Sachsen-Anhalt Barleben - In Form

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Lokale Initiative Barleben Abschlussbericht „Besser essen. Mehr bewegen.“ - 44 - Februar 2011 _________________________________________________________________________________________________________ Maßnahme 1.9: Subventionsmodell In dem zwischen der Gemeinde Barleben und dem NABU Barleben e.V. zum Modellprojekt abgeschlossenen Kooperationsvertrag wurde Folgendes vereinbart: „Die Gemeinde entwickelt mit Unterstützung des Projektmanagements der Lokalen Initiative Barleben ein dauerhaftes Subventionsmodell, welches den Preis des qualitativ hochwertigen Essens aus der Vollwertgemeinschaftsküche für die Kinder in Einrichtungen der Gemeinde Barleben auf einem sozialverträglichen und von den Eltern akzeptierten Niveau hält.“ Möglichkeiten einer Subventionierung bzw. Teilsubventionierung qualitativ hochwertiger Verpflegungsangebote in Kitas und Schulen wurden auf kommunaler Ebene im Projektverlauf immer wieder thematisiert und diskutiert, blieben aber letztendlich ergebnislos. Bereits vor Projektbeginn war klar, dass ein Subventionsmodell zur Stützung des Mehrpreises einer qualitativ hochwertigen Gemeinschaftsverpflegung nach dem Modell der LIBa vorhanden sein muss, um überhaupt eine Akzeptanz des Essens sowie die Nachhaltigkeit der Inanspruchnahme zu gewährleisten, denn der allgemeine Trend in der Außer-Haus-Verpflegung geht in eine völlig andere Richtung: Kücheneinheiten werden i.d.R. immer größer und der Anteil der eingesetzten Fertig- und Halbfertigprodukte immer höher, um dem Preisdruck am Markt stand halten zu können. Zudem führte eine verfehlte Fördermittelpolitik (insbesondere der EU) dazu, dass z.B. Großkücheneinheiten subventioniert wurden, die ihre Produkte in einem Umkreis von über 50 km ausliefern. In Dresden produzierte Speisen, die zu einem Dumpingpreise von 1,35 € pro Portion im KiTa-Bereich angeboten wurden, waren deshalb zu Beginn des LIBa-Modellprojektes in der Region die Regel. Eine gravierende Preiserhöhung konnte man unter diesen Vorzeichen nur eingeschränkt kommunizieren. Die Risikoabschätzung im Rahmen der Planungen zur Bahnhofssanierung machte dann einmal mehr sehr deutlich, dass ein Subventionsmodell in Kombination mit Vorverträgen mit KiTas und Schulen bzw. mit dem jeweiligen Träger bereits vor der Tätigung von Investitionen verbindlich festgeschrieben werden muss, da ansonsten keinerlei Sicherheiten (z.B. für einen Bankkredit) gegeben sind. Die Diskussion über ein kommunales Subventionsmodell war somit Voraussetzung für jedwede Investition. Recherchiert und geprüft wurden folgende Subventionsmodelle: A) Indirekte Subventionierung durch Förderung von Investitionskosten bzw. der Fixkosten/ Betriebskosten der Küche: Dieses Subventionsmodell wird in Betriebskantinen bzw. kommunalen Küchen praktiziert. Pächter von Betriebskantinen nutzen die voll ausgestatteten Produktionsküchen i.d.R. mietkostenfrei und können das Essen für die Mitarbeiter der jeweiligen Betriebe dadurch zu einem moderaten Preis anbieten (ein Service des Betriebes für seine Mitarbeiter). Ähnlich arbeiten die wenigen kommunalen Gemeinschaftsküchen, die sich über die „Wende“ retten konnten und - z.B. in einer Barleber Nachbargemeinde - noch heute KiTas und Schulen mit Mittagessen versorgen. Diese Küchen werden über den Kommunalhaushaltes geführt, d.h. neben der Miete werden auch die Kosten für das Personal u. a. Fixkosten über die Kommune getragen, ansonsten könnten diese Kleinküchen nicht überleben. Kritikpunkt aber auch hier:
Lokale Initiative Barleben Abschlussbericht „Besser essen. Mehr bewegen.“ - 45 - Februar 2011 _________________________________________________________________________________________________________ Fehlen qualifiziertes Personal bzw. konkrete fachliche (politische) Vorgaben, ist die Qualität des Essens oft mangelhaft im Sinne der Vorgaben der DGE bzw. des FKE. B) Direkte Subventionierung des Essenspreises Bei diesem Modell werden dem Kunden oder dem Hersteller die Kosten des Endprodukts ganz oder teilweise erstattet. Hierbei gibt es wiederum unterschiedliche Konzepte: - Vollsubventionierung des Essenpreises für alle - Vollsubventionierung des Essenspreises nur für einkommensschwache Familien oder nur für Hartz-IV-Empfänger - Teilsubventionierung für alle - Teilsubventionierung des Essenspreises nur für einkommensschwache Familien oder nur für Hartz-IV-Empfänger Zudem variiert die Herkunft der Zuschüsse (Land, Kommune, Träger). Recherchen ergaben, dass es z.B. in Thüringen ein Modell auf Landesebene gibt. In Sachsen-Anhalt sind es ausschließlich sehr wenige einzelne Kommunen, die Schul- bzw. KiTa-Essen subventionieren. Soweit bekannt, werden Landesmittel regulär nur für die Subventionierung des Essens für Studenten bereit gestellt und dadurch die Mensen des Studentenwerkes gestützt. Warum Studenten gegenüber Schülern und KiTa-Kindern bevorzugt werden, ist nicht nachvollziehbar und sollte auf politischer Ebene diskutiert werden. Basierend auf den Ergebnissen der Recherchen und den lokalen Erfordernissen wurde von der LIBa folgendes Subventionsmodell favorisiert: mietkostenfreie Bereitstellung einer Produktionsküche durch die Gemeinde (ähnlich Betriebskantine) Die Gemeinde übernimmt hier als Service für ihre Kinder und Familien die Kosten (auch für die erforderlichen Investitionen) Teilsubventionierung des Essenspreises um die qualitätsbedingten Mehrkosten zur Akzeptanzförderung in der Phase der Markteinführung sukzessives Abschmelzen in den Folgejahren Selbst erfahrene Caterer, mit denen im Vorfeld gesprochen wurde, wären nur unter der Voraussetzung der mietfreien Verfügbarkeit einer geeigneten Produktionsküche bereit gewesen, in Barleben eine frisch kochende Vollwertgemeinschaftsküche nach dem Konzept der LIBa zu installieren. Die Möglichkeit der Integration des LIBa-Konzeptes als 2. Produktlinie in eine laufende konventionelle Küche schlossen die Praktiker von vornherein aus (u. a. aufgrund von Listungszwängen, die eine Integration regionaler Bioprodukte erschwert; Probleme bei Lagerung/ Logistik/ Verarbeitung; fehlende Qualifizierung/ Eignung des Küchenpersonals). Im Rahmen der Diskussion zur Gründung der Vollwertgemeinschaftsküche hatte die Gemeinde letzteres zunächst prädestiniert, um Kosten zu sparen: Angedacht war, dass ein lokaler Betriebskantinenbetreiber ein entsprechendes Essen für die Barleber Einrichtungen parallel zu seinem eigentlichen Geschäft herstellen sollte. Weiterhin gab es seitens der Gemeinde Überlegungen, die in der Nachbargemeinde verfügbare kommunale Küche für die eigenen KiTas und Schulen mit zu nutzen.
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