Stategiepapier zur Tourismuspolitik (PDF) - Österreichischer ...

Tourismusstrategiepapier
Strategiepapier Tourismuspolitik
Auf Grundlage des Thesenpapiers des Österreichischen Gemeindebundes wird im Folgenden
ein diese Thesen im Detail erläuterndes Strategiepapier in Form eines Forderungskataloges
an alle Ebenen der Politik formuliert.
Einleitende Grundsatzüberlegungen:
Der Tourismus ist für Österreichs Wirtschaft ein dermaßen entscheidender und wichtiger
Faktor, dass für die notwendigen politischen Einsichten und Maßnahmen Einigkeit über Partei‐
und Interessensvertretungsgrenzen hinweg hergestellt werden muss.
Möglichst viele Entscheidungsträger/innen sollen möglichst gleichzeitig über diesen Versuch,
ein sachlich abgestimmtes Tourismuspapier als Ausgangsbasis zu formulieren, informiert
werden.
Das bedeutet keinesfalls, dass die Aufgaben der Tourismuspolitik damit auch erschöpfend
dargestellt werden können. Wenn aber schon im groben Überblick, und darum geht es bei
diesem Strategiepapier, keine Übereinstimmung hergestellt werden kann, dann ist eine solche
aber auch nicht durch seitenweise, vertiefende Abhandlungen und Präzisierungen herstellbar.
Die zahlreich bestehenden Konzepte, Analysen, Studien, Masterpläne oder Programme stehen
keinesfalls im Widerspruch oder Konkurrenz zu diesem Grundsatzpapier. Im Gegenteil
soll deren thematische Einordnung zu den „Überschriften“ mit gutem Willen zur Konsensherstellung
leicht möglich sein.
Das Strategiepapier ist als erster Forderungskatalog für eine gemeinsam definierte Ausgangssituation
zu interpretieren.
Die sachpolitische Voraussetzung:
Die Überzeugung zur Richtigkeit dieses Vorschlags wurde aus der Arbeit im Rahmen des Tourismusprojekts
„Tourismusnetzwerk Modellregion“ (eine Initiative der Bundesregierung,
durchgeführt über die Ministerien BMWFJ und BMASK, und des Österreichischen Gemeindebundes)
gewonnen. Die Erkenntnisse aus regionalen Projektvorhaben, sowie Gesprächen
und Diskussionen mit hunderten Tourismusfachleuten, Politkern, Interessensvertretern,
Mitarbeitern und Personen aus interessierten Bevölkerungskreisen haben uns zur Erarbeitung
dieses Strategiepapiers veranlasst.
Darüber hinaus stellt das Strategiepapier eine inhaltliche Weiterführung der „Dachsteindeklaration“
(Österreichischer Gemeindebund, 2007) und des Grundsatzpapiers aus dem Jahr
2009 dar.
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Tourismusstrategiepapier
1. Die 10 Thesen und ihre strategischen Schlussfolgerungen als Forderungen
formuliert
These 1.1.
Die volkswirtschaftliche Bedeutung der Tourismuswirtschaft wird unterschätzt:
‣ Maßnahmen zur Aufklärung sind wirtschaftspolitisch überfällig
‣ Freizeitinfrastruktur (Einheimische, Mitarbeiter) und Tourismusangebot (Gäste) sind
als Einheit zu sehen und stellen die Grundlage für die Lebensqualität aller
Beteiligten dar
Die Freizeit‐ und Tourismuswirtschaft macht etwa 16 % des BIP aus. Diese Zahl ist aber nicht
alleiniger Gradmesser der volkswirtschaftlichen Bedeutung der Tourismuswirtschaft. Zwar
gibt es zahlreiche Studien und Arbeiten (z.B. das Tourismus Satellitenkonto, TSA), die sich
mit der Tourismuswirtschaft auseinandersetzen und entsprechende Kennziffern erarbeiten,
eine detaillierte wissenschaftliche Auseinandersetzung mit den Querverbindungen und
Überschneidungen mit anderen Branchen hat es aber bislang nicht gegeben.
Nur eine solche kann aber der tatsächlichen volkswirtschaftlichen Bedeutung dieses für Österreich
enorm wichtigen Wirtschaftszweiges gerecht werden. Als diesbezügliches Problem
dabei sieht der Österreichische Gemeindebund die Tatsache der dort notwendigen, exakten
Abgrenzungen bei der Darstellung des BIP zu anderen Wirtschaftsbereichen an. Eine teilweise,
manchmal durchaus geringe, aber umsatzwirksame Abhängigkeit vieler Betriebe, die auf
den ersten Blick mit der Tourismuswirtschaft gar nichts zu tun hat, wird dadurch nicht erfasst.
Als Arbeitshypothese gilt: jeder dritte Arbeitsplatz hängt zumindest in geringen, aber letztlich
unersetzbaren Teilen von Freizeit‐ und Tourismusumsätzen ab. Der reine Vergleich von
Nächtigungen und Ankünften als Wachstumsindikator ist nicht ausreichend. Hier muss die
Relation im Vergleich zu Umsatz und Gewinn im Verhältnis zur Auslastung und Ankunftsdauer
gesehen werden.
Der Österreichische Gemeindebund fordert daher:
Eine weiterführende, fundierte wissenschaftliche Untersuchung der volkswirtschaftlichen
Bedeutung der Freizeit‐ und Tourismuswirtschaft. Durch diese Art der Aufklärung wird das
Bewusstsein aller Akteure insoweit gestärkt, dass der Tourismus seinen ihm zukommenden
Stellenwert erlangt.
Die Freizeitinfrastruktur und das Tourismusangebot müssen dabei als Einheit gesehen werden.
Vielfach wird das nicht erkannt und parallel zum Angebot für den Bürger und die Mitarbeiter
vor Ort ein Angebot für den Touristen, dem Gast aufgebaut. Da aber für die Gäste
jedenfalls auch richtig ist, was für die Einheimischen gut ist, fordert der Österreichische Gemeindebund
eine koordinierende Freizeitpolitik, in der Gäste wie Einheimische und Mitarbeiter
das vorhandene Freizeitangebot nutzen. Eine funktionierende, von der einheimischen
Bevölkerung angenommene und als Lebensqualität definierte Freizeitinfrastruktur ist die
beste Basis für ein touristisches Angebot.
Mittel für diese beiden Vorhaben bzw. für Struktur und Forschung dazu sind in entsprechendem
Ausmaß bereitzustellen.
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These 1.2.
Das objektive Strukturproblem im Tourismus ist anzuerkennen: Er ist Landessache.
‐ Die Gemeinden (Regionen) sind die Träger, der Bund hat Koordinierungsaufgaben
Ein nicht unbedeutendes Problem stellt die Tatsache dar, dass es in den einzelnen Bundesländern
unterschiedliche gesetzliche Regelungen und Rahmenbedingungen im Tourismus
gibt. Dies resultiert daraus, dass Tourismus Landessache ist. In manchen Bundesländern wird
die Bedeutung des Tourismus als prägender und entscheidender Wirtschaftsfaktor alltagspolitisch
gar nicht wahrgenommen bzw. anerkannt.
Die Zuständigkeit der Länder selbst ist dabei aber nicht das Hauptproblem, sondern vor allem
die zunächst mangelnde Vergleichbarkeit. Eine Vereinheitlichung der Tourismus‐
Landesgesetze erscheint schwierig, eine Übertragung der Zuständigkeit auf den Bund aber
gar nicht wünschenswert.
Wichtig für eine Optimierung der Tourismuswirtschaft ist aber zumindest eine Vergleichbarkeit
(Zuschüsse und Strukturförderungen der Länder, Gebühren und Taxen, Aufteilung der
Einnahmen, Raumordnung etc.) der diesbezüglichen Landesgesetze herzustellen.
Der Österreichische Gemeindebund fordert daher:
Ein Vergleich der Gesetzeslagen bzw. ‐situationen in den einzelnen Ländern ist vorzunehmen
um aufbauend auf diesem die möglichen Potenziale einer gemeinsamen Tourismusstrategie
feststellen und weiterentwickeln zu können.
Für eine vergleichende Analyse mit entsprechenden Schlüssen und Vorschlägen sind die dafür
notwendigen Mittel bereitzustellen. Der Österreichische Gemeindebund ist bereit, an
dieser Vergleichbarkeit mitzuwirken.
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These 1.3.
Entscheidend für zukünftige wirtschaftliche Erfolge ist die Stärkung der Regionen:
‣ Region und touristische Marke müssen ident sein
‣ Die regionale Zusammenarbeit muss auch länderübergreifend möglich sein
‣ Eine Markenbildung darf nicht durch eine Landesgrenze eingeschränkt werden
Damit sich eine Region zu einer Marke finden und als solche etablieren kann, bedarf es auch
der Unterstützung der jeweiligen Länder und des Bundes. Vor allem müssen die zuständigen
Landesräte/innen eine diesbezügliche laufende Abstimmung der Ziele und Koordination der
Vorgangsweisen herstellen und eventuell dafür notwendige gesetzliche Veränderungen herbeiführen.
Eine jährliche Tourismuskonferenz der Tourismusreferenten sollte vom BMWFJ
organisiert werden.
Der Österreichische Gemeindebund fordert daher:
Eine Förderung und finanzielle Unterstützung für Regionen, welche auf eine Markenbildung
im Sinne einer sich etablierenden und stetig weiterentwickelnden Angebotsentwicklung in
Zusammenarbeit mit der einheimischen Bevölkerung fokussiert. Strukturen und insbesondere
die Notwendigkeit strikt territorialer Organisation müssen überdacht werden.
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These 1.4.
In Österreich sollte es nicht mehr als 40 Tourismus‐Marken geben (Wahrnehmbarkeit).
Österreich hat Platz für etwa 40 touristische Marken. Die Marke kennzeichnet sich durch die
Region und ihr Tourismusangebot. Bei rund 130 Mio. Nächtigungen jährlich macht das rund
3 Mio. Nächtigung pro Tourismusregion, also „pro Marke“. Diese sind als grober Richtwert zu
interpretieren. Da es in diesem Sinne bereits etablierte Regionen mit einer deutlich höheren
Nächtigungszahl gibt, ist für kleinere, sich eventuell neu bildende Regionen ein entsprechend
niedrigerer Ansatz ohne weiteres realistisch.
Bedeutend für die Bildung einer Marke sind jedenfalls ihre Wahrnehmung nach innen und
ihre Wahrnehmbarkeit von außen. Der Gast muss seine Region in etwa einer Verkehrsstunde
(Mobilitätsradius, privat oder öffentlich) „erleben“ können, vor allem aber immer das Bewusstsein
mit nach Hause nehmen, dass er diese auch nach mehrmaligen Besuchen immer
noch nicht zur Gänze kennt. Vielfach stehen aber der Bildung einer derartigen Region als
Marke unüberwindbare Barrieren entgegen (so insbesondere landesgesetzliche Bestimmungen).
Der Österreichische Gemeindebund fordert daher:
Von allen Ebenen der Politik ein Bekenntnis zu dieser Markenstrategie in Größe und Aufgabenstellung.
Die Schaffung bzw. Adaptierung der derzeitigen gesetzlichen Regelungen um eine regionale
Zusammenarbeit und damit einhergehend die Bildung einer Marke im dargestellten Sinne ‐
auch länderübergreifend ‐ möglich zu machen.
Ein verstärktes Abstellen der Förderpolitik der Länder auf die künftige Gestaltung der Regionen.
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These 1.5.
Die Angebotsentwicklung muss Hand in Hand mit dieser Markenbildung erfolgen.
‣ Für beides ist die positive Einstellung der Bevölkerung (Gastgeber) entscheidend
‣ Das notwendige Tourismusbewusstsein in der Bevölkerung ist zu fördern
(Bildungsauftrag)
‣ Eine entsprechende Tourismusgesinnung ist die Basis des Tourismusangebots,
diese ist nur durch eine gut organisierte, laufende Mitarbeit der Bevölkerung
herstellbar
Hand in Hand mit der Markenbildung hat die Angebotsentwicklung einherzugehen. Diese
Entwicklung bedarf aber einer Stärkung des Tourismusbewusstseins und der Tourismusgesinnung.
Damit ist ein Marketing „nach innen“ gemeint. Dies fängt an bei der Lehrplangestaltung
in den Schulen, setzt sich fort bei der Aus‐ und Fortbildung der Mitarbeiter und geht bis
hin zur Lebensraumgestaltung und der Orientierung nach den Bedürfnissen der Bevölkerung
vor Ort (Seniorenfreundlichkeit, Familienfreundlichkeit, Barrierefreiheit).
Regionale und kommunale Angebotsentwicklung und Planung müssen zusammengeführt
werden, um kritischen Entwicklungen wie z.B. dem unkoordinierten Wildwuchs an Shop‐
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pingzentren in der Peripherie bei gleichzeitigem Absterben der Innenstädte/Ortskerne entgegenzuwirken.
Der Österreichische Gemeindebund fordert daher:
Die Beteiligung der einheimische Bevölkerung im Allgemeinen, wie vor allem die der Gastwirte,
der Hoteliers, der Mitarbeiter, aber auch der Touristen in die Angebotsgestaltung ist
durch die Methode eines moderierten „bottom up Prozesses“ sicherzustellen.
Eine Forcierung und Sensibilisierung des Themas Tourismus von und für die junge Generation.
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These 1.6.
Die Tourismuspolitik hat für die Stärkung der Regionalentwicklung die optimalen Rahmenbedingungen
zu schaffen. Dieser Rahmen ist vor allem durch:
‣ klar verständliche Empfehlungen für die Angebotsgestaltung (Bund, Länder) und
‣ transparente, unbürokratische Förderungsrichtlinien, besonders für KMUs
‣ und durch unterstützende arbeitsmarktpolitische Maßnahmen definiert.
Im Tourismusmarketing gibt es derzeit eine unüberschaubare Anzahl von Expertisen, Studien,
Masterpläne, Leitbilder oder Strategien. Sie sind meist abstrakt, zu allgemein und helfen
den Kleinunternehmern, aber auch den größeren, zu Kooperationen bereiten Betrieben
kaum. Für die Angebotsentwicklung vor Ort, für die Arbeit am lokalen Detail, für die Inszenierung
des Urlaubsalltages fehlen entsprechende Richtlinien wie sie etwa in der Modellregion
Neusiedlersee erarbeitet wurden.
Eine Erfolg versprechende Regional‐ und Angebotsentwicklung erfordert optimale Rahmenbedingungen.
Diese sind vielfach nicht vorhanden. So sind arbeitsrechtliche Hürden ebenso
zu überwinden wie unübersichtliche Förderungsrichtlinien, sei es für Gemeinden selbst oder
für KMU. Ein Augenmerk ist insbesondere auf die Mitarbeiter zu legen. Zufriedene Mitarbeiter
sind Grundlage für einen wirtschaftlich erfolgreichen Tourismus.
Betriebsprüfungen sind notwendig. Für die Durchführung sind jedoch, insbesondere während
der Hauptsaisonzeiten, klare Grenzen für die Belastbarkeit des Unternehmens zu setzen.
Die diesbezüglichen Richtlinien müssen überarbeitet und auf ihre Zumutbarkeit hin
überprüft werden.
Das Ziel einer langfristigen und nachhaltigen kommunalen und regionalen Tourismuspolitik
soll weniger quantitativ im Sinne einer Bettenzunahme als vielmehr qualitativ im Sinne von
Positionierung, Differenzierung und Marktbereinigung definiert werden, um auch eine zielführende
und auch aus wirtschaftlicher Sicht zu begrüßende Einnahmensteigerung herbeizuführen.
Es bedarf neuer Modelle zur Ganzjahresbeschäftigung, bereits konzipierte Modelle, wie etwas
das von der Österreichischen Hoteliervereinigung ausgearbeitete „365 Tage Arbeit im
Tourismus“, sollten aufgegriffen werden.
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Der Österreichische Gemeindebund fordert daher:
Das BMWFJ soll ein Expertenteam mit der Erarbeitung von Richtlinien für eine regionale, von
Authentizität getragene Angebotsentwicklung beauftragen. Diese müssen vom Prinzip und
Methode einer Bevölkerungsbeteiligung (bottom up) getragen und den diversen Marketingaktivitäten
des Destinationsmanagements vorgelagert sein. Landwirtschaft und „Genussregionen“
sollen besser mit der Tourismuspolitik abgestimmt werden.
Die Förderungsrichtlinien sind im Hinblick auf ihre Transparenz und einen unbürokratischen
Zugang bzw. Abwicklung zu überarbeiten bzw. neu zu verfassen. Als erste Anlaufstellen dafür
sind geförderte Arbeitsplätze bei den Gemeinden bzw. in den Regionen einzurichten.
Mittel, die aus dem Tourismus kommen, sollen für Tourismusmarketing eingesetzt werden.
Von einer widmungsfreien Verwendung ist abzusehen.
Neue Arbeitszeitmodelle (Saisonausgleich, Jahresarbeitszeitmodelle), die es dem Arbeitgeber
ermöglichen, saisonübergreifend Mitarbeiter aufzunehmen und zu halten und gleichzeitig
den Mitarbeitern ein adäquates Arbeitsklima zu verschaffen sind mit den Sozialpartnern
umgehend auszuhandeln. Förderungen für Ganzjahresarbeitsplätze (z.B. steuerliche Anreize)
sind in einer kompetenten Arbeitsgruppe konkret zu erarbeiten.
Für die Angemessenheit der Betriebsprüfungen sind insbesondere für die Hauptsaisonzeiten
klare Durchführungsgrenzen (Definitionen) zu formulieren.
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These 1.7.
Thematische Austauschbarkeiten in der Angebotsdarstellung sind touristische Todsünden.
Diese These folgt dem Prinzip „Originalität versus Austauschbarkeit“. Eine touristische Marke
zeichnet sich insbesondere durch ihr spezifisches Angebot aus. Dieses Angebot darf daher
keiner Austauschbarkeit unterliegen. So ist etwa eine Schifffahrt in der Wachau zur Marillenblüte
nicht austauschbar.
Der Österreichische Gemeindebund fordert daher:
Bei der Angebotserstellung, aber auch bei Vertrieb und Marketing sind von den Verantwortlichen
auf allen Ebenen auf Alleinstellungsmerkmale, Authentizität und Unverwechselbarkeit
verstärkt Wert zu legen. Das bedeutet, dass Originalität bei der Angebotsentwicklung sowie
bei der Angebotsdarstellung das oberste Prinzip sein muss. Diese Forderung richtet sich vor
allem an die Marketing‐ und Werbeexperten.
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These 1.8.
Die durch schlecht aufbereitete Förderinformationen bedingte Investitionsmüdigkeit ist
konsequent abzubauen.
Bereitschaft und in Krisenzeiten wohl auch Mut zu Innovation und Investition sind eine unverzichtbare
Basis für eine zielgerichtete Angebotsentwicklung. Unternehmergeist muss daher
initiiert, gefördert und durch effiziente Anreize belohnt werden. Nur durch laufende Investitionen
ist die oft beschriebene und eingeforderte Qualität im touristischen Angebot zu
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erreichen bzw. zu erhalten. Trotz vorhandener Einsicht mangelt es manchmal nur an einem
gut aufbereiteten Informationsfluss.
Für Einreichung und Ablauf erweisen sich Bürokratie und Fehlinformationen oft als unüberwindbare
Hindernisse. Das Wissen über Fördermöglichkeiten und –richtlinien stellt nicht nur
eine Holschuld der Unternehmer, sondern auch eine wirtschaftspolitische Bringschuld der
Verwaltung dar. Sie müssen daher in der Öffentlichkeit besser als bisher positioniert werden.
Der Eigenmittelbeitrag der Betriebe ist nach den durchschnittlichen betriebswirtschaftlichen
Gegebenheiten, jedenfalls „investitionsanregend“ festzulegen.
Österreichs Tourismusbetriebe müssen gemeinsam pro Jahr 3,5 Mrd. Euro investieren, um
ihre Wettbewerbsposition beibehalten zu können. Finanzierungsmodelle wie Fonds, die Alternativen
zu klassischen Bankkrediten bilden, sind zu forcieren.
Der Österreichische Gemeindebund fordert daher:
Die Informationen über bestehende Förderungen sowie zusätzliche Anreize für Unternehmer,
diesen Mut aufzubringen und Investitionen zu tätigen, müssen besser dargestellt, klar
formuliert und durch „Anlaufstellen“ in Betriebsnähe an die Interessenten herangetragen
bzw. praxisnah angeboten werden. Eine bürgernahe Vereinfachung in Hinblick auf die Bürokratie
bei Planung und Abrechnung muss ein neuer Maßstab werden.
Die Höhe der mindestens notwendigen Eigenmittel ist einheitlich mit 30% zu begrenzen.
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These 1.9.
Die Dienstleistungskultur im „Gastgeberland Österreich“ beruht auf zwei Erkenntnissen:
‣ Unternehmer und Mitarbeiter haben ähnliche wirtschaftliche Interessen,
Humankultur bzw. Mitarbeitermotivation sind ständig zu überprüfen und zu pflegen
‣ Unternehmer, Mitarbeiter und Bevölkerung und Gäste stellen das touristische
Produkt letztlich gemeinsam her
Ein hohes Niveau an Humankultur ist für Österreich als „Gastgeberland“ wichtig. Da die Unternehmer,
Mitarbeiter, die Bevölkerung und die Gäste das touristische Produkt in der Region
gemeinsam herstellen, ist es erforderlich, dass die Interaktion zwischen diesen Produktpartnern
gut funktioniert. Dies muss mehr und deutlicher als bisher in den touristischen
Ausbildungsstandards verankert werden.
Innovative Ausbildungsschienen, die den Kreis an Interessenten für eine Beschäftigung im
Tourismus ausweiten, etwa durch Ansprechen von Maturanten, sollten forciert werden. Fähigkeiten,
die noch vor wenigen Jahren für eine Tätigkeit als Fachkraft ausreichten, genügen
heute in vielen Fällen aufgrund zunehmender Komplexität nicht mehr.
Der Österreichische Gemeindebund fordert daher:
Schulungsmaßnahmen in den Bereichen der Mitarbeitermotivation und der Unternehmensführung
sind nach modernen Erkenntnissen der Persönlichkeitsentwicklung in allen touristischen
Aus‐ und Weiterbildungsinstitutionen, einschließlich der Weiterbildungseinrichtungen
der Gemeinden, einzurichten. Eine Ausbildung der Tourismusfunktionäre in den Gemeinden
ist auf diesem Weg anzustreben.
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Auch Unternehmer müssen in dieser Hinsicht in die Tourismusgesinnung ihrer Mitarbeiter im
Praxisalltag und durch Schulungsmaßnahmen laufend investieren.
Eine wirksame materielle Belohnung für eine qualitativ hochwertige Lehrlingsausbildung in
den Betrieben ist vorzusehen.
Steuerfreie „Treuegelder“ bzw. Bindungsprämien für langjährige Mitarbeiter sollen einen
finanziellen Anreiz darstellen und dadurch mithelfen, ein gutes Betriebsklima im Tourismus
sicher zu stellen.
Eine bessere Vernetzung zwischen der Landwirtschaft und dem Tourismus sowie zwischen
den jeweiligen Ausbildungsschienen kann und muss zu neuen, die beiden Bereiche verbindenden,
Berufsbildern führen.
Die Gemeinden müssen die Teilhabe der Mitarbeiter im Tourismus am regionalen Freizeitangebot
(Kultur, Sport, Unterhaltung) aktiv fördern.
Die Sprachausbildung ist zu forcieren. Österreichs Hotellerie braucht mit zunehmender Internationalisierung
der Gäste mehr internationale Mitarbeiter und Integrationsmaßnahmen.
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These 1.10.
Verkehr und Mobilität müssen als wichtige Funktion des Tourismus in allen Entwicklungskonzepten
berücksichtigt werden
Verkehr und Mobilität sind in unterschiedlichen Formen eine wichtige Funktion des modernen
Tourismus und müssen daher in allen Entwicklungskonzepten entsprechend berücksichtigt
werden.
So wird beispielsweise versucht, über Tourismus‐Cards ein möglichst vielfältiges Spektrum
von Freizeit‐ und sonstigen Attraktionen anzubieten. Damit stellt sich immer auch die Frage
des Transports der Gäste, sowohl im Bereich des öffentlichen als auch des privaten Verkehrs.
Touristische Erlebniswelten sind somit eng mit dem Thema Mobilität verbunden, was auch
belastende Konsequenzen haben kann. Darüber hinaus muss die generelle Erreichbarkeit
des touristischen Produkts gegeben sein (durch Sicherung und Ausbau von Flughäfen, Forcierung
des Öffentlichen Personennahverkehrs, des Schienenverkehrs und der Anbindung abgelegener
Destinationen.)
Der Österreichische Gemeindebund fordert daher:
Die Auseinandersetzung mit Verkehr und Mobilität muss folgende Gesichtspunkte beinhalten:
‣ Entwicklung von Verkehr und Mobilität im Zusammenhang mit dem Tourismus
‣ Problemschwerpunkte, Engpässe und Lösungsversuche in diesem Zusammenhang
‣ Innovative Modelle zur Bewältigung von Verkehrs‐ und Mobilitätsanforderungen
‣ Bewusstsein von Gästen und einheimischer Bevölkerung im Hinblick auf Verkehr und
Mobilität
‣ Schaffung einer besseren Erreichbarkeit der touristischen Produkte (speziell in abgelegenen
aber touristisch wertvollen Regionen).
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2. Auf dieser Grundlage ergeben sich aktuelle politische Tourismusthemen:
Die nachfolgenden Forderungen richten sich gleichermaßen und gleichzeitig an die Verantwortlichen
in Bund, Ländern, aber auch an die Regionen, Gemeinden und Marketingexperten
selbst. Sie stellen auf der Basis der 10 Thesen und den daraus abgeleiteten Forderungen
die konkrete, aktuelle, tagespolitische Agenda für den Tourismus dar.
2.1. Was für den Tourismus getan werden muss:
‣ Steuerliche Rahmenbedingungen im Tourismus verbessern:
Investitionsbereitschaft fördern, Qualität sichern, Innovationen ermöglichen
‣ Marketingsituation verbessern:
Finanzielle Mittel erhöhen, Koordination von PR und Werbung (ÖW, Landestourismus,
Regionen) verbessern, Kernmärkte definieren, Ganzjahresangebote schaffen
‣ Unternehmersituation verbessern:
Förderungswesen, sowie Haftungs‐ und Sicherheitsvorgaben optimieren, Qualifizierungsmaßnahmen
überprüfen, Nachfolgeregelungen schaffen, Kooperationen unterstützen.
Förderung von Angeboten und Innovationen soll nach dem One‐Stop‐Shop‐Prinzip
forciert und umgesetzt werden.
‣ Mitarbeitersituation verbessern:
Ausbildungskonzepte aktualisieren, Arbeitsbedingungen standardisieren,
Ganzjahres‐ und neue Arbeitsplätze schaffen, Motivation absichern
‣ Angebotsentwicklung verbessern:
Zusammenarbeit Unternehmen/Bevölkerung sicherstellen, Angebotsschwerpunkte laufend
überprüfen, Saisonverlängerungen herstellen, Ideenpool gründen. Von besonderer
Bedeutung ist, dass das touristische Angebot „von unten erarbeitet“ und nicht „von oben
diktiert“ wird.
‣ Situation für junge Menschen verbessern:
Absolventen der Tourismusschulen im Land (Region) halten, junge Gäste gewinnen,
Schullandwochen und Schulsportwochen als Gästepotenzial erkennen. Dafür sind Qualitätsstandards
(z.B. Bundesschullandheime) zu definieren.
‣ Mobilität verbessern:
Bewältigung von Verkehrs‐ und Mobilitätsanforderungen, Schaffung einer besseren Erreichbarkeit
2.2. Aktuell wichtigste politische Maßnahmen:
‣ In Zukunft ist eine sachliche Trennung zwischen dem Tourismusangebot selbst und
deren (Be‐)Werbung verstärkt vorzunehmen. Nach dem Motto „Schuster bleib bei
deinem Leisten“ sollen Vertriebs‐ und Werbeorganisationen das bestehende Tourismusangebot
bewerben, aber im Regelfall nicht auch selbst entwickeln.
‣ Eine Kooperation im Schulwesen von Landwirtschaft und Tourismus ist umgehend
einzurichten. Durch die dadurch entstehenden neuen Berufsfelder ist das Tourismusangebot
für junge Menschen sowohl als Anbieter (Unternehmer, Mitarbeiter), wie
auch als Nachfrager (Gäste von morgen) interessant.
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‣ Eine Stärkung der Regionen (Gemeinden) im Hinblick auf Marketing und Werbung als
deren Auftraggeber muss die Hoheit der Angebotserstellung über diese Maßnahmen
absichern.
‣ Förderungsmaßnahmen für Betriebskooperationen sind auf allen politischen Ebenen
zu intensivieren.
‣ Zur Sicherung und Forcierung der Investitionsbereitschaft und damit auch der Aufträge
an die Gewerbebetriebe in der Region ist es unerlässlich, die Abschreibung für Abnutzung
zeitlich mit der tatsächlichen Nutzungsdauer gleichzusetzen. Angesichts des
beachtlichen Investitionsvolumens von 3,5 Mrd. Euro, das zur Aufrechterhaltung der
internationalen Wettbewerbsposition notwendig ist, und der Vergabe von 80 % der
Investitionsaufträge im Umkreis von 90 km würde sich ein weiterer Rückgang der Investitionen
in der österreichischen Hotellerie nachhaltig negativ auf die Wettbewerbsposition
der betroffenen Destinationen einerseits wie auch auf die Entwicklung
im regionalen Gewerbe andererseits auswirken.
‣ Kalte Betten in Form von Ferienwohnungen, die nur zu Saisonhöhepunkten genutzt
werden, belasten über den Infrastrukturbedarf die Gemeindefinanzen, ohne einen
entsprechenden Mehrwert im Vergleich zur Hotellerie zu bieten (Investitionen, Arbeitsplätze,
Gästeausgaben, Steuern, siehe Volksbegehren Schweiz, sogenannte
„Zweitwohnungs‐Initiative“).
‣ Unternehmen, die aufgrund unzureichender Rentabilität notwendige Investitionen
nicht finanzieren können, daher das Preisniveau in der gesamten Region senken und
damit Arbeitsplätze gefährden, soll der Ausstieg erleichtert werden, indem die Steuerfreiheit
auf Stille Reserven ausgeweitet wird. Die Gemeinden würden darüber hinaus
durch die Nachnutzung von nicht marktkonformen Hotels etwa als Altenwohnheime,
Jugendstart‐ oder Mitarbeiterwohnungen profitieren. Auch hier sollte auf bereits
ausgearbeitete Vorschläge, wie etwa das von der Österreichischen
Hoteliervereinigung ausgearbeitete Positionspapier „Betriebsaufgabe steuerlich erleichtern
– Strukturbereinigung ermöglichen“) zurückgegriffen werden.
‣ Betroffenen Gemeinden muss im Zusammenhang mit der Zweitwohnsitzproblematik
ein größerer Handlungsspielraum eingeräumt werden, sei es widmungs‐ oder abgabenrechtlich.
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