßnahmen – vor<br />
allem Weiterbildung – als wichtigste Strategie<br />
<strong>zur</strong> Sicherung ihres Fachkräftebedarfs. Doch<br />
mangelnde Ressourcen <strong>und</strong> fehlende Infrastrukturen<br />
behin<strong>der</strong>n oft eine entsprechende<br />
Umsetzung. Im Baugewerbe etwa wird <strong>der</strong><br />
zukünftige Fachkräftebedarf am deutlichsten<br />
geäußert, gleichzeitig wird in <strong>der</strong> Branche am<br />
wenigsten Weiterbildung geför<strong>der</strong>t. Das liegt<br />
unter an<strong>der</strong>em daran, dass viele kleine Betriebe<br />
das Bild dieser Branche best<strong>im</strong>men. Große<br />
Unternehmen haben dagegen mehr finanzielle<br />
Ressourcen für Weiterbildung <strong>und</strong> Spielräume<br />
für bildungsfre<strong>und</strong>liche Arbeitszeitmodelle.<br />
In einigen mittelständisch geprägten Branchen<br />
gibt es daher umlagenfinanzierte Fonds für<br />
Aus- <strong>und</strong> Weiterbildung. Ein Beispiel ist<br />
die Sozialkasse des Gerüstbaugewerbes mit<br />
Mitteln, die vor allem in abschlussbezogene<br />
Nachqualifizierungen <strong>und</strong> in Fortbildungen<br />
investiert werden.<br />
Mittelständische Unternehmen sind dann<br />
weiterbildungsaktiv, wenn Ressourcen vorhanden<br />
sind <strong>und</strong> neue Produkte o<strong>der</strong> organisatorische<br />
Verän<strong>der</strong>ungen häufig vorkommen.<br />
Dies ist zum Beispiel <strong>im</strong> Kredit- <strong>und</strong> Versicherungsgewerbe<br />
<strong>der</strong> Fall. 5 Ausbildungsbetriebe,<br />
das gilt insbeson<strong>der</strong>e für kleine Betriebe bis<br />
19 Beschäftigte, investieren wesentlich häufiger<br />
in Weiterbildung als Betriebe, die nicht<br />
ausbilden. 6 Wahrscheinlich werden für die<br />
Ausbildung geschaffene Kompetenzen <strong>und</strong><br />
Strukturen <strong>im</strong> Betrieb auch für die Weiterbildung<br />
genutzt.<br />
3 Auch in <strong>der</strong> Betriebsrätebefragung<br />
2012<br />
(n=127) <strong>der</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer<br />
Bremen<br />
gab nur ein einziger<br />
Betrieb an, Programme<br />
für über 50-jährige<br />
Mitarbeiter zu för<strong>der</strong>n.<br />
4 Vgl. SÖSTRA: Beschäftigungstrends.<br />
Ergebnisse<br />
<strong>der</strong> jährlichen Arbeitgeberbefragung,<br />
IAB-<br />
Betriebspanel Bremen,<br />
Befragungswelle 2011.<br />
5 Vgl. Käpplinger: Welche<br />
Betriebe in Deutschland<br />
sind weiterbildungsaktiv?<br />
BMBF 2007, S. 17.<br />
6 Vgl. B<strong>und</strong>esinstitut für<br />
Berufsbildung (BIBB):<br />
Datenreport zum<br />
Berufsbildungsbericht<br />
2012, S. 302.
102<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
7 Vgl. Stegmaier: Effects<br />
of Works Councils on<br />
Firm-Provided Further<br />
Training in Germany. In<br />
British Journal of Industrial<br />
Relations, Dec.<br />
2012. Berger: Betriebsräte<br />
<strong>und</strong> betriebliche<br />
Weiterbildung. In: WSI<br />
Mitteilungen 5/2012.<br />
8 Beispiele zeigen Gröne/Kozlowski<br />
(2007):<br />
Personalentwicklung <strong>im</strong><br />
Betrieb mitgestalten.<br />
Gröne/Kozlowski<br />
(2010): Mitarbeitergespräche.<br />
Online www.<br />
arbeitnehmerkammer.de<br />
/mitbest<strong>im</strong>mung/<br />
personalentwicklung/<br />
Mitbest<strong>im</strong>mte berufliche Weiterbildung<br />
Eine neue Auswertung <strong>der</strong> Daten des IAB-<br />
Betriebspanels gibt Hinweise darauf, dass insbeson<strong>der</strong>e<br />
kleine <strong>und</strong> mittlere Unternehmen<br />
(KMU), aber auch Großunternehmen mit<br />
Betriebsrat, häufiger Weiterbildung för<strong>der</strong>n<br />
als Unternehmen ohne Betriebsrat. 7 Tatsächlich<br />
ist Weiterbildung auch für Betriebsräte<br />
ein zunehmend wichtiges Thema. Nach dem<br />
Betriebsverfassungsgesetz können Betriebsräte<br />
Maßnahmen vorschlagen <strong>und</strong> bei <strong>der</strong> Durchführung<br />
mitbest<strong>im</strong>men <strong>und</strong> sie können die<br />
Teilnahme von einzelnen o<strong>der</strong> Gruppen von<br />
<strong>Arbeitnehmer</strong>n vorschlagen. 8 Betriebsräte können<br />
daran mitwirken, dass die Arbeitsplatzsicherheit<br />
durch Anpassungsqualifizierungen<br />
verbessert wird <strong>und</strong> Qualifizierungen in höherwertige<br />
o<strong>der</strong> alternsgerechte Tätigkeiten unterstützt<br />
werden. Und sie können ungleichen<br />
Weiterbildungschancen gegensteuern. Beschäftigte,<br />
die sich über individuelle Weiterbildung<br />
beruflich entwickeln wollen, brauchen außerdem<br />
oft den Beistand des Betriebsrats, etwa für<br />
beson<strong>der</strong>e Arbeitszeitregelungen. Instrumente,<br />
die Betriebsräte nutzen können, sind tarifliche,<br />
betriebliche <strong>und</strong> individuelle Vereinbarungen.
Qualifizierungstarifverträge wurden zuletzt<br />
unter an<strong>der</strong>em in <strong>der</strong> chemischen Industrie<br />
(2003), <strong>der</strong> Metall- <strong>und</strong> Elektroindustrie<br />
(2001/2006), <strong>im</strong> öffentlichen Dienst (2005/<br />
2006) <strong>und</strong> <strong>im</strong> Versicherungsgewerbe (2007)<br />
abgeschlossen. Der individuelle Qualifizierungsbedarf<br />
soll in <strong>der</strong> Regel durch ein<br />
jährliches Mitarbeitergespräch festgestellt werden.<br />
Die Kosten für betrieblich notwendige<br />
Maßnahmen sollen vom Arbeitgeber getragen<br />
werden. Allerdings werden keine rechtlichen<br />
Ansprüche auf Weiterbildung festgelegt.<br />
Solche Regelungen sind bisher die Ausnahme,<br />
wie zum Beispiel die garantierten zweieinhalb<br />
Tage Weiterbildung für Beschäftigte <strong>im</strong> kommunalen<br />
Erziehungsdienst. Der Einfluss von<br />
Tarifverträgen auf die Praxis von betrieblicher<br />
<strong>und</strong> beruflicher Weiterbildung scheint bisher<br />
schwach zu sein. Handlungsverpflichtungen<br />
für die Betriebsparteien sind beispielsweise aus<br />
dem Tarifvertrag des öffentlichen Dienstes<br />
nicht abzuleiten. Auch <strong>der</strong> Qualifizierungsta-<br />
103<br />
rifvertrag Metall/Elektro legt keine Qualitätsnormen<br />
o<strong>der</strong> Ansprüche fest, so dass er von<br />
Betriebsräten oft als ›zahnlos‹ empf<strong>und</strong>en<br />
wird. 9 Die Tarifverträge bieten jedoch Handlungsansätze<br />
für den gesetzlich schwach<br />
geregelten Bereich <strong>der</strong> beruflichen Weiterbildung,<br />
die durch Betriebsvereinbarungen<br />
konkretisiert werden können. Die Umsetzung<br />
von Qualifizierungen hängt von finanziellen<br />
Ressourcen <strong>und</strong> Infrastrukturen in den Betrieben<br />
ab. Daher müssten mehr Tariffonds<br />
aufgelegt <strong>und</strong> öffentliche För<strong>der</strong>programme<br />
genutzt werden. Für die Umsetzung müssten<br />
angemessene Unterstützungsstrukturen<br />
geschaffen werden, damit tarifliche Regelungen<br />
tatsächlich greifen können. Ein Beispiel<br />
dafür ist die Agentur Q <strong>zur</strong> För<strong>der</strong>ung <strong>der</strong><br />
beruflichen Weiterbildung in <strong>der</strong> Metall- <strong>und</strong><br />
Elektroindustrie, die in Baden-Württemberg<br />
gemeinsam von IG Metall <strong>und</strong> Arbeitgeberverband<br />
geführt wird. 10<br />
9 Vgl. Bahnmüller:<br />
Tarifverträge als Instrument<br />
<strong>der</strong> beruflichen<br />
(Weiter-)Bildung in<br />
Deutschland. Workshop-Paper,<br />
S. 14.<br />
10 Vgl. Bahnmüller/<br />
Hoppe: Tarifliche<br />
Qualifizierungsregelungen<br />
<strong>im</strong> öffentlichen<br />
Dienst:<br />
betriebliche Umsetzung<br />
<strong>und</strong> Effekte. In: WSI<br />
Mitteilungen 7/2011.
104<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
In <strong>der</strong> Regel waren Betriebsvereinbarungen<br />
das entscheidende Mitbest<strong>im</strong>mungsinstrument<br />
in Fragen <strong>der</strong> beruflichen Weiterbildung.<br />
11 Vgl. Muscheid, Jörg:<br />
Betriebsrätebefragung<br />
2012. In: <strong>Bericht</strong> <strong>zur</strong><br />
<strong>Lage</strong> <strong>der</strong> <strong><strong>Arbeitnehmer</strong>innen</strong><br />
<strong>und</strong><br />
<strong>Arbeitnehmer</strong> <strong>im</strong> <strong>Land</strong><br />
Bremen, S. 136–143.<br />
12 Vgl. Busse: Qualifizierung<br />
in Kurzarbeit bei<br />
ArcelorMittal Bremen.<br />
Hans-Böckler-Stiftung,<br />
2009. Online unter<br />
www.boeckler.de/pdf/<br />
mbf_netzwerke_<br />
fallstudie_arcelor.pdf<br />
Betriebsräteinterviews <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen<br />
Im Anschluss an die Betriebsrätebefragung<br />
2012 <strong>der</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer Bremen 11 wurden<br />
<strong>im</strong> Zeitraum November 2012 bis Februar<br />
2013 zum Thema Aus- <strong>und</strong> Weiterbildung<br />
Experteninterviews mit Betriebsräten geführt.<br />
Die Betriebe, die sich <strong>im</strong> Rahmen <strong>der</strong> Betriebsrätebefragung<br />
zu einem Interview bereit<br />
erklärt hatten, kommen aus den Branchen verarbeitendes<br />
Gewerbe, öffentliche Dienstleistungen,<br />
Handel/Verkehr/Logistik sowie Finanzen<br />
<strong>und</strong> Versicherungen. Sie sind ansässig in Bremen<br />
<strong>und</strong> Bremerhaven. Bis auf eine Ausnahme<br />
sind alle Ausbildungsbetriebe. Da die Interviews<br />
nur in mitbest<strong>im</strong>mten Betrieben <strong>und</strong><br />
vor allem in mittleren <strong>und</strong> großen Betrieben<br />
geführt wurden, ist die Stichprobe nicht repräsentativ<br />
für die Gesamtheit aller bremischen<br />
Betriebe. Im Folgenden werden einige Ergebnisse<br />
aus den Branchen verarbeitendes Gewerbe<br />
<strong>und</strong> öffentliche Dienstleistungen zusammengefasst.<br />
Verarbeitendes Gewerbe<br />
Die Größe <strong>der</strong> drei Mittel- <strong>und</strong> zwei Großbetriebe<br />
variiert stark. Zwei hier nicht anonymisierte<br />
Betriebe sind neben dem öffentlichen<br />
Dienst die beiden größten Arbeitgeber in Bremen:<br />
das Mercedes-Benz-Werk/Da<strong>im</strong>ler mit<br />
r<strong>und</strong> 12.500 <strong>und</strong> ArcelorMittal mit r<strong>und</strong> 3.600<br />
Beschäftigten. Vier Betriebe haben IG-Metall-<br />
Tarifverträge <strong>und</strong> gute Organisationsgrade<br />
zwischen 60 <strong>und</strong> 80 Prozent, ein Betrieb <strong>im</strong><br />
Organisationsbereich <strong>der</strong> NGG hat keinen<br />
Tarifvertrag. In <strong>der</strong> Regel waren Betriebsvereinbarungen<br />
das entscheidende Mitbest<strong>im</strong>mungsinstrument<br />
in Fragen <strong>der</strong> beruflichen Weiterbildung.<br />
In einigen Betrieben waren jährliche Mitarbeitergespräche<br />
verbindlich gemacht worden,<br />
um individuelle Qualifizierungsprofile zu<br />
erstellen. Weiterhin wurde vereinbart, die<br />
Gespräche als Dialog zu gestalten, in dem auch<br />
die Beschäftigten eine Rückmeldung an die<br />
Führungsebene geben können. Diese Regelung<br />
scheint <strong>im</strong> Betrieb ein Kl<strong>im</strong>a zu för<strong>der</strong>n, in<br />
dem die Beschäftigten eigene Weiterbildungsbedarfe<br />
äußern. Im Stahlunternehmen Arcelor-<br />
Mittal sind solche Mitarbeiter-Vorgesetzten-<br />
Gespräche per Betriebsvereinbarung seit Jahren<br />
fest verankert. Aus den individuellen<br />
Qualifizierungsprofilen entwickelt die zentrale<br />
Personalentwicklungsabteilung des Unternehmens<br />
größtenteils innerbetriebliche <strong>und</strong> teils<br />
externe Weiterbildungen. Das Beispiel zeigt,<br />
dass die regelmäßige Erfassung von Qualifizierungsbedarfen<br />
Gr<strong>und</strong>lagen für eine betriebliche<br />
Weiterbildungsinfrastruktur bietet. ArcelorMittal<br />
Bremen nutzte seine entwickelten<br />
Schulungskonzepte in <strong>der</strong> Kurzarbeitsphase<br />
2008/2009 <strong>zur</strong> Qualifizierung von Beschäftigten<br />
in allen Bereichen <strong>und</strong> war damit eins <strong>der</strong><br />
wenigen Unternehmen in Deutschland, die<br />
während <strong>der</strong> Kurzarbeit systematisch qualifizierten.<br />
In einer Betriebsvereinbarung wurden<br />
die Ziele <strong>der</strong> Arbeitsplatzsicherheit sowie<br />
<strong>der</strong> beruflichen Entwicklungsmöglichkeiten<br />
für die Beschäftigten verankert. Beschäftigte<br />
<strong>und</strong> Unternehmen profitieren nachhaltig von<br />
<strong>der</strong> aufgebauten Weiterbildungsinfrastruktur,<br />
die auch in Zukunft genutzt werden kann,<br />
wenn eine Reihe von Beschäftigten in Altersteilzeit<br />
gehen <strong>und</strong> jüngere Beschäftigte <strong>im</strong><br />
Gegenzug einen Arbeitsplatz erhalten. 12<br />
Die Kurzarbeiterqualifizierungen während <strong>der</strong><br />
Krise waren ein sinnvolles Instrument <strong>der</strong><br />
Beschäftigungssicherung einerseits <strong>und</strong> dem<br />
Erhalt von wettbewerbsfähigen Unternehmen<br />
an<strong>der</strong>erseits. Allerdings kann die Verwendung<br />
öffentlicher Mittel in so großem Umfang nicht<br />
<strong>zur</strong> Regel werden, wo die Unternehmen selbst<br />
Investitionen in ihre Zukunft tätigen müssten.
105<br />
G E S U N D H E I T R E N T E B I L D U NG I N T E G R ATION<br />
Betrieblich erfor<strong>der</strong>liche Schulungen sind<br />
gr<strong>und</strong>legend <strong>und</strong> werden in allen Betrieben<br />
vom Arbeitgeber finanziert. In den großen<br />
Betrieben wird das Jahresprogramm in einem<br />
Ausschuss vorgestellt, in dem auch Betriebsräte<br />
vertreten sind. Themen, die Betriebsräte oft<br />
in die Planung einbringen, sind Ges<strong>und</strong>heit,<br />
Arbeitssicherheit o<strong>der</strong> Vereinbarkeit von Beruf<br />
<strong>und</strong> Familie. In den großen Betrieben, wie<br />
Da<strong>im</strong>ler, kommen fachliche Vorschläge auch<br />
von den Bereichsbetriebsräten. Produktschulungen<br />
o<strong>der</strong> an<strong>der</strong>e betrieblich notwendige<br />
Maßnahmen, wie Schweißen, werden innerbetrieblich<br />
<strong>und</strong> mitunter über unternehmenseigene<br />
Weiterbildungsabteilungen o<strong>der</strong> -einrichtungen<br />
durchgeführt.<br />
Ungleiche Weiterbildungschancen wurden<br />
vor allem in Bezug auf Betriebshierarchien thematisiert.<br />
Bei zwei mittelgroßen Betrieben<br />
bestehen konstant Schieflagen. Es würden zwar<br />
ausreichend Mittel in Führungskräfteentwicklung<br />
investiert, doch betriebliche Schulungen<br />
für an<strong>der</strong>e Beschäftigtengruppen seien oft<br />
wenig nachhaltig, weil Stellen in <strong>der</strong> Produktion<br />
unterbesetzt seien. Notwendige Maßnahmen,<br />
wie die Einarbeitung in neue Anlagen,<br />
würden in produktionsintensiven Phasen auf<br />
einen zu kleinen Kreis von Beschäftigten<br />
beschränkt. Auch bei ArcelorMittal seien Basisschulungen<br />
in <strong>der</strong> Produktion aufgr<strong>und</strong> von<br />
personellen Engpässen aktuell in den Hintergr<strong>und</strong><br />
getreten. Leiharbeitnehmer nehmen an<br />
allgemeinen Kurzschulungen nur dann teil,<br />
wenn sie länger in einem Bereich arbeiten. Von<br />
Weiterbildungen sind sie in <strong>der</strong> Regel ausgeschlossen.<br />
Das Arbeitsagentur-Programm WeGebAU<br />
<strong>zur</strong> För<strong>der</strong>ung abschlussbezogener Qualifizierungen<br />
für An- <strong>und</strong> Ungelernte <strong>und</strong> Ältere, ist<br />
noch von keinem <strong>der</strong> Betriebe genutzt worden,<br />
obwohl Bedarf besteht. Da<strong>im</strong>ler <strong>und</strong> Arcelor-<br />
Mittal haben schätzungsweise fünf bis acht<br />
Prozent, meist ältere, un- <strong>und</strong> angelernte<br />
Beschäftigte in <strong>der</strong> Produktion. Viele müssten<br />
für alternsgerechte Arbeitsplätze außerhalb<br />
<strong>der</strong> taktgeb<strong>und</strong>enen Schichtarbeit am Band<br />
qualifiziert werden. Die Themen demografischer<br />
Wandel, Ges<strong>und</strong>heit <strong>und</strong> Beschäftigungssicherung<br />
hängen oft zusammen. In dem<br />
mittelgroßen Betrieb <strong>im</strong> NGG-Organisationsbereich<br />
beispielsweise sind alternsgerechte<br />
Arbeitsbereiche für Un- <strong>und</strong> Angelernte ausgelagert.<br />
Der Betriebsrat arbeitet daher an Konzepten<br />
<strong>zur</strong> Qualifizierung von Produktionsmitarbeitern<br />
für den kaufmännischen Bereich,<br />
damit auch ges<strong>und</strong>heitlich beeinträchtigte<br />
Beschäftigte <strong>im</strong> Betrieb gehalten werden können.<br />
Bei Da<strong>im</strong>ler existiert die Arbeitsgruppe<br />
›Demografischen Wandel gestalten‹ bereits seit<br />
2004, da Bremen das ›älteste‹ Mercedes-Werk<br />
in Deutschland ist. Aus Analysen zum zukünftigen<br />
Fachkräftebedarf entstanden Projekte<br />
wie die Erwachsenenqualifizierung für die<br />
Ausbildung zum Werkzeugmacher. Die Personalabteilung<br />
<strong>und</strong> <strong>der</strong> Betriebsrat suchen<br />
für dieses Pilotprojekt vier Bewerber zwischen<br />
40 <strong>und</strong> 50 Jahren. Diese hatten ursprünglich<br />
Werkzeugmacher o<strong>der</strong> Industriemechaniker<br />
erlernt, haben jedoch jahrelang am Band<br />
gearbeitet. Diese Gruppe bekam nun die<br />
Chance, von <strong>der</strong> körperlich belastenden Arbeit<br />
am Band in den Bereich Werkzeugmechanik<br />
zu wechseln. Auch bei ArcelorMittal wurden<br />
in den vergangenen Jahren etwa 70 Beschäftigte<br />
berufsbegleitend zum Verfahrensmechaniker<br />
ausgebildet. Solche Pilotprojekte müssen<br />
in großen Betrieben ausgeweitet <strong>und</strong> wo<br />
möglich, <strong>im</strong> Verb<strong>und</strong> mit kleineren Betrieben<br />
durchgeführt werden.
106<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
Angebote für (zukünftige) Führungskräfte<br />
gab es in allen Betrieben, von Führungskräfteschulungen<br />
bis hin zu systematischen Entwicklungsprogrammen.<br />
In den Großbetrieben<br />
werden Anreize für ein (berufsbegleitendes)<br />
o<strong>der</strong> Vollzeitstudium gesetzt. Finanzielle<br />
Unterstützung ist allerdings selten <strong>und</strong> muss<br />
individuell ausgehandelt werden. Meister- <strong>und</strong><br />
Technikerfortbildungen finanzieren die<br />
Beschäftigten selbst. Nach <strong>der</strong> Aufstiegsfortbildung<br />
zum Meister gehen allerdings viele<br />
<strong>zur</strong>ück ans Band, wenn Plätze <strong>im</strong> Meisterentwicklungsprogramm<br />
von Da<strong>im</strong>ler <strong>und</strong><br />
entsprechende Stellen belegt sind. Frauen werden<br />
bei Da<strong>im</strong>ler beson<strong>der</strong>s ermutigt, sich als<br />
Meisterinnen zu qualifizieren. Das Ziel ist<br />
eine Meisterinnenquote von fünf Prozent. Bei<br />
ArcelorMittal gibt es ähnliche Unterstützungsstrukturen<br />
für Studium <strong>und</strong> Fortbildung,<br />
doch auch hier ist <strong>der</strong> Wechsel in eine adäquate<br />
Stelle nicht garantiert.<br />
Öffentliche Dienstleistungen<br />
Unter den befragten fünf Betrieben waren vier<br />
Non-Profit-Organisationen: Ein Kleinbetrieb,<br />
drei Mittelbetriebe <strong>und</strong> ein Großbetrieb (ein<br />
Krankenhaus). Alle Betriebe gehören nicht<br />
(mehr) <strong>zur</strong> öffentlichen Verwaltung, sind<br />
jedoch <strong>im</strong> Organisationsbereich von ver.di. Die<br />
tarifvertraglichen Regelungen entsprechen<br />
denen des öffentlichen Dienstes.<br />
In dem Krankenhaus <strong>und</strong> einem weiteren<br />
großen Betrieb werden regelmäßig betrieblich<br />
finanzierte fachliche Schulungen <strong>im</strong> technischen<br />
Pflege- o<strong>der</strong> Verwaltungsbereich<br />
angeboten, die auch vom Betriebsrat <strong>und</strong> den<br />
Beschäftigten mitinitiiert werden. In an<strong>der</strong>en<br />
Betrieben werden nach Einschätzung <strong>der</strong><br />
Betriebsräte nur noch die gesetzlich verordneten<br />
Schulungen durchgeführt, etwa <strong>im</strong> Bereich<br />
Erste Hilfe o<strong>der</strong> gr<strong>und</strong>legende Arbeitssicherheit.<br />
Im Zusammenhang mit Mittelkürzungen<br />
<strong>und</strong> Stellenabbau verhin<strong>der</strong>n, so die befragten<br />
Betriebsräte, Arbeitsverdichtung <strong>und</strong> Zeitmangel<br />
Möglichkeiten von Weiterbildung <strong>und</strong><br />
Organisationsentwicklung. Selbst unbezahlte<br />
Freistellungen für individuelle Fort- <strong>und</strong><br />
Weiterbildungen werden auch in den größeren<br />
Betrieben zunehmend schwieriger. Im Krankenhaus<br />
werden nach individueller Vereinbarung<br />
teilweise fachliche Aufstiegsfortbildungen<br />
kofinanziert.
107<br />
G E S U N D H E I T R E N T E B I L D U NG I N T E G R ATION<br />
Aufstiegsmöglichkeiten sind allerdings auch<br />
hier unsicher, zum Teil aufgr<strong>und</strong> mangeln<strong>der</strong><br />
Personalplanung. In Betrieben, wo Aufstiegsmöglichkeiten<br />
gänzlich fehlten, beschrieben<br />
die Betriebsräte die Situation als frustrierend<br />
<strong>und</strong> demotivierend für die Beschäftigten. Auch<br />
<strong>im</strong> Rahmen <strong>der</strong> Betriebsrätebefragung <strong>der</strong><br />
<strong>Arbeitnehmer</strong>kammer 2012 gaben die Betriebsräte<br />
an, dass die eigene berufliche Weiterentwicklung<br />
(84 Prozent) sowie bessere Aufstiegs<strong>und</strong><br />
Verdienstmöglichkeiten (56 Prozent) die<br />
stärksten Anreize für berufliche Weiterbildung<br />
sind. Vermehrt müssen also ›Sackgassenbereiche‹<br />
in Betrieben identifiziert <strong>und</strong> Perspektiven<br />
geschaffen werden, damit Beschäftigte<br />
Zeit, Geld <strong>und</strong> Energie in Bildung investieren.<br />
Für Un- <strong>und</strong> Angelernte gibt es in den befragten<br />
Betrieben wenig o<strong>der</strong> keine Qualifizierungen<br />
<strong>und</strong> <strong>der</strong> Ressourcenmangel <strong>der</strong> öffentlichen<br />
Dienstleistungen wird hier beson<strong>der</strong>s<br />
deutlich.<br />
In allen Interviews wurde die alternde<br />
Belegschaft <strong>im</strong> Betrieb problematisiert. In<br />
den größeren Betrieben sind zu dem Thema<br />
Arbeitsgruppen entstanden, die allerdings<br />
noch am Anfang stehen <strong>und</strong> auf wenig personelle<br />
Ressourcen <strong>zur</strong>ückgreifen können. Im<br />
Krankenhaus gab es einzelne Umschulungen<br />
ges<strong>und</strong>heitlich beeinträchtigter Pflegekräfte,<br />
die anschließend <strong>im</strong> Verwaltungsbereich<br />
weiterbeschäftigt wurden. Einige Betriebsräte<br />
sahen allerdings kaum Möglichkeiten <strong>zur</strong><br />
Gestaltung des demografischen Wandels durch<br />
Um- o<strong>der</strong> Weiterqualifizierungen, weil keine<br />
alternsgerechten Arbeitsplätze <strong>zur</strong> Verfügung<br />
stehen. Die Belastungen würden von den<br />
Beschäftigten einfach hingenommen, weil<br />
sonst <strong>der</strong> Verlust des Arbeitplatzes drohe. Hier<br />
sind auch <strong>Land</strong> <strong>und</strong> Kommunen aufgerufen,<br />
ihre ausgelagerten Betriebe zu unterstützen<br />
<strong>und</strong> beispielhafte Konzepte für die Bewältigung<br />
des demografischen Wandels zu entwickeln.
108<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
Perspektivwechsel in Bremen<br />
Von Integration zu Vielfalt <strong>und</strong> Partizipation<br />
T H O M A S S C H W A R Z E R<br />
1 In <strong>der</strong> Stadtgemeinde<br />
Bremen nennen in den<br />
öffentlichen Schulen<br />
37 Prozent <strong>der</strong><br />
Schüler/innen mit<br />
›Migrationshintergr<strong>und</strong>‹<br />
Türkisch als ihre Muttersprache,<br />
15 Prozent<br />
Russisch <strong>und</strong> 7 Prozent<br />
Arabisch, aber auch<br />
Deutsch (6 Prozent),<br />
Polnisch (5 Prozent) <strong>und</strong><br />
Kurdisch (4 Prozent). In<br />
Bremerhaven geben die<br />
Schüler <strong>und</strong> Schülerinnen<br />
mit ›Migrationshintergr<strong>und</strong>‹<br />
hingegen zu<br />
26 Prozent Russisch als<br />
Muttersprache an, 25<br />
Prozent Türkisch <strong>und</strong><br />
18 Prozent Deutsch,<br />
aber auch Polnisch (6<br />
Prozent) <strong>und</strong> Portugiesisch<br />
(4 Prozent).<br />
Das Schwerpunktthema des <strong>Bericht</strong>s <strong>zur</strong><br />
sozialen <strong>Lage</strong> hat sich 2012 den Migrantinnen<br />
<strong>und</strong> Migranten <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen gewidmet.<br />
Ihre Arbeits- <strong>und</strong> Lebenssituationen sind<br />
mittlerweile so vielfältig, dass es nicht mehr<br />
sinnvoll ist, von den Deutschen hier <strong>und</strong> den<br />
Migranten dort zu sprechen. In Bremen <strong>und</strong><br />
Bremerhaven hat heute mehr als ein Viertel<br />
<strong>der</strong> Bewohnerinnen <strong>und</strong> Bewohner einen<br />
sogenannten Migrationshintergr<strong>und</strong>, bei den<br />
Gr<strong>und</strong>schülern trifft dies sogar auf fast die<br />
Hälfte zu. Alle gemeinsam leben wir in einer<br />
vielfältigen Stadtgesellschaft, die sich aus<br />
Menschen verschiedener Herkunft zusammensetzt.<br />
Die soziale <strong>Lage</strong> <strong>der</strong> Migrantinnen <strong>und</strong><br />
Migranten wurde für den <strong>Bericht</strong> 2012 auch<br />
deshalb als Thema ausgewählt, weil kaum<br />
ein gesellschaftliches Thema <strong>im</strong>mer wie<strong>der</strong> so<br />
hitzig <strong>und</strong> kontrovers in <strong>der</strong> Politik <strong>und</strong> <strong>der</strong><br />
Öffentlichkeit debattiert wird. Diese Debatten<br />
werden häufig mit pauschalen Zuschreibungen,<br />
Vorurteilen <strong>und</strong> Populismus geführt.<br />
Schon um die Verwendung <strong>der</strong> ›richtigen‹<br />
Begriffe wird intensiv gestritten. Zum Beispiel<br />
um das korrekte Wort für jene Menschen,<br />
<strong>der</strong>en Eltern o<strong>der</strong> die selbst aus einem an<strong>der</strong>en<br />
<strong>Land</strong> nach Deutschland <strong>und</strong> Bremen gekommen<br />
sind.<br />
¢Begriffswirrwarr<br />
❚ Gastarbeiter/innen ❚ Auslän<strong>der</strong>/innen<br />
❚ Aussiedler/innen ❚ Einwan<strong>der</strong>er ❚ Zugewan<strong>der</strong>te<br />
❚ Migranten/innen ❚ Fremde ❚ Nichtdeutsche<br />
❚ Eingebürgerte ❚ Zweihe<strong>im</strong>ische ❚ Menschen mit<br />
familiärer Migrationsgeschichte ❚ Schüler/innen<br />
mit Migrationshinweis ❚ Bewohner/innen mit<br />
Migrationshintergr<strong>und</strong><br />
In Bremen <strong>und</strong> Bremerhaven hatten 2010 von<br />
den 660.000 Bewohnerinnen <strong>und</strong> Bewohnern<br />
184.000 einen Migrationshintergr<strong>und</strong> (27,8<br />
Prozent). Weit über die Hälfte von ihnen sind<br />
deutsche Staatsbürger (100.000). Und von allen<br />
<strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen lebenden Menschen, die<br />
als Menschen mit Migrationshintergr<strong>und</strong><br />
gezählt werden, ist fast ein Drittel in Deutschland<br />
geboren (53.000) <strong>und</strong> hat selbst keine<br />
Migrationserfahrung. Im Vergleich mit den<br />
deutschen Großstädten liegt die Stadt Bremen<br />
mit r<strong>und</strong> 28 Prozent bei den Menschen mit<br />
Migrationshintergr<strong>und</strong> <strong>im</strong> ›Mittelfeld‹. Die<br />
höchsten Anteile an Bewohnerinnen <strong>und</strong><br />
Bewohnern mit Migrationshintergr<strong>und</strong> haben<br />
Stuttgart (40 Prozent), Frankfurt am Main<br />
(39 Prozent), Nürnberg (39 Prozent) <strong>und</strong> München<br />
(36 Prozent).<br />
Sprachenvielfalt <strong>und</strong> Sprachför<strong>der</strong>ung –<br />
Herausfor<strong>der</strong>ung für Kitas <strong>und</strong> Schulen<br />
Die beson<strong>der</strong>e Vielfalt durch die verschiedenen<br />
Herkunftslän<strong>der</strong> <strong>und</strong> Erfahrungen wird <strong>im</strong><br />
<strong>Land</strong> Bremen beson<strong>der</strong>s bei den Kin<strong>der</strong>n <strong>und</strong><br />
Jugendlichen deutlich. Im Kin<strong>der</strong>gartenalter<br />
wird bei 47 Prozent ein familiärer ›Migrationshintergr<strong>und</strong>‹<br />
gezählt, <strong>im</strong> Schulalter bei 42<br />
Prozent. Mit entsprechend vielen unterschiedlichen<br />
Muttersprachen 1 kommen die Kin<strong>der</strong><br />
<strong>und</strong> Jugendlichen in die Bremer Betreuungs<strong>und</strong><br />
Bildungseinrichtungen. Je nachdem, in<br />
welchem Ortsteil eine Schule liegt, wie hoch<br />
dort <strong>der</strong> Anteil <strong>der</strong> Schülerinnen <strong>und</strong> Schüler<br />
mit ›Migrationshintergr<strong>und</strong>‹ ist <strong>und</strong> aus welchen<br />
Herkunftslän<strong>der</strong>n die Familien kommen,<br />
sind unterschiedlich viele Muttersprachen<br />
verbreitet. Lediglich in einer Bremer Schule ist<br />
Deutsch die einzige Muttersprache, an drei<br />
weiteren Schulen sind neben Deutsch lediglich<br />
zwei weitere Muttersprachen vorhanden.<br />
Dagegen gibt es an 56 Schulen 11 bis 15 ver-
109<br />
G E S U N D H E I T R E N T E B I L D U NG I N T E G R ATION<br />
Abb. 1: Zahl <strong>der</strong> öffentlichen allgemeinbildenden Schulen nach Anzahl <strong>der</strong> in <strong>der</strong><br />
Schule erfassten Muttersprachen <strong>der</strong> Schülerinnen <strong>und</strong> Schüler, Schuljahr 2009/10<br />
Zahl <strong>der</strong> Schulen<br />
Stadt Bremen<br />
Zahl <strong>der</strong> Schulen<br />
Bremerhaven<br />
36<br />
8<br />
5<br />
1<br />
43<br />
11<br />
bis zu 5 Muttersprachen<br />
6 bis 10 Muttersprachen<br />
56<br />
11 bis 15 Muttersprachen<br />
mehr als 15 Muttersprachen<br />
17<br />
Quelle: Autorenteam Bildungsberichterstattung Bremen <strong>und</strong> Bremerhaven 2012, S. 180<br />
schiedene Muttersprachen <strong>und</strong> an weiteren<br />
36 Schulen mehr als 15 Muttersprachen.<br />
Es gibt sogar eine Schule, an <strong>der</strong> die Schülerschaft<br />
26 Muttersprachen spricht.<br />
Angesichts dieser Sprachvielfalt wird in<br />
den Bremer Kin<strong>der</strong>tagesstätten <strong>und</strong> Schulen<br />
<strong>der</strong>zeit wie<strong>der</strong> intensiv über Sprachför<strong>der</strong>ung<br />
diskutiert. Neben den aktuellen bildungspolitischen<br />
›Baustellen‹ <strong>der</strong> Inklusion <strong>und</strong> des<br />
ganztägigen Lernens, muss auch die Sprachför<strong>der</strong>ung<br />
neu ausgerichtet <strong>und</strong> erheblich<br />
intensiviert werden. Nicht allein aus sozial-,<br />
bildungs- <strong>und</strong> integrationspolitischen Erfor<strong>der</strong>nissen,<br />
son<strong>der</strong>n auch aus ausbildungs- <strong>und</strong><br />
arbeitsmarktpolitischen Erwägungen.<br />
Diese Herausfor<strong>der</strong>ungen müssen benannt<br />
werden, sie sollten aber nicht den Blick verstellen<br />
auf die positiven Entwicklungen, gerade<br />
<strong>im</strong> Bildungsbereich. Denn mittlerweile<br />
schließen zwei Drittel <strong>der</strong> Schülerinnen <strong>und</strong><br />
Schüler mit Migrationshinweis <strong>im</strong> <strong>Land</strong><br />
Bremen ihre Schulzeit mit <strong>der</strong> mittleren Reife<br />
o<strong>der</strong> <strong>der</strong> Hochschulreife ab. Selbstverständlich<br />
zeigen die nachfolgend abgebildeten Zahlen,<br />
dass <strong>im</strong> Schuljahr 2009/2010 <strong>im</strong>mer noch viel<br />
zu wenige Kin<strong>der</strong> mit einem Migrationshinweis<br />
Abitur machen (nicht ganz ein Viertel).<br />
Die Zahlen zeigen auch die starke soziale<br />
Spaltung <strong>der</strong> Bildungswege. Denn eine viel zu<br />
große Anzahl von Schülerinnen <strong>und</strong> Schülern<br />
mit einem Migrationshinweis beendet ohne<br />
Abschluss ihre Schulzeit (10 Prozent) <strong>und</strong> weitere<br />
acht Prozent lediglich mit einer einfachen<br />
Berufsbildungsreife. Das bedeutet, dass sich<br />
fast jede/r fünfte Schüler/in mit einem Migrationshinweis<br />
mit ausgesprochen schlechten<br />
Chancen auf die Suche nach einem Ausbildungsplatz<br />
machen muss o<strong>der</strong> nach einer<br />
häufig prekären Beschäftigung. Denn viele<br />
Unternehmen übergehen Bewerber selbst mit<br />
Haupt- o<strong>der</strong> Realschulabschlüssen o<strong>der</strong> aufgr<strong>und</strong><br />
eines ausländisch klingenden Namens.<br />
Gleichzeitig stellt die große Mehrheit <strong>der</strong><br />
Schülerinnen <strong>und</strong> Schüler mit einem Migrationshinweis,<br />
die einen Realschulabschluss o<strong>der</strong><br />
das Abitur erwerben, diejenigen Fachkräfte,<br />
nach denen die Unternehmen so intensiv<br />
suchen. Doch ein zu großer Anteil scheitert an<br />
Vorurteilen <strong>und</strong> nicht an seinen fehlenden<br />
Qualifikationen.
110<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
Abb. 2: Schulabsolventinnen <strong>und</strong> -absolventen<br />
mit Migrationshintergr<strong>und</strong> nach Schulabschlüssen<br />
2009, <strong>Land</strong> Bremen, in Prozent<br />
allgemeine Hochschulreife (Abitur)<br />
mittlerer Schulabschluss<br />
erweiterte Berufsbildungsreife<br />
einfache Berufsbildungsreife<br />
ohne Abschluss<br />
6,4<br />
8,0<br />
21,2<br />
19,5<br />
11,8<br />
6,1<br />
10,2<br />
33,1<br />
41,1<br />
20 40<br />
ohne Migrationshintergr<strong>und</strong> mit Migrationshintergr<strong>und</strong><br />
Quelle: Autorenteam Bildungsberichterstattung<br />
Bremen <strong>und</strong> Bremerhaven 2012, S. 277<br />
42,5<br />
60<br />
Teilhabe durch Erwerbsarbeit in Bremen<br />
Ob Integration <strong>und</strong> Teilhabe tatsächlich gelingen,<br />
dafür werden vor allem <strong>im</strong> Bildungssystem<br />
entscheidende ›Weichen‹ gestellt. Entschieden<br />
wird über gelingende Integration<br />
<strong>und</strong> Teilhabe aber vor allem auf den regionalen<br />
Arbeitsmärkten. Über ein Viertel <strong>der</strong><br />
erwerbsfähigen Menschen, die in Bremen <strong>und</strong><br />
Bremerhaven leben, haben mittlerweile einen<br />
Migrationshintergr<strong>und</strong>. Das sind r<strong>und</strong> 115.000<br />
Bremerinnen <strong>und</strong> Bremer. Ihre beruflichen<br />
Biografien sind ebenfalls vielfältig: Erfolgreich<br />
<strong>und</strong> hoch identifiziert mit ihrem Beruf o<strong>der</strong><br />
auch am Ha<strong>der</strong>n mit schlechten Jobs <strong>und</strong><br />
mangelnden Möglichkeiten. Genaue Zahlen zu<br />
den Erwerbstätigen mit ›Migrationshintergr<strong>und</strong>‹<br />
liegen für das <strong>Land</strong> Bremen nicht vor.<br />
Die B<strong>und</strong>esagentur für Arbeit will erst <strong>im</strong><br />
nächsten Jahr dieses statistische Merkmal<br />
erstmals ausweisen. Deshalb kann lediglich für<br />
die Auslän<strong>der</strong>innen <strong>und</strong> Auslän<strong>der</strong> Näheres zu<br />
ihrer Arbeitsmarktintegration gesagt werden.<br />
Sie müssen sich auch in Bremen auf einem<br />
gespaltenen Arbeitsmarkt <strong>zur</strong>echtfinden.<br />
Dabei muss außerdem berücksichtigt werden,<br />
dass ein Teil <strong>der</strong> Auslän<strong>der</strong>innen <strong>und</strong> Auslän<strong>der</strong><br />
aufgr<strong>und</strong> ihres Aufenthaltsstatus keine<br />
o<strong>der</strong> lediglich eine eingeschränkte Arbeitserlaubnis<br />
erlangen kann <strong>und</strong> über begrenzte<br />
Zugänge zu den sozialen Sicherungssystemen<br />
verfügt. Die Erwerbsintegration <strong>der</strong> Auslän<strong>der</strong>innen<br />
<strong>und</strong> Auslän<strong>der</strong>, anhand <strong>der</strong> vorliegenden<br />
statistischen Daten, zeigt dadurch das folgende<br />
Muster, beruhend auf vier Standbeinen:<br />
❚ Fast 20.000 Auslän<strong>der</strong>innen <strong>und</strong> Auslän<strong>der</strong> <strong>im</strong> <strong>Land</strong><br />
Bremen sind sozialversicherungspflichtig beschäftigt,<br />
r<strong>und</strong> 12.000 Männer <strong>und</strong> nicht ganz 8.000 Frauen.<br />
Ihre Zahl ist in den vergangenen Jahren kontinuierlich<br />
gestiegen <strong>und</strong> sie verfügen über eine soli<strong>der</strong>e<br />
soziale Absicherung als die an<strong>der</strong>en Gruppen.<br />
Dennoch sind sie vor allem in Wirtschaftssektoren<br />
beschäftigt, in denen Niedriglöhne <strong>und</strong> flexible<br />
Arbeitszeiten (auch Wochenendarbeit) weit verbreitet<br />
sind: <strong>im</strong> Groß- <strong>und</strong> Einzelhandel, in <strong>der</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong>überlassung,<br />
in <strong>der</strong> Logistik/<strong>Lage</strong>rei, Verkehr<br />
<strong>und</strong> Kurierdiensten, in <strong>der</strong> Gastronomie <strong>und</strong> <strong>im</strong><br />
Gebäudeservice.<br />
❚ R<strong>und</strong> weitere 8.500 Auslän<strong>der</strong>innen <strong>und</strong> Auslän<strong>der</strong><br />
sind geringfügig beschäftigt, fast 4.000 Männer <strong>und</strong><br />
4.500 Frauen. Ihre Anzahl ist in den vergangenen<br />
Jahren ebenfalls kontinuierlich angestiegen, während<br />
die Zahl <strong>der</strong> geringfügig beschäftigten Deutschen<br />
stagniert. Diese Auslän<strong>der</strong>innen <strong>und</strong> Auslän<strong>der</strong> sind<br />
ausgesprochen schlecht sozial abgesichert, zumal sie<br />
ebenfalls vor allem in Wirtschaftssektoren beschäftigt<br />
sind, in denen Niedriglöhne weit verbreitet sind:<br />
<strong>im</strong> Gebäudeservice, in <strong>der</strong> Gastronomie, <strong>im</strong> Einzelhandel<br />
<strong>und</strong> <strong>im</strong> Bereich persönlicher Dienstleistungen<br />
beziehungsweise als Hauspersonal.<br />
❚ Ein drittes Standbein sind Auslän<strong>der</strong>innen <strong>und</strong> Auslän<strong>der</strong>,<br />
die sich selbstständig gemacht haben. Dieser<br />
Weg hat in den vergangenen Jahren durch die<br />
schwierige <strong>Lage</strong> auf den regionalen Arbeitsmärkten,<br />
wie in Bremen, an Bedeutung gewonnen. Eine Fallstudie<br />
zum Bremer Stadtteil Gröpelingen zeigt, dass<br />
zwei Drittel <strong>der</strong> dortigen Selbstständigen materiell<br />
relativ stabil wirtschaften, ein Drittel sich jedoch in<br />
prekären Einkommenssituationen befindet. Es wird<br />
geschätzt, dass <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen etwa 9.000 Auslän<strong>der</strong>innen<br />
<strong>und</strong> Auslän<strong>der</strong> als Selbstständige tätig<br />
sind.<br />
❚ Weitere 8.000 Auslän<strong>der</strong>innen <strong>und</strong> Auslän<strong>der</strong> sind<br />
<strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen als arbeitslos gemeldet, r<strong>und</strong><br />
7.200 beziehen Leistungen nach dem zweiten Sozialgesetzbuch<br />
(Hartz IV) <strong>und</strong> r<strong>und</strong> 800 nach dem<br />
dritten Sozialgesetzbuch (Arbeitslosengeld).
111<br />
G E S U N D H E I T R E N T E B I L D U NG I N T E G R ATION<br />
Die Zahlen <strong>zur</strong> Armut <strong>und</strong> <strong>zur</strong> Arbeitslosigkeit verweisen<br />
auf massive Folgeprobleme für die Bildungschancen <strong>der</strong> Kin<strong>der</strong><br />
<strong>und</strong> Jugendlichen <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen.<br />
Diese insgesamt prekäre Arbeitsmarktintegration<br />
<strong>der</strong> Auslän<strong>der</strong>innen <strong>und</strong> Auslän<strong>der</strong> <strong>im</strong><br />
<strong>Land</strong> Bremen zeigt sich zugespitzt in ihrer<br />
beson<strong>der</strong>en Armutsproblematik: 48 Prozent<br />
aller Auslän<strong>der</strong>innen <strong>und</strong> Auslän<strong>der</strong> galten <strong>im</strong><br />
Jahr 2011 als armutsgefährdet, aber auch 40<br />
Prozent aller Menschen mit einem Migrationshintergr<strong>und</strong>.<br />
Die für einen erheblichen Teil<br />
<strong>der</strong> Auslän<strong>der</strong>innen <strong>und</strong> Auslän<strong>der</strong> schwierige<br />
<strong>Lage</strong> auf dem Arbeitsmarkt wird meistens mit<br />
ihrem niedrigen Qualifikationsniveau erklärt.<br />
Tatsächlich gibt es aber weitere Ursachen:<br />
❚ Die formale Anerkennung von <strong>im</strong> Ausland<br />
erworbenen Qualifikationen ist in Deutschland<br />
mit beson<strong>der</strong>en Schwierigkeiten verb<strong>und</strong>en<br />
<strong>und</strong> soll erst jetzt verbessert werden.<br />
❚ Viele Unternehmen übergehen Bewerberinnen<br />
<strong>und</strong> Bewerber mit Haupt- o<strong>der</strong> Realschulabschluss<br />
o<strong>der</strong> diskr<strong>im</strong>inieren sie aufgr<strong>und</strong> eines ausländisch<br />
klingenden Namens. Leistungen werden entwertet,<br />
nur weil sie von Migranten erbracht wurden.<br />
Die Zahlen <strong>zur</strong> Armut <strong>und</strong> <strong>zur</strong> Arbeitslosigkeit<br />
verweisen auf massive Folgeprobleme für die<br />
Bildungschancen <strong>der</strong> Kin<strong>der</strong> <strong>und</strong> Jugendlichen<br />
<strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen. Ein vergleichsweise hoher<br />
Anteil von deutschen <strong>und</strong> migrantischen<br />
Eltern ist erwerbslos, hat einen niedrigen Bildungsstand<br />
<strong>und</strong> lebt in Armut. 42 Prozent<br />
aller Kin<strong>der</strong> wachsen in Bremen mit mindes-<br />
tens einer dieser Risiken auf, 12,1 Prozent sogar<br />
mit allen drei Risiken. Das führt zu<br />
schlechten Startchancen, die bisher in den<br />
Bremer Betreuungseinrichtungen <strong>und</strong> Schulen<br />
nicht hinreichend ausgeglichen werden. Insbeson<strong>der</strong>e<br />
in jenen Stadtquartieren, in denen<br />
ein hoher Anteil <strong>der</strong> Familien in materieller<br />
Armut lebt, können ihre Kin<strong>der</strong> nicht die Bildungs-<br />
<strong>und</strong> Lebenswege einschlagen, die für<br />
sie möglich wären: weil es die Einkommen <strong>der</strong><br />
Eltern nicht zulassen, aber auch, weil die<br />
extreme Bremer Haushaltsnotlage einer opt<strong>im</strong>alen<br />
Kin<strong>der</strong>betreuung <strong>und</strong> exzellenten Schulen<br />
<strong>im</strong> Wege steht.<br />
Eine neue Phase <strong>der</strong> Bremer<br />
Integrations- <strong>und</strong> Partizipationspolitik?<br />
Bereits kurz nach <strong>der</strong> Wie<strong>der</strong>vereinigung<br />
begann in Bremen mit dem 1991 neu gegründeten<br />
Ressort für Kultur <strong>und</strong> Auslän<strong>der</strong>integration<br />
eine neue Phase <strong>der</strong> Integrationspolitik.<br />
Die neuen Regelungen zum Staatsbürgerschaftsrecht<br />
<strong>im</strong> Jahr 2000 führten zu<br />
dem Beschluss, in einer <strong>Land</strong>eskonzeption<br />
Gr<strong>und</strong>sätze, Leitlinien <strong>und</strong> Handlungsempfehlungen<br />
für die bremische Integrationspolitik<br />
zu entwickeln. Diese Konzeption bildete die<br />
Gr<strong>und</strong>lage für das erste Bremer Integrationskonzept<br />
(2003 bis 2007), dem ein zweites<br />
Integrationskonzept (2007 bis 2011) folgte.<br />
Abb. 3:<br />
Beschäftigungssituation <strong>der</strong> Auslän<strong>der</strong>innen <strong>und</strong> Auslän<strong>der</strong> <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen<br />
19.589<br />
sozialversicherungspflichtige<br />
beschäftigte Auslän<strong>der</strong>/ innen<br />
12.198<br />
ca. 9.000<br />
ausländische Bevölkerung<br />
<strong>Land</strong> Bremen 2011: 84.000<br />
4.437<br />
7.391<br />
insgesamt r<strong>und</strong> 45.000<br />
ausländische Erwerbstätige<br />
selbstständige<br />
Auslän<strong>der</strong>/innen<br />
8.073<br />
Arbeitslose arbeitslose<br />
Auslän<strong>der</strong>/innen<br />
8.324<br />
geringfügig entlohnte<br />
Auslän<strong>der</strong>/innen<br />
3.887<br />
Quelle: B<strong>und</strong>esagentur für Arbeit, Statistik-Service Nordost, eigene Darstellung<br />
Frauen<br />
Männer
112<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
Die beson<strong>der</strong>e Vielfalt durch die verschiedenen<br />
Herkunftslän<strong>der</strong> <strong>und</strong> Erfahrungen wird <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen<br />
beson<strong>der</strong>s bei den Kin<strong>der</strong>n <strong>und</strong> Jugendlichen deutlich.<br />
2 Es ist weiterhin für die<br />
Aufnahme <strong>und</strong> Versorgung<br />
von Asylbewerbern,<br />
Flüchtlingen, Spätaussiedlern<br />
<strong>und</strong> Kontingentflüchtlingen<br />
zuständig<br />
sowie für Leistungen<br />
nach dem Asylbewerberleistungsgesetz,<br />
für<br />
die För<strong>der</strong>ung von Migrationsberatungsstellen,<br />
für die Selbsthilfeför<strong>der</strong>ung<br />
<strong>und</strong> für die Härtefallkommission.<br />
In diesen Integrationskonzepten wurden die<br />
vielfältigen Projekte <strong>und</strong> Initiativen zusammenfassend<br />
dargestellt <strong>und</strong> in einen konzeptionellen<br />
Rahmen mit Handlungsempfehlungen<br />
gestellt. Das zweite Integrationskonzept<br />
entstand parallel zum Nationalen Integrationsplan<br />
2007, in dem die 16 B<strong>und</strong>eslän<strong>der</strong> in<br />
Form von Selbstverpflichtungen mit dem B<strong>und</strong><br />
gemeinsame integrationspolitische Leitlinien<br />
<strong>und</strong> ein koordiniertes Vorgehen verabredeten.<br />
Seit dem zweiten Integrationskonzept zielt<br />
die Bremer Integrationspolitik nicht allein auf<br />
die strukturelle <strong>und</strong> soziale Integration von<br />
Migrantinnen <strong>und</strong> Migranten. Orientiert an<br />
dem Gr<strong>und</strong>satz <strong>der</strong> interkulturellen Öffnung<br />
sollen sich auch die städtischen Institutionen<br />
<strong>und</strong> sozialen Dienste öffnen. Integration wird<br />
damit als Prozess wechselseitiger Öffnung<br />
betrachtet. Als ein wichtiger ›Baustein‹ für die<br />
Stärkung <strong>der</strong> Bremer Integrationspolitik hat<br />
sich <strong>der</strong> <strong>im</strong> Dezember 2004 gebildete Rat<br />
für Integration erwiesen. Trotz <strong>der</strong> üblichen<br />
Konkurrenz zwischen einzelnen Gruppen <strong>und</strong><br />
Nationalitäten <strong>im</strong> Bremer Rat konnte er seine<br />
Arbeit über die Jahre verstetigen <strong>und</strong> professionalisieren.<br />
Zum Beispiel startete er <strong>zur</strong><br />
Bürgerschaftswahl 2011 eine erfolgreiche<br />
Kampagne, um möglichst viele Bremerinnen<br />
<strong>und</strong> Bremer mit einer Migrationsgeschichte<br />
<strong>zur</strong> Teilnahme an <strong>der</strong> Wahl zu motivieren.<br />
Aktuell hat <strong>der</strong> Bremer Rat für Integration<br />
einen eigenen Büroraum <strong>im</strong> Gebäude <strong>der</strong> Bürgerschaft<br />
bezogen (<strong>im</strong> ›Europa-Punkt‹). Erstmals<br />
konnte, <strong>zur</strong> Unterstützung <strong>und</strong> Koordination<br />
<strong>der</strong> <strong>im</strong>mer umfangreicher werdenden<br />
ehrenamtlichen Arbeit, eine eigene Verwaltungskraft<br />
eingestellt werden.<br />
Insgesamt ist es in den vergangenen Jahren<br />
durch die geschil<strong>der</strong>ten Entwicklungen in Bremen,<br />
in <strong>der</strong> B<strong>und</strong>espolitik <strong>und</strong> auch durch<br />
öffentliche Debatten zu einer deutlichen Aufwertung<br />
<strong>der</strong> Integrationspolitik gekommen.<br />
Einen weiteren, starken Rückenwind hat die<br />
Bremer Integrationspolitik aber vor allem<br />
durch das neue Wahlrecht bei <strong>der</strong> Bürgerschaftswahl<br />
2011 erhalten. Dadurch bestand<br />
die Möglichkeit, mit seinen St<strong>im</strong>men nicht<br />
allein Parteilisten, son<strong>der</strong>n gezielt auch Kandidatinnen<br />
<strong>und</strong> Kandidaten – selbst von hinteren<br />
Plätzen – durch eine Konzentration <strong>der</strong> St<strong>im</strong>men<br />
zu wählen. Das führte dazu, dass erheblich<br />
mehr Kandidatinnen <strong>und</strong> Kandidaten mit<br />
Migrationshintergr<strong>und</strong> als jemals zuvor <strong>und</strong><br />
auch mehr als in an<strong>der</strong>en Stadt- <strong>und</strong> <strong>Land</strong>esparlamenten<br />
in die Bremische Bürgerschaft<br />
eingezogen sind. Aktuell ist die Bremische Bürgerschaft<br />
das Parlament in Deutschland mit<br />
den meisten Abgeordneten mit einer familiären<br />
Migrationsgeschichte. Diese durch die<br />
Wählerinnen <strong>und</strong> Wähler forcierte Öffnung<br />
<strong>der</strong> politischen Parteien <strong>und</strong> des parlamentarischen<br />
Betriebs hat zu einem erheblichen<br />
Schub an politischen <strong>und</strong> parlamentarischen<br />
Initiativen <strong>und</strong> Debatten um Integration, Partizipation<br />
<strong>und</strong> Migration geführt. Diese folgenreichen<br />
Entwicklungen in Bremen, die sich<br />
auch in an<strong>der</strong>en deutschen Großstädten in<br />
ähnlicher Art <strong>und</strong> Weise beobachten lassen,<br />
haben zu einer weiteren, überfälligen Aufwertung<br />
des Politikfeldes <strong>der</strong> Integration <strong>und</strong><br />
Partizipation geführt.<br />
Das hat sich <strong>im</strong> Politikbetrieb in Bremen<br />
auch in <strong>der</strong> institutionellen Verankerung <strong>der</strong><br />
Integrationspolitik nie<strong>der</strong>geschlagen. Zum<br />
einen wurde in <strong>der</strong> Bürgerschaft ein neuer<br />
Ausschuss speziell <strong>zur</strong> Integrationspolitik eingerichtet.<br />
Zum an<strong>der</strong>en wurde das Politikfeld<br />
Partizipation <strong>und</strong> Integration endlich auch<br />
in Bremen als Querschnittsthema konzipiert.<br />
Der Bereich Integrationspolitik <strong>und</strong> die Integrationsbeauftragte<br />
werden zentral in <strong>der</strong><br />
Bremer Senatskanzlei angesiedelt, nicht mehr<br />
separat <strong>im</strong> Sozialressort. Dort verblieb lediglich<br />
das Referat Zuwan<strong>der</strong>ungsangelegenheiten<br />
2 . Ob mit dieser institutionellen ›Zweiteilung‹<br />
eine Integrationspolitik ›erster Klasse‹ (in<br />
<strong>der</strong> Senatskanzlei) <strong>und</strong> ›zweiter Klasse‹ (<strong>im</strong><br />
Sozialressort) verb<strong>und</strong>en sein könnte, muss<br />
aufmerksam beobachtet werden.
113<br />
G E S U N D H E I T R E N T E B I L D U NG I N T E G R ATION<br />
Ein erstes Integrationskonzept<br />
auch für Bremerhaven<br />
Die beschriebenen Entwicklungen <strong>im</strong> B<strong>und</strong>esland<br />
Bremen <strong>und</strong> in <strong>der</strong> B<strong>und</strong>espolitik haben<br />
auch in Bremerhaven zu einer Neuorientierung<br />
in <strong>der</strong> Integrationspolitik geführt. Seit<br />
2010 stellt sich auch die Seestadt den Herausfor<strong>der</strong>ungen<br />
einer möglichst systematischen,<br />
kommunalen Integrationspolitik als Querschnittsaufgabe.<br />
In einem Beteiligungsprozess<br />
über zwei Jahre, mit unterschiedlichen Teilnehmern<br />
<strong>und</strong> Teilnehmerinnen aus verschiedenen<br />
Politikfel<strong>der</strong>n Bremerhavens, wurden<br />
gemeinsame Zielvorstellungen, Handlungsfel<strong>der</strong><br />
3 <strong>und</strong> Leitprojekte entwickelt. Bei diesem<br />
Prozess konnte aufgebaut werden auf das<br />
integrationspolitische Engagement <strong>im</strong> Projekt<br />
›Lernen vor Ort‹, an lokale Projekte <strong>und</strong> die<br />
langjährige Arbeit des Rats ausländischer<br />
Mitbürger (RAM) <strong>und</strong> des Bremerhavener Netzwerkes<br />
4 für Zuwan<strong>der</strong>innen <strong>und</strong> Zuwan<strong>der</strong>er.<br />
Im Frühjahr 2013, wenn das neue Integrationskonzept<br />
offiziell vom Magistrat verabschiedet<br />
ist, soll ein ›Fachbeirat Integration‹ gegründet<br />
werden. Er wird sich aus Leitungskräften<br />
<strong>der</strong> Verwaltung <strong>und</strong> an<strong>der</strong>en Partnerinnen<br />
<strong>und</strong> Partnern in <strong>der</strong> Stadt zusammensetzen<br />
<strong>und</strong> soll die Umsetzung <strong>der</strong> neuen Leitprojekte<br />
konstruktiv begleiten.<br />
Handlungsfel<strong>der</strong> <strong>und</strong> Handlungsbedarfe<br />
❚ Bremen <strong>und</strong> Bremerhaven haben ambitionierte<br />
Integrationskonzepte ›auf dem neusten Stand‹<br />
entwickelt <strong>und</strong> die Integrationspolitik ressortübergreifend<br />
organisiert. Nun gilt es, die formulierten<br />
Aufgaben <strong>und</strong> Leitprojekte tatkräftig umzusetzen.<br />
Dafür existieren in <strong>der</strong> politischen Öffentlichkeit<br />
durchaus gute Rahmenbedingungen: vor allem,<br />
wenn das große Potenzial <strong>der</strong> <strong><strong>Arbeitnehmer</strong>innen</strong><br />
<strong>und</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong> mit einem sogenannten<br />
Migrationshintergr<strong>und</strong> in den Mittelpunkt gestellt<br />
wird. Sie sind die motivierten Fachkräfte, die<br />
überall gefor<strong>der</strong>t werden.<br />
❚ Die Potenziale <strong>der</strong> <strong><strong>Arbeitnehmer</strong>innen</strong> <strong>und</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong><br />
mit Migrationshintergr<strong>und</strong> nutzen bereits<br />
etliche Unternehmen, insgesamt aber <strong>im</strong>mer noch<br />
zu wenige. Die Arbeitgeber tragen eine beson<strong>der</strong>e<br />
gesellschaftliche Verantwortung dafür, Menschen<br />
mit einer an<strong>der</strong>en Herkunft eine Chance zu geben<br />
<strong>und</strong> sie auch innerbetrieblich zu för<strong>der</strong>n. Das<br />
schreibt das Betriebsverfassungsgesetz vor. Dieses<br />
Ziel müssen auch Gewerkschaften sowie Betriebs<strong>und</strong><br />
Personalräte offensiver verfolgen. Die Bremer<br />
Stadtpolitik kann <strong>und</strong> muss dieses Ziel bei <strong>der</strong><br />
Vergabe von öffentlichen För<strong>der</strong>mitteln offensiv<br />
einfor<strong>der</strong>n.<br />
❚ Die Stadtpolitik in Bremen <strong>und</strong> Bremerhaven<br />
kann eine verbesserte Integration von Migrantinnen<br />
<strong>und</strong> Migranten in den Arbeitsmarkt durch begleitende<br />
<strong>und</strong> beratende kleinteilige (lokale) Netzwerke<br />
intensiver unterstützen – durch den Aufbau von<br />
›sozialem Kapital‹.<br />
❚ Der <strong>der</strong>zeitige Aufbau <strong>der</strong> frühkindlichen Tagesbetreuung<br />
bietet die einmalige Chance, frühkindliche<br />
Sprachför<strong>der</strong>ung – auf dem neusten Stand – fest zu<br />
etablieren. Die bisherige För<strong>der</strong>ung von einem Jahr<br />
vor <strong>der</strong> Einschulung ist bei Weitem nicht hinreichend.<br />
Integrierte Sprachför<strong>der</strong>ung <strong>und</strong> die Wertschätzung<br />
von Mehrsprachigkeit muss durch entsprechend<br />
qualifiziertes Personal von Anfang an gegeben<br />
sein – für deutsche <strong>und</strong> ausländische Kin<strong>der</strong>!<br />
❚ Diese integrierte, wertschätzende Sprachför<strong>der</strong>ung<br />
muss, wenn erfor<strong>der</strong>lich, bis in die Mittelstufe konsequent<br />
weitergeführt werden – sonst sind neben den<br />
erfor<strong>der</strong>lichen Sprachkompetenzen keine hinreichenden<br />
schriftsprachlichen Fähigkeiten zu erwarten.<br />
❚ Strukturelle Diskr<strong>im</strong>inierung muss offensiv angesprochen,<br />
offengelegt, dokumentiert <strong>und</strong> dann<br />
reduziert werden.<br />
❚ Die <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer Bremen unterstützt<br />
nachdrücklich die aktuellen Initiativen <strong>der</strong> Bremer<br />
Stadtpolitik <strong>zur</strong> Ausweitung des Auslän<strong>der</strong>wahlrechts<br />
<strong>im</strong> B<strong>und</strong>esland Bremen. Politische Partizipation<br />
<strong>und</strong> das Recht an Wahlen teilzunehmen, för<strong>der</strong>t<br />
nachweislich die Integration, die Teilhabe <strong>und</strong> die<br />
Identifikation von Migranteninnen <strong>und</strong> Migranten.<br />
Deshalb darf das Wahlrecht nicht erst als ›Lohn‹<br />
einer gelungenen Integration am Ende dieses<br />
Prozesses stehen.<br />
3 Frühe För<strong>der</strong>ung<br />
<strong>und</strong> Elternarbeit, Schulabschlüsse,<br />
Berufsabschlüsse,<br />
Wirtschaft<br />
<strong>und</strong> Beschäftigung,<br />
interkulturelle Öffnung<br />
des öffentlichen Dienstes<br />
sowie Teilhabe/Partizipation<br />
<strong>und</strong> Bewusstseinsbildung.<br />
4 Es handelt sich um einen<br />
freien Zusammenschluss<br />
von ca. 40 Organisationen,<br />
die über geplante<br />
Maßnahmen <strong>zur</strong> Integrationsför<strong>der</strong>ung<br />
beraten,<br />
Stellungnahmen für<br />
Kostenträger abgeben<br />
sowie <strong>zur</strong> För<strong>der</strong>würdigkeit<br />
geplanter Projekte.<br />
Das Netzwerk wirkt<br />
planend, koordinierend,<br />
begleitend, empfehlend<br />
<strong>und</strong> bewertend bei<br />
Projekten <strong>und</strong> an<strong>der</strong>en<br />
Integrationsmaßnahmen.
114<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
¢<br />
E X K U R S<br />
Anerkennung von Abschlüssen<br />
Als Weg zu qualifizierter Beschäftigung<br />
S U S A N N E H E R M E L I N G<br />
1 Vgl. Fohrbeck,<br />
Dorothea: Anerkennung<br />
ausländischer<br />
Berufsqualifikation.<br />
In: B<strong>und</strong>esinstitut<br />
für Berufsforschung<br />
(BIBB), BWP 5/2012,<br />
S. 7.<br />
2 Vgl. Rüb, Herbert:<br />
Anerkennung von <strong>im</strong><br />
Ausland erworbenen<br />
Abschlüssen. In:<br />
<strong>Bericht</strong> <strong>zur</strong> <strong>Lage</strong> <strong>der</strong><br />
<strong><strong>Arbeitnehmer</strong>innen</strong><br />
<strong>und</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong> <strong>im</strong><br />
<strong>Land</strong>e Bremen 2011,<br />
S. 116–124.<br />
3 Der Name ist geän<strong>der</strong>t.<br />
Die <strong>im</strong> Folgenden<br />
aufgeführten Fälle sind<br />
auf Menschen <strong>zur</strong>ückzuführen,<br />
die an<br />
Interviews <strong>im</strong> zweiten<br />
Halbjahr 2011 <strong>im</strong><br />
Rahmen einer Studie<br />
<strong>der</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer<br />
Bremen <strong>zur</strong><br />
Qualifizierung <strong>im</strong><br />
SGB II teilgenommen<br />
haben.<br />
Von mehr als drei Millionen Inhaberinnen <strong>und</strong><br />
Inhabern ausländischer Schul- o<strong>der</strong> Berufsabschlüsse<br />
hatten bis 2008 nur 20 Prozent einen<br />
Antrag auf Anerkennung ihrer Qualifikation<br />
gestellt. Nach einer Son<strong>der</strong>auswertung des<br />
Mikrozensus 2008, die ein Prozent aller deutschen<br />
Haushalte erfasst, könnten allein aus<br />
dieser Gruppe schätzungsweise weitere<br />
285.000 in Deutschland lebende Migrantinnen<br />
<strong>und</strong> Migranten eine Anerkennung ihrer Auslandsqualifikation<br />
beantragen. Die meisten –<br />
etwa 246.000 – haben einen berufsqualifizierenden<br />
Abschluss, etwa 23.000 bringen einen<br />
Meister- o<strong>der</strong> Technikerabschluss <strong>und</strong> etwa<br />
16.000 einen (Fach-)Hochschulabschluss mit. 1<br />
Durch das Anerkennungsgesetz des B<strong>und</strong>es 2 ,<br />
das am 01.04.2012 in Kraft getreten ist, sollen<br />
nun die Wege <strong>zur</strong> Anerkennung, unabhängig<br />
von Herkunftsland <strong>und</strong> Aufenthaltsstatus,<br />
einfacher <strong>und</strong> transparenter werden.<br />
An Beispielen lassen sich die unterschiedlichen<br />
Wege <strong>und</strong> Möglichkeiten <strong>der</strong> Anerkennung<br />
am besten nachvollziehen:<br />
Frau Kusmin 3 hat in <strong>der</strong> ehemaligen Sowjetunion<br />
sechs Jahre lang Pharmazie studiert<br />
<strong>und</strong> in Russland eine Apotheke geleitet. Nach<br />
sechs Jahren in Deutschland hat sie 2011 erstmalig<br />
wie<strong>der</strong> Kontakt mit ihrem Berufsfeld. In<br />
einem durch das Jobcenter finanzierten Lehrgang<br />
mit Deutschkurs, vermittelte man ihr<br />
ein unbezahltes Praktikum in einer bremischen<br />
Apotheke. Ihre Kenntnisse seien dort<br />
aber nicht abgefragt worden. In Deutschland<br />
werden Apothekerinnen gesucht, aber für<br />
die Berufsausübung in einem reglementierten<br />
Heilberuf braucht Frau Kusmin eine formale<br />
Anerkennung. Frau Kusmin kann nach dem<br />
Anerkennungsgesetz des B<strong>und</strong>es ihre Zeugnisse<br />
be<strong>im</strong> bremischen Ges<strong>und</strong>heitsressort<br />
einreichen. In <strong>der</strong> Prüfung wird auch ihre<br />
zehnjährige einschlägige Berufstätigkeit<br />
berücksichtigt. Auch wenn keine volle, son-<br />
<strong>der</strong>n nur eine teilweise Gleichwertigkeit<br />
festgestellt wird, müssen die vorhandenen<br />
Kompetenzen in einem Bescheid ausführlich<br />
dargestellt werden. Im Bescheid werden<br />
auch die zu einer Vollanerkennung fehlenden<br />
Qualifikationen beziehungsweise Inhalte<br />
aufgeführt. Bei einer Teilanerkennung von<br />
reglementierten Berufen, haben die Antragstellerinnen<br />
<strong>und</strong> Antragsteller außerdem das<br />
Recht auf eine Anpassungsmaßnahme. Das<br />
bedeutet nicht, dass eine Weiterbildung<br />
geför<strong>der</strong>t wird, son<strong>der</strong>n, dass sie <strong>im</strong> Regelfall<br />
eine zeitlich beschränkte Berufserlaubnis bei<br />
einem Arbeitgeber in Deutschland erhalten.<br />
In dieser Zeit sollen sich die Antragstellerin<br />
<strong>und</strong> <strong>der</strong> Antragsteller auf eine abschließende<br />
Eignungsprüfung vorbereiten. Durch das zum<br />
Anerkennungsgesetz gehörige Berufsqualifikationsfeststellungsgesetz<br />
(BQFG) sollen sämtliche<br />
Verfahren vereinheitlicht werden. Darin<br />
besteht aber schon die Herausfor<strong>der</strong>ung für<br />
die zuständigen Stellen in den einzelnen B<strong>und</strong>eslän<strong>der</strong>n,<br />
denn wie genau zum Beispiel eine<br />
Eignungsprüfung konzipiert ist <strong>und</strong> wer sie<br />
durchführt, ist <strong>im</strong> Gesetz nicht beschrieben.<br />
Reglementiert sind in Deutschland etwa<br />
60 Berufe in <strong>der</strong> Medizin, <strong>im</strong> zulassungspflichtigen<br />
Handwerk, <strong>im</strong> Ingenieurswesen, <strong>im</strong><br />
Unterrichtswesen sowie <strong>im</strong> Sozial- <strong>und</strong> Erziehungsbereich.<br />
Ärztinnen, Architekten, Lehrer,<br />
Altenpflegehelferinnen o<strong>der</strong> Bäckermeister<br />
müssen also best<strong>im</strong>mte Qualifikationen nachweisen,<br />
um ihren Beruf ausüben zu können.<br />
Eingeschränkte Berufserlaubnisse sind zeitlich<br />
befristet <strong>und</strong> auf best<strong>im</strong>mte Bereiche beschränkt.<br />
Für EU-Bürger ist die Anerkennung<br />
für reglementierte Berufe über die EU-Berufsanerkennungsrichtlinie<br />
(2005/36/EG) unkompliziert<br />
geregelt. Die Ausbildung muss<br />
allerdings nach dem EU-Beitritt des Mitgliedslandes<br />
absolviert worden sein <strong>und</strong> damit<br />
den EU-Mindestanfor<strong>der</strong>ungen unterliegen –
115<br />
G E S U N D H E I T R E N T E B I L D U NG I N T E G R ATION<br />
das ist zum Beispiel für polnische Ausbildungen<br />
nach 2005 <strong>der</strong> Fall. Für Spätaussiedler<br />
besteht eine gesetzliche Regelung schon länger<br />
mit dem B<strong>und</strong>esvertriebenengesetz. Mit dem<br />
Anerkennungsgesetz des B<strong>und</strong>es haben nun<br />
auch Inhaberinnen <strong>und</strong> Inhaber mit Qualifikationen<br />
aus Län<strong>der</strong>n außerhalb <strong>der</strong> EU (sogenannte<br />
Drittstaaten) einen Rechtsanspruch<br />
darauf, die Gleichwertigkeit ihrer Ausbildung<br />
mit dem deutschen Berufsabschluss in einem<br />
dre<strong>im</strong>onatigen <strong>und</strong> individuellen Verfahren<br />
prüfen zu lassen. Auch aus dem Ausland können<br />
Anträge gestellt werden. Welche Stelle für<br />
die Anerkennung zuständig ist, hängt vom<br />
jeweiligen Abschluss ab. Bei Frau Nowak, die in<br />
Polen Friseurin gelernt hat, ist <strong>der</strong> Fall relativ<br />
einfach. Das BQFG des B<strong>und</strong>es regelt alle<br />
dualen Ausbildungsberufe, <strong>der</strong>en Prüfung den<br />
Kammern obliegt. Die Handwerkskammer<br />
Bremen würde in diesem Fall einen individuellen<br />
Bescheid über die volle o<strong>der</strong> teilweise<br />
Gleichwertigkeit ausstellen. Wenn Nachweise<br />
fehlen, werden Fachgespräche o<strong>der</strong> Arbeitsproben<br />
anberaumt. Das ist insbeson<strong>der</strong>e für<br />
›papierlose‹ Flüchtlinge existenziell. Auf<br />
B<strong>und</strong>esebene läuft dazu das Modellprojekt<br />
›Prototyping‹ <strong>zur</strong> Standardisierung von Qualifikationsanalysen<br />
in Kooperation von Handwerkskammern<br />
<strong>und</strong> Industrie- <strong>und</strong> Handelskammern.<br />
Um in dem reglementierten Beruf<br />
Friseurmeisterin arbeiten zu können, ist eine<br />
volle Gleichwertigkeitsbescheinigung nötig.<br />
Als Friseurin kann Frau Nowak jedoch auch<br />
mit einer Teilanerkennung arbeiten. Arbeitgeber<br />
können sich <strong>zur</strong> Einschätzung ihrer<br />
Qualifikation an dem differenzierten Bescheid<br />
orientieren. Offen ist allerdings, wie die<br />
Teilanerkennungen auf dem Arbeitsmarkt<br />
ankommen werden.<br />
Durch die Teilnahme an Weiterbildungen<br />
kann eine volle Anerkennung später erteilt<br />
werden. Doch entsprechende Konzepte für<br />
Anpassungsqualifizierungen stecken noch in<br />
den Kin<strong>der</strong>schuhen. Außerdem steht die<br />
Finanzierung solcher Maßnahmen <strong>zur</strong> Disposition.<br />
Schon für die Anerkennung müssen die<br />
Antragstellerinnen <strong>und</strong> Antragsteller mit<br />
mehreren Hun<strong>der</strong>t Euro Kosten rechnen. Eine<br />
Weiterbildung wird dann in <strong>der</strong> Regel noch<br />
erheblich teurer. Nach Auskunft <strong>der</strong> Handwerkskammer<br />
Bremen gibt es gerade für<br />
Metall- <strong>und</strong> Elektroberufe Bedarf an Anpassungsqualifizierungen.<br />
In diesem Bereich hatte auch Herr Said seine<br />
Ausbildung <strong>im</strong> Irak absolviert. Inzwischen<br />
hätte er die Möglichkeit bei <strong>der</strong> IHK FOSA in<br />
Nürnberg, <strong>der</strong> zentralen Anerkennungsstelle<br />
für alle Industrie- <strong>und</strong> Handelskammern,<br />
eine Gleichwertigkeitsprüfung für den Beruf<br />
Industriemechaniker o<strong>der</strong> Mechatroniker zu<br />
beantragen. Seine Qualifikation ist allerdings<br />
veraltet, denn während seines zehnjährigen<br />
Aufenthalts in Deutschland hat er nur in <strong>der</strong><br />
Gastronomie gearbeitet. Die För<strong>der</strong>ung einer<br />
Umschulung wurde aufgr<strong>und</strong> eines negativen<br />
Testergebnisses bei <strong>der</strong> Agentur für Arbeit<br />
nicht bewilligt. Statt einer Umschulung könnte<br />
<strong>im</strong> Rahmen eines Anerkennungsverfahrens<br />
auch eine vom Jobcenter geför<strong>der</strong>te Weiterbildung<br />
mit begleiten<strong>der</strong> Deutschför<strong>der</strong>ung<br />
ihm den Wie<strong>der</strong>einstieg in seinen Beruf<br />
ermöglichen – diese Möglichkeiten müssen<br />
deutlich verbessert <strong>und</strong> ausgebaut werden.<br />
Das Berufsqualifikationsfeststellungsgesetz<br />
(BQFG) des B<strong>und</strong>es regelt alle b<strong>und</strong>esgesetzlich<br />
geregelten Berufe. Für die Berufe in Län<strong>der</strong>zuständigkeit<br />
gibt es in Bremen <strong>der</strong>zeit noch<br />
kein entsprechendes Gesetz. An einem <strong>Land</strong>es-<br />
Gesetz wird <strong>der</strong>zeit gearbeitet. Es soll für<br />
soziale <strong>und</strong> Erziehungsberufe, Lehrer o<strong>der</strong><br />
Inhaber von landesgesetzlich geregelten Fortbildungsabschlüssen,<br />
wie Technikern, transparente<br />
Verfahren ermöglichen. Auch die Berufe<br />
Ingenieur <strong>und</strong> Architekt fallen in Län<strong>der</strong>zuständigkeit,<br />
<strong>im</strong> Bremischen Ingenieur- <strong>und</strong> <strong>im</strong>
116<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
4 Die GUS (Gemeinschaft<br />
unabhängiger Staaten)<br />
ist ein loser Zusammenschluss<br />
verschiedener<br />
Nachfolgestaaten <strong>der</strong><br />
ehemaligen Sowjetunion.<br />
5 Vgl. Bremische Bürgerschaft,<br />
<strong>Land</strong>tag, Drucksache<br />
18/243 vom<br />
15.02.2012: Anerkennung<br />
von <strong>im</strong> Ausland<br />
erworbenen Abschlüssen<br />
– Konzept <strong>zur</strong> Umsetzung<br />
des B<strong>und</strong>esgesetzes <strong>im</strong><br />
<strong>Land</strong> Bremen.<br />
6 Das IQ Netzwerk<br />
Bremen wird von <strong>der</strong><br />
RKW Bremen GmbH<br />
(www.rkw-bremen.de)<br />
koordiniert.<br />
Architektengesetz wird aber voraussichtlich<br />
kein Bezug zum <strong>Land</strong>es-BQFG verankert. Viele<br />
<strong>der</strong> bisher gestellten Anträge fallen in Län<strong>der</strong>zuständigkeit.<br />
Einen ersten Überblick über die bisherige<br />
Resonanz auf das Anerkennungsgesetz gibt die<br />
Auswertung <strong>der</strong> b<strong>und</strong>esweiten Anerkennungsberatung<br />
bei den IQ-Beratungsstellen (›Integration<br />
durch Qualifizierung‹). R<strong>und</strong> 2.300 Menschen<br />
wurden dort in <strong>der</strong> Zeit vom 1. Oktober<br />
bis 31. Dezember 2012 beraten. Zwei Drittel<br />
<strong>der</strong> Ratsuchenden waren Frauen. Etwa ein<br />
Drittel aller Abschlüsse wurde in den GUS-<br />
Staaten 4 , Polen o<strong>der</strong> <strong>der</strong> Türkei erworben. Über<br />
die Hälfte hatte mindestens einen Hochschulabschluss.<br />
Bei den Beratungsgesprächen stand<br />
<strong>der</strong> Beruf Lehrerin mit 17 Prozent an erster<br />
Stelle, gefolgt von den Berufen Ingenieurin,<br />
Ges<strong>und</strong>heits- <strong>und</strong> Krankenpflegerin, Ökonomin,<br />
Ärztin <strong>und</strong> Erzieherin. Über ein Drittel<br />
<strong>der</strong> nachgefragten Berufe ist landesrechtlich<br />
reglementiert.<br />
Auch die wichtigen zuständigen Stellen<br />
in Bremen bearbeiten viele Anträge aus den<br />
osteuropäischen Län<strong>der</strong>n <strong>und</strong> den GUS-<br />
Staaten. Be<strong>im</strong> Bildungsressort sind in den<br />
vergangenen Jahren 50 bis 60 Anträge pro<br />
Jahr gestellt worden, zu zwei Dritteln von<br />
Lehrerinnen aus den genannten Staaten, die<br />
oft von sich aus den Referenzberuf Erzieherin<br />
wählen. Die Hälfte dieser Antragstellerinnen<br />
kann Berufserfahrungen in Deutschland<br />
mit Kin<strong>der</strong>n <strong>im</strong> Vorschulalter nachweisen.<br />
Die IHK FOSA hat vom 1. April 2012 bis<br />
1. Februar 2013 über 2.000 Anträge bearbeitet.<br />
Von 700 ausgestellten Bescheiden bescheinigten<br />
70 Prozent die volle Gleichwertigkeit.<br />
Aus dem Handelskammerbezirk Bremen<br />
kamen 22 Anträge. Schwerpunktberufe waren<br />
unter an<strong>der</strong>em Mechatroniker <strong>und</strong> Groß- <strong>und</strong><br />
Einzelhandelskaufleute. Die Handwerkskammer<br />
Bremen hat <strong>im</strong> Zeitraum April bis Ende<br />
September 2012 36 Antragsverfahren eröffnet,<br />
die Hälfte davon <strong>im</strong> Gewerk Friseure. Sowohl<br />
in <strong>der</strong> Handelskammer als auch in <strong>der</strong> Handwerkskammer<br />
wurden wesentlich mehr Anträge<br />
von Männern gestellt. Viele Anträge kamen<br />
von Arbeitslosen, geringfügig Beschäftigten<br />
<strong>und</strong> Leiharbeitnehmern. Gerade in diesen<br />
Gruppen wird es <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen noch viele<br />
potenzielle Antragsteller geben, die es mit<br />
dem Angebot zu erreichen gilt.<br />
Die Regierungskoalition hat <strong>im</strong> Februar<br />
2012 einen <strong>Bericht</strong> <strong>zur</strong> Umsetzung des Anerkennungsgesetzes<br />
<strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen gefor<strong>der</strong>t. 5<br />
Wichtige Fragen werden dort aufgeworfen,<br />
die baldmöglichst landesweit evaluiert <strong>und</strong><br />
angegangen werden müssen. Dabei ist die enge<br />
Zusammenarbeit mit dem Netzwerk IQ (Integration<br />
durch Qualifizierung) zu suchen. Das<br />
IQ Netzwerk Bremen setzt seine Schwerpunkte<br />
darauf, den Informationstransfer zwischen<br />
den verschiedenen beratenden <strong>und</strong> anerkennenden<br />
Stellen zu gewährleisten, die Qualität<br />
<strong>der</strong> bestehenden Strukturen zu erhöhen<br />
<strong>und</strong> eine Plattform für Bedarfsermittlung <strong>und</strong><br />
Konzeptentwicklung anzubieten. 6
117<br />
G E S U N D H E I T R E N T E B I L D U NG I N T E G R ATION<br />
Handlungsempfehlungen<br />
❚ Eine vom B<strong>und</strong>ministerium für Bildung <strong>und</strong><br />
Forschung beauftragte Studie 7 lieferte jüngst Bef<strong>und</strong>e<br />
über Diskr<strong>im</strong>inierungserfahrungen von Ingenieurinnen<br />
<strong>und</strong> Naturwissenschaftlerinnen in <strong>der</strong><br />
Arbeitsverwaltung. Qualifikationen wurden dort<br />
entwertet, indem Arbeitsberater in unterwertige <strong>und</strong><br />
oft frauentypische Qualifizierungen o<strong>der</strong> Beschäftigung<br />
vermittelten. Die Beratung durch interkulturell<br />
sensibilisiertes Personal ist daher ein wesentlicher<br />
Punkt nicht nur für Anerkennungsstellen,<br />
son<strong>der</strong>n auch für ›vorgelagerte‹ Institutionen wie<br />
die Agentur für Arbeit <strong>und</strong> das Jobcenter, um<br />
qualifikationsadäquate Vermittlungen zu ermöglichen.<br />
❚ Potenzielle Antragsteller sollten aktiv informiert<br />
werden. Neben Betrieben wäre auch hier die Arbeitsverwaltung<br />
die erste Adresse. Bisher als ›ohne<br />
Berufsabschluss‹ geführte Arbeitsuchende mit Auslandsqualifikationen<br />
müssten ausfindig gemacht<br />
<strong>und</strong> beraten werden.<br />
❚ (B<strong>und</strong>eslän<strong>der</strong>übergreifende) Entwicklungen von<br />
Anpassungsqualifizierungen bieten sich insbeson<strong>der</strong>e<br />
für die Berufe Erzieherin sowie Metall- <strong>und</strong><br />
Elektroberufe an. Im <strong>Land</strong> Bremen gibt es bisher<br />
nur eine Anpassungsqualifizierung für Pflegekräfte<br />
aus dem Ausland be<strong>im</strong> Paritätischen Bildungswerk.<br />
❚ Die Finanzierung von Anerkennungsverfahren <strong>und</strong><br />
die Teilnahme an Anpassungslehrgängen muss<br />
geregelt werden. Das <strong>Land</strong> Hamburg beispielsweise<br />
hat für diesen Zweck ein eigenes Stipendienprogramm<br />
aufgelegt. Anerkennungsverfahren werden<br />
voll bezuschusst <strong>und</strong> För<strong>der</strong>ungen für Anpassungsqualifizierungen,<br />
in Anlehnung an BAföG-<br />
Richtlinien vergeben.<br />
❚ Zuständigkeiten, Verfahren <strong>und</strong> Bescheide sollen<br />
verständlich <strong>und</strong> transparent sein. Dazu gehört<br />
auch eine ausreichende Ausstattung <strong>der</strong> zuständigen<br />
Stellen mit entsprechend geschultem Personal,<br />
damit die Bearbeitung von Anträgen in <strong>der</strong><br />
Dre<strong>im</strong>onatsfrist realistisch zu leisten ist.<br />
❚ Ein weiteres wichtiges Feld wäre eine an Arbeitgeber<br />
gerichtete Aufklärungskampagne, die für die<br />
Gleichwertigkeitsbescheide als gültige Qualifizierungsnachweise<br />
wirbt.<br />
7 Vgl. B<strong>und</strong>esministerium<br />
für Bildung <strong>und</strong> Forschung<br />
(Hrsg.): Arbeitsmarktintegration<br />
hochqualifizierter<br />
Migrantinnen<br />
– Berufsverläufe<br />
in Naturwissenschaft<br />
<strong>und</strong> Technik, 2012<br />
www.bmbf.de/pub/<br />
arbeitsmarktintegration_hochqualifizierter_<br />
migrantinnen.pdf<br />
¢Gut zu wissen:<br />
Informationen für Anerkennungssuchende<br />
Wegweiser <strong>zur</strong> Anerkennungsberatung vom IQ Netzwerk Bremen<br />
❚ www.arbeit.bremen.de/sixcms/media.php/13/deutsch_internet_2011.pdf<br />
B<strong>und</strong>esweit<br />
❚ www.anerkennung-in-deutschland.de<br />
❚ www.anabin.kmk.org<br />
Informationsportal für zuständige Stellen <strong>und</strong> Unternehmen<br />
❚ www.bq-portal.de<br />
Die Netzwerke IQ www.netzwerk-iq.de entwickeln Instrumente,<br />
Handlungsempfehlungen sowie Beratungs- <strong>und</strong> Qualifizierungskonzepte,<br />
die von den regionalen Stellen in den B<strong>und</strong>eslän<strong>der</strong>n umgesetzt werden.
118<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
Auf gleichen Bildungswegen zu neuen Chancen<br />
Was Mariechen lernt, wird Marie noch lange nicht!<br />
S U S A N N E A C H E N B A C H / D R . E S T H E R S C H R Ö D E R<br />
Es gibt etwas zu feiern! Jedenfalls suggerierte<br />
dies ein Flyer mit einem beschwingt geschriebenen<br />
›Happy Birthday‹, <strong>der</strong> die Politikberatung<br />
<strong>der</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer Bremen Mitte<br />
vergangenen Jahres erreichte. Eingeladen wurde<br />
zum Jubiläum ›Ein Jahr 1. Gleichstellungsbericht<br />
für Deutschland‹. Insgesamt wurde<br />
dieser <strong>Bericht</strong> aus unserer Sicht viel zu wenig<br />
diskutiert <strong>und</strong> vor allem beherzigt. Weil wir<br />
ihn politisch in beson<strong>der</strong>er Weise würdigen<br />
wollten, stellten wir <strong>im</strong> Oktober 2012 die Analysen<br />
<strong>und</strong> Empfehlungen einer breiten Öffentlichkeit<br />
vor <strong>und</strong> konfrontierten diese mit <strong>der</strong><br />
Situation vor Ort. Expertinnen <strong>der</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer<br />
warfen politisch wie rechtlich<br />
Schlaglichter auf gleichstellungsrelevante<br />
Fragen <strong>und</strong> Problemlagen. In Kooperation mit<br />
<strong>der</strong> Bremischen Zentralstelle für die Verwirklichung<br />
<strong>der</strong> Gleichberechtigung <strong>der</strong> Frau (ZGF)<br />
holten wir damit den ersten Gleichstellungsbericht<br />
aus den Schubladen, um ihn Entscheidungsträgern<br />
aus Politik, Wirtschaft <strong>und</strong><br />
Gesellschaft <strong>zur</strong> Erledigung seiner Inhalte<br />
auf die Schreibtische zu legen.<br />
Hun<strong>der</strong>t Jahre nach dem ersten Frauentag<br />
veröffentlichte die B<strong>und</strong>esregierung <strong>im</strong> Juni<br />
2011 diesen <strong>Bericht</strong> mit dem Titel ›Neue Wege<br />
– Gleiche Chancen. Gleichstellung von Frauen<br />
<strong>und</strong> Männern <strong>im</strong> Lebensverlauf‹, erarbeitet von<br />
einer interdisziplinär zusammengesetzten<br />
Sachverständigenkommission. Im Fokus stehen<br />
Rollenbil<strong>der</strong> <strong>und</strong> Recht, Bildung <strong>und</strong> Ausbildung,<br />
Frauenerwerbstätigkeit, Teilzeit <strong>und</strong><br />
Minijobs, Erwerbsunterbrechungen, Frauen in<br />
Führungspositionen, die geschlechtsspezifische<br />
Lohnlücke <strong>und</strong> Niedriglöhne, Erwerbsarbeits-<br />
<strong>und</strong> Familienzeiten, Alterssicherung<br />
sowie Pflege <strong>und</strong> Pflegebedürftigkeit. Anerkennung<br />
verdient nicht allein die wissenschaftliche<br />
Auseinan<strong>der</strong>setzung mit diesen Themen,<br />
vor allem die Vorlage einer für Deutschland<br />
ersten umfassenden Bestandsaufnahme in<br />
Sachen Geschlechter (un)gerechtigkeiten <strong>und</strong><br />
neue Ideen <strong>zur</strong> langfristigen Entwicklung<br />
einer konsistenten Gleichstellungspolitik für<br />
Frauen <strong>und</strong> Männer. Trotz erheblicher Fortschritte<br />
in <strong>der</strong> Gleichstellungspolitik fehlte es<br />
in Deutschland bisher an einem gemeinsamen<br />
Leitbild. So stehen politische <strong>und</strong> rechtliche<br />
Maßnahmen für unterschiedliche Lebensphasen<br />
viel zu oft unverb<strong>und</strong>en nebeneinan<strong>der</strong>;<br />
infolgedessen werden gleichzeitig Anreize<br />
für sehr verschiedene Lebensmodelle gesetzt,<br />
bis hin <strong>zur</strong> Wi<strong>der</strong>sprüchlichkeit. Unterstützung<br />
in <strong>der</strong> einen Lebensphase bricht in<br />
<strong>der</strong> nächsten weg o<strong>der</strong> weist in eine völlig<br />
an<strong>der</strong>e Richtung (zum Beispiel Ehegattensplitting/Scheidungsrecht).<br />
Die Errungenschaft<br />
des B<strong>und</strong>esgleichstellungsberichts liegt somit<br />
in <strong>der</strong> eingenommenen Lebensverlaufsperspektive,<br />
nach <strong>der</strong> langfristige Auswirkungen<br />
best<strong>im</strong>mter Entscheidungen <strong>und</strong> Arrangements<br />
betrachtet werden. Welche Rolle<br />
spielen die zu einem best<strong>im</strong>mten Zeitpunkt<br />
getroffenen Entscheidungen <strong>im</strong> weiteren<br />
Leben? Diese Sicht kennzeichnet mo<strong>der</strong>ne<br />
Gleichstellungspolitik nicht mehr nur als<br />
Querschnitts-, son<strong>der</strong>n auch als Längsschnittaufgabe<br />
– mit dem Ziel <strong>der</strong> Sicherstellung<br />
gleicher <strong>und</strong> tatsächlicher Wahlmöglichkeiten<br />
<strong>und</strong> Verwirklichungschancen für Frauen <strong>und</strong><br />
Männer. Es geht also nicht um ›Gleichmacherei‹<br />
<strong>der</strong> Geschlechter, son<strong>der</strong>n <strong>im</strong>mer um<br />
eine Gleichverteilung von Ressourcen ungeachtet<br />
<strong>der</strong> Geschlechterzugehörigkeit.<br />
Sobald nicht nur Momentaufnahmen von<br />
Lebensereignissen <strong>und</strong> getroffenen Entscheidungen<br />
für Gleichstellungspolitik relevant<br />
sind, son<strong>der</strong>n vielmehr <strong>der</strong>en Ursachen <strong>und</strong><br />
langfristigen Folgewirkungen in den Blick<br />
genommen werden, zeigen sich die Knotenpunkte<br />
Bildung <strong>und</strong> Ausbildung am Beginn<br />
weiblicher <strong>und</strong> männlicher Erwerbsbiografien<br />
in ihrer Wichtigkeit beson<strong>der</strong>s deutlich:
119<br />
G E S U N D H E I T R E N T E B I L D U NG I N T E G R ATION<br />
Hier werden gleichstellungspolitische Weichen<br />
gestellt, die später nur schwer o<strong>der</strong> gar nicht<br />
mehr korrigierbar sind. Nicht zuletzt geht<br />
es auch um die Nutzung aller Potenziale in<br />
unserer Gesellschaft – angesichts des demografischen<br />
Wandels <strong>und</strong> eines wachsenden<br />
Fachkräftebedarfs unverzichtbar.<br />
Geschlechtergerechtigkeit <strong>und</strong> Bildung<br />
stehen gerade bei Einnahme <strong>der</strong> Lebensverlaufsperspektive<br />
in einer engen Beziehung. So<br />
behin<strong>der</strong>n zum Beispiel Geschlechterinszenierungen<br />
<strong>und</strong> (überzeichnende) Rollenklischees<br />
sowohl junge Frauen als auch Männer auf<br />
ihrem Bildungsweg – jedoch auf höchst<br />
unterschiedliche Weise.<br />
Wir sehen zunächst: Junge Frauen verwirklichen<br />
<strong>im</strong> allgemeinbildenden Schulsystem<br />
Bildungsaspirationen <strong>und</strong> -chancen besser, sie<br />
eignen sich Bildungsinhalte leichter an – <strong>und</strong><br />
sie erzielen formal die höheren Bewertungen<br />
<strong>und</strong> Abschlüsse. Oft wird dieser in <strong>der</strong> Wissenschaft<br />
sehr gut belegte <strong>und</strong> auch öffentlich<br />
bekannte Sachverhalt <strong>der</strong> Vermutung zugeschrieben,<br />
dies liege vor allem an <strong>der</strong> Angepasstheit<br />
<strong>und</strong> Bravheit von Mädchen. Diese<br />
Deutung jedoch verkennt <strong>und</strong> diskreditiert<br />
bereits am Anfang des Bildungs- <strong>und</strong> Lebensweges<br />
die Leistung <strong>und</strong> die Potenziale junger<br />
Frauen – <strong>und</strong> hat somit selbstverständlich<br />
negative Wirkungen. Daher ist es für uns eine<br />
Frage <strong>der</strong> Geschlechtergerechtigkeit, bereits<br />
hier zu intervenieren: Die Ursachen für unterschiedlich<br />
gute Schulleistungen von Mädchen<br />
<strong>und</strong> Jungen sind angemessen zu erklären –<br />
<strong>und</strong> in <strong>der</strong> Folge <strong>im</strong> Schulalltag für beide<br />
Geschlechter opt<strong>im</strong>ale Bedingungen herzustellen,<br />
wobei es sich um eine noch weitgehend<br />
ungelöste Aufgabe <strong>der</strong> Bildungspolitik <strong>und</strong><br />
<strong>der</strong> Pädagogik handelt.<br />
Der Berliner Wissenschaftler Marcel Helbig 1<br />
liefert hierfür sachdienliche sozialpsychologische<br />
Ansätze, die sich erfrischend von<br />
mediengängigen Klischees abheben.<br />
›Boy crisis‹? – die Bildungskrise <strong>der</strong> Jungen<br />
durch ein sie benachteiligendes Schulwesen<br />
gibt es nicht, sagt er, auch wenn sie in den<br />
Medien <strong>im</strong>mer wie<strong>der</strong> beschworen wird. Denn<br />
Marcel Helbig weist nach, dass Jungen schon<br />
seit mehr als 100 Jahren schlechtere Noten<br />
bekommen als Mädchen. Die sinnfällige Frage:<br />
›Warum bekommen Jungen schlechtere<br />
Schulnoten?‹ – <strong>und</strong> wie kommt es zu den Leistungsunterschieden<br />
zwischen Mädchen <strong>und</strong><br />
Jungen – erklärt er unter an<strong>der</strong>em mit einer<br />
nicht angemessenen schulischen Leistungsbereitschaft<br />
von Jungen. Sie resultiert zunächst<br />
aus <strong>der</strong> Zuschreibung einer gleichsam<br />
natürlichen Begabung, Kompetenz <strong>und</strong> Überlegenheit<br />
auch in Lernangelegenheiten durch<br />
das erwachsene Umfeld. Mit dieser Haltung<br />
können Lern-Kompetenzen weniger gut erworben<br />
werden beziehungsweise es prägen sich<br />
Verhaltensweisen aus, die zu schlechteren<br />
Noten führen. Männlichkeitsinszenierungen<br />
<strong>und</strong> schulischer Erfolg passen, vor allem in <strong>der</strong><br />
Pubertät, nicht zusammen. ›Peergroups‹, die<br />
persönlich wichtigen Gleichaltrigen, werten<br />
Schulerfolg <strong>und</strong> Lernanstrengungen als unmännlich,<br />
als weibisch ab. Dies verän<strong>der</strong>t sich<br />
allenfalls mit <strong>der</strong> Aufnahme eines karriereträchtigen<br />
Studiums; Zielstrebigkeit <strong>und</strong><br />
Leistungswillen werden erst hier zu anerkannten<br />
männlichen Attributen.<br />
Die Verweigerung von Schulerfolg hat<br />
Konsequenzen: Wer ohne o<strong>der</strong> mit nur<br />
geringer schulischer Qualifikation auf dem<br />
Ausbildungsmarkt konkurrieren will, hat<br />
keine Chance.<br />
Während Mädchen sich insgesamt also<br />
angemessenere Strategien aneignen, mehr<br />
Kompetenzen erwerben <strong>und</strong> höhere Leistungen<br />
erzielen, sind sie dennoch bereits in <strong>der</strong><br />
Schule mit Schwierigkeiten konfrontiert,<br />
erzielte Resultate <strong>und</strong> Wirksamkeit auch sich<br />
selbst <strong>und</strong> ihrem Erfolgshandeln zuzuschreiben.<br />
Wenn solche Selbstzweifel nur mäßig<br />
ausgeprägt sind, können sie durchaus einen<br />
weiter anspornenden Effekt auf die Einsatz<strong>und</strong><br />
Leistungsbereitschaft haben.<br />
Gängige Weiblichkeitsinszenierungen<br />
haben indessen negative Effekte <strong>und</strong> wirken<br />
dem Ausschöpfen von Potenzialen entgegen –<br />
1 Vgl. Helbig, Marcel<br />
(2012) Warum bekommen<br />
Jungen schlechtere<br />
Schulnoten als Mädchen?<br />
Ein sozialpsychologischer<br />
Erklärungsansatz.<br />
In: Zeitschrift für Bildungsforschung,<br />
2, 1,<br />
S. 41–54.
120<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
Insgesamt sind mehr Männer in <strong>der</strong> dualen<br />
Berufsausbildung. Das Verhältnis war in 2011 sowohl <strong>im</strong><br />
B<strong>und</strong>esdurchschnitt als auch in Bremen etwa 3:2.<br />
2 Vgl. <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer<br />
Bremen (2013):<br />
Unsere Leistungen <strong>im</strong><br />
Überblick 2012,<br />
S. 26 f.<br />
3 Vgl. www.bibb.de/<br />
dokumente/pdf/naa<br />
309_2011_tab67_<br />
0b<strong>und</strong>.pdf<br />
zumal noch <strong>im</strong>mer Intellekt <strong>und</strong> Frausein<br />
nicht gleichzeitig ins Rollenbild beziehungsweise<br />
-klischee passt. Die feministische Provokation<br />
›Pink macht dumm‹ ist daher durchaus<br />
nicht abwegig. Vor allem durch die Medien<br />
verbreitete übersexualisierende <strong>und</strong> geradezu<br />
verblödende weibliche Rollenzuschreibungen<br />
wirken auf Selbstwertgefühl <strong>und</strong> Eigenständigkeit<br />
junger Frauen destruktiv <strong>und</strong> beeinflussen<br />
so auch die Berufswahl <strong>und</strong> damit verb<strong>und</strong>ene<br />
Lebensperspektiven. Bei einem Teil <strong>der</strong><br />
jungen Frauen, die keine o<strong>der</strong> nur eine<br />
geringe schulische Qualifikation erworben<br />
haben, beobachten wir <strong>im</strong> direkten Kontakt 2<br />
mit ihnen häufig sehr bedenkliche – passive<br />
<strong>und</strong> abhängigkeitsbejahende Haltungen.<br />
Sie sehen kaum Anlass, für sich selbst Verantwortung<br />
zu übernehmen, die über kosmetische<br />
Aktivitäten hinausgehen. Dabei scheint<br />
die Investition von Ressourcen in ein attraktives<br />
Äußeres unter ökonomischen Gesichtspunkten<br />
sogar sinnvoll – solange, wie es<br />
die Soziologin Jutta Allmendinger prägnant<br />
formuliert, <strong>der</strong> Heiratsmarkt <strong>im</strong>mer noch<br />
attraktiver ist als <strong>der</strong> Arbeitsmarkt, um die<br />
weibliche Existenz zu sichern.<br />
Ihre diesbezügliche Feststellung gilt<br />
allerdings nicht nur für junge Frauen aus<br />
(bildungs-)benachteiligten Milieus, die sich<br />
mangels realer Alternativen allenfalls in<br />
Traumwelten bewegen <strong>und</strong> in vagen Hoffnungen<br />
verlieren. Auch für einen weitaus größeren<br />
Teil <strong>der</strong> jungen Frauen wird es problematisch,<br />
wenn offenbar von ihren prinzipiell<br />
geringeren Erwartungen an ihre persönliche<br />
Bildungsrendite Entscheidungen auf dem<br />
Lebens- <strong>und</strong> Berufsweg abhängen.<br />
Sie schrauben <strong>im</strong> Zweifelsfall – vor dem<br />
Erfahrungshintergr<strong>und</strong>, dass weiblicher<br />
Berufserfolg schwerer zu erzielen ist, prophylaktisch<br />
ihre Ansprüche an eine berufliche<br />
Karriere herunter, selbst wenn sie über einen<br />
Abschluss mit hohem Tauschwert verfügen.<br />
Ein wesentlicher Einflussfaktor ist dabei:<br />
Weibliche Berufswahl bezieht die schlechte<br />
Vereinbarkeit von Familie <strong>und</strong> Karriere von<br />
vornherein mit ein. Beson<strong>der</strong>s heikel ist es,<br />
dass zu viele junge Frauen allem Anschein<br />
nach we<strong>der</strong> dazu erzogen noch darüber informiert<br />
werden, dass sie von ihrem Beruf auch<br />
ihre Existenz eigenständig bestreiten können<br />
sollten. Daher ist die Wahl junger Frauen von<br />
Berufen mit nicht existenzsichern<strong>der</strong> Entlohnung<br />
<strong>und</strong> schlechten beziehungsweise belastenden<br />
Arbeitsbedingungen <strong>im</strong>mer noch ein<br />
gravierendes Problem mit langfristigen Folgewirkungen.<br />
Folgewirkungen, die <strong>im</strong> späteren<br />
Erwerbsverlauf oft nicht mehr zu korrigieren<br />
sind. Während die Bildungsbiografien junger<br />
Männer häufiger auf das Fehlen <strong>der</strong> notwendigen<br />
formalen Qualifikationen hinauslaufen<br />
– das ›Ticket‹ <strong>zur</strong> Verwirklichung ihrer Bildungsaspirationen<br />
seltener erworben wird,<br />
nutzen junge Frauen ihre erreichten Zugangsberechtigungen<br />
<strong>und</strong> ihre vorhandenen Potenziale<br />
nicht <strong>im</strong> möglichen Maße.<br />
Geschlechtstypische Berufswahl<br />
Die Berufswahl junger Menschen, die in die<br />
Ausbildung starten, wird seit vielen Jahren<br />
als relativ statisch wahrgenommen. Das Gros<br />
verteilt sich auf <strong>im</strong>mer wie<strong>der</strong> die gleichen<br />
Berufe, wobei die Hitliste 3 von Einzelhandelskaufleuten,<br />
Verkaufspersonal, Bürokaufleuten,<br />
Kraftfahrzeugmechatronikern, Industriekaufleuten<br />
<strong>und</strong> Kaufleuten <strong>im</strong> Groß- <strong>und</strong> Einzelhandel<br />
angeführt wird.<br />
Die Tendenz zu geschlechterrollenkonformer<br />
Berufswahl ist ungebrochen. Dazu<br />
einige Kennziffern: Insgesamt sind mehr<br />
Männer in <strong>der</strong> dualen Berufsausbildung. Das<br />
Verhältnis war in 2011 sowohl <strong>im</strong> B<strong>und</strong>esdurchschnitt<br />
als auch in Bremen etwa 3:2.<br />
An<strong>der</strong>s sieht es bei den traditionell weiblich<br />
›dominierten‹ vollzeitschulischen Bildungsgängen<br />
aus. Hier liegt <strong>der</strong> Anteil <strong>der</strong> Männer<br />
<strong>im</strong> B<strong>und</strong> <strong>und</strong> in Bremen bei etwa 20 Prozent;<br />
das gleiche Bild zeigt sich etwa für den Beruf<br />
Erzieherin/Erzieher sowie den Anteil <strong>der</strong><br />
jungen Männer in den Schulen des Ges<strong>und</strong>heitswesens.
121<br />
G E S U N D H E I T R E N T E B I L D U NG I N T E G R ATION<br />
Abb. 1: Neu abgeschlossene Ausbildungsverträge<br />
nach Berufsbereichen <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen am 31.12.2011<br />
männliche Azubis<br />
Abb. 2: Neu abgeschlossene Ausbildungsverträge<br />
nach Berufsbereichen <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen am 31.12.2011<br />
weibliche Azubis<br />
36% weitere<br />
Berufsbereiche<br />
Elektroberufe 11%<br />
Groß- <strong>und</strong> Einzelhandelskaufleute 8%<br />
Büroberufe, kaufm. Angestellte 7%<br />
an<strong>der</strong>e Dienstleistungskaufleute, Ein- <strong>und</strong> Verkauf 7%<br />
Fahr-, Flugzeugbau <strong>und</strong> -wartungsberufe 6%<br />
Rechnungskaufleute, Informatiker 6%<br />
<strong>Lage</strong>rverwalter, <strong>Lage</strong>r- <strong>und</strong> Transportarbeiter 5%<br />
Maschinenbau- <strong>und</strong> -wartungsberufe 4%<br />
Köche 4%<br />
Metall- <strong>und</strong> Anlagenbauberufe 3%<br />
Maler <strong>und</strong> Lackierer 3%<br />
Quelle: Statistisches <strong>Land</strong>esamt Bremen, Statistische <strong>Bericht</strong>e:<br />
Berufliche Bildung <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen am 31.12.2011,<br />
Tabelle 5, S. 23–24; eigene Berechnungen <strong>und</strong> Darstellung<br />
18% weitere<br />
Berufsbereiche<br />
Büroberufe, kaufm. Angestellte 21%<br />
übrige Ges<strong>und</strong>heitsdienstberufe 11%<br />
an<strong>der</strong>e Dienstleistungskaufleute <strong>und</strong> zugehörige Berufe 10%<br />
Groß- <strong>und</strong> Einzelhandelskaufleute 10%<br />
Verkaufspersonal 9%<br />
Hotel- <strong>und</strong> Gaststättenberufe 7%<br />
Bank-, Bausparkassen- <strong>und</strong> Versicherungsfachleute 5%<br />
Berufe in <strong>der</strong> Körperpflege 5%<br />
Berufe in <strong>der</strong> Unternehmensleitung, -beratung <strong>und</strong> -prüfung 2%<br />
Haus- <strong>und</strong> ernährungswirtschaftliche Berufe 2%<br />
Quelle: Statistisches <strong>Land</strong>esamt Bremen,<br />
Statistische <strong>Bericht</strong>e: Berufliche Bildung <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen am 31.12.2011,<br />
Tabelle 5, S. 23–24; eigene Berechnungen <strong>und</strong> Darstellung<br />
Die Abbildungen 1 <strong>und</strong> 2 zu den neu abgeschlossenen<br />
Ausbildungsverträgen nach<br />
Berufsbereichen <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen machen die<br />
geschlechtsspezifischen Unterschiede deutlich.<br />
Für die jungen Frauen zeigt sich ein bedenklich<br />
enges Berufswahlspektrum: Gut 80 Prozent<br />
<strong>der</strong> neuen weiblichen Auszubildenden<br />
verteilen sich auf die zehn häufigsten Berufsbereiche.<br />
Mehr als die Hälfte von ihnen findet<br />
sich in nur vier Bereichen wie<strong>der</strong>.<br />
Nicht einmal jede fünfte junge Frau hat<br />
die Wahl eines ›sonstigen Berufs‹ außerhalb<br />
dieses Schemas getroffen.<br />
Zwei von drei neuen männlichen Azubis<br />
finden sich in den elf beliebtesten Berufsbereichen<br />
wie<strong>der</strong>.<br />
Immerhin hat ein gutes Drittel mit einem<br />
sonstigen Beruf eine Wahl außerhalb <strong>der</strong> ›Top<br />
Ten‹ getroffen <strong>und</strong> damit doppelt so viele wie<br />
<strong>im</strong> Vergleich zu den jungen Frauen (36 Prozent<br />
gegenüber 18 Prozent).<br />
Dass die Berufswahl eine determinierende<br />
Bedeutung für die Berufs- <strong>und</strong> Lebenschancen<br />
hat, liegt auf <strong>der</strong> Hand <strong>und</strong> erklärt bei einer<br />
tiefergehenden Analyse zum Teil auch die<br />
schlechtere Position von Frauen auf dem<br />
Arbeitsmarkt sowie hinsichtlich ihrer finanziellen<br />
Situation.<br />
Abb. 3: Anzahl <strong>der</strong> Schulentlassenen ohne Abschluss,<br />
<strong>Land</strong> Bremen 2005–2011<br />
800<br />
700<br />
600<br />
500<br />
400<br />
300<br />
200<br />
100<br />
0<br />
690<br />
432<br />
258<br />
580<br />
360<br />
220<br />
593<br />
375<br />
218<br />
530<br />
311<br />
219<br />
männlich<br />
463<br />
271<br />
192<br />
weiblich<br />
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011<br />
Quelle: Senatorin für Bildung <strong>und</strong> Wissenschaft, Abteilung Statistik 2013<br />
415<br />
253<br />
162<br />
gesamt<br />
426<br />
256<br />
170
122<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
Für beide Geschlechter fatal sind Bildungswege,<br />
die zu keinem verwertbaren Abschluss<br />
<strong>und</strong> somit in Sackgassen führen. Dieses<br />
Problem ist lei<strong>der</strong> nicht überw<strong>und</strong>en; 2011<br />
konnten in Bremen nach Beendigung <strong>der</strong><br />
Vollzeitschulpflicht 426 Jugendliche keinen<br />
verwertbaren Schulabschluss erwerben. Der<br />
Prozentsatz von Jugendlichen ohne Schulabschluss<br />
an <strong>der</strong> gleichaltrigen Wohnbevölkerung<br />
liegt bei 7,1 Prozent. Wie in den vergangenen<br />
Jahren zeigt sich, dass es weitaus<br />
weniger junge Frauen als Männer sind, die an<br />
<strong>der</strong> Schule scheitern, wobei ihr Anteil seit<br />
2005 in <strong>der</strong> Tendenz von 37 auf 40 Prozent<br />
gestiegen ist.<br />
Das gute <strong>und</strong> auch realistische Ziel <strong>der</strong> <strong>Land</strong>esregierung,<br />
eine Quote von fünf Prozent junger<br />
Menschen ohne Schulabschluss zu erreichen,<br />
wurde damit verfehlt.<br />
Aber: Selbst eine verringerte o<strong>der</strong> erreichte<br />
Quote entbindet nicht von <strong>der</strong> Pflicht, eine<br />
Lebens- <strong>und</strong> Berufsperspektive für alle Jugendlichen<br />
bereitzuhalten. Wenn die Optionen<br />
<strong>und</strong> Perspektiven für den Berufs- <strong>und</strong> Lebensweg<br />
mangelhaft sind, darf nicht reflexhaft<br />
auf die bildungsfernen <strong>und</strong> sozial schwachen<br />
Herkunftsfamilien verwiesen werden; die die<br />
Verantwortung für die Misere tragen sollen.<br />
Vielmehr müssen defizitäre Bedingungen <strong>und</strong><br />
Angebote des Bildungswesens, das bekanntermaßen<br />
Benachteiligung nicht auszugleichen<br />
vermag, son<strong>der</strong>n mitunter selbst hervorruft,<br />
selbst einer kritischen Bilanz unterzogen<br />
<strong>und</strong> Verbesserungen eingeleitet werden. Dazu<br />
gehört es, Gen<strong>der</strong>kompetenz in Bildungspolitik<br />
<strong>und</strong> Pädagogik zu verankern:
123<br />
Vor dem Hintergr<strong>und</strong>, dass geschlechterbewusster<br />
<strong>und</strong> -för<strong>der</strong>n<strong>der</strong> Unterricht noch eher<br />
die Ausnahme als die Regel ist, erscheint vor<br />
allem die Lehreraus- <strong>und</strong> -fortbildung stark<br />
ausbaufähig.<br />
Ähnliches gilt auch für die kompetente<br />
<strong>und</strong> kontinuierliche Anleitung <strong>und</strong> Begleitung<br />
des Berufswahlprozesses. Denn in beiden –<br />
wie wir aufgezeigt haben, eng verknüpften –<br />
Bereichen, können neue Wege <strong>der</strong> Gerechtigkeit,<br />
sowohl in <strong>der</strong> Bildung als auch zwischen<br />
den Geschlechtern geschaffen werden.<br />
Sich auf neue Wege zu mehr Chancengerechtigkeit<br />
<strong>und</strong> Chancengleichheit zu begeben,<br />
heißt eben, die Kraft <strong>und</strong> den Mut aufzubringen,<br />
die alten ausgetretenen Pfade zu verlassen<br />
<strong>und</strong> gut gerüstet mit festem Schuhwerk<br />
<strong>und</strong> mit dem Leitbild des Gleichstellungsberichts<br />
als Kompass voranzugehen. Insbeson<strong>der</strong>e<br />
gilt es, in allen Politikbereichen die Alltagsbef<strong>und</strong>e<br />
von Geschlechterungerechtigkeiten<br />
bewusst <strong>und</strong> transparent zu machen. Vor<br />
allem in <strong>der</strong> Bildungspolitik Bremens reichen<br />
isolierte Betrachtungen nicht, Klagen allein<br />
schon lange nicht mehr. Politikberatend<br />
gilt es, die Hinweise <strong>der</strong> Wissenschaft aufzunehmen,<br />
das Für <strong>und</strong> Wi<strong>der</strong> auch <strong>der</strong><br />
bildungspolitischen Handlungsempfehlungen<br />
des ersten B<strong>und</strong>esgleichstellungsberichts<br />
abzuwägen. Denn Bildung <strong>und</strong> Ausbildung<br />
sind die ersten Meilensteine <strong>im</strong> Erwerbsverlauf<br />
<strong>und</strong> Knotenpunkte tragen<strong>der</strong> Lebensentscheidungen.<br />
Es gibt erst dann etwas zu<br />
feiern, wenn aus Lebensverläufen tatsächlich<br />
Lebensfairläufe werden.
124<br />
3<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
Soziales <strong>und</strong><br />
Stadtentwicklung
125<br />
S O Z I A L E S S TADTENTWICKLUNG<br />
Familien müssen planen<br />
Bremen <strong>und</strong> die B<strong>und</strong>espolitik taktieren<br />
<strong>und</strong> <strong>im</strong>provisieren be<strong>im</strong> U3-Ausbau<br />
T H O M A S S C H W A R Z E R<br />
Analysen des Statistischen B<strong>und</strong>esamtes vom<br />
November 2012 zeigen: Der Ausbau <strong>der</strong> Kin<strong>der</strong>tagesbetreuung<br />
in Deutschland verläuft viel zu<br />
schleppend. B<strong>und</strong>esweit fehlten <strong>im</strong> März 2012<br />
noch 220.000 Plätze, wenn <strong>im</strong> August 2013<br />
tatsächlich 39 Prozent aller Kin<strong>der</strong> unter drei<br />
Jahren ein Betreuungsplatz geboten werden<br />
soll. Das zumindest hat ›die Politik‹ den Eltern<br />
mit kleinen Kin<strong>der</strong>n zugesichert. Doch nicht<br />
allein das Familienministerium zeigte sich<br />
ernüchtert. Schließlich war die Lücke um<br />
60.000 Plätze größer als erwartet.<br />
Ernüchternd waren auch die Zahlen für das<br />
B<strong>und</strong>esland Bremen. Lediglich Nordrhein-Westfalen<br />
war 2012 noch weiter als Bremen von <strong>der</strong><br />
Zielzahl 39 Prozent entfernt. Selbst das Saarland<br />
<strong>und</strong> Schleswig-Holstein, wie Bremen ebenfalls<br />
in einer Haushaltsnotlage, sind mit dem<br />
sogenannten ›Krippenausbau‹ bisher besser<br />
vorangekommen.<br />
Tatsächlich ist <strong>der</strong> sogenannte Krippenausbau<br />
von <strong>der</strong> B<strong>und</strong>espolitik unterfinanziert.<br />
Es fängt schon mit <strong>der</strong> damaligen Zielzahl von<br />
35 Prozent an, die vom B<strong>und</strong> <strong>und</strong> den Län<strong>der</strong>n<br />
be<strong>im</strong> Krippengipfel 2007 festgelegt wurde.<br />
Sie beruht auf dem damaligen Erfahrungsstand<br />
<strong>und</strong> relativ unsicheren Schätzungen<br />
<strong>und</strong> Einschätzungen des zukünftigen Bedarfs.<br />
Außerdem handelt es sich um einen Durchschnittswert:<br />
hochgerechnet für den möglichen<br />
Bedarf in ländlichen, kleinstädtischen<br />
<strong>und</strong> großstädtischen Regionen. Doch seit 2007<br />
haben das Interesse <strong>und</strong> <strong>der</strong> Bedarf an frühkindlicher<br />
Betreuung erheblich zugenommen.<br />
›Der Bedarf läuft uns buchstäblich davon‹,<br />
erklärte jüngst Münchens Oberbürgermeister<br />
Christian Ude, gleichzeitig Präsident des<br />
Deutschen Städtetages.<br />
Um angesichts dieser Unsicherheiten zu soli<strong>der</strong>en<br />
Planzahlen zu gelangen, empfahlen das<br />
Familienministerium <strong>und</strong> <strong>der</strong> Deutsche Städtetag<br />
schon relativ früh Elternbefragungen. In<br />
Großstädten, die gezielt solche Elternbefragungen<br />
zu den unter dreijährigen Kin<strong>der</strong>n durchführten,<br />
kreuzten 50 bis 60 Prozent <strong>der</strong> befragten<br />
Eltern an, einen Betreuungsplatz zu<br />
benötigen. Trotz dieser Ergebnisse war das<br />
Familienministerium aber lediglich bereit, die<br />
allgemeine Zielzahl von 35 Prozent mit <strong>der</strong><br />
Methode ›Pi mal Daumen‹ auf 39 Prozent<br />
zu erhöhen. Ein Wert, an dem sich auch die<br />
Politik in Bremen <strong>und</strong> Bremerhaven orientiert.<br />
Noch wichtiger für beide Städte wird jedoch<br />
<strong>der</strong> ebenfalls für 2013 geplante Rechtsanspruch.<br />
Ab August 2013 haben alle Eltern mit<br />
Kin<strong>der</strong>n zwischen einem <strong>und</strong> drei Jahren<br />
einen Rechtsanspruch auf einen Betreuungsplatz.<br />
Faktisch ist es <strong>der</strong>zeit eine offene<br />
Frage, ob dann in Bremen <strong>und</strong> Bremerhaven<br />
Familien für 39, 50 o<strong>der</strong> 60 Prozent ihrer<br />
Jüngsten einen Betreuungsplatz ›nachfragen‹.<br />
Denn ab August muss dem tatsächlichen<br />
Bedarf entsprochen werden. Doch wie hoch<br />
wird <strong>der</strong> in Bremen <strong>und</strong> Bremerhaven sein?<br />
Einen ersten Anhaltspunkt dazu bieten<br />
ebenfalls die vom Statistischen B<strong>und</strong>esamt<br />
2012 vorgelegten Zahlen für alle B<strong>und</strong>eslän<strong>der</strong>.<br />
Danach ist Rheinland-Pfalz, neben dem Stadtstaat<br />
Hamburg, das am weitesten fortgeschrittene<br />
westdeutsche B<strong>und</strong>esland be<strong>im</strong> Krippenausbau<br />
(Abb. 1). Gibt es dort weniger Umsetzungsprobleme?<br />
In Rheinland-Pfalz gibt es<br />
bereits einen umgesetzten Rechtsanspruch auf<br />
einen Betreuungsplatz für Kin<strong>der</strong> <strong>im</strong> Alter<br />
zwischen zwei <strong>und</strong> drei Jahren. Dadurch<br />
musste bereits 2012 dem tatsächlichen Betreuungsbedarf<br />
<strong>der</strong> Familien entsprochen werden.<br />
Das Ergebnis lautet: Im Flächenland Rheinland-Pfalz<br />
bevorzugen die Familien für zwei
126<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
1 Eine ebenfalls vergleichsweise<br />
geringere<br />
Erwerbstätigkeit <strong>der</strong><br />
Mütter vor <strong>der</strong> Geburt<br />
eines Kindes <strong>im</strong><br />
Jahr 2011 gibt es in<br />
Nordrhein-Westfalen<br />
(60 Prozent), <strong>im</strong> Saarland<br />
(61 Prozent), in<br />
Berlin, Nie<strong>der</strong>sachsen<br />
<strong>und</strong> in Rheinland-Pfalz<br />
(jeweils 63 Prozent).<br />
Am höchsten war<br />
die Erwerbstätigkeit<br />
<strong>der</strong> Frauen <strong>im</strong> Osten<br />
Deutschlands in<br />
Brandenburg <strong>und</strong> in<br />
Sachsen (75 Prozent),<br />
<strong>im</strong> Westen in Bayern<br />
(70 Prozent) <strong>und</strong><br />
Hamburg (68 Prozent).<br />
Abb. 1: Betreuungsquoten 1 von Kin<strong>der</strong>n<br />
unter drei Jahren 2007 <strong>und</strong> 2012 nach Län<strong>der</strong>n<br />
in Prozent<br />
von drei Kin<strong>der</strong>n in diesem Alter eine öffentliche<br />
Tagesbetreuung (68 Prozent).<br />
Einen weiteren Anhaltspunkt für den<br />
erwartbaren Bedarf liefern die b<strong>und</strong>esweiten<br />
Zahlen des Statistischen B<strong>und</strong>esamts zum<br />
sogenannten Elterngeld. Sie zeigen für Kin<strong>der</strong>,<br />
die in <strong>der</strong> zweiten Hälfte 2011 geboren wurden,<br />
dass knapp zwei Drittel <strong>der</strong> Mütter (66<br />
Prozent) vor <strong>der</strong> Geburt erwerbstätig waren<br />
sowie 89 Prozent <strong>der</strong> Väter. Die Väter <strong>im</strong> B<strong>und</strong>esland<br />
Bremen erreichen einen annähernd<br />
gleich hohen Anteil mit 86 Prozent. Bei den<br />
Frauen sind jedoch lediglich 55 Prozent vor<br />
<strong>der</strong> Geburt erwerbstätig, dem b<strong>und</strong>esweit mit<br />
Abstand geringsten Wert. 1 Das verweist auf<br />
eine vergleichsweise traditionelle Arbeitsteilung<br />
zwischen Männern <strong>und</strong> Frauen. In die<br />
gleiche Richtung deutet auch <strong>der</strong> Anteil jener<br />
Väter, die nach <strong>der</strong> Geburt eines Kindes<br />
ebenfalls Elterngeld beantragen (meistens für<br />
zwei Monate), es sind insgesamt 21 Prozent.<br />
Lediglich <strong>im</strong> Saarland (19 Prozent) <strong>und</strong> in<br />
Nordrhein-Westfalen (20,5 Prozent) nutzen<br />
noch weniger Väter das Elterngeld. Dennoch<br />
zeigt die Entwicklung <strong>der</strong> vergangenen Jahre,<br />
dass aktuell <strong>der</strong> weit überwiegende Teil <strong>der</strong><br />
Mütter, <strong>und</strong> <strong>der</strong> Väter sowieso, lediglich<br />
kurzzeitig ihre Erwerbstätigkeit unterbricht.<br />
Im Anschluss ist deshalb für die meisten<br />
Familien eine verlässliche Kin<strong>der</strong>betreuung<br />
zwingend erfor<strong>der</strong>lich.<br />
Sachsen-Anhalt<br />
51,8<br />
57,5<br />
Mecklenburg-Vorpommern<br />
Brandenburg<br />
44,1<br />
43,4<br />
53,6<br />
53,4<br />
Thüringen<br />
Sachsen<br />
Berlin<br />
37,5<br />
34,6<br />
39,8<br />
42,6<br />
49,8<br />
46,4<br />
Hamburg<br />
22,0<br />
35,8<br />
Rheinland-Pfalz<br />
12,0<br />
27,0<br />
Schleswig-Holstein<br />
8,2<br />
24,2<br />
Hessen<br />
Baden-Württemberg<br />
Bayern<br />
12,4<br />
11,5<br />
10,7<br />
23,7<br />
23,1<br />
23,0<br />
Nie<strong>der</strong>sachsen<br />
6,9<br />
22,1<br />
Saarland<br />
Bremen<br />
12,1<br />
10,5<br />
22,1<br />
21,2<br />
Nordrhein-Westfalen<br />
6,9<br />
18,1<br />
0 10 20 30 40 50 60<br />
2007 Zuwachs 2007 bis 2012<br />
1 Anteil <strong>der</strong> Kin<strong>der</strong> in Kin<strong>der</strong>tagesbetreuung an allen Kin<strong>der</strong>n dieser Altersgruppe<br />
Quelle: Statistisches B<strong>und</strong>esamt, Kin<strong>der</strong>tagesbetreuung in Deutschland 2012, S. 8
127<br />
S O Z I A L E S S TADTENTWICKLUNG<br />
Die Situation <strong>im</strong> B<strong>und</strong>esland Bremen –<br />
<strong>im</strong> Län<strong>der</strong>vergleich<br />
Das zentrale ›Umsetzungsproblem‹ be<strong>im</strong> vom<br />
B<strong>und</strong> unterfinanzierten Ausbau frühkindlicher<br />
Betreuungsangebote ist die angespannte<br />
Haushaltslage <strong>der</strong> Län<strong>der</strong>, Städte <strong>und</strong> Gemeinden.<br />
Beson<strong>der</strong>s für Haushaltsnotlagelän<strong>der</strong> wie<br />
Bremen ist <strong>der</strong> kosten- <strong>und</strong> personalintensive<br />
Krippenausbau eine enorme Herausfor<strong>der</strong>ung.<br />
Deshalb befinden sich die hoch verschuldeten<br />
Län<strong>der</strong> Nordrhein-Westfalen, Bremen <strong>und</strong><br />
das Saarland auch ganz am Ende be<strong>im</strong> Län<strong>der</strong>vergleich<br />
(vgl. Abb. 1). Dennoch ist allein die<br />
Finanzsituation zwar eine weitreichende,<br />
aber keine hinreichende Erklärung. Das wird<br />
deutlich an den ›wohlhabenden‹ B<strong>und</strong>eslän<strong>der</strong>n<br />
Bayern <strong>und</strong> Baden-Württemberg. Sie<br />
müssten aufgr<strong>und</strong> dieser Erklärung zumindest<br />
vor Rheinland-Pfalz <strong>und</strong> vor allem vor Schleswig-Hostein<br />
liegen. Doch Schleswig-Holstein,<br />
ebenfalls in einer extremen Haushaltsnotlage,<br />
aber auch Rheinland-Pfalz, verweisen auf<br />
einen weiteren Einflussfaktor: die politische<br />
Prioritätensetzung. Dadurch konnte Schleswig-<br />
Holstein, trotz einer geringen Betreuungsquote<br />
von lediglich acht Prozent <strong>im</strong> Jahr 2007<br />
schneller als an<strong>der</strong>e B<strong>und</strong>eslän<strong>der</strong> bis auf 24<br />
Prozent vorankommen. Die ebenfalls relativ<br />
gute Situation in Hamburg beruht vor allem<br />
auf einer bereits 2007 relativ hohen Quote von<br />
22 Prozent. Die Berücksichtigung des Aspektes<br />
<strong>der</strong> ›politischen Priorität‹ ist gerade für das<br />
B<strong>und</strong>esland Bremen wenig schmeichelhaft.<br />
Denn auch in B<strong>und</strong>eslän<strong>der</strong>n, die lange Jahre<br />
von <strong>der</strong> CDU regiert wurden, wie Nie<strong>der</strong>sachsen<br />
<strong>und</strong> Schleswig-Holstein, wird 2012 ein<br />
höherer Anteil von Kin<strong>der</strong>n unter drei Jahren<br />
betreut. Und das, obwohl diese beiden B<strong>und</strong>eslän<strong>der</strong><br />
von einem niedrigeren Niveau als<br />
Bremen gestartet sind.<br />
Bremen <strong>und</strong> Bremerhaven <strong>im</strong><br />
Krippenausbau-Dilemma<br />
Was kann getan werden, wenn in Bremen <strong>und</strong><br />
Bremerhaven 17 Monate vor dem Rechtsanspruch<br />
auf einen Krippenplatz lediglich Plätze<br />
für 21 Prozent <strong>der</strong> berechtigten Kin<strong>der</strong> vorhanden<br />
sind? Genauer gesagt, 3.432 Plätze insgesamt,<br />
2.737 in Tageseinrichtungen <strong>und</strong> 695<br />
in <strong>der</strong> Tagespflege. Es hilft faktisch relativ<br />
wenig, auf die <strong>zur</strong>ückliegenden vier Jahre (!)<br />
zu verweisen. Denn seit dem Kin<strong>der</strong>för<strong>der</strong>ungsgesetz<br />
(KiföG 2008) war in Bremen<br />
bekannt, dass <strong>der</strong> B<strong>und</strong> lediglich ein Drittel<br />
<strong>der</strong> Kosten für den Krippenausbau übern<strong>im</strong>mt<br />
<strong>und</strong> <strong>der</strong> Zwei-Städte-Staat Bremen die restlichen<br />
zwei Drittel. Doch viel zu lange fehlte<br />
für diesen Anteil <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen eine solide<br />
durchgerechnete Ausbau- <strong>und</strong> Finanzierungsplanung.<br />
Diese un<strong>zur</strong>eichende politische Prioritätensetzung<br />
muss erwähnt werden, auch<br />
wenn sie keinen konkreten Beitrag <strong>zur</strong> Lösung<br />
des aktuellen Ausbau-Dilemmas liefert.<br />
B<strong>und</strong>esweit werden mehrere Alternativen<br />
diskutiert. Einige Großstädte, insbeson<strong>der</strong>e<br />
in Nordrhein-Westfalen, kapitulierten vor<br />
<strong>der</strong> Zielzahl 39 Prozent bis August 2013. Sie<br />
for<strong>der</strong>n, den Rechtsanspruch weiter in die<br />
Zukunft zu verschieben. Der Deutsche Städte<strong>und</strong><br />
Gemeindeb<strong>und</strong> schlug vor, durch größere<br />
Gruppen mehr Kin<strong>der</strong> betreuen zu können.<br />
Das kritisierte wie<strong>der</strong>um das Familienministerium.<br />
Und die Städte in Baden-Württemberg<br />
setzen sich dafür ein, dass <strong>der</strong> Rechtsanspruch<br />
zunächst nur für Kin<strong>der</strong> ab zwei Jahren gelten<br />
soll. In Bremen <strong>und</strong> Bremerhaven wurde mit<br />
diesem Dilemma komplett unterschiedlich<br />
verfahren – obwohl sich beide Städte in <strong>der</strong><br />
›gleichen‹ Haushaltsnotlage befinden.
128<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
Abb. 2: Betreuungsplätze 2012 <strong>und</strong> Planung<br />
2013 für Kin<strong>der</strong> unter drei Jahren – Stadt Bremen<br />
Tagesbetreuung<br />
Tagespflege<br />
März 2012 insgesamt<br />
geplanter U3-Ausbau 2013<br />
für 2½ bis 3-Jährige<br />
Tagespflege<br />
zusätzlich bis August 2013<br />
neue Plätze insgesamt<br />
2013 insgesamt<br />
2.330<br />
658<br />
2.988<br />
1.671<br />
109<br />
353<br />
2.133<br />
5.121<br />
22,4<br />
36,9<br />
Quellen: Statistische Ämter des B<strong>und</strong>es <strong>und</strong> <strong>der</strong> Län<strong>der</strong>, Kin<strong>der</strong>tagesbetreuung<br />
regional 2012, S. 24; Die Senatorin für Soziales,<br />
Kin<strong>der</strong>, Jugend <strong>und</strong> Frauen, Vorlage für die Sitzung des Jugendhilfeausschusses<br />
am 19.10.2012, Lfd. Nr.: 88/12 einschließlich<br />
Anhang vom 02.10.2012<br />
❚ In Bremen wird das knappe Geld nicht in erster<br />
Linie in Gebäude, son<strong>der</strong>n in Plätze investiert.<br />
Dazu wurden die in <strong>der</strong> Stadt schon vorhandenen<br />
Kin<strong>der</strong>gartengruppen <strong>der</strong> Drei- bis Sechsjährigen<br />
für jüngere Kin<strong>der</strong> quasi nach ›unten‹ geöffnet.<br />
Ab August 2012 können bereits zweijährige Kin<strong>der</strong>,<br />
die zwischen August <strong>und</strong> Dezember drei Jahre<br />
alt werden, schon vor ihrem dritten Geburtstag eine<br />
Einrichtung besuchen.<br />
❚ In Bremerhaven wird, zugespitzt gesagt, in den<br />
Bau von Kin<strong>der</strong>krippen ›<strong>im</strong> Akkord‹ investiert.<br />
Bremen<br />
Plätze<br />
insgesamt<br />
Versorgungsquote<br />
in Prozent<br />
Erfreulich an <strong>der</strong> Entwicklung in Bremen<br />
ist die politische Kraftanstrengung, an <strong>der</strong> Zielzahl<br />
39 Prozent festzuhalten. Versucht wird,<br />
durch eine ›Schlussoffensive‹ doch noch bis<br />
zum August 2013 für r<strong>und</strong> 40 Prozent <strong>der</strong><br />
Kin<strong>der</strong> unter drei Jahren eine Betreuung anbieten<br />
zu können. Dazu hat die Sozialsenatorin<br />
<strong>im</strong> November 2012 eine entsprechende Ausbauplanung<br />
vorgelegt. Die ambitionierten<br />
Planzahlen verdeutlichen die folgende Vorgehensweise.<br />
Laut Statistischem B<strong>und</strong>esamt<br />
wurden <strong>im</strong> März 2012 in <strong>der</strong> Stadt Bremen insgesamt<br />
2.988 Kin<strong>der</strong> betreut (22,4 Prozent):<br />
2.330 in <strong>der</strong> Tagesbetreuung <strong>und</strong> 658 Kin<strong>der</strong> in<br />
<strong>der</strong> Tagespflege (vgl. Abb. 2). Bei diesen Zahlen<br />
werden nach einem b<strong>und</strong>esweit einheitlichen<br />
Standard, Krabbelgruppen sowie Spielkreise,<br />
die keine durchgehende Betreuung anbieten,<br />
nicht mitgezählt. Bis zum August 2013 sollen<br />
in Bremen für weitere 1.671 Kin<strong>der</strong> zwischen<br />
zwei <strong>und</strong> drei Jahren Plätze in den nach ›unten<br />
geöffneten‹ Kin<strong>der</strong>gartengruppen entstehen –<br />
faktisch also keine Krippenplätze. Neue Plätze<br />
in Krippen <strong>und</strong> Kleinkindgruppen sollen bis<br />
August 2013 <strong>im</strong> Umfang von 353 entstehen<br />
<strong>und</strong> weitere 50 Plätze bis zum Frühjahr 2014.<br />
Außerdem soll die Zahl in <strong>der</strong> Kin<strong>der</strong>tagespflege<br />
von 658 um 109 auf 767 Plätze steigen.<br />
Auf <strong>der</strong> Gr<strong>und</strong>lage dieser verbindlichen Planungen<br />
könnten <strong>im</strong> August 2013 in <strong>der</strong> Stadt<br />
Bremen r<strong>und</strong> 5.200 Kin<strong>der</strong> betreut werden.<br />
Bei insgesamt 13.900 Kin<strong>der</strong>n unter drei<br />
Jahren wären das Plätze für 37 Prozent.<br />
Die Planungen <strong>der</strong> Sozialsenatorin <strong>und</strong> <strong>der</strong><br />
Sozialverwaltung beruhen insgesamt sogar auf<br />
5.856 Plätzen (42 Prozent). Im Gegensatz <strong>zur</strong><br />
B<strong>und</strong>esstatistik zählen sie sehr wohl auch<br />
die Kleingruppen <strong>und</strong> Spielkreise ohne durchgehende<br />
Betreuung mit. Bei diesen unterschiedlichen<br />
Zählweisen handelt es sich aber<br />
keineswegs um geringfügige Unterschiede. Im<br />
Hinblick auf den bevorstehenden Rechtsanspruch<br />
ab August 2013 ist diese Frage von<br />
erheblicher Bedeutung. Denn <strong>im</strong> Bremischen<br />
Gesetz <strong>zur</strong> För<strong>der</strong>ung von Kin<strong>der</strong>n in Tageseinrichtungen<br />
<strong>und</strong> Tagespflege (BremKTG) ist<br />
in § 2 festgelegt, dass die För<strong>der</strong>ung bereits<br />
bei einer Betreuungsdauer von mindestens<br />
zehn St<strong>und</strong>en erfüllt ist. Und zehn St<strong>und</strong>en,<br />
verteilt auf zwei o<strong>der</strong> drei Tage die Woche,<br />
bieten durchaus auch Krabbelgruppen<br />
<strong>und</strong> Spielkreise.<br />
Genau diese Problematik führt wie<strong>der</strong><br />
<strong>zur</strong>ück <strong>zur</strong> Ausgangsfrage, welchen Betreuungsbedarf<br />
die Familien in Bremen tatsächlich<br />
haben. Genauer gesagt, benötigen sie wöchentliche<br />
Betreuungszeiten von zehn St<strong>und</strong>en, verteilt<br />
auf zwei o<strong>der</strong> drei Tage, von 20 o<strong>der</strong> 30<br />
St<strong>und</strong>en bis in den frühen Nachmittag o<strong>der</strong><br />
vor allem Ganztagsplätze? Diese Fragen sind in<br />
Bremen aufgr<strong>und</strong> des praktizierten Angebots-
129<br />
S O Z I A L E S S TADTENTWICKLUNG<br />
Abb. 3: Betreuungsplätze 2012<br />
<strong>und</strong> Planung 2013 für Kin<strong>der</strong> unter<br />
drei Jahren – Stadt Bremerhaven<br />
Tagesbetreuung<br />
Tagespflege<br />
März 2012 insgesamt<br />
geplanter U3-Ausbau 2012<br />
Tagesbetreuung<br />
Tagespflege<br />
geplanter U3-Ausbau 2013<br />
Tagesbetreuung<br />
Tagespflege<br />
neue Plätze insgesamt<br />
2013 insgesamt<br />
Plätze<br />
insgesamt<br />
407<br />
37<br />
444<br />
192<br />
71<br />
192<br />
71<br />
526<br />
970<br />
Erfreulich an <strong>der</strong> Entwicklung in Bremerhaven<br />
ist ebenfalls <strong>der</strong> politische Wille, zumindest<br />
die ursprüngliche Zielzahl von 35 Prozent<br />
erreichen zu wollen. Das ist eine nicht unerhebliche<br />
Korrektur <strong>der</strong> bisher verfolgten Politik.<br />
Denn in <strong>der</strong> Vergangenheit begründeten<br />
Stadtpolitik <strong>und</strong> Sozialverwaltung das geringe<br />
Angebot für die Jüngsten in <strong>der</strong> Stadt mit<br />
einem vergleichsweise geringeren Bedarf <strong>der</strong><br />
Familien als in an<strong>der</strong>en Großstädten. So gab es<br />
in Bremerhaven <strong>im</strong> Jahr des Kin<strong>der</strong>för<strong>der</strong>ungsgesetzes<br />
(KiföG 2008) für 2.865 Kin<strong>der</strong> unter<br />
drei Jahren lediglich 200 Krippenplätze (7 Prozent).<br />
Nach vier Jahren verweisen die Zahlen<br />
des Statistischen B<strong>und</strong>esamtes für März 2012<br />
auf insgesamt 444 Plätze (16 Prozent), davon<br />
407 Plätze in Kin<strong>der</strong>tageseinrichtungen <strong>und</strong><br />
37 Plätze in <strong>der</strong> Kin<strong>der</strong>tagespflege. Um auf den<br />
auch in Bremerhaven steigenden Betreuungsbedarf<br />
für die Jüngsten zu reagieren, brachte<br />
<strong>der</strong> Magistrat <strong>im</strong> Juni 2011 ein Neubauprogramm<br />
für sechs Kin<strong>der</strong>krippen auf den Weg.<br />
Sie werden <strong>der</strong>zeit gebaut, für eine fehlt noch<br />
das passende Gr<strong>und</strong>stück, aber zwei sind<br />
nahezu fertig. Im Herbst 2011 hat <strong>der</strong> Magistrat<br />
Bremerhaven außerdem beschlossen, sich<br />
an den ›Elternbefragungen zum Betreuungsbedarf<br />
U3‹ 2 zu beteiligen. Durch diese solide <strong>und</strong><br />
repräsentative Befragung <strong>der</strong> Eltern ergab sich<br />
unter an<strong>der</strong>em ein differenzierter Blick auf<br />
den Betreuungsbedarf <strong>der</strong> Familien in Bremerhaven.<br />
In <strong>der</strong> Studie wurden die Eltern nach<br />
ihrem Betreuungswunsch gefragt, er lag 2012<br />
bei 50 Prozent. Da aber nicht alle Eltern ihre<br />
›Wünsche‹ auch tatsächlich in einen Betreuungsbedarf<br />
umsetzen, beträgt dieser in Bremerhaven<br />
insgesamt 40 Prozent. Aus diesem<br />
Betreuungsbedarf ergibt sich auf <strong>der</strong> Gr<strong>und</strong>lage<br />
<strong>der</strong> gesetzlichen Anspruchskriterien 3 ,<br />
für den ab August geltenden Rechtsanspruch,<br />
ein tatsächlicher Bedarf von 36 Prozent.<br />
Seitdem die Ergebnisse <strong>der</strong> Elternbefragung<br />
vorliegen, orientiert sich die Stadtpolitik in<br />
Bremerhaven nun auch öffentlich an <strong>der</strong> Ziel-<br />
Versorgungsquote<br />
in<br />
Prozent<br />
15,9<br />
34,6<br />
Quellen: Statistische Ämter des B<strong>und</strong>es <strong>und</strong> <strong>der</strong> Län<strong>der</strong>,<br />
Kin<strong>der</strong>tagesbetreuung regional 2012, S. 24; Seestadt Bremerhaven,<br />
<strong>der</strong> Magistrat,Dezernat III, Amt für Jugend, Familie <strong>und</strong> Frauen,<br />
Vorlage Nr. AfJFF 3/2012<br />
verfahrens jedoch nicht annähernd zu klären.<br />
Denn die Zahl <strong>der</strong> Betreuungsplätze <strong>und</strong> ihr<br />
zeitlicher Umfang ist an die politisch durchsetzbaren<br />
finanziellen Mittel <strong>im</strong> Haushaltsnotlageland<br />
Bremen geb<strong>und</strong>en – <strong>und</strong> nicht an<br />
dem tatsächlichen Betreuungsbedarf, den die<br />
Eltern in den Einrichtungen ›nachfragen‹. Dort<br />
werden die Eltern vielmehr <strong>im</strong>mer wie<strong>der</strong><br />
auf die Realitäten hingewiesen: dass kein Platz<br />
verfügbar ist <strong>und</strong> Wartelisten existieren, auf<br />
denen alleinerziehende <strong>und</strong> erwerbstätige<br />
Eltern Vorrang haben; dass Plätze verfügbar<br />
sind, aber in weiter entfernten Einrichtungen;<br />
dass es zwar einen Platz gibt, aber nicht den<br />
passenden Zeitumfang <strong>zur</strong> erfor<strong>der</strong>lichen<br />
Erwerbstätigkeit <strong>und</strong> so weiter <strong>und</strong> so weiter.<br />
Kurz gesagt, in vielen Einrichtungen versuchen<br />
zwar die Erzieherinnen alles Menschenmögliche<br />
<strong>und</strong> praktizieren flexible Lösungen.<br />
Die Möglichkeiten <strong>der</strong> Einrichtungen <strong>und</strong><br />
ihrer Mitarbeiterinnen ›vor Ort‹, stoßen jedoch<br />
rasch an die unterfinanzierten Rahmenbedingungen.<br />
Dadurch wird <strong>der</strong> tatsächliche Bedarf<br />
<strong>der</strong> Eltern ›runtergehandelt‹.<br />
Bremerhaven<br />
2 Dabei handelt es sich<br />
um ein wissenschaftlich<br />
solides, repräsentatives,<br />
differenziertes <strong>und</strong> relativ<br />
preiswertes Instrument<br />
für die Befragung<br />
des Betreuungsbedarfs<br />
von Eltern, durchgeführt<br />
vom Forschungsverb<strong>und</strong><br />
des Deutschen Jugendinstituts<br />
(DJI) <strong>und</strong> <strong>der</strong><br />
Technischen Universität<br />
Dortm<strong>und</strong>. Diese Art<br />
<strong>der</strong> Elternbefragung hat<br />
eindeutige Vorteile<br />
gegenüber (teureren)<br />
Angeboten von kommerziellen<br />
Meinungsforschungsinstituten,<br />
wie<br />
zum Beispiel ›Forsa‹.<br />
Ihre <strong>im</strong> August 2012<br />
für die Stadt Bremen<br />
vorgelegten Ergebnisse<br />
hatten keine repräsentative<br />
Basis <strong>und</strong> waren<br />
faktisch wertlos.<br />
3 Ab August 2013 gilt für<br />
die Altersgruppe <strong>der</strong><br />
Kin<strong>der</strong> unter einem Jahr<br />
ein Rechtsanspruch<br />
lediglich unter spezifischen<br />
Bedingungen (vgl.<br />
§ 24 SGB VIII). Ab <strong>der</strong><br />
Vollendung des ersten<br />
Jahres gilt ein absoluter<br />
Rechtsanspruch auf<br />
eine Betreuung in einer<br />
Kin<strong>der</strong>tageseinrichtung<br />
o<strong>der</strong> in <strong>der</strong> Kin<strong>der</strong>tagespflege.
130<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 2<br />
zahl 36 Prozent für das Jahr 2013. Es ist jedoch<br />
unwahrscheinlich, das die vielen noch neu zu<br />
schaffenden Plätze bis August tatsächlich vorhanden<br />
sein werden. Intern wird damit gerechnet,<br />
dass <strong>im</strong> Sommer 2013 mindestens noch<br />
200 Plätze fehlen werden. Gerade erst werden<br />
die ersten Neubauten fertig <strong>und</strong> die Einstellung<br />
von Personal sowie <strong>der</strong> Aufbau neuer<br />
Gruppen benötigt zusätzliche Zeit. Für das<br />
Jahr 2013 sind insgesamt 970 Plätze geplant<br />
(r<strong>und</strong> 35 Prozent), 791 Plätze in Tageseinrichtungen<br />
<strong>und</strong> 179 Plätze in <strong>der</strong> Tagespflege.<br />
Schwer zu kalkulieren sind in Bremen <strong>und</strong><br />
Bremerhaven die Wirkungen des aktuell von<br />
<strong>der</strong> B<strong>und</strong>esregierung gesetzlich eingeführten<br />
Betreuungsgeldes. Familien, die ihre Kin<strong>der</strong><br />
nicht in eine Betreuungseinrichtung geben,<br />
erhalten monatlich 100 Euro. Ein völlig kontraproduktives<br />
politisches Signal, wenn das Familienministerium<br />
gleichzeitig die Städte <strong>und</strong><br />
Gemeinden öffentlich <strong>und</strong> finanziell unterstützt,<br />
um auf jeden Fall für 39 Prozent <strong>der</strong><br />
Kin<strong>der</strong> unter drei Jahren Betreuungsplätze<br />
anzubieten. Für Bremen <strong>und</strong> Bremerhaven ist<br />
zu befürchten, dass aufgr<strong>und</strong> <strong>der</strong> vergleichsweise<br />
traditionellen Arbeitsteilung zwischen<br />
Männern <strong>und</strong> Frauen <strong>und</strong> <strong>der</strong> überdurchschnittlichen<br />
Armut das Betreuungsgeld<br />
tatsächlich zahlreiche Eltern von einer öffentlichen<br />
Betreuung abhalten wird. Deshalb legt<br />
dieses Gesetz einen bildungs- <strong>und</strong> betreuungspolitischen<br />
Rückwärtsgang ein, den am Ende<br />
angeblich niemand wirklich wollte – für den<br />
aber dennoch eine Mehrheit in <strong>der</strong> Regierungskoalition<br />
von CDU, CSU <strong>und</strong> FDP <strong>im</strong> B<strong>und</strong>estag<br />
gest<strong>im</strong>mt hat. 4 Auch Angela Merkel <strong>und</strong><br />
Ursula von <strong>der</strong> Leyen, die in <strong>der</strong> CDU überhaupt<br />
erst eine mo<strong>der</strong>nisierte Frauen- <strong>und</strong><br />
Familienpolitik mühsam durchgesetzt haben.<br />
For<strong>der</strong>ungen <strong>der</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer<br />
❚ Schnellstmögliche Abschaffung des sogenannten<br />
›Betreuungsgeldes‹.<br />
❚ Die Stadt Bremen muss endlich dem Beispiel<br />
Bremerhavens folgen <strong>und</strong> sich an den repräsentativen<br />
<strong>und</strong> preisgünstigen Elternbefragungen des<br />
Forschungsverb<strong>und</strong>es <strong>der</strong> TU Dortm<strong>und</strong> <strong>und</strong> dem<br />
Deutschen Jugendinstitut beteiligen.<br />
❚ Be<strong>im</strong> Ausbau von Angeboten für Kin<strong>der</strong> unter<br />
drei Jahren in den Stadt- <strong>und</strong> Ortsteilen, muss <strong>der</strong><br />
Betreuungs- <strong>und</strong> För<strong>der</strong>bedarf <strong>der</strong> Kin<strong>der</strong> das<br />
wichtigste Kriterium sein <strong>und</strong> nicht wie <strong>der</strong>zeit, die<br />
nachfrage- <strong>und</strong> durchsetzungsstärkste Elternschaft.<br />
❚ In vielen Einrichtungen <strong>der</strong> Kin<strong>der</strong>tagesbetreuung<br />
fehlen speziell für die Altersgruppe <strong>der</strong> Kin<strong>der</strong><br />
unter drei Jahren ausgebildete Fachkräfte. Das<br />
gilt in beson<strong>der</strong>em Maße für die frühkindliche<br />
Sprachför<strong>der</strong>ung. Deshalb sind in den Einrichtungen<br />
in viel größerem Umfang als bisher, berufsbegleitende<br />
Fort- <strong>und</strong> Weiterbildungen erfor<strong>der</strong>lich.<br />
Sie sollten in Bremen durch den Aufbau eines<br />
trägerübergreifenden Fortbildungsinstituts für<br />
frühkindliche Lernför<strong>der</strong>ung forciert werden. Ohne<br />
eine solche frühe Sprach-, Lern- <strong>und</strong> Bewegungsför<strong>der</strong>ung<br />
kann die in Bremen ausgeprägte<br />
Bildungsarmut nicht wirksam reduziert werden.<br />
4 Vgl. Müller, Peter/<br />
Pfister, René:<br />
Die Zeitmaschine.<br />
In: Der Spiegel<br />
46/2012, S. 28–34.
131<br />
S O Z I A L E S S TADTENTWICKLUNG<br />
Wohnungsbaupolitik:<br />
Neubau alleine reicht nicht<br />
K A I - O L E H A U S E N<br />
Gegenwärtig beherrscht das Thema Wohnraumversorgung<br />
– nach Jahren des allgemeinen<br />
Desinteresses – in beson<strong>der</strong>er Weise die<br />
politische Agenda. Kontroverse Debatten <strong>im</strong><br />
Zusammenhang mit steigenden Miet- <strong>und</strong><br />
Nebenkosten o<strong>der</strong> dem Verkauf kommunaler<br />
Wohnungsbestände sind die Folge. Dabei ist<br />
tatsächlich festzustellen, dass sich gerade in<br />
Großstädten wie Bremen die Mietpreise in den<br />
vergangenen Jahren von <strong>der</strong> allgemeinen Preis<strong>und</strong><br />
Lohnentwicklung abgekoppelt haben. So<br />
stiegen nach einer aktuellen Studie des Deutschen<br />
Instituts für Wirtschaftsforschung (DIW)<br />
die Mieten in <strong>der</strong> Stadt Bremen von Januar<br />
2007 bis September 2012 um insgesamt 13,5<br />
Prozent (Jahresdurchschnitt 2,2 Prozent). 1<br />
Gleichzeitig verschlechterten sich aber in den<br />
vergangenen Jahren die finanziellen Spielräume<br />
<strong>zur</strong> Befriedigung von Wohnwünschen<br />
für viele <strong>Arbeitnehmer</strong>haushalte mit niedrigen<br />
<strong>und</strong> mittleren Einkommen erheblich.<br />
Die durchschnittlichen Bruttoeinkommen<br />
pro Beschäftigten haben sich in Deutschland<br />
zwischen 2000 <strong>und</strong> 2010 unter Berücksichtigung<br />
<strong>der</strong> allgemeinen Preissteigerungen negativ<br />
entwickelt 2 <strong>und</strong> bei einem Fünftel <strong>der</strong> Vollzeitbeschäftigten<br />
<strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen liegt das<br />
Bruttomonatsentgelt bei unter 2.000 Euro.<br />
Steigende Wohn- <strong>und</strong> Energiekosten<br />
machen sich aber gerade bei Haushalten mit<br />
niedrigeren Einkommen deutlicher als bei<br />
Haushalten mit höherem Einkommen bemerkbar,<br />
da ein <strong>im</strong>mer größer werden<strong>der</strong> Anteil<br />
des durchschnittlich <strong>zur</strong> Verfügung stehenden<br />
Haushaltseinkommens für das Wohnen aufgewendet<br />
werden muss. Vor dem Hintergr<strong>und</strong><br />
<strong>der</strong> zunehmenden Deregulierung <strong>der</strong> Wohnungsmärkte<br />
<strong>und</strong> des Bedeutungsverlustes <strong>der</strong><br />
klassischen Instrumente des sozialen Wohnungsbaus<br />
in den vergangenen 20 Jahren, hat<br />
die gegenwärtige Situation eine beson<strong>der</strong>e<br />
Brisanz erreicht. Gab es 1990 <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen<br />
noch 78.900 Wohnungen für Menschen, die<br />
wegen ihres Einkommens Schwierigkeiten hatten,<br />
sich am freien Wohnungsmarkt mit angemessenem<br />
Wohnraum zu versorgen, so verringerte<br />
sich <strong>der</strong>en Anzahl <strong>im</strong> Jahr 2011 auf nur<br />
noch 9.700 – mit weiter abnehmen<strong>der</strong> Tendenz<br />
in den kommenden Jahren. So werden <strong>im</strong> Jahr<br />
2015 noch r<strong>und</strong> 7.900 Sozialwohnungen <strong>zur</strong><br />
Verfügung stehen <strong>und</strong> <strong>im</strong> Jahr 2020 sogar nur<br />
noch 5.500. 3 Aber gerade für die Versorgung<br />
von Haushalten mit kleinen <strong>und</strong> mittleren<br />
Einkommen ist die Entwicklung des Sozialwohnungsbestandes<br />
von beson<strong>der</strong>er Relevanz.<br />
Denn es gilt zu berücksichtigen, dass weniger<br />
regulierte Wohnungsmärkte dazu führen, dass<br />
wirtschaftlich schwache Haushalte von einkommensstärkeren<br />
Haushalten aus Wohnlagen<br />
mit höherem Nutzungswert vermehrt verdrängt<br />
werden, in denen das Mietniveau höher<br />
liegt. Aber gerade eine solche Entwicklung<br />
steht den Zielsetzungen <strong>der</strong> Wohnungsbaupolitik<br />
des Senats diametral entgegen, die zum<br />
Ziel hat, ›Bremen <strong>und</strong> Bremerhaven als lebenswerte<br />
<strong>und</strong> attraktive Städte zu erhalten <strong>und</strong><br />
den sozialen Zusammenhalt zu stärken. Dazu<br />
ist es unter an<strong>der</strong>em erfor<strong>der</strong>lich, ausreichenden<br />
<strong>und</strong> bedarfsgerechten Wohnraum zu<br />
schaffen <strong>und</strong> <strong>der</strong> drohenden Spaltung in arme<br />
<strong>und</strong> reiche Stadtteile entgegenzuwirken‹ 4 .<br />
Aus diesem Gr<strong>und</strong> hat <strong>der</strong> Bremer Senat ein<br />
Wohnraumför<strong>der</strong>ungsprogramm 2012/2013<br />
beschlossen, das auf den bestehenden Mangel<br />
an preisgünstigem Wohnraum <strong>und</strong> belegbaren<br />
Sozialwohnungen <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen reagieren<br />
soll. Dies ist umso dringen<strong>der</strong>, da sich aufgr<strong>und</strong><br />
<strong>der</strong> Erkenntnisse aus <strong>der</strong> aktuellen<br />
Wohnungsbaukonzeption <strong>der</strong> Stadt Bremen,<br />
die auf Daten des Beratungsinstituts GEWOS<br />
basiert, ohne eine Ausweitung des Wohnungsbestandes<br />
eine Versorgungslücke bis zum Jahr<br />
2020 von 14.000 Wohnungen prognostiziert. 5<br />
1 Vgl. DIW Wochenbericht<br />
Nr. 45.2012, S. 9.<br />
2 Vgl. Böckler Impuls<br />
(2011).<br />
3 Vgl. Senator für<br />
Umwelt, Bau <strong>und</strong><br />
Verkehr: Senatsvorlage<br />
›Stadtentwicklung<br />
durch soziales<br />
Wohnen stärken‹ vom<br />
28.08.2012.<br />
4 Vgl. SUBV ›Stadtentwicklung<br />
durch soziales<br />
Wohnen stärken‹, S. 1.<br />
5 Vgl. GEWOS (2009);<br />
S. 15.
132<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
6 Vgl. Statistisches<br />
<strong>Land</strong>esamt.<br />
Ohne eine Zunahme <strong>der</strong> jährlich fertiggestellten<br />
Wohnungen würde sich <strong>der</strong> bereits<br />
bestehende Nachfrageüberhang am Wohnungsmarkt<br />
jedoch noch einmal deutlich vergrößern.<br />
Die Zahl <strong>der</strong> neu erbauten Wohnungen<br />
hat allerdings in den vergangenen Jahren<br />
nicht einmal die Hälfte des prognostizierten<br />
Bedarfs erreicht. So wurden 2010 lediglich 677<br />
neue Wohnungen errichtet <strong>und</strong> 2011 waren es<br />
sogar nur noch 580. 6 Daneben lag <strong>der</strong> Schwerpunkt<br />
des Wohnungsbaus in Bremen in <strong>der</strong><br />
Vergangenheit hauptsächlich <strong>im</strong> mittleren bis<br />
höherpreisigen Marktsegment. Eine wichtige<br />
Ursache des Rückgangs <strong>der</strong> Investitionen in<br />
den Geschosswohnungsbau ist die begrenzte<br />
Zahl <strong>der</strong> Haushalte, die kostendeckende Kaltmieten<br />
von häufig mehr als 8,50 Euro pro<br />
Quadratmeter überhaupt zahlen können,<br />
die <strong>zur</strong> Amortisation <strong>der</strong> Investitionen realisiert<br />
werden müssen. In den vergangenen<br />
Jahren floss privates Kapital vor allem in<br />
höherpreisige Segmente, da die zu erwartenden<br />
Renditen höher sind. Entstanden sind<br />
dadurch vorwiegend Wohnungen (2010 = 525)<br />
mit vier <strong>und</strong> mehr Z<strong>im</strong>mern.<br />
Neubaubedarf besteht aber vor allem bei<br />
kleineren <strong>und</strong> mittelgroßen Miet- <strong>und</strong> Eigentumswohnungen<br />
in zentrumsnahen <strong>Lage</strong>n, da<br />
sich seit Jahren <strong>der</strong> Anteil <strong>der</strong> Haushalte mit<br />
drei o<strong>der</strong> mehr Personen verringerte, während<br />
die Ein- <strong>und</strong> Zweipersonenhaushalte an Bedeutung<br />
gewannen. Dieser Trend dürfte sich in<br />
den nächsten Jahren sogar noch verstärken,<br />
da zwar die Bevölkerung in <strong>der</strong> Stadt Bremen<br />
voraussichtlich bis zum Jahr 2025 um 11.750<br />
Menschen abnehmen wird, die Anzahl <strong>der</strong>
133<br />
Privathaushalte aber dennoch weiter um<br />
r<strong>und</strong> 3.500 Menschen zunehmen könnte. 7<br />
Gleichzeitig gibt es einen steigenden Anteil<br />
von Haushalten mit älteren Menschen, die für<br />
eine wachsende Nachfrage nach kleinen,<br />
seniorengerechten Wohnungen sorgt. Diese<br />
müssen barrierefrei <strong>und</strong> den beson<strong>der</strong>en<br />
Bedürf-nissen älterer Bewohner gerecht werden.<br />
Auch das Wohnumfeld muss dabei durch<br />
eine entsprechende Versorgungsinfrastruktur<br />
gekennzeichnet sein (Einzelhandel, ÖPNV,<br />
ärztliche Versorgung, häusliche Pflege).<br />
Bremer Wohnungsbauoffensive<br />
Wohnungsbauprojekte 30 + (2012–2015)<br />
Folgende Ziele hat die Wohnungsbauoffensive<br />
<strong>der</strong> Bremer <strong>Land</strong>esregierung formuliert:<br />
❚ Bau von 14.000 neuen Wohnungen<br />
bis zum Jahr 2020,<br />
❚ ein differenziertes bedarfsgerechtes<br />
Wohnungsangebot,<br />
❚ Schaffung von bezahlbarem Wohnraum<br />
für Haushalte mit kleinerem <strong>und</strong> mittlerem<br />
Einkommen,<br />
❚ den Anteil des geför<strong>der</strong>ten Wohnungsbaus erhöhen,<br />
❚ <strong>der</strong> sozialen Entmischung <strong>der</strong> Stadt<br />
entgegenwirken,<br />
❚ eine regionale Ausgewogenheit des<br />
Wohnungsangebotes sicherstellen,<br />
❚ Vorrang <strong>der</strong> Innenentwicklung <strong>und</strong> Stärkung<br />
urbaner Milieus,<br />
❚ Einwohnergewinne ermöglichen.<br />
7 Vgl. vdw/GEWOS<br />
(2011); S. 23/25.
134<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
Hierzu wurde unter an<strong>der</strong>em Ende September<br />
2012 <strong>der</strong> Öffentlichkeit eine Liste von Bauflächen<br />
<strong>zur</strong> Umsetzung des Wohnungsbauprogramms<br />
vorgestellt. Es handelt sich größtenteils<br />
um attraktive Bauflächen <strong>und</strong> es wurde<br />
versucht, den sozialen Wohnungsbau auch<br />
in nicht-segregierten Stadtteilen zu platzieren<br />
<strong>und</strong> attraktive Neubaugebiete auszuweisen.<br />
Insgesamt sollen somit bis 2015 Flächen für<br />
insgesamt 5.700 Wohnungen <strong>zur</strong> Verfügung<br />
gestellt werden – davon sollen 50 Prozent von<br />
privaten Bauherren <strong>im</strong> Innenbereich errichtet<br />
werden. Dabei ist zu berücksichtigen, dass<br />
diese Anzahl lediglich auf Annahmen basiert<br />
<strong>und</strong> die Umsetzung keinesfalls als verbindlich<br />
angenommen werden kann. Unabhängig<br />
davon befinden sich die prioritären Projektgebiete<br />
(30+ -Liste), mit <strong>im</strong>merhin 1.850 Wohnungen,<br />
in sehr unterschiedlichen Planungsstadien<br />
hinsichtlich Baurecht <strong>und</strong> Erschließung.<br />
Die Erfahrung zeigt, dass von <strong>der</strong> Aufstellung<br />
eines Bebauungsplans bis <strong>zur</strong> Fertigstellung<br />
<strong>der</strong> Baumaßnahme bis zu vier Jahre benötigt<br />
werden. Damit sind keinesfalls kurzfristige<br />
Entlastungseffekte auf dem Wohnungsmarkt<br />
zu erzielen.<br />
Darüber hinaus hat <strong>der</strong> Senat beschlossen,<br />
dass <strong>im</strong>mer dann, wenn kommunale Wohnbauflächen<br />
verkauft werden o<strong>der</strong> wenn neues<br />
Baurecht geschaffen wird, auch sozialer Wohnungsbau<br />
entstehen soll. Demnach werden auf<br />
Wohnbauflächen, auf denen mehr als zwölf<br />
Wohneinheiten neu geschaffen werden, mindestens<br />
25 Prozent <strong>der</strong> Wohnungen mit entsprechenden<br />
Belegungsbindungen versehen<br />
werden. Mit diesem neuen Wohnraumför<strong>der</strong>ungsprogramm<br />
soll eine gezielte Erweiterung<br />
des Wohnraumangebots in den entsprechenden<br />
Marktsegmenten verstärkt werden. Als Ziel<br />
wurde dabei formuliert, in diesem <strong>und</strong> <strong>im</strong><br />
nächsten Jahr 700 Wohnungen <strong>und</strong> Bestandsmaßnahmen<br />
für Haushalte in Bremen <strong>und</strong><br />
Bremerhaven zu för<strong>der</strong>n, die Zugangsschwierigkeiten<br />
am allgemeinen Wohnungsmarkt<br />
haben (zum Beispiel SGB-II-Bedarfsgemeinschaften,<br />
Haushalte älterer <strong>und</strong> behin<strong>der</strong>ter<br />
Menschen, Familien mit Kin<strong>der</strong>n, junge<br />
Haushalte).<br />
Nach den Plänen des Senats entfallen dabei<br />
140 Wohnungen auf Bremerhaven <strong>und</strong> 140<br />
weitere Wohnungen werden in Bremen-Nord<br />
geför<strong>der</strong>t, obgleich dort in den kommenden<br />
Jahren durch GEWOS nur eine sehr schwache<br />
Nachfrage prognostiziert wurde. Dort, wo <strong>der</strong><br />
eigentliche Bedarf besteht, nämlich <strong>im</strong> Stadtgebiet<br />
Bremens, werden demnach nur 420 zu<br />
för<strong>der</strong>nde Wohnungen errichtet. Zudem soll<br />
ein Fünftel dieser Wohnungen (84 Wohnungen)<br />
für von Wohnungslosigkeit bedrohte<br />
(zum Beispiel Obdachlose, Asylbewerber <strong>und</strong><br />
zugewan<strong>der</strong>te Großfamilien) vorgesehen<br />
werden. Ob die dann noch verbleibenden 336<br />
Wohnungen zu messbaren Entlastungseffekten<br />
führen, ist fraglich. Daneben wird aber nicht<br />
nur <strong>der</strong> Wohnungsneubau geför<strong>der</strong>t werden,<br />
son<strong>der</strong>n auch energetische Mo<strong>der</strong>nisierungen<br />
von Bestands<strong>im</strong>mobilien. Damit werden zwar<br />
keine neuen Wohnungen geschaffen, aber eine<br />
zielgerichtete För<strong>der</strong>ung kann dafür sorgen,<br />
dass Mieter mit geringem Einkommen nicht<br />
durch außergewöhnlich hohe Mietsteigerungen<br />
zusätzlich belastet werden.<br />
Die max<strong>im</strong>ale Miete <strong>im</strong> Neubaubereich darf<br />
dabei eine Höhe von 6,10 Euro je Quadratmeter<br />
nicht überschreiten, bei mo<strong>der</strong>nisierten Objekten<br />
5,60 Euro je Quadratmeter. Eine Mieterhöhung<br />
darf erstmalig nach drei Jahren nach<br />
den gesetzlichen Regelungen des BGB erfolgen,<br />
wobei die gesetzliche Kappungsgrenze auf<br />
zehn Prozent reduziert ist. Das bedeutet also<br />
eine Erhöhung von 6,10 Euro auf max<strong>im</strong>al 6,71<br />
Euro (Neubau) beziehungsweise von 5,60 Euro<br />
auf 6,16 Euro (Mo<strong>der</strong>nisierung). Als berechtigte<br />
Haushalte gelten dabei Haushalte, <strong>der</strong>en Einkommen<br />
max<strong>im</strong>al 60 Prozent über dem Einkommen<br />
liegt, das für eine Wohnberechtigung<br />
nach dem Wohnraumför<strong>der</strong>ungsgesetz maßgeblich<br />
ist. Das bedeutet, dass bei einem alleinstehenden<br />
Rentner ein Bruttoeinkommen von<br />
max<strong>im</strong>al 21.400 Euro (monatlich r<strong>und</strong> 1.800<br />
Euro), bei einem <strong>Arbeitnehmer</strong> von 28.000<br />
Euro (monatlich 2.300 Euro) nicht überschrit-
135<br />
S O Z I A L E S S TADTENTWICKLUNG<br />
ten werden darf. Bei einem <strong>Arbeitnehmer</strong>haushalt<br />
mit zwei Personen beträgt <strong>der</strong> Höchstbetrag<br />
42.000 Euro, mit drei Personen 52.700<br />
Euro. Durch diese erhöhten Einkommensgrenzen<br />
wird <strong>der</strong> Kreis <strong>der</strong> Berechtigten erheblich<br />
erweitert; dies ist durchaus zu begrüßen, da<br />
damit auch <strong>Arbeitnehmer</strong> mit niedrigen <strong>und</strong><br />
mittleren Einkommen in den Genuss einer<br />
entsprechenden För<strong>der</strong>ung kommen könnten.<br />
Das Programm ist aus Sicht <strong>der</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer<br />
insgesamt als eine erste Initiative<br />
zu bewerten, um preisgünstigen Wohnungsneubau<br />
für die oben genannten Zielgruppen<br />
zu initiieren. Inwiefern es aber ausreichende<br />
Anreize für Investoren bietet, bleibt vorerst<br />
abzuwarten, denn <strong>der</strong> hohe Anstieg <strong>der</strong> Neubaukosten<br />
von bis zu 2.000 Euro pro Quadratmeter<br />
in Verbindung mit hohen Gr<strong>und</strong>stückskosten<br />
<strong>und</strong> Mo<strong>der</strong>nisierungskosten von bis<br />
zu 1.200 Euro pro Quadratmeter lassen nicht<br />
erkennen, ob die gegebenen För<strong>der</strong>möglichkeiten<br />
eine ausreichende Refinanzierung <strong>der</strong><br />
Immobilien sicherstellen. Die Bauherren erhalten<br />
be<strong>im</strong> Neubau von Wohnungen Darlehen<br />
von bis zu 60.000 Euro pro Wohnung, bei<br />
Mo<strong>der</strong>nisierungen von bis zu 40.000 Euro.<br />
Dabei wird <strong>der</strong> marktübliche Zins zehn Jahre<br />
lang um vier Prozent <strong>und</strong> weitere zehn Jahre<br />
um zwei Prozent herabgesetzt. Die Dauer<br />
<strong>der</strong> Belegungsbindung beträgt zwanzig Jahre.<br />
Hinsichtlich <strong>der</strong> befristeten Laufzeit des Programms<br />
<strong>und</strong> den zu vermutenden langen Vorlaufzeiten<br />
<strong>zur</strong> Entwicklung <strong>der</strong> neuen Wohnbaugebiete,<br />
muss geprüft werden, inwieweit<br />
das Konzept über 2013 hinaus weiterentwickelt<br />
werden kann. Dabei ist zu berücksichtigen,<br />
dass Wohnungsbauför<strong>der</strong>ung nach <strong>der</strong><br />
Fö<strong>der</strong>alismusreform I den Län<strong>der</strong>n obliegt. Vor<br />
dem Hintergr<strong>und</strong> <strong>der</strong> Verpflichtung des <strong>Land</strong>es<br />
Bremen <strong>zur</strong> Verringerung <strong>der</strong> Neuverschuldung<br />
(›Schuldenbremse‹), sollte das <strong>Land</strong> eine<br />
deutlich verstärkte finanzielle Beteiligung des<br />
B<strong>und</strong>es auch für die Zukunft einfor<strong>der</strong>n.<br />
Weitergehende Maßnahmen<br />
Aus Sicht <strong>der</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer kann eine<br />
Strategie, die sich vorwiegend auf den Neubau<br />
konzentriert, nicht die gewünschten Entlastungseffekte<br />
auf dem Wohnungsmarkt erzielen.<br />
Das größte Problem auf dem Wohnungsmarkt<br />
ist nicht <strong>der</strong> Mangel an Wohnungen<br />
insgesamt, son<strong>der</strong>n eher die andauernde Verteuerung<br />
von bisher preiswerten Wohnungen.<br />
Dies spiegelt sich <strong>im</strong> Beson<strong>der</strong>en bei den stark<br />
steigenden Mieten <strong>im</strong> Bereich <strong>der</strong> Neuvermietungen<br />
wi<strong>der</strong>. Für eine durchschnittliche Mietwohnung<br />
in Bremen in mittlerer <strong>Lage</strong> <strong>und</strong><br />
normaler Ausstattung mit drei Z<strong>im</strong>mern <strong>und</strong><br />
r<strong>und</strong> 70 Quadratmetern, zahlt man heute<br />
r<strong>und</strong> 6,50 Nettokaltmiete pro Quadratmeter<br />
Wohnfläche – dies entspricht einem Plus von<br />
vier Prozent gegenüber dem Vorjahr (Quelle:<br />
Immobilienverband Deutschland/IVD). Die<br />
Neubauför<strong>der</strong>ung wird dabei von <strong>der</strong> Hoffnung<br />
getrieben, dass, nachdem erst einmal viele<br />
neue Wohnungen gebaut sind, durch sogenannte<br />
›Sickereffekte‹ <strong>der</strong> Nachfragedruck auf<br />
dem Wohnungsmarkt sinkt <strong>und</strong> die Bestandsmieten<br />
wie<strong>der</strong> sinken. Ein entspannter Wohnungsmarkt<br />
ist aber nach dieser Methode erst<br />
nach einem gewissen Umfang an Neubautätigkeit<br />
zu erwarten <strong>und</strong> ob die jetzt genannten<br />
1.400 Wohnungen <strong>im</strong> Jahr erreicht werden, ist<br />
bislang mehr als fraglich – gegenwärtig wird<br />
lediglich knapp die Hälfte dieser Anzahl<br />
erstellt <strong>und</strong> es ist nicht erkennbar, ob die Neubautätigkeit<br />
<strong>im</strong> Geschosswohnungsbau durch<br />
die oben genannte Initiative kurzfristig signifikant<br />
erhöht werden kann.
136<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
8 GEWOS (2009); S. 25.<br />
Hinzu kommt, dass Wohnungsneubau teuer<br />
ist. Mit den jetzt <strong>zur</strong> Verfügung gestellten<br />
40 Millionen Euro versucht Bremen, die Mieten<br />
für 700 Wohnungen auf ein sozial verträgliches<br />
Maß zu reduzieren. Dabei wird damit<br />
noch nicht einmal <strong>der</strong> Anteil an Sozialwohnungen<br />
kompensiert, <strong>der</strong>en För<strong>der</strong>ung aus<br />
früheren För<strong>der</strong>perioden bis 2015 ausläuft. Das<br />
heißt, es wird viel Geld ausgegeben, um das<br />
Niveau <strong>der</strong> Versorgung mit belegbaren Sozialwohnungen<br />
annähernd auf dem gegenwärtigen<br />
Niveau zu halten. Zudem ist erkennbar,<br />
dass gerade in den Wohnungsbeständen, die<br />
keine Anschlussför<strong>der</strong>ung früherer För<strong>der</strong>perioden<br />
erhielten, weil ein künftiger Mangel an<br />
preiswerten Wohnungen als unwahrscheinlich<br />
erachtet wurde, die Mieten teilweise stark<br />
steigen. Das zeigt sich vor allem bei Fehlentwicklungen<br />
<strong>im</strong> Wohnungsbestand ehemaliger<br />
kommunaler Wohnungsbauunternehmen, bei<br />
denen es <strong>der</strong> Kommune nicht gelang, wirksame<br />
Strategien gegen die umfangreichen profitorientierten<br />
Privatisierungen von Teilbeständen<br />
zu entwickeln. Insofern sollten Strategien<br />
entwickelt werden, die das Vermieten von<br />
Sozialwohnungen nach Ablauf <strong>der</strong> För<strong>der</strong>phase<br />
zu Marktpreisen sozialverträglich gestaltet.<br />
Aber gerade <strong>im</strong> unteren Preissegment des<br />
Wohnungsmarktes in Bremen scheint sich ein<br />
beson<strong>der</strong>er Bedarf entwickelt zu haben.<br />
Bislang ist es für Bremen versäumt worden,<br />
einen objektiven <strong>und</strong> qualitativen Bedarf<br />
anhand verlässlicher Daten für Bestandswohnungen<br />
zu ermitteln. Es liegen bei allen in<br />
Auftrag gegebenen Studien keine Erkenntnisse<br />
darüber vor, in welchem Umfang Wohnungen<br />
für kleinere Haushalte, für Senioren o<strong>der</strong><br />
Haushalte mit geringem Einkommen benötigt<br />
werden. Das GEWOS-Gutachten definierte<br />
lediglich sechs verschiedene ›Wohnstiltypen‹.<br />
Auf Basis von Haushaltsbefragungen wurden<br />
dabei Nachfragegruppen definiert, die nach<br />
Auffassung des Instituts für den Erwerb o<strong>der</strong><br />
die Anmietung einer Neubauwohnung infrage<br />
kämen, <strong>und</strong> zwar in Abhängigkeit von ihren<br />
Wohnwünschen, ihrer finanziellen Leistungsfähigkeit<br />
<strong>zur</strong> Befriedigung ihrer Wohnwünsche<br />
<strong>und</strong> ihrer Bereitschaft zum Umzug. Dabei<br />
wurden die beiden ›Wohnstiltypen‹ <strong>der</strong> ›Alternativen‹<br />
<strong>und</strong> <strong>der</strong> ›preissensiblen Mieter‹ –<br />
<strong>der</strong>en finanziellen Möglichkeiten als gering,<br />
beziehungsweise unterdurchschnittlich kategorisiert<br />
wurden – nur un<strong>zur</strong>eichend berücksichtigt.<br />
Denn diese Gruppen ›äußern zwar<br />
Umzugsabsichten, sind allerdings keine<br />
Zielgruppe für das Neubau-Segment. Die Alternativen<br />
interessieren sich vorwiegend für<br />
Wohnformen <strong>im</strong> Bestand, auch die preissensiblen<br />
Mieter können aufgr<strong>und</strong> ihres geringen<br />
finanziellen Spielraums keinen Neubau finanzieren<br />
<strong>und</strong> decken ihre Bedarfe überwiegend<br />
<strong>im</strong> Bestand‹ 8 . Die dahinter stehende Philosophie<br />
folgt dem Gedanken, dass die Bezieher<br />
niedriger Einkommen we<strong>der</strong> als Käufer für<br />
Eigentumswohnungen noch als Mieter von<br />
freifinanzierten Neubauwohnungen infrage<br />
kommen. Die Wohnungsnachfrage dieser<br />
Gruppen wurde daher in <strong>der</strong> weiteren Wohnungsbaukonzeption<br />
nicht mehr berücksichtigt.<br />
Dem Prinzip nach werden die Haushalte<br />
bei dieser Zuordnung vor allem nach <strong>der</strong><br />
Einkommensposition <strong>und</strong> den finanziellen<br />
Möglichkeiten <strong>zur</strong> Befriedigung <strong>der</strong> Wohnwünsche<br />
sortiert. Es zeigt sich das Problem, dass<br />
sich in diesem Verständnis <strong>der</strong> Wohnungsbau<br />
zwangsläufig auf die Bedürfnisse finanziell<br />
beson<strong>der</strong>s leistungsfähiger Zielgruppen konzentriert.<br />
Bis 2025 wird sich voraussichtlich <strong>der</strong> Nachfrageüberhang<br />
<strong>im</strong> Immobilienmarkt in Bremen<br />
weiter verstärken <strong>und</strong> sich die Situation<br />
für viele Haushalte weiter verschärfen. So sollte<br />
eine sozial verantwortliche <strong>und</strong> zukunftsorientierte<br />
Wohnpolitik für gleichwertige<br />
Lebensverhältnisse in den Stadtteilen <strong>und</strong><br />
Wohnquartieren sorgen, um einer weiteren<br />
sozialen Polarisierung <strong>der</strong> Stadt entgegenzu-
137<br />
S O Z I A L E S S TADTENTWICKLUNG<br />
Das größte Problem auf dem Wohnungsmarkt ist nicht<br />
<strong>der</strong> Mangel an Wohnungen insgesamt, son<strong>der</strong>n eher die<br />
andauernde Verteuerung von bisher preiswerten Wohnungen.<br />
wirken. Im aktuellen Koalitionsvertrag erklären<br />
die bremischen Regierungsfraktionen<br />
daher auch, dass <strong>zur</strong> Verringerung einer sozialen<br />
Entmischung zukünftig auch in teureren<br />
Stadtteilen Wohnungen für Menschen mit<br />
geringem Einkommen zugänglich sein sollen –<br />
<strong>und</strong> umgekehrt. Dabei muss <strong>der</strong> Trend zu<br />
mehr Einpersonenhaushalten, die steigende<br />
Anzahl <strong>der</strong> Senioren, wie auch <strong>der</strong> wachsende<br />
Anteil von Geringverdienern berücksichtigt<br />
werden. Dazu stellt die <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer<br />
Folgendes fest:<br />
❚ Das wesentliche wohnungsbaupolitische Steuerungselement<br />
bei <strong>der</strong> Veräußerung ist die Preisgestaltung<br />
<strong>der</strong> Bodenpreise. Gegenwärtig sorgt die desolate<br />
Haushaltslage aber für einen Zielkonflikt mit einem<br />
negativen Steuerungseffekt: Alle für Wohnbebauung<br />
geeigneten Flächen <strong>im</strong> Eigentum <strong>der</strong> Stadt werden<br />
zu den am Markt max<strong>im</strong>al erzielbaren Preisen per<br />
Bieterverfahren veräußert. Dieses Verfahren sollte<br />
zugunsten von Konzeptausschreibungen aufgegeben<br />
werden, in denen die Preisfindung <strong>der</strong> Gr<strong>und</strong>stücke<br />
hinsichtlich <strong>der</strong> sozialen Anteile einer Investition<br />
passgenau unter Berücksichtigung ihrer individuellen<br />
Rahmenbedingungen, zum Beispiel unterschiedlicher<br />
<strong>Lage</strong>n, erfolgt. Nur so kann in attraktiven<br />
<strong>Lage</strong>n die angestrebte soziale Durchmischung <strong>und</strong><br />
die Zielsetzung, den sozialen Wohnungsbau in<br />
nicht-segregierten Stadtteilen zu realisieren, erreicht<br />
werden.<br />
❚ Hilfreich wäre die Etablierung eines kommunalen<br />
Bodenmanagements, mit dem die bodenpolitischen<br />
Einzelinstrumente (kommunaler Zwischenerwerb,<br />
städtebauliche Verträge, etc.) in einem umfassenden<br />
strategischen Vorgehen in <strong>der</strong> Baulandbereitstellung<br />
zusammengeführt werden. Daneben könnte die<br />
Kommune eine aktive Flächenpolitik betreiben <strong>und</strong><br />
möglichst frühzeitig Flächen aus privater Hand<br />
aufkaufen, die wegen ihrer aktuellen Nutzung<br />
preisgünstig sind (z. B. Grünland), die aber für den<br />
Wohnungsbau geeignet sind. Der abzuschöpfende<br />
Gewinn, also die Differenz zwischen dem bisherigen<br />
<strong>und</strong> dem Wie<strong>der</strong>verkaufspreis als Wohnland, kann<br />
<strong>zur</strong> Finanzierung sozialer Infrastruktur <strong>und</strong> <strong>zur</strong><br />
Deckung von Kosten des sozialen Wohnungsbaus<br />
eingesetzt werden.<br />
❚ Eine starre Quotierung von 25 Prozent öffentlich<br />
geför<strong>der</strong>tem Wohnungsbau bei neu zu erschließenden<br />
Wohnbaugebieten ist fraglich. Gegebenenfalls<br />
sollte die Möglichkeit <strong>der</strong> Übertragung <strong>und</strong> entsprechen<strong>der</strong><br />
Quoten von Gebieten mit Angebotsüberhängen<br />
auf stark nachgefragte Baugebiete geprüft<br />
werden, ohne die Gesamtzahl <strong>der</strong> geför<strong>der</strong>ten<br />
Wohnungen zu reduzieren. Gerade in bevorzugten<br />
Stadteilen mit hohen Gr<strong>und</strong>stückspreisen müssen<br />
die entsprechenden Quoten zwingend erfüllt werden.<br />
❚ In dem vorliegenden Programm wird nicht von<br />
<strong>der</strong> Möglichkeit Gebrauch gemacht, die hohen Baulandpreise<br />
durch die Zurverfügungstellung von<br />
Erbbaurechten zu reduzieren. Durch gezielte Vergabe<br />
von Erbpachtgr<strong>und</strong>stücken mit ermäßigtem<br />
Erbpachtzins kann eine Reduzierung <strong>der</strong> Gr<strong>und</strong>stückskosten<br />
erreicht werden.<br />
❚ Es ist zu überprüfen, inwiefern <strong>der</strong> hohe Anstieg<br />
<strong>der</strong> Neubaukosten von bis zu 2.000 Euro pro Quadratmeter<br />
<strong>und</strong> Mo<strong>der</strong>nisierungskosten von bis zu<br />
1.200 Euro pro Quadratmeter durch entsprechende<br />
Anfor<strong>der</strong>ungsreduktion gesenkt werden kann.<br />
Eine stärkere Standardisierung des Baus <strong>und</strong> <strong>der</strong><br />
Verzicht nicht notwendiger Anfor<strong>der</strong>ungen be<strong>im</strong><br />
Neubau, können diese Entwicklung eindämmen.<br />
<strong>Land</strong>esrechtliche Vorgaben, die weitergehende energetische<br />
Anfor<strong>der</strong>ungen an die Errichtung neuer<br />
Gebäude stellt als die EnEV 2009, sind abzulehnen.<br />
Vielmehr sollten Modellprojekte, <strong>der</strong>en Zielsetzung<br />
kostensenkende Bauweisen sind, in beson<strong>der</strong>er<br />
Weise geför<strong>der</strong>t werden.
138<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
❚ Eine maßvolle Verdichtung <strong>und</strong> volle Ausnutzung<br />
<strong>der</strong> vorhandenen Gr<strong>und</strong>stücksflächen <strong>und</strong> eine<br />
konsequente Zielgruppenorientierung sind notwendig.<br />
Hierzu gehören insbeson<strong>der</strong>e auch die Berücksichtigung<br />
<strong>der</strong> Haushalts- <strong>und</strong> Wohnungsstrukturen<br />
des Umfeldes, eine gute soziale Durchmischung,<br />
familiengerechte Wohnungen – auch in höherer<br />
Verdichtung – sowie altersgerechter, barrierearmer<br />
Wohnungsneubau.<br />
❚ Überprüfung <strong>der</strong> Standards hinsichtlich <strong>der</strong> Anfor<strong>der</strong>ungen<br />
an die Gr<strong>und</strong>stückserschließung (Straßenquerschnitt<br />
etc.) <strong>und</strong> an<strong>der</strong>er durch die Kommune<br />
zu best<strong>im</strong>menden Einflußfaktoren. Ein Beispiel kann<br />
hier die Novellierung <strong>der</strong> Stellplatzverordnung<br />
sein, um die gewünschten Abmin<strong>der</strong>ungseffekte zu<br />
erzielen. So kann es gegebenenfalls durch integrierte<br />
Mobilitätskonzepte gelingen, die Anzahl <strong>der</strong> herzustellenden<br />
o<strong>der</strong> nachzuweisenden Stellplätze zu<br />
reduzieren, um auf die Errichtung von (teuren)<br />
Tiefgaragen zu verzichten.<br />
❚ Konsequente weitere Umsetzung des Baulückenprogramms<br />
<strong>und</strong> des Flächenrecyclings (Konversion).<br />
Um kurzfristige Entlastungseffekte auf dem<br />
Wohnungsmarkt zu erzielen, sollten vor allem<br />
auch Maßnahmen ergriffen werden, die <strong>im</strong><br />
Bestand wirken, hierzu zählen:<br />
❚ Verlängerung von bestehenden Belegungsbindungen<br />
<strong>im</strong> Bestand, denn eine soziale Stadtentwicklung<br />
basiert auf preiswerten Altbaumieten, den Häusern<br />
<strong>im</strong> kommunalen Besitz <strong>und</strong> den in <strong>der</strong> Vergangenheit<br />
geför<strong>der</strong>ten Wohnungen.<br />
❚ Nutzung von mittelbaren Belegungsbindungen nach<br />
dem Wohnraumför<strong>der</strong>ungsgesetz. Demnach erfolgt<br />
die För<strong>der</strong>ung eines Wohnungsneubaus in einem<br />
sozial benachteiligten Stadtteil ohne unmittelbare<br />
Belegungsbindung, stattdessen garantiert die Wohnungsbaugesellschaft<br />
<strong>der</strong> Stadt ein Besetzungsrecht,<br />
das in einem nicht sozial benachteiligten Gebiet<br />
liegt <strong>und</strong> Mindestanfor<strong>der</strong>ungen erfüllt, wobei eine<br />
höchstzulässige Miete nicht überschritten werden<br />
darf.<br />
❚ Verzicht von Anreizen für Mo<strong>der</strong>nisierungsmaßnahmen,<br />
die nicht <strong>zur</strong> entsprechenden<br />
Reduzierung von Energiekosten führen.<br />
❚ Beeinflussung <strong>der</strong> Mietpreispolitik öffentlicher<br />
Wohnungsunternehmen <strong>im</strong> Hinblick auf Sozialverträglichkeit<br />
<strong>und</strong> des öffentlichen Interesses.
139<br />
S O Z I A L E S S TADTENTWICKLUNG<br />
¢Was ist zu tun?<br />
Energetische Sanierung –<br />
in Bremen (zu?) hohe Standards?<br />
Das jetzt aufgelegte Wohnraumför<strong>der</strong>ungsprogramm<br />
verfolgt zugleich energiepolitische<br />
Zielsetzungen, denn die neu zu bauenden<br />
Wohngebäude sollen über dem gesetzlichen<br />
Standard <strong>der</strong> Energieeinspar-Verordnung<br />
(EnEV) von 2009 liegen <strong>und</strong> dem sogenannten<br />
KfW Standard 70 entsprechen. Demnach muss<br />
<strong>der</strong> durchschnittliche Pr<strong>im</strong>ärenergiebedarf<br />
des Gebäudes 30 Prozent unter den aktuellen<br />
gesetzlichen Anfor<strong>der</strong>ungen liegen. Hierbei<br />
besteht die Gefahr, dass die Investitionsbereitschaft<br />
erheblich gehemmt wird, denn die<br />
dadurch entstehenden Mehrkosten müssen<br />
für den Investor re- <strong>und</strong> durch die För<strong>der</strong>ung<br />
entsprechend mitfinanziert werden. Es gilt<br />
dabei zu berücksichtigen, dass die Baupreise<br />
für Mehrfamilien-Wohngebäude zwischen<br />
2005 bis 2011 schon um r<strong>und</strong> 20,4 Prozent<br />
gestiegen sind, was offensichtlich auch auf die<br />
<strong>im</strong>mer höheren Anfor<strong>der</strong>ungen <strong>der</strong> EnEV<br />
<strong>zur</strong>ückzuführen ist <strong>und</strong> sich unter an<strong>der</strong>em<br />
in den niedrigen Baufertigstellungszahlen<br />
dieser Jahre wi<strong>der</strong>spiegelt. Hinzu kommt, das<br />
bereits heute über die Novellierung <strong>der</strong> Energieeinspar-Verordnung<br />
(EnEV 2013) diskutiert<br />
wird <strong>und</strong> in einem zweistufigen Verfahren<br />
eingeführt werden soll, so dass weitere Energieeinsparungen<br />
von 25 Prozent erbracht<br />
werden müssten. Aus Gründen des vorbeugenden<br />
Kl<strong>im</strong>aschutzes <strong>und</strong> hinsichtlich <strong>der</strong> weiteren<br />
Entwicklung <strong>der</strong> Energiekosten in <strong>der</strong><br />
Zukunft, mögen diese erhöhten Anfor<strong>der</strong>ungen<br />
durchaus sinnvoll erscheinen, doch<br />
rechtfertigt <strong>der</strong> tatsächliche Min<strong>der</strong>verbrauch<br />
an Energie nicht den dadurch entstehenden<br />
bautechnischen Mehraufwand <strong>und</strong> die dafür<br />
notwendigen finanziellen Aufwendungen.<br />
Im Gegenteil: Um den Bau möglichst preisgünstiger<br />
Wohnungen zu för<strong>der</strong>n, müsste<br />
beson<strong>der</strong>er Wert auf eine kostensenkende <strong>und</strong><br />
serielle Bauweise gelegt werden.<br />
Aber auch energetische Mo<strong>der</strong>nisierungsmaßnahmen<br />
bei Bestands<strong>im</strong>mobilien sind<br />
hinsichtlich ihrer Wirkung auf die Wohnkosten<br />
kritisch zu hinterfragen. Es ist ein<br />
weitverbreiteter Irrglaube, dass durch energetische<br />
Mo<strong>der</strong>nisierungen steigende Mieten<br />
durch entsprechend niedrigere Energiekosten<br />
kompensiert werden können. Wie<br />
Modellrechnungen zeigen, fällt die Energieeinsparung<br />
in energetisch sanierten Wohngebäuden<br />
deutlich geringer aus, als die Mietsteigerungen<br />
durch die umgelegten Sanierungsaufwendungen.<br />
So ergeben sich in<br />
einem Fallbeispiel für eine 60 Quadratmeter<br />
große Wohnung Mo<strong>der</strong>nisierungskosten<br />
von 30.000 Euro. Das Mietrecht erlaubt,<br />
bezogen auf die Mo<strong>der</strong>nisierungsinvestition<br />
<strong>zur</strong> Refinanzierung, eine Umlage von elf<br />
Prozent jährlich – macht 3.300 Euro pro<br />
Jahr beziehungsweise 4,58 Euro pro Monat<br />
<strong>und</strong> Quadratmeter. Dem steht aber nur eine<br />
Energiekostenreduzierung von 50 bis 60<br />
Cent pro Quadratmeter gegenüber. 9 Eine<br />
Erhöhung <strong>der</strong> Miete <strong>im</strong> vollen Umfang<br />
würde die Mieter schnell an die Grenze ihrer<br />
finanziellen Möglichkeiten bringen <strong>und</strong><br />
<strong>der</strong> Vermieter kann o<strong>der</strong> will vielfach den<br />
gesetzlichen Spielraum für Mieterhöhungen<br />
nicht voll ausnutzen. Im Allgemeinen rechnen<br />
sich Sanierungen <strong>im</strong> Wohnungsbestand<br />
häufig nicht <strong>und</strong> tendenziell können die<br />
Mieter die entsprechenden Kostensteigerungen<br />
nicht ohne weitere Verschärfung <strong>der</strong><br />
eigenen <strong>Lage</strong> tragen. Ohne deutliche staatliche<br />
Investitionsanreize <strong>der</strong> energetischen<br />
Mo<strong>der</strong>nisierung dürften die finanziellen<br />
Nachteile weitere Investitionen eher bremsen.<br />
Gleichzeitig sollten gesetzliche Regelungen<br />
gef<strong>und</strong>en werden, die Mieter vor einer<br />
finanziellen Überfor<strong>der</strong>ung aus Kl<strong>im</strong>aschutzgründen<br />
bewahren.<br />
9 Dankowski, Ra<strong>im</strong><strong>und</strong> (2011):<br />
S. 3 www.deutscherverband.org/cms/<br />
fileadmin/medias/<br />
Veroeffentlichungen/<br />
Veranstaltungen/<br />
wohnraumfoer<strong>der</strong>ung
140<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
Bremen-Nord:<br />
Zwischenfazit für einen Stadtbezirk <strong>im</strong> politischen Fokus<br />
B E R N D S T R Ü S S M A N N U N D E L K E H E Y D U C K<br />
Gr<strong>und</strong>legende wirtschaftsstrukturelle Probleme,<br />
die in den vergangenen Jahrzehnten vor<br />
allem durch Arbeitsplatzverluste in <strong>der</strong> Industrie<br />
als Folge von Betriebsschließungen <strong>und</strong><br />
Rationalisierungsprozessen entstanden waren,<br />
bilden den Ausgangspunkt für die beson<strong>der</strong>e<br />
Aufmerksamkeit, mit <strong>der</strong> die Entwicklung<br />
<strong>im</strong> nördlichsten Bremer Stadtbezirk politisch<br />
begleitet wird. Bereits <strong>im</strong> Jahr 2006 formulierte<br />
<strong>der</strong> Senat mit dem ›Zukunftsprogramm<br />
Bremen-Nord‹ strukturpolitische Zielsetzungen<br />
<strong>und</strong> Handlungsempfehlungen <strong>zur</strong> Entwicklung<br />
<strong>der</strong> Stadtregion. Das Programm wurde<br />
2011 überarbeitet. Seit November 2011 setzt<br />
sich ein direkt be<strong>im</strong> Bürgermeister Jens Böhrnsen<br />
eingerichteter Arbeitskreis mit den Entwicklungsperspektiven<br />
Bremen-Nords auseinan<strong>der</strong>,<br />
an dem sich Vertreter nordbremischer<br />
Institutionen, Verbände, Kammern <strong>und</strong><br />
verschiedene Senatsressorts beteiligen. In verschiedenen<br />
Arbeitsgruppen – Wirtschaft, Wohnen,<br />
Soziales – werden neben <strong>der</strong> Ist-Analyse<br />
Instrumente <strong>und</strong> Maßnahmen diskutiert, die<br />
eine positive Entwicklung anschieben sollen.<br />
Zur Ankurbelung eines regionalen Entwicklungsprozesses<br />
stehen keine kurzfristig wirkenden<br />
Patentrezepte <strong>zur</strong> Verfügung. Es müssen<br />
›dicke Bretter gebohrt‹ werden.<br />
Denn die Probleme, mit denen sich eine<br />
Politik <strong>zur</strong> Entwicklung Bremen-Nords auseinan<strong>der</strong>setzen<br />
muss, sind vielschichtig: Die<br />
Stadtregion hat ein Arbeitsplatzdefizit, was<br />
umfassende Anstrengungen <strong>zur</strong> Ansiedlung<br />
von Unternehmen <strong>und</strong> Schaffung von Arbeitsplätzen<br />
erfor<strong>der</strong>lich macht. Zugleich verliert<br />
Bremen-Nord Einwohner. Das lange Zeit bestehende<br />
gute Image eines attraktiven Wohn<strong>und</strong><br />
Arbeitsorts in reizvoller landschaftlicher<br />
Umgebung wird seit einigen Jahren durch<br />
›schlechte Nachrichten‹ infrage gestellt. An<strong>der</strong>s<br />
als <strong>im</strong> übrigen Stadtgebiet – so zeigte es eine<br />
Untersuchung für die Wohnungsbaukonzep-<br />
tion <strong>der</strong> Stadtgemeinde Bremen – hat sich die<br />
Nachfrage nach Mietwohnungen o<strong>der</strong> Immobilieneigentum<br />
bei einer abnehmenden Zahl<br />
<strong>der</strong> Privathaushalte deutlich abgeschwächt.<br />
Hinzu kommt <strong>und</strong> ist zum Teil ursächlich für<br />
die Entwicklung, dass sich die ökonomischen<br />
<strong>und</strong> sozialen Probleme für viele Haushalte<br />
in den vergangenen Jahren verstärkt haben.<br />
So ist auch innerhalb des Stadtbezirks eine<br />
zunehmende soziale Spaltung festzustellen,<br />
indem sich diese Probleme in einzelnen Wohnquartieren<br />
deutlich konzentrieren. Die <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer<br />
begrüßt daher ausdrücklich,<br />
dass <strong>der</strong> Ortsteil Blumenthal als neues WiN-<br />
Gebiet (Wohnen in Nachbarschaften) in die<br />
För<strong>der</strong>ung aufgenommen werden soll.<br />
Zentrales Thema ist jedoch die Stärkung<br />
<strong>der</strong> Wirtschaftskraft sowie <strong>der</strong> Erhalt <strong>und</strong> die<br />
Schaffung von Arbeitsplätzen. Seit dem<br />
Konkurs des Vulkan-Verb<strong>und</strong>es hat <strong>der</strong> Senat<br />
erhebliche Anstrengungen unternommen, den<br />
negativen Trend auf dem Arbeitsmarkt in<br />
Bremen-Nord umzukehren. Zwar hat sich die<br />
Beschäftigung mittlerweile stabilisiert <strong>und</strong><br />
auch vom Aufschwung am Arbeitsmarkt hat<br />
Bremen-Nord anteilig profitiert. Zwischen dem<br />
30.06.2010 <strong>und</strong> dem 30.06.2011 sind r<strong>und</strong> 900<br />
zusätzliche Arbeitsplätze entstanden. Dennoch<br />
arbeiten bei r<strong>und</strong> 90.000 Einwohnern nur gut<br />
18.000 sozialversicherungspflichtig Beschäftigte<br />
in Bremen-Nord. Die Pendlerdaten verdeutlichen<br />
zudem, dass Bremen-Nord in Bezug auf<br />
die Gesamtstadt nur noch eine relativ geringe<br />
Arbeitsmarktzentralität besitzt. Knapp drei<br />
Viertel <strong>der</strong> fast 30.000 in Bremen-Nord<br />
wohnenden sozialversicherungspflichtig<br />
Beschäftigten pendeln in an<strong>der</strong>e Stadtbezirke<br />
o<strong>der</strong> in die umliegenden Gemeinden. Doch die<br />
Analysen ergeben auch, dass <strong>der</strong> Wirtschaftsstandort<br />
Bremen-Nord über ein hohes Potenzial<br />
verfügt, den negativen Trend umzukehren.<br />
Das ›Zukunftsprogramm Bremen-Nord‹ um-
141<br />
S O Z I A L E S S TADTENTWICKLUNG<br />
fasste <strong>und</strong> umfasst hierzu ein Bündel von Maßnahmen<br />
<strong>und</strong> Schlüsselprojekten in den Bereichen<br />
Verkehr, Einzelhandel, Tourismus <strong>und</strong><br />
Gewerbeflächenentwicklung, die zum Teil<br />
auch bereits umgesetzt wurden – mit unterschiedlichem<br />
Erfolg <strong>und</strong> den entsprechenden<br />
Schlüssen, die daraus zu ziehen sind.<br />
Ein deutlicher Schwerpunkt des Zukunftsprogramms<br />
bestand in <strong>der</strong> Vergangenheit in<br />
den Bereichen Einzelhandel, Tourismus <strong>und</strong><br />
<strong>der</strong> Gastronomie. Nach dem Wegfall einer<br />
erheblichen Zahl von Industriearbeitsplätzen<br />
versuchte man den Strukturwandel zu beför<strong>der</strong>n<br />
<strong>und</strong> setzte auf Dienstleistungen. So<br />
wurde in Verbindung mit <strong>der</strong> Errichtung des<br />
Einkaufszentrums ›Haven Höövt‹ <strong>der</strong> gesamte<br />
Bereich am Vegesacker Hafen <strong>und</strong> <strong>der</strong> Uferpromenade<br />
bis zum Gewerbegebiet Bremer<br />
Vulkan durch städtebauliche Maßnahmen für<br />
den Tourismus <strong>und</strong> die Gastronomie aufgewertet<br />
(›Marit<strong>im</strong>e Meile‹).<br />
Einzelhandel<br />
Mittlerweile zeigt sich allerdings, dass in dieser<br />
Hinsicht die Entwicklungsmöglichkeiten<br />
des Standorts gut, aber begrenzt sind <strong>und</strong><br />
Erwartungen nicht zu hoch geschraubt werden<br />
dürfen. So hatte die Inbetriebnahme des<br />
Einkaufszentrums Haven Höövt (18.000 qm<br />
Verkaufsfläche) <strong>im</strong> Jahr 2003 schon frühzeitig<br />
auch negative <strong>und</strong> <strong>im</strong> Gr<strong>und</strong>e absehbare Auswirkungen<br />
auf die traditionellen Einzelhandelsgeschäfte<br />
in <strong>der</strong> Einkaufspassage. Mit <strong>der</strong><br />
Schwerpunktverlagerung des Einzelhandels<br />
zum Haven Höövt gerieten <strong>der</strong> früher zentrale<br />
Sedanplatz <strong>und</strong> ein Teil <strong>der</strong> Gerhard-Rohlfs-<br />
Straße in eine Randlage. Um Geschäftsleerstände<br />
<strong>und</strong> eine verringerte Attraktivität<br />
traditioneller Einkaufslagen zu kompensieren,<br />
wurden aufwendige investive Maßnahmen<br />
durchgeführt – nicht <strong>im</strong>mer mit dem erhofften<br />
Erfolg (Beispiele: ›Blaue Welle‹, Markthalle).<br />
Im Frühjahr 2012 meldete <strong>der</strong> Betreiber des<br />
Einkaufszentrums Haven Höövt Insolvenz an.<br />
Laut <strong>Bericht</strong>erstattung <strong>der</strong> Medien liefen die<br />
Geschäfte seit sechs Jahren <strong>im</strong>mer schlechter.<br />
Zehn Prozent <strong>der</strong> Verkaufsfläche seien unvermietet.<br />
Wegen <strong>der</strong> schwierigen <strong>Lage</strong> <strong>im</strong> Nordbremer<br />
Einzelhandel müssten Zugeständnisse<br />
bei den Mieten gemacht werden (Radio Bremen,<br />
29.5.2012). Hinzu kommt, dass Einkaufszentren<br />
aufgr<strong>und</strong> ihrer baulichen Qualität<br />
<strong>und</strong> Substanz eine relativ geringe ›Halbwertszeit‹<br />
haben: Nach zehn bis 15 Jahren stehen sie<br />
<strong>zur</strong> kostspieligen Run<strong>der</strong>neuerung an. Auch<br />
wenn neue Einkaufszentren zunächst einen<br />
Imagegewinn bedeuten können: Wenn Kaufkraft<br />
<strong>und</strong> Besucherzahlen überinterpretiert<br />
werden, verkehrt sich dieser Effekt schnell ins<br />
Gegenteil.<br />
Tourismus<br />
Zweifellos bietet Bremen-Nord ein touristisches<br />
Potenzial für Bremen-Besucher. In den vergangenen<br />
Jahren stieg auch die Zahl <strong>der</strong> Übernachtungsgäste.<br />
Doch sollte man auch hier die<br />
Bedeutung nicht überschätzen. R<strong>und</strong> 67.000<br />
Gästeübernachtungen jährlich stellen nur<br />
r<strong>und</strong> vier Prozent aller Gästeübernachtungen<br />
in <strong>der</strong> Stadt Bremen dar. Seit 2007 nahm die<br />
Zahl <strong>der</strong> sozialversicherungspflichtig Beschäftigten<br />
in <strong>der</strong> Gastronomie <strong>und</strong> <strong>im</strong> Hotelgewerbe<br />
<strong>im</strong>merhin von r<strong>und</strong> 400 auf 450 zu.<br />
Dennoch scheinen die Erwartungen an den<br />
Tages- <strong>und</strong> Städtetourismus bisher eher zu<br />
hoch gewesen zu sein. Bereits Anfang Dezember<br />
2011 musste die Bremer Bootsbau Vegesack<br />
gGmbH Insolvenz anmelden, die als Beschäftigungsträger<br />
das ›Schaufenster Bootsbau‹ an<br />
<strong>der</strong> sogenannten Marit<strong>im</strong>en Meile betrieb.<br />
Damit endete ein Exper<strong>im</strong>ent, das unter an<strong>der</strong>em<br />
aus einem Bootsbauplatz, -hallen <strong>und</strong><br />
-lehrpfad sowie einer ›Kin<strong>der</strong>werft‹ bestand.<br />
Im März 2011 eröffnete in einem alten Speicher<br />
das Schiffbaumuseum Spicarium. Im Juni<br />
2012 stellte sich auch seine <strong>Lage</strong> als kritisch<br />
heraus. Das Museum war mit einer Zahl von<br />
jährlich 30.000 Besuchern geplant, die <strong>im</strong><br />
ersten Betriebsjahr aber nicht erreicht wurde.
142<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
Realistisch müsse nun von einem Drittel dieser<br />
Zielgröße ausgegangen werden.<br />
Wirtschaftssenator Martin Günthner verwies<br />
zu Recht in einem Pressegespräch darauf<br />
hin, dass Bremen-Nord trotz aller Vorzüge <strong>und</strong><br />
Sehenswürdigkeiten für den Städtetourismus<br />
ein ›Nischenprodukt‹ ist.<br />
Es wäre gerade deswegen allerdings sinnvoll,<br />
in <strong>der</strong> Bremen-Werbung – stadtintern <strong>und</strong><br />
nach außen – kulturelle Events <strong>und</strong> an<strong>der</strong>e<br />
Angebote stärker als in <strong>der</strong> Vergangenheit in<br />
den Mittelpunkt zu rücken. Zumal die Tourismus-<br />
<strong>und</strong> Kulturför<strong>der</strong>ung zum Beispiel in<br />
Bezug auf die Überseestadt konkurrierende<br />
Strukturen aufgebaut hat <strong>und</strong> marit<strong>im</strong>e<br />
Erlebniswelten eher Bremerhaven zugeordnet<br />
werden.<br />
Einen wichtigen Baustein für das Tourismus-Konzept<br />
stellt die Öffnung des Bunkers<br />
Valentin für die Öffentlichkeit <strong>und</strong> Schaffung<br />
einer Dauerausstellung dar. Richtig erscheinen<br />
auch Überlegungen, den Fahrradtourismus zu<br />
för<strong>der</strong>n – <strong>der</strong> Weserradweg verläuft bisher auf<br />
<strong>der</strong> nie<strong>der</strong>sächsischen Seite <strong>der</strong> Weser, könnte<br />
aber auch über das Blockland, an <strong>der</strong> Wümme<br />
<strong>und</strong> Lesum bis nach Vegesack geführt werden.<br />
Gewerbegebiet ›Bremer Vulkan‹<br />
Das Gewerbegebiet ›Bremer Vulkan‹ wurde <strong>im</strong><br />
vergangenen Jahrzehnt erfolgreich umstrukturiert,<br />
wobei sich auch neue Betriebe ansiedelten.<br />
Problematisch erscheint, dass mit <strong>der</strong><br />
Ansiedlung eines Unternehmens <strong>der</strong> Automobillogistik<br />
große Bereiche als Stellflächen<br />
dienen, die für hochwertige Nutzungen nicht<br />
mehr <strong>zur</strong> Verfügung stehen. Hier sollte nach<br />
Möglichkeiten gesucht werden, den Flächenverbrauch<br />
zu reduzieren (zum Beispiel durch<br />
den Bau von Parkhäusern).<br />
BWK-Gelände<br />
Seit die benachbarte Bremer Woll-Kämmerei<br />
(BWK) nach über hun<strong>der</strong>tjährigem Bestand<br />
<strong>im</strong> Jahr 2009 den Betrieb einstellen musste,<br />
müssen konkrete Vorstellungen <strong>zur</strong> zukünftigen<br />
Nutzung des 25 Hektar großen Geländes<br />
entwickelt werden. Ein zunächst von <strong>der</strong><br />
Umwelt- <strong>und</strong> Baubehörde vorgelegter städtebaulicher<br />
Entwurf orientierte sich vornehmlich<br />
an gestalterischen Überlegungen. Die<br />
<strong>Arbeitnehmer</strong>kammer Bremen hat in ihren<br />
früheren Stellungnahmen angemahnt, ein<br />
konkretes Nutzungskonzept voranzustellen,<br />
was auf <strong>der</strong> Ebene <strong>der</strong> Bauleitplanung geschehen<br />
muss. Mittlerweile ist die Erschließung<br />
des Geländes zu einem Drittel erfolgt, <strong>der</strong> Rest<br />
ist in Planung. Die öffentliche Hand finanziert<br />
diese Erschließung sowie die Ertüchtigung<br />
vorhandener Infrastruktur <strong>und</strong> Gebäude mit<br />
insgesamt 15 Millionen Euro. Be<strong>im</strong> Nutzungskonzept<br />
geht es allerdings um eine gr<strong>und</strong>sätzliche<br />
Entscheidung: Das Gelände bietet für<br />
die Ansiedlung von Gewerbe- <strong>und</strong> Industriebetrieben<br />
große Potenziale. Durch die Nähe zum<br />
Gewerbegebiet Bremer Vulkan, das über keine<br />
Erweiterungskapazitäten mehr verfügt, <strong>und</strong><br />
mit seiner <strong>Lage</strong> am Seeschifffahrtsweg Weser<br />
ergeben sich hier hervorragende Entwicklungsmöglichkeiten<br />
sowohl für gewerbliche Nutzungen<br />
als auch Dienstleistungen. Das Gebiet<br />
sollte daher nach den verschiedenen Nutzungsarten<br />
(Industrie, Gewerbebetriebe aller Art,<br />
Geschäfts- <strong>und</strong> Bürogebäude) geglie<strong>der</strong>t entwickelt<br />
werden. Um den Vorteil <strong>der</strong> <strong>Lage</strong> am<br />
Schifffahrtsweg Weser zu nutzen, sollten<br />
die Infrastruktur mo<strong>der</strong>nisiert <strong>und</strong> Umschlaganlagen<br />
geschaffen werden.
143<br />
S O Z I A L E S S TADTENTWICKLUNG<br />
Das Gewerbeentwicklungsprogramm 2020<br />
stuft das BWK-Gelände als prioritäres Projekt<br />
mit dem Standortprofil ›produzierendes, insbeson<strong>der</strong>e<br />
verarbeitendes Gewerbe sowie Dienstleistungen‹<br />
ein, das beson<strong>der</strong>e Perspektiven<br />
für Ansiedlungen <strong>im</strong> Bereich <strong>der</strong> Windenergiebranche,<br />
des Maschinen- <strong>und</strong> Anlagenbaus,<br />
Logistik sowie für Dienstleistungen bietet. Im<br />
Rahmen <strong>der</strong> ›Integrierten <strong>Land</strong>esstrategie <strong>zur</strong><br />
Entwicklung <strong>der</strong> Innovationscluster Luft- <strong>und</strong><br />
Raumfahrt, Windenergie <strong>und</strong> Marit<strong>im</strong>e Wirtschaft/Logistik‹<br />
soll geprüft werden, ob das<br />
Gebiet – auch wegen seiner unmittelbaren<br />
<strong>Lage</strong> an <strong>der</strong> Weser – für die Ansiedlung von<br />
Unternehmen <strong>und</strong> Zulieferern <strong>der</strong> Onshore<strong>und</strong><br />
Offshore-Windenergiebranche geeignet<br />
ist. Aus Sicht <strong>der</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer ist<br />
eine bauliche <strong>und</strong> ansiedlungspolitische Profilierung<br />
des Gebietes zentral. Eine hauptsächlich<br />
auf emissionsintensive industrielle Nutzungen<br />
zielende Entwicklung erscheint wegen<br />
einzuhalten<strong>der</strong> Grenzwerte – es schließen<br />
Wohngebiete unmittelbar an das Gelände an –<br />
schwierig. Zudem stehen hierfür <strong>im</strong> Bremer<br />
Industriepark nicht weit vom BWK-Gelände<br />
entfernt ebenfalls Flächen <strong>zur</strong> Verfügung.<br />
Bremer Industriepark<br />
Die Flächen des an Bremen-Nord angrenzenden<br />
Bremer Industrieparks ließen sich in den<br />
Anfangsjahren nur sehr langsam vermarkten.<br />
Gr<strong>und</strong> dafür war auch das Überangebot an vermarktbaren<br />
Gewerbeflächen in zum Teil logistisch<br />
attraktiverer <strong>Lage</strong>, das durch eine extensive<br />
Gewerbeflächenpolitik bis 2007 entstanden<br />
war. Erst in den vergangenen Jahren konnten<br />
verstärkt Ansiedlungserfolge verbucht werden.<br />
Untersuchungen gehen davon aus, dass sich<br />
die Vermarktung <strong>der</strong> Gewerbeflächen mit <strong>der</strong><br />
Herstellung des Wesertunnels <strong>der</strong> A 281, <strong>der</strong><br />
für den Lückenschluss <strong>der</strong> Autobahnquerverbindung<br />
zwischen <strong>der</strong> A1 <strong>und</strong> A 27 sorgen<br />
wird, entscheidend verbessern wird.<br />
Farge West <strong>und</strong> Steindamm<br />
Problematisch bleibt die Situation <strong>im</strong> Gewerbegebiet<br />
Farge-West, das erheblich durch Mängel<br />
<strong>der</strong> Baustruktur <strong>und</strong> Leerstände geprägt ist.<br />
Zu Recht erwartet die örtliche Politik eine<br />
Konzeption <strong>zur</strong> städtebaulichen Aufwertung<br />
<strong>und</strong> Maßnahmen <strong>zur</strong> besseren Vermarktung<br />
<strong>der</strong> Flächen.<br />
Richtig war die Entscheidung, auf die bislang<br />
geplante Erweiterung des Gewerbegebiets<br />
Steindamm zu verzichten, das in den vergangenen<br />
Jahren nur wenig adäquate Nutzungen an<br />
sich zog. Das Gewerbegebiet liegt <strong>im</strong> Übrigen<br />
nur wenige Kilometer vom Bremer Industriepark<br />
entfernt, auf dem noch beträchtliche<br />
Flächen für Ansiedlungen <strong>zur</strong> Verfügung<br />
stehen. Zudem lag die Erweiterungsfläche <strong>im</strong><br />
Hochwasserschutzgebiet.<br />
Lesum Park<br />
Mit dem ›Lesum Park‹ (früher ›Ges<strong>und</strong>heitspark<br />
Friedehorst‹) sollen auf einem an das<br />
Gelände <strong>der</strong> Stiftung Friedehorst angrenzenden,<br />
r<strong>und</strong> sieben Hektar großen Gebiet Nutzungen<br />
aus den Bereichen Ges<strong>und</strong>heitswirtschaft<br />
<strong>und</strong> Bildung <strong>im</strong> Vor<strong>der</strong>gr<strong>und</strong> stehen.<br />
R<strong>und</strong> ein Drittel <strong>der</strong> Fläche wird für Wohnen<br />
allgemein <strong>und</strong> betreutes Wohnen vorgehalten.<br />
Nach seiner Fertigstellung sollen r<strong>und</strong> 400<br />
Beschäftigte <strong>im</strong> ›Ges<strong>und</strong>heitspark‹ arbeiten.<br />
Mit dem Bau soll 2013 begonnen werden.<br />
Obwohl gerade die Ges<strong>und</strong>heitsbranche langfristig<br />
betrachtet Wachstumsmöglichkeiten<br />
bietet, muss auch auf kritische Entwicklungen<br />
hingewiesen werden. So geriet die Stiftung<br />
Friedehorst <strong>im</strong> Herbst 2012 durch die problematische<br />
Situation des Berufsför<strong>der</strong>ungswerks<br />
in eine kritische wirtschaftliche <strong>Lage</strong>. Und<br />
die Pflegebranche klagt über eine schlechte<br />
Ertragssituation <strong>und</strong> Unterauslastung <strong>der</strong> stationären<br />
Einrichtungen. Dennoch erscheint<br />
ein Dienstleistungsschwerpunkt ›Ges<strong>und</strong>heits-
144<br />
B E R I C H T Z U R L A G E 2 0 1 3<br />
wirtschaft‹ in Bremen-Nord – womöglich unter<br />
Einbeziehung des Klinikums Bremen-Nord<br />
<strong>und</strong> den entsprechenden Studiengängen an<br />
<strong>der</strong> Universität Bremen – sinnvoll.<br />
Innovations- <strong>und</strong> Technologieför<strong>der</strong>ung<br />
Mit dem ›Science Park‹ soll ein Technologie<strong>und</strong><br />
Grün<strong>der</strong>zentrum in Nachbarschaft <strong>der</strong><br />
Jacobs University geschaffen werden, das mit<br />
den Forschungseinrichtungen <strong>der</strong> Universität<br />
kooperiert. Geför<strong>der</strong>t werden soll die Gründung<br />
von ›Spin-off-Unternehmen‹ durch Wissenschaftler<br />
<strong>der</strong> Universität, die Ergebnisse<br />
ihrer Forschungen kommerziell verwerten<br />
wollen.<br />
Im ausgebauten Zustand soll <strong>der</strong> Science<br />
Park 600 Beschäftigte haben. Doch die Umsetzung<br />
<strong>der</strong> bereits vor einem Jahrzehnt aufgenommenen<br />
Planung lässt auf sich warten. Die<br />
Zernike Group, ein nie<strong>der</strong>ländisches Unternehmen,<br />
hatte die Fertigstellung ursprünglich<br />
schon für das Jahr 2009 angekündigt. Befürchtungen,<br />
dass sich die Umsetzung des Projekts<br />
Science Park noch weiter verzögert, werden<br />
gegenwärtig dadurch verstärkt, dass die Jacobs<br />
University in eine finanzielle Schieflage geraten<br />
ist, die von <strong>der</strong> Bremer <strong>Land</strong>esregierung<br />
vorläufig abgefe<strong>der</strong>t wurde.<br />
Undeutlich blieb bis zum Jahreswechsel<br />
auch <strong>im</strong>mer noch, welches aussagefähige<br />
inhaltliche Konzept dem Science Park zugr<strong>und</strong>e<br />
liegen soll. So ist unklar, welche technologischen<br />
<strong>und</strong> Branchenschwerpunkte den Technologiepark<br />
<strong>im</strong> Bremer Norden prägen sollen<br />
beziehungsweise aus welchen Forschungsbereichen<br />
<strong>der</strong> Universität Unternehmensgründungen<br />
(›Spin-offs‹) beabsichtigt sind.<br />
For<strong>der</strong>ungen, die nach dem Abspringen des<br />
privaten Investors die öffentliche Hand in die<br />
Pflicht nehmen wollen, sind aus Sicht <strong>der</strong><br />
Kammer mit Zurückhaltung zu behandeln. Ein<br />
Abstellen des Science Parks auf den Erfolg <strong>und</strong><br />
die aktuellen Forschungsschwerpunkte <strong>der</strong><br />
Jacobs University ist zum jetzigen Zeitpunkt<br />
gewagt. Zur För<strong>der</strong>ung von Innovationen <strong>und</strong><br />
von Forschungs-Transfer in Bremen-Nord sollten<br />
auch die Universität Bremen <strong>und</strong> die Hochschule<br />
in die Aktivitäten einbezogen werden.<br />
Dabei muss es vorrangig darum gehen, örtlich<br />
schon vorhandene Netzwerke von Hochschule<br />
<strong>und</strong> Betrieb stärker zu för<strong>der</strong>n <strong>und</strong> auszubauen,<br />
die für die Entwicklung des Wirtschaftsstandorts<br />
relevant sind. So besteht in <strong>der</strong> Fachrichtung<br />
Schiffbau <strong>und</strong> Meerestechnik <strong>der</strong><br />
Hochschule Bremen seit Langem ein Praxisverb<strong>und</strong>,<br />
in den auch die Unternehmen aus<br />
Bremen-Nord eingeb<strong>und</strong>en sind <strong>und</strong> eine wichtige<br />
Rolle spielen. Darauf aufbauend könnte<br />
die Hochschule bei geeigneter För<strong>der</strong>ung<br />
den Transfer von Forschungsergebnissen <strong>und</strong><br />
Praxisentwicklungen übernehmen. In den<br />
Bereichen Schiffbau <strong>und</strong> Nautik gehört die<br />
Hochschule Bremen zu den wichtigsten<br />
Bildungseinrichtungen an <strong>der</strong> Nordsee. Auch<br />
<strong>im</strong> Bereich <strong>der</strong> marit<strong>im</strong>en Fertigungstechnologien<br />
besteht eine Vielzahl von Arbeitszusammenhängen<br />
mit Unternehmen. Diese erstrecken<br />
sich auf die Koordination <strong>und</strong> Begleitung<br />
studentischer Praktika, die Durchführung<br />
anwendungsorientierter Forschungsprojekte,<br />
den Transfer von Forschungsergebnissen<br />
in Betriebe sowie umgekehrt auf die<br />
Vermittlung aktueller Entwicklungen <strong>der</strong> Technologieanwendung<br />
<strong>im</strong> Studium.
Eine Kammer für <strong><strong>Arbeitnehmer</strong>innen</strong><br />
<strong>und</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong> <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen<br />
❚ Die <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer Bremen vertritt als Körperschaft<br />
des öffentlichen Rechts die Interessen <strong>der</strong> Beschäftigten.<br />
❚ Mitglie<strong>der</strong> <strong>der</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer sind – so best<strong>im</strong>mt es<br />
das ›Gesetz über die <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer <strong>im</strong> <strong>Land</strong>e Bremen‹<br />
– alle <strong>im</strong> B<strong>und</strong>esland Bremen abhängig Beschäftigten (mit<br />
Ausnahme <strong>der</strong> Beamten). Zurzeit sind dies r<strong>und</strong> 291.000<br />
sozialversicherungspflichtig Beschäftigte <strong>und</strong> knapp 70.500<br />
Minijobber. Auch Arbeitslose, die zuletzt ihren Arbeitsplatz<br />
<strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen hatten, sind Mitglie<strong>der</strong> <strong>der</strong> <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer.<br />
❚ Neben einer umfassenden Rechtsberatung bietet die <strong>Arbeitnehmer</strong>kammer<br />
ihren Mitglie<strong>der</strong>n zahlreiche Informationen<br />
zu den Themen Wirtschaft, Arbeit, Bildung <strong>und</strong> Kultur.<br />
❚ Darüber hinaus berät sie Betriebs- <strong>und</strong> Personalräte sowie<br />
die Politik <strong>und</strong> öffentliche Verwaltung <strong>im</strong> <strong>Land</strong> Bremen.<br />
❚ Die berufliche Weiterbildung übern<strong>im</strong>mt die Wirtschafts<strong>und</strong><br />
Sozialakademie (wisoak).<br />
❚ Zusätzlichen Service <strong>und</strong> Vergünstigungen gibt es mit <strong>der</strong><br />
KammerCard, die jedes Mitglied auf Wunsch kostenlos erhält.<br />
w w w. a r b e i t n e h m e r k a m m e r. d e<br />
<strong>Arbeitnehmer</strong>kammer<br />
Bremen