Konzeptionen und Konzeptionsentwicklung:

Konzeptionen und 

Konzeptionsentwicklung: 

Legitimationsdokument, Geheimwissenschaft 

oder 

Methode der Planung und Steuerung? 

Prof. Dr. Brigitta Michel-Schwartze

Beispiel Caritas 

„Die Caritas ist mehr als eine 

Organisation. Sie ist eine Grundhaltung 

gegenüber Menschen, besonders 

gegenüber Menschen in Not. Ihre Wurzeln 

hat sie in der Liebe Jesu zu den 

Menschen. Wie er will sie ohne Ansehen 

der Nation, des Status oder der 

Konfession den Menschen mit Liebe und 

Achtung begegnen - in Deutschland und 

weltweit.“ 

Prof. Dr. B. Michel-Schwartze: 

Konzeptionsentwicklung

Beispiel Arbeitersamariterbund 

„Der ASB ist eine freiwillige Hilfsorganisation und ist als 

Wohlfahrtsverband unabhängig, parteipolitisch neutral 

und konfessionell ungebunden. Sein Ursprung und seine 

Geschichte sind mit der deutschen Arbeiterbewegung 

eng verbunden. Er bekennt sich zum freiheitlichen 

demokratischen und sozialen Rechtsstaat. … 

Auf diesen Grundlagen beruht ein vielfältiges Angebot, 

das sich am Hilfebedarf und an den Bedürfnissen der 

Menschen orientiert. Er bietet seine Hilfe ohne Ansehen 

der politischen, ethnischen, nationalen oder religiösen 

Zugehörigkeit an.“ 



Teil I: 

theoretischer Hintergrund

Entwicklung von Konzeptionen 

• Planung (Aufbau-, Ablauf-, Finanz-, 

Personal-, Raumplanung) 

• Koordination (auf der Basis funktionaler 

Differenzierung) 

• Organisation von Prozessen 



Träger der Sozialen Arbeit als 

komplexe soziale Organisationen 

Systeme sind 

• operationell geschlossen 

• selbstreferenziell 

• energetisch offen 

• intern funktional differenziert 

• an Umweltbeziehungen gebunden 



SYSTEMUMWELT 

EU-, 

Bundesund 

Landes- 

Politik 

Förderprogramme 

Träger sozialer Arbeit 

als SYSTEM: 

- operationell geschlossen 

- intern funktional 

differenziert 

- energetisch offen 

(potentielle) 

Klientel 

Allgemeine 

Öffentlichkeit 

Gesetzliche 

Regelungen 

Fach- 

Öffentlichkeit 



Steuerungsmedien 

(symbolische Kommunikationsmedien) 

• Macht 

• Geld 

• Einfluss 

• sprachliche Codierung 

• Wertebindungen (z.B. Liebe, Glaube, 

Solidarität, Fürsorge) 

• Wahrheit 



Steuerung 

Binnenaufgaben 

von Konzeptionen 

• funktionaler Differenzierung 

• der Integration der Teilsysteme (mit der 

Folge ihrer funktionalen Autonomie 

zwecks Rückbindung an verbindliche 

Rationalitätskriterien), 

• der Sicherung der Handlungs- und 

Steuerungsfähigkeit des Systems. 



Außenaufgaben 

von Konzeptionen 

• Attraktivierung des Systems 

• Attraktivierung der Systemleistungen (der 

sozialen Angebote) 

• Regelungen für die Austauschbeziehungen 

mit der Systemumwelt 

(Klientel, Auftraggeber, Förderprogramme, 

Mitbewerber, (Fach-) Öffentlichkeit) 



Funktionen einer Konzeption 

Herstellung einer Sinnstruktur 

• nach innen als Identifikat 

• nach außen identifizierbar 

• Abgrenzung nach außen 

• Unterscheidung zu anderen Systemen 



Sozialer Sinn einer Konzeption 

wird erreicht durch 

• Codierung der Leistungen des Systems 

• Generalisierung der Angebote des 

Systems 

• Harmonisierung von Widersprüchen 



Adressaten einer Konzeption 

1. interne Adressaten: Mitarbeiterschaft 

2. externe Adressaten: 

- finanzierende Institution(en) 

- allgemeine Öffentlichkeit 

- Fachöffentlichkeit 

- (potenzielle) Klientel. 



Teil II: 

Bestandteile einer Konzeption 

Inhalte und Vorarbeiten 

einer Konzeptionierung

Vorarbeiten der 

Konzeptionierung 

• Bedarfsanalyse 

• Umwelt- und Strukturanalyse 



Bedarfsanalyse 

• Differenz zwischen Sollzustand und 

Istlage 

• Definition von Mangelzuständen 

• Plausibilisierung eines Handlungsbedarfs 

• Prognostizieren einer Nachfrage 



Voraussetzungen der Bedarfsanalyse 

Wissen über 

• Bedarfe der Zielgruppen 

• regionale und lokale Strukturen 

• aktuelle politische Prioritäten 

• gesetzliche Regelungen 

• Richtwerte oder andere Orientierungsdaten 

• Strukturen der öffentlichen Träger 

• Entscheidungsträger öffentlicher Institutionen 

• Entscheidungswege u. Entscheidungsprozesse 



Vorgehen Bedarfsanalyse 

• gesellschaftlichen Bedarf konstatieren 

• Problem differenziert beschreiben 

• weitere Entwicklung und gesellschaftliche 

Konsequenzen prognostizieren 

• Mangelnde lokale oder regionale Interventionsmöglichkeiten 

belegen 

• eigene Potenziale an Lösungsmöglichkeiten 

ermitteln und darstellen 



Bedarfsplanung 

• Handlungsbedarf 

• Personalbedarf 

• Finanzierungsbedarf 



Umwelt- und Strukturanalyse 

• rechtliche Voraussetzungen 

• lokale und regionale Faktoren 

(Bevölkerungs-, Wirtschaft- und 

Verkehrsinfrastruktur) 

• Anbieter- und Angebotsstruktur 

• Standortfaktoren 



Bestandteile einer Konzeption 

• Bedarfsdarstellung 

• Zielsetzung 

• Zielgruppe(n) 

• Inhalte und Methoden 

• Personeller Einsatz 

• Darstellung der Einrichtung / Sachmittel 

• Finanzierungsplan / Kalkulation 



Teil III: 

Konzeptionsarten 

zwei Mustergliederungen

Arten / Formen von 

Konzeptionen 

• Die Verbandskonzeption 

• Die Einrichtungskonzeption 

• Die Maßnahme-/ Projektkonzeption 



Mustergliederung einer 

Verbandskonzeption I 

I. Selbstverständnis / Philosophie 

1. Wertehintergrund 

2. Auftrag/Globalziel 

3. Grundwerte 



Beispiel Caritas 

• „Die Caritas ist mehr als eine 

Organisation. Sie ist eine Grundhaltung 

gegenüber Menschen, besonders 

gegenüber Menschen in Not. Ihre Wurzeln 

hat sie in der Liebe Jesu zu den 

Menschen. Wie er will sie ohne Ansehen 

der Nation, des Status oder der 

Konfession den Menschen mit Liebe und 

Achtung begegnen - in Deutschland und 

weltweit.“ 



Beispiel Diakonie 

• „Die Diakonie ist der soziale Dienst der 

evangelischen Kirchen. Sie versteht ihren 

Auftrag als gelebte Nächstenliebe und setzt sich 

ein für Menschen, die am Rande der 

Gesellschaft stehen, die auf Hilfe angewiesen 

oder benachteiligt sind. Neben der tätigen Hilfe 

versteht sich die Diakonie als Anwältin der 

Schwachen und benennt öffentlich die Ursachen 

von sozialer Not gegenüber Politik und 

Gesellschaft.“ 



Beispiel ZWST der Juden in 

Deutschland 

• „Die Zentralwohlfahrtsstelle der Juden in 

Deutschland (ZWST) bildet den 

Zusammenschluss der jüdischen 

Wohlfahrtspflege in Deutschland. Als 

Dachorganisation vertritt die ZWST die jüdischen 

Gemeinden und Landesverbände auf dem 

Gebiet der jüdischen Sozialarbeit. … 

• Die ZWST sieht ihr Hauptanliegen in der Pflicht 

zur Hilfe im Sinne ausgleichender sozialer 

Gerechtigkeit. Dies basiert auf dem jüdischen 

Verständnis von Wohltätigkeit (Leitbild: 

"Zedaka", hebr.).“ 



Beispiel Arbeiterwohlfahrt 

• „Die Arbeiterwohlfahrt ist aufgrund ihrer 

Geschichte und ihres gesellschaftspolitischen 

Selbstverständnisses ein Wohlfahrtsverband mit 

besonderer Prägung. 

• In ihr haben sich Frauen und Männer als 

Mitglieder und als ehren- und hauptamtlich 

Tätige zusammengefunden, um in unserer 

Gesellschaft bei der Bewältigung sozialer 

Probleme und Aufgaben mitzuwirken und um 

den demokratischen, sozialen Rechtsstaat zu 

verwirklichen.“ 



Deutsches Rotes Kreuz 

• „Das Deutsche Rote Kreuz e. V. ist die 

Nationale Gesellschaft des Roten Kreuzes 

auf dem Gebiet der Bundesrepublik 

Deutschland und Bestandteil der 

Internationalen Rotkreuz- und 

Rothalbmondbewegung. Das DRK bekennt 

sich zu den Rotkreuzgrundsätzen 

Menschlichkeit, Unparteilichkeit, Neutralität, 

Unabhängigkeit, Freiwilligkeit, Einheit 

und Universalität.“ 



Beispiel DPWV 

• „Getragen von der Idee der "Parität" setzt sich der 

PARITÄTISCHE Wohlfahrtsverband für die 

Gleichwertigkeit der verschiedenen Ansätze und 

Methoden sowie die unterschiedlichen Beweggründe für 

soziale Arbeit ein. Im mitbürgerlichen Engagement als 

Selbsthilfe oder als Hilfe für andere sieht er eine 

besondere Chance in der Suche nach sozialer 

Gerechtigkeit und nach Lösungen für soziale Probleme 

wie Massenarbeitslosigkeit, Armut oder Wohnungsnot. 

Mehr denn je sieht sich der PARITÄTISCHE daher als 

Anwalt sozial benachteiligter und von Ausgrenzung 

bedrohter Menschen gefordert.“ 




Verbandskonzeption II 

II.Soziale Problemlagen 

1. Situation der Zielgruppe(n) 

2. Prognosen über gesellschaftliche 

Entwicklungen 

3. Voraussichtlicher sozialer Bedarf 




Verbandskonzeption III 

III. Leistungen / Angebote 

1. Handlungsziele 

2. Leistungsangebote 

3. Einrichtungen/Maßnahmen/Veranstaltungen 

4. Handlungskonzept 

5. Verhalten gegenüber LeistungsempfängerInnen 

6. Qualitätsstandards/Qualitätssicherung 




Verbandskonzeption IV 

IV. Finanzen 

1. Finanzierungsquellen 

2. Vermögenssituation/Liquidität 

V. Personalwesen 

1. Fachliche Zusammensetzung des Personals 

2. Arbeitsbedingungen 

3. Unternehmenskultur/Entscheidungsstrukturen 




Verbandskonzeption V 

VI. Umweltbeziehungen 

1. Mitgliedschaften und Korporationen 

2. Kooperation mit anderen (staatlichen) 

Organisationen 

3. Einflussnahme auf die staatliche 

Sozialpolitik 



Einrichtungsarten 

• Einrichtungen der Wohlfahrtsverbände 

• Einrichtungen, die sich unter dem Dach des 

DPWV organisieren 

• Einrichtungen in Selbstorganisationsformen 

(z.B. in Arbeitsgemeinschaften) 

• Einzelgesellschaften 

• Einzeleinrichtungen 



Beispiel Kinderhilfswerke 

• „Die Hilfsorganisationen verfolgen das Ziel, die 

Kinder zu schützen. Die meisten Organisationen 

sind freiwillig, nichtstaatlich, unabhängig bzw. 

überkonfessionell tätig. Die Hilfswerke, 

Kinderdörfer, Hilfsprogramme und 

Selbsthilfeprojekte sind meist überregional aktiv 

und setzen sich so unabhängig von Religion und 

Politik effektiv weltweit für die Rechte und 

Interessen von Kindern ein.“ 



Beispiel Brücke gGmbH 

• Die Brücke SH ist eine gemeinnützige Gesellschaft und 

als Mitglied im PARITÄTischen weder kirchlich noch 

weltanschaulich gebunden. 

• Für Menschen mit seelischen Erkrankungen, 

psychischen Behinderungen, Erkrankungen durch 

Suchtmittel-Missbrauch oder sozialen Benachteiligungen 

setzen wir uns ein. Um einzelnen Betroffenen 

zeitgemäße Unterstützung und Förderung zu 

ermöglichen, beteiligen wir uns an öffentlich 

ausgeschriebenen Projekten. 



Beispiel: Berufsbildungswerke 

„Gemeinsam setzen wir uns für 

die Teilhabe junger Menschen 

mit Behinderung und eine inklusive 

Gesellschaft ein. Unser Hauptziel ist eine 

erfolgreiche und nachhaltige Integration 

junger Menschen in den allgemeinen 

Arbeitsmarkt.“ 




Einrichtungskonzeption I 

I. Träger und Wertekodex 

1. Der Träger (Verband, Verein, Trägergemeinschaft…) 

2. Wertekodex des Trägers 

3. Problemsicht des Trägers 




Einrichtungskonzeption II 

II. Plausibilisierung der Neugründung 

(Neugestaltung) der Einrichtung 

1. Bedarfsbeschreibung 

2. Problemlösungsidee 

3. Problemlösungskompetenz 




Einrichtungskonzeption III 

III. Zielsetzung der Einrichtung 

1. Globalziel 

2. Operationalisierung in Teilziele 

IV. Zielgruppe(n) der Einrichtung 

1. potenzielle Nutzerinnen und ihre Motive 

zur Nutzung 




Einrichtungskonzeption IV 

V. Angebote der Einrichtung 

1. Programmstruktur 

2. Einzelne Angebote 

3. Methodenspektrum 

4. Raumangebote (ggfls. für andere Nutzung) 

5. ggfls. Hausordnung 

6. ggfls. Öffnungszeiten 




Einrichtungskonzeption V 

VI. Materielle Ausstattung der 

Einrichtung 

VII. Personelle Ausstattung 

1. Personalbedarf 

2. Personelle Kompetenz 



Die Maßnahme- oder 

Projektkonzeptionen 

• konkretisieren einzelne Maßnahmen bzw. 

einzelne Projekte 

• zeigen eine infolge ihrer Vielfalt große 

Heterogenität 

• enthalten sensible Daten (v.a. bezüglich der 

Inhalte, der Kalkulation, des Personaleinsatzes) 



Maßnahmearten 

• Auftragsmaßnahme (gebundene 

Maßnahme auf der Basis eines öffentlichrechtlichen 

Vertrags; Steuerung durch 

Auftraggeber) 

• freie Maßnahme (über Angebot auf dem 

Weiterbildungsmarkt privatrechtlicher Vertrag 

zwischen Nutzern und freien Trägern) 

• Ausschreibungsmaßnahmen (Vergabe 

nach Marktgesetzlichkeiten durch öfftl. Träger) 



Literatur 

• Michel-Schwartze, Brigitta (2009): 

Konzeptionsentwicklung als 

Steuerungsmethode.In: Michel-Schwartze: 

Methodenbuch Soziale Arbeit: 

Basiswissen für die Praxis, S. 293 – 316.

Konzeptionen und Konzeptionsentwicklung:

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