wp 11-2004 raimund val mora.pdf - IDHEAP - Université de Lausanne
wp 11-2004 raimund val mora.pdf - IDHEAP - Université de Lausanne
wp 11-2004 raimund val mora.pdf - IDHEAP - Université de Lausanne
Sie wollen auch ein ePaper? Erhöhen Sie die Reichweite Ihrer Titel.
YUMPU macht aus Druck-PDFs automatisch weboptimierte ePaper, die Google liebt.
Raimund Ro<strong>de</strong>wald<br />
Verän<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>s institutionellen<br />
Ressourcenregimes <strong>de</strong>r Landschaft<br />
Der Fall Val Mora/Müstair(GR)<br />
Working paper <strong>de</strong> l’<strong>IDHEAP</strong> <strong>11</strong>/<strong>2004</strong><br />
UER: Politiques publiques et durabilité
VERÄNDERUNG DES INSTITUTIONELLEN<br />
RESSOURCENREGIMES DER LANDSCHAFT<br />
DER FALL VAL MORA/MÜSTAIR (GR)<br />
Raimund Ro<strong>de</strong>wald<br />
UER: Politiques publiques et durabilité<br />
Working paper <strong>de</strong> l'<strong>IDHEAP</strong> no <strong>11</strong>/<strong>2004</strong><br />
octobre <strong>2004</strong><br />
Ce document se trouve sur notre site Internet: http://www.idheap.ch/<br />
© <strong>2004</strong> <strong>IDHEAP</strong>, Chavannes-près-Renens
EINLEITUNG<br />
Die vorliegen<strong>de</strong> Studie ist Teil eines grösseren Forschungsprojektes, das das <strong>IDHEAP</strong> in <strong>de</strong>n<br />
Jahren 2002-<strong>2004</strong> mit finanzieller Unterstützung durch <strong>de</strong>n Schweizerischen Nationalfonds<br />
durchführte. Darin sollte anhand von sechs Fallstudien untersucht wer<strong>de</strong>n, inwiefern sich<br />
Verän<strong>de</strong>rungen institutioneller Landschaftsregime auf die Nachhaltigkeit <strong>de</strong>r Landschaftsentwicklung<br />
auswirken. Die sechs Studien dokumentieren und diskutieren die zur Beantwortung<br />
dieser Fragen notwendigen empirischen Befun<strong>de</strong> und zeigen ein facettenreiches Bild <strong>de</strong>r<br />
landschaftlichen Entwicklungen, ihrer Akteure und <strong>de</strong>r für <strong>de</strong>ren Entscheidungen massgeblichen<br />
Regeln auf <strong>de</strong>r Ebene <strong>de</strong>r landschaftsrelevanten Eigentumsverhältnisse und <strong>de</strong>r öffentlichen<br />
Politiken. Eine zusammenfassen<strong>de</strong> Darstellung und Diskussion dieser in einem fünfköpfigen<br />
Team 1 erarbeiteten Forschung fin<strong>de</strong>t sich in Buchform (Ro<strong>de</strong>wald et al. 2005).<br />
Diese Untersuchung stellt ihrerseits ein Teilprojekt eines umfassen<strong>de</strong>n Forschungsprogrammes<br />
<strong>de</strong>s <strong>IDHEAP</strong> zu institutionellen Regimen natürlicher Ressourcen – IRNR dar, in <strong>de</strong>ssen<br />
Rahmen seit 1999 auch empirische Untersuchungen zu <strong>de</strong>n Ressourcen Bo<strong>de</strong>n, Wasser und<br />
Wald durchgeführt wur<strong>de</strong>n (Knoepfel et al. 2001a; Knoepfel et al. 2003).<br />
Im Interesse einer konzeptionellen Kohärenz soll in diesem gemeinsamen Einleitungstext<br />
zunächst <strong>de</strong>r Begriff <strong>de</strong>r institutionellen Regime vorgestellt wer<strong>de</strong>n, <strong>de</strong>n wir unverän<strong>de</strong>rt für<br />
die Landschaftsstudien übernommen haben (1). Daraufhin wer<strong>de</strong>n teilweise unter Rückgriff<br />
auf Auszügen aus <strong>de</strong>r erwähnten Gesamtpublikation die Fragestellung (2), das für die Fallstudien<br />
gewählte Forschungs<strong>de</strong>sign und die Forschungshypothesen (3) dargestellt. Anschliessend<br />
fügen wir einige Anmerkungen zum Landschaftsbegriff und seiner (ressourcenökonomischen)<br />
Operationalisierung ("Güter und Dienstleistungen" von Landschaften) an (4) und begrün<strong>de</strong>n<br />
die Auswahl <strong>de</strong>r Fallstudien (5). Am Schluss skizzieren wir das allen sechs Untersuchungen<br />
zugrun<strong>de</strong> gelegte Vorgehen (6).<br />
1. DAS KONZEPT DER INSTITUTIONELLEN REGIME (IR)<br />
"Institutionelle Regime bestehen gemäss <strong>de</strong>m IR-Ansatz zum einen aus <strong>de</strong>r eigentumsrechtlichen<br />
Grundordnung (= regulatives System), die bestimmte Verfügungs- o<strong>de</strong>r Nutzungsrechte<br />
am Stock, an <strong>de</strong>n Erträgen o<strong>de</strong>r an (einzelnen) Gütern und Dienstleistungen einer Ressource<br />
umschreibt und diese berechtigten Einzelpersonen, Personengruppen o<strong>de</strong>r öffentlichen Körperschaften<br />
zuweist o<strong>de</strong>r als Gemeinschaftsgüter (res communes) <strong>de</strong>finiert. Hinzu kommen<br />
als zweite <strong>de</strong>finitorische Komponente ressourcen- o<strong>de</strong>r aktivitätsspezifische öffentliche<br />
Schutz- o<strong>de</strong>r Nutzungspolitiken, die <strong>de</strong>n durch die Eigentumsordnung konstituierten Rechtssubjekten<br />
o<strong>de</strong>r von diesen Politiken selbst neu <strong>de</strong>finierten Zielgruppen bestimmte Nutzungsrechte,<br />
Schutzpflichten o<strong>de</strong>r Nutzungsbeschränkungen zuteilen o<strong>de</strong>r auferlegen. Diese bezwecken<br />
die Reproduktionsfähigkeit <strong>de</strong>s Ressourcenstockes zu erhalten, <strong>de</strong>n Ertrag dieser Reproduktion<br />
für eine bestimmte (meist wirtschaftliche) Aktivität zu sichern und/o<strong>de</strong>r die Gesamtmenge<br />
<strong>de</strong>r entnommenen Güter und Dienstleistungen nach Massgabe bestimmter politischer<br />
Zielsetzungen zu begrenzen o<strong>de</strong>r in an<strong>de</strong>rer Weise zu verteilen (Knoepfel et al. 2001a).<br />
In <strong>de</strong>r Praxis lassen sich institutionelle Regime natürlicher Ressourcen zusammenfassend<br />
durch folgen<strong>de</strong> vier Merkmale charakterisieren:<br />
1<br />
Raimund Ro<strong>de</strong>wald, Peter Knoepfel, Améli <strong>de</strong> Fossey (Nachfolgerin von Isabelle Kummli Gonzalez), Jean-<br />
David Gerber und Corine Mauch.<br />
1
• Regionaler Perimeter: Dieser wird durch physische Flüsse von Gütern und Dienstleistungen<br />
zwischen Stock und aneignen<strong>de</strong>n, produzieren<strong>de</strong>n o<strong>de</strong>r endnutzen<strong>de</strong>n Akteuren<br />
geographisch <strong>de</strong>terminiert. Im Zentrum fin<strong>de</strong>t die Entnahme <strong>de</strong>r wichtigsten Güter und<br />
Dienstleistungen statt; an <strong>de</strong>ren Peripherie fin<strong>de</strong>n sich die Ressourcennutzer 2 . Dieser Perimeter<br />
bil<strong>de</strong>t damit in <strong>de</strong>r Regel <strong>de</strong>n Lebens- und Wirkungsraum <strong>de</strong>r hauptsächlichsten<br />
Ressourcennutzer. Allerdings wird diese geographische Determinante in vielen Fällen<br />
durch eine gesellschaftliche o<strong>de</strong>r politische Konstruktion relativiert, modifiziert o<strong>de</strong>r gar<br />
ersetzt. So fin<strong>de</strong>n sich im Zeitalter einer quasi totalen Überbauung im schweizerischen<br />
Mittelland vielfach keine soziogeographischen Grün<strong>de</strong> für Gemein<strong>de</strong>-, Regions- o<strong>de</strong>r<br />
Kantonsgrenzen (Ressource Bo<strong>de</strong>n). Ähnliches gilt für geomorphologisch nicht begrün<strong>de</strong>te,<br />
lediglich durch än<strong>de</strong>rn<strong>de</strong> Namensgebungen ersichtliche Wald- o<strong>de</strong>r Gewässerperimeter.<br />
• Der Bestand expliziter, für die ganze Ressource gültiger (und damit regional wirksamer)<br />
Regulierungen für einzelne o<strong>de</strong>r alle Güter und Dienstleistungen einer Ressource, für die<br />
lokal Nutzungsri<strong>val</strong>itäten auftreten können 3 : Solche Ri<strong>val</strong>itäten und entsprechen<strong>de</strong> Regulierungen<br />
sind allerdings für <strong>de</strong>n Bestand <strong>de</strong>r Gesamtressource nur dann von Be<strong>de</strong>utung,<br />
wenn <strong>de</strong>ren Lösung eine Modifikation an<strong>de</strong>rer Nutzungen <strong>de</strong>rselben Ressource im gleichen<br />
Perimeter erfor<strong>de</strong>rt. Von einer solchen Ri<strong>val</strong>ität kann bei örtlich vollständig isolierbaren<br />
Nutzungskonflikten nicht gesprochen wer<strong>de</strong>n, weil sie für die Erneuerbarkeit <strong>de</strong>r<br />
Gesamtressource be<strong>de</strong>utungslos sind. Das ist etwa <strong>de</strong>r Fall bei sporadisch wie<strong>de</strong>rkehren<strong>de</strong>n<br />
örtlich begrenzten Wassernutzungskonflikten in Gebieten, die grossflächig über Wasser<br />
im Überfluss verfügen 4 . Umgekehrt lassen sich echte Ri<strong>val</strong>itäten in <strong>de</strong>r Praxis nicht<br />
dadurch lösen, dass die Regulierungen <strong>de</strong>n Perimeter <strong>de</strong>r Ressource ad libitum aus<strong>de</strong>hnen.<br />
Denn Perimeterverschiebungen schaffen oft neue Ri<strong>val</strong>itäten rund um neu angezapfte (an<strong>de</strong>re)<br />
Ressourcen 5 .<br />
Der Bestand akuter Ri<strong>val</strong>itäten ist kein Garant für die empirische Existenz eines Regimes.<br />
Dies gilt selbst dann, wenn die nationale Gesetzgebung <strong>de</strong>n Aufbau eines solchen<br />
Regimes for<strong>de</strong>rt. Umgekehrt kann <strong>de</strong>r Nichtbestand von konfliktreichen Ri<strong>val</strong>itäten auch<br />
auf das befriedigen<strong>de</strong> Funktionieren eines tatsächlich bestehen<strong>de</strong>n Regimes hinweisen.<br />
• Der Bestand empirisch beobachtbarer Umsetzungsaktivitäten politisch-administrativer<br />
Akteure von Programmen öffentlicher Schutz- und Nutzungspolitiken gegenüber i<strong>de</strong>ntifizierten<br />
Zielgruppen: Diese treten meist in Gestalt von Aktionsplänen und konkreten Policy-Outputs<br />
(Bewilligungen, Konzessionen, Nutzungsbeschränkungen) auf, die sich auf<br />
ein und dieselbe Ressource beziehen. Solche Politikumsetzungsaktivitäten sind bestrebt,<br />
nach Massgabe einer bestimmten Schutz- o<strong>de</strong>r Nutzungszielsetzung Verhaltensän<strong>de</strong>rungen<br />
durchzusetzen. Dabei <strong>de</strong>finieren sie oft auch Eigentums-, Verfügungs- o<strong>de</strong>r Nutzungsrechte<br />
<strong>de</strong>r nach <strong>de</strong>r eigentumsrechtlichen Grundordnung berechtigten Akteure an <strong>de</strong>n regulierten<br />
Gütern und Dienstleistungen inhaltlich und/o<strong>de</strong>r mengenmässig neu. Dies geschieht<br />
dadurch, dass die zuständigen behördlichen Akteure im Ressourcenperimeter<br />
punktuell o<strong>de</strong>r flächen<strong>de</strong>ckend<br />
2<br />
3<br />
4<br />
5<br />
Produzenten und mitunter auch die Endnutzer.<br />
Das können sowohl tatsächlich angewandte eidgenössische, als auch kantonale o<strong>de</strong>r (inter)kommunale Regulierungen<br />
sein.<br />
Vgl. dazu unten: Subcases, Abschnitt 4.<br />
(Ergänzung Version <strong>2004</strong>). Bei Landschaften muss unterschie<strong>de</strong>n wer<strong>de</strong>n zwischen Nutzungsri<strong>val</strong>itäten unter<br />
Gütern und Dienstleistungen von Landschaften und solchen unter Gütern und Dienstleistungen <strong>de</strong>r sich in solchen<br />
Territorien befindlichen Primärressourcen (Bo<strong>de</strong>n, Wasser, Wald etc.). Diese Letzteren sind für die<br />
Landschaft nur relevant, wenn sie gleichzeitig landschaftsprägen<strong>de</strong> Konstellationen charakteristischer Komponenten<br />
solcher Primärressourcen beeinträchtigen, auf <strong>de</strong>ren Interaktion landschaftliche Leistungen beruhen.<br />
2
- selbst Eigentumstitel erwerben, um von <strong>de</strong>n betroffenen Gütern und Dienstleistungen<br />
einen an<strong>de</strong>ren Gebrauch zu machen o<strong>de</strong>r diese an<strong>de</strong>ren Akteuren zuzuführen (Ankauf<br />
o<strong>de</strong>r formelle Expropriation) 6 ;<br />
- Verfügungs- und Nutzungsrechte qualitativ o<strong>de</strong>r quantitativ im Interesse <strong>de</strong>r Zielsetzungen<br />
<strong>de</strong>r öffentlichen Schutz- und Nutzungspolitiken modifizieren (materielle Enteignung<br />
mit Entschädigungsfolgen infolge be<strong>de</strong>utsamen Beschränkungen <strong>de</strong>r Handlungsspielräume<br />
<strong>de</strong>r vorhan<strong>de</strong>nen Nutzer; Beispiel: Rückzonung baureifen Lan<strong>de</strong>s<br />
zum Zweck <strong>de</strong>s Landschaftsschutzes);<br />
- solche Rechte im Interessen <strong>de</strong>r öffentlichen Schutz- und Nutzungspolitiken marginal<br />
beschränken, ohne dabei entschädigungspflichtig zu wer<strong>de</strong>n. (Beispiel: Zonenplanrevision);<br />
- Eigentums-, Verfügungs- o<strong>de</strong>r Nutzungsrechte im Interesse konfliktfreierer Beziehungen<br />
unter <strong>de</strong>n Berechtigten mit <strong>de</strong>n Mitteln <strong>de</strong>s Privatrechts präziser <strong>de</strong>finieren (ohne<br />
dadurch notwendigerweise die Handlungsspielräume <strong>de</strong>r berechtigten Nutzer wesentlich<br />
einzuschränken; Beispiel: Festlegung von Grenzabstän<strong>de</strong>n in <strong>de</strong>n kantonalen Einführungsgesetzen<br />
zum Zivilgesetzrecht).<br />
Der damit angestrebte Abbau von Konflikten, die auf Ri<strong>val</strong>itäten zurückgehen, erfolgt<br />
entwe<strong>de</strong>r durch Klärungen bzw. Modifizierungen <strong>de</strong>r Rechte in <strong>de</strong>r eigentumsrechtlichen<br />
Grundordnung ("regulatives System") und/o<strong>de</strong>r durch eine parallel dazu erfolgen<strong>de</strong> neue<br />
Regulierung für bestimmte Güter und Dienstleistungen im Rahmen öffentlicher Politiken.<br />
Auf diese Weise präsentiert sich die <strong>de</strong>m IR-Ansatz zugrun<strong>de</strong> gelegte Formel, wonach<br />
sich Regime aus <strong>de</strong>n bei<strong>de</strong>n interagieren<strong>de</strong>n Komponenten "Policy-Design" und "regulatives<br />
System" zusammensetzen, im konkreten Feld sehr anschaulich.<br />
• Das Vorhan<strong>de</strong>nsein i<strong>de</strong>ntifizierbarer Akteurgemeinschaften rund um die relevanten (ri<strong>val</strong>isieren<strong>de</strong>n<br />
o<strong>de</strong>r ehemals ri<strong>val</strong>isieren<strong>de</strong>n) Güter und Dienstleistungen. Darin fin<strong>de</strong>n sich<br />
min<strong>de</strong>stens die zwei Koalitionen <strong>de</strong>r Nutzungsberechtigten und <strong>de</strong>r Nicht-<br />
Nutzungsberechtigten." (Knoepfel et al. 2003a).<br />
Bereits für das Screening <strong>de</strong>r IR-Ressourcen Bo<strong>de</strong>n, Wasser, Wald, Luft und Landschaft im<br />
ersten Projektteil (Knoepfel et al. 2001a) und die dort vorgenommene Festlegung <strong>de</strong>r letzten<br />
grossen Verän<strong>de</strong>rungen <strong>de</strong>r nationalen Regime<strong>de</strong>terminanten verwen<strong>de</strong>n wir folgen<strong>de</strong> vier<br />
Regimetypen:<br />
• Kein Regime: Es fehlen für Stock, jährliche Ernte und für die meisten <strong>de</strong>r heute <strong>de</strong>nkbaren<br />
Güter und Dienstleistungen eigentumsrechtliche Bestimmungen und jedwelche öffentliche<br />
Politiken.<br />
• Einfaches Regime: Für Stock, Ernte und einige (wenige) <strong>de</strong>r heute <strong>de</strong>nkbaren Güter und<br />
Dienstleistungen besteht ein und dieselbe eigentumsrechtliche Grundordnung; öffentliche<br />
Politiken fehlen weitgehend. Als einfaches Regime gilt auch die Situation, in <strong>de</strong>r nur ganz<br />
wenige <strong>de</strong>r Güter und Dienstleistungen eigentumsrechtlich und/o<strong>de</strong>r durch eine öffentliche<br />
Politik reguliert wer<strong>de</strong>n.<br />
• Komplexes Regime: Für ein und dieselbe Ressource besteht ein relativ differenziertes regulatives<br />
System (unterschiedliche Eigentumstitel, Verfügungs- und Nutzungsrechte für<br />
<strong>de</strong>n Stock o<strong>de</strong>r für die Güter und Dienstleistungen bzw. nur für diese Letzteren) und/o<strong>de</strong>r<br />
diese Letzteren wer<strong>de</strong>n (z.B. je Aktivitätsbereich) von einer Vielzahl öffentlicher Sekt-<br />
6<br />
(Ergänzung Version <strong>2004</strong>). Beispiel: Ankauf einer landschaftsprägen<strong>de</strong>n Parzelle, um eine Überbauung zu<br />
verhin<strong>de</strong>rn.<br />
3
oralpolitiken reguliert, die insbeson<strong>de</strong>re auf <strong>de</strong>r Ebene <strong>de</strong>r einschlägigen Policy-Designs,<br />
<strong>de</strong>r dazugehörigen (mehr o<strong>de</strong>r weniger zentralisierten) institutionellen Akteurarrangements<br />
o<strong>de</strong>r <strong>de</strong>r Politikoutputs weitgehend unkoordiniert nebeneinan<strong>de</strong>r existieren.<br />
• Integriertes Regime: Solche nach <strong>de</strong>r zentralen Projekthypothese für die Nachhaltigkeit<br />
i<strong>de</strong>ale Regime zeichnen sich durch ein hohes Ausmass <strong>de</strong>r abge<strong>de</strong>ckten Güter und Dienstleistungen,<br />
durch ein kohärentes regulatives System, durch starke Interpolicy-<br />
Koordination auf <strong>de</strong>r Ebene <strong>de</strong>r öffentlichen Politiken und durch hohe Kompatibilität von<br />
Policy-Designs und regulativem System aus. Diese hohe Kohärenz wird wesentlich mitbestimmt<br />
durch eine intensive Koordination <strong>de</strong>r beteiligten Akteure.<br />
Diese vier Regimetypen lassen sich nach Massgabe ihres variieren<strong>de</strong>n Ausmasses (Anzahl <strong>de</strong>r<br />
einbezogenen Güter und Dienstleistungen und Modalität ihrer Verknüpfung) und ihrer Kohärenz<br />
(Koordination unter <strong>de</strong>n Akteuren durch Regeln im Policy-Design, im regulativen System<br />
und zur wechselseitigen Beziehung zwischen diesen bei<strong>de</strong>n Regimekomponenten) im<br />
Rahmen einer Vierfel<strong>de</strong>rmatrix wie<strong>de</strong>rgeben (Abb.1).<br />
Abbildung 1: IR - Typen<br />
Kohärenz (Akteurkoordination)<br />
tief<br />
hoch<br />
Ausmass ("étendue", klein Kein Regime Einfaches Regime<br />
"extent") <strong>de</strong>r einbezogenen<br />
Güter und<br />
Dienstleistungen<br />
gross Komplexes Regime Integriertes Regime<br />
Die für die Analyse <strong>de</strong>s regulativen Systems und <strong>de</strong>s Policy-Designs gleichermassen verwen<strong>de</strong>te<br />
Dimension <strong>de</strong>s Ausmasses <strong>de</strong>r Regime ("Anzahl <strong>de</strong>r einbezogenen Güter und Dienstleistungen")<br />
hat sich als robust erwiesen. Im Hinblick auf eine genaue Bestimmung <strong>de</strong>r Kohärenz<br />
<strong>de</strong>r Regime mussten <strong>de</strong>mgegenüber die Akteure stärker gewichtet wer<strong>de</strong>n. Denn entgegen<br />
unserer ursprünglichen Annahme ist ein institutionelles Regime nicht schon dann als kohärent<br />
zu betrachten, wenn sein Policy-Design aufgrund seiner Kausal- und Interventionshypothesen<br />
in sich stimmig ist. Kohärenz verlangt ausser<strong>de</strong>m, dass die darin i<strong>de</strong>ntifizierten Zielgruppen<br />
mit <strong>de</strong>n im regulativen System ausgewiesenen nutzungs- bzw. verfügungsberechtigten<br />
Rechtssubjekten (auf <strong>de</strong>n Ebenen <strong>de</strong>r Eigentümer, <strong>de</strong>r Nutzungsberechtigten und <strong>de</strong>r Endnutzer)<br />
übereinstimmen o<strong>de</strong>r im Falle ihrer Nichti<strong>de</strong>ntität durch wirksame Mechanismen zwingend<br />
miteinan<strong>de</strong>r koordiniert wer<strong>de</strong>n. Diese Bedingung erfüllen einfache und integrierte Regime,<br />
die sich allerdings bezüglich ihres Ausmasses <strong>de</strong>utlich unterschei<strong>de</strong>n.<br />
"Keine Regime" und "komplexe Regime" unterschei<strong>de</strong>n sich ebenfalls bezüglich <strong>de</strong>s Ausmasses<br />
<strong>de</strong>r einbezogenen Güter und Dienstleistungen. Sie gleichen sich in<strong>de</strong>ssen bezüglich ihrer<br />
mangeln<strong>de</strong>n Kohärenz. Dadurch unterschei<strong>de</strong>n sie sich bei<strong>de</strong> von integrierten Regimen. Denn<br />
bei ihnen stellen we<strong>de</strong>r die eigentumsrechtliche Grundordnung (in <strong>de</strong>r heutigen Schweiz vornehmlich<br />
das Zivilrecht; im Mittelalter: das System <strong>de</strong>r plura dominia), noch die Policy-<br />
Designs (etwa auf <strong>de</strong>r Ebene <strong>de</strong>r (zielgruppenspezifischen) Interventionsinstrumente o<strong>de</strong>r<br />
ihrer administrativen Arrangements) hinlängliche Mechanismen für eine zwingen<strong>de</strong> Koordination<br />
unter <strong>de</strong>n Akteuren sicher. Die Konsequenz daraus sind abgeschottete Akteurarenen<br />
und sich wi<strong>de</strong>rsprechen<strong>de</strong> Aktionspläne bzw. Politikoutputs (etwa <strong>de</strong>r Wassernutzungs- und<br />
<strong>de</strong>r Wasserschutzpolitik)." Knoepfel et al. 2002.<br />
4
Wegen <strong>de</strong>s Fehlens eigentlicher Eigentumsrechte an Landschaften vermitteln institutionelle<br />
Landschaftsregime Nutzungsansprüche o<strong>de</strong>r -rechte an Landschaften in vielen Fällen über<br />
Eigentumsrechte an <strong>de</strong>n landschaftskonstitutiven Primärressourcen Bo<strong>de</strong>n, Wasser, Wald,<br />
Flora o<strong>de</strong>r Fauna. Im Zentrum steht dabei das Grun<strong>de</strong>igentum, <strong>de</strong>ssen Ausübung durch landschaftsgestalterische<br />
öffentliche Politiken beschränkt wird.<br />
In diesem Sinne tangiert nachhaltige Raumentwicklung stets die Verwendung von/o<strong>de</strong>r die<br />
Verfügung über Primärressourcen. Verän<strong>de</strong>rungen <strong>de</strong>r herrschen<strong>de</strong>n "Systemgrundlagen" wie<br />
Privateigentum, Investitions- und Standortentschei<strong>de</strong> usw. sind daher be<strong>de</strong>utsam für die Steuerung<br />
<strong>de</strong>r Räume in Richtung einer mehr o<strong>de</strong>r weniger nachhaltigen Entwicklung. Nachhaltige<br />
Landschaftsentwicklung setzt eine Betrachtung <strong>de</strong>s Raumes nicht nur als Standort ökonomischer<br />
Tätigkeiten mit isolierten Parzellen und entsprechen<strong>de</strong>n Nutzungen <strong>de</strong>r Primärressource<br />
Bo<strong>de</strong>n voraus, von <strong>de</strong>m bestenfalls einzelne Areale als Grünflächen ausgespart wer<strong>de</strong>n.<br />
Vielmehr betrachten solche Entwicklungskonzepte Landschaft als integrativ zu schonen<strong>de</strong>n<br />
und zu entwickeln<strong>de</strong>n Raum, <strong>de</strong>r im Zusammenspiel natürlicher, ökonomischer, sozialer,<br />
politischer und kultureller Prozesse entsteht. Nachhaltige Landschaftsentwicklung zielt auf<br />
die Erhaltung <strong>de</strong>r Lebensgrundlagen für heutige und kommen<strong>de</strong> Generationen. Sie orientiert<br />
sich an Handlungsleitsätzen wie Partizipation, Subsidiarität, Transparenz, Kooperation sowie<br />
am Vorsorge- und am Verursacherprinzip (Stremlow et al. 1998).<br />
2. FRAGESTELLUNG<br />
Die in diesen fünf Working papers (Nummern 9 bis 13/<strong>2004</strong>) referierten Fallstudien sollen<br />
folgen<strong>de</strong> vier Fragen gemeinsamen Projektfragen beantworten:<br />
1. Welche Be<strong>de</strong>utung hatten unterschiedliche institutionelle Landschaftsregime für die<br />
Landschaftsentwicklung in <strong>de</strong>r jüngeren Vergangenheit? Unter Landschaftsregimen verstehen<br />
wir spezifische Kombinationen von Nutzungsrechten an von Landschaften bereitgestellten<br />
Leistungen mit darauf bezogenen Schutz- und Nutzungspolitiken.<br />
2. Welcher Zusammenhang besteht zwischen Verän<strong>de</strong>rungen dieser Regime und landschaftsbeeinträchtigen<strong>de</strong>n<br />
bzw. -aufwerten<strong>de</strong>n Prozessen?<br />
3. Wie können Allmend-Regelwerke o<strong>de</strong>r ähnliche Formen <strong>de</strong>s Gemeinschaftseigentums mit<br />
kollektiven Akteuren in die heutigen institutionellen Regime von Landschaften integriert<br />
wer<strong>de</strong>n?<br />
4. Wie wür<strong>de</strong> ein i<strong>de</strong>ales Mo<strong>de</strong>ll für ein institutionelles Ressourcenregime für die Landschaft,<br />
insbeson<strong>de</strong>re für die heute aufgrund <strong>de</strong>r verän<strong>de</strong>rten ökonomischen Prozesse bedrohten<br />
Kulturlandschaften (Bsp. Terrassenlandschaften) aussehen?<br />
Gleichermassen wie im Falle <strong>de</strong>r Vorgängerstudien haben wir aus Grün<strong>de</strong>n <strong>de</strong>r Verfügbarkeit<br />
empirischer Daten beschlossen, die Untersuchungsperio<strong>de</strong> im Zeitraum <strong>de</strong>r letzten, durch<br />
Verän<strong>de</strong>rungen <strong>de</strong>r nationalen Regime<strong>de</strong>terminanten indizierten Regimeverän<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>r Ressource<br />
Landschaft anzusie<strong>de</strong>ln. Diese lässt sich in <strong>de</strong>n Jahren zwischen ca. 1980 und 2003<br />
ansie<strong>de</strong>ln. Diese Verän<strong>de</strong>rung fin<strong>de</strong>t simultan auf <strong>de</strong>r Ebene <strong>de</strong>r Nutzungsansprüche bzw. <strong>de</strong>r<br />
Nutzungsrechte und <strong>de</strong>r öffentlichen Politiken statt. Sie besteht in einer ausdrücklich immer<br />
mehr Dienstleistungen von Landschaften umfassen<strong>de</strong>n Regulierungskompetenz <strong>de</strong>s Staates<br />
und in einer Zunahme <strong>de</strong>r Wahrnehmung dieser Kompetenz durch Anordnungen öffentlicher<br />
Politiken, die inhaltliche Anfor<strong>de</strong>rungen an diese gestiegene Leistungspalette stellen. Sie fin<strong>de</strong>t<br />
für die untersuchten alpinen Landschaften ihren konkreten Nie<strong>de</strong>rschlag in <strong>de</strong>n Bereichen<br />
Melioration, landwirtschaftliche Nutzung, Besie<strong>de</strong>lung (insbeson<strong>de</strong>re Bauen ausserhalb Bau-<br />
5
gebiet), energetische und touristische Infrastrukturanlagen (insbeson<strong>de</strong>re: UVP-Pflicht) und<br />
(infrastrukturunabhängige) Freizeitnutzung sowie Schutznutzungen aller Art.<br />
In <strong>de</strong>r gewählten Untersuchungsperio<strong>de</strong> lassen sich in allen Testgebieten mehr o<strong>de</strong>r weniger<br />
lang dauern<strong>de</strong> Verän<strong>de</strong>rungsprozesse feststellen. Diese erlauben es, <strong>de</strong>n empirischen Zustand<br />
von Regimen und Landschaft (Zeitpunkt: t- 1 ) und nach <strong>de</strong>r Regimeverän<strong>de</strong>rung (t 0 : in <strong>de</strong>r<br />
Regel: 2003) zu unterschei<strong>de</strong>n. Bezüglich <strong>de</strong>r Regime bestehen diese Unterschie<strong>de</strong> entwe<strong>de</strong>r<br />
in neuen o<strong>de</strong>r verän<strong>de</strong>rten Regulierungen betreffend Zulässigkeit, Art und Ausmass <strong>de</strong>r Nutzung<br />
(neu-)genutzter Dienstleistungen <strong>de</strong>r analysierten Landschaften. Diese bestehen in substantiellen<br />
Anfor<strong>de</strong>rungen und /o<strong>de</strong>r in (vielfach damit einhergehen<strong>de</strong>n) institutionellen Regeln<br />
über Modalitäten <strong>de</strong>r Kooperation <strong>de</strong>r Behör<strong>de</strong>n bzw. <strong>de</strong>r privaten o<strong>de</strong>r korporativen<br />
Nutzungsakteure 7 .<br />
3. FORSCHUNGSDESIGN UND HYPOTHESEN 8<br />
Abbildung 1 gibt das <strong>de</strong>r Untersuchung zugrun<strong>de</strong> gelegte Forschungs<strong>de</strong>sign wie<strong>de</strong>r. Die Abbildung<br />
illustriert gleichzeitig die zwei zentralen Forschungshypothesen.<br />
7<br />
8<br />
Z. B. Schaffung neuer Verwaltungsstrukturen, (Meliorations-)Genossenschaften, Regulierungsträger (Stiftungen,<br />
Vereine etc.).<br />
Auszug aus Ro<strong>de</strong>wald et al. 2005: Kap. 1.7.<br />
6
Abbildung 1: Forschungs<strong>de</strong>sign für die Fallstudien<br />
t -1<br />
t o<br />
t +1<br />
Institutionen<br />
IR<br />
öffentliche<br />
Politiken<br />
regulatives<br />
System<br />
Institutionen<br />
IR<br />
öffentliche<br />
Politiken<br />
regulatives<br />
System<br />
Institutionen<br />
IR<br />
öffentliche<br />
Politiken<br />
regulatives<br />
System<br />
R = (nicht regulierte)<br />
Ri<strong>val</strong>ität<br />
Institutionelle Regime<br />
(A=Ausmass, K=Kohärenz)<br />
-<br />
A<br />
+<br />
-<br />
A<br />
A<br />
+<br />
K<br />
K<br />
K<br />
Verhalten <strong>de</strong>r landschaftsnutzen<strong>de</strong>n<br />
Akteure ( =Akteur)<br />
Genutzte<br />
Interaktionsleistungen<br />
R<br />
R<br />
R<br />
R<br />
Nachhaltigkeit <strong>de</strong>r<br />
Landschaftsqualität<br />
ökologische<br />
Indikatoren<br />
soziale<br />
Indikatoren<br />
ökologische<br />
Indikatoren<br />
soziale<br />
Indikatoren<br />
ökologische<br />
Indikatoren<br />
soziale<br />
Indikatoren<br />
ökonomische<br />
Indikatoren<br />
kulturelle<br />
Indikatoren<br />
ökonomische<br />
Indikatoren<br />
kulturelle<br />
Indikatoren<br />
ökonomische<br />
Indikatoren<br />
kulturelle<br />
Indikatoren<br />
Hypothese<br />
Tiefe Kohärenz<br />
(K) und niedriges<br />
Ausmass <strong>de</strong>r<br />
Regime führt zu<br />
nicht regulierten<br />
Ri<strong>val</strong>itäten<br />
zwischen genutzten<br />
Interaktionsleistungen,<br />
die von<br />
t- 1<br />
zu t o<br />
infolge<br />
eines ansteigen<strong>de</strong>n<br />
Regulierungsausmasses<br />
ansteigen.<br />
Das<br />
Regime von t o<br />
ist<br />
noch weniger<br />
nachhaltig als jenes<br />
von t- 1<br />
I<strong>de</strong>altyp<br />
Zunehmen<strong>de</strong> Koordinations-<br />
und Integrationsmechanismen<br />
unter <strong>de</strong>n Akteuren<br />
bewirken<br />
ein Ansteigen <strong>de</strong>r<br />
Kohärenz (K), ein<br />
Wegfallen unregulierter<br />
Ri<strong>val</strong>itäten<br />
und eine nachhaltigere<br />
Landschaftsentwicklung<br />
(trotz<br />
eines Anstiegs <strong>de</strong>r<br />
Landschaftsnutzungen)<br />
7
Wir unterschei<strong>de</strong>n in <strong>de</strong>n sechs Fallstudien drei Zeitpunkte: t- 1 bezeichnet die Zeit vor <strong>de</strong>m für das<br />
Testgebiet massgeblichen Regimewan<strong>de</strong>l. Dieser fällt im Prinzip zusammen mit <strong>de</strong>r Zeitperio<strong>de</strong> vor<br />
<strong>de</strong>m Wan<strong>de</strong>l <strong>de</strong>r eidgenössischen Regime<strong>de</strong>terminanten, <strong>de</strong>n wir im Screening in <strong>de</strong>r ersten Hälfte<br />
<strong>de</strong>r 80er Jahre verortet haben. Allerdings wird dieser Zeitpunkt in <strong>de</strong>n regionalen Regimen variieren.<br />
Dies hängt namentlich damit zusammen, dass <strong>de</strong>r massgebliche Wan<strong>de</strong>l auf <strong>de</strong>r Ebene <strong>de</strong>r öffentlichen<br />
Politiken je nach Fokus- o<strong>de</strong>r Testgebiet zu einem unterschiedlichen Zeitpunkt eintraf.<br />
So haben etwa landwirtschaftsgeprägte Gebiete <strong>de</strong>n Wan<strong>de</strong>l <strong>de</strong>r für sie einschlägigen eidgenössischen<br />
Landwirtschaftspolitik (Direktzahlungssysteme ab Mitte <strong>de</strong>r 90er Jahre) später erfahren, als<br />
etwa Landschaftsschutz- o<strong>de</strong>r Meliorationsgebiete (Inkrafttreten <strong>de</strong>s USG (1983) mit <strong>de</strong>r Umweltverträglichkeitsprüfung<br />
und <strong>de</strong>r Revision <strong>de</strong>s NHG (1987). Ein weiterer Grund für diese zeitlichen<br />
Divergenzen liegt darin, dass <strong>de</strong>r für <strong>de</strong>n Zustand <strong>de</strong>r Regime nach <strong>de</strong>r dritten Forschungshypothese<br />
(vgl. unten) als massgeblich bezeichnete Wan<strong>de</strong>l durch die (Re-)Aktivierung kollektiver Eigentumsformen<br />
je nach Landschaft variiert. Der Zeitpunkt t 0 bezeichnet die heutige und t +1 die (je nach<br />
unterschiedlichen Szenarien) vermutete Situation im Jahre 2020.<br />
Die zweite Kolonne schematisiert die bei<strong>de</strong>n wesentlichen Dimensionen <strong>de</strong>r institutionellen Regime<br />
(Ausmass und Kohärenz). Diese wer<strong>de</strong>n hier nach <strong>de</strong>n Befun<strong>de</strong>n zu <strong>de</strong>n eidgenössischen Regime<strong>de</strong>terminanten<br />
im Screening (und nicht nach Massgabe <strong>de</strong>r Empirie in unseren Fallstudiengebieten)<br />
bemessen. Dieser weist für <strong>de</strong>n Zeitpunkt t- 1 für bei<strong>de</strong> Dimensionen einen niedrigen Stand aus. Für<br />
<strong>de</strong>n Zeitpunkt t 0 (2003) zeigt die Abbildung ein breites Ausmass und eine niedrige Kohärenz<br />
("komplexes Regime"). Für <strong>de</strong>n Zeitraum t +1 (2020) postulieren wir <strong>de</strong>n I<strong>de</strong>altypus mit einem breiten<br />
Ausmass und hoher Kohärenz ("integriertes Regime"). Die schematische Darstellung ist in<strong>de</strong>ssen<br />
nicht empiriegestützt. Sie drückt lediglich eine (für die Primärressourcen Bo<strong>de</strong>n, Wald und<br />
Wasser in an<strong>de</strong>ren Studien (Knoepfel et al. 2003) teilweise belegbare) Richtung <strong>de</strong>r Verän<strong>de</strong>rung<br />
institutioneller Ressourcenregime aus.<br />
Die dritte Kolonne schematisiert die vom institutionellen Regime beeinflussten Verhaltensweisen<br />
<strong>de</strong>r landschaftsnutzen<strong>de</strong>n Akteure. Diese wer<strong>de</strong>n durch institutionelle Regime beeinflusst. Allerdings<br />
wirken auch an<strong>de</strong>re Institutionen (Werthaltungen, Traditionen etc.), aber auch an<strong>de</strong>re nicht<br />
regimegesteuerte Faktoren, die nicht Gegenstand unserer Forschungen waren. Auch diese Darstellung<br />
entbehrt vor<strong>de</strong>rhand einer empirischen Basis. Die Abbildung zeigt wie<strong>de</strong>rum eine vermutete<br />
Bewegung zwischen <strong>de</strong>n Zeiträumen. Diese besteht darin, dass die Zahl <strong>de</strong>r nutzen<strong>de</strong>n Akteure insgesamt<br />
zunimmt und gleichzeitig eine ausgeprägte Heterogenisierung <strong>de</strong>r Landschaftsnutzung eintritt<br />
(Zunahme <strong>de</strong>r Zahl <strong>de</strong>r genutzten Dienstleistungen). Ausser<strong>de</strong>m variieren die Intensitäten <strong>de</strong>r<br />
verschie<strong>de</strong>nen Nutzungen in <strong>de</strong>r Zeitreihe.<br />
Vermutet wird, dass dieses Nutzerverhalten die Nutzungssituation <strong>de</strong>r Ressource Landschaft prägt.<br />
Diese Letztere besteht zum Zeitpunkt t -1 in schwachen und nicht reguliert ri<strong>val</strong>isieren<strong>de</strong>n Nutzungen<br />
sämtlicher, von <strong>de</strong>r betreffen<strong>de</strong>n Landschaft in Anspruch genommener Leistungen. Mit <strong>de</strong>r<br />
vermuteten Zunahme <strong>de</strong>r Zahl dieser Dienstleistungen und <strong>de</strong>r Intensität ihrer Inanspruchnahme<br />
nimmt die Gefahr zu, dass es zu grösseren nicht regulierten Ri<strong>val</strong>itäten (R) kommt, wenn das Regime<br />
zwischen <strong>de</strong>m Zeitpunkt t -1 und t 0 nicht angepasst wird. In <strong>de</strong>r infolge bewusster Regimeanpassungen<br />
im Laufe <strong>de</strong>r nächsten zwanzig Jahre zum Zeitpunkt t +1 prognostizierten Situation sollten<br />
solche Ri<strong>val</strong>itäten ten<strong>de</strong>nziell wie<strong>de</strong>r abgebaut wer<strong>de</strong>n können.<br />
Schliesslich zeigt die letzte Kolonne die vermuteten Verän<strong>de</strong>rungen <strong>de</strong>r Leistungsfähigkeit <strong>de</strong>r untersuchten<br />
regionalen Ressourcen im Sinne ihres Potentials, die in Anspruch genommenen Dienstleistungen<br />
auch in Zukunft angemessen bereitzustellen (Nachhaltigkeit <strong>de</strong>r Landschaft). Zur Messung<br />
dieser Leistungsfähigkeit ziehen wir klassische Landschaftsqualitätsindikatoren bei. Diese<br />
wer<strong>de</strong>n in ökologische, soziale, kulturelle und ökonomischen Dimensionen aufgeteilt. Wenngleich<br />
sich diese Beobachtungen teilweise mit <strong>de</strong>njenigen überschnei<strong>de</strong>n, die zur Messung <strong>de</strong>r Interaktionsleistungen<br />
selbst herangezogen wer<strong>de</strong>n, erfolgt ihre Interpretation im Zusammenhang mit <strong>de</strong>r<br />
Beurteilung <strong>de</strong>r Landschaftsqualität aus einem an<strong>de</strong>ren, stärker holistischen Dimensionen verpflichteten<br />
Gesichtswinkel. Dieser bezieht sich nicht auf die einzelne Interaktionsleistung bzw. auf <strong>de</strong>ren<br />
8
Vergleich mit (Emissionsgrenzwerten vergleichbaren) Soll-Werten, son<strong>de</strong>rn sie versucht, Immissionsbeobachtungen<br />
vergleichbar, Verän<strong>de</strong>rungen landschaftsrelevanter Kapazitäten <strong>de</strong>r Ressource<br />
zu beobachten, die als Folge <strong>de</strong>r vorgängig beobachteten Inanspruchnahme dieser Leistungen am<br />
Zustand <strong>de</strong>r Ressource selbst feststellbar wer<strong>de</strong>n.<br />
Aus Darstellungsgrün<strong>de</strong>n verzichtet die Abbildung auf eine schematische Wie<strong>de</strong>rgabe <strong>de</strong>r Hypothese,<br />
wonach Regimebewegungen in Richtung integrierter Regime (von t -1 über t 0 bis t +1 ) die Leistungsfähigkeit<br />
<strong>de</strong>r Ressource erhöhen 9 und sich <strong>de</strong>mentsprechend in positiven Verän<strong>de</strong>rungen <strong>de</strong>r<br />
vier Dimensionen <strong>de</strong>r Landschaftsqualität nie<strong>de</strong>rschlagen sollten.<br />
Zusammenfassend geht unsere Studie damit von folgen<strong>de</strong>n drei Forschungshypothesen aus:<br />
1. Es besteht ein Zusammenhang zwischen Verän<strong>de</strong>rungen institutioneller Landschaftsregime,<br />
<strong>de</strong>m Verhalten <strong>de</strong>r landschaftsnutzen<strong>de</strong>n Akteure und Verän<strong>de</strong>rungen <strong>de</strong>r Nachhaltigkeit <strong>de</strong>r<br />
Landschaftsqualität.<br />
2. Institutionelle Regime, die sich durch entsprechen<strong>de</strong> Erweiterung ihres Ausmasses (Zunahme<br />
<strong>de</strong>r Zahl <strong>de</strong>r regulierten Dienstleistungen) und eine Anhebung ihrer (substantiellen und/o<strong>de</strong>r institutionellen)<br />
Kohärenz in Richtung integrierter Regime bewegen, vermögen die Landschaftszerstörungen<br />
als Folgen nicht gelöster Nutzungsri<strong>val</strong>itäten zwischen <strong>de</strong>n betroffenen Dienstleistungen<br />
wirksam und im Sinne ökologischer, ökonomischer und soziokultureller Nachhaltigkeit<br />
zu verhin<strong>de</strong>rn. Umgekehrt tragen Regime mit geringem Ausmass und niedriger Kohärenz (kein<br />
Regime) zu Verhaltensweisen <strong>de</strong>r nutzen<strong>de</strong>n Akteure bei, die zu einer Landschaftszerstörung<br />
führen. Dasselbe gilt in ausgeprägter Weise für Regime mit grossem Ausmass und niedriger<br />
Kohärenz (komplexe Regime).<br />
3. Kollektive Eigentumsformen an Primärressourcen und kollektive Nutzungsrechte an <strong>de</strong>r Landschaft<br />
in <strong>de</strong>r eigentumsrechtlichen Grundordnung regionaler institutioneller Landschaftsregime<br />
("regulatives System") tragen zu einer erhöhten institutionellen Kohärenz bei. Kommt es in solchen<br />
Situationen infolge erhöhter Regelungsintensität und einer Zunahme <strong>de</strong>r regulierten Interaktionsleistungen<br />
auf <strong>de</strong>r Ebene <strong>de</strong>r einschlägigen öffentlichen Politiken zu einer Aus<strong>de</strong>hnung<br />
<strong>de</strong>s Regimes, so können solche kollektiven Organisationen eine Bewegung in Richtung integrierter<br />
Regime bewirken. In solchen Fällen kann eine Verbesserung <strong>de</strong>r Nachhaltigkeit <strong>de</strong>r<br />
Landschaftsqualität prognostiziert wer<strong>de</strong>n.<br />
4. LANDSCHAFT UND IHRE GÜTER UND DIENSTLEISTUNGEN 10<br />
Wir gehen in unserer Studie von <strong>de</strong>r Landschafts<strong>de</strong>finition <strong>de</strong>r heutigen schweizerischen Landschaftsschutzpolitik<br />
aus. Diese <strong>de</strong>finiert Landschaft als "<strong>de</strong>n gesamten Raum, innerhalb und ausserhalb<br />
von Siedlungen. Sie ist das Entstan<strong>de</strong>ne und Wer<strong>de</strong>n<strong>de</strong> natürlicher Faktoren wie Untergrund,<br />
Bo<strong>de</strong>n, Wasser, Luft, Licht, Klima, Fauna und Flora im Zusammenspiel mit kulturellen, gesellschaftlichen<br />
und wirtschaftlichen Faktoren" (BUWAL und Bun<strong>de</strong>samt für Raumplanung 1998). –<br />
Diese Definition steht in Einklang mit <strong>de</strong>rjenigen <strong>de</strong>s Europarates "landscape means an aera as perceived<br />
by people, whose character is the result of the action and interaction of natural and/or human<br />
factors" (Europarat 2000). Landschaft be- und entsteht, laut einer etwas konkreteren Definition, aus<br />
"fünf Dimensionen: Die räumliche Dimension (Ökosystem), die zeitliche Dimension (Wan<strong>de</strong>lbarkeit),<br />
die kulturelle Dimension (<strong>de</strong>r Raum <strong>de</strong>r Wechselbeziehung von Kultur und Natur), die geistige<br />
Dimension (Ort <strong>de</strong>s Reflektierens, <strong>de</strong>r Spiritualität und <strong>de</strong>r Phantasie) und die sinnlichepsychologische<br />
Dimension (Ort <strong>de</strong>r sinnlichen Wahrnehmung, <strong>de</strong>s gefühlsbezogenen Erlebens und<br />
Wohlbefin<strong>de</strong>ns sowie <strong>de</strong>r I<strong>de</strong>ntitäts- und Orientierungssuche)" (Ro<strong>de</strong>wald 1999). Landschaft ist<br />
damit überall, wo Menschen Räume nutzen.<br />
9<br />
Allerdings ange<strong>de</strong>utet durch die Vergrösserung <strong>de</strong>s inneren Kreises t -1 zu t +1 .<br />
10 Auszug aus Ro<strong>de</strong>wald et al. 2005: Kap. 2.1.<br />
9
Diese Definitionen sind für eine empirische Studie zu wenig operationalisiert. Sie erlauben insbeson<strong>de</strong>re<br />
keine Qualifizierung <strong>de</strong>ssen, was das "Mehr" <strong>de</strong>r Ressource Landschaft gegenüber <strong>de</strong>n<br />
Primärressourcen Bo<strong>de</strong>n, Wasser, Flora und Fauna o<strong>de</strong>r gegenüber immateriellen Ressourcen (Kultur,<br />
Gedächtnis) ausmacht. Eine politikwissenschaftlich verwendbare Definition muss akteurs- und<br />
handlungsorientiert formuliert sein. Im Folgen<strong>de</strong>n gehen wir von <strong>de</strong>r in <strong>de</strong>n meisten vorliegen<strong>de</strong>n<br />
Umschreibungen implizit o<strong>de</strong>r explizit angesprochenen Fähigkeit von Landschaften aus, wahrgenommene<br />
Aspekte einzelner Güter und Dienstleistungen <strong>de</strong>r in solchen Räumen vorhan<strong>de</strong>nen Primärressourcen<br />
untereinan<strong>de</strong>r in beson<strong>de</strong>rer Weise in sinnstiften<strong>de</strong> Interaktion zu versetzen, dass<br />
daraus für <strong>de</strong>n Beobachter ein Wert entsteht. Dieser besteht vermutlich in einer sinnstiften<strong>de</strong>n, zeitlichen,<br />
örtlichen, mentalen und emotionellen Orientierungshilfe, die Menschen als Nutzen schätzen.<br />
Wir sprechen von Interaktionsleistungen, die kollektiv produzierte und wahrgenommene Landschaften<br />
"herstellen" (Knoepfel 2005; Gerber <strong>2004</strong>a, b, c).<br />
Landschaft als Ressource wird aus dieser Sicht zu einer unteilbaren Entität, die die Fähigkeit besitzt,<br />
teilbare und miteinan<strong>de</strong>r ri<strong>val</strong>isieren<strong>de</strong> Interaktionsleistungen zu produzieren. Wer<strong>de</strong>n solche<br />
Ri<strong>val</strong>itäten aufgrund rechtlicher o<strong>de</strong>r faktischer Machtpositionen einzelner Akteure radikal zugunsten<br />
<strong>de</strong>r einen o<strong>de</strong>r an<strong>de</strong>ren ihrer wertgeschätzten Leistungen gelöst, wer<strong>de</strong>n für an<strong>de</strong>re Akteure<br />
wichtige Interaktionsleistungen unmöglich. Für diese Letzteren "verschwin<strong>de</strong>t" Landschaft, sie<br />
"verlieren" die Orientierung und sprechen von Landschaftszerstörung. Sie meinen damit, dass die<br />
Ressource als Ganzes ihre Fähigkeit verloren habe, Interaktionsleistungen zu erbringen, weil die<br />
erzwungene Teilung das "Unteilbare" geteilt habe.<br />
Innerhalb dieser – immateriellen <strong>11</strong> - Landschaftsleistung lassen sich etwa folgen<strong>de</strong> Bereiche anführen:<br />
Mobilität (Landschaften stiften Sinn für Ortswechsel 12 ), raumzeitliche I<strong>de</strong>ntifikation (Festhalten<br />
von Momenten dynamischer Erlebnis- und Kulturprozesse) o<strong>de</strong>r die Schaffung von Kohärenz<br />
durch Sinnstiftung (gefähr<strong>de</strong>t etwa durch Grenzen, Mauern, gera<strong>de</strong> Linien, Zerschneidungen). Das<br />
"Mehr", das Landschaften gegenüber <strong>de</strong>n Primärressource produzieren, bezeichnen wir als ökologische,<br />
soziokulturelle und ästhetische 13 Landschaftsqualitäten, welche sich aus Wertschätzungen<br />
bestimmter Interaktionen und Kombinationen <strong>de</strong>r verschie<strong>de</strong>nen Güter und Dienstleistungen <strong>de</strong>r<br />
erwähnten Primärressource ergeben (vgl. auch van Mansvelt und van <strong>de</strong>r Lubbe 1999).<br />
Damit ziehen wir für die Bewertung <strong>de</strong>r Nutzungssituation von Landschaften <strong>de</strong>n in <strong>de</strong>r Ressourcenökonomie<br />
geläufigen Ansatz <strong>de</strong>r Bestimmung von "Gütern und Dienstleistungen" heran, welche<br />
die Ressource Landschaft gleichermassen wie an<strong>de</strong>re Ressourcen bereitstellt (Wiesmann 1995; Siebert<br />
1983; Grima und Berkers 1989; Endres und Querner 1993; Knoepfel et al. 2001a). Diese Konzeptualisierung<br />
erweist sich für die – immaterielle – Sekundärressource Landschaft in doppeltem<br />
Sinne als interessant: Zum einen zeigt sie die auch bei Primärressourcen feststellbare Be<strong>de</strong>utung <strong>de</strong>r<br />
(perzeptionsabhängigen) Wertschätzung <strong>de</strong>r Ressourcennutzer für die schiere "Existenz" <strong>de</strong>r Ressource<br />
und vor allem <strong>de</strong>r genutzten Güter und Dienstleistungen auf, die nach kognitivistischer Auffassung<br />
in je<strong>de</strong>m Falle ein soziales Konstrukt darstellen. Bei Landschaften ist dieser Aspekt <strong>de</strong>r<br />
gesellschaftlichen Produktion <strong>de</strong>r Ressource und ihrer Leistungen sehr stark ausgeprägt und "sichtbar";<br />
die Beobachtung gilt aber auch für Primärressourcen. So vertreten wir die Auffassung, dass<br />
Wasser als solches erst dann als "Ressource" zu bezeichnen ist, wenn es nutzenstiftend gebraucht<br />
wird. Die unserer Arbeit zugrun<strong>de</strong> gelegte ressourcenökonomische Definition von Landschaft hat<br />
zum zweiten auch <strong>de</strong>n Vorteil, die unzulässige Reduktion <strong>de</strong>r verschie<strong>de</strong>nen Landschaftsfunktionen<br />
auf ökologische Schutzgüter zu überwin<strong>de</strong>n, wie dies im Falle traditioneller Betrachtungsweisen oft<br />
geschieht. Ihre Konzentration auf (immaterielle) Interaktionsleistungen erlaubt eine angemessene<br />
Berücksichtigung <strong>de</strong>r zentralen ästhetischen und <strong>de</strong>r damit eng verknüpften umweltethischen Leistungen<br />
von Landschaften, ohne in<strong>de</strong>ssen die messbaren Landschaftsressourcen auszublen<strong>de</strong>n. Denn<br />
<strong>11</strong> Wir sprechen im Interesse <strong>de</strong>r Vergleichbarkeit <strong>de</strong>r Ressource Landschaft mit <strong>de</strong>n an<strong>de</strong>ren untersuchten Ressourcen<br />
von "Gütern und Dienstleistungen", obwohl Landschaften selbst keine Güter produzieren.<br />
12 Dies bringt <strong>de</strong>r franzöosische Begriff <strong>de</strong>s "dépaysements" sehr gut zum Ausdruck (= "Ortswechsel")<br />
13 Darunter fallen nach unserer Terminologie auch sozioökonomische Interaktionsleistungen.<br />
10
diese Letzteren fin<strong>de</strong>n ihren angemessenen Platz auf <strong>de</strong>r Ebene <strong>de</strong>r beson<strong>de</strong>ren Qualifizierung <strong>de</strong>r<br />
Interaktionsleistungen.<br />
Aufgrund <strong>de</strong>s heutigen Wissens i<strong>de</strong>ntifizieren wir 20 Dienstleistungen, die wir in drei Gruppen aufteilen<br />
(ökologische, soziokulturelle sowie ästhetische Interaktionsleistungen o<strong>de</strong>r "Landschaftsqualitäten").<br />
Konzeptionell betrachten wir diese Leistungen untereinan<strong>de</strong>r grundsätzlich als gleichrangig. Sie<br />
wer<strong>de</strong>n entwe<strong>de</strong>r von einzelnen Personen, vom Staat, von Gemeinschaften o<strong>de</strong>r von allen beansprucht,<br />
ggf. "besessen", gehalten, be- und genutzt (Bromley 1997/98). Verdrängt die Nutzung einer<br />
Leistung die Möglichkeit <strong>de</strong>r Nutzung einer an<strong>de</strong>ren, so kann nach <strong>de</strong>m auch für Landschaft plausiblen<br />
ressourcenökonomischen Ansatz auch die Leistungsfähigkeit <strong>de</strong>r betroffenen Ressource<br />
Landschaft insgesamt in Mitlei<strong>de</strong>nschaft gezogen wer<strong>de</strong>n.<br />
Die in Tabelle 1 aufgeführten Interaktionsleistungen, die wir nach Massgabe <strong>de</strong>r herkömmlichen<br />
drei zentralen Landschaftsqualitäten einteilen, knüpfen an beson<strong>de</strong>rs wertgeschätzten Konfigurationen<br />
spezifischer Ausprägungen <strong>de</strong>r Primärressourcen Bo<strong>de</strong>n, Wasser, Luft, Biomasse, Wald etc.,<br />
aber auch Kultur etc. an, welche sich auf <strong>de</strong>m Territorium einer Landschaft fin<strong>de</strong>n. Die Tabelle<br />
führt in ihrer rechten Spalte die für <strong>de</strong>n Bestand <strong>de</strong>r Dienstleistungen (potentiell) verantwortlichen<br />
Akteure auf (meistens Eigentümer / Nutzer <strong>de</strong>r Primärressourcen).<br />
Tabelle 1:<br />
Die Güter und Dienstleistungen ("Interaktionsleistungen") 14 von Landschaften<br />
Landschaftsqualitäten<br />
1) Ökologische Landschaftsqualität<br />
Landschaftsproduzierte Dienstleistungen<br />
= Interaktionsleistungen<br />
1a) Bereitstellung <strong>de</strong>r (a-) biotischen<br />
Raumfaktoren<br />
1b) Bereitstellung von vernetzten<br />
Naturvorrangflächen<br />
1c) Speicher genetischer Vielfalt<br />
(Biodiversität)<br />
1d) Regulation <strong>de</strong>s Wasserkreislaufes<br />
1e) Regulation dynamischer<br />
Prozesse (Naturereignisse)<br />
1f) Regulation <strong>de</strong>r Populationsdynamik<br />
1g) Raum <strong>de</strong>r Naturgeschichte<br />
und <strong>de</strong>r Naturwissenschaft<br />
(Potentiell) verantwortliche<br />
Akteure 15<br />
1a) Gesamtbevölkerung<br />
1b) Landwirte<br />
1c) NGO, Wissenschafter<br />
1d) Kraftwerkbetreiber<br />
1e) Gemeinwesen<br />
1f) Jäger, Pilzsammler, Naturwissenschafter<br />
1g) Historiker, Pro Natura<br />
14 In <strong>de</strong>n Working papers wird durchgehend <strong>de</strong>r – generelle – Begriff "Güter und Dienstleistungenen" / "biens et services"<br />
verwen<strong>de</strong>t, <strong>de</strong>n wir für die zusammenfassen<strong>de</strong> Schlusspublikation (Ro<strong>de</strong>wald et al. 2005) zugunsten <strong>de</strong>s "griffigeren"<br />
und <strong>de</strong>n Beson<strong>de</strong>rheiten landschaftlicher Ressourcen besser entsprechen<strong>de</strong>n Begriffs <strong>de</strong>r (landschaftlichen) Interaktionsleistungen<br />
aufgeben.<br />
15 Gerber (<strong>2004</strong>a, b) bezeichnet diese Gruppe richtigerweise als "Produzenten" <strong>de</strong>r erwähnten Ausprägungen <strong>de</strong>r Primärressourcen.<br />
Im Gegensatz zu früheren Fassungen ist zu unterstreichen, dass es sich hier nicht nur um die Nutzer<br />
<strong>de</strong>r 20 Interaktionsleistungen geht.<br />
<strong>11</strong>
2) Soziokulturelle<br />
Landschaftsqualität<br />
3) Ästhetische Landschaftsqualität<br />
2a) Raum <strong>de</strong>r landwirtschaftlichen<br />
Nutzung<br />
2b) Raum <strong>de</strong>r forstwirtschaftlichen<br />
Nutzung<br />
2c) Raum <strong>de</strong>r Siedlungstätigkeit<br />
2d) Räumliche Strukturierung<br />
<strong>de</strong>r Mobilität und <strong>de</strong>s Transportes<br />
2e) Raum <strong>de</strong>r Kulturgeschichte<br />
und <strong>de</strong>s baulichen Erbes<br />
2f) Raum <strong>de</strong>r kulturellen Diversität<br />
2g) Ort <strong>de</strong>r Zufrie<strong>de</strong>nheit und<br />
<strong>de</strong>s Wohlbefin<strong>de</strong>ns<br />
3a) Raum mit Erholungsfunktion<br />
(inkl. Tourismus, Freizeit,<br />
Naturerlebnis)<br />
3b) Raum grösstmöglicher freier<br />
Zugänglichkeit<br />
3c) Lieferant von Geschichten<br />
und Heimatbil<strong>de</strong>rn<br />
3d) Ort ästhetischer Landschaftswahrnehmung<br />
3e) Träger von Wertschöpfungen<br />
(Werbung, Regionalmarketing,<br />
Tourismus)<br />
3f) Raum <strong>de</strong>r I<strong>de</strong>ntität und Lieferant<br />
von I<strong>de</strong>ntifikationsstrukturen<br />
2a) Landwirte<br />
2b) Waldbesitzer<br />
2c) Baulandbesitzer<br />
2d) Verkehrsverbän<strong>de</strong>,<br />
Landbesitzer<br />
2e) Touristiker, Denkmalpflege<br />
2f) Regionalwirtschafter,<br />
Marketingstellen<br />
2g) Städteplaner, Radfahrer<br />
3a) Golfplatzbauer, Seilbahnbetreiber,<br />
Touristiker, Naturschutzvertreter<br />
3b) Privatbesitzer, Erholungssuchen<strong>de</strong>r<br />
3c) Buchverleger, Kulturschaffen<strong>de</strong><br />
3d) Feriengäste, Anwohner<br />
3e) Postkartenhersteller,<br />
Fotografen, Regionalplaner,<br />
Naturschutzverbän<strong>de</strong><br />
3f) Gemein<strong>de</strong>behör<strong>de</strong>n,<br />
Landwirte, Bürgerforen,<br />
Bauwillige, Tourismuspromotoren<br />
Diese I<strong>de</strong>ntifikation <strong>de</strong>r von Landschaften nachgefragten und tatsächlich genutzten Dienstleistungen<br />
ging aus von einem (in <strong>de</strong>r Landschaftsschutzpraxis verwen<strong>de</strong>ten) objektbezogenen Eingriffsinventar,<br />
das folgen<strong>de</strong> Bereiche umfasste:<br />
• Touristische Einflüsse<br />
• Bauliche Einflüsse nicht-landwirtschaftlicher Art (Neubauten, Anlagen, Aus<strong>de</strong>hnung <strong>de</strong>r Baugebiete<br />
seit ca. 1970)<br />
• Umnutzungen und Umbauten bestehen<strong>de</strong>r Gebäu<strong>de</strong><br />
• Verrohrungen von Fliessgewässern<br />
• Überlandleitungen<br />
• Materialabbaustellen, Deponien<br />
12
• Einzäunungen<br />
• Besucherdruck, Lärm<br />
• Naturereignisse<br />
• Sozio<strong>de</strong>mografische Aspekte<br />
• Geschichtliche Dimension<br />
Bei <strong>de</strong>r empirischen Erfassung konkret beanspruchter (und in <strong>de</strong>n Fokusgebieten o<strong>de</strong>r Fokusthemen<br />
konfligieren<strong>de</strong>r) Landschaftsleistungen sollten sowohl die Nutzergruppe und allfällige zeitliche<br />
(temporär versus permanent?) o<strong>de</strong>r räumliche Varianzen <strong>de</strong>r Nutzungsintensität abgeschätzt wer<strong>de</strong>n<br />
(räumlich ausgreifend o<strong>de</strong>r lokal?). Die Angabe <strong>de</strong>r Ausprägung erfolgte vor <strong>de</strong>m Hintergrund eines<br />
Vergleichs unter <strong>de</strong>n Fokusgebieten o<strong>de</strong>r Themenbereichen und auch mit Blick auf die umliegen<strong>de</strong>n<br />
Landschaftsräume 16 . Die Einstufung wur<strong>de</strong> durch Fachleute und durch Akteure vor Ort vorgenommen,<br />
welche über regionale Kenntnisse verfügen.<br />
5. AUSWAHL DER FALLSTUDIENGEBIETE 17<br />
Die Fallgebiete wur<strong>de</strong>n auf Grund folgen<strong>de</strong>r Kriterien ausgewählt:<br />
• Situierung im Alpenraum<br />
• Repräsentativität für einen bestimmten Landschaftstypus<br />
• anhand <strong>de</strong>r Landschaftsentwicklung leicht erkennbare und markante Verän<strong>de</strong>rungen prägen<strong>de</strong>r<br />
Landschaftselemente<br />
• Akteurvielfalt (lokal bis global) und landschaftsbedingte Konflikte<br />
• Vorhan<strong>de</strong>nsein <strong>de</strong>r vier wichtigsten landschaftlichen Entwicklungsten<strong>de</strong>nzen "Ressourcenübernutzung,<br />
Ressourcenunternutzung (Nutzungsaufgabe), Dichotomie o<strong>de</strong>r Segregation (harte<br />
räumliche Trennung zwischen intensiver und extensiver Bo<strong>de</strong>nnutzung) und nachhaltige Entwicklung"<br />
(nach Bastian und Schreiber 1994, Ro<strong>de</strong>wald et al. 2001, Ro<strong>de</strong>wald und Neff 2001)<br />
• hoher rechtlicher Schutzgrad o<strong>de</strong>r zumin<strong>de</strong>st hohe Schutzwürdigkeit <strong>de</strong>r betroffenen Landschaften<br />
• Vorhan<strong>de</strong>nsein spezifischer Mo<strong>de</strong>lle <strong>de</strong>r kollektiven Landschaftspflege basierend auf institutionellen<br />
Arrangements (Gemeinwerk, lokale Projektkommissionen etc.)<br />
Als Fallgebiete wur<strong>de</strong>n schliesslich ausgewählt:<br />
1. das Gebiet Aletsch – Bettmeralp - Rie<strong>de</strong>ralp (VS, z. T. BLN-Gebiet; UNESCO Weltnaturerbe) 18<br />
2. das Baltschie<strong>de</strong>rtal (VS) 19<br />
3. <strong>de</strong>r Lavaux (VD, BLN-Gebiet, als Vergleichsgebiet ausserhalb <strong>de</strong>s Alpenraumes) 20<br />
4. das Gebiet Sent-Ramosch-Tschlin (GR; BLN-Gebiet) 21<br />
5. das Val Bavona (TI; Nationalparkkandidat und BLN-Gebiet) 22<br />
16 Baltschie<strong>de</strong>rtal im Kontext zu <strong>de</strong>r Lötschbergregion und zu <strong>de</strong>n Regionen Brig-westlich Raron, Goms; Valle Bavona<br />
im Kontext zum Val Lavizzara und Maggiatal; Sent-Ramosch-Tschlin im Kontext zum ganzen Unterengadin.<br />
17 Auszug aus Ro<strong>de</strong>wald et al <strong>2004</strong>: Kap.: 2.7<br />
18 Gerber <strong>2004</strong>a.<br />
19 Gerber <strong>2004</strong>b.<br />
20 <strong>de</strong> Fossey <strong>2004</strong>.<br />
21 Mauch <strong>2004</strong>.<br />
13
6. das Val Mora/Münstertal (GR, Kandidat Biosphärenreservat) 23<br />
Für die Rekonstruktion <strong>de</strong>r institutionellen Regime und <strong>de</strong>s Landschaftszustan<strong>de</strong>s wur<strong>de</strong> eine Unterteilung<br />
in Fokusgebiete (Subcases: z. B. Alpstufe, Siedlungsraum, Uferregion, Strassenräume,<br />
Gewässersysteme etc.) bzw. in Fokusthemen vorgenommen. Fokusgebiete weisen eine gewisse<br />
landschaftliche Homogenität und nutzungsbezogene Beson<strong>de</strong>rheiten (z. B. Nutzungskonflikte) auf.<br />
Diese stehen in einem direkten Bezug zur Gesamtlandschaft und prägen daher die Landschaftsentwicklung<br />
wesentlich mit. Dasselbe gilt für Themenbereiche, die bestimmte Ri<strong>val</strong>itäten im gesamten<br />
Untersuchungsraum ab<strong>de</strong>cken. Die Auswahl dieser Untereinheiten richtete sich einerseits nach <strong>de</strong>m<br />
Vorhan<strong>de</strong>nsein und <strong>de</strong>m Grad von Nutzungsri<strong>val</strong>itäten, an<strong>de</strong>rerseits nach <strong>de</strong>r Repräsentativität für<br />
<strong>de</strong>n gesamten Landschaftsraum. Innerhalb <strong>de</strong>r Fokusgebiete wur<strong>de</strong>n mitunter verschie<strong>de</strong>ne Teilaspekte<br />
geson<strong>de</strong>rt analysiert.<br />
6. VORGEHEN UND STRUKTUR DER BERICHTE 24<br />
Die Forschungsarbeiten verliefen insgesamt planmässig. Nach bewährtem Mo<strong>de</strong>ll wur<strong>de</strong>n die Feldstudien<br />
anlässlich von insgesamt zehn ganztätigen Teamsitzungen vorbereitet, begleitet und kommentiert.<br />
Die Ergebnisse dieser Teamveranstaltungen wur<strong>de</strong>n ausführlich protokolliert. Sie waren<br />
<strong>de</strong>r Konzept- und Metho<strong>de</strong>nentwicklung 25 , <strong>de</strong>r Begleitung <strong>de</strong>r von Herbst 2002 bis Herbst 2003 26<br />
durchgeführten empirischen Erhebungen in <strong>de</strong>n Fallstudiengebieten 27 sowie <strong>de</strong>r Kommentierung<br />
<strong>de</strong>r Ergebnisse 28 gewidmet. Die konzeptionellen Grundlagen wur<strong>de</strong>n zu Beginn in einem Papier 29<br />
erarbeitet. Dieses enthält auch das Protokoll zu <strong>de</strong>n Kriterien und zum Indikatorensystem für die<br />
Beurteilung <strong>de</strong>r Landschaftsentwicklung. Anlässlich <strong>de</strong>r feldbegleiten<strong>de</strong>n Teamsitzungen wur<strong>de</strong>n<br />
immer wie<strong>de</strong>r Probleme diskutiert, die sich bei <strong>de</strong>r Anwendung in konkreten Situationen ergaben.<br />
Daraus resultierten mitunter kleinere Modifikationen, die im gemeinsamen Projektprotokoll im<br />
Hinblick auf <strong>de</strong>ren Nachvollziehbarkeit durch Dritte festgehalten wur<strong>de</strong>n. Diese betrafen insbeson<strong>de</strong>re<br />
die (in Fussnote 15 angesprochenenen) konzeptionellen Modifikationen auf <strong>de</strong>r Ebene <strong>de</strong>r von<br />
Landschaften produzierten "Güter und Dienstleistungen", die wir heute "Interaktionsleistungen"<br />
nennen, und die ebenfalls leicht modifizierte Dimension <strong>de</strong>r Regimekohärenz. Wie dies auch in<br />
an<strong>de</strong>ren sozialwissenschaftlichen Forschungsprojekten <strong>de</strong>r Fall ist, han<strong>de</strong>lt es sich bei diesen Korrekturen<br />
um – kleinere - Verän<strong>de</strong>rungen <strong>de</strong>s Forschungsprotokolls, die teilweise allerdings erst nach<br />
Abschluss <strong>de</strong>r empirischen Arbeiten anlässlich <strong>de</strong>r Diskussion <strong>de</strong>r Ergebnisse vorgenommen wur<strong>de</strong>n<br />
30 .<br />
Das erwähnte Metho<strong>de</strong>npapier beschreibt die insgesamt zwölf in je<strong>de</strong>m <strong>de</strong>r sechs Testgebiete<br />
durchgeführten Forschungsschritte im Detail. Diese lassen sich in sechs Hauptphasen unterglie<strong>de</strong>rn.<br />
Sie sehen nach <strong>de</strong>r Erstellung einer Übersicht über die gegenwärtigen Nutzungen, die Akteure und<br />
die Ressourcenperimeter fünf Schritte zur Beschreibung <strong>de</strong>r Ressource Landschaft und ihrer Nutzungen<br />
31 und sechs Schritte zur Beschreibung <strong>de</strong>r institutionellen Regime vor 32 . Die Resultate die-<br />
22 Für diese Fallstudie besteht keine Publikation (ausser Kap. 3.5 in Ro<strong>de</strong>wald et al. 2005).<br />
23 Ro<strong>de</strong>wald <strong>2004</strong>.<br />
24 Auszug aus Ro<strong>de</strong>wald et al. <strong>2004</strong>: Kap. 1.6.<br />
25 Drei Sitzungen: 17. April, 5. Juli und 22. August 2002.<br />
26 Ausnahme: Lavaux, wo die Fel<strong>de</strong>rhebungen erst im Dezember 2003 begannen und bis April <strong>2004</strong> dauerten.<br />
27 Fünf Sitzungen vom 9. September 2002, 6. und 21. März, 19. Mai und 27. Juni 2003.<br />
28 Zwei Sitzungen vom 29. August 2003, 12. Januar <strong>2004</strong>.<br />
29 (Internes) Metho<strong>de</strong>npapier von September 2002.<br />
30 Insbeson<strong>de</strong>re: Workshop vom 29. August 2003, an <strong>de</strong>m neue verdankenswerte Anregungen seitens von Frédéric<br />
Varone, Régis Ambroise und Stéphane Nahrath aufgenommen wur<strong>de</strong>n.<br />
31 1. Erhebung <strong>de</strong>s gegenwärtigen Raumzustan<strong>de</strong>s, 2. Visualisierung <strong>de</strong>r räumlichen sozio-politischen und institutionellen<br />
Zuständigkeiten, 3. chronologische Raumbeschreibung (vorher-nachher), 4. Beschreibung <strong>de</strong>r möglichen Trends<br />
<strong>de</strong>r Raumentwicklung 2020, 5. Synthese: vergleichen<strong>de</strong> Raumbewertung gemäss Nachhaltigkeitskriterien.<br />
32 1.Inventar <strong>de</strong>r privaten Eigentums- und Nutzungsrechte sowie –regeln, 2. Inventar <strong>de</strong>r relevanten öffentlichen Politiken<br />
(Outputanalyse), 3. Verän<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>r Nutzung <strong>de</strong>r Güter und Dienstleistungen zwischen t -1 (ca. 1980), t 0 (2003)<br />
14
ser empirischen Forschungen wer<strong>de</strong>n in <strong>de</strong>n vorliegen<strong>de</strong>n Working papers veröffentlicht, die einen<br />
weitgehend gemeinsamen Aufbau aufweisen 33 . Diese von unseren Intervie<strong>wp</strong>artnern gegengelesenen<br />
Berichte bil<strong>de</strong>n die empirische Grundlage für die parallel erscheinen<strong>de</strong> Gesamtpublikation<br />
(Ro<strong>de</strong>wald et al. 2005).<br />
Für die Datenerhebung wur<strong>de</strong>n zahlreiche Interviews mit ortskundigen Akteuren geführt. Dies war<br />
insbeson<strong>de</strong>re für die Bewertung <strong>de</strong>r Verän<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>r ökologischen, kulturellen, sozialen und ökonomischen<br />
Indikatoren für die Nachhaltigkeit <strong>de</strong>r Landschaft im Laufe <strong>de</strong>r ungefähr 20-jährigen<br />
Untersuchungsperio<strong>de</strong> unabdingbar, in <strong>de</strong>r sich <strong>de</strong>r letzte Regimewan<strong>de</strong>l vollzogen hatte. Daneben<br />
wer<strong>de</strong>n in <strong>de</strong>n vorliegen<strong>de</strong>n Working papers zahlreiche Bild-, Karten- und Textdokumente analysiert,<br />
die die Rekonstruktion landschaftlicher und institutioneller Verän<strong>de</strong>rungen ermöglichten.<br />
Peter Knoepfel, Raimund Ro<strong>de</strong>wald<br />
10. Oktober <strong>2004</strong><br />
und t +1 (2020), 4. interne Kohärenz <strong>de</strong>r Eigentumsrechte und öffentlichen Politiken, 5. zusammenfassen<strong>de</strong> Beschreibung<br />
<strong>de</strong>r Regimeän<strong>de</strong>rungen, 6. Formulierung eines optimierten Regimes zur För<strong>de</strong>rung nachhaltiger Raumentwicklung<br />
und <strong>de</strong>ssen Anwendung auf ein Zukunftsszenario (2020).<br />
33 1. Einleitung (Fallstudienauswahl und Perimeter, Vorgehen), 2. Beschreibung <strong>de</strong>s Untersuchungsgebietes und <strong>de</strong>r<br />
Nutzungen (geographische und sozioökonomische Merkmale, Überblick über die Güter und Dienstleistungen <strong>de</strong>r<br />
Landschaft, I<strong>de</strong>ntifikation <strong>de</strong>r Fokusgebiete /-themen, Beschreibung von Fokusgebiet /-thema, Relevanz <strong>de</strong>r Fokusgebiete<br />
/ -themen), 3. Landschaftsentwicklung (Ziele <strong>de</strong>r Landschaftsentwicklung und Kriterien, Landschaftszustand<br />
zum Zeitpunkt t -1 (ca. 1980), Verän<strong>de</strong>rungen <strong>de</strong>s Landschaftszustan<strong>de</strong>s zwischen 1980 und 2003), 4. Situation nach<br />
<strong>de</strong>m Regimewan<strong>de</strong>l (Fokusgebiete 1-x, Zusammenfassung), 5. Verän<strong>de</strong>rungen seit 1980 (Fokusgebiete 1-x), 6. Analyse<br />
<strong>de</strong>s lokal-regionalen Regimewan<strong>de</strong>ls (Ausmass, Kohärenz, Regimeverän<strong>de</strong>rung), 7. Wirkungen <strong>de</strong>s lokalregionalen<br />
Regimewan<strong>de</strong>ls (auf <strong>de</strong>n Landschaftszustand, auf die Interaktionsleistungen, externe Einflussfaktoren auf<br />
die Landschaftsnutzungen), 8. Trends <strong>de</strong>r Raumentwicklung, 9. Schlussfolgerungen, 10. Anhänge.<br />
15
BIBLIOGRAPHIE<br />
Bromley, Daniel W. 1997/1998. Property regimes in environmental economics, in: H. Folmer et al.<br />
(Hrsg), The international yearbook of environmental and resource economics: a survey of<br />
current issues. Cheltenham.<br />
Bastian, Olaf, Schreiber, Friedrich 1994. Analyse und ökologische Bewertung <strong>de</strong>r Landschaft. Stuttgart:<br />
G. Fischer.<br />
Bun<strong>de</strong>samt für Umwelt, Wald und Landschaft (Buwal) und Bun<strong>de</strong>samt für Raumplanung 1998.<br />
Landschaftskonzept Schweiz. Bern. De Fossey, Améli <strong>2004</strong>. Changement du régime<br />
institutionnel du paysage. Le cas du Lavaux (VD), Working paper <strong>de</strong> l'<strong>IDHEAP</strong> 13/<strong>2004</strong><br />
(forthcoming).<br />
<strong>de</strong> Fossey, Améli <strong>2004</strong>. Changement du régime institutionnel du paysage. Le cas du Lavaux (VD).<br />
Cahier <strong>de</strong> l’<strong>IDHEAP</strong> 13/<strong>2004</strong>. Chavannes-près-Renens: <strong>IDHEAP</strong><br />
Endres, Alfred, Querner, Immo 1993. Die Ökonomie natürlicher Ressourcen – Eine Einführung.<br />
Darmstadt: Wissenschaftliche Buchgesellschaft.<br />
Europarat 2000. European Landscape Convention, adopted by the Committee of Ministers on 19th<br />
July 2000, Strassburg.<br />
Gerber, Jean-David <strong>2004</strong>a. Changement du régime institutionnel du paysage. Le cas Aletsch-<br />
Rie<strong>de</strong>ralp-Bettmeralp, Working paper <strong>de</strong> l'<strong>IDHEAP</strong> 10/<strong>2004</strong>.<br />
Gerber, Jean-David <strong>2004</strong>b. Changement du régime institutionnel du paysage. Le cas Baltschie<strong>de</strong>rtal,<br />
Working paper <strong>de</strong> l'<strong>IDHEAP</strong> 9/<strong>2004</strong><br />
Gerber, Jean-David <strong>2004</strong>c. La nouvelle gouvernance comme moyen d’arbitrage entre les intérêts<br />
<strong>de</strong> développement et <strong>de</strong> protection du paysage, Cahier <strong>de</strong> l’<strong>IDHEAP</strong> 215/<strong>2004</strong>.<br />
Chavannes-près-Renens: <strong>IDHEAP</strong>.<br />
Gerber, Jean-David 2005. Politiques <strong>de</strong> création d'aires protégées et droit <strong>de</strong> propriété (<strong>de</strong> fait) sur<br />
le paysage, thèse <strong>de</strong> doctorat. <strong>Lausanne</strong>: <strong>IDHEAP</strong>/Université <strong>de</strong> <strong>Lausanne</strong> (présoutenance)<br />
(forthcoming).<br />
Grima, Lino, Berkes, Fikret 1989. Natural Resources: Access, Rights-to-Use and Management, in:<br />
Berkes, Frikes (ed.). Common Property Resources. Ecology and Community-based Sustainable<br />
Development (ed.). London: Belhaven.<br />
Knoepfel, Peter, Kissling-Näf, Ingrid, Varone, Frédéric (éds), avec la collaboration <strong>de</strong> Bisang,<br />
Kurt., Mauch, Corine, Nahrath, Stéphane, Reynard, Emmanuel, Thorens, Adèle 2001a.<br />
Institutionelle Regime für natürliche Ressourcen: Bo<strong>de</strong>n, Wasser und Wald im Vergleich –<br />
Régimes institutionnels <strong>de</strong> ressources naturelles: analyse comparée du sol, <strong>de</strong> l’eau et <strong>de</strong><br />
la forêt. Bâle: Helbing & Lichtenhahn (série Ecologie & Société, vol. 17).<br />
Knoepfel, Peter, Larrue, Corinne, Varone, Frédéric 2001b. Analyse et pilotage <strong>de</strong>s politiques<br />
publiques. Basel: Helbing & Lichtenhahn (Serie Analyse <strong>de</strong>s politiques publiques /<br />
Politikanalyse Nr. 1).<br />
Knoepfel, Peter, Kissling-Näf, Ingrid, Varone, Frédéric 2002: Einleitung, in: Thorens, Adèle 2002,<br />
Valle Maggia: Institutional Regime of Water, Working paper <strong>de</strong> l'<strong>IDHEAP</strong> 4/2002.<br />
Chavannes-près-Renens: <strong>IDHEAP</strong>: 2-5.<br />
Knoepfel, Peter, Kissling-Näf, Ingrid, Varone, Frédéric (éds), avec la collaboration <strong>de</strong> Bisang,<br />
Kurt., Mauch, Corine, Nahrath, Stéphane, Reynard, Emmanuel, Thorens, Adèle 2003.<br />
Institutionelle Ressourcenregime in Aktion (Régimes institutionnels <strong>de</strong> ressources<br />
naturelles en action). Bâle: Helbing & Lichtenhahn (série Ecologie & Société, vol. 19).<br />
16
Knoepfel, Peter 2005. De la protection du paysage à la gestion <strong>de</strong>s ressources paysagères, in:<br />
Varone, Frédéric, Van<strong>de</strong>r Gucht, Daniel, De la construction <strong>de</strong> paysages à sa protection:<br />
approches artistiques et scientifiques. Bruxelles: La lettre volée.<br />
van Mansvelt, J.D. van <strong>de</strong>r Lubbe, M.J. 1999. Checklist for Sustainable Landscape Management.<br />
Amsterdam: Elsevier.<br />
Mauch, Corine <strong>2004</strong>. Verän<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>s institutionelle Ressourcenregimes <strong>de</strong>r Landschaft. Der Fall<br />
Sent-Ramosch-Tschlin (GR), Working paper <strong>de</strong> l'<strong>IDHEAP</strong> 12/<strong>2004</strong>.<br />
Ro<strong>de</strong>wald, Raimund 1999. Sehnsucht Landschaft, Landschaftsgestaltung unter ästhetischem Gesichtspunkt.<br />
Zürich: Chronos.<br />
Ro<strong>de</strong>wald, Raimund 1999. Gutachten über die Landschaftsverträglichkeit einer geplanten Schweinescheune<br />
in <strong>de</strong>r Landwirtschaftszone unterhalb <strong>de</strong>s Burghügels von Atlbüron, Kanton Luzern.<br />
SL, Bern (unveröffentlicht).<br />
Ro<strong>de</strong>wald, Raimund, Neff, Christine 2001. Bun<strong>de</strong>ssubventionen – landschaftszerstörend<br />
o<strong>de</strong>r landschaftserhaltend? Praxisanalyse und Handlungsprogramm. Bern:<br />
Fonds Landschaft Schweiz.<br />
Ro<strong>de</strong>wald, Raimund, Knoepfel, Peter, Zimmermann, Willi 2001. Pflege <strong>de</strong>r alpinen Kulturlandschaft<br />
und ökologische Reproduktionsmassnahmen zur Aufrechterhaltung<br />
<strong>de</strong>s Lebens- und Nutzungsraumes mittels institutioneller Ressourcenregime<br />
auf <strong>de</strong>r Basis von Gemeinwerken, Allmendregeln und an<strong>de</strong>rer kollektiver Zusammenarbeitsformen,<br />
Antrag an <strong>de</strong>n Schweizerischen Nationalfonds. Bern.<br />
Ro<strong>de</strong>wald, Raimund, Knoepfel, Peter (Hrsg.), in Zusammenarbeit mit <strong>de</strong> Fossey, Améli, Gerber,<br />
Jean-David, Corine, Mauch 2005. Institutionelle Regime für nachhaltige Landschaftsentwicklung.<br />
Zurich: Rüegger.<br />
Siebert, Horst 1983. Ökonomische Theorie natürlicher Ressourcen. Tübingen: Mohr.<br />
Stremlow, Matthias, Zeh, Walter, Kläy, Pia und Roth, Ulrich 1998. Landschaft zwischen gestern<br />
und morgen – Grundlagen zum Landschaftskonzept Schweiz (Buwal, Hrsg.), Bern.<br />
Wiesmann, Urs 1995. Nachhaltige Ressourcennutzung im regionalen Entwicklungskonzept. Konzeptionelle<br />
Grundlagen zu <strong>de</strong>ren Definition. Bern: Siebok.<br />
17
VERÄNDERUNG DES<br />
INSTITUTIONELLEN<br />
RESSOURCENREGIMES<br />
DER LANDSCHAFT<br />
DER FALL VAL MORA/MÜSTAIR (GR)<br />
RAIMUND RODEWALD
0. Inhaltsverzeichnis<br />
0. Inhaltsverzeichnis ............................................................................................................2<br />
1. Einleitung.........................................................................................................................1<br />
1.1. Auswahl <strong>de</strong>r Fallstudie und Perimeter.......................................................................3<br />
1.2. Leitfrage, Hypothesen und Vorgehen........................................................................4<br />
2. Beschreibung <strong>de</strong>s Untersuchungsgebietes und <strong>de</strong>r Nutzungen ......................................5<br />
2.1. Geographische und geschichtliche Merkmale <strong>de</strong>s Val Müstair und <strong>de</strong>s Val Mora im<br />
beson<strong>de</strong>ren ......................................................................................................................5<br />
2.1.1. Geographische Lage ..........................................................................................5<br />
2.1.2. Die Wassersysteme............................................................................................6<br />
2.1.3. Geologische Situation.........................................................................................6<br />
2.1.4. Naturkundliche und landschaftliche Aspekte ......................................................8<br />
2.1.5. Geschichte..........................................................................................................9<br />
2.2. Bevölkerung und Kultur...........................................................................................13<br />
2.3. Allgemeine Bo<strong>de</strong>nnutzung ......................................................................................13<br />
2.4. Land- und forstwirtschaftliche Nutzung ...................................................................14<br />
2.5. Fokusthema 1: Die Alpwirtschaft im Val Mora/Döss Radond (Enklave Müstair) .....16<br />
2.5.1. Der Alpbetrieb auf <strong>de</strong>r Klosteralp und Gemein<strong>de</strong>alp Mora ...............................16<br />
2.5.2. Gebäu<strong>de</strong>...........................................................................................................17<br />
2.5.3. Forstliche Nutzung............................................................................................17<br />
2.5.4. Produktion und -verwertung..............................................................................17<br />
2.5.5. Schafalpung......................................................................................................18<br />
2.5.6. Militärische Nutzung .........................................................................................20<br />
2.5.7. Wildnutzung......................................................................................................20<br />
2.5.8. Nutzungskonflikte und Zeitpunkt <strong>de</strong>s Regimewechsel......................................20<br />
2.6. Fokusthema 2: Tourismus im Val Mora...................................................................22<br />
2.6.1. Allgemeine Entwicklung....................................................................................22<br />
2.6.2. Nutzungskonflikte und Zeitpunkt <strong>de</strong>s Regimewechsel......................................24<br />
2.7. Fokusthema 3: Biosphärenreservat Val Müstair – ein Szenario..............................26<br />
2.7.1. Das Projekt Nationalparkerweiterung ...............................................................26<br />
2.7.2. Das Konzept <strong>de</strong>r Biosphärenreservate (BSR) <strong>de</strong>r UNESCO............................28<br />
2.7.3. Nutzungskonflikte und Regimewechsel ............................................................29<br />
3. Rechtliche Grundlagen und Zustand <strong>de</strong>r Landschaft.....................................................29<br />
3.1. Rechtliche Grundlagen............................................................................................29<br />
3.2. Zustand <strong>de</strong>r Landschaft 1966-2000 aufgrund von kartografischen und terrestrischen<br />
Aufnahmen (Signaturvergleich)......................................................................................31<br />
3.3. Landschaftsbewertung aufgrund von Kriterien und Indikatoren <strong>de</strong>r Nachhaltigkeit.32<br />
3.3.1. Die Kriterien/Indikatoren <strong>de</strong>r Nachhaltigkeit für die Landschaft ........................32<br />
3.3.2. Zustand <strong>de</strong>r Landschaft ausgehend von Einzelelementbewertung gemäss<br />
Indikatormetho<strong>de</strong>........................................................................................................33<br />
3.4. Verän<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>r Landschaftsqualitäten zwischen 1970 (t -1 ) und 2003 (t 0 ) aufgrund<br />
<strong>de</strong>r indikatorgestützten Bewertung <strong>de</strong>r vorhan<strong>de</strong>nen Güter und Dienstleistungen <strong>de</strong>r<br />
Landschaft im Val Mora..................................................................................................36<br />
3.4.1. Die Güter und Dienstleistungen <strong>de</strong>r Landschaft und ihre Be<strong>de</strong>utung für Val<br />
Mora ...........................................................................................................................36<br />
3.4.2. Beurteilung <strong>de</strong>r ökologischen, sozio-kulturellen und ästhetischen Qualitäten <strong>de</strong>r<br />
Landschaft ..................................................................................................................39<br />
4. Situation vor <strong>de</strong>m Regimewan<strong>de</strong>l (Zeitpunkt t -1 1970)....................................................41<br />
4.1. Fokusthema 1: Alpwirtschaft ...................................................................................41<br />
4.1.1. Akteurnetz.........................................................................................................41<br />
4.1.2. Eigentumsrechte...............................................................................................41<br />
I
4.1.3. Nutzungsrechte und genutzte Güter und Dienstleistungen...............................42<br />
4.1.4. Öffentliche Politiken ..........................................................................................43<br />
4.2. Fokusthema 2: Tourismus.......................................................................................44<br />
4.2.1. Akteurnetz.........................................................................................................44<br />
4.2.2. Eigentumsrechte...............................................................................................44<br />
4.2.3. Nutzungsrechte und genutzte Güter und Dienstleistungen...............................44<br />
4.2.4. Öffentliche Politiken ..........................................................................................46<br />
4.3. Analyse <strong>de</strong>s institutionellen Regimes aufgrund von Ausmass und Kohärenz .........46<br />
5. Situation nach <strong>de</strong>m Regimewan<strong>de</strong>l (Zeitpunkt 2003 t 0 ) .................................................47<br />
5.1. Fokusthema Alpwirtschaft .......................................................................................47<br />
5.1.1. Akteurnetz.........................................................................................................47<br />
5.1.2 Eigentumsrechte................................................................................................48<br />
5.1.3. Nutzungsrechte und genutzte Güter und Dienstleistungen...............................49<br />
5.1.4. Öffentliche Politiken ..........................................................................................52<br />
5.1.5. Einflussfaktoren <strong>de</strong>r Landschaftsnutzung im Bereich Alpwirtschaft..................53<br />
5.2. Fokusthema Tourismus...........................................................................................55<br />
5.2.1. Akteurnetz.........................................................................................................55<br />
5.2.2. Eigentumsrechte...............................................................................................56<br />
5.2.3. Nutzungsrechte und genutzte Güter und Dienstleistungen...............................56<br />
5.2.4. Öffentliche Politiken ..........................................................................................59<br />
5.2.5. Einflussfaktoren <strong>de</strong>r Landschaftsnutzung im Bereich Tourismus......................60<br />
5.3. Akteurverän<strong>de</strong>rung 1970-2003................................................................................61<br />
5.4. Analyse <strong>de</strong>s institutionellen Regimes aufgrund von Ausmass und Kohärenz .........63<br />
6. Effekt <strong>de</strong>r Verän<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>s institutionellen Regimes auf <strong>de</strong>n Zustand <strong>de</strong>r Ressource<br />
Landschaft .........................................................................................................................66<br />
6.1. Regime-begrün<strong>de</strong>te Einflussfaktoren ......................................................................66<br />
6.2. Nicht-Regime-begrün<strong>de</strong>te Einflussfaktoren auf die Landschaftsnutzer...................67<br />
7. Szenarien für die Entwicklung bis 2020 sowie <strong>de</strong>r Regimevoraussetzungen und <strong>de</strong>r<br />
Nachhaltigkeit ....................................................................................................................68<br />
7.1. Fokusthema 1 Alpwirtschaft ....................................................................................68<br />
7.1.1. Szenarienbildung und -bewertung aufgrund <strong>de</strong>r Güter und Dienstleistungen...68<br />
7.1.2. Beurteilung <strong>de</strong>r Szenarien hinsichtlich Interaktionsleistungen ..........................70<br />
7.1.3. Effekte <strong>de</strong>r Szenarien auf das institutionelle Regime in Bezug auf Ausmass <strong>de</strong>r<br />
Regulierungen und auf Kohärenz ...............................................................................72<br />
7.1.4. Beurteilung <strong>de</strong>r Regimeän<strong>de</strong>rungen und <strong>de</strong>r Nachhaltigkeit für das Fokusthema<br />
Alpwirtschaft ...............................................................................................................72<br />
7.2. Fokusthema Tourismus...........................................................................................73<br />
7.2.1. Szenarienbildung und -bewertung aufgrund <strong>de</strong>r Güter und Dienstleistungen...73<br />
7.2.2. Beurteilung <strong>de</strong>r Szenarien hinsichtlich Interaktionsleistungen ..........................75<br />
7.2.3. Effekte <strong>de</strong>r Szenarien auf das institutionelle Regime in Bezug auf Ausmass <strong>de</strong>r<br />
Regulierungen und <strong>de</strong>r Kohärenz...............................................................................76<br />
7.2.4. Beurteilung <strong>de</strong>r Regimeän<strong>de</strong>rungen und <strong>de</strong>r Nachhaltigkeit für das Fokusthema<br />
Tourismus...................................................................................................................76<br />
7.3. Fokusthema 3: Biosphärenreservat Val Müstair......................................................77<br />
7.3.1. Akteurnetz.........................................................................................................77<br />
7.3.2. Eigentumsrechte...............................................................................................78<br />
7.3.3. Nutzungsrechte und genutzte Güter und Dienstleistungen...............................78<br />
7.3.4. Öffentliche Politiken ..........................................................................................79<br />
7.3.5. Einflussfaktoren <strong>de</strong>r Landschaftsnutzung im Kontext Biosphärenreservat (BSR)<br />
....................................................................................................................................79<br />
7.3.6. Szenarienbildung und -bewertung aufgrund <strong>de</strong>r Güter und Dienstleistungen...80<br />
7.3.7. Beurteilung <strong>de</strong>s Szenarios hinsichtlich Interaktionsleistungen..........................81<br />
II
7.3.8. Effekt <strong>de</strong>s Szenarios auf das institutionelle Regime in Bezug auf Ausmass <strong>de</strong>r<br />
Regulierung und auf Kohärenz ...................................................................................82<br />
7.3.9. Beurteilung <strong>de</strong>r Regimeän<strong>de</strong>rungen und <strong>de</strong>r Nachhaltigkeit für das Fokusthema<br />
Biosphärenreservat (BSR)..........................................................................................82<br />
8. Zusammenhang zwischen Regime und Landschaftsentwicklung ..................................83<br />
9. Zusammenfassen<strong>de</strong> Ergebnisse ...................................................................................84<br />
ANHANG ...........................................................................................................................87<br />
Anhang 1: Kriterien-/Indikatorenliste ..............................................................................87<br />
Anhang 2: Qualitätsziele für die Landschaft in Bezug auf nutzbare Güter und<br />
Dienstleistungen.............................................................................................................89<br />
Anhang 3: Befragte Akteure ...........................................................................................91<br />
Anhang 4: Literaturliste ..................................................................................................92<br />
III
1. Einleitung<br />
Institutionelle Ressourcenregime beschreiben die Be<strong>de</strong>utung <strong>de</strong>r rechtlichen und politischen<br />
Voraussetzungen für die Nutzung von Gütern und Dienstleistungen, die beson<strong>de</strong>rs bei natürlichen<br />
Ressourcen wie Wasser, Bo<strong>de</strong>n, Wald o<strong>de</strong>r Biodiversität nur in begrenztem Umfang<br />
überhaupt nutzbar sind. Angesichts <strong>de</strong>r in <strong>de</strong>n vergangenen 50 Jahren fortgeschrittenen Umweltzerstörung<br />
und <strong>de</strong>r nach wie vor diffizilen Konfliktsituation zwischen Schützen und Nutzen<br />
sind neue Konzepte nötig, um diese begrenzten Güter und Dienstleistungen vor einer gänzlichen<br />
Verkonsumierung zu bewahren. Aus <strong>de</strong>r umweltökonomischen Diskussion <strong>de</strong>r vergangenen<br />
15 Jahre ergab sich die Schlussfolgerung, dass begrenzte Naturressourcen nur dann<br />
nachhaltig bewirtschaftet und erhalten wer<strong>de</strong>n können, wenn die Eigentums- und Nutzungsrechte<br />
<strong>de</strong>r betroffenen Akteure wohl <strong>de</strong>finiert und kohärent zueinan<strong>de</strong>r sind und die<br />
Güter und Dienstleistungen auch in genügen<strong>de</strong>r Weise reguliert sind. Dabei meint Kohärenz<br />
die Übereinstimmung <strong>de</strong>r Interessen <strong>de</strong>r Akteure, bzw. ihrer über das private (z.B. ZGB) o<strong>de</strong>r<br />
öffentliche Recht (z.B. Landwirtschaftsgesetz) vermittelten Eigentums- und Nutzungsrechte.<br />
Die Nutzung von Gütern und Dienstleistungen, die nicht reguliert sind, drohen quasi als freies<br />
Gut <strong>de</strong>mjenigen anheimzufallen, <strong>de</strong>r sich dieses in ausschliesslicher Weise aneignet (z.B.<br />
touristische Erschliessung <strong>de</strong>s Hochgebirges).<br />
Die vorliegen<strong>de</strong> Studie im Rahmen <strong>de</strong>s im Jahr 2001 gestarteten schweizerischen Nationalfondsprogramms<br />
„Landschaften und Lebensräume <strong>de</strong>r Alpen“ (kurz: NFP 48) befasst sich mit<br />
<strong>de</strong>r Analyse <strong>de</strong>s institutionellen Ressourcenregimes für die Landschaft, die eine sowohl natürliche<br />
wie auch kulturelle und ästhetische Ressource darstellt und in ihren Eigenschaften<br />
ebenfalls verknappt o<strong>de</strong>r gar verkonsumiert wer<strong>de</strong>n kann. In insgesamt 6 Fallstudien Val Mora<br />
GR, Sent-Ramosch-Tschlin GR, Valle Bavona TI, Baltschie<strong>de</strong>rtal VS, Rie<strong>de</strong>ralp-Aletsch<br />
VS und Lavaux VD wer<strong>de</strong>n die Einflüsse <strong>de</strong>r Verän<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>r Ressourcenregime innerhalb<br />
zweier Zeiträume (t -1 und t 0 [heute]) und ihre entsprechen<strong>de</strong>n Auswirkungen auf die Landschaft<br />
untersucht. Kennen wir diese Regimeeinflüsse auf die Nutzung <strong>de</strong>r Ressource Landschaft,<br />
so wird es möglich wer<strong>de</strong>n —so das Ziel dieser Studie—, die Regulierung <strong>de</strong>r genutzten<br />
Güter und Dienstleistungen (d.h. <strong>de</strong>n Qualitäten) <strong>de</strong>r Landschaft sowie die Kohärenz <strong>de</strong>r<br />
über unterschiedliche Nutzungsrechte verfügen<strong>de</strong>n Akteure so zu optimieren, dass eine möglichst<br />
nachhaltig genutzte Landschaft resultieren kann. Hierfür wer<strong>de</strong>n mit beson<strong>de</strong>rem Augenmerk<br />
die kollektiven Eigentums- und Nutzungsformen sowie institutionelle Formen <strong>de</strong>r<br />
Kohärenzsteigerung (z.B. durch die Bildung von geeigneten regionalen Gebietskörperschaften<br />
wie Stiftungen, Vereinigungen, Gemein<strong>de</strong>netzwerke u.a.) untersucht.<br />
Die Wahrung von hohen landschaftlichen Qualitäten eröffnen heute zusätzliche Mehrwerte<br />
touristischer und auch landwirtschaftlicher Art. So bestehen zusätzliche Vermarktungschancen<br />
für natur- und kulturbezogene Tourismus- und Erlebnisangebote (outdoor-Sportmöglichkeiten,<br />
Kulturpässe u.a.), die heute vermehrt nachgefragt wer<strong>de</strong>n. Auch im Bereich <strong>de</strong>r landwirtschaftlichen<br />
Absatzför<strong>de</strong>rung bieten sich dank einer stärkeren Sensibilisierung <strong>de</strong>r Konsumentinnen<br />
und Konsumenten für gesun<strong>de</strong> und herkunfts<strong>de</strong>klarierte Produkte neue Möglichkeiten.<br />
Ähnliches gilt auch für <strong>de</strong>n Sektor Holz. Um diese Möglichkeiten nutzen zu können,<br />
sind hohe Anfor<strong>de</strong>rungen an die Logistik, Trägerschaft und die Nutzung von Synergien<br />
zu stellen („Governance“-Struktur). Die heute verfügbaren Programme vieler öffentlicher Politiken<br />
im Bereich Regionalwirtschaft (Regio-Plus, Interreg und IHG), Forstwirtschaft, landwirtschaftliche<br />
Absatzför<strong>de</strong>rung und Natur- und Landschaftsschutz (Naturparks, Biosphärenreservate)<br />
setzen die Bildung einer Projektträgerschaft bzw. Gebietskörperschaft voraus, die<br />
neben <strong>de</strong>n politischen Instanzen auch weitere Kreise umfasst, und über entsprechen<strong>de</strong> rechtliche<br />
Kompetenzen und operationelle Kapazitäten verfügt.<br />
1
Das Fallbeispiel Val Mora im bündnerischen Val Müstair ist ein wenig bekanntes, abgelegenes<br />
Hochtal im äussersten Südosten <strong>de</strong>s Lan<strong>de</strong>s. Es besticht heute durch Ruhe, Naturnähe<br />
und Abgeschie<strong>de</strong>nheit. Zivilisatorische Einflüsse sind auf die alpwirtschaftliche Nutzung und<br />
<strong>de</strong>n Erholungstourismus (Mountain Bike, Wan<strong>de</strong>rn, Pfer<strong>de</strong>trekking und Tourenskifahren) beschränkt.<br />
Der Weg über <strong>de</strong>n Cruschetta ins veltlinische Fraele ist wohl seit <strong>de</strong>r Bronzezeit bekannt.<br />
Seine Geschichte hängt eng mit <strong>de</strong>rjenigen <strong>de</strong>s Val Müstair zusammen. Das enge Nebeneinan<strong>de</strong>r<br />
von Natur (Val Mora) und Kultur (Kloster Müstair, Taldörfer, historische Gebäu<strong>de</strong>)<br />
eröffnen neue Perspektiven <strong>de</strong>r nachhaltigen Landschaftsentwicklung, die heute auch<br />
genutzt wer<strong>de</strong>n. Es wird daher zu untersuchen sein, inwieweit <strong>de</strong>r hohe landschaftliche Wert<br />
<strong>de</strong>s Val Mora mit einer hohen Qualität <strong>de</strong>r dahinter stehen<strong>de</strong>n institutionellen Ressourcenregime<br />
einhergeht.<br />
Die im folgen<strong>de</strong>n durchgeführte Analyse <strong>de</strong>s institutionellen Ressourcenregimes für das Val<br />
Mora/Müstair soll die Türen öffnen für eine künftige Optimierung <strong>de</strong>r rechtlichen und kooperativen<br />
Strukturen als Voraussetzung für <strong>de</strong>n Nachhaltigkeitserfolg <strong>de</strong>r Bemühungen <strong>de</strong>r Bewohner/innen<br />
<strong>de</strong>s Val Müstair für ihren Lebensraum und ihre Landschaft heute und in Zukunft.<br />
2
1.1. Auswahl <strong>de</strong>r Fallstudie und Perimeter<br />
3
Blick nach Sta. Maria und zum Piz Turettas. Links befin<strong>de</strong>t sich <strong>de</strong>r Eingang ins Val Vau<br />
Der Perimeter <strong>de</strong>s Betrachtungsraumes umfasst die gesamte Enklave <strong>de</strong>r politischen Gemein<strong>de</strong><br />
Müstair GR von Jufplaun bis zur Brücke im Vau. Im Val Mora umfasst das Gebiet die<br />
gesamte orografischen Umrandung bis zur Wasserschei<strong>de</strong> Döss Radond sowie auf <strong>de</strong>r östlichen<br />
Seite die Landschaftskammer <strong>de</strong>s Lai da Rims vom Piz Umbrail (3033 m ü.M.) bis zur<br />
Vaubrücke auf 1762 m ü.M.). Um eine geographisch einheitliche Abgrenzung zu erhalten wird<br />
auch das Val Vau in <strong>de</strong>r Betrachtung miteinbezogen. Territorial gehört <strong>de</strong>r untere Teil <strong>de</strong>s Val<br />
Vau <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong> Sta. Maria, wobei nach Eintritt <strong>de</strong>s Val Mot, die Gemein<strong>de</strong>grenze zu Valchava<br />
entlang <strong>de</strong>s Flusses bis zur Querung <strong>de</strong>r Kantonsstrasse verläuft. Der Untersuchungsraum<br />
wird im folgen<strong>de</strong>n als "Val Mora" bezeichnet.<br />
1.2. Leitfrage, Hypothesen und Vorgehen<br />
Die Leitfrage <strong>de</strong>r Studie lautet wie folgt:<br />
Wie wirken sich unterschiedliche institutionelle Ressourcenregime 34 auf die Nutzer <strong>de</strong>r Landschaft<br />
und auf <strong>de</strong>n landschaftlichen Zustand aus und welchen Einfluss haben gemeinschaftliche<br />
Eigentums-, Nutzungs- und Organisationsformen (Korporationen, Gemeinwerk, Stiftungen<br />
etc) für die künftige nachhaltige Landschaftsentwicklung?<br />
Hinter dieser Leitfrage steht die Hypothese, dass die Verän<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>r Landschaft in hohem<br />
Masse von <strong>de</strong>r Definition und Ausgestaltung <strong>de</strong>r Eigentums- und Nutzungsrechte an Landschaft<br />
und ihren Elementen abhängig ist und dass eine nachhaltige Entwicklung umso wahr-<br />
34 Institutionelle Ressourcenregime umfassen alle eigentumsbezogenen und öffentlich- und privatrechtlichen Regeln,<br />
welche die Nutzung von Gütern und Dienstleistungen durch die betroffenen Akteure beeinflussen. Unter<br />
Gütern und Dienstleistungen <strong>de</strong>r Landschaft verstehen wir die vom Menschen nutzbaren Aspekte (im materiellen<br />
und immateriellen Sinne) in einem bestimmten Raum. Das Regime ergibt sich aus <strong>de</strong>m Ausmass <strong>de</strong>r Regulierung<br />
<strong>de</strong>r genutzten Güter und <strong>de</strong>r Kohärenz (Übereinstimmung) <strong>de</strong>r Eigentums- und Nutzungsrechte <strong>de</strong>r nutzen<strong>de</strong>n<br />
Akteure. Man unterschei<strong>de</strong>t vier Zustän<strong>de</strong> „kein Regime“ (Ausmass und Kohärenz gering), „einfaches<br />
Regime“ (Ausmass gering, Kohärenz hoch), „komplexes Regime“ (Ausmass hoch, Kohärenz gering) und „integriertes<br />
Regime“ (Ausmass und Kohhärenz hoch)<br />
4
scheinlicher wird, <strong>de</strong>sto integrierter das institutionelle Ressourcenregime ist. Die Gefahr von<br />
regimelosen Zustän<strong>de</strong>n o<strong>de</strong>r einfachen Regimen liegt in <strong>de</strong>r Über- o<strong>de</strong>r Unternutzung <strong>de</strong>r<br />
Ressource, während in einem komplexen Regime die Akteure bei hoher Regulierung wenig<br />
Übereinstimmung in ihren Rechten aufweisen. In einem integrierten System sind die heterogenen,<br />
vielfältigen Nutzungen verschie<strong>de</strong>ner Nutzergruppen untereinan<strong>de</strong>r optimal abgestimmt<br />
und im Einklang mit <strong>de</strong>r Tragfähigkeit <strong>de</strong>r Landschaft. Dieser methodische Ansatz hat<br />
sich bereits für die Ressourcen Bo<strong>de</strong>n, Wasser und Wald bewährt (Knoepfel et al. 2001). Das<br />
methodische Vorgehen beinhaltet die Analyse <strong>de</strong>r Akteure und ihrer Eigentums- und Nutzungsrechte<br />
sowie <strong>de</strong>r das Akteurverhalten beeinflussen<strong>de</strong>n öffentlichen Politiken <strong>de</strong>r im Val<br />
Mora betroffenen Akteure sowie die Beschreibung <strong>de</strong>s Zustan<strong>de</strong>s <strong>de</strong>r Landschaft mit Hilfe<br />
einer indikatorgestützten Beurteilung <strong>de</strong>r Nutzung von Gütern und Dienstleistungen, die in<br />
einem bestimmten Landschaftsraum (hier das Val Mora) vorhan<strong>de</strong>n sind (gemäss <strong>de</strong>r Metho<strong>de</strong>nbescheibungen<br />
von Ro<strong>de</strong>wald et al. 2002 bzw. 2003). Aufgrund von ausgewählten konflikthaften<br />
Fokusthemen wird <strong>de</strong>r Zeitpunkt einer markanten Regimeän<strong>de</strong>rung (Än<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>r<br />
Eigentums- und Nutzungsrechte und/o<strong>de</strong>r Än<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>r öffentlichen Politiken) festgelegt und<br />
die genaue Analyse <strong>de</strong>r Nutzungsverhältnisse und <strong>de</strong>r Konflikte einer zeitgleichen Beschreibung<br />
<strong>de</strong>s Landschaftszustan<strong>de</strong>s gegenübergestellt.<br />
Mit dieser Analyse <strong>de</strong>r institutionellen Ressourcenregime für die Landschaft sollen folgen<strong>de</strong><br />
Hypothesen geprüft wer<strong>de</strong>n:<br />
• Es besteht ein Zusammenhang zwischen <strong>de</strong>m institutionellen Ressourcenregime und <strong>de</strong>m<br />
Zustand <strong>de</strong>r Landschaft bestehe, und<br />
• die Landschaft entwickelt sich umso nachhaltiger, je höher das Ausmass <strong>de</strong>r Regulierung<br />
<strong>de</strong>r genutzten Güter und Dienstleistungen durch die öffentlichen Politiken und je höher<br />
gleichzeitig die Kohärenz <strong>de</strong>r über Eigentums- und Nutzungsrechte verfügen<strong>de</strong>n Akteure<br />
ist. Man spricht dann von einem integrierten Ressourcenregime.<br />
2. Beschreibung <strong>de</strong>s Untersuchungsgebietes und <strong>de</strong>r Nutzungen<br />
2.1. Geographische und geschichtliche Merkmale <strong>de</strong>s Val Müstair und <strong>de</strong>s Val Mora im<br />
beson<strong>de</strong>ren<br />
2.1.1. Geographische Lage<br />
Das westöstlich verlaufen<strong>de</strong> Val Müstair <strong>de</strong>r inneren rätischen Alpen liegt in einer ausgesprochenen<br />
Trockenzone. Es reicht vom Ofenpass bis zu seiner Mündung ins Vinschgau bei Chalavaina<br />
(Latsch), wobei aufgrund geschichtlicher Ereignisse die unterste Talgemein<strong>de</strong> Taufers<br />
ausserhalb <strong>de</strong>r Lan<strong>de</strong>sgrenze liegt. Die mittlere Nie<strong>de</strong>rschlagsmenge pro Monat beträgt<br />
zum Beispiel in Sta. Maria lediglich 64 cm und in Valchava 67 cm (Bundi 2000; gemäss Durchschnittswerten<br />
anfangs 20. Jahrhun<strong>de</strong>rt wur<strong>de</strong> Sta. Maria mit 77 cm registriert, Gutersohn<br />
1961). Das Val Mora ist ein rund 5 km südlich <strong>de</strong>s Val Müstair gelegenes, von zivilisatorischen<br />
Einflüssen weitgehend unberührtes Hängetal, das vom Döss Radond (2234 m ü.M.)<br />
in nordwestliche Richtung parallel zum Haupttal abfällt. An seinem nordwestlichen Endpunkt,<br />
<strong>de</strong>r Alpe Mora, bei ca. 2084 m ü.M. zweigt das sich zu schroffen Steilhängen verengen<strong>de</strong> Tal<br />
nach Sü<strong>de</strong>n o<strong>de</strong>r via Cruschetta (1934 m ü.M.) nach San Giacomo di Fraele ab. Von dort aus<br />
bestan<strong>de</strong>n schon seit langen Zeiten wichtige Han<strong>de</strong>lswege ins Veltlin nach Bormio o<strong>de</strong>r über<br />
<strong>de</strong>n Alpisellapass nach Livigno (Nolfi 1958). Von Livigno aus gelangte man über <strong>de</strong>n Casannapass<br />
nach S-chanf und über die Forcola zum Berninapass und ins Puschlav. Folgt man<br />
<strong>de</strong>m Weg von <strong>de</strong>r Alpe Mora weiter in nordwestlicher Richtung, so gelangt man via Jufplaun<br />
5
2335 m ü.M. zur Alpe Buffalora am Ran<strong>de</strong> <strong>de</strong>s Nationalparkes und letztlich zur Ofenpasshöhe.<br />
Zusammen mit Jufplaun umfasst das Alpgebiet <strong>de</strong>s Val Mora insgesamt rund 50 km 2 .<br />
2.1.2. Die Wassersysteme<br />
Das südöstliche Talen<strong>de</strong> wird von <strong>de</strong>r Erhebung Döss Radond (auf <strong>de</strong>utsch Rundhöcker) geprägt,<br />
die nordseits steil ins Val Vau und nach Sta. Maria ins Haupttal abfällt. Der Döss Radond<br />
wirkt als kontinentale Wasserschei<strong>de</strong>. Das Wasser vom Val Mora fliesst ins italienische<br />
Val <strong>de</strong>l Gallo (und in <strong>de</strong>n Livigno-Stausee), danach wie<strong>de</strong>r ins schweizerische Val da Spöl<br />
und schliesslich in <strong>de</strong>n Inn und die Donau, während jenseits <strong>de</strong>s Döss Radond das Aua da<br />
Vau <strong>de</strong>m Rombach und <strong>de</strong>r Etsch (Adige) zufliesst. Am Monte Forcola am Südrand <strong>de</strong>s Val<br />
Mora verläuft zu<strong>de</strong>m die Adda (die im Valle Alpisella entspringt), welche via Comer See letztlich<br />
in <strong>de</strong>n Po mün<strong>de</strong>t. Ein Regentropfen an diesem Punkt wan<strong>de</strong>rt entwe<strong>de</strong>r hinaus ins Val<br />
Müstair und mit <strong>de</strong>r Etsch ins Adriatische Meer o<strong>de</strong>r stürzt in die enge Talschlucht von Cruschetta<br />
mit <strong>de</strong>n Wassern <strong>de</strong>s Spöls zum Inn, die Donau und schliesslich in das Schwarze<br />
Meer.<br />
Das Val Mora sowie sein direktes veltlinisches Umfeld enthält somit 3 Flusssysteme. Der hydrographisch<br />
ausgezeichnete Punkt ist <strong>de</strong>r Monte Forcola am Südrand <strong>de</strong>s Val Mora, <strong>de</strong>nn<br />
seine Flanken geben ihr Wasser an die drei Stromgebiete Etsch, Donau und Po ab.<br />
2.1.3. Geologische Situation<br />
In geologischer Hinsicht liegt das Val Müstair im ostalpinen Deckensystem und ist in die altkristalline<br />
Scarl-Decke eingelassen (Gutersohn 1961). So ist die südliche Kette Piz Murtaröl-<br />
Piz Umbrail aus Elementen <strong>de</strong>r Ortler- und <strong>de</strong>r Umbrail-Quater<strong>val</strong>s-Decken aufgebaut. Nach<br />
Nor<strong>de</strong>n sind die karbonatische Trias und <strong>de</strong>r Verrucano <strong>de</strong>r oberostalpinen S-charl-Decke<br />
gebirgsbil<strong>de</strong>nd (Lenz 1990). Aus ihnen besteht <strong>de</strong>r Turettas-Grat bis zum Piz Daint (nördliche<br />
Abgrenzung <strong>de</strong>s Val Mora). Die über <strong>de</strong>m Kristallin folgen<strong>de</strong>n Sedimente sind insbeson<strong>de</strong>re<br />
Verrucano-Schiefer und -Sandstein und Dolomit. Grosse Pakete dieser Sedimente sind<br />
schiefrig, zermürbt und leicht abtragbar. Es erstaunt daher nicht, dass die Seitenbäche viel<br />
Material abführten und in <strong>de</strong>r Sohle <strong>de</strong>s Val Müstair in Form von Schuttkegeln <strong>de</strong>ponierten.<br />
Diese <strong>de</strong>cken <strong>de</strong>n Talbo<strong>de</strong>n fast vollständig zu und stellen für die Landwirtschaft günstige<br />
Lagen dar (z.B. befin<strong>de</strong>t sich ein Grossteil <strong>de</strong>s klostereigenen Lan<strong>de</strong>s auf <strong>de</strong>m Schuttfächer<br />
<strong>de</strong>s Val Avigna). Im Würmeiszeit-Maximum floss Eis vom Ofenpass/Il Jalet hinüberschwappend<br />
in <strong>de</strong>r Val Mora "aufwärts" über <strong>de</strong>n Döss Radond, wo Rundhöckerfluren diese Transfleuzen<br />
belegen, in die Val Vau. Der Rom-Gletscher hing zwischen Piz Daint und Piz Dora bis<br />
nach Tschierv hinab, parallel dazu auch beim Turettasgrat in Richtung Ful<strong>de</strong>ra. Diese Gletscher<br />
führten zur Bildung <strong>de</strong>r grossen Schuttfächer (San<strong>de</strong>r), die durch Sackungen verstärkt<br />
wur<strong>de</strong>n. Die orografisch rechte Hangseite <strong>de</strong>s Val Müstair kann als eine <strong>de</strong>r grössten Sackungsmassen<br />
<strong>de</strong>r Schweizer Alpen betrachtet wer<strong>de</strong>n (Gutersohn 1961). Auch <strong>de</strong>r auf 2400<br />
Metern Höhe gelegene Karsee Rims (ein “wahres Wun<strong>de</strong>r <strong>de</strong>r Bergwelt”, Nolfi 1958) mit <strong>de</strong>n<br />
zahlreichen Rundhöckern und <strong>de</strong>m abgeschliffenen Gletscherriegel präsentiert einen reichen<br />
glazialen Formenschatz.<br />
Schneeschmelze und an<strong>de</strong>re Witterungseinflüsse hinterliessen im Val Mora im Laufe <strong>de</strong>r Zeit<br />
zahlreiche eindrucksvolle Erosionserscheinungen. Die schotterreichen Berghänge sind gera<strong>de</strong><br />
auch in Folge <strong>de</strong>r sommerlichen Starknie<strong>de</strong>rschläge stets in Bewegung und Runsen, Rüfen<br />
und Schuttströme sind nicht selten. Der stark schwanken<strong>de</strong> Wasserstand <strong>de</strong>s Aua da Val<br />
Mora führt zu einer hohen Flusslaufdynamik mit zahlreichen Mäan<strong>de</strong>rn. Dies trifft auch für<br />
<strong>de</strong>n Rombach zu, <strong>de</strong>r immer wie<strong>de</strong>r "gebändigt" wer<strong>de</strong>n musste. Die nördliche Talseite wird<br />
von <strong>de</strong>r Kette Piz Daint-Piz Dora-Piz Turettas und die südliche Flanke von Piz Murtaröl, <strong>de</strong>m<br />
höchsten Berg <strong>de</strong>s Val Müstair (3184 Meter), <strong>de</strong>m Piz Tea Fondada und <strong>de</strong>m Piz Umbrail<br />
dominiert. Auf <strong>de</strong>n kalk- und dolomitreichen Bö<strong>de</strong>n stocken vornehmlich Leg- und Bergföhren<br />
(Campell 1956). Das Val Mora mit seinen parkähnlichen Baumbestän<strong>de</strong>n, <strong>de</strong>m weitgehend<br />
unberührten “Aua da Val Mora” und vor allem mit <strong>de</strong>r rauhen Bergwelt am Döss Radond und<br />
6
<strong>de</strong>r Karkessel <strong>de</strong>s Lai da Rims kann als gleichsam einsame wie faszinieren<strong>de</strong> Hochgebirgslandschaft<br />
bezeichnet wer<strong>de</strong>n.<br />
Blick auf <strong>de</strong>n Lai da Rims und <strong>de</strong>n Piz Lad (2881,9 m ü.M.)<br />
Vor <strong>de</strong>m Ausbau <strong>de</strong>r Umbrail-Passtrasse (1900) führte ein wichtiger Säumerweg über <strong>de</strong>n<br />
verhältnismässig niedrig gelegenen Döss Radond via Val Mora und Cruschetta als Alternative<br />
zum Umbrail (Wormser Joch), <strong>de</strong>r rund 300 m höher gelegen ist, ins Veltlin. Auf diesem<br />
Weg wur<strong>de</strong> auch das in <strong>de</strong>n Öfen von Bormio verfeuerte Holz transportiert (Nolfi 1980), auch<br />
für die Salztransporte aus Hall/Nordtirol in die Lombar<strong>de</strong>i und die Weinlieferungen aus <strong>de</strong>m<br />
Veltlin war diese Wegverbindung sehr wichtig und selbst im Winter offen (Pinösch 1982). Mit<br />
<strong>de</strong>r Aufgabe <strong>de</strong>s Säumerweges vereinsamte auch das Val Mora. Die Wege im Raum Livigno-<br />
Stausee und Val Fraele sind zwischen <strong>de</strong>m ersten und zweiten Weltkrieg ausgebaut wor<strong>de</strong>n<br />
und dienten dannzumal als wichtige Han<strong>de</strong>ls-, Emigranten- und als Schmugglerpfa<strong>de</strong>.<br />
Siedlung, Flur und Erzabbau im Val Müstair<br />
Die Dörfer <strong>de</strong>s Val Müstair sind ursprünglich in erster Linie Agrarsiedlungen. Das traditionelle Haus ist ein Engadiner<br />
Haus mit Vinschgauer Einfluss, mit einem gemauerten Wohngebäu<strong>de</strong> und <strong>de</strong>n angebauten aus Holz erstellen<br />
Stallteil unter <strong>de</strong>mselben Giebel, mit vereinzelt auch Bauelementen aus <strong>de</strong>m Tirol (Giebel und die ausla<strong>de</strong>n<strong>de</strong><br />
Dachkonstruktion). Die Fassa<strong>de</strong>n sind oft recht bunt bemalt, auch neuere Malereien wie in Valchava sind<br />
zu fin<strong>de</strong>n. Die traditionelle Dachbe<strong>de</strong>ckung aus groben Holzschin<strong>de</strong>ln o<strong>de</strong>r Brettern ist seit Mitte <strong>de</strong>s 20. Jahrhun<strong>de</strong>rts<br />
aus feuerversicherungstechnischen Grün<strong>de</strong>n (zu hohe Prämienlast und Subventionierung harter Bedachungsformen)<br />
weitgehend verschwun<strong>de</strong>n (Campell 1956). Die Siedlungen sind noch heute relativ geschlossenen<br />
Charakters, wobei insbeson<strong>de</strong>re Müstair eine grössere Bauentwicklung erfahren hat. Es dominieren neben<br />
handwerklich-gewerblichen Bauten (traditionellerweise bereits verbreitet), auch vermehrt Hotels und Zweitwohnungen.<br />
Die isolierte Bauzone mit Einfamilienhäusern nördlich und östlich von Tschierv geht in einem gewissen<br />
Masse auf die Melioration Val Müstair zurück und ist raumplanerisch aus heutiger Sicht als fragwürdig<br />
anzusehen.<br />
Die landwirtschaftlich genutzten Talterrassen liegen auf 1200 bis 1700 m. Die Bö<strong>de</strong>n sind nicht o<strong>de</strong>r nur selten<br />
mit Sickerwasser durchwaschen und weisen ein gutes Wasserspeichervermögen auf, weshalb sie für eine Wiesenbewässerung<br />
geeignet sind (Bundi 2000). Die künstliche Bewässerung erfolgt durch Kanäle, mit <strong>de</strong>nen das<br />
Wasser aus <strong>de</strong>m Rom und <strong>de</strong>n Seitenbächen abgezweigt wur<strong>de</strong>. Dieses Bewässerungssystem ist ähnlich wie<br />
im Wallis sehr alt und dürfte entstehungsgeschichtlich auf die Urbarisierung <strong>de</strong>s Val Müstair (in <strong>de</strong>r Folge <strong>de</strong>r<br />
Klostergründung vor 800) zurückgehen. Mit <strong>de</strong>r Bewässerung sind zahlreiche noch heute auffindbare romanische<br />
Flurnamen, die sich in <strong>de</strong>r Terminologie auffallend stark von <strong>de</strong>rjenigen <strong>de</strong>s Unterengadins unterschei<strong>de</strong>n<br />
(Bundi 2000), verbun<strong>de</strong>n. Im Mittelalter tauchte in Taufers <strong>de</strong>r Name "Wal" für <strong>de</strong>n Hauptbewässerungsgraben<br />
auf. Eine wichtige Rolle für die Bewässerung spielte im Mittelalter das Avignawasser, <strong>de</strong>ssen Wasser zu einer<br />
7
Hälfte für die Bewässerung <strong>de</strong>r klostereigenen Flächen und <strong>de</strong>r Nachbarschaft Taufers abgezweigt wur<strong>de</strong> und<br />
oft Gegenstand von Grenzstreitigkeiten und Differenzen mit Taufers war. Seit 1463 erhielt das Kloster nur noch<br />
einen Drittel <strong>de</strong>s Wassers. In <strong>de</strong>r Mitte <strong>de</strong>s Schuttkegels <strong>de</strong>s Avignatales verläuft heute die Lan<strong>de</strong>sgrenze. Ursprünglich<br />
diente <strong>de</strong>r untere bewässerte Teil <strong>de</strong>r Schuttkegel <strong>de</strong>r Gewinnung von Heu und Emd. Die Mittelpartie<br />
<strong>de</strong>s Fächers ist Ackerland, das obere Drittel war Magerwiese, auf <strong>de</strong>r Heu gewonnen wur<strong>de</strong>. Die Flur war vor<br />
<strong>de</strong>r Güterzusammenlegung stark parzelliert und bot landschaftlich gesehen ein überaus vielfältiges Bild. Mit <strong>de</strong>r<br />
Melioration wur<strong>de</strong>n die Güter zusammengelegt und die Bewässerungskanäle durch ein Hydrantensystem ersetzt.<br />
Das Kloster trat sein Recht an die Meliorationsgesnossenschaft Val Müstair ab (Aussage von Urs Darnuzer).<br />
Der Erzabbau (Bergregalien), <strong>de</strong>r jahrhun<strong>de</strong>rtelang Gegenstand rechtlicher Streitigkeiten zwischen <strong>de</strong>m Bischof<br />
von Chur und <strong>de</strong>m Grafen von Tirol und <strong>de</strong>n Herrschern <strong>de</strong>s habsburgischen Reiches war, fand auch im Raum<br />
Val Mora statt, so zum Beispiel am Piz Lad und im Val Bella.<br />
2.1.4. Naturkundliche und landschaftliche Aspekte<br />
Das Val Mora zu spätnachmittäglicher Stun<strong>de</strong> im Juli 2003.<br />
Naturkundlich lässt sich <strong>de</strong>r Untersuchungsraum unterteilen in <strong>de</strong>n zentralen Talbereich <strong>de</strong>s<br />
Val Mora mit seinen Leg- und Bergföhren sowie Arven-Bestän<strong>de</strong>n, in einen hochalpinen Bereich<br />
mit zahlreichen Tälchen und <strong>de</strong>m Karsee Lai da Rims sowie in <strong>de</strong>n östlichen feuchteren<br />
Val Vau-Bereich mit geschlossenen Lärchenwäl<strong>de</strong>rn und Lärchen-Fichtenbestän<strong>de</strong>n. Erwähnenswert<br />
unter <strong>de</strong>n Florenelementen ist die en<strong>de</strong>misch rätisch-alpine Inntaler o<strong>de</strong>r Val Daone-Primel<br />
(Primula daonensis). Sie wächst an Silikatfelswän<strong>de</strong>n und in felsigen o<strong>de</strong>r schuttdurchsetzten<br />
Rasen und Wei<strong>de</strong>n <strong>de</strong>r Hochalpen und bevorzugt Feiner<strong>de</strong>ansammlungen auf<br />
Felsabsätzen o<strong>de</strong>r im Grenzbereich gegen Rasenflächen. Ihr Vorkommen im Val Müstair und<br />
am Piz Rims und Piz Umbrail ist nachgewiesen. Ob sie auch noch an weiteren Stellen <strong>de</strong>r<br />
nördlichen und südlichen Gebirgskämme <strong>de</strong>s Val Mora vorkommt, ist ungewiss (Merkblätter<br />
Artenschutz 1999). Unter <strong>de</strong>m Schalenwild sind Gämse und Rothirsch verbreitet, Rehe sind<br />
eher selten, Schnee- und Birkhühner sowie Schneehasen sind ebenfalls recht häufig. Auch<br />
das Vorkommen von Auerhühnern ist im Val Vau nachgewiesen. Insgesamt gilt das Val Mora<br />
als ausgezeichnetes Wild- und Jagdgebiet. Aufgrund <strong>de</strong>r klimatischen Verhältnisse liegt die<br />
Baumgrenze bei rund 2300 m ü.M. Das Val Mora ist aufgrund seiner Abgeschie<strong>de</strong>nheit und<br />
seines Naturreichtums eine landschaftliche Perle Graubün<strong>de</strong>ns, ja <strong>de</strong>r Schweiz. Grossraubtiere<br />
dürften in einigen Jahren eventuell ein Thema wer<strong>de</strong>n (Bären, Wölfe, Luchs). Eine regionale<br />
Gruppe <strong>de</strong>r Pro Natura wirkt seit über 20 Jahren im Tal und betreut unter an<strong>de</strong>rem die<br />
Servitutsverträge im Zusammenhang mit <strong>de</strong>n Meliorations-bedingten Schutzobjekten im<br />
8
Haupttal. Dies war auch <strong>de</strong>r Gründungsanlass, so Pio Pitsch, Mitbegrün<strong>de</strong>r <strong>de</strong>r Pro Natura<br />
Val Müstair und Hauptfischereiaufseher.<br />
Als landschaftliches Ziel für das Val Mora wird von Georg Ragaz, Leiter <strong>de</strong>s Amtes für Natur<br />
und Landschaft <strong>de</strong>s Kantons Graubün<strong>de</strong>n eine ungeschmälerte Erhaltung und die Aufrechterhaltung<br />
<strong>de</strong>r alpwirtschaftlichen Nutzung ohne weitere Intensivierung genannt.<br />
2.1.5. Geschichte<br />
Rückblickend kann festgestellt wer<strong>de</strong>n, dass eigentlich zwei Umstän<strong>de</strong> die urkundlich belegte<br />
tausendjährige Geschichte <strong>de</strong>s Val Müstair zur Hauptsache geprägt haben:<br />
– die beson<strong>de</strong>re Verkehrslage zwischen Tirol-Engadin und Tirol-Veltlin-Lombar<strong>de</strong>i<br />
– die Auseinan<strong>de</strong>rsetzungen und Machtkämpfe zwischen A<strong>de</strong>lshäusern und in Glaubensfragen<br />
Die be<strong>de</strong>uten<strong>de</strong>n Verkehrsverbindungen brachten <strong>de</strong>m Tal wirtschaftlichen Aufschwung und<br />
Wohlstand, versetzten es aber immer wie<strong>de</strong>r auch in Not und Elend. Das Val Müstair war oft<br />
Kampfplatz frem<strong>de</strong>r Truppen, worunter die einheimische Bevölkerung schwer zu lei<strong>de</strong>n hatte.<br />
Die Zugehörigkeit <strong>de</strong>s Val Müstair zum Bistum Chur und die starke Bindung an das Kloster<br />
St. Johann in Müstair haben die Entwicklung <strong>de</strong>s Tales während <strong>de</strong>s ganzen Mittelalters stark<br />
beeinflusst. Reformation und Gegenreformation haben die Talbevölkerung in zwei Gruppen<br />
getrennt. Die konfessionellen Zwistigkeiten sind oft böse ausgeartet und haben Neid, Missgunst<br />
und Intoleranz bewirkt.<br />
Die archäologischen Grabungen auf <strong>de</strong>m Areal <strong>de</strong>r Klosteranlage St. Johann in Müstair<br />
(1260 m ü.M.) haben in <strong>de</strong>n letzten Jahrzehnten <strong>de</strong>s 20. Jahrhun<strong>de</strong>rts neue Erkenntnisse<br />
über die Frühgeschichte <strong>de</strong>s Val Müstair gebracht. Man nimmt heute an, dass es in Müstair<br />
bereits in <strong>de</strong>r frühen Bronzezeit (etwa seit 2000 v. Chr.) eine Dauersiedlung gab. Zahlreiche<br />
Fun<strong>de</strong> belegen auch für die Hallstattepoche und für die Römerzeit eine Besie<strong>de</strong>lung <strong>de</strong>s unteren<br />
Val Müstair. Es wird heute angenommen, dass es damals vom Val Müstair aus auch<br />
Verbindungen zu <strong>de</strong>n Kulturen im Raum Vinschgau-Engadin-Veltlin gab. Einzelfun<strong>de</strong> aus <strong>de</strong>r<br />
Bronzezeit am Umbrail, im Val Mora, im Val S-charl und am Ofenberg lassen vermuten, dass<br />
die Bergübergänge in die benachbarten Talschaften bereits sehr früh bekannt waren (Nolfi<br />
1980). Das Kloster soll gemäss Legen<strong>de</strong> auf eine Gründung Karl <strong>de</strong>s Grossen zurückgehen.<br />
In <strong>de</strong>r karolingischen Zeit gehörte das Val Müstair mit <strong>de</strong>m Unterengadin und <strong>de</strong>m Vinschgau<br />
zum Ministerium En<strong>de</strong>na (Nolfi 1958). Das Val Müstair und Vinschgau gehörte im Mittelalter<br />
zu <strong>de</strong>n bei<strong>de</strong>n Gerichtsgemein<strong>de</strong>n Ob-Calven (Val Müstair mit Taufers) und Untercalven<br />
(Vinschgau). Politisch gesehen verläuft die Lan<strong>de</strong>sgrenze seit 1665 durch <strong>de</strong>n unteren Teil<br />
<strong>de</strong>s Val Müstair. Das letzte Taldorf Taufers gehört heute zu Italien. Ebenfalls im 17. Jahrhun<strong>de</strong>rt<br />
wur<strong>de</strong> das Vinschgau gänzlich aus <strong>de</strong>n bischöflichen Gerichtsbefugnissen herausgelöst.<br />
Tab. 1: Einige historische Angaben über die Herrschafts- und Eigentumsverhältnisse im Val<br />
Müstair und Val Mora (gemäss Pinösch 1982, Schorta 1983 und Sennhauser 1999)<br />
Jahr Hauptakteure Eigentums- und nutzungsrechtliche Verhältnisse<br />
vor 800 ev. erste Siedler im<br />
Val Müstair, durchziehen<strong>de</strong><br />
Menschen<br />
durchs Val Mora<br />
um 800<br />
Benediktiner unter<br />
Initiative <strong>de</strong>s Fürstbischofes<br />
von Chur<br />
und <strong>de</strong>r Abtei Pfäfers<br />
bis 900 Frankenkaiser und -<br />
könige<br />
freies Aneignung, freies Rodungsrecht (?), freies Durchreiserecht, Klosterbau<br />
um 780<br />
freie Aneignung, vermuteter Beginn <strong>de</strong>r Urbarisierung<br />
fränkisch-staatliches Eigenkloster, Schaffung einer Gerichtszuständigkeit<br />
für <strong>de</strong>n Bischof; seit 881 Tausch <strong>de</strong>s Klosters zwischen König und Bischof;<br />
die Klosterherrschaft <strong>de</strong>hnte sich aufs Tal aus und es entstand eine Vogtei.<br />
9
<strong>11</strong>. Jahrhun<strong>de</strong>rt<br />
12. Jahrhun<strong>de</strong>rt<br />
13. Jahrhun<strong>de</strong>rt<br />
14. Jahrhun<strong>de</strong>rt<br />
Herren von Hohenstaufen;<br />
Herren von<br />
Tarasp<br />
Bischof Egino I.;<br />
Grafen von Tirol;<br />
Vögte von Matsch<br />
Bischof und Grafen<br />
von Tirol<br />
Bischof-Gotteshaus-<br />
bund-Habsburg-<br />
Oesterreich<br />
15. Jahrhun<strong>de</strong>rt<br />
Bischof-Gotteshaus-<br />
bund-Habsburg-<br />
Oesterreich<br />
1499 Bischof-Gotteshaus-<br />
bund-Habsburg-<br />
Oesterreich<br />
16. Jahrhun<strong>de</strong>rt<br />
Drei Bün<strong>de</strong>-Bischof<br />
Von <strong>de</strong>n Franken ging die Herrschaft an die Hohenstaufen. Die Herren von<br />
Tarasp erwarben Güter im Val Müstair und auch die Schirmherrschaft über<br />
das Kloster. Das Bergbaurecht wur<strong>de</strong> in ein kaiserlich nutzbares Hoheitsrecht<br />
überführt.<br />
Der Bischof vermachte Eigengüter ans Kloster, u.a. die “Alpe Major”. Das<br />
Vinschgau, zu <strong>de</strong>m Ob- und Untercalven und das Unterengadin gehörte,<br />
ging an die Grafen von Tirol. Der Bischof nach seiner Sicht hatte Grun<strong>de</strong>igentum<br />
und Territorialherrschaft inklusive <strong>de</strong>r Regalien (inkl. Zollrecht),<br />
die Grafen von Tirol beanspruchten aber die Regalien (Streit). Die Herren<br />
von Matsch erwarben seit <strong>11</strong>70 durch Erbschaft von <strong>de</strong>n Taraspern die<br />
Schirmherrschaft und wirkten in skrupelloser Weise als bischöfliche Verwalter<br />
(Vögte) und gleichzeitig als Vögte <strong>de</strong>r Grafen von Tirol.<br />
rechtliche Auseinan<strong>de</strong>rsetzung um Regalien (Bergrechte, Waldnutzungen,<br />
Wasser, Jagd)<br />
Das Vinschgau als Teil <strong>de</strong>r Grafschaft Tirol wur<strong>de</strong> Teil von Habsburg-Österreich<br />
(1363); es blieb aber Teil <strong>de</strong>r Diözese <strong>de</strong>s Bistums Chur. Der Bischof<br />
hatte eine Immunitätsgerichtsbarkeit über seine weit zerstreuten grundhörigen<br />
Bauern; 1367 konstituierte sich <strong>de</strong>r Gotteshausbund, womit <strong>de</strong>r Bischof<br />
seine politische Selbstständigkeit verlor; in einer Urkun<strong>de</strong> von 1389 wur<strong>de</strong><br />
das Eigentum <strong>de</strong>s Klosters umschrieben; neues Urbar von 1394 aufgrund<br />
von Unstimmigkeiten (Lai da Rims darin erstmals aufgeführt)<br />
Auflösung <strong>de</strong>r Lehensrechte <strong>de</strong>r Herren von Matsch und Umwandlung <strong>de</strong>r<br />
erblichen Lehensrechte in Amtsvogtei <strong>de</strong>s Bischofs (1421); Ablösung <strong>de</strong>r<br />
Feudallasten und Stärkung <strong>de</strong>r Autonomie durch Zivil- und Kriminalstatut<br />
von 1427 als erste verbindliche Weisungen für das Tal (Übertrag <strong>de</strong>r Waldund<br />
Wei<strong>de</strong>nutzungsrechte an Gemein<strong>de</strong>n, freies Verfügungsrecht über Eigentum<br />
für Private), aus diesem Statut ergab sich die Bildung von 4 Terzalen<br />
<strong>de</strong>r bei<strong>de</strong>n Gerichtsgemein<strong>de</strong>n Ob-Calven und Unter-Calven (Müstair<br />
bil<strong>de</strong>te das Äussere Terzal), Terzal-Vorstand war ein Surcumün; die Gerichtsgemein<strong>de</strong>n<br />
wur<strong>de</strong>n Teil <strong>de</strong>s <strong>11</strong>. Hochgerichts <strong>de</strong>s Gotteshausbun<strong>de</strong>s,<br />
das Kloster hatte seine eigenen Richter inne, <strong>de</strong>r Landammann (Richter)<br />
wur<strong>de</strong> vom Bischof gewählt und hatte <strong>de</strong>n Vorsitz vor <strong>de</strong>m Kriminal- und<br />
Zivilgericht; Aufnahme <strong>de</strong>s Klosters in Schirmvogtei <strong>de</strong>s Grafen von Tirol<br />
(Grundlage für spätere Konflikte); die Herrschaftsgewalt Oesterreichs im<br />
Val Müstair beschränkt sich im folgen<strong>de</strong>n auf die Belehnung <strong>de</strong>r Regalien<br />
und <strong>de</strong>ren Nutzung sowie auf die militärische Lan<strong>de</strong>shoheit; 1. Alpteilung im<br />
Val Müstair 1466 aufgrund von Streitigkeiten (Müstair erhielt zwei Alpen in<br />
“Val Mayor”, die von Bormesern zugekauft wur<strong>de</strong>n (ev. früher im Besitz <strong>de</strong>s<br />
Klosters?), ebenfalls eine von Bormesern erkaufte Alp in Alp Mayor ging an<br />
Valchava. Bestätigt wur<strong>de</strong> die klösterliche Alp Clastra, sofern bei Ermangelung<br />
eigenen Viehs Schafe und Kühe aus Müstair aufgenommen wür<strong>de</strong>n.<br />
Auch wur<strong>de</strong> die Alpzeit festgelegt).<br />
Schlacht an <strong>de</strong>r Calven (Schwabenkrieg) mit Sieg <strong>de</strong>r Drei Bün<strong>de</strong> und <strong>de</strong>n<br />
seit 1498 verbün<strong>de</strong>ten 7 Alten Orte über die Truppen von Kaiser Maximilian<br />
I; anschliessen<strong>de</strong>r Rachefeldzug <strong>de</strong>r oesterreichischen Truppen (Marsch<br />
führte angeblich via Val Mora und Livigno ins Oberengadin); Frie<strong>de</strong> von<br />
Dornach und weitgehen<strong>de</strong> Loslösung vom Reich.<br />
Veltlin und Bormio wur<strong>de</strong>n 1512 Untertanenlan<strong>de</strong> <strong>de</strong>r Drei Bün<strong>de</strong> (bis<br />
1797); die Drei Bün<strong>de</strong> erstellen Ilanzer-Artikel im Zuge <strong>de</strong>r Reformation<br />
(1524), ausser Müstair übernahmen alle an<strong>de</strong>ren Gemein<strong>de</strong>n <strong>de</strong>s Val Müstair<br />
<strong>de</strong>n Protestantismus; 2. Alpteilung 1556 (bereits ohne das 4. Terzal,<br />
Taufers): "<strong>de</strong>nen von Müstair" erhielten "die drei Alpen genannt Val Majur<br />
zugestellt (Pinösch 1982)", <strong>de</strong>r Klosteralp wur<strong>de</strong> von <strong>de</strong>n 3 Terzalen"ihre<br />
Gerechtigkeit vorbehalten"; umstrittene Territorialabgrenzung zwischen<br />
Taufers und Müstair, die hohe Gerichtsbarkeit hatte in Taufers die Lan<strong>de</strong>sfürsten<br />
von Tirol inne. Die Teilnahme an nie<strong>de</strong>ren Gerichtsangelegenheiten<br />
durch <strong>de</strong>n bischöflichen Hauptmann wur<strong>de</strong> in Untercalven und in Taufers<br />
erschwert; Gerichtsentscheid in Sachen Besitztum <strong>de</strong>r Alp Buffalora 1577:<br />
im 15. Jahrhun<strong>de</strong>rt war diese vermutlich im Besitz von einigen Familien von<br />
Tschierv, welche diese an Vinschgauer Bauern verpachteten und<br />
verkauften. Mit Entscheid von 1577 wur<strong>de</strong> <strong>de</strong>r Kauf rückgängig gemacht<br />
und die Alp ging in <strong>de</strong>n Besitz <strong>de</strong>r Zernezer über, welche diese von <strong>de</strong>n<br />
10
17. Jahrhun<strong>de</strong>rt<br />
Taufers-Tirol; Öste-<br />
reich/Spanien-<br />
Frankreich/Venedig<br />
18. Jahrhun<strong>de</strong>rt<br />
Gemein<strong>de</strong>n-Bischof-<br />
Gotteshausbund<br />
1798-1800 Napoleon-Österreich-Habsburg<br />
19. Jahrhun<strong>de</strong>rt<br />
Kanton Graubün<strong>de</strong>n-politische<br />
Gemein<strong>de</strong>n-<br />
Bayern-<br />
Österreich<br />
1900-1960 Bund-Kanton-Gemein<strong>de</strong>n-Konsortien-Pro<br />
Natura<br />
Tschierver erworben hatten; 1. Revision <strong>de</strong>r Kriminalstatuten 1592 und<br />
"Malser Abschied" (territoriale Abgrenzung zu Österreich, das das Recht auf<br />
Regalien im Val Müstair behielt).<br />
Besitznahme <strong>de</strong>r bischöflichen Fürstenburg bei Taufers durch Tiroler und<br />
Verlust <strong>de</strong>s Gerichtes Untercalven (endgültiger Übertritt <strong>de</strong>s <strong>de</strong>utschsprachigen<br />
Taufers 1665); Bündner Wirren infolge <strong>de</strong>r Glaubensspaltung; das<br />
Val Müstair erfuhr Invasion und Durchzug österreichisch/spanischer Truppen<br />
und Gegenreformation durch Kapuziner (1620-22); Armut und Pest,<br />
Verpachtung eines Grossteils <strong>de</strong>r klösterlichen Rechte an drei Gemein <strong>de</strong>bürger<br />
von Müstair; erneuter Einmarsch österreichischer Truppen ins Val<br />
Müstair (1635) und Weiterzug via Val Vau-Mora-Fraele zum Kampf gegen<br />
die Truppen von Kardinal Richelieu unter Duc <strong>de</strong> Rohan, <strong>de</strong>r die Pässe be<br />
setzt hielt. Kämpfe bei San Giacomo di Fraele und Rückzug <strong>de</strong>r geschlagenen<br />
österreichischen Truppen durch das Val Mora, <strong>de</strong>nnoch später Dominanz<br />
von Österreich; 1662 besass das Kloster neben Eigentum im<br />
Vinschgau, Nordtirol und Unterengadin allein im Val Müstair 442 zinspflichtige<br />
Güter in <strong>de</strong>n Hän<strong>de</strong>n von 184 Familien (<strong>de</strong>r klösterliche Besitz betrug<br />
mehr als die Hälfte <strong>de</strong>s Gesamteigentums im Tal), die Schirmherrschaft <strong>de</strong>s<br />
Klosters lag bei Österreich; 1671 kauften sich die Bewohner/inne <strong>de</strong>s Val<br />
Müstair von <strong>de</strong>n grundherrschaftlichen Lasten und Beschränkungen durch<br />
<strong>de</strong>n Bischof frei, vorbehältlich <strong>de</strong>ssen hoheitlichen Rechte.<br />
2. Revision <strong>de</strong>r Zivil- und Kriminalstatuten (1707): Taufers war noch als 4.<br />
Terzal aufgeführt, das Sechzehnergericht löste sich mehr und mehr vom<br />
bischöflichen (tirolischen) Hauptmann auf <strong>de</strong>r Fürstenburg ab; löste Retorsionsmassnahmen<br />
<strong>de</strong>s (katholischen) Bischof aus; Parteibildung zwischen<br />
Protestanten/Gotteshausbund und Katholiken/Bischof/Österreich, Veräusserung<br />
<strong>de</strong>s Val Müstair durch <strong>de</strong>n Bischof an Österreich (1728-34) sowie<br />
Abtretung seiner restlichen Hoheitsrechte (1738), später Rückkauf durch<br />
die Talbewohner und Aufhebung aller bischöflichen und österreichischen<br />
Herrschaftsansprüche (1762), Taufers wur<strong>de</strong> nicht zurückgekauft; Vereinbarung<br />
zwischen <strong>de</strong>n 3 Terzalen und <strong>de</strong>n "rotters" (für die Passweg-Freihaltung<br />
verantwortlichen Perso nen) für die Offenhaltung im Winter <strong>de</strong>s damals<br />
wichtigen Han<strong>de</strong>lsweges nach Bormio durchs Val Mora, Festlegung von<br />
Taxen und Saumlasten; Kartoffelanbau im Val Müstair erst nach 1771/72;<br />
Alpteilung von 1782, Vereinbarung zwischen <strong>de</strong>n Terzalen betreffend Wegverbindung<br />
Val Vau-Val Mora-San Giacomo di Fraele (1795), wodurch sich<br />
die Talbewohner verpflichteten zur Instandsetzung und zum Unterhalt <strong>de</strong>s<br />
Weges Val Vau-Cruschetta, zur Errichtung eines Gasthauses Plazzeta zwischen<br />
Alp Sprella und La Stretta und <strong>de</strong>n Weg zum Gasthaus auch im Winter<br />
frei zu halten. Bormio (Untertanenland) verpflichtete sich <strong>de</strong>n Aufstieg<br />
zur Cruschetta instand zu stellen und <strong>de</strong>n Weg von Bormio bis zur Wirtschaft<br />
auch im Winter offen zu halten.<br />
Einmarsch österreichischer Truppen ins Val Müstair in Abmachung mit<br />
Bündner Regierung und Kampfhandlungen mit Franzosen bei Taufers. Vertreibung<br />
<strong>de</strong>r Österreicher aus <strong>de</strong>n Drei Bün<strong>de</strong>n nach Waffenstillstand von<br />
Steyr.<br />
Südtirol kam zwischenzeitlich zu Bayern (1805-15) Ausbaupläne von Bayern<br />
und Veltlin für die Passtrecke Vinschgau-Val Mora-Bormio (1812); Beschluss<br />
Österreichs für Bau <strong>de</strong>r Stilfserjochstrasse (1815); neue Kantonsverfassung<br />
von 1854 sieht Bezirke, Kreise und politische Gemein<strong>de</strong>n vor,<br />
das Val Müstair wur<strong>de</strong> ein Bezirk und gleichzeitig auch ein Kreis mit Sta.<br />
Maria als Hauptort, die Terzale verloren ihre Be<strong>de</strong>utung; Abtretung <strong>de</strong>r<br />
Lombar<strong>de</strong>i von Österreich an Napoleon III bzw. das Haus Savoyen und<br />
später an das vereinigte Italien; nochmalige Grenzregulierung zwischen<br />
Taufers und Müstair 1861/62.<br />
Eröffnung <strong>de</strong>r ausgebauten Umbrailstrasse mit Anschluss an die Stelviostrasse<br />
(1901); Gründung <strong>de</strong>s Schweizer Nationalparkes 1909 durch <strong>de</strong>n<br />
Schweizerischen Bund für Naturschutz (heute Pro Natura), Übernahme <strong>de</strong>r<br />
Trägerschaft durch Eidgenossenschaft 1914; militärische Bewachung <strong>de</strong>r<br />
Grenzübergänge Müstair/Taufers und am Umbrailpass wie bereits 1866<br />
(österreichisch-italienische Frontlinie 1914-18); Abtretung <strong>de</strong>s ganzen<br />
<strong>11</strong>
1960-2003 Meliorationsgenossenschaft,<br />
Vereine-<br />
Stiftung Landschaftsschutz<br />
Schweiz<br />
Südtirols an Italien (1919); Gründung <strong>de</strong>s "Consorzi forestal Val Müstair"<br />
(1941) zur För<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>s Holzabsatzes; Sta. Maria erhielt 1942 die Bewilligung<br />
für ein Kraftwerk an <strong>de</strong>r Muranzina, was einen Streit zur künftigen<br />
Stromversorgung im Tal auslöste (Rombach-Projekt o<strong>de</strong>r Ausbau Muranzina?;<br />
1953/54 wur<strong>de</strong> auf das bereits konzessionierte Werk am Rombach<br />
verzichtet); Gross<strong>de</strong>utschland wur<strong>de</strong> 1943-45 faktischer Nachbarstaat vom<br />
Val Müstair; Projekt eines Wasserkraftwerkes am Inn bei S-chanf, einer<br />
Wasserführung zu einem Staubecken im Valle Bruna und Weiterleitung mit<br />
Werkstufe im unteren Val Müstair (1954), was aber im Gegensatz zum<br />
Spölprojekt nicht realisiert wur<strong>de</strong>; Gründung <strong>de</strong>r öffentlich-rechtlichen Corporaziun<br />
Provedimaint Electric Val Müstair (PEM) 1954 mit Ziel <strong>de</strong>s Ausbaus<br />
<strong>de</strong>s Muranzina-Werkes (1958 fertiggestellt, Verbindung zum EKW-<br />
Netz via Kabelleitung Il Fuorn-Buffalora und Freileitung nach Tschierv nach<br />
langen Disputen erst 1968 in Betrieb).; Neukonstituierung <strong>de</strong>s Verkehrsvereins<br />
Val Müstair 1956.<br />
Gründung eines "Wildfonds Val Müstair" (1960) zur Deckung <strong>de</strong>r Kosten für<br />
die Winterfütterung und die Hege; Annahme <strong>de</strong>r Güterzusammenlegung Val<br />
Müstair und Gründung <strong>de</strong>r Genossenschaft "Meglioraziun Val Müstair" 1968<br />
(Statutengenehmigung 1970); das Kloster wur<strong>de</strong> 1969 unter Denkmalschutz<br />
gestellt; Unterschutzstellung <strong>de</strong>s Lai da Rims und seiner Umgebung<br />
durch Beschluss <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong>versammlung Müstair im Einverständnis mit<br />
Klosterverwaltung sowie durch Genehmigung <strong>de</strong>r Kantonsregierung (1969),<br />
Gründung <strong>de</strong>r "Corporaziun regiunala Val Müstair" 1971; 1972 entstand<br />
I<strong>de</strong>e zur Unterschutzstellung <strong>de</strong>s Val Mora; Genehmigung <strong>de</strong>s Übersichtsplans<br />
1:10'000 zu <strong>de</strong>n Bau- und Reservebauzonen im Val Müstair<br />
durch Regierung 1973; Konzept für Tourismusausbau (Projekte Minschuns,<br />
die Sportanlagen AG wur<strong>de</strong> 1975 gegrün<strong>de</strong>t) wur<strong>de</strong> 1975 in einer Volksabstimmung<br />
verworfen; 1976 Gründung <strong>de</strong>s Vereins "Salvain la Val Müstair"<br />
zur Verhin<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>r spekulativen Verschan<strong>de</strong>lung <strong>de</strong>s Tales; Eröffnung<br />
<strong>de</strong>s kleiner dimensionierten Skigebietes Minschuns 1976/77; Die Stiftung<br />
Landschaftsschutz Schweiz (SL) vermittelte 1977 Beiträge von Fr. 350'000.-<br />
für die Melioration mit <strong>de</strong>r Gegenleistung <strong>de</strong>r Kartierung <strong>de</strong>r schützenswerten<br />
Landschaftselemente im Haupttal; Publikation eines Entwicklungskonzeptes<br />
durch die Corporaziun regiunala 1977 im Rahmen <strong>de</strong>s IHG (überarbeitet<br />
1999); Projekt für Wasserkraftnutzung <strong>de</strong>s Rombaches und <strong>de</strong>r Aua<br />
da Vau 1978; Ausbau <strong>de</strong>r Zufahrt ins Val Mora durch die Meliorationsgenossenschaft<br />
1978; Unterschutzstellung <strong>de</strong>s Val Mora als Gegenleistung<br />
als Landschaftsschutzzone gemäss revidiertem Zonenplan von 1979 (kantonale<br />
Genehmigung 1980); Einweihung <strong>de</strong>r Talkäserei "Chascharia Val<br />
Müstair" 1981 (Ausbau 1992); Anerkennung <strong>de</strong>s Übersichtsplans 1:10'000<br />
für das ganze Tal als Teil <strong>de</strong>r Grundbuchvermessung 1981; Konzessionserteilung<br />
für die Wasserkraftnutzung <strong>de</strong>s Rom, <strong>de</strong>r Aua da Vau und <strong>de</strong>r Muranzina<br />
für 80 Jahre (Bun<strong>de</strong>sgerichtsentscheid 1986 nach Beschwer<strong>de</strong> von<br />
WWF/Pro Natura/Fischereiverein Graubün<strong>de</strong>n: Korrektur <strong>de</strong>r Min<strong>de</strong>stabflussmenge<br />
bei <strong>de</strong>r Wasserfassung <strong>de</strong>r Aua da Vau), Nachtragskredit in<br />
Volksabstimmung 1987 abgelehnt, Verzicht auf Rombach-Nutzung 1988<br />
und Erneuerungsprojekt für Muranzina-Kraftwerk, 1990 Inbetriebnahme <strong>de</strong>s<br />
Kraftwerkes Chasseras, 1995 Inbetriebnahme <strong>de</strong>s neuen Kraftwerkes Muranzina<br />
ohne Restwasserverpflichtung; neue Grundbuchvermessung 1995;<br />
Wal<strong>de</strong>ntwicklungsplan 1995; Konzept für die Erweiterung <strong>de</strong>s Schweizerischen<br />
Nationalparks unter Einbezug <strong>de</strong>s Val Mora als Umgebungszone<br />
1998 (Ablehnung in Zernez 2002); regionaler Richtplan 1999; <strong>de</strong>r kantonale<br />
Richtplan stammt von 2002 (Genehmigung durch Bun<strong>de</strong>srat im September<br />
2003; <strong>de</strong>r Zonenplan Müstair wur<strong>de</strong> 2000 geneh-migt; seit 2000 Interreg-<br />
Projekte und Regio-Plus Projekt "Die Nationalparkre gion"; Genehmigung<br />
<strong>de</strong>r Schutz- und Nutzungsplanung Val Müstair 2001 durch <strong>de</strong>n Bun<strong>de</strong>srat<br />
als rechtliche Grundlage für <strong>de</strong>n Verzicht <strong>de</strong>r Wasserkraftnutzung <strong>de</strong>s Rom-<br />
Bachs und weiterer Eingriffe in Gewässer innerhalb <strong>de</strong>s Perimeterplanes;<br />
Beschluss 2002 <strong>de</strong>r Region, das Konzept Biosphärenreservat zu verfolgen;<br />
2002 I<strong>de</strong>e eines Golfplatzes auf Klosterland in Müstair (abgelehnt von Stiftungsrat<br />
<strong>de</strong>s Klosters 2003); Neukonstitution <strong>de</strong>s Tourismus Val Müstair<br />
2003.<br />
12
2.2. Bevölkerung und Kultur<br />
Abb. 1: Bevölkerungsentwicklung 1850-2000 im Kreis Val Müstair und in Müstair (Quelle Bun<strong>de</strong>samt<br />
für Statistik 2002)<br />
2000<br />
1800<br />
1600<br />
1400<br />
1200<br />
1000<br />
800<br />
600<br />
400<br />
200<br />
0<br />
1850 1990 1910 1920 1930 1941 1950 1960 1970 1980 1990 2000<br />
Bevölkerung Müstair 475 599 613 602 656 739 776 717 645 707 752 745<br />
Bevölkerung Val Müstair 1483 1505 1583 1575 1554 1770 1787 1547 1468 1599 1632 1605<br />
Jahr<br />
Die einheimische Sprache <strong>de</strong>s Val Müstair ist das Rätoromanische, das zusammen mit <strong>de</strong>m<br />
Engadinischen zum ladinischen Sprachstamm gehört. Einst wur<strong>de</strong> auch im benachbarten<br />
Etschtal romanisch gesprochen (Nolfi 1980). Durch die relativ abgeschlossene Lage hat sich<br />
eine starke kulturelle I<strong>de</strong>ntität bis heute erhalten. Zahlreiche Sagen, Geschichten, Gedichte<br />
und Erzählungen haben sich bis heute erhalten. Von unbekannten Volksdichtern zeugen<br />
auch die zahlreichen Häuserinschriften. Auch über das Val Mora sind Geschichten und<br />
Sagen bis in die heutige Zeit überliefert (Büchli 1990).<br />
2.3. Allgemeine Bo<strong>de</strong>nnutzung<br />
Es fällt aufgrund <strong>de</strong>r statistischen Daten (Tabelle 2) auf, dass im Val Müstair das Siedlungswachstum<br />
zwischen 1985 und 1997 markant zugenommen hat. Grössere flächige Bauentwicklungen<br />
erfuhr namentlich Tschierv (+ 9 ha), wo auch eine im Zuge <strong>de</strong>r Güterzusammenlegung<br />
entstan<strong>de</strong>ne isolierte Bauzone nördlich <strong>de</strong>r Kirche auffällt. Dennoch ist <strong>de</strong>r Flächenanteil<br />
<strong>de</strong>r Siedlungsgebiete im ganzen Val Müstair mit 1% sehr klein. Zur Ausscheidung <strong>de</strong>r Reservebaugebiete<br />
kam es zur Gründung von Baulandgenossenschaften, die gegenüber <strong>de</strong>r<br />
Meliorationsgenossenschaft als ein Grun<strong>de</strong>igentümer auftraten. In Tschierv und Ful<strong>de</strong>ra wur<strong>de</strong>n<br />
aus <strong>de</strong>m Reservebauland auch effektiv Bauzonen (Hinweis von U. Darnuzer).<br />
Die grossen unproduktiven Flächen von Müstair beziehen sich im Wesentlichen auf <strong>de</strong>n<br />
Raum Lai da Rims/Umbrail und Val Mora. Von <strong>de</strong>r landwirtschaftlichen Nutzfläche <strong>de</strong>s Tales<br />
entfallen 82% auf die Alpwirtschaft, in Müstair liegt <strong>de</strong>r Anteil bei 85%. Dieser Anteil hat sich<br />
seit 1985 nicht wesentlich verän<strong>de</strong>rt. Die Ortsplanungen <strong>de</strong>r Talgemein<strong>de</strong>n wur<strong>de</strong>n jüngst revidiert.<br />
Der Zonenplan von Müstair muss nach <strong>de</strong>r Genehmigung <strong>de</strong>r Regierung im Jahr 2000<br />
noch in einzelnen Punkten (Gefahrenzonen) überarbeitet wer<strong>de</strong>n und soll noch 2003 fertiggestellt<br />
sein (Stand November 2003).<br />
13
Tab. 2: Arealstatistik im Val Müstair und in <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong> Müstair (gemäss Bun<strong>de</strong>samt für<br />
Statistik 2001, <strong>de</strong>tailliertere Arealstatistiken wer<strong>de</strong>n vom Ing. Büro Darnuzer geführt)<br />
Bo<strong>de</strong>nnutzung (in ha) 1985 1997 Verän<strong>de</strong>rung<br />
(in %)<br />
Val Müstair Müstair Val Müstair Müstair Val Müstair/<br />
Müstair<br />
Bestockte Flächen 4946 1568 5105 1639 3,2/4,5<br />
Landwirtschaftliche Nutzfläche* 5850 1941 5714 1876 -2,3/-3,3<br />
Siedlungsflächen 172 46 198 50 15,1/8,7<br />
Unproduktive Flächen 8895 4216 8846 4206 -0,6/-0,2<br />
*inkl. Alpen<br />
2.4. Land- und forstwirtschaftliche Nutzung<br />
Im Val Müstair diente die landwirtschaftliche Nutzung in alter Zeit <strong>de</strong>r Subsistenzwirtschaft.<br />
Es prägte sich daher ein agropastorales Betriebssystem aus, das neben <strong>de</strong>r Alpwirtschaft mit<br />
Kühen, Rin<strong>de</strong>rn, Kälbern, Schafen, Schweinen und (wenigen) Ziegen einen kleinparzelligen<br />
Ackerbau mit Roggen, Gerste, Hanf, Flachs (zum Teil gemischt mit Kartoffeln) kannte. Letzterer<br />
erfolgt auf <strong>de</strong>n ebenen Erosionskegeln. Infolge <strong>de</strong>s trockenen Klimas (die jährliche<br />
Nie<strong>de</strong>rschlagsmenge in Müstair liegt zwischen 750 und 1000 mm) und <strong>de</strong>r sommerlichen<br />
Starknie<strong>de</strong>rschläge, welche oft zu einem raschen oberirdischen Abfluss, verbun<strong>de</strong>n mit einem<br />
Anschwellen <strong>de</strong>r Gewässer führt, war seit Jahrhun<strong>de</strong>rten ein spezielles Bewässerungssystem<br />
nötig (Bundi 2001), das <strong>de</strong>mjenigen <strong>de</strong>r Walliser Suonen ähnelte. Der Unterhalt <strong>de</strong>r<br />
Wasserfassungen aus <strong>de</strong>m Rombach und <strong>de</strong>n Nebenbächen erfolgte im Gemeinwerk, während<br />
die Nebengräben und Gräblein von <strong>de</strong>n Angrenzern unterhalten wer<strong>de</strong>n mussten. In<br />
sogenannten Wasserbüchern (cu<strong>de</strong>sch da las auas d’rouda) wur<strong>de</strong>n Wasserrö<strong>de</strong>l festgeschrieben,<br />
welche je<strong>de</strong>r Parzelle in Abhängigkeit <strong>de</strong>r Grösse ein Wasserquantum zuteilten<br />
(Nolfi 1980). Aus <strong>de</strong>m Wasserro<strong>de</strong>l von St. Maria von 1882 geht beispielsweise hervor, dass<br />
10 Feldklafter Wiesland Anrecht auf Wasser während einer Stun<strong>de</strong> hatten. Das Netz <strong>de</strong>r<br />
Wasserleitungen bestan<strong>de</strong>n aus Gräben, in steilem Gelän<strong>de</strong> aber auch aus ausgehöhlten<br />
Baumstämmen. In Taufers und im Vinschgau hiessen diese Leitungen “Wa(a)le”. Spätestens<br />
mit <strong>de</strong>r Melioration Val Müstair seit 1968 verschwand das Feinverteilnetz in <strong>de</strong>n Wiesen und<br />
wur<strong>de</strong>n durch ein Hydrantennetz ersetzt.<br />
Auf <strong>de</strong>r linken Seite <strong>de</strong>s Val Müstair hoch über Sta. Maria befin<strong>de</strong>n sich die noch heute teilweise<br />
ganzjährig bewohnten Weiler Terza, Craistas und Valpaschun. An <strong>de</strong>r Sonnenhal<strong>de</strong><br />
von Craistas auf 1833 m ü.M. lagen früher die höchsten Getrei<strong>de</strong>äcker <strong>de</strong>r Schweiz, wohl<br />
auch <strong>de</strong>s gesamten Alpenbogens (Heimatwerk 1946).<br />
Die Alpwirtschaft im Val Müstair war seit jeher sehr be<strong>de</strong>utsam. Die 13 Alpen (im Schweizerischen<br />
Alpkataster 1973 waren noch 19 Alpen registriert) sind in <strong>de</strong>r Mehrzahl Gemein<strong>de</strong>alpen,<br />
daneben gibt es 4 Korporationsalpen und die Klosteralp Prave<strong>de</strong>r. Die gemein<strong>de</strong>eigenen<br />
Alpen wer<strong>de</strong>n meistens von Korporationen (Zusammenschluss <strong>de</strong>r bewirtschaften<strong>de</strong>n<br />
Bauern) genutzt, während die Korporationsalpen im Eigentum von Korporationen sind. Die<br />
Klosteralp kann als Privatalp angesehen wer<strong>de</strong>n.<br />
Manchmal sind die Alpen mit verschie<strong>de</strong>nen alten Servituten belegt, welche die Alpsömmerung<br />
<strong>de</strong>r jeweiligen Gemein<strong>de</strong>n regelten (Lentz 1990). Das Val Mora ist geprägt von einer<br />
jahrhun<strong>de</strong>rtealten extensiven Berglandwirtschaft. Die Alpwirtschaft <strong>de</strong>s Tales ist auf die Alp<br />
Mora (zusammengelegt mit <strong>de</strong>r Alp Sprella) sowie auf die Alpen Prave<strong>de</strong>r (2090 m ü.M.) und<br />
Clastras (1943 m ü.M., zusammengelegt mit Prave<strong>de</strong>r) auf Döss Radond konzentriert, die<br />
bei<strong>de</strong> zum rund 42 ha grossen bäuerlichen Betrieb <strong>de</strong>s Klosters Müstair gehören. Die obere<br />
Jufplaun (Gemein<strong>de</strong> Tschierv) wird von <strong>de</strong>r Alp Buffalora/Zernez bewirtschaftet. Die Schafalpung<br />
hatte seit jeher eine gewisse Be<strong>de</strong>utung. Die Alpen im Gebiet Umbrail (Territorium von<br />
Sta. Maria) dienen als Rindvieh- und Schafalpen. Die Voralpenstufen im Val Vau (auf Gebiet<br />
von Sta. Maria) waren früher Galtviehalpen, heute sind sie mit Mutterkühen und Pfer<strong>de</strong>n be-<br />
14
stossen. Die Erschliessung ins Val Mora erfolgt heute über zwei Äste (Valchava-Tschuccai,<br />
neue Forststrasse seit 1981, und Sta. Maria-Prà da Vau, altes Wegtrasse, ausgebessert<br />
2000). Die wertvollen Mäh<strong>de</strong>r sind bereits vor langer Zeit aufgegeben wor<strong>de</strong>n.<br />
Tab. 3: Landwirtschaftliche Betriebe im Val Müstair und Müstair (Anzahl; aus Atlas <strong>de</strong>r Schweiz<br />
2000)<br />
Val Müstair<br />
1939 321* (4,1 ha pro Betrieb) ?<br />
1985 90 36<br />
1990 85 (13,1 ha pro Betrieb*) 33<br />
1996 68 (15 ha pro Betrieb) 27<br />
*Daten stammen aus Lentz 1990<br />
Müstair<br />
Im Jahr 2002 betrieben im Val Müstair noch 23 Bauern Milchwirtschaft, 4 Kälbermast und 21<br />
Betriebe haben auf Mutterkuhhaltung umgestellt. Fünf Bauernbetriebe sind reine Schafhalter<br />
und vier Ziegenhalter (Foffa 2003).<br />
Die alpwirtschaftlichen Flächen betragen rund 82% <strong>de</strong>r gesamten landwirtschaftlichen Nutzfläche!<br />
Der durchschnittliche Landwirtschaftsbetrieb im Val Müstair ist heute ein Milchwirtschaftsbetrieb<br />
mit rund 15 ha LN, wobei die Fleischproduktion (Ammenkuhhaltung) und auch<br />
die Schaf- und Pfer<strong>de</strong>haltung wie<strong>de</strong>r zunehmen. Die Geissenzucht ist gegenüber früher weitgehend<br />
unbe<strong>de</strong>utend gewor<strong>de</strong>n.<br />
Tab. 4: Die Alpbestossung im Val Müstair (nach Lentz 1990; die Erhebungen sind nicht in<br />
Stoss- o<strong>de</strong>r Normalbesatzzahlen umrechenbar; unter Kühen wer<strong>de</strong>n auch Galt- und Zeitkühe<br />
eingerechnet) und <strong>de</strong>r Viehbestand insgesamt im Val Müstair (gemäss Entwicklungskonzept I<br />
1999)<br />
Pfer<strong>de</strong>, Esel Kühe Rin<strong>de</strong>r Kälber Schafe Schweine<br />
1909 15 491 373 275 1678 94<br />
1917/20 7 548 229 358 ? 25<br />
1971 - 380 764 285 1020 20<br />
1979 - 466 634 313 860 -<br />
1985 - 480 642 284 663 (-)<br />
Viehbestand insgesamt<br />
1951 1597<br />
1978 1909<br />
1997 1742<br />
Photo von Müstair von 1926 mit <strong>de</strong>n Getrei<strong>de</strong>flächen im Hintergrund sowie mit Piz Lad<br />
15
Der früher wichtige Ackerbau (105 ha 1919, 146 ha 1944, 93 ha 1969 (Lentz 1990) und 59 ha<br />
1985, Wanner 1990) und damit <strong>de</strong>r agro-pastorale Betriebstyp ist aufgrund <strong>de</strong>r ausgefallenen<br />
Subventionen und im Zuge <strong>de</strong>r Güterzusammenlegung auf grosse Flächeneinheiten im unteen<br />
Tal konzentriert wor<strong>de</strong>n. In Tschierv, Lü und Ful<strong>de</strong>ra wur<strong>de</strong> <strong>de</strong>r Getrei<strong>de</strong>anbau 1976 nach<br />
einem frühen Wintereinbruch aufgegeben. Kleinste Flächen in Tschierv verblieben bis ca.<br />
1995. In Müstair konnte sich <strong>de</strong>r Ackerbau auch dank <strong>de</strong>s Klosterbetriebes (10 ha unter<br />
Pflug, davon 2003 auch etwas Brauereigerste) bis vor kurzem halten. In jüngster Zeit ist auch<br />
dort <strong>de</strong>r (Futter-)Getrei<strong>de</strong>anbau stark zurückgegangen. Grund hierfür ist unter an<strong>de</strong>rem die<br />
Nicht-Anrechenbarkeit <strong>de</strong>r Ackerflächen als Rauhfutterfläche, was sich auf <strong>de</strong>n maximal möglichen<br />
Tierbestand auswirkt. Auch ist <strong>de</strong>r Absatz trotz <strong>de</strong>r Beteiligung <strong>de</strong>r Genossenschaft<br />
Gran Alpin nicht gesichert.<br />
Der Wald im Val Müstair ist zu 98% im Besitz <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong>n, wobei die Bürgergemein<strong>de</strong><br />
das Eigentumsrecht hat, und die politische Gemein<strong>de</strong> gestützt auf Verträge die Nutzung ausführt.<br />
Das Kloster St. Johann besitzt 120 ha Wald. Die privaten Wäl<strong>de</strong>r beschränken sich auf<br />
Waldrandgebiete (parzellentechnisch bedingt). Ein grosser Privatwaldbesitzer gibt es am<br />
Ofenpass. Die jährliche Holznutzung liegt nahe beim natürlichen Holzzuwachs und <strong>de</strong>r Absatz<br />
stellt nach Auskunft <strong>de</strong>s Regionalforstingenieurs heute keine grosse Sorge dar, nicht zuletzt<br />
dank <strong>de</strong>r Vermarktungstätigkeiten <strong>de</strong>s Consorzi forestal Val Müstair.<br />
2.5. Fokusthema 1: Die Alpwirtschaft im Val Mora/Döss Radond (Enklave Müstair)<br />
2.5.1. Der Alpbetrieb auf <strong>de</strong>r Klosteralp und Gemein<strong>de</strong>alp Mora<br />
Die gemein<strong>de</strong>eigene Alp Mora, die bereits per Vertrag im März 1970 mit <strong>de</strong>r Alp Sprella zusammengelegt<br />
wur<strong>de</strong>, wird heute von rund 130 Kühen bestossen, dazu kommt noch etwas<br />
Jung- und Galtvieh. Im Jahr 2003 waren es 137 Kühe und 52 Stück Galtvieh (darunter 36<br />
Rin<strong>de</strong>r) und Kälber, was nach Aussage <strong>de</strong>r Alphirtin Carmen Delser „schon etwas viel" sei,<br />
da beson<strong>de</strong>rs im trockenen Jahr 2003 die Futtergrundlage gering war. Die trockenen Kühe<br />
wer<strong>de</strong>n auf Jufplaun geführt. Die Kälber sömmern auf Munt Grond, während die Rin<strong>de</strong>r im<br />
oberen Teil <strong>de</strong>s Val Mora gesömmert wer<strong>de</strong>n. Berechnet ist die Alp auf rund 130 Normalstösse.<br />
Eine strenge Wald-Wei<strong>de</strong>trennung gibt es nicht. Die Alpauffahrt erfolgte 2003 am 21.<br />
Juni. Vor 1970 wur<strong>de</strong>n auf <strong>de</strong>r Alp Mora 80 und auf Sprella 60 Kühe gesömmert. Vor 1996<br />
wur<strong>de</strong> auch Kunstdünger auf <strong>de</strong>n Alpen ausgebracht (Information von Gilbert Ruinatscha).<br />
Die heute für knapp 90 Normalstösse (79,28 davon 28 Kühe sowie 6,66 für die Schafe) ausgelegte<br />
höher gelegene Klosteralp wird ebenfalls gemischt bestossen. Früher waren es 109<br />
Stösse (die Zahlen sind allerdings aufgrund <strong>de</strong>r unterschiedlichen Stoss<strong>de</strong>finition nicht direkt<br />
zu vergleichen). Die Alpauffahrt erfolgt gestaffelt. Die Tiere wei<strong>de</strong>n En<strong>de</strong> Juni in <strong>de</strong>n Waldwei<strong>de</strong>gebieten<br />
<strong>de</strong>s Val Vau.<br />
Die Betriebe Klosteralp und Val Mora sind Biobetriebe und liefern die Milch an die zentrale<br />
Talkäserei in Müstair. Die Alpwirtschaft ist gemäss Pater Columban, Spiritual und Administrator<br />
<strong>de</strong>s Klosterbetriebes, und <strong>de</strong>m Pächter Johannes Fallet ökonomisch für <strong>de</strong>n Klosterbetrieb<br />
sehr wichtig. Man spart einerseits die Futterbeschaffung für knapp 3 Monate (auf<br />
Val Mora nur etwa 80 Tage), an<strong>de</strong>rseits sind die Sömmerungsbeiträge eine willkommene<br />
Einnahme. Zu<strong>de</strong>m reduziert sich mit <strong>de</strong>r Sömmerung die massgeben<strong>de</strong> maximale Zahl <strong>de</strong>r<br />
DGVE für die einzelnen Betriebe. Da die Klosteralp sich schon seit <strong>de</strong>r 1. Alpteilung 1466 verpflichtet<br />
hat, Vieh aus an<strong>de</strong>ren Betrieben <strong>de</strong>s Val Müstair aufzunehmen, ergeben sich damit<br />
einerseits zusätzliche Einkünfte (Wei<strong>de</strong>taxen und Sömmerungsbeiträge) und die Möglichkeit<br />
<strong>de</strong>r besseren Alpnutzung. 2003 wirkte ein Ehepaar aus Valchava als Alphirten.<br />
Im Val Vau wer<strong>de</strong>n auf <strong>de</strong>r rechten Flussseite (Gemein<strong>de</strong> Sta. Maria) heute Mutterkühe gesömmert.<br />
Im unteren Val Vau-Bereich wer<strong>de</strong>n im Sommer Pfer<strong>de</strong> zusammen mit Mutterkühen<br />
auf Waldwei<strong>de</strong>n gehalten.<br />
16
2.5.2. Gebäu<strong>de</strong><br />
Die Gebäu<strong>de</strong> auf <strong>de</strong>r Alp Mora wur<strong>de</strong>n Mitte <strong>de</strong>r 70er Jahre letztmals baulich erweitert, auf<br />
<strong>de</strong>r Klosteralp 1993/94. Gewisse kleinere Erneuerungsarbeiten wie <strong>de</strong>r Einbau einer neuen<br />
Milchkühlung auf <strong>de</strong>r Alp Mora wur<strong>de</strong>n in <strong>de</strong>n letzten Jahren getätigt. Ein grösserer Baubedarf<br />
besteht bei bei<strong>de</strong>n Alpen nicht. Das Alpgebäu<strong>de</strong> <strong>de</strong>r Alp Sprella wird von <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong><br />
einerseits verpachtet (an eine Jägergruppe), an<strong>de</strong>rerseits vermietet. Es bestehe gemäss Gemein<strong>de</strong>präsi<strong>de</strong>nt<br />
Gilbert Ruinatscha eine gewisse Nachfrage für einen Beherbergungsbetrieb<br />
im Val Mora. Die Gemein<strong>de</strong> sieht künftig hierfür im leerstehen<strong>de</strong>n Stall auf la Sprella eventuell<br />
eine Möglichkeit (vielleicht zusammen mit <strong>de</strong>m SAC). Gemäss revidiertem Zonenplan<br />
(Entwurf 2003) liegen die Gebäu<strong>de</strong> <strong>de</strong>r Alp Sprella zwar in <strong>de</strong>r Gefahrenzone mit geringer<br />
Gefahr, die unmittelbare Umgebung befin<strong>de</strong>t sich aber in <strong>de</strong>rjenigen mit grosser Gefahr.<br />
2.5.3. Forstliche Nutzung<br />
Forstwirtschaftliche Aktivitäten im Val Mora sind heute weitgehend aufgegeben wor<strong>de</strong>n, die<br />
dortigen Wäl<strong>de</strong>r sind im Wal<strong>de</strong>ntwicklungsplan 1995 auch nicht als Schutzwäl<strong>de</strong>r aufgeführt.<br />
Eine geringfügige Holznutzung und vor allem die Schutzwaldpflege beschränken sich auf die<br />
Val Vau-Flanke. Durch Rüfen geht vermehrt Wei<strong>de</strong>land verloren, das früher durch das Gemeinwerk<br />
geräumt wur<strong>de</strong> (heute zumeist durch die Bauern <strong>de</strong>r Alpkorporation). 1998/99 fand<br />
im Rahmen <strong>de</strong>s forstlichen Wald-Wei<strong>de</strong>-Ausscheidungsprojekt Müstair nochmals eine grössere<br />
Alpräumung statt, an <strong>de</strong>m sich auch die Jäger beteiligten (gemäss Regionalforstingenieur<br />
Hansjörg Weber). Die regelmässigen Wei<strong>de</strong>säuberungen unternehmen die Bauern<br />
selbst. Diese erhalten für ihre Arbeit Beiträge im Rahmen eines kantonalen Programmes<br />
(Beiträge für Räumungen einwachsen<strong>de</strong>r Wiesen und Wei<strong>de</strong>n; die Beiträge gehen an Eigentümer,<br />
Bewirtschafter, Gemein<strong>de</strong>n o<strong>de</strong>r Organisationen). Aktuell sind keine grösseren Wei<strong>de</strong>räumungen<br />
durch <strong>de</strong>n Forstdienst mehr vorgesehen. Als positiv zu vermerken sind die weiterhin<br />
beweidbaren mit Waldungen durchsetzten Flächen im Val Mora. Dadurch erhält das<br />
Val Mora seinen parkähnlichen Landschaftscharakter. Der Wald im Val Mora wur<strong>de</strong> im Wal<strong>de</strong>ntwicklungsplan<br />
1995 (<strong>de</strong>r erste im Kanton Graubün<strong>de</strong>n) zwar als kultivierbar bezeichnet,<br />
aufgrund <strong>de</strong>r ineffizienten Bewirtschaftung jedoch aufgegeben. Kosten-Nutzen-Überlegungen<br />
für <strong>de</strong>n Waldweg Tagliada im Val Vau (Auskunft von Hansjörg Weber) führten bereits zur<br />
Nutzungsaufgabe. Forstliche Wie<strong>de</strong>rinstandstellungsarbeiten fan<strong>de</strong>n zuletzt im November<br />
2002 und im Frühsommer 2003 im oberen Val Vau-Abschnitt statt. Der nicht mehr forstwirtschaftlich<br />
genutzte Wald im Val Mora wür<strong>de</strong> sich gut für ein Waldreservat eignen, so G. Ragaz.<br />
2.5.4. Produktion und -verwertung<br />
Aufgrund <strong>de</strong>r fehlen<strong>de</strong>n Reorganisation und Rahmenplanung für sämtliche Alpen im Val Müstair<br />
sind Nutzungsän<strong>de</strong>rungen kaum planbar. Gekäst wird heute im Tal nur noch auf Craistas,<br />
Tabladatsch und Prasüra. Die Alpkäserei wur<strong>de</strong> auf <strong>de</strong>r Alp Mora 1970, im Prave<strong>de</strong>r<br />
1975 (gemäss Pater Columban) aufgegeben. Die produzierte Milch wird seither per Lastwagen<br />
je<strong>de</strong>n Tag zur Talkäserei in Müstair gefahren. Der Transport erfolgt zusammen mit <strong>de</strong>r<br />
Milch von <strong>de</strong>r Klosteralp. Die Erschliessung erfolgt über eine Forststrasse Valchava bis Prave<strong>de</strong>r<br />
(seit 1981), die übrige Strecke, die in <strong>de</strong>n 70er Jahren von <strong>de</strong>r Meliorationsgenossenschaft<br />
ausgebessert wur<strong>de</strong>, ist ein Gemein<strong>de</strong>weg. Da das alte Benutzungsreglement von<br />
1998 (Verbot von nicht-land- o<strong>de</strong>r nicht-forstwirtschaftlichen Fahrten zwischen 8.30 Uhr und<br />
16.30 Uhr) nicht genügend gut funktionierte (zum Beispiel aufgrund z.B. pilzsuchen<strong>de</strong>r Italiener,<br />
gemäss Gemein<strong>de</strong>präsi<strong>de</strong>nt Gilbert Ruinatscha), wur<strong>de</strong>n die Kosten für <strong>de</strong>n Unterhalt<br />
immer weniger vom regionalen Forstdienst subventioniert. Die Restkosten für Müstair beliefen<br />
sich auf rund 60'000 Franken (bei Totalkosten von 150'000 Franken). 2003 wur<strong>de</strong> ein allgemeines<br />
Fahrverbot verhängt (mit Ausnahme <strong>de</strong>r Bewirtschafter), was zu einer Erhöhung<br />
<strong>de</strong>s Subventionssatzes und damit zu einer Reduktion <strong>de</strong>r Kosten für Müstair um 25'000 Fran-<br />
17
ken führt (im Rahmen <strong>de</strong>s Arbeitsprogrammes 2003-2007 sogar Einsparung um 43'500 Franken).<br />
Die Gemein<strong>de</strong> erteilt Ausnahmefahrbewilligungen gegen Gebühr. Die Tarife erachtet<br />
Pater Columban als hoch.<br />
Bei<strong>de</strong> Alpbetriebe sömmern Vieh aus Biobetrieben, die Alpmilch ist daher Biomilch, die in <strong>de</strong>r<br />
Chascharia Val Müstair zu Biobergkäse (vollfett, Pastmilch) im Rahmen <strong>de</strong>s Labels Bündner<br />
Bergkäse verarbeitet wird. Die Käsereifung fin<strong>de</strong>t im Reifungskeller <strong>de</strong>r Emmi (ehemals<br />
Swiss Dairy Food) in Landquart statt. Je<strong>de</strong>r Genossenschafter hat eine eigene Ortsreserve<br />
(5%) für die Direktvermarktung. Der Milchpreis für die Biomilch liegt mit 77 Rappen (+ temporärer<br />
geschäftsgangabhängiger Zuschlag von 3,5 Rp. für 2002) im Vergleich mit <strong>de</strong>r<br />
Schaukäserei Stein AR (88 Rp., April 2003) tief. Dies ist aber nur zum Teil mit <strong>de</strong>m geringeren<br />
Fett-/Eiweissgehalt <strong>de</strong>r Milch aus <strong>de</strong>m Berggebiet zu erklären. Ein bis zu 10 Rp. besserer<br />
Preis wird mit <strong>de</strong>m sommerlichen Verkauf an die Molkerei in Bever erzielt. Der Direktexport<br />
ins Südtirol ist bislang blockiert, da von italienischer Seite her die Käseeinfuhr nur über Chiasso<br />
möglich ist (es fehlt eine Veterinärprüfungsstelle am Zoll in Müstair/Taufers).<br />
Bei<strong>de</strong> Alpeigentümer befürchten nach <strong>de</strong>r Übernahme <strong>de</strong>s Reifungskellers von <strong>de</strong>r Swiss<br />
Dairy Food an Emmi einen weiteren Preiseinbruch. Zu<strong>de</strong>m wer<strong>de</strong>n nach Aussage von Faustin<br />
Ruinatscha die Liefermengen stetig gekürzt und teilweise wird nur 1/3 <strong>de</strong>r gelieferten<br />
Milch über <strong>de</strong>n Biokäsekanal von <strong>de</strong>r Emmi vermarktet. Im Entwicklungskonzept I <strong>de</strong>r Region<br />
Val Müstair 1977 wur<strong>de</strong> die regionale Verarbeitung und die Verbesserung <strong>de</strong>s Milchabsatzes<br />
bereits als Ziel formuliert. Im Entwicklungskonzept II von 1999 wird zu<strong>de</strong>m <strong>de</strong>r Aufbau neuer<br />
Vermarktungsstrukturen als Strategie dargestellt. Erstaunlicherweise wird die Tatsache, dass<br />
<strong>de</strong>r Bioanteil an <strong>de</strong>r Gesamtlandwirtschaft im Val Müstair ca. 99% beträgt (nur ein Betrieb ist<br />
ohne Biolabel), kaum öffentlich präsentiert. Im Marketing für das Val Müstair fehlt dieser Hinweis<br />
fast völlig.<br />
Immer mehr Bauern steigen daher auf Mutterkuhhaltung und Fleischproduktion um, einige<br />
Kälber wer<strong>de</strong>n im Programm Natura-Beef in das Schlachthaus <strong>de</strong>r COOP nach Basel transportiert.<br />
2.5.5. Schafalpung<br />
Im Jahr 2003 wur<strong>de</strong>n insgesamt 363 Schafe im Gebiet Umbrail (Sta. Maria) und Val Mora gesömmert.<br />
Die Tiere teilen sich in drei Her<strong>de</strong>nteile: rund <strong>11</strong>5 Tiere am Umbrail, 196 Tiere im<br />
Gebiet Val Schumbraida, Val Tea Fondada (linksseitig) und Munt Grond (rechtsseitig) sowie<br />
52 Tiere <strong>de</strong>s Klosteralpbetriebes von Johannes Fallet im Gebiet Lai da Rims/Val da Döss Radond.<br />
Seit 2001 besteht eine neue Behirtung durch <strong>de</strong>n Grenztierarzt von Müstair Dr. Toni<br />
Theus. Dieser hatte in <strong>de</strong>n Vorjahren immer wie<strong>de</strong>r die mangeln<strong>de</strong> Behirtung kritisiert, was zu<br />
häufigen Grenzproblemen mit Italien führte, da aus seuchenpolizeilichen Grün<strong>de</strong>n ein freies<br />
Wan<strong>de</strong>rn <strong>de</strong>r Schafe über die Grenze hinweg verboten ist. Das Ziel <strong>de</strong>r Behirtung besteht<br />
darin, die Wan<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>r Schafe so zu lenken, dass sie nicht (zu häufig und zu weit) auf die<br />
italienische Seite (Stelvio Nationalpark) wechseln und zu<strong>de</strong>m nicht in Konkurrenz mit <strong>de</strong>r<br />
Rindviehalpung und vor allem mit <strong>de</strong>n hoch gelegenen Gämswei<strong>de</strong>n gelangen. Pflanzenökologische<br />
Grün<strong>de</strong> (Überweidung) stehen nicht im Vor<strong>de</strong>rgrund. Im Hinblick auf die 2003 in<br />
Kraft getretene Sömmerungsbeitragsregelung <strong>de</strong>s Bun<strong>de</strong>s, wonach eine ständige Behirtung<br />
von Schafen Fr. 300.- und ein Umtriebswei<strong>de</strong>system Fr. 220.- pro Normalstoss auslöst (Art. 4<br />
SöBV), wur<strong>de</strong>n zusammen mit <strong>de</strong>m Landwirtschaftsamt Karten mit <strong>de</strong>n geeigneten Wei<strong>de</strong>gebieten<br />
erstellt. Dabei sollen bis zum 1. August die Tiere pro Fläche maximal 14 Tage verbleiben<br />
und auf die gleiche Fläche erst nach 4 Wochen wie<strong>de</strong>r zurückkehren. Ab 1. August können<br />
die Tiere frei zwischen <strong>de</strong>n vorgesehenen Flächen wan<strong>de</strong>rn.<br />
Der Autor konnte sich selber davon überzeugen, dass die Behirtung von Schafen ein ausgesprochen<br />
schwieriges Unterfangen ist. Die Behirtung <strong>de</strong>r Her<strong>de</strong> am Umbrail war 2003 schwierig<br />
zu bewerkstelligen. Die Schafe hielten sich zwar grösstenteils an ihr vorgesehenes Wei<strong>de</strong>gebiet,<br />
aber gemäss Toni Theus nicht an die gewünschten Perio<strong>de</strong>n. Hingegen konnte ein<br />
18
echt gutes Umtriebswei<strong>de</strong>system für die Val Mora-Her<strong>de</strong> erreicht wer<strong>de</strong>n, da die einzelnen<br />
Wei<strong>de</strong>gebiete dort in abgeschlossenen Talkesseln liegen.<br />
Bis in die 80er Jahre wur<strong>de</strong>n vermutlich in einer Her<strong>de</strong> rund 700-850 Tieren zwischen Umbrail<br />
und Murtaröl behirtet (von Chasper Selm, heute 85jährig). Es gab danach unregelmässige<br />
Behirtungen und auch gewisse Konflikte, da die Hirten oft auch Jäger waren, die von<br />
<strong>de</strong>n Beobachtungen profitieren konnten und die Strasse benutzen durften. Zwischen 1995<br />
und 2000 wur<strong>de</strong>n die Schafe nur im Gebiet Munt Grond gehalten und vom Alphirt <strong>de</strong>r Alp Mora<br />
eher nolens-volens gehütet.<br />
Der Schafhirt Toni Theus<br />
Die Alpen sind reserviert für die Schafbauern aus Sta. Maria und Müstair. Auswärtige Tiere<br />
wer<strong>de</strong>n nicht genommen. Die Tatsache, dass die Val Mora-Her<strong>de</strong> zeitweise auch auf <strong>de</strong>m<br />
Bo<strong>de</strong>n <strong>de</strong>r Klosteralp wei<strong>de</strong>t, wird nicht als Problem gesehen. Die Sömmmerungsbeiträge<br />
wer<strong>de</strong>n für alle 3 Alpen an Johannes Fallet ausgerichtet. Er rechnet auch die Kosten ab und<br />
bezahlt <strong>de</strong>n Schafhirten (Fr. 6200.- im Jahr 2002). Ein grösserer Ertrag ist gemäss T. Theus<br />
aus <strong>de</strong>r Schafalpung nicht zu erwirtschaften. Fallet ist Vorsteher <strong>de</strong>r „Schafher<strong>de</strong> Val Müstair“,<br />
einer statutenlosen einfachen Gesellschaft <strong>de</strong>r 8 Schafhalter. Für die gelegentlichen<br />
Grenzüberschreitung <strong>de</strong>r Schafe entschädigt die Schafher<strong>de</strong> Val Müstair <strong>de</strong>n italienischen<br />
Alpbauern mit jährlich 500-550 Euro. Bei <strong>de</strong>r Einwan<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>s Wolfes müsste nach Ansicht<br />
von Toni Theus die Schafalpung aufgegeben wer<strong>de</strong>n. An<strong>de</strong>re Befragte sähen Lösungen in<br />
<strong>de</strong>r intensiveren Behirtung <strong>de</strong>r Schafe.<br />
Tab. 5: Einige Eckdaten <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong>alp und Klosteralp<br />
Gemein<strong>de</strong>alp<br />
Klosteralp<br />
Bestossung 2003<br />
137 Milchkühe und Galtvieh (Alp berechnet<br />
für ca. 130 Normalstösse)<br />
25-30 Milchkühe, Galtvieh, 30 Mesen,<br />
30-40 Mutterkühe (Alp berechnet für<br />
ca. 90 Normalstösse)<br />
Pächter<br />
Alpkorporation von Bauern aus Johannes Fallet<br />
Müstair<br />
Parzellen Nr. und Fläche 1000 und 1001 (3829 ha) 1013 und 1002 (1830 ha)<br />
Einbindung in Regionalplanung<br />
via Kommission <strong>de</strong>r CRVM via Kommission <strong>de</strong>r CRVM<br />
Milchmenge 70‘000 Liter 15‘000 Liter<br />
Milchpreis (fix) 77 Rappen 77 Rappen<br />
Käserei Chascharia Val Müstair Chascharia Val Müstair<br />
Baubedarf Alpgebäu<strong>de</strong> ev. für kleines Bergrestaurant und nein<br />
Unterkunft (auf Sprella)?<br />
Aktuelles Alpnutzungskonzept<br />
nein<br />
nein<br />
Schafalpung 2003 rund 196 Tiere 52 Tiere<br />
19
2.5.6. Militärische Nutzung<br />
Seit vielen Jahren besteht ein Vertragsschiessplatz <strong>de</strong>r Schweizerischen Eidgenossenschaft,<br />
welcher sich im Gebiet Monte Forcola (Döss Radond, Val Schumbraida und Val da Tea Fondada)<br />
befin<strong>de</strong>t. Er wird von Infanterietruppen u.a. mit Minenwerfern und Handgranaten<br />
(Truppenverlegung aus Chur während 3 Wochen im September/Oktober) genutzt. In Zukunft<br />
ist gemäss Auskunft <strong>de</strong>r Schiessplatzstelle <strong>de</strong>s VBS in Chur eher eine weitere Reduktion <strong>de</strong>s<br />
Schiessbetriebes zu erwarten. Wür<strong>de</strong> aber das Val Mora in <strong>de</strong>n Nationalpark o<strong>de</strong>r in das Biosphärenreservat<br />
eingeglie<strong>de</strong>rt wer<strong>de</strong>n, so wür<strong>de</strong> <strong>de</strong>r Vertragsschiessplatz in Frage gestellt<br />
wer<strong>de</strong>n müssen. Als Folge davon entgingen <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong> dann die Schiessgel<strong>de</strong>innahmen<br />
und auch die Einnahmen aus <strong>de</strong>r Truppenbelegung. Gemäss Information <strong>de</strong>s Gemein<strong>de</strong>präsi<strong>de</strong>nten<br />
wer<strong>de</strong> <strong>de</strong>r Schiessbetrieb <strong>2004</strong>-5 eingestellt.<br />
2.5.7. Wildnutzung<br />
In <strong>de</strong>n 60/70er Jahre haben die Huftierbestän<strong>de</strong> im Umkreis <strong>de</strong>s Nationalparkes <strong>de</strong>rart zugenommen,<br />
dass es zu grossen Wintersterben kam (z.B. 1969/70, gemäss <strong>de</strong>m Adjunkten<br />
<strong>de</strong>r kantonalen Amtes für Jagd und Fischerei,, Hannes Jenny). Im Schweizerischen Alpkataster<br />
von 1973 wird noch beklagt, dass „die Wei<strong>de</strong>n im Spöltal [Val Mora] nach <strong>de</strong>r Schneeschmelze<br />
von sehr vielen Hirschen aufgesucht [wer<strong>de</strong>n], die <strong>de</strong>n Ertrag dieser Alp empfindlich<br />
schmälern. Die heutige Regelung, wonach die Bauern die Hirsche abwechslungsweise<br />
gegen Entlöhnung vertreiben müssen, ist unbefriedigend, <strong>de</strong>nn eine grosse Wirkung lässt<br />
sich damit nicht erzielen.“ Im Entwicklungskonzept I von 1977 wird auch eine „unverzügliche<br />
Reduktion <strong>de</strong>s Hirschwildbestan<strong>de</strong>s“ und die Abgeltung <strong>de</strong>r Wildschä<strong>de</strong>n durch <strong>de</strong>n Nationalpark<br />
gefor<strong>de</strong>rt. Mit <strong>de</strong>r neuen Hirschpolitik <strong>de</strong>s Nationalparkes 1986 und <strong>de</strong>r Einführung <strong>de</strong>s<br />
kantonalen Jagdgesetzes 1989 konnte die Bestan<strong>de</strong>sregulierung <strong>de</strong>rart verbessert wer<strong>de</strong>n,<br />
dass heute grundsätzlich kein Wildproblem mehr besteht (gemäss H. Jenny und J. Gross).<br />
Die fragwürdige Winterfütterung wur<strong>de</strong> nach 1991 aufgegeben und in Biotophegeprojekte<br />
investiert. Der Gämsbestand ist nach anfänglichem Rückgang seit <strong>de</strong>n 90er Jahren zunehmend<br />
(Auskunft von Jon Gross). Die Schafalpung be<strong>de</strong>utet da und dort eine gewisse Wei<strong>de</strong>konkurrenz<br />
zu <strong>de</strong>n Gämsen. Die Rechte <strong>de</strong>r Jäger stützen sich auf kantonale Patente. Einige<br />
besitzen Nutzungsrechte an <strong>de</strong>n Hütten im Val Mora und können daher mit <strong>de</strong>r Bewilligung<br />
<strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong> <strong>de</strong>n Zufahrtsweg benutzen.<br />
2.5.8. Nutzungskonflikte und Zeitpunkt <strong>de</strong>s Regimewechsel<br />
Die wichtigsten Nutzungskonflikte bestehen heute zwischen <strong>de</strong>n Alpwirtschaftern <strong>de</strong>r Alp Mora/Klosteralp<br />
und <strong>de</strong>r Emmi AG (Reifungskeller Landquart) betreffend die nicht optimale<br />
Milchvermarktung, zwischen <strong>de</strong>n Alpwirtschaftern, <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong> und <strong>de</strong>n Natur- und Landschaftsschutzstellen<br />
betreffend <strong>de</strong>n täglichen Milchtransporten sowie zwischen <strong>de</strong>r Waffenund<br />
Schiessplatzverwaltung in Chur und <strong>de</strong>n Jägern, <strong>de</strong>n Schäfern sowie <strong>de</strong>m Naturschutz<br />
und <strong>de</strong>r Wildhut betreffend <strong>de</strong>m Schiessbetrieb im Val Mora. Die Akteursbeziehungen partieller<br />
Konflikthaftigkeit sind in Tabelle 6 zusammengefasst.<br />
20
Tab. 6: Partiell konflikthafte Beziehungen unter <strong>de</strong>n Akteuren 2003 und ihre Entwicklung seit<br />
1970 (eruiert aufgrund einzelner Ereignisse o<strong>de</strong>r aufgrund von gegenläufigen Aussagen <strong>de</strong>r<br />
befragten Akteure)<br />
Akteure partiell konflikthafte Kommentar<br />
Alpkorporation<br />
Mora-Sprella<br />
Reifungskeller<br />
Landquart/Emmi<br />
AG<br />
Sortenorganisation<br />
Bündner Käse<br />
Gemein<strong>de</strong> Müstair<br />
Einfache Gesellschaft<br />
„Schafher<strong>de</strong><br />
Val Müstair“<br />
Waffen- und<br />
Schiessplatzverwaltung<br />
Jäger<br />
Jäger<br />
Waffen- und Schiessplatzverwaltung<br />
Klosterbetriebsverwaltung<br />
Beziehung zu<br />
Alphirten<br />
Gemein<strong>de</strong> Müstair<br />
Tourismus V. Müstair<br />
Pro Natura V. Müstair<br />
Chascharia V. Müstair<br />
Alpkorporation, Klosterbetrieb<br />
Emmi AG<br />
Alpkorporation Mora-<br />
Sprella<br />
Pro Natura V. Müstair<br />
Amt für Natur und Umwelt<br />
regionaler Forstdienst<br />
Jäger<br />
Wildhüter<br />
Grenztierarzt<br />
Alphirten (Umbrail)<br />
Pro Natura V. Müstair<br />
Amt für Natur und Umwelt<br />
Amt für Natur und Umwelt<br />
Pro Natura V. Müstair<br />
Wildhüter<br />
Touristen<br />
Stiftung Pro Kloster St. Johann<br />
2003: Es bestehen Vorstellungen für die Einrichtung einer<br />
Jause auf <strong>de</strong>r Alp Mora, was aber vom Hirtenehepaar zur<br />
Zeit nicht übernommen wer<strong>de</strong>n kann; auch hin<strong>de</strong>rt das<br />
Fahrverbot <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong> die entsprechen<strong>de</strong>n Renditeaussichten;<br />
die Gemein<strong>de</strong> <strong>de</strong>nkt über eventuell neue Ü-<br />
bernachtungsmöglichkeiten für Touristen nach.<br />
1970: Die Aufgabe <strong>de</strong>r Alpkäsereien führte zu <strong>de</strong>n täglichen<br />
Milchtransporten in die 20 km weit gelegene Chascharia.<br />
2003: Die Chascharia muss die Preisanpassungen und die<br />
Mengenbeschränkungen durch die Emmi AG hinnehmen.<br />
1970: Angebot und Absatz hielten sich +/- die Waage<br />
Für die Produktevermarktung ist die gleiche Person zuständig.<br />
2003: Die Gemein<strong>de</strong> führt die Jahresrechnung, für die Bestossung<br />
ist die Alpkorporation zuständig. Es sind eher zu<br />
viele Milchkühe auf <strong>de</strong>r Alp Mora. Die täglichen Milchtransporte<br />
belasten das Tal und <strong>de</strong>n Schutzstatus.<br />
1970: Eigentümer und Nutzer waren i<strong>de</strong>ntisch<br />
2003: Ohne aufwändige Behirtung wie in <strong>de</strong>n letzten zwei<br />
Jahren gäbe es mehr Konflikte mit <strong>de</strong>n Jägern (Gämswei<strong>de</strong>n)<br />
und <strong>de</strong>r Wildhut. Auch die Grenzüberschreitung ist<br />
aus seuchenpolizeilichen Grün<strong>de</strong>n problematisch (Grenztierarzt<br />
ist zur Zeit Schafhirte). Zu<strong>de</strong>m ist eine gewisse<br />
Konkurrenz zu <strong>de</strong>n Rindviehwei<strong>de</strong>n aufgetreten.<br />
1970: Mehr Schafe (rund 850) wur<strong>de</strong>n vermutlich zumeist<br />
in einer einzigen Her<strong>de</strong> ständig behirtet.<br />
2003: Der Schiessbetrieb führt zu einem Schwermetalleintrag<br />
in <strong>de</strong>n Bo<strong>de</strong>n und zu einer Wildbelastung und zur generellen<br />
Störung im Landschaftsschutzgebiet. Die häufigen<br />
Blindgänger können für <strong>de</strong>n Wei<strong>de</strong>gang, die Wan<strong>de</strong>rtouristen<br />
und die Jagd gefährlich sein.<br />
1970: Der Schiessbetrieb war wenig kritisiert und <strong>de</strong>r Tourismus<br />
spärlich<br />
2003: Die Jagdhüttenbenutzer im Val Mora können die<br />
Strasse mit einer Bewilligung benutzen, während dies die<br />
an<strong>de</strong>ren Jäger nicht können. Der Schiessbetrieb fin<strong>de</strong>t<br />
teilweise zeitgleich mit <strong>de</strong>r Jagd im September statt.<br />
1970: Keine spezifische Einschränkung für die Patentjagd<br />
Der landwirtschaftliche Klosterbetrieb ist formell kaum<br />
durch die Stiftung Pro Kloster St. Johann beeinflussbar.<br />
1970: gleiche Situation<br />
21
Die wichtigsten Verän<strong>de</strong>rungen im Regime im Bereich Alpwirtschaft umfassen insgesamt 5<br />
zentrale Phasen:<br />
Phasen Regimeän<strong>de</strong>rung Art <strong>de</strong>r Verän<strong>de</strong>rung<br />
Phase 1 Zusammenlegung <strong>de</strong>r Alpen Mora und Sprella, Aufgabe <strong>de</strong>r Alpsennereien<br />
1970 (für Prave<strong>de</strong>r 1975) sowie Ausbau <strong>de</strong>r Stallungen<br />
Verän<strong>de</strong>rung im regulativen<br />
System (Eigentumsrechte neu<br />
geordnet)<br />
> Milchtransporte nötig, Ausbau <strong>de</strong>r Strasse<br />
Phase 2 Unterschutzstellung <strong>de</strong>s Val Mora 1979<br />
> Vermeidung touristischer Bauten<br />
Verän<strong>de</strong>rung in <strong>de</strong>r öffentlichen<br />
Politik<br />
Phase 3 Einführung von Bewirtschaftungsbeiträge ans Berggebiet 1980<br />
> Stützung <strong>de</strong>r Berglandwirtschaft<br />
Verän<strong>de</strong>rung in <strong>de</strong>r öffentlichen<br />
Politik<br />
Phase 4 Einführungen <strong>de</strong>r Direktzahlungen 1993<br />
Verän<strong>de</strong>rung in <strong>de</strong>r öffentli-<br />
Phase 5<br />
> För<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>r Alpsömmerung<br />
Neue Vermarktungsstrategie via Sortenorganisation Bündner<br />
Käse SOBK seit 1997<br />
> Umstellung aller Milchbauern im Val Müstair auf Biologische<br />
Produktion und leichte Intensivierung <strong>de</strong>r Milchwirtschaft aufgrund<br />
<strong>de</strong>s Preisdruckes<br />
chen Politik<br />
Verän<strong>de</strong>rung im regulativen<br />
System (Vertrag zwischen<br />
SOBK und Talkäserei Val<br />
Müstair)<br />
Diese Regimeän<strong>de</strong>rungen haben im Wesentlichen dazu beigetragen, dass die Alpwirtschaft<br />
mit Milchkühen im abgelegenen und weitläufigen Val Mora überhaupt noch betrieben wird.<br />
Sie sind also als nutzungsstabilisierend zu bezeichnen. Der wesentlichste Einschnitt in <strong>de</strong>r<br />
Nutzung stellt die Phase 1 dar. Wären die Alpsennereien noch weiterbetrieben wor<strong>de</strong>n, so<br />
hätte dies einerseits erheblicher Investitionen bedurft (wofür damals Subventionen abgelehnt<br />
wur<strong>de</strong>n), an<strong>de</strong>rerseits wäre die Alpwirtschaft in <strong>de</strong>r Zukunft von <strong>de</strong>m immer dünner wer<strong>de</strong>n<strong>de</strong>n<br />
Fa<strong>de</strong>n <strong>de</strong>r Käseproduktion abhängig gewesen.<br />
Im folgen<strong>de</strong>n wird daher <strong>de</strong>r Zeitpunkt 1970 als Ausgangszeitpunkt t -1 gewählt und die Landschafts-<br />
und Regimeverän<strong>de</strong>rungen mit <strong>de</strong>njenigen von heute (Zeitpunkt t 0 2003) verglichen<br />
(siehe Kap. 1.2.).<br />
2.6. Fokusthema 2: Tourismus im Val Mora<br />
2.6.1. Allgemeine Entwicklung<br />
Die Ent<strong>de</strong>ckung <strong>de</strong>r karolingischen Wandmalereien in <strong>de</strong>r Klosterkirche um die Jahrhun<strong>de</strong>rtwen<strong>de</strong><br />
und die Gründung <strong>de</strong>s Nationalparkes erhöhte vor hun<strong>de</strong>rt Jahren die Popularität <strong>de</strong>s<br />
Val Müstair. Schon vor 50 Jahren wur<strong>de</strong> in <strong>de</strong>r Zeitschrift Heimatwerk das Val Müstair in romantischer<br />
Sprachweise wie folgt beschrieben: “Das Val Müstair ist kein dramatisches Alpental.<br />
Die höchsten Gipfel ragen wenig über die Dreitausen<strong>de</strong>r-Grenze. Und <strong>de</strong>nnoch schliesst<br />
es soviel Schönheit in sich, dass man nicht weiss, in welcher Jahreszeit man kommen soll.”<br />
Die Tourismusaktivitäten im Tal umfassen heute Wan<strong>de</strong>r- und Skitouren, Reit- und Biketouren,<br />
die von schweizerischen Tourismuskreisen (“Tourismus Val Müstair”, SAC) und auch von<br />
italienischen Homepage-Inhabern (“Banca populare di Sondrio” mit Homepageseite über Biketouren,<br />
“mtb-Land Südtirol”) angeboten und beschrieben wer<strong>de</strong>n.<br />
Neben <strong>de</strong>r offiziellen Homepage <strong>de</strong>s Tourismus Val Müstair (www.<strong>val</strong>müstair.ch) gibt es zahlreiche<br />
nationale und internationale Homepages von Privatpersonen o<strong>de</strong>r Gruppierungen, die<br />
namentlich ihre Bikeerlebnisse und Tourenvorschläge präsentieren. Die dortigen Informationen<br />
sind subjektiv geprägt und weisen selten auf die offizielle Homepage <strong>de</strong>r Region<br />
hin. Auch ist die Tatsache, dass es sich um ein geschütztes Tal han<strong>de</strong>lt, kaum je erwähnt.<br />
Ähnliches ist auch von Touroperators o<strong>de</strong>r Kleinanbietern von Aktivferienangeboten zu sagen.<br />
Neben <strong>de</strong>m Kloster und <strong>de</strong>m Nationalpark ist das Skigebiet Minschuns Teil <strong>de</strong>s klassischen<br />
Tourismusangebotes. Im Jahr 2003 führte die zweite Auflage <strong>de</strong>s Nationalpark Bike-<br />
Marathon sowie <strong>de</strong>r 10. Dreilän<strong>de</strong>r Radgiro ins Val Müstair (ersterer auch ins Val Mora). Auch<br />
22
ein attraktives Wan<strong>de</strong>rwegnetz wur<strong>de</strong> geschaffen, wobei einzelne Wege <strong>de</strong>n alten Bewässerungskanälen<br />
entlang verlaufen, die noch im wesentlich im Wald und an <strong>de</strong>n Rän<strong>de</strong>rn <strong>de</strong>r<br />
meliorierten Flur in ursprünglicher Weise (zumeist aber ohne Wasserführung) vorhan<strong>de</strong>n<br />
sind. Ziele <strong>de</strong>s Tourismus Val Müstair sind gemäss Präsi<strong>de</strong>nt Vito Stupan eine höhere Auslastung<br />
<strong>de</strong>r Hotels und eine Verlängerung <strong>de</strong>r Aufenthaltsdauer. Erstaunlicherweise ist die<br />
durchschnittliche Aufenthaltsdauer im Val Müstair mit 2,45 Tagen (1997, Atlas <strong>de</strong>r Schweiz<br />
2000; Müstair: 2,26 Tage) neben <strong>de</strong>m Bezirk Poschiavo die geringste von ganz Graubün<strong>de</strong>n.<br />
Der Eingang zum Val Mora erfolgt entwe<strong>de</strong>r via Ofenpass-Jufplaun (zu Fuss o<strong>de</strong>r mit Mountain<br />
Bikes), via Sta. Maria/Valchava-Val Vau-Döss Radond (zu Fuss, mit Pfer<strong>de</strong>n o<strong>de</strong>r mit<br />
Bikes) o<strong>de</strong>r via Bormio-Lago di San Giacomo. Bei <strong>de</strong>n bei<strong>de</strong>n Stauseen befin<strong>de</strong>n sich Parkplatzmöglichkeiten<br />
und Picknick-Plätze. An Sommerwochenen<strong>de</strong>n ist ein reger Ausflugsverkehr<br />
am Lago di San Giacomo zu verzeichnen. Eine <strong>de</strong>r Hauptwan<strong>de</strong>rtouren verläuft vom<br />
Ofenpass durch das Val Mora nach Sta. Maria und dauert rund 6,5 h. Via Umbrailpass (Postautoverbindung)<br />
kann man zum Lai da Rims und weiter in das Val Mora o<strong>de</strong>r Val Vau absteigen.<br />
Auf <strong>de</strong>r Umbrailpasshöhe bietet ein Armeelehrpfad zusätzliche Wan<strong>de</strong>rwegmöglichkeiten.<br />
Die Mountain Bike-Routen sind im Wal<strong>de</strong>ntwicklungsplan 1995 und im regionalen Richtplan<br />
1999 (als Ausgangslage) eingetragen. Im Val Mora verläuft eine Route entlang <strong>de</strong>s Hauptweges<br />
nach Jufplaun (quert –knapp ausserhalb <strong>de</strong>s Fallgebietsperimeters– dort die Moorlandschaft<br />
Buffalora) zum Ofenpass. Es fehlt allerdings die Bezeichnung <strong>de</strong>r Verbindung<br />
nach Fraele, obwohl sie Gegenstand <strong>de</strong>s Nationalpark Bike-Marathon ist (Grund: italienische<br />
Zollbestimmungen). Das Interregprojekt zum Thema Radwege (s. Tabelle 7) soll diese Routen<br />
vertieft prüfen. Die „klassische“ Bikertour verläuft via Sta. Maria o<strong>de</strong>r via Ofenpass in das<br />
Val Mora und zum Lago di San Giacomo, wo es auch eine Hütte (Refugio) hat. Eine Alternative<br />
besteht in <strong>de</strong>r Route Zernez-Livignostausee-Cruschetta-Val Mora-Sta. Maria. Eine weitere<br />
Bikertour folgt <strong>de</strong>n alten Armeestrassen vom Umbrailpass aus in Richtung Fraele/Bormio.<br />
Die Berggipfel <strong>de</strong>r rechten Seite <strong>de</strong>s Val Mora sind heute ein beliebtes Skitourengebiet, das<br />
auch im SAC-Tourenführer erwähnt wird. Der Aufstieg erfolgt in <strong>de</strong>r Regel vom Val Müstair<br />
her. Selten wird die Abfahrt ins Val Vau benutzt.<br />
Abb. 2: Übernachtungen in Hotels- und Ferienwohnungen im Val Müstair und in Müstair (die<br />
Daten stammen aus <strong>de</strong>r Übernachtungsstatistik <strong>de</strong>s Tourismus Val Müstair sowie die Zahlen<br />
1971 und 1980 aus Pinösch 1982)<br />
100000<br />
Gruppenunterkünfte<br />
und Camping Müstair<br />
50000<br />
0<br />
1971 1980 1990 1998 1999 2000 2001 2002<br />
Jahr<br />
Hotels und<br />
Ferienwohnungen<br />
Müstair<br />
Gruppenunterkünfte<br />
und Camping Val<br />
Müstair<br />
Hotels und<br />
Ferienwohnungen Val<br />
Müstair<br />
23
Bis En<strong>de</strong> März 2003 gab es im Val Müstair fünf lokale Kurvereine, neben <strong>de</strong>m Tourismus Val<br />
Müstair. Als zuständiges Gremium waltete ein Delegiertenrat von 23 Delegierten aus <strong>de</strong>n<br />
Gemein<strong>de</strong>n und einem Präsi<strong>de</strong>nten (Vito Stupan, gleichzeitig Gemein<strong>de</strong>präsi<strong>de</strong>nt von Sta.<br />
Maria). Die Organisation „movingAlps“ (früher Tra la Meira e la Mera) schlug aufgrund einer<br />
eigenen Studie vor, aus 6 Tourismusinstitutionen (Valchava und Sta. Maria fusionierten En<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>r 90er Jahre) eine einzige zu machen. Dieses Konzept wur<strong>de</strong> von <strong>de</strong>r Delegiertenversammlung<br />
hingegen abgelehnt. Die reduzierte Version sieht nun neben <strong>de</strong>m Tourismus<br />
Val Müstair zwei weitere Tourismusstellen in Müstair und Sta. Maria vor.<br />
Im Rahmen <strong>de</strong>r Interreg-Programme I und III konnten zahlreiche touristische Projekte initiiert<br />
wer<strong>de</strong>n. Im Jahr 2002 wur<strong>de</strong> ein Regio-Plus-Projekt mit <strong>de</strong>m Titel „Die Nationalparkregion“<br />
gemeinsam mit <strong>de</strong>r Region Unterengadin lanciert. Damit wur<strong>de</strong> die neue Philosophie präsentiert,<br />
welche die bei<strong>de</strong>n Nationalparks (Stelvio und <strong>de</strong>r Schweizerische Nationalpark) in<br />
das Zentrum <strong>de</strong>s touristischen Marktauftrittes (neben <strong>de</strong>m Kloster St. Johann) stellt. Die Feriengäste<br />
kommen heute primär aus <strong>de</strong>r Schweiz, gefolgt von Deutschen und Hollän<strong>de</strong>rn. Es<br />
hat zu<strong>de</strong>m vereinzelt Italiener und wenig Österreicher. Beliebt sind die Campingplätze.<br />
Tab. 7: Interreg-Projekte 2000-2003 im Val Müstair (gemäss M.-E. Ellemunter)<br />
Interreg-Projekt Stand (Sommer 03)<br />
a. Studie Rothirsch abgeschlossen<br />
b. Studie Getrei<strong>de</strong>anbau Gran Alpin abgeschlossen<br />
c. Gewerbeausstellung „Interregio“ in Südtirol (Graun) 2000 und (Glurns) 2003<br />
d. „Erlebnissommer“, touristische Angebote in Bearbeitung<br />
e. grenzüberschreiten<strong>de</strong>s Radinformationssystem, Software in Bearbeitung<br />
f. Ausstellung „Bartgeier“ abgeschlossen<br />
g. „Kulturpass“, touristische Angebote in Bearbeitung<br />
h. Weiterbildungsangebote für Erwachsene (grenzüberschreitend) in Bearbeitung<br />
Ein grösserer Werbeauftritt erfolgte im November 2002 an <strong>de</strong>r OLMA St. Gallen, auf Einladung<br />
<strong>de</strong>r Schweizerischen Patenschaft für Berggemein<strong>de</strong>n. Die CRVM unterhält ebenfalls<br />
eine Kommission Frem<strong>de</strong>nverkehr, Verkehr. Im Entwicklungskonzept I von 1999 sind folgen<strong>de</strong><br />
Massnahmen im Aktionsplan aufgeführt:<br />
• Erarbeitung eines Konzeptes für die regionale Tourismuswerbung (entspricht Regio-Plus-<br />
Projekt „Die Nationalparkregion“)<br />
• Standards für touristische Leistungen<br />
• Erarbeitung eines Konzeptes zur För<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>s Tourismusverständnisses bei <strong>de</strong>r einheimischen<br />
Bevölkerung<br />
• Programme zur Verbesserung <strong>de</strong>r touristischen Infrastrukturen<br />
• Impulsprogramm für Beherbergungsbetriebe<br />
• Programm mit Ereignissen (entspricht Interreg-Projekt d)<br />
• Integration <strong>de</strong>r einheimischen Kultur (entspricht Interreg-Projekt g)<br />
Be<strong>de</strong>utsam ist auch das Ziel <strong>de</strong>s Entwicklungskonzeptes I, ein „regionales Label für qualitativ<br />
hochwertige Produkte zu schaffen“. Dies wur<strong>de</strong> mit <strong>de</strong>r Aufnahme <strong>de</strong>r Nationalparkerweiterung<br />
im Entwicklungskonzept und im regionalen Richtplan und aktuell mit <strong>de</strong>m Label Biosphärenreservat<br />
aufgenommen. Die touristische Nutzung im Val Mora wird nicht speziell geför<strong>de</strong>rt;<br />
eine zusätzliche Beherbergungsstruktur o<strong>de</strong>r Verpflegungsstätte wird von V. Stupan<br />
im Val Mora als nicht nötig und nicht sinnvoll erachtet.<br />
2.6.2. Nutzungskonflikte und Zeitpunkt <strong>de</strong>s Regimewechsel<br />
Wichtigste Interessenkonflikte bestehen heute zwischen <strong>de</strong>n Mountain Bikern, Wan<strong>de</strong>rn,<br />
Trekkinganbietern und <strong>de</strong>n Behör<strong>de</strong>n und <strong>de</strong>r Pro Natura sowie möglicherweise auch <strong>de</strong>m<br />
Tourismusverein Val Müstair betreffend Schaffung einer Übernachtungsmöglichkeit resp. ei-<br />
24
ner Jause im Val Mora. Im weiteren kann die Gemein<strong>de</strong> in Konflikt mit <strong>de</strong>n Feriengästen und<br />
<strong>de</strong>n Jägern geraten, da sie im Jahr 2002 das Benutzungsreglement für die Zufahrtsstrasse<br />
via Valchava resp. Sta. Maria restriktiver geregelt hat. Über das Internet wer<strong>de</strong>n vermehrt<br />
Bikertouren im Val Mora von privater Seite angepriesen, allerdings nur selten mit Hinweisen<br />
auf <strong>de</strong>n Schutzstatus <strong>de</strong>s Tales. Weitere Konflikte treten zwischen <strong>de</strong>n Touristen und <strong>de</strong>m<br />
italienischen Zoll, sowie <strong>de</strong>r Waffen- und Schiessplatzverwaltung in Chur und <strong>de</strong>n Jägern auf.<br />
Tab. 8: Partiell konflikthafte Beziehungen unter <strong>de</strong>n Akteuren 2003 und ihre Entwicklung seit<br />
1970 (eruiert aufgrund einzelner Ereignisse o<strong>de</strong>r aufgrund von gegenläufigen Aussagen <strong>de</strong>r<br />
befragten Akteure)<br />
Akteure<br />
partiell konflikthafte Be Kommentar<br />
Alpkorporation Mora-<br />
Sprella<br />
ziehung zu<br />
Alphirten<br />
Gemein<strong>de</strong> Müstair<br />
Tourismus Val Müstair<br />
Pro Natura Val Müstair<br />
Tourismus Val Müstair Waffen- und Schiessplatzverwaltung<br />
Italienischer Zoll<br />
Private Webseiten-<br />
Besitzer<br />
Amt für Natur und Umwelt<br />
Pro Natura V. Müstair<br />
Amt für Natur und<br />
Umwelt<br />
Pro Natura V. Müstair<br />
regionaler Forstdienst<br />
Tourismus Val Müstair<br />
Natur- und Landschaftsschutzstellen<br />
Pro Natura V. Müstair<br />
Ferienhausbenutzer<br />
motorisierte Ausflüger Jäger<br />
Gemein<strong>de</strong><br />
Klosterbetriebsverwaltung<br />
Promotoren <strong>de</strong>s Nationalpark<br />
Bike-Marathon<br />
Stiftung Pro Kloster St.<br />
Johann<br />
2003: Es bestehen Vorstellungen für die Einrichtung einer<br />
Jause auf <strong>de</strong>r Alp Mora, was aber vom Hirtenehepaar zur<br />
Zeit nicht übernommen wer<strong>de</strong>n kann; auch hin<strong>de</strong>rt das<br />
Fahrverbot <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong> die entsprechen<strong>de</strong>n Renditeaussichten;<br />
die Gemein<strong>de</strong> <strong>de</strong>nkt an eventuelle neue Übernachtungsmöglichkeiten<br />
für Touristen.<br />
1970: Die noch existieren<strong>de</strong>n Alpkäsereien vermie<strong>de</strong>n einen<br />
täglichen Transportverkehr<br />
2003: Die dreiwöchigen Schiessübungen führen zu Einschränkungen<br />
<strong>de</strong>r Begehbarkeit <strong>de</strong>s Val Mora. Die Bikerroute<br />
nach Fraele ist im Wal<strong>de</strong>ntwicklungsplan nicht eingetragen<br />
aufgrund italienischer Grenzschutzbestimmungen.<br />
1970: Tourismus und Vermarktung waren spärlich<br />
2003: Zahlreiche Webseiten thematisieren Mountain Bike<br />
Routen im Val Mora, ohne dass eine Verlinkung mit <strong>de</strong>m<br />
Tourismus Val Müstair o<strong>de</strong>r ein Hinweis auf <strong>de</strong>n Schutzstatus<br />
<strong>de</strong>s Val Mora besteht.<br />
1970: nicht existentes Problem<br />
2003: Die ehemalige Militärhütte La Stretta und die aufgegebene<br />
Alphütte im La Sprella wer<strong>de</strong>n zu Ferienzwecken<br />
genutzt. Die renovierte Alphütte auf Döss Radond hat e-<br />
benfalls eine zusätzliche kleine (Ferien-?)Wohnung bekommen.<br />
Bei<strong>de</strong>s ist mit Verän<strong>de</strong>rungen <strong>de</strong>r Umgebung und<br />
mit Autofahrten verbun<strong>de</strong>n.<br />
1970: Die Umnutzung <strong>de</strong>r Hütte la Stretta bestand bereits,<br />
<strong>de</strong>r Umnutzungsdruck hielt sich in Grenzen<br />
2003 wur<strong>de</strong> bereits <strong>de</strong>r 2. Bike-Marathon auf <strong>de</strong>r Route im<br />
Val Mora durchgeführt. Es ist mit gewissem Publikumsverkehr,<br />
Versorgungsposten etc. zu rechnen. Künftig könnte<br />
das Val Mora vermehrt zur Trainingsstrecke wer<strong>de</strong>n, was<br />
zu Mehrbelastungen führen wür<strong>de</strong>.<br />
1970: noch kein Thema<br />
2003: Die Jagdhüttenbenutzer im Val Mora können die<br />
Strasse mit einer kostenpflichtigen Bewilligung benutzen,<br />
während dies die an<strong>de</strong>ren Jäger nicht können. Motorisierte<br />
Ausflügler dürfen die Strasse nicht benützen, obwohl da<br />
und dort <strong>de</strong>r Wunsch besteht.<br />
1970: Keine Verbotsregelung<br />
Der landwirtschaftliche Klosterbetrieb ist formell kaum<br />
durch die Stiftung Pro Kloster St. Johann beeinflussbar.<br />
1970: gleiche Situation<br />
25
Die wichtigsten Verän<strong>de</strong>rungen im Regime im Bereich Tourismus umfassen insgesamt 7<br />
zentrale Phasen:<br />
Phasen Regimeän<strong>de</strong>rung Art <strong>de</strong>r Verän<strong>de</strong>rung<br />
Phase 1 Unterschutzstellung <strong>de</strong>s Gebietes Lai da Rims 1969 und Val<br />
Mora 1979<br />
> Vermeidung touristischer Bauten<br />
Verän<strong>de</strong>rung in <strong>de</strong>r öffentlichen<br />
Politik<br />
Phase 2<br />
Erhöhte Be<strong>de</strong>utung von touristischen Umnutzungen von Alphütten<br />
seit 1980 (Alphütte Sprella)<br />
Verän<strong>de</strong>rung im regulativen<br />
System (Mietverträge), später<br />
auch in <strong>de</strong>r öffentlichen Politik<br />
(RPV 1989, RPG 1998, RPV<br />
2001)<br />
Phase 3 Aufkommen und Verbreitung <strong>de</strong>r Trendsportart Mountain Biking<br />
1990<br />
Verän<strong>de</strong>rung im regulativen<br />
System (Inanspruchnahme von<br />
Nutzungsrechten durch Biker)<br />
Phase 4 Zunehmen<strong>de</strong> Be<strong>de</strong>utung <strong>de</strong>s Internets seit 1995 Verän<strong>de</strong>rung im regulativen<br />
System (Urheberrecht)<br />
Phase 5 Lancierung <strong>de</strong>s Regio-Plus-Projektes „Die Nationalparkregion“<br />
2002<br />
Verän<strong>de</strong>rung im regulativen<br />
System (Projektauftrag) aufgrund<br />
einer früheren Än<strong>de</strong>rung<br />
in <strong>de</strong>r öffentlichen Politik<br />
Phase 6 Betriebsreglement für die bei<strong>de</strong>n Zufahrtsstrassen 2002 Verän<strong>de</strong>rung in <strong>de</strong>r öffentlichen<br />
Phase 7<br />
Politik<br />
Lancierung <strong>de</strong>s Projektes „Biosphärenreservat Val Müstair“ 2002 Verän<strong>de</strong>rung im regulativen<br />
System (Projektauftrag) aufgrund<br />
einer Verän<strong>de</strong>rung in <strong>de</strong>r<br />
öffentlichen Politik<br />
Die wesentlichste Wirkung erzeugte die Phase 1, was praktisch einen Stopp touristischer<br />
Bauten zur Folge hatte. Die theoretische Umnutzung aufgegebener Bauten zu Ferienzwecken<br />
(im Stile <strong>de</strong>r Alphütte Sprella) hängt allerdings eng von <strong>de</strong>r Zukunft <strong>de</strong>r Alpwirtschaft, <strong>de</strong>r<br />
öffentlichen Politik im Bereich Raumplanung sowie von <strong>de</strong>n För<strong>de</strong>rmassnahmen im Tourismus<br />
ab. Mit <strong>de</strong>m Regio-Plus-Projekt „Die Nationalparkregion“ reagiert <strong>de</strong>r Tourismus Val<br />
Müstair auf die früheren ungenügen<strong>de</strong>n Vermarktungsaktivitäten. Das Betriebsreglement von<br />
2002 für die Strasse entspricht zwar <strong>de</strong>r früheren strikten Regelung (die zwischenzeitlich abgeschwächt<br />
wur<strong>de</strong>), muss sich aber aufgrund <strong>de</strong>r Ausnahmeregelungen sowie <strong>de</strong>s gewissen<br />
Druckes <strong>de</strong>r Bevölkerung und <strong>de</strong>r Bewilligungshoheit bei <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong>, die ihrerseits durchaus<br />
Interesse hat an einem stärkeren Tourismus im Val Mora, in <strong>de</strong>r Praxis noch bewähren.<br />
Der Ausbau <strong>de</strong>r alten Erschliessungsstrasse im Val Vau (von Sta. Maria aus) erhöht <strong>de</strong>n<br />
Druck zugunsten einer „flexibleren“ Handhabung <strong>de</strong>r Ausnahmeregelungen. Immerhin wür<strong>de</strong><br />
hier eine Rückerstattung <strong>de</strong>r forstlichen Subventionen drohen, da die Strasse als Forststrasse<br />
auch im behör<strong>de</strong>nverbindlichen WEP Val Müstair gekennzeichnet ist. Die Phase 7 könnte<br />
diesen gewissen Unsicherheiten mit einem klaren touristischen Konzept und entsprechen<strong>de</strong>n<br />
Kompetenzen und Vollzugsauflagen begegnen.<br />
2.7. Fokusthema 3: Biosphärenreservat Val Müstair – ein Szenario<br />
2.7.1. Das Projekt Nationalparkerweiterung<br />
Der Schweizerische Nationalpark ist eine staatliche Einrichtung. Oberstes Entscheidungsgremium<br />
<strong>de</strong>r öffentlich-rechtlichen Stiftung ist die Eidgenössische Nationalparkkommission<br />
ENPK. Die ENPK besteht aus 9 Mitglie<strong>de</strong>rn und nimmt im Auftrag <strong>de</strong>s Bun<strong>de</strong>s sämtliche<br />
Rechte und Pflichten aus <strong>de</strong>m Vertragswerk mit <strong>de</strong>n verpachten<strong>de</strong>n Parkgemein<strong>de</strong>n wahr.<br />
Die ENPK wählt die Mitglie<strong>de</strong>r <strong>de</strong>r Direktion und beantragt die Mittel, die <strong>de</strong>n Betrieb <strong>de</strong>s Na-<br />
26
tionalparks ermöglichen.Der Schweizerische Nationalpark galt vor 2000 mit seinen 169 km 2<br />
als zweitkleinster Nationalpark <strong>de</strong>r Alpen.<br />
Von seiner Grösse her stösst <strong>de</strong>r Park an Grenzen. Naturschutzbiologische Grundlagen zeigten<br />
auf, dass ein Reservat wesentlich grösser sein muss, wenn die Artenvielfalt vollumfänglich<br />
erhalten wer<strong>de</strong>n soll (Schweizerischer Nationalpark 1998). Ferner besteht eine Störung<br />
<strong>de</strong>r Schutzziele durch die heute vor allem im Sommer stark befahrene Ofenpassstrasse<br />
und durch die Kraftwerkanlagen am Spöl. Dem langjährigen Wunsch nach Parkvergrösserung<br />
(um Artenschutzziele zu erreichen) entsprechend, hiess die ENPK 1998 ein<br />
Konzept für die Erweiterung <strong>de</strong>s Nationalparkes gut (Haller 1998), nach<strong>de</strong>m ein Jahr zuvor<br />
bereits eine breite Vernehmlassung <strong>de</strong>s ersten Konzeptes zur Erweiterung <strong>de</strong>s Nationalparkes<br />
stattfand (mit mehrheitlich positiver Reaktion). Ziel war einerseits eine Zonierung in<br />
Kern- und Umgebungszone sowie eine bessere regionale Einbettung. Die Lais da Macun in<br />
Lavin (3,6 km 2 ) wur<strong>de</strong>n schliesslich im August 2000 als neue Kernzone aufgenommen. In<br />
<strong>de</strong>m möglichen Erweiterungsgebiet (insgesamt rund 300 km 2 Umgebungszone, rund 30 km 2<br />
zusätzliche Kernzone) befand sich neben <strong>de</strong>r rechten Inntalseite auch das Gebiet Jufplaun-<br />
Val Mora bis Döss Radond (die Grenze verlief entlang <strong>de</strong>r Eigentumsgrenze zum Kloster Müstair).<br />
Dieses war als Umgebungszone geplant. In <strong>de</strong>r Umgebungszone ist die bisherige Nutzung<br />
(Landwirtschaft, Forstwirtschaft, Jagd und Fischerei sowie ein naturverträglicher Tourismus)<br />
im bisherigen Ausmass zugelassen. Im regionalen Richtplan 1999 wur<strong>de</strong> das Erweiterungsprojekt<br />
als Vororientierung aufgenommen. Der kantonale Richtplan RIP GR 2000<br />
spricht von einem „Lebensraum Engadin-Münstertal“ o<strong>de</strong>r „Parc Engiadina“ mit Blick auf die<br />
neuen Landschaftsparks gemäss <strong>de</strong>r im Jahr 2002 vorgelegten NHG-Revision (im Oktober<br />
2003 noch nicht in Kraft).<br />
Im Aktionsplan zum Entwicklungskonzept I (1999) wur<strong>de</strong> das Erweiterungsprojekt ausdrücklich<br />
begrüsst. Die ersten öffentlichen kritischen Reaktionen 1998 stammen von Zernezer Bauern,<br />
die auf <strong>de</strong>r Alp Buffalora ihr Vieh in <strong>de</strong>r Moorlandschaft und auch in Flachmooren von<br />
nationaler Be<strong>de</strong>utung wei<strong>de</strong>n und weitere Schutzauflagen befürchteten. In <strong>de</strong>r Zwischenzeit<br />
konnte aber mit Amt für Natur und Umwelt <strong>de</strong>s Kantons Graubün<strong>de</strong>n eine verbindliche Wei<strong>de</strong>regelung<br />
getroffen wer<strong>de</strong>n. Die bei<strong>de</strong>n Flachmoore sind im kantonalen Richtplan 2000 nur<br />
als Ausgangslage aufgeführt. Der Nationalparkdirektor äusserte sich in einem Zeitungsartikel<br />
im März 1999 (Tagesanzeiger) angesichts <strong>de</strong>r wachsen<strong>de</strong>n Skepsis dahingehen, dass noch<br />
viel Überzeugungsarbeit nötig sei. Vor allem die grosse Gemein<strong>de</strong>autonomie bereite Schwierigkeiten.<br />
Im gleichen Artikel wird aber die I<strong>de</strong>e eines Biosphärenreservates aufgegriffen, welches<br />
neben <strong>de</strong>n bei<strong>de</strong>n Kern- und Umgebungszonen noch eine Entwicklungszone beinhalten<br />
wür<strong>de</strong>. Im Jahr 1999 bil<strong>de</strong>te sich ein Gegnerkomitee mit <strong>de</strong>m Titel „Pro territori liber“ (für ein<br />
freies Territorium), das im Zusammenhang mit <strong>de</strong>m Erweiterungsprojekt gar von Enteignung<br />
und Fremdbestimmung sprach. Der St. Moritzer Kurdirektor Hanspeter Danuser for<strong>de</strong>rte an<br />
<strong>de</strong>m Davoser Symposium zur Nationalparkerweiterung vom 27. Oktober 1999 dringend die<br />
Einsetzung eines Mediators: „Die wichtigste Aufgabe ist die Kommunikation, <strong>de</strong>nn das Vertrauen<br />
ist nicht mehr da.“ Am 1. August 2000 wur<strong>de</strong> als Pilotprojekt für das Erweiterungsvorhaben<br />
dann die Seenplatte von Macun offiziell in <strong>de</strong>n Nationalpark integriert. Im<br />
1. Dezember 2000 lehnte die Gemein<strong>de</strong>versammlung von Zernez die Erweiterung <strong>de</strong>s Nationalparkes<br />
mit 227:145 Stimmen ab. Der Gemein<strong>de</strong>präsi<strong>de</strong>nt, <strong>de</strong>r Regierungsrat Stefan<br />
Engler und <strong>de</strong>r Präsi<strong>de</strong>nt <strong>de</strong>r ENPK zeigten sich enttäuscht über <strong>de</strong>n Entscheid. Das Projekt<br />
wur<strong>de</strong> danach aufs Eis gelegt.<br />
Die hier erfolgte Umfrage bei verschie<strong>de</strong>nen Akteuren im Val Müstair (Liste im Anhang) zeigte<br />
folgen<strong>de</strong>s einheitliches Bild:<br />
Das Projekt sei an sich begrüssenswert gewesen, es wur<strong>de</strong> aber schlecht kommuniziert. Zu<strong>de</strong>m<br />
sei nicht einsichtig gewesen, wie die Feriengäste darauf reagiert hätten, dass im Val Mora<br />
nach wie vor Schneehühner, Schneehasen, Gämsen und Hirsche gejagt wür<strong>de</strong>n, wenn<br />
dieses Gebiet –zwar nur als Umgebungszone– aber doch unter <strong>de</strong>m Label Nationalpark ge-<br />
27
schützt wäre. Zu<strong>de</strong>m hätte sich die kritische Debatte primär im Unterengadin und nicht im Val<br />
Müstair abgespielt.<br />
2.7.2. Das Konzept <strong>de</strong>r Biosphärenreservate (BSR) <strong>de</strong>r UNESCO<br />
Das Konzept <strong>de</strong>r Biosphärenreservate (BSR) <strong>de</strong>r UNESCO, welches ausgehend vom Programm<br />
„Man and the Biosphere“ (MAB) 1974 startete, bezweckt eine Antwort auf die wi<strong>de</strong>rsprüchlichen<br />
Ziele <strong>de</strong>r Erhaltung <strong>de</strong>r biologischen Vielfalt, <strong>de</strong>r För<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>r wirtschaftlichen<br />
Entwicklung und <strong>de</strong>r Wahrung kultureller Werte zu fin<strong>de</strong>n (UNESCO 1996). BSR sind Orte,<br />
an <strong>de</strong>nen dieses Ziel geprüft, verfeinert, <strong>de</strong>monstriert und umgesetzt wird. Ursprünglich han<strong>de</strong>lte<br />
es sich fast ausschliesslich um be<strong>de</strong>uten<strong>de</strong> Naturlandschaften. So hat die Schweiz<br />
1979 <strong>de</strong>n Schweizerischen Nationalpark für das Weltnetz <strong>de</strong>r BSR gemel<strong>de</strong>t (Küttel und Robin<br />
2002). Ausgehend von <strong>de</strong>r Konferenz <strong>de</strong>r Vereinigten Nationen für Umwelt und Entwicklung<br />
(UNCED) und <strong>de</strong>s Übereinkommens über Biologische Vielfalt, welches auf <strong>de</strong>m „Erdgipfel“<br />
in Rio 1992 unterzeichnet wur<strong>de</strong>, wur<strong>de</strong> das Konzept <strong>de</strong>r BSR insofern ausgeweitet, als<br />
die Verbindung zwischen <strong>de</strong>r Erhaltung <strong>de</strong>r biologischen Vielfalt und <strong>de</strong>r Entwicklungserfor<strong>de</strong>rnisse<br />
lokaler Gemeinschaften als ein Hauptfaktor für die erfolgreiche Pflege <strong>de</strong>r<br />
grossen Schutzgebiete anerkannt wur<strong>de</strong> (UNESCO 1996). Aus <strong>de</strong>r sogenannten Sevilla-<br />
Strategie von 1995 resultierten Min<strong>de</strong>stkriterien für BSR, die neben <strong>de</strong>r Schutzfunktion auch<br />
eine Entwicklungsfunktion im Sinne <strong>de</strong>r Nachhaltigkeit und eine Umweltbildungsfunktion in<br />
mo<strong>de</strong>llhafter Weise erfüllen sollen.<br />
Die Kriterien und Bedingungen für die Anerkennung von BSR fin<strong>de</strong>n sich in <strong>de</strong>n internationalen<br />
Leitlinien, die am 14. November 1995 von <strong>de</strong>r UNESCO angenommen wur<strong>de</strong>n (UNESCO<br />
1996). Darin wer<strong>de</strong>n die Einzelstaaten bestärkt, nationale Kriterien für BSR zu erarbeiten,<br />
was die Schweiz (Fe<strong>de</strong>rführung: Buwal) allerdings in bislang unpublizierter Form getan hat<br />
(Küttel und Robin 2002). In <strong>de</strong>r Schweiz besteht seit <strong>de</strong>m 25. Mai 2002 das BSR Entlebuch.<br />
Zwischen <strong>de</strong>n Kriterien für die BSR (dito) und <strong>de</strong>n (noch nicht näher bekannten) Kriterien für<br />
die Naturparks gemäss NHG-Revision besteht eine offensichtliche Inkohärenz.<br />
Im August 1998 richtete die Stiftung Landschaftsschutz Schweiz (SL) einen Brief an die Gemein<strong>de</strong><br />
Müstair, worin sie vorschlug, die Erweiterung <strong>de</strong>s Nationalparkes mit <strong>de</strong>m Unesco-<br />
Weltkulturgut Kloster St. Johann zu verbin<strong>de</strong>n, um eine „Win-Win“-Situation für bei<strong>de</strong> zu erzielen.<br />
Im August 2001 fand gemäss <strong>de</strong>m Sekretär <strong>de</strong>s Kreisamtes und <strong>de</strong>r Region Val Müstair A.<br />
Lamprecht ein erstes Gespräch zum Thema Biosphärenreservat zwischen <strong>de</strong>m neuen Präsi<strong>de</strong>nten<br />
<strong>de</strong>r ENPK Andrea Hämmerle und <strong>de</strong>r Corporaziun Regiunala Val Müstair (CRVM)<br />
statt. Im Januar 2002 folgte zu diesem Thema eine öffentliche Orientierungsversammlung <strong>de</strong>r<br />
Region in Sta. Maria. Die Stimmung war offenbar sehr positiv gegenüber diesem Projekt, zumal<br />
betont wur<strong>de</strong>, dass die vorhan<strong>de</strong>nen Qualitäten im Val Müstair bereits sehr hoch seien.<br />
Im März wur<strong>de</strong> beschlossen, dass die CRVM das Projekt weiterverfolgen soll, und im April<br />
2002 wur<strong>de</strong> die Projektleiterstelle ausgeschrieben. Seit September 2002 wirkt Urs Darnuzer,<br />
Inhaber eines Ingenieurbüros in Davos und Müstair, als Projektleiter. Der Vorstand <strong>de</strong>r bei<strong>de</strong>n<br />
Regionalsekretariate vom Val Müstair und vom Unterengadin (Pro Engiadina Bassa) besuchten<br />
im Herbst 2002 das Entlebuch. Zur Begleitung <strong>de</strong>s Konzeptes wur<strong>de</strong> eine Kommission<br />
gebil<strong>de</strong>t unter <strong>de</strong>m Vorsitz <strong>de</strong>s CRVM-Präsi<strong>de</strong>nten und Grossrat Mario Gross-Bass,<br />
<strong>de</strong>m Tourismusdirektor Vito Stupan, einem Landwirt und <strong>de</strong>m Präsi<strong>de</strong>nten <strong>de</strong>r ENPK. Das<br />
Konzept sollte anfangs <strong>2004</strong> auf <strong>de</strong>m Tisch sein. Die Vorfinanzierung soll durch <strong>de</strong>n Bund<br />
(separates Regio Plus-Projekt „Biosfera Val Müstair/Parc Naziunal“)erfolgen.<br />
Gemäss Vito Stupan besteht seit 2000 ein Fonds für Wirtschaftsför<strong>de</strong>rung im Val Müstair, <strong>de</strong>r<br />
von <strong>de</strong>r Provedimaint Electric Val Müstair (PEM) gespiesen wird und sich auf 40% <strong>de</strong>s Reingewinns<br />
<strong>de</strong>r PEM (jährlich 90'000 Franken) beläuft. Dieser Betrag wird <strong>de</strong>r CRVM zur Verfügung<br />
gestellt.<br />
Vor <strong>de</strong>r Orientierungsversammlung am 22. Mai 2003 erschien in <strong>de</strong>r Südostschweiz ein kritischer<br />
Artikel zum Vorgehen in Sachen BSR. Die Autorin <strong>de</strong>s Artikels warf <strong>de</strong>m Regional-<br />
28
verband indirekt vor, einen Alleingang zu unternehmen und <strong>de</strong>n Kanton zu wenig zu informieren.<br />
Es fehle die Koordination mit <strong>de</strong>m Unterengadin und <strong>de</strong>m Nationalpark. So besteht ein<br />
zweites Regio-Plus-Projekt „Die Nationalparkregion“ zwischen <strong>de</strong>m Tourismus Val Müstair,<br />
<strong>de</strong>m Nationalpark, Top Engadin (Tourismusverband für das Engadin), Scuol Information und<br />
Samnaun Tourismus. In <strong>de</strong>r Folge wur<strong>de</strong> <strong>de</strong>r Kontakt mit <strong>de</strong>m Nationalpark, <strong>de</strong>m Buwal und<br />
<strong>de</strong>m erwähnten Regio Plus-Projekt verstärkt.<br />
Das Konzept BSR strebt insgesamt eine hohe Zusammenarbeit unter <strong>de</strong>n Partner und eine<br />
hohe Kohärenz <strong>de</strong>r Nutzungen und Interessen an, mit <strong>de</strong>m Ziel <strong>de</strong>r Erhaltung <strong>de</strong>r natürlichen<br />
und kulturellen Qualitäten. Entschei<strong>de</strong>nd für die Anerkennung ist die Einhaltung <strong>de</strong>r nationalen<br />
und internationalen Kriterien, die für BSR eine Zonierung in Kern-, Pflege- und Entwicklungszone<br />
vorsehen. Hier stellt sich die Frage, wo die entsprechen<strong>de</strong>n Zonen einzurichten<br />
sind und welche Rolle <strong>de</strong>r Nationalpark (BSR nach alter Definition) und das Unterengadin<br />
künftig darin spielen wer<strong>de</strong>n. Unklar ist auch, ob die Region zuerst das nationale Label „regionaler<br />
Naturpark“ erhalten muss.<br />
2.7.3. Nutzungskonflikte und Regimewechsel<br />
Nutzungskonflikte und Akzeptanzprobleme von Seiten <strong>de</strong>r Alpwirtschaft, <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong>, <strong>de</strong>s<br />
Klosters und <strong>de</strong>n Jägern könnten dann auftreten, wenn das Val Mora als Kernzone <strong>de</strong>m Nationalparkregime<br />
unterstellt wür<strong>de</strong>. Weitere Konflikte können zu<strong>de</strong>m beim Militär geortet wer<strong>de</strong>n,<br />
welches auf <strong>de</strong>n Vertragsschiessplatz bestehen möchte, was mit einer Kern- o<strong>de</strong>r Pflegezone<br />
<strong>de</strong>s BSR wohl nicht verträglich wäre. Auf einen Zeitpunkt t -1 wird hier verzichtet und<br />
das Fokusthema BSR als Szenario (Kap. 7) betrachtet.<br />
3. Rechtliche Grundlagen und Zustand <strong>de</strong>r Landschaft<br />
3.1. Rechtliche Grundlagen<br />
Die ganze Enklave von Müstair im Val Mora ist im regionalen Richtplan 1999 und im kantonalen<br />
Richtplan 2000 (erlassen von <strong>de</strong>r Regierung am 19. November 2002 und genehmigt<br />
durch <strong>de</strong>n Bun<strong>de</strong>srat am 19. September 2003) in 2 zusammenhängen<strong>de</strong> Landschaftsschutzgebiete<br />
(Val Mora-Val Vau (LS-03) und Lai da Rims und Umgebung (LS-04) bezeichnet. Das<br />
zusammenhängen<strong>de</strong> Landschaftsschutzgebiet erstreckt sich vom Nationalpark via Jufplaun<br />
und Alp Buffalora (Alp Buffalora-Murtaröl und Munt <strong>de</strong> la Bescha (LS-02) <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong><br />
Tschierv bis Ausgang Val Vau in <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong> Sta. Maria. Das Gebiet Jufplaun-Alp Buffalora<br />
und <strong>de</strong>r Nationalpark sind seit 1996 auch als BLN-Objekt Nr. 1915 (Schweizerischer Nationalpark<br />
und Randgebiete“) geschützt. Auf Buffalora (ausserhalb <strong>de</strong>s Fallgebietsperimeters)<br />
beginnt zu<strong>de</strong>m die Moorlandschaft „Buffalora“ (Nr. 368; Inventaraufnahme 1996). Das Landschaftsschutzgebiet<br />
Lai da Rims geht auf 1969 (Initiative <strong>de</strong>s damaligen Naturschutzbeauftragten<br />
<strong>de</strong>s Kantons GR Hans Weiss und <strong>de</strong>s Gemein<strong>de</strong>präsi<strong>de</strong>nten von Müstair), dasjenige<br />
<strong>de</strong>s Val Mora 1979 auf die Gemein<strong>de</strong> Stäfa zurück, die ihren Unterstützungsbeitrag 1980 an<br />
die Melioration Val Müstair mit <strong>de</strong>r Auflage <strong>de</strong>r Unterschutzstellung <strong>de</strong>s Val Mora/Val Vau<br />
verband (Aussage von H. Weiss, <strong>de</strong>r dies damals im Namen <strong>de</strong>r Stiftung Landschaftsschutz<br />
Schweiz initiierte).<br />
29
Tab. 9: Schutzgebiete und -objekte im Fallgebiet Val Mora und Buffalora 2003<br />
1. Starke rechtliche Schutzwirkung<br />
Schutzgebiet Typus Be<strong>de</strong>utung Stand <strong>de</strong>r Planung<br />
Nationalpark Nationalpark und Biosphärenreservat<br />
(BSR)<br />
national und international<br />
(IUCN-Kategorie<br />
I und MAB-Programm<br />
<strong>de</strong>r Unesco)<br />
Pachtverträge zwischen <strong>de</strong>n Gemein<strong>de</strong>n und <strong>de</strong>r<br />
öffentlich-rechtlichen Stiftung, als Ausgangslage<br />
im regionalen Richtplan und festgesetzt als Landschaftsschutzgebiete<br />
im kantonalen Richtplan<br />
Buffalora Moorlandschaft ML-368 national seit 1996 im Bun<strong>de</strong>sinventar, festgesetzt in bei<strong>de</strong>n<br />
Richtplänen<br />
Jufplaun Flachmoor FM-684 national im Inventar seit 1994, im regionalen Richtplan<br />
festgesetzt und als Ausgangslage im kantonalen<br />
Richtplan bezeichnet<br />
Buffalora Flachmoor FM-685 national im Inventar seit 1994, im regionalen Richtplan<br />
festgesetzt und als Ausgangslage im kantonalen<br />
Richtplan bezeichnet<br />
Kloster St. Johann<br />
Denkmalschutz, Weltkulturgut<br />
<strong>de</strong>r Unesco<br />
2. Mittlere rechtliche Schutzwirkung<br />
Alp Buffalora-Murtaröl<br />
und Munt <strong>de</strong> la<br />
Bescha, Val Mora-<br />
Val Vau und Lai da<br />
Rims und Umgebung<br />
Landschaftsschutzgebiete<br />
LS-02,03,04<br />
international und<br />
national<br />
regional<br />
seit 1969 unter Denkmalschutz und seit 1983 auf<br />
<strong>de</strong>r UNESCO Welterbeliste<br />
kommunal (grun<strong>de</strong>igentümerverbindlich) geschützt<br />
seit 1969/79, im regionalen und kantonalen<br />
Richtplan festgesetzt<br />
Döss da Termel Flachmoor FM-18004 regional im regionalen Richtplan festgesetzt und als Ausgangslage<br />
im kantonalen Richtplan bezeichnet<br />
Mots West Flachmoor FM-18005 regional im regionalen Richtplan festgesetzt und als Ausgangslage<br />
im kantonalen Richtplan bezeichnet<br />
Mots Ost Flachmoor FM-18006 regional im regionalen Richtplan festgesetzt und als Ausgangslage<br />
im kantonalen Richtplan bezeichnet<br />
Lai da Rims Nord Flachmoor FM-18027 regional im regionalen Richtplan festgesetzt und als Ausgangslage<br />
im kantonalen Richtplan bezeichnet<br />
Lai da Rims Süd Flachmoor FM-18028 regional im regionalen Richtplan festgesetzt und als Ausgangslage<br />
im kantonalen Richtplan bezeichnet<br />
Valbella Flachmoor FM-687 regional im regionalen Richtplan festgesetzt und als Ausgangslage<br />
im kantonalen Richtplan bezeichnet<br />
Döss Radond Flachmoor FM-688 regional im regionalen Richtplan festgesetzt und als Ausgangslage<br />
im kantonalen Richtplan bezeichnet<br />
Palüetta Aue A-2301 regional in bei<strong>de</strong>n Richtplänen festgesetzt<br />
Alp Mora Aue A-2302 regional in bei<strong>de</strong>n Richtplänen festgesetzt<br />
Plazzetta Aue 2303 regional im regionalen Richtplan festgesetzt, im kantonalen<br />
Richtplan als Ausgangslage<br />
Eras Dora Aue-2304 regional im regionalen Richtplan festgesetzt, im kantonalen<br />
Richtplan als Ausgangslage<br />
Vau Aue A-2334 regional im regionalen Richtplan festgesetzt, im kantonalen<br />
Richtplan prov. festgesetzt<br />
Prasuravels Aue A-2314 regional im regionalen Richtplan festgesetzt, im kantonalen<br />
Richtplan prov. festgesetzt<br />
Wildschutzgebiet<br />
Plaun dala Multa<br />
Wildschutzgebiet<br />
Munt Grond<br />
Schutzperimeter<br />
Val Müstair (inkl.<br />
Val vau bis Döss<br />
Radond, Wasserschei<strong>de</strong>)<br />
Schweizerischer<br />
Nationalpark und<br />
Randgebiete<br />
Jagdbann regional bestehend seit 1993<br />
Jagdbann regional 2003 in Vernehmlassung<br />
Verzicht auf Wasserkraftnutzung<br />
und bauliche<br />
Verän<strong>de</strong>rung an Gewässern<br />
(Lai da Rims, Aua<br />
da Vau)<br />
regional<br />
Schutz- und Nutzungsplan Val Müstair, genehmigt<br />
2001 vom Bun<strong>de</strong>srat<br />
BLN-Objekt Nr. 1915 national seit 1996 verbindlich bei Bun<strong>de</strong>saufgaben<br />
Schumbraida West Blockgletscher W-806<br />
(Natur<strong>de</strong>nkmal)<br />
Schumbraida Ost Blockgletscher W-807<br />
(Natur<strong>de</strong>nkmal)<br />
regional<br />
regional<br />
als Ausgangslage im kantonalen Richtplan<br />
als Ausgangslage im kantonalen Richtplan<br />
30
3.2. Zustand <strong>de</strong>r Landschaft 1966-2000 aufgrund von kartografischen und terrestrischen<br />
Aufnahmen (Signaturvergleich)<br />
Die Landschaftsverän<strong>de</strong>rungen zwischen 1970 und 2003 wur<strong>de</strong>n in einem kartografischen<br />
Signaturvergleichsverfahren (basierend auf <strong>de</strong>n Lan<strong>de</strong>skarten (1:25'000), Ausgaben 1966<br />
und 2000) ermittelt. Es konnte auf die Arbeiten <strong>de</strong>r Forschungsgruppe Erwin Rüegg (Hans-<br />
Dietmar Köppel) im Rahmen <strong>de</strong>s NFP48 gestützt auf die Metho<strong>de</strong> von Stirnemann (2000)<br />
zurückgegriffen wer<strong>de</strong>n. Der Signaturvergleich ergab in <strong>de</strong>n Quadratkilometerrastern geringfügige<br />
Verän<strong>de</strong>rungen im Val Mora und einige grössere Verän<strong>de</strong>rungen im Val Vau.<br />
1. Landschaftsverän<strong>de</strong>rungen 1966-2000 im Gebiet Val Vau-Prave<strong>de</strong>r-Lai da Rims<br />
–Verän<strong>de</strong>rungen <strong>de</strong>r Gewässerläufe im Gebiet Bos-chetta<br />
–neue Wasserfassung seit 1990 mit Geschiebesammler (Ableitung zum Kraftwerk Chasseras)<br />
und Zufahrtsstrasse im oberen Teil von Bos-chetta<br />
–Hochwasserschutzsperren im Val Mot<br />
–neue Forststrasse an <strong>de</strong>r linken Talseite zwischen Punkt 1779 (Tschuccai) und Kantonsstrasse<br />
oberhalb Valchava (Waldweg Spì da Vau)<br />
–Ausbau <strong>de</strong>s bestehen<strong>de</strong>n orographisch rechtsseitigen Zufahrtsweges (Waldweg Val Vau)<br />
–neuer Forstweg in Richtung Tagliada<br />
–Reduktion <strong>de</strong>s Wegnetzes auf <strong>de</strong>r linken Talseite (Palüetta und flussaufwärts bis Tagliada)<br />
–Verän<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>r Wegführung zwischen Tschuccai und Las Clastras<br />
–gewisse Dynamik <strong>de</strong>s Waldbestan<strong>de</strong>s aufgrund von Naturereignissen<br />
–Wegausbesserung und neue Wan<strong>de</strong>rwegroute Umbrail-Lai da Rims, Lai da Rims-Piz Prave<strong>de</strong>r-Döss<br />
Radond<br />
2. . Landschaftsverän<strong>de</strong>rungen 1966-2000 im Gebiet Prave<strong>de</strong>r-Alp Mora-Jufplaun-Fraele<br />
–Verbreiterung und Ausbesserung <strong>de</strong>s Gemein<strong>de</strong>weges<br />
–Teilauflassung <strong>de</strong>s südlichen Wei<strong>de</strong>weges ausgangs Val Döss Radond in Richtung P. 2234<br />
–Auflassung <strong>de</strong>s Wei<strong>de</strong>weges nördlich <strong>de</strong>s Punktes 2234 auf Döss Radond in Richtung<br />
Plaun-Sot, Auflassung weitere isolierter Wei<strong>de</strong>wegabschnitte in diesem Gebiet<br />
–Auflassung eines zweiten Zufahrtsweges nach La Stretta, Punkt 2184<br />
–Auflassung <strong>de</strong>s Zugangsweges im untersten Abschnitt <strong>de</strong>s Val da Tea Fondada, Teilauflassung<br />
<strong>de</strong>s Wei<strong>de</strong>wegastes in nordwestlicher Richtung<br />
–Verän<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>r Linienführung <strong>de</strong>s Wei<strong>de</strong>weges zur Alp Sprella und durchs Val da la Rena<br />
–Zerfall einer Hütte nordwestlich <strong>de</strong>r Alp Sprella<br />
–vergrösserte Gebäu<strong>de</strong> auf <strong>de</strong>r Alp Mora<br />
–Wegfall einer Wasserfassung oberhalb <strong>de</strong>r Alp Mora sowie <strong>de</strong>s Zuflusses aus <strong>de</strong>m Val da<br />
las Funtaunas<br />
–Auflassung <strong>de</strong>s Alpweges nach Munt Pitschen<br />
–Teilauflassung <strong>de</strong>s parallel verlaufen<strong>de</strong>n Weges im Val da las Funtaunas<br />
–Teilauflassung <strong>de</strong>s Wei<strong>de</strong>weges im Gebiet Ils Stabels<br />
–Reduktion dreier Hirtenwegäste auf Jufplaun<br />
–Reduktion eines Wegabschnittes auf Buffalora und Hinzukommen zweier Wegabschnitte bei<br />
<strong>de</strong>r Minieras da Fier<br />
–geringfügige Waldflächenzunahme auf Buffalora<br />
–Waldflächendynamik aufgrund von Naturereignissen an <strong>de</strong>r rechten Talseite <strong>de</strong>s Val Mora<br />
Nicht auf <strong>de</strong>r Lan<strong>de</strong>skarte ersichtlich sind die kleine Kiesabbaustelle (für Wegunterhalt) in La<br />
Stretta, die mit <strong>de</strong>r Wasserkraftnutzung verbun<strong>de</strong>ne Reduktion <strong>de</strong>r Wassermenge <strong>de</strong>s Vau-<br />
31
wassers 35 und die Betonsperren im oberen Teil <strong>de</strong>r Val da la Rena (die mittels Spen<strong>de</strong>ngel<strong>de</strong>rn<br />
vor rund 20 Jahren erstellt wur<strong>de</strong>n). Zu<strong>de</strong>m wur<strong>de</strong> kürzlich die bestehen<strong>de</strong> Zufahrtsstrasse<br />
von Sta. Maria aus ins Val Vau ausgebaut, sodass ihr Ausbaustandard <strong>de</strong>mjenigen<br />
<strong>de</strong>r Forststrasse Valchava-Tschuccai gleicht.<br />
Als neue Nutzung (seit 1990) ist <strong>de</strong>r Erlebnistourismus (namentlich Mountain Bike) zu erwähnen.<br />
Die Ferienhausnutzung im Gebiet (Jagdhütten, Ferienwohnung auf Alp Sprella und La<br />
Stretta) besteht schon seit längerer Zeit. Der Verkehr hat seit <strong>de</strong>n 60er Jahren durch die neuen<br />
Nutzungen und namentlich durch die Milchtransporte und die allgemeine Attraktivitätssteigerung<br />
<strong>de</strong>s Gebietes zugenommen. Im untersten Val Vau-Abschnitt (Bos-chetta) ist ein Vita<br />
Parcours angelegt wor<strong>de</strong>n, <strong>de</strong>r allerdings heute offensichtlich eher wenig genutzt wird. Vor 2<br />
Jahren bestand noch ein kleiner Jause-Betrieb (Milchbezug) auf <strong>de</strong>r Alp Mora.<br />
Insgesamt hat zwischen 1966 und 2000 (2003) <strong>de</strong>r Grad <strong>de</strong>r Naturnähe im Gebiet Val Mora<br />
zugenommen (und dazu reziprok <strong>de</strong>r zivilisatorische Einfluss abgenommen). Im Gebiet Val<br />
Vau (infolge Strassenbau, Hochwasserschutz, Wasserfassung) und am Umbrail (aufgrund<br />
<strong>de</strong>s neuen Wan<strong>de</strong>rweges) hat die Naturnähe gegenüber 1966 hingegen relativ stark bzw.<br />
leicht abgenommen.<br />
3.3. Landschaftsbewertung aufgrund von Kriterien und Indikatoren <strong>de</strong>r Nachhaltigkeit<br />
3.3.1. Die Kriterien/Indikatoren <strong>de</strong>r Nachhaltigkeit für die Landschaft<br />
Das in dieser Studie verwen<strong>de</strong>te Kriterien/Indikatorenset (Anhang 1) basiert auf zahlreichen<br />
Arbeiten über Nachhaltigkeitsindikatoren (OECD 1994, Haberl et al. 1999, Wrbka et al. 1999,<br />
van Mansfelt und van <strong>de</strong>r Lubbe 1999, Bun<strong>de</strong>samt für Statistik und Buwal 1999, Iselin 2001,<br />
Buwal, 1999/2002, Ro<strong>de</strong>wald und Neff, 2001, Bun<strong>de</strong>samt für Statistik et al. 2002, UBA<br />
2000/2002). Die Indikatoren wur<strong>de</strong>n ausser<strong>de</strong>m aufgrund <strong>de</strong>r konkreten Landschaftsverhältnisse<br />
in <strong>de</strong>n sechs Fallgebieten dieser Studie <strong>val</strong>idiert. Sie beschreiben die Systeme suffizient.<br />
Der Autor hat sich dabei für die Klassifizierung gemäss Indikatorenmo<strong>de</strong>ll Driving force-<br />
State-Response 36 entschie<strong>de</strong>n. Denn das –alternative– Pressure-State-Response-Mo<strong>de</strong>ll 37<br />
wür<strong>de</strong> die grossräumigen, sich verän<strong>de</strong>rn<strong>de</strong>n negativen und positiven Einflüsse auf <strong>de</strong>n<br />
Landschaftsraum zu engräumig abbil<strong>de</strong>n (Iselin 2001). Zu<strong>de</strong>m erwies es sich in Anbetracht<br />
ihrer zentralen Be<strong>de</strong>utung als sinnvoll, die soziale Nachhaltigkeitsdimension in eine soziale<br />
und eine kulturelle Dimension aufzutrennen. Die Erhebung <strong>de</strong>r Daten zu <strong>de</strong>n verschie<strong>de</strong>nen<br />
Indikatoren erfolgte mittels Befragung von Fallgebietsvertretern und Fachleuten nach einer<br />
qualitativen Skalierung "hoch", "mittel", "gering".<br />
35 Gemäss zweier Gutachten von 1986 wur<strong>de</strong> eine ernsthafte Gefährdung <strong>de</strong>r später unter Schutz gestellten Erlenauen<br />
ausgeschlossen; die Restwassermengen während <strong>de</strong>r Vegetationsperio<strong>de</strong> wur<strong>de</strong> mit <strong>de</strong>r Schutz- und<br />
Nutzungsplanung von 2001 von 50 l/s auf 131 l/s erhöht, im Winter auf 0 reduziert. Die Aua da Vau wur<strong>de</strong> als<br />
Nichtfischgewässer qualifiziert. Der Mehrnutzen in <strong>de</strong>n Wintermonaten wird mit <strong>de</strong>r Verlängerung <strong>de</strong>r Restwasserperio<strong>de</strong><br />
um zwei Monate (September, Oktober) und <strong>de</strong>n endgültigen Verzicht auf die Rom-Nutzung mehr als<br />
ausgeglichen. Auf eine Abgeltung im Zuge <strong>de</strong>s Verzichts auf die Nutzung <strong>de</strong>r Rom-Bach-Konzession wird seitens<br />
<strong>de</strong>r Kraftwerkbetreiberin PEM verzichtet gemäss Reglement zur Schutz- und Nutzungsplanung Val<br />
Müstair von 2001, welches von allen Talgemein<strong>de</strong>n und vom Bun<strong>de</strong>srat genehmigt wur<strong>de</strong>.<br />
36 Driving Force-Indikatoren beschreiben positive o<strong>de</strong>r negative Einflüsse auf die Umweltentwicklung (z.B. Industrie,<br />
Mobilität, sozio-ökonomische und institutionelle Faktoren); die State-Indikatoren umschreiben <strong>de</strong>n Zustand<br />
<strong>de</strong>r Umwelt, <strong>de</strong>r sich aufgrund <strong>de</strong>r Driving Forces verän<strong>de</strong>rt (z.B. Grad <strong>de</strong>r Luft- o<strong>de</strong>r Wasserverschmutzung)<br />
und die Gesundheit o<strong>de</strong>r Umwelt beeinträchtigt ; die Responses-Indikatoren verweisen auf die Reaktionen <strong>de</strong>r<br />
Gesellschaft auf negative Einflüsse (Regulierungen, Umweltabgaben, Information).<br />
37 Hier wer<strong>de</strong>n anstelle <strong>de</strong>r Driving Force-Indikatoren Pressure-Indikatoren verwen<strong>de</strong>t, die primär negative Auslöser<br />
einer Umweltverän<strong>de</strong>rung (Politikän<strong>de</strong>rung, Bevöllkerungswachstum, Armut) beinhalten.<br />
32
3.3.2. Zustand <strong>de</strong>r Landschaft ausgehend von Einzelelementbewertung gemäss Indikatormetho<strong>de</strong><br />
Für die Beschreibung <strong>de</strong>s Zustan<strong>de</strong>s <strong>de</strong>r Ressourcenelemente <strong>de</strong>r Landschaft wer<strong>de</strong>n sämtliche<br />
Indikatoren <strong>de</strong>r Kriterien/Indikatorenliste verwen<strong>de</strong>t. Die Beschreibung und Bewertung<br />
<strong>de</strong>r Indikatoren richten sich nach sowohl vorhan<strong>de</strong>nen Unterlagen als auch Aussagen <strong>de</strong>r<br />
befragten Akteure.<br />
Tab. 10: Kurzbeschreibung und Bewertung <strong>de</strong>r Indikatoren für das Fallgebiet aufgrund von<br />
Akteursgesprächen und eigenen Erhebungen. Die Klassierung "hoch", "mittel", "gering" ist<br />
das Ergebnis eines zeitlich-räumlichen Vergleiches zwischen 1970 und 2003, <strong>de</strong>r im Wesentlichen<br />
auf Einschätzungen <strong>de</strong>r befragten Akteure sowie auf eigene Abschätzungen und<br />
Erhebungen beruht (mit Pfeilen wird die Dynamik <strong>de</strong>s Indikators angegeben [Richtung nach<br />
oben be<strong>de</strong>utet Ten<strong>de</strong>nz positiv, d.h. die konkrete Verän<strong>de</strong>rung nähert sich <strong>de</strong>n festgelegten<br />
allgemeinen Qualitätszielen für die Landschaft gemäss Anhang 2], Richtung nach<br />
unten be<strong>de</strong>utet Ten<strong>de</strong>nz negativ, d.h. die konkrete Verän<strong>de</strong>rung entfernt sich von <strong>de</strong>n<br />
festgelegten alllgemeinen Qualitätszielen)<br />
Kriterium Indikator und Beschreibung (mit Begründung) Bewertung (mit<br />
A. Nachhaltigkeit<br />
<strong>de</strong>r Land- und<br />
Waldwirtschaft<br />
A1. Bo<strong>de</strong>n- und Gewässerbelastung<br />
Die Belastung dürfte aufgrund <strong>de</strong>s geringeren Tierbestan<strong>de</strong>s (namentlich bei<br />
<strong>de</strong>n Schafen) und <strong>de</strong>s Verzichtes auf Kunstdünger abgenommen haben.<br />
Hingegen kann die Konzentration <strong>de</strong>r Milchkühe auf die Alp Mora insbeson<strong>de</strong>re<br />
bei trockenen Sommern ökologisch problematisch wer<strong>de</strong>n. Die Normalstosszahl<br />
liegt an <strong>de</strong>r oberen Grenze und ein aktuelles Alpnutzungskonzept<br />
fehlt. Die Kühe sind auch im Durchschnitt 100 kg gegenüber früher schwerer.<br />
Der Anteil <strong>de</strong>r Milchkühe hat leicht zugenommen. Gewisse Wegebautätigkeit.<br />
A2. Ökologischer Optimierungsgrad <strong>de</strong>r Land- und Waldwirtschaft sowie<br />
Anteil Biobetriebe<br />
Bei<strong>de</strong> Alpbetriebe sind Biobetriebe, die Forstwirtschaft ist praktisch aufgegeben.<br />
A3. Naturnähe/Vitalität <strong>de</strong>s Wal<strong>de</strong>s (Anteil standortfrem<strong>de</strong>r Bäume, Pflanzungen,<br />
schonen<strong>de</strong> Holzernteverfahren, Naturverjüngung, Leistungsfähigkeit<br />
<strong>de</strong>s Naturhaushaltes)<br />
Der Wald kann sich selbst entfalten. Störung durch neue Waldstrasse.<br />
A4. Aufrechterhaltung <strong>de</strong>r Schutzwaldfunktion/ökologischer Stabilitätsgrad<br />
Die Ausscheidung von Gefahrengebieten betrifft ausschliesslich die Gebäu<strong>de</strong>bereiche,<br />
zum Beispiel die bestehen<strong>de</strong>n Gebäu<strong>de</strong> auf <strong>de</strong>r Alp Sprella, die<br />
teilweise umgenutzt wur<strong>de</strong>n.<br />
A5. Anteil Ökoausgleichsflächen in <strong>de</strong>r landwirtschaftlichen Nutzfläche<br />
Indikator auf Alpstufe nicht relevant.<br />
A6. Anteil Extensivwiesen, -wei<strong>de</strong>n<br />
Der Anteil <strong>de</strong>r Extensivwei<strong>de</strong>n ist mittel, da in <strong>de</strong>n höheren Lagen mit Schafen<br />
bewei<strong>de</strong>t wird. Mähwiesen sind seit langem aufgegeben.<br />
A7. Volkswirtschaftliche Kosten<br />
Relevant sind hier vor allem die Sömmerungs- und Strukturverbesserungsbeiträge<br />
sowie <strong>de</strong>r Unterhalt <strong>de</strong>s Hauptweges, <strong>de</strong>r dank <strong>de</strong>m neuen Fahrverbot<br />
nun vermehrt durch <strong>de</strong>n Forstdienst subventioniert wird. Die Alpgebäu<strong>de</strong><br />
wur<strong>de</strong>n bereits erneuert.<br />
A8. Einkommenssituation<br />
Der Druck auf <strong>de</strong>n Milchpreis bei gleichbleiben<strong>de</strong>n o<strong>de</strong>r steigen<strong>de</strong>n Löhnen<br />
lässt die Ertragssituation trotz Bioproduktion und Direktzahlungen als mässig<br />
erscheinen. Aus <strong>de</strong>r Waldnutzung gibt es kaum Ertrag.<br />
Dynamikangabe)<br />
gering-mittel<br />
(im Teilraum Alp<br />
Mora: mittel<br />
(hoch be<strong>de</strong>utet:<br />
geringe Belastung)<br />
hoch<br />
(hoch be<strong>de</strong>utet:<br />
hoher Grad <strong>de</strong>r<br />
Ökologie)<br />
hoch<br />
mittel<br />
-<br />
mittel<br />
niedrig<br />
A9. Arbeitsplätze<br />
gering<br />
Ist <strong>de</strong>rzeit gering und bezieht sich nur auf die Alpwirtschaft.<br />
A10. Überlebensfähigkeit <strong>de</strong>r Betriebe<br />
hoch<br />
Ist hier nur insofern relevant, als die bestehen<strong>de</strong>n Alpbetriebe zur landschaftlichen<br />
Eigenheit und Vielfalt beitragen.<br />
A<strong>11</strong>. Regionalvermarktung und Qualitätslabel<br />
mittel<br />
Die Regionalvermarktung besteht via Chascharia Val Müstair.<br />
(hoch be<strong>de</strong>utet:<br />
geringe Kosten)<br />
mittel<br />
33
A12. Grad <strong>de</strong>r lokalen Produktion und Verarbeitung (Herkunft <strong>de</strong>r Betriebe) hoch<br />
Die Kühe stammen ausschliesslich aus <strong>de</strong>m Val Müstair. Es hat einige Vertragsrin<strong>de</strong>r<br />
aus an<strong>de</strong>ren Regionen.<br />
A13. Integrationsgrad <strong>de</strong>r Nicht-Landwirte in <strong>de</strong>r landwirt. Tätigkeit<br />
-<br />
Das Gemeinwerk wur<strong>de</strong> aufgegeben.<br />
A14. Zufrie<strong>de</strong>nheitsgrad und Wohlbefin<strong>de</strong>n (Traditionsbezug, I<strong>de</strong>alismus, kulturelle<br />
I<strong>de</strong>ntität) unter Lan<strong>de</strong>igentümern und Bewirtschaftern<br />
mittel<br />
Aufgrund <strong>de</strong>r unsicheren wirtschaftlichen Zukunft und <strong>de</strong>r Schwierigkeit Alppersonal<br />
zu fin<strong>de</strong>n, ist dieser Indikator nur als mittel einzustufen.<br />
A15. Nutzungsvielfalt/Produktepalette<br />
gering-mittel<br />
Die Produktepalette sinkt, da die Ziegenhaltung und die Zahl <strong>de</strong>r Alpschweine<br />
zurückgegangen sind. Die Fleischproduktion hat zwischen 1970-1990<br />
abgenommen und danach wie<strong>de</strong>r zugelegt. Spezialitäten erwachen erst seit<br />
kurzem wie<strong>de</strong>r.<br />
A16. Erhaltungsgrad von Gebäu<strong>de</strong>n, traditionellen Erschliessungseinrichtungen<br />
und schutzwürdigen Anlagen (Terrassen)<br />
mittel<br />
Ist für das Natur- und Kulturerlebnis wichtig. Der Erhaltungsgrad ist mittel, da<br />
alte Wasserleitungen auf <strong>de</strong>r Alp Mora verschwan<strong>de</strong>n und auch das Wegnetz<br />
baulich verän<strong>de</strong>rt wur<strong>de</strong>.<br />
A17. Verän<strong>de</strong>rungsgrad (Infrastrukturen, Meliorationen, Wege, Gebäu<strong>de</strong>zuwachs)<br />
gering-mittel<br />
Die Gebäu<strong>de</strong> wur<strong>de</strong>n restauriert und <strong>de</strong>r Haupttalweg ausgebaut.<br />
B. Naturräumlicher B1. Flächenanteil und Qualität <strong>de</strong>r Naturräume (in und ausserhalb <strong>de</strong>s Wal<strong>de</strong>s,<br />
Wildnisgebiete)<br />
hoch<br />
und ästhetischer<br />
Zustand <strong>de</strong>r Landschaft<br />
Der Flächenanteil ist sehr hoch.<br />
B2. Vielfalt (Biotoptypen; Strukturvielfalt <strong>de</strong>s Wal<strong>de</strong>s, Totholzanteil im Wald, hoch<br />
Waldsaumqualität) und Vernetzungsgrad<br />
Die Vielfalt ist hoch.<br />
B3. Anteil naturnaher/natürlicher Fliessgewässerstrecken<br />
mittel-hoch<br />
Das Mora- und Vauwasser sind mit Ausnahme <strong>de</strong>s untersten Vauabschnittes<br />
unberührt. Punktuelle Verbauungen im Val Vau, Val Mot und Val da la Rena.<br />
B4. Anteil naturnaher/natürlicher Waldungen<br />
Ist durch die Nutzungsauflassung hoch.<br />
hoch<br />
B5. Ausprägung und Seltenheit geomorphologischer Strukturen<br />
Das Tal zeigt die typischen Gletscherschliffe und Karrgebiete. Eine Beson<strong>de</strong>rheit<br />
stellt <strong>de</strong>r Lai da Rims dar.<br />
B6. Pflegeaufwand<br />
Der Pflegeaufwand ist klein und fin<strong>de</strong>t nur nach grösseren Scha<strong>de</strong>nsereignissen<br />
statt.<br />
mittel-hoch<br />
mittel<br />
(hoch be<strong>de</strong>utet: kein<br />
Pflegeaufwand<br />
nötig)<br />
B7. Deckungsgrad <strong>de</strong>r Pflegekosten<br />
Ist hier aufgrund <strong>de</strong>r geringen Pflegearbeiten nicht relevant.<br />
B8. Grad <strong>de</strong>s behördlichen Engagements<br />
Das Engagement ist durch die Unterschutzstellung 1969 und 1979 bekun<strong>de</strong>t.<br />
Jüngst befürwortet die Gemein<strong>de</strong> Müstair auch ein Wildschutzgebiet. Gegen<br />
<strong>de</strong>n Einbezug in <strong>de</strong>n Nationalpark wehrte sich die Gemein<strong>de</strong> und die Region<br />
zumin<strong>de</strong>st in <strong>de</strong>r Phase <strong>de</strong>r regionalen Richtplanung nicht.<br />
B9. Gesamtwertschöpfung aus Landschafts- und Ortsbild (Produkte-, Imageträger)<br />
Die Wertschöpfung ist dank <strong>de</strong>m Regio-Plus Projekt 2002 etwas gestiegen.<br />
Die Übernachtungszahlen sind allerdings noch gering. Zugenommen hat <strong>de</strong>r<br />
individuelle Ausflugstourismus ins Val Mora.<br />
B10. Erholungs- und Erlebnisqualität<br />
Ist sehr hoch aufgrund <strong>de</strong>r Naturnähe und Abgeschie<strong>de</strong>nheit <strong>de</strong>s Tales.<br />
Diese Qualität wird mehr nachgefragt.<br />
-<br />
(hoch be<strong>de</strong>utet: hohe<br />
Deckung <strong>de</strong>r regionalen<br />
Pflegekosten)<br />
hoch<br />
gering-mittel<br />
hoch<br />
B<strong>11</strong>. Zugänglichkeit<br />
Ist gegeben durch zwei ausgebaute Wege via Val Vau, aber auch durch<br />
einen Wan<strong>de</strong>rweg von Fraele und Jufplaun her.<br />
hoch<br />
34
B<strong>11</strong>a. Raumdurchlässigkeit für <strong>de</strong>n Menschen<br />
Ist hier nicht relevant.<br />
-<br />
C. Grad <strong>de</strong>r Siedlungstätigkeit<br />
und<br />
von Tourismus/-<br />
Freizeit<br />
B12. Akzeptanz <strong>de</strong>r gesetzlichen Schutzauflagen (und <strong>de</strong>r Schutzverbän<strong>de</strong>) hoch<br />
bei <strong>de</strong>n Lan<strong>de</strong>igentümern und Bewirtschaftern<br />
Die Bewirtschafter fühlen sich nicht durch die Schutzmassnahmen eingeschränkt.<br />
Es blieb ihnen aber auch aufgrund <strong>de</strong>r einzigen Absatzmöglichkeit<br />
über die Talkäserei kaum eine an<strong>de</strong>re Wahl.<br />
B13. Beteiligung Externer an Unterhalts- und Pflegearbeiten in <strong>de</strong>r Landschaft<br />
-<br />
Eine Beteiligung Externer ist nicht vorhan<strong>de</strong>n.<br />
B14. Begegnungsorte im öffentlichen Raum<br />
-<br />
nicht relevant.<br />
B15. Ausprägung ästhetischer Merkmalsträger für Vielfalt, Eigenheit, Naturnähe<br />
und Harmonie (objektiv)<br />
hoch<br />
Die Ausprägung ist seit jeher hoch und in <strong>de</strong>r Literatur beschrieben. Gewisse<br />
Einbussen ergeben sich durch die Feriennutzung <strong>de</strong>r Gebäu<strong>de</strong> La Stretta/La<br />
Sprella, durch die militärische Nutzung und die Übererschliessung im Val<br />
Vau.<br />
B16. Vorhan<strong>de</strong>nsein von Orten <strong>de</strong>r Kraft, Symbolik und beson<strong>de</strong>rer ästhetischer<br />
Empfindungen (subjektiv)<br />
mittel-hoch<br />
Ist im Verzeichnis von Claire Blanche (Boviseinheiten) nicht enthalten. Die<br />
zahlreichen privaten Internetseiten, die von <strong>de</strong>r grossen Ausstrahlung <strong>de</strong>s<br />
Tales sprechen, lassen auf eine grössere Be<strong>de</strong>utung dieses Indikators<br />
schliessen.<br />
B16a. Ästhetische Qualität <strong>de</strong>s Bauwerkes<br />
-<br />
nicht relevant<br />
B17. Vielfalt <strong>de</strong>r landschaftserhalten<strong>de</strong>n Kulturmetho<strong>de</strong>n (Heuhisten, Wildheumahd,<br />
Moorbeweidung, Trockenmauerbau, Pflege <strong>de</strong>r historischen Infra-<br />
mittel<br />
strukturen, Waldwei<strong>de</strong>n etc.)<br />
Ist geringer gewor<strong>de</strong>n, aufgrund <strong>de</strong>r Aufgabe <strong>de</strong>r alten Wasserleitungen<br />
(Wegfallen <strong>de</strong>r Sennereien) und <strong>de</strong>r Mäh<strong>de</strong>r. Waldwei<strong>de</strong>n sind noch vorhan<strong>de</strong>n.<br />
B18. Vorhan<strong>de</strong>nsein von lokalem Wissen in <strong>de</strong>r Bevölkerung über die naturräumlichen<br />
Eigenarten<br />
mittel-hoch<br />
Die Sensibilisierung für die Natur im Val Mora scheint relativ hoch zu sein.<br />
Gemäss G. Ruinatscha fehlt es aber auch an Aufklärung.<br />
B19. Bewusstsein einer mémoire collective (Verlusterfahrung, Geschichten, mittel<br />
Legen<strong>de</strong>n, Bil<strong>de</strong>r <strong>de</strong>r Landschaft.)<br />
Zu erwähnen sind die Geschichten von Arnold Büchli (mythologische Lan<strong>de</strong>skun<strong>de</strong><br />
von Graubün<strong>de</strong>n, 1990).<br />
C1. Grad <strong>de</strong>r baulichen Belastung<br />
gering<br />
Ist gering. Im Val Vau gewisse Bautätigkeit (Wasserkraftanlage, zweite<br />
Forststrasse, Bachverbauungen u.a.)<br />
C2. Bo<strong>de</strong>nverbrauchsrate (überbaute Fläche pro E)<br />
-<br />
Ist hier nicht relevant.<br />
C3. Zeitlicher und räumlicher Grad nicht-baulicher Belastung<br />
gering-mittel<br />
Durch <strong>de</strong>n Nationalpark Bike-Marathon und die zunehmen<strong>de</strong> Attraktivität <strong>de</strong>s<br />
Gebietes nimmt die nicht-bauliche Belastung leicht zu. Ebenfalls ist <strong>de</strong>r militärische<br />
Schiessbetrieb hier zu nennen.<br />
C4. Zerschneidungsgrad (durch Strassen)<br />
gering-mittel<br />
Seit <strong>de</strong>m Forststrassenbau 1980 wur<strong>de</strong> kein zusätzlicher Weg erstellt.<br />
C5. Grad <strong>de</strong>r Bo<strong>de</strong>nversiegelung<br />
-<br />
Ist hier unwesentlich.<br />
C6. Positive Effekte <strong>de</strong>r nicht-land/forstwirtschaftlichen Nutzung (z.B. ökologische<br />
Kompensationen)<br />
-<br />
Ist hier (noch) nicht relevant.<br />
C7. Lokal verbleiben<strong>de</strong> Wertschöpfung aus naturverbun<strong>de</strong>nen Tourismus- gering-mittel<br />
und Freizeitangeboten<br />
Nimmt leicht zu, obwohl die Übernachtungszahlen und die durchschnittliche<br />
Aufenthaltsdauer im Val Müstair eher stagnieren.<br />
C8. Grad regionaler Kreislaufwirtschaft (Ent-, Versorgungsstätten)<br />
mittel<br />
Der weite Milchtransport fällt hier negativ ins Gewicht.<br />
C9. Arbeitsplätze ausserhalb <strong>de</strong>r Land- und Forstwirtschaft<br />
mittel<br />
Immer mehr Personen leben vom Tourismus, doch ist <strong>de</strong>r Anteil noch eher<br />
beschei<strong>de</strong>n.<br />
35
C10. Volkswirtschaftliche Kosten (Sanierung, Lärmschutz, etc.)<br />
Ist hier nicht relevant.<br />
C<strong>11</strong>. Positive Verankerung <strong>de</strong>r touristischen und freizeitorientierten Nutzung<br />
in <strong>de</strong>r Dorfgemeinschaft<br />
Es kann von einer positiven Verankerung ausgegangen wer<strong>de</strong>n, da <strong>de</strong>r Tourismus<br />
dank <strong>de</strong>m Kloster St. Johann schon etabliert ist.<br />
C12. Zufrie<strong>de</strong>nheitsgrad und Wohlbefin<strong>de</strong>n unter <strong>de</strong>n nicht-land/forstwirtschaftlichen<br />
Landnutzern<br />
Der Indikator ist schwer abzuschätzen, dürfte aber recht hoch sein. Gewisse<br />
Konflikte (Jagd, Naturschutz, Tourismus) bestehen mit <strong>de</strong>m Schiessbetrieb.<br />
C13. Grad <strong>de</strong>r Verbun<strong>de</strong>nheit mit <strong>de</strong>r Landschaft<br />
Der Indikator ist schwer abzuschätzen, dürfte aber recht hoch sein.<br />
C14. Verträglichkeit mit Naherholungsbedürfnis <strong>de</strong>r lokalen Bevölkerung<br />
Ist hoch, da keine Konflikte bekannt sind. Gewisse Konflikte könnten sich mit<br />
<strong>de</strong>m Schiessplatz abzeichnen.<br />
C15. Vorhan<strong>de</strong>nsein partizipativer Initiativen (Schutzverband, Quartierverein,<br />
LEK, LA21, Zonenplan), Beteiligungsgrad<br />
Die Restrukturierung <strong>de</strong>s Tourismus Val Müstair ist hier jüngst zu nennen.<br />
Ansonsten sind keine neuen Institutionen bekannt.<br />
C16. Be<strong>de</strong>utung für kulturelle I<strong>de</strong>ntifikation<br />
Kann nicht abgeschätzt wer<strong>de</strong>n. Dürfte bez. Val Mora gering sein.<br />
C17. Erhaltungsgrad traditioneller Erschliessungseinrichtungen, schutzwürdiger<br />
Bauten und Anlagen<br />
Ist hier nicht relevant, da keine traditionellen touristischen Einrichtungen<br />
vorhan<strong>de</strong>n sind.<br />
C18. Verän<strong>de</strong>rungsgrad <strong>de</strong>r nicht-land/forstwirtschaftlichen Nutzung (Infrastruktur,<br />
Nutzung, Gebäu<strong>de</strong>zuwachs, neu versiegelte Flächen)<br />
Ist mit Ausnahme <strong>de</strong>r nicht alpwirtschaftlich genutzten Hütte Sprella unbe<strong>de</strong>utend.<br />
-<br />
mittel-hoch<br />
(hoch)?<br />
(hoch)?<br />
hoch<br />
gering-mittel<br />
gering<br />
-<br />
gering<br />
3.4. Verän<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>r Landschaftsqualitäten zwischen 1970 (t -1 ) und 2003 (t 0 ) aufgrund<br />
<strong>de</strong>r indikatorgestützten Bewertung <strong>de</strong>r vorhan<strong>de</strong>nen Güter und Dienstleistungen <strong>de</strong>r<br />
Landschaft im Val Mora<br />
Die Ressource Landschaft stellt mehr als die Summe ihrer einzelnen Elemente dar. Deshalb<br />
ist bei <strong>de</strong>r Bewertung <strong>de</strong>r Landschaft, zumin<strong>de</strong>st unserer mitteleuropäischen Kulturlandschaft,<br />
letztlich von einer Beurteilung <strong>de</strong>r Nutzungen (und Nichtnutzungen) durch <strong>de</strong>n Menschen<br />
auszugehen. Die unterschiedlichen Nutzungen setzen sich bei einer Kulturlandschaft zu diesem<br />
erwähnten „Mehr“ zusammen, welches wir hier als ökologische, sozio-kulturelle und ästhetische<br />
Landschaftsqualität bezeichnen. Um diese Qualitäten beurteilen zu können, dient<br />
uns <strong>de</strong>r methodische Weg <strong>de</strong>r Ressourcenökonomie über die vom Menschen nutzbaren Güter<br />
und Dienstleistungen, welche ein bestimmter Landschaftsraum zur Verfügung stellt. Damit<br />
erhalten die drei Grundqualitäten <strong>de</strong>n Charakter von Interaktionsleistungen, welche sich in<br />
<strong>de</strong>r Wechselwirkung <strong>de</strong>r verschie<strong>de</strong>nen genutzten Güter und Dienstleistungen entfalten.<br />
3.4.1. Die Güter und Dienstleistungen <strong>de</strong>r Landschaft und ihre Be<strong>de</strong>utung für Val Mora<br />
Die in <strong>de</strong>n Tabellen 6 und 8 erwähnten Nutzungskonflikte gehen auf Verän<strong>de</strong>rungen <strong>de</strong>r Nutzung<br />
<strong>de</strong>r entsprechen<strong>de</strong>n Güter und Dienstleistungen <strong>de</strong>r Landschaft zurück. Die Landschaftsverän<strong>de</strong>rungen<br />
wur<strong>de</strong>n mit Hilfe von insgesamt 54 Indikatoren erhoben. Die Einschätzungen<br />
erfolgten aus <strong>de</strong>r Sicht <strong>de</strong>r Experten (Autor <strong>de</strong>r Fallstudie) und <strong>de</strong>r Fallakteure (befragte<br />
Akteure und Kenner <strong>de</strong>r Thematik vor Ort). Insgesamt wur<strong>de</strong>n mit 20 Akteuren Gespräche<br />
geführt. Die einzelnen Indikatoren geben zu<strong>de</strong>m Auskunft über die Nutzungsintensität,<br />
das heisst <strong>de</strong>n Grad <strong>de</strong>r Bereitstellung <strong>de</strong>r betroffenen Güter und Dienstleistungen. Eine verbesserte<br />
Bereitstellung eines Gutes be<strong>de</strong>utet nicht automatisch auch eine Verbesserung <strong>de</strong>r<br />
Landschaftsqualität. Ein ökologisches Gut kann auch dadurch vermehrt bereitgestellt wer<strong>de</strong>n,<br />
wenn eine Nicht-Nutzung einer Basisressource vorliegt. Aus <strong>de</strong>r konkreten Indikatorbewertung<br />
lassen sich gut begründbare Verän<strong>de</strong>rungen in insgesamt 20 Indikatoren nachweisen.<br />
Diese ergeben wie<strong>de</strong>rum Verän<strong>de</strong>rungen in 16 genutzten Gütern und Dienstleistungen. Die<br />
36
konkreten Ergebnisse wer<strong>de</strong>n nachfolgend ver<strong>de</strong>utlicht. Die Einschätzung <strong>de</strong>r Be<strong>de</strong>utung<br />
und <strong>de</strong>r Nutzungsintensität <strong>de</strong>r Güter und Dienstleistungen für das Val Mora erfolgte aufgrund<br />
von eigenen Abschätzungen und Akteurgesprächen. Die Verän<strong>de</strong>rungen lassen sich<br />
wie folgt festhalten:<br />
1. ökologische Landschaftsqualität<br />
Die Nutzung folgen<strong>de</strong>r Güter und Dienstleistungen hat zwischen 1970 und 2003 ten<strong>de</strong>nziell<br />
und wenigstens teilweise zugenommen:<br />
• Bereitstellung <strong>de</strong>r (a-)biotischen Raumfaktoren (1a, Rückgang <strong>de</strong>r Bestossung, Biolandbau und<br />
Verbot von Kunstdünger, erhöhter Grad <strong>de</strong>s behördlichen Schutzengagements)<br />
• Speicher genetischer Vielfalt (1c, erhöhter Anteil naturnaher Waldungen, erhöhter Grad <strong>de</strong>s behördlichen<br />
Schutzengagements)<br />
• Regulation dynamischer Prozesse (1e, erhöhter Anteil naturnaher Waldungen, erhöhter Grad <strong>de</strong>s<br />
behördlichen Schutzengagements)<br />
• Regulation <strong>de</strong>r Populationsdynamik (1f, erhöhter Anteil naturnaher Waldungen, erhöhter Grad <strong>de</strong>s<br />
behördlichen Schutzengagements)<br />
Die Nutzung folgen<strong>de</strong>r Güter und Dienstleistungen hat zwischen 1970 und 2003 ten<strong>de</strong>nziell<br />
und wenigstens teilweise abgenommen:<br />
• Bereitstellung <strong>de</strong>r (a-)biotischen Raumfaktoren (1a, zumin<strong>de</strong>st lokale Bo<strong>de</strong>nbelastung, Schadstoffeintrag)<br />
• Regulation <strong>de</strong>s Wasserkreislaufes (1d, Anteil naturnaher Fliessgewässerstrecken ging zurück)<br />
• Regulation dynamischer Prozesse (1e, Anteil naturnaher Fliessgewässerstrecken ging zurück)<br />
• Regulation <strong>de</strong>r Populationsdynamik (1f, Beeinträchtigung durch Wegebau und motorisierten Fahrzeugverkehr<br />
im Val Vau)<br />
• Raum <strong>de</strong>r Naturgeschichte und <strong>de</strong>r Naturwissenschaft (1g, gewisse Verän<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>r Landschaft<br />
durch Wegebau im Val Vau und durch Hochwassersperren im Val da la Rena)<br />
2. Sozio-kulturelle Landschaftsqualität<br />
Die Nutzung folgen<strong>de</strong>r Güter und Dienstleistungen hat zwischen 1970 und 2003 ten<strong>de</strong>nziell<br />
und wenigstens teilweise zugenommen:<br />
• Raum <strong>de</strong>r landwirtschaftlichen Nutzung (2a; Rückgang <strong>de</strong>r Nutzungsvielfalt, teilweise Überbestossung<br />
durch schwere Tiere und Konzentration auf die Alp Mora)<br />
• Räumliche Strukturierung <strong>de</strong>r Mobilität und <strong>de</strong>s Transportes (2d, Verän<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>r Wege)<br />
• Raum <strong>de</strong>r Kulturgeschichte und <strong>de</strong>s baulichen Erbes (2e, Vorhan<strong>de</strong>nsein von Orten <strong>de</strong>r Kraft,<br />
Symbolik und beson<strong>de</strong>rer ästhetischer Empfindungen)<br />
• Raum <strong>de</strong>r kulturellen Diversität (2f, erhöhte Ausstrahlung <strong>de</strong>s Gebietes)<br />
Die Nutzung folgen<strong>de</strong>r Güter und Dienstleistungen hat zwischen 1970 und 2003 ten<strong>de</strong>nziell<br />
und wenigstens teilweise abgenommen:<br />
• Raum <strong>de</strong>r landwirtschaftlichen Nutzung (2a; Rückgang <strong>de</strong>r Bestossung, Biolandbau und Verbot<br />
von Kunstdünger, Regionalmarketing, erhöhter Grad <strong>de</strong>s behördlichen Schutzengagements,<br />
Rückgang <strong>de</strong>r Einkommenslage)<br />
• Raum <strong>de</strong>r forstwirtschaftlichen Nutzung (2b, erhöhte Naturnähe <strong>de</strong>s Wal<strong>de</strong>s, ökologische Optimierung<br />
<strong>de</strong>r Waldwirtschaft, erhöhter Anteil naturnaher Waldungen)<br />
• Raum <strong>de</strong>r Siedlungstätigkeit (2c, Vorhan<strong>de</strong>nsein von Orten <strong>de</strong>r Kraft, Symbolik und beson<strong>de</strong>rer<br />
ästhetischer Empfindungen)<br />
• Raum <strong>de</strong>r Kulturgeschichte und <strong>de</strong>s baulichen Erbes (2e, gewisse Verän<strong>de</strong>rung an Wegen und<br />
Gebäu<strong>de</strong>n)<br />
• Raum <strong>de</strong>r kulturellen Diversität (2f, Rückgang <strong>de</strong>r Nutzungsvielfalt und <strong>de</strong>r Vielfalt <strong>de</strong>r Pflegemetho<strong>de</strong>n)<br />
3. Ästhetische Landschaftsqualität<br />
37
Die Nutzung folgen<strong>de</strong>r Güter und Dienstleistungen hat zwischen 1970 und 2003 ten<strong>de</strong>nziell<br />
und wenigstens teilweise zugenommen:<br />
• Raum mit Erholungsfunktion (3a; erhöhte Attraktivität, mehr Arbeitsplätze im Tourismus, positive<br />
Verankerung in <strong>de</strong>r Dorfgemeinschaft)<br />
• Raum grösstmöglicher freier Zugänglichkeit (3b, verbesserte Wan<strong>de</strong>rwege)<br />
• Ort ästhetischer Landschaftswahrnehmung (3d, erhöhte Ausstrahlung <strong>de</strong>s Gebietes)<br />
• Träger von Wertschöpfungen (3e, erhöhte Gesamtwertschöpfung aus <strong>de</strong>m Landschaftsbild dank<br />
Tourismus)<br />
Die Nutzung folgen<strong>de</strong>r Güter und Dienstleistungen hat zwischen 1970 und 2003 ten<strong>de</strong>nziell<br />
und wenigstens teilweise abgenommen:<br />
• Raum mit Erholungsfunktion (3a, gewisse Beeinträchtigung durch <strong>de</strong>n Tourismus selbst und durch<br />
das Militär)<br />
Tab. <strong>11</strong>: Güter und Dienstleistungen <strong>de</strong>r Landschaft und <strong>de</strong>ren heutige Be<strong>de</strong>utung im Val<br />
Mora (eigene Abschätzung aufgrund <strong>de</strong>r Gebietserkundung und Akteurgespräche) sowie die<br />
Verän<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>r Nutzung ( : Nutzungszunahme, : Nutzung gleichbleibend, : Nutzungsabnahme)<br />
Interaktionsleistung<br />
1) Ökologische Landschaftsqualität<br />
2) Sozio-kulturelle<br />
Landschaftsqualität<br />
genutzte Güter und Dienstleistungen<br />
allgemeine Be<strong>de</strong>utung<br />
für das<br />
Val Mora 2003<br />
1a) Bereitstellung <strong>de</strong>r (a-)biotischen 1a) hoch <br />
Raumfaktoren<br />
1b) Bereitstellung von vernetzten Naturvorrangflächen<br />
1b) gering <br />
1c) Speicher genetischer Vielfalt (Biodiversität)<br />
1c) hoch <br />
1d) Regulation <strong>de</strong>s Wasserkreislaufes 1d) gering (Ausnahme:<br />
unteres Val Vau<br />
und oberes Val da la<br />
Rena)<br />
1e) Regulation dynamischer Prozesse<br />
(Naturereignisse)<br />
Verän<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>r<br />
Nutzung 1970-<br />
2003<br />
(im Val Vau)<br />
1e) hoch (im Val Mora/Lai<br />
da Rims), (im Val<br />
Vau)<br />
1f) Regulation <strong>de</strong>r Populationsdynamik 1f) hoch (im Val Mora/Lai<br />
da Rims)<br />
(im Val Vau)<br />
1g) Raum <strong>de</strong>r Naturgeschichte und 1g) gering-mittel (im Val Vau)<br />
<strong>de</strong>r Naturwissenschaft<br />
2a) Raum <strong>de</strong>r landwirtschaftlichen 2a) mittel-hoch (Alp Mora)<br />
Nutzung<br />
2b) Raum <strong>de</strong>r forstwirtschaftlichen 2b) gering-mittel <br />
Nutzung<br />
2c) Raum <strong>de</strong>r Siedlungstätigkeit 2c) gering <br />
2d) Räumliche Strukturierung <strong>de</strong>r Mobilität<br />
2d) gering-mittel (im Val Vau)<br />
und <strong>de</strong>s Transportes<br />
2e) Raum <strong>de</strong>r Kulturgeschichte und 2e) gering-mittel <br />
<strong>de</strong>s baulichen Erbes<br />
2f) Raum <strong>de</strong>r kulturellen Diversität 2f) gering-mittel <br />
2g) Ort <strong>de</strong>r Zufrie<strong>de</strong>nheit und <strong>de</strong>s<br />
Wohlbefin<strong>de</strong>ns<br />
2g) hoch <br />
38
3) Ästhetische Landschaftsqualität<br />
3a) Raum mit Erholungsfunktion (inkl.<br />
Tourismus, Freizeit, Naturerlebnis)<br />
3b) Raum grösstmöglicher freier Zugänglichkeit<br />
3c) Lieferant von Geschichten und<br />
Heimatbil<strong>de</strong>rn<br />
3d) Ort ästhetischer Landschaftswahrnehmung<br />
3e) Träger von Wertschöpfungen<br />
(Werbung, Regionalmarketing, Tourismus)<br />
3f) Raum <strong>de</strong>r I<strong>de</strong>ntität und Lieferant<br />
von I<strong>de</strong>ntifikationsstrukturen<br />
3a) hoch <br />
3b) hoch <br />
3c) mittel-hoch <br />
3d) hoch <br />
3e) hoch <br />
3f) mittel <br />
Die Analyse <strong>de</strong>r Nutzungsintensitäten zeigt, dass zwischen 1970 und 2003 die dominieren<strong>de</strong>n<br />
Nutzungen wie Land- und Forstwirtschaft schleichend an Be<strong>de</strong>utung verloren haben,<br />
während die Güter und Dienstleistungen <strong>de</strong>r ökologischen Landschaftsqualität vor allem im<br />
Kerngebiet Val Mora stärker genutzt, das heisst bereitgestellt wur<strong>de</strong>n. Eine intensivere Nutzung<br />
<strong>de</strong>r Güter und Dienstleistung <strong>de</strong>r ästhetischen Landschaftsqualität lässt sich mit <strong>de</strong>m<br />
Mountain Bike Boom und auch <strong>de</strong>r Attraktivitätssteigerung von naturnahen Erholungsgebieten<br />
erklären. Die Güter und Dienstleistungen sind nicht in je<strong>de</strong>m Landschaftsraum i<strong>de</strong>ntisch.<br />
Sie unterstehen vielmehr <strong>de</strong>m gleichen zeit-räumlichen Wan<strong>de</strong>l, wie die Landschaft selbst.<br />
3.4.2. Beurteilung <strong>de</strong>r ökologischen, sozio-kulturellen und ästhetischen Qualitäten <strong>de</strong>r Landschaft<br />
Die in Tabelle <strong>11</strong> dargestellten Güter und Dienstleistung sind für das Val Mora gesamthaft<br />
relevant. Diese lassen sich zu drei Interaktionsleistungen gruppieren, welche die Ressource<br />
Landschaft von <strong>de</strong>n Teilressourcen Bo<strong>de</strong>n, Wasser, Luft, Wald etc. abhebt, und können in<br />
ihren Nutzungsverän<strong>de</strong>rungen <strong>de</strong>n heute allgemein anerkannten Qualitätszielen zugeordnet<br />
und bewertet wer<strong>de</strong>n (Anhang 2).<br />
Zusammenfassend ergibt sich für die drei Interaktionsleistungen <strong>de</strong>r Ressource Landschaft<br />
folgen<strong>de</strong>s Bild: Zwischen 1970 und 2003 sind Verbesserungen im Bereich <strong>de</strong>r ästhetischen<br />
Landschaftsqualität festzustellen, im Bereich <strong>de</strong>r ökologischen und sozio-kulturellen Landschaftsqualität<br />
zeigen sich sowohl Einbussen als auch Verbesserungen.<br />
Die <strong>de</strong>taillierte Analyse (Tabelle 12) zeigt das Muster <strong>de</strong>r Indikatoren, welche <strong>de</strong>n positiv sich<br />
verän<strong>de</strong>rn<strong>de</strong>n Gütern und Dienstleistungen <strong>de</strong>r Landschaft zugrun<strong>de</strong> liegen: Bei <strong>de</strong>n Gütern<br />
und Dienstleistungen <strong>de</strong>r 1. und 2. Gruppe sind die Verbesserungen weitgehend bei <strong>de</strong>n ökologischen<br />
Indikatoren und bei <strong>de</strong>r 3. Gruppe mehrheitlich bei <strong>de</strong>n sozialen Indikatoren zu fin<strong>de</strong>n.<br />
Bei <strong>de</strong>n sich negativ verän<strong>de</strong>rn<strong>de</strong>n Gütern und Dienstleistungen stammen die Indikatoren<br />
<strong>de</strong>r 1. Gruppe ebenfalls weitgehend aus <strong>de</strong>m ökologischen Bereich, diejenigen <strong>de</strong>r 2.<br />
Gruppe aus <strong>de</strong>m mehrheitlich kulturellen und <strong>de</strong>r einzige Indikator <strong>de</strong>r 3. Gruppe aus <strong>de</strong>m<br />
ökologischen Bereich. Die meisten <strong>de</strong>r betroffenen Indikatoren lassen sich <strong>de</strong>m Driving Force<br />
o<strong>de</strong>r <strong>de</strong>m Response-Bereich zuordnen. Über die Stärke <strong>de</strong>r Verän<strong>de</strong>rung kann hingegen mit<br />
dieser Metho<strong>de</strong> nichts ausgesagt wer<strong>de</strong>n.<br />
39
Tab. 12: Gruppierung <strong>de</strong>rjenigen Indikatoren nach Dimension und Klassifizierung, welche für<br />
die Verän<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>r ihnen zuzuordnen<strong>de</strong>n Güter und Dienstleistungen verantwortlich sind<br />
Zugrun<strong>de</strong>liegen<strong>de</strong> Indikatoren <strong>de</strong>r sich<br />
positiv verän<strong>de</strong>rn<strong>de</strong>n Güter und<br />
Dienstleistung<br />
a) Güter <strong>de</strong>r ökologischen Landschaftsqualität<br />
(Gruppe 1)<br />
• Bo<strong>de</strong>n- und Gewässerbelastung<br />
• Ökologischer Optimierungsgrad<br />
• Grad <strong>de</strong>s behördlichen Engagements<br />
• Anteil naturnaher Waldungen<br />
b) Güter <strong>de</strong>r sozio-kulturellen Landschaftsqualität<br />
(Gruppe 2)<br />
• Bo<strong>de</strong>n- und Gewässerbelastung<br />
• Regionalvermarktung und Qualitätslabel<br />
• Grad <strong>de</strong>s behördlichen Engagements<br />
• Naturnähe <strong>de</strong>s Wal<strong>de</strong>s<br />
• Ökologischer Optimierungsgrad<br />
• Anteil naturnaher Waldungen<br />
• Vorhan<strong>de</strong>nsein von Orten <strong>de</strong>r Kraft<br />
c) Güter <strong>de</strong>r ästhetischen Landschaftsqualität<br />
(Gruppe 3)<br />
• Erholungs- und Erlebnisqualität<br />
• Arbeitsplätze ausserhalb <strong>de</strong>r Land- und<br />
Forstwirtschaft<br />
• Positive Verankerung in <strong>de</strong>r Dorfgemeinschaft<br />
• Zugänglichkeit<br />
• Vorhan<strong>de</strong>nsein von Orten <strong>de</strong>r Kraft<br />
• Lokal verbleiben<strong>de</strong> Wertschöpfung<br />
Zugrun<strong>de</strong> liegen<strong>de</strong> Indikatoren <strong>de</strong>r sich<br />
negativ verän<strong>de</strong>rn<strong>de</strong>n Güter und<br />
Dienstleistung<br />
a) Güter <strong>de</strong>r ökologischen Landschaftsqualität<br />
(Gruppe 1)<br />
• Bo<strong>de</strong>n- und Gewässerbelastung<br />
• Anteil naturnaher Fliessgewässerstrecken<br />
• Verän<strong>de</strong>rungsgrad<br />
b) Güter <strong>de</strong>r sozio-kulturellen Landschaftsqualität<br />
(Gruppe 2)<br />
• Einkommensituation<br />
• Nutzungsvielfalt<br />
• Bo<strong>de</strong>n- und Gewässerbelastung<br />
• Verän<strong>de</strong>rungsgrad<br />
• Vielfalt <strong>de</strong>r landschaftserhalten<strong>de</strong>n Kulturmetho<strong>de</strong>n<br />
Indikatordimension (ökologisch<br />
(ökol), ökonomisch (ökon), sozial<br />
(s) und kulturell (k)<br />
• ökol<br />
• ökol<br />
• ökon<br />
• ökol<br />
• ökol<br />
• ökon<br />
• ökon<br />
• ökol<br />
• ökol<br />
• ökol<br />
• k<br />
• s<br />
• ökon<br />
• s<br />
• s<br />
• k<br />
• ökon<br />
• ökol<br />
• ökol<br />
• k<br />
• ökon<br />
• k<br />
• ökol<br />
• k<br />
• k<br />
Klassifizierung <strong>de</strong>r Indikatoren<br />
zu Driving Force (D),<br />
State (S) und Response (R)<br />
• D<br />
• R<br />
• R<br />
• R<br />
• D<br />
• R<br />
• R<br />
• S<br />
• R<br />
• R<br />
• S<br />
• S<br />
• D<br />
• R<br />
• D<br />
• S<br />
• D<br />
• D<br />
• R<br />
• R<br />
• D<br />
• R<br />
• D<br />
• R<br />
• S<br />
c) Güter <strong>de</strong>r ästhetischen Landschaftsqualität<br />
(Gruppe 3)<br />
• Grad <strong>de</strong>r nicht-baulichen Belastung • ökol • D<br />
In <strong>de</strong>n folgen<strong>de</strong>n Kapiteln wird aufgezeigt, worauf diese Verän<strong>de</strong>rungen <strong>de</strong>r genutzten Güter<br />
und Dienstleistungen und damit <strong>de</strong>r Landschaftsqualitäten zurückzuführen sind.<br />
40
4. Situation vor <strong>de</strong>m Regimewan<strong>de</strong>l (Zeitpunkt t -1 1970)<br />
4.1. Fokusthema 1: Alpwirtschaft<br />
4.1.1. Akteurnetz<br />
Zu <strong>de</strong>n stärksten Akteuren gehörte mit Sicherheit <strong>de</strong>r Bund, welche durch die Agrarpolitik die<br />
Weichen für die lokale Produktion und die Vermarktung stellte. Der Institutionalisierungsgrad<br />
in <strong>de</strong>r Alpwirtschaft war noch sehr gering und gezeichnet von kleinräumigen Produktionen<br />
(zum Beispiel durch die drei vorhan<strong>de</strong>nen Alpkäsereien Döss Radond/Prave<strong>de</strong>r, Alp Sprella<br />
und Alp Mora). Mit <strong>de</strong>r Meliorationsgenossenschaft kam 1968 ein Akteur ins Spiel, <strong>de</strong>r versuchte,<br />
übergeordnete bäuerliche Interessen auch gegenüber <strong>de</strong>r Subventionsstelle <strong>de</strong>s<br />
Bun<strong>de</strong>s wahrzunehmen. Je<strong>de</strong>s Dorf kannte zu<strong>de</strong>m eine eigene Dorfsennerei, welche die<br />
Milchprodukte vermarktete. Müstair verfügte zu<strong>de</strong>m über <strong>de</strong>n einzigen Viehmarkt im Tal. Die<br />
Naturschutzfachstelle im Kanton Graubün<strong>de</strong>n (bestehend aus einer Person, Hans Weiss)<br />
konnte sich zwar bereits auf eine kantonale Verordnung von 1946 und ein kantonales Naturund<br />
Heimatschutzgesetz von 1965 stützen, hatte aber gegenüber <strong>de</strong>r Land- und Forstwirtschaft<br />
nur wenige Befugnisse.<br />
Abb. 3: Akteuranalyse Alpwirtschaft 1970 (Legen<strong>de</strong>: Der Pfeil mit offener Spitze gibt eine<br />
schwache Einflusswirkung an; Pfeil mit beidseitigen Spitzen: ausgeglichene Einflussrichtung;<br />
Pfeil mit gefüllter Spitze: stärkere Einflusswirkung, fett: potenziell konflikthafte Beziehung)<br />
Schafhalter<br />
Milchpreisfestlegung, -stützung<br />
EMD<br />
Vertragsschiessplatz<br />
Bund<br />
Regionalforstamt,<br />
Consorzi forestal<br />
Strassenunterhalt, Holznutzung<br />
Alp Prave<strong>de</strong>r Alp Mora Alp Sprella<br />
Kloster St. Johann Korporation Mora Korporation Sprella<br />
(Klosterverwaltung)<br />
Alpkäserei<br />
Alpkäserei<br />
Alpkäserei<br />
Klosterangestellter Alpsennen Alpsennen<br />
Gemein<strong>de</strong>präsi<strong>de</strong>ntenkonferenz<br />
Vertreibung <strong>de</strong>r<br />
Hirsche von <strong>de</strong>n<br />
Wei<strong>de</strong>n<br />
Gemein<strong>de</strong> Müstair<br />
Dorfsennerei,<br />
Viehmarkt<br />
Strassenausbau<br />
Alpsanierungen<br />
Meliorationsgenossenschaft<br />
4.1.2. Eigentumsrechte<br />
Eigentumsrechte an <strong>de</strong>r Gesamtlandschaft bestehen keine, hingegen nur solche bezogen auf<br />
<strong>de</strong>n Bo<strong>de</strong>n und die sich darauf befindlichen Immobilien. Die Eigentumsrechte im Gebiet Döss<br />
Radond und das Gebiet um <strong>de</strong>n Lai da Rims gehören seit Jahrhun<strong>de</strong>rten <strong>de</strong>m Kloster St. Johann<br />
in Müstair. Als klösterlicher Besitz (Priorat) untersteht es <strong>de</strong>m Abt von Disentis und <strong>de</strong>m<br />
Bischof von Chur. Das klösterliche Gut ist als Privateigentum anzusehen. Das Val Mora befin<strong>de</strong>t<br />
sich seit 1970 im Besitz <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong> Müstair, welche im Jahr 1970 die Eigenkant.<br />
Jagd-, Naturschutzbeauftragte,<br />
Landwirtschaftsamt<br />
Touristen<br />
41
tumsrechte <strong>de</strong>r Alpstufen Alp Mora und Alp Sprella von <strong>de</strong>n jeweiligen Korporationen (Gemeinschaftseigentum)<br />
erwarb. Vor 1970 gehörte die Alp Sprella <strong>de</strong>n Bauern in <strong>de</strong>n Dorfteilen<br />
Plaz d’Immez und Pasquèr, die Alp Mora <strong>de</strong>njenigen von Purtatscha, Plaz Grond bis Münsterhof<br />
sowie Somvih. Das unproduktive Land sowie die Gewässer befan<strong>de</strong>n sich im Besitz<br />
<strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong>. Die Frage, inwieweit auch das unproduktive Land sowie die Gewässer auf<br />
<strong>de</strong>m Klostergebiet eigentlich als herrenlose Sachen Eigentum <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong> wären (nach<br />
Art. 664 ZGB), führte im Zusammenhang mit <strong>de</strong>n Vermarktungs- und Vermessungsarbeiten<br />
auf <strong>de</strong>m Gemein<strong>de</strong>gebiet Müstair 1990 zu einem Rechtsstreit, <strong>de</strong>r zu einer Einigung führte,<br />
wonach auch das unproduktive Land <strong>de</strong>r Alp Prave<strong>de</strong>r sowie <strong>de</strong>r Lai da Rims im Eigentum<br />
<strong>de</strong>s Klosters verbleibt und die Bäche Aua da Val Mora, Aua da Rims und Aua da Vau öffentliche<br />
Gewässer sind und im Eigentum <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong> Müstair verbleiben (gemäss Protokoll<br />
<strong>de</strong>r Einigungsverhandlung vom 16. Juni 1990). Im Einführungsgesetz zum ZGB <strong>de</strong>s Kantons<br />
Graubün<strong>de</strong>n vom 12. Juni 1994 wird herrenloser Bo<strong>de</strong>n <strong>de</strong>r politischen Gemein<strong>de</strong> zugeordnet<br />
(Art. <strong>11</strong>8). Sachen zum Gemeingebrauch kann je<strong>de</strong>rmann frei benutzen (Art. 120 Abs. 1)<br />
und Aneignung und Ersitzung ist ausgeschlossen, Son<strong>de</strong>rnutzungsrechte gegenüber <strong>de</strong>m<br />
Gemeinwesen können zu<strong>de</strong>m nur durch Konzessionen erworben wer<strong>de</strong>n (Art. 120 Abs. 2).<br />
Grundsätzlich wer<strong>de</strong>n diese <strong>de</strong>m öffentlichen Gebrauch dienen<strong>de</strong>n Grundstücke nicht im<br />
Grundbuch aufgenommen (Art. 944 ZGB). Aufgrund dieser Regelungen ist es überraschend,<br />
dass die kulturunfähigen Flächen <strong>de</strong>s Hochgebirges (im Gebiet Lai da Rims, nicht aber im<br />
westlichen Gebiet) <strong>de</strong>m Kloster via Grundbucheintrag überschrieben wur<strong>de</strong>n (offenbar lagen<br />
ein<strong>de</strong>utige Verträge vor). Im Gebiet Lai da Rims bestan<strong>de</strong>n aber früher auch Nutzungsabsichten<br />
(Wasserkraft und Tourismus). Im Falle <strong>de</strong>r Alp Mora fällt das Eigentum (dominium)<br />
und das Hoheitsrecht (Imperium) zusammen.<br />
4.1.3. Nutzungsrechte und genutzte Güter und Dienstleistungen<br />
Um 1970 waren die Nutzungsrechte im Besitz <strong>de</strong>r Eigentümer (Alpkorporationen Mora und<br />
Sprella). Der Klosteralpbetrieb wur<strong>de</strong> durch das Kloster (Angestellte im Betrieb) selber geführt.<br />
Nach <strong>de</strong>m Krieg wur<strong>de</strong>n die Schafe von Chasper Selm (Müstair) gehütet. Nach seinen<br />
Angaben hatte er alle Schafe <strong>de</strong>s Tales (ausser jene von Tschierv und <strong>de</strong>s Klosters) gehütet<br />
(rund 850 Stück). Die Her<strong>de</strong> wan<strong>de</strong>rte zwischen <strong>de</strong>m Umbrail bis Murtaröl. Das Kloster hatte<br />
früher rund 80 Schafe. Weitere Nutzungsrechte bestan<strong>de</strong>n beim Militär (eidgenössisches Militär<strong>de</strong>partement<br />
EMD) sowie bei <strong>de</strong>n Jägern, die im Kanton Graubün<strong>de</strong>n seit 1877 für die<br />
Jagdpatente Gebühren entrichten müssen. Die Jägerzahlen nahmen nach 1956 in Graubün<strong>de</strong>n<br />
stark zu. Die Abschusszahlen gehen später wie<strong>de</strong>r zurück. Die militärische Nutzung <strong>de</strong>s<br />
Val Mora basierte früher direkt auf <strong>de</strong>m eidgenössischen Militärrecht. Die Schiessnutzung<br />
durch die Gebirgsinfanterie erfolgte mittels Vororientierung und Absprache mit <strong>de</strong>m Kloster<br />
und <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong> (Schiessplatzaufseher). Der Schiessbetrieb fiel teilweise in die Jagdzeit.<br />
42
Tab. 13: Mit formellen und informellen Nutzungsrechten erfasste Güter und Dienstleistungen<br />
im Bereich Alpwirtschaft 1970 (informelle Nutzungsrechte: kursiv gedruckt)<br />
Betroffene Güter und Dienstleistungen<br />
1a) Bereitstellung <strong>de</strong>r (a-)biotischen Raumfaktoren<br />
Nutzergruppe mit entsprechen<strong>de</strong>n Rechten (formell o<strong>de</strong>r<br />
informell)<br />
Alpkorporation Mora und Sprella, Klosteralpbetrieb, Schafhalter:<br />
Eigentums- resp. Nutzungsrechte<br />
Jäger: Patent<br />
kant. Naturschutzfachstelle: Naturschutzgesetz (Bund, Kanton)<br />
Gemein<strong>de</strong>: Baubewilligungsinstanz<br />
Touristen: ZGB 699<br />
Schiessbetrieb: EMD Koordinationsstelle 12<br />
1c) Speicher genetischer Vielfalt Alpkorporation Mora und Sprella, Klosteralpbetrieb, Schafhalter:<br />
Eigentums- resp. Nutzungsrechte<br />
Jäger: Patent<br />
Touristen: ZGB 699<br />
kant. Naturschutzfachstelle; Naturschutzgesetz (Bund, Kanton)<br />
1e) Regulation dynamischer Prozesse (Naturereignisse)<br />
Consorzi forestal, Forstdienst, Bauern: Forstgesetz<br />
Gemein<strong>de</strong>, Kantonale Fachstelle: Wasserbaugesetz<br />
kant. Naturschutzfachstelle: Landschaftsschutzgebiet<br />
1f) Regulation <strong>de</strong>r Populationsdynamik Jäger und Wildhut: Patent<br />
Touristen: ZGB 699<br />
2a) Raum <strong>de</strong>r landwirtschaftlichen Nutzung Alpkorporation Mora und Sprella, Klosteralpbetrieb, Schafhalter:<br />
Landwirtschaftsgesetz<br />
2e) Raum <strong>de</strong>r Kulturgeschichte und <strong>de</strong>s Ferienhausbesitzer Stretta: kommun. Baugesetz<br />
baulichen Erbes<br />
Bevölkerung: kein eigentliches Recht<br />
Heimatschutz/Denkmalpflegestellen: Natur- und Heimatschutzgesetze<br />
(Bund, Kanton)<br />
Älpler: kommun. Baugesetz, Landwirtschaftsgesetz<br />
2f) Raum <strong>de</strong>r kulturellen Diversität Alpkorporation Mora und Sprella, Klosteralpbetrieb, Schafhalter,<br />
kant. Naturschutzfachstelle, Bevölkerung<br />
2g) Ort <strong>de</strong>r Zufrie<strong>de</strong>nheit und <strong>de</strong>s Wohlbefin<strong>de</strong>ns<br />
Bevölkerung: kein eigentliches Recht<br />
3c) Lieferant von Geschichten und Heimatbil<strong>de</strong>rn<br />
Bevölkerung: kein eigentliches Recht<br />
3d) Ort ästhetischer Landschaftswahrnehmung<br />
alle Akteure: kein eigentliches Recht<br />
Militär (Lärm): Militärgesetz<br />
3e) Träger von Wertschöpfungen Verkehrsverein Val Müstair, Gemein<strong>de</strong>, Gemein<strong>de</strong>präsi<strong>de</strong>ntenkonferenz,<br />
Consorzi forestal<br />
3f) Raum <strong>de</strong>r I<strong>de</strong>ntität und Lieferant von Einheimische: kein eigentliches Recht<br />
I<strong>de</strong>ntifikationsstrukturen<br />
4.1.4. Öffentliche Politiken<br />
Anfangs <strong>de</strong>r 70er Jahre wur<strong>de</strong> annähernd die ganze Produktion an Milch und Milchprodukten<br />
im Val Müstair verwertet (Entwicklungskonzept 1977). Die Hauptproduktion <strong>de</strong>r gemischt bestossenen<br />
Alpen bestand in <strong>de</strong>r Aufzucht von Jungvieh und Zuchtstieren. Dieses wur<strong>de</strong> früher<br />
auf <strong>de</strong>m Markt in Müstair verkauft, später aufgrund <strong>de</strong>s Preisdruckes mittels Bun<strong>de</strong>sbeiträgen<br />
an Ausmerzaktionen, für Entlastungskäufe und an <strong>de</strong>n Viehexport verwertet. Mitte <strong>de</strong>r<br />
70er Jahre haben die lokalen Märkte an Be<strong>de</strong>utung verloren. Die durch das Landwirtschaftsgesetz<br />
von 1951 ermöglichte Milchpreisfestlegung durch <strong>de</strong>n Bund führte zu einer Konkurrenzierung<br />
<strong>de</strong>r Berglandwirtschaft durch die Betriebe im Talgebiet und damit zu Marktüberschüssen,<br />
die sich später bei <strong>de</strong>n Aufzuchtrin<strong>de</strong>rn ebenfalls wie<strong>de</strong>rholten. Dies ergab stetige<br />
Einkommensdisparitäten zwischen <strong>de</strong>n Tal- und Berggebietsbetrieben (Rie<strong>de</strong>r 1996). Es bestand<br />
daher ein Erneuerungsbedarf auf <strong>de</strong>n Alpen. Die Gesamtmelioration Val Müstair stand<br />
im Zeichen dieser agrarpolitisch erzeugten Marktverzerrung und sollte <strong>de</strong>n Bauern das Überleben<br />
durch rationelleres Wirtschaften ermöglichen. Der Bund hatte in <strong>de</strong>n 1970er Jahren<br />
somit im Bereich <strong>de</strong>r Produktelenkung eine höhere Einflussstärke als 2003, da er durch die<br />
Milchpreisfestsetzung letztlich für die Fehlallokationen sorgte, eine Rationalisierung för<strong>de</strong>rte<br />
43
und nur in geringem Masse produktunabhängige Beiträge kannte. Die Naturschutzfachstelle<br />
hatte mit <strong>de</strong>r Schutzverfügung am Lai da Rims namentlich die Touristen und das Wasserkraftvorhaben<br />
im Visier, die Land- und Forstwirtschaft wur<strong>de</strong> ausgenommen.<br />
Die Jagdpolitik war geprägt von einer im Zuge <strong>de</strong>r Nationalparkgründung 1914 und <strong>de</strong>r Aussetzungen<br />
von Steinwild seit 1920 aufgekommenen Schutzphilosophie für die Mutter- und<br />
Jungtiere. Dies nicht zuletzt im Eigeninteresse <strong>de</strong>r Jäger, die damit die Strecken erhöhen<br />
konnten. Die langsame Erholung <strong>de</strong>r Wildbestän<strong>de</strong> führte aber zu erhöhten Bestän<strong>de</strong>n, die<br />
im Berggebiet wie<strong>de</strong>rum durch <strong>de</strong>n Tourismus und <strong>de</strong>n Strassenbau bedrängt wur<strong>de</strong>n. Fallwild<br />
war sehr häufig. Aufgrund <strong>de</strong>s grossen Wintersterbens 1969/70 för<strong>de</strong>rte <strong>de</strong>r Kanton die<br />
Winterfütterung und später die Hegejagd und die Verbesserung <strong>de</strong>r Lebensräume. Das kantonale<br />
Jagdinspektorat unterstützte (im Einklang mit <strong>de</strong>r Landwirtschaftsbehör<strong>de</strong>) noch 1970<br />
zu<strong>de</strong>m die Bauern, dass sie die Hirsche und Gämsen, <strong>de</strong>ren Bestand damals im Val Mora<br />
überhöht war, von <strong>de</strong>n Alpwei<strong>de</strong>n vertreiben sollten.<br />
Der Schiessbetrieb richtet sich nach <strong>de</strong>n bun<strong>de</strong>srechtlichen Militärbestimmungen.<br />
4.2. Fokusthema 2: Tourismus<br />
4.2.1. Akteurnetz<br />
Das Akteurnetz 1970 war gekennzeichnet durch relativ wenige Akteursbeziehungen. Die Kurvereine<br />
waren gegenseitig öfters in Konflikt und Konkurrenz (Foffa 2003). Die einigermassen<br />
freie Benutzung <strong>de</strong>r (allerdings steilen) Zufahrtsstrasse und das anfängliche Campieren im<br />
Tal be<strong>de</strong>utete Störungen für das Wild, die Jagd und die Landwirte. Der militärische Schiessbetrieb<br />
stand zwar in einem Konflikt mit <strong>de</strong>m erholungssuchen<strong>de</strong>n Gast im Herbst, bot an<strong>de</strong>rerseits<br />
aber auch willkommene Einnahmen für das Tal.<br />
Abb. 4: Akteuranalyse Tourismus 1970 (Legen<strong>de</strong>: Der Pfeil mit offener Spitze gibt eine<br />
schwache Einflusswirkung an; Pfeil mit beidseitigen Spitzen: ausgeglichene Einflussrichtung;<br />
Pfeil mit gefüllter Spitze: stärkere Einflusswirkung, fett: potenziell konflikthafte Beziehung)<br />
Naturschutz (öffentlich)<br />
Verkehrsverein Val Müstair<br />
Kurvereine<br />
von Sta. Maria, Tschierv etc.<br />
Tourist/in<br />
Gemein<strong>de</strong> Müstair<br />
(seit 1970 Gemein<strong>de</strong>präsi<strong>de</strong>ntenkonferenz,<br />
seit 1971 CRVM)<br />
Wegbenützung<br />
Wildstörung durch Campieren, Sammler<br />
Jagd/Wildhut und Landwirtschaft<br />
Kurverein Müstair<br />
"Truppentourismus"<br />
Militär<br />
4.2.2. Eigentumsrechte<br />
Die Eigentumsrechte an Grund- und Bo<strong>de</strong>n sind i<strong>de</strong>ntisch mit <strong>de</strong>njenigen, die unter 4.1.2<br />
(Alpwirtschaft) beschrieben wur<strong>de</strong>n. Die Touristen und Ausflügler verfügen über keine Eigentumsrechte.<br />
4.2.3. Nutzungsrechte und genutzte Güter und Dienstleistungen<br />
Das Tourismusangebot bestand im Wan<strong>de</strong>rn, Reiten, Kutschenfahren und Skitouren. Die<br />
Tourismuswerbung beruhte im Wesentlichen auf Zeitungs- und Zeitschriftenartikeln (z.B. Nolfi<br />
44
1958) sowie Inseraten. Die alte Zufahrtstrasse ins Val Mora wur<strong>de</strong> gelegentlich auch für Autofahrten<br />
genutzt, doch erfolgte <strong>de</strong>r Ausflugsverkehr weitgehend zu Fuss (o<strong>de</strong>r per Ski) und<br />
das damalige beliebte wil<strong>de</strong> Campieren führte zu ersten Konflikten zwischen Naturschutz und<br />
Tourismus. Diskutiert wur<strong>de</strong> die I<strong>de</strong>e einer Wasserkraftnutzung am Lai da Rims. Dies war <strong>de</strong>r<br />
Auslöser für die Schutzverfügung für <strong>de</strong>n Lai da Rims und später für das Val Mora. Es bestan<strong>de</strong>n<br />
zu <strong>de</strong>r damaligen Zeit auch I<strong>de</strong>en für Hüttenbauten am Lai da Rims. Die Hütte "La<br />
Stretta" wur<strong>de</strong> ursprünglich vom Festungswachtkorps in <strong>de</strong>r Kriegszeit erstellt und später (in<br />
<strong>de</strong>n 40er Jahren) an eine Privatperson (Jakob Selm) verkauft. Die Frage, ob eine Baubewilligung<br />
für <strong>de</strong>n Umbau zum Ferienhaus erteilt wur<strong>de</strong> o<strong>de</strong>r nicht, kann nicht abschliessend<br />
beantwortet wer<strong>de</strong>n. Auch liess sich auf <strong>de</strong>m Grundbuchamt kein Kaufvertrag fin<strong>de</strong>n, 1988<br />
wur<strong>de</strong> zwischen <strong>de</strong>n Erben Selm (Eigentümer) und <strong>de</strong>m Kloster ein Baurechtsvertrag abgeschlossen.<br />
Die Umnutzung und <strong>de</strong>r erste Umbau <strong>de</strong>r Alphütte Sprella erfolgten bereits vor<br />
1980.<br />
Tab. 14: Mit formellen und informellen Nutzungsrechten erfasste Güter und Dienstleistungen<br />
im Bereich Tourismus 1970 (informelle Nutzungsrechte: kursiv gedruckt)<br />
Betroffene Güter und Dienstleistungen<br />
1a) Bereitstellung <strong>de</strong>r (a-)biotischen Raumfaktoren<br />
Nutzergruppe mit entsprechen<strong>de</strong>n Rechten (formell o<strong>de</strong>r<br />
informell)<br />
Jagd, Wildhut, Landwirtschaft: Nutzungsrechte<br />
kant. Naturschutzfachstelle: Naturschutzgesetz (Bund, Kanton)<br />
Gemein<strong>de</strong>; Kanton: Schutzverfügung<br />
Touristen: ZGB 699<br />
Schiessbetrieb: EMD Koordinationsstelle 12<br />
1c) Speicher genetischer Vielfalt Jagd, Wildhut, Landwirtschaft: Nutzungsrechte<br />
kant. Naturschutzfachstelle: Naturschutzgesetz (Bund, Kanton)<br />
Gemein<strong>de</strong>; Kanton: Schutzverfügung<br />
Touristen: ZGB 699<br />
1e) Regulation dynamischer Prozesse (Naturereignisse)<br />
Consorzi forestal, Forstdienst, Bauern: Forstgesetz<br />
Gemein<strong>de</strong>, Kantonale Fachstelle: Wasserbaugesetz<br />
kant. Naturschutzfachstelle: Landschaftsschutzgebiet<br />
Touristen: ZGB 699<br />
1f) Regulation <strong>de</strong>r Populationsdynamik Jäger und Wildhut: Patent<br />
Touristen: ZGB 699<br />
2a) Raum <strong>de</strong>r landwirtschaftlichen Nutzung Landwirtschaft: Landwirtschaftsgesetz<br />
Touristen: ZGB 699<br />
2b) Raum <strong>de</strong>r forstwirtschaftlichen Nutzung Touristen: ZGB 699<br />
2d) Räumliche Strukturierung <strong>de</strong>r Mobilität<br />
und <strong>de</strong>s Transportes<br />
2e) Raum <strong>de</strong>r Kulturgeschichte und <strong>de</strong>s baulichen<br />
Erbes<br />
Touristen: ZGB 699<br />
Ferienhausbesitzer Stretta: kommun. Baugesetz<br />
Bevölkerung: kein eigentliches Recht<br />
Heimatschutz/Denkmalpflegestellen: Natur- und Heimatschutzgesetz<br />
Älpler: kommun. Baugesetz, Landwirtschaftsgesetz<br />
Touristen: ZGB 699<br />
2f) Raum <strong>de</strong>r kulturellen Diversität Landwirte, Naturschutzfachstelle, Bevölkerung, Touristen<br />
2g) Ort <strong>de</strong>r Zufrie<strong>de</strong>nheit und <strong>de</strong>s Wohlbefin<strong>de</strong>ns<br />
Bevölkerung: kein eigentliches Recht<br />
3a) Raum mit Erholungsfunktion Touristen, Einheimische: ZGB 699<br />
3b) Raum grösstmöglicher freier Zugänglichkeit<br />
Militär: Militärgesetz<br />
Touristen, Einheimische: ZGB 699<br />
3c) Lieferant von Geschichten und Heimatbil<strong>de</strong>rn<br />
Bevölkerung: kein eigentliches Recht<br />
3d) Ort ästhetischer Landschaftswahrnehmung<br />
alle Akteure (Einheimische und Gäste): kein eigentliches Recht<br />
Militär (Lärm): Militärgesetz<br />
3e) Träger von Wertschöpfungen Verkehrsverein Val Müstair, Gemein<strong>de</strong>, Gemein<strong>de</strong>präsi<strong>de</strong>ntenkonferenz,<br />
Consorzi forestal<br />
3f) Raum <strong>de</strong>r I<strong>de</strong>ntität und Lieferant von I<strong>de</strong>ntifikationsstrukturen<br />
Einheimische: kein eigentliches Recht<br />
45
4.2.4. Öffentliche Politiken<br />
Die öffentlichen Politiken im Bereich Tourismus waren 1970 noch sehr mager. Eine staatliche<br />
Tourismusför<strong>de</strong>rung gab es nicht und die Infrastrukturen beschränkten sich auf das Gastgewerbe<br />
in <strong>de</strong>n Dörfern. Seit Mitte <strong>de</strong>r 70er Jahre wur<strong>de</strong> <strong>de</strong>r Wintertourismus auch mit Hilfe<br />
<strong>de</strong>s Bun<strong>de</strong>sgesetzes über die Investitionshilfe für Berggebiete von 1974 (IHG, 1. Entwicklungskonzept<br />
1977/78) geför<strong>de</strong>rt, am Anfang stand die Eröffnung <strong>de</strong>s Skigebietes Minschuns<br />
in Tschierv 1973. Im Val Mora waren solche Anlagen aus verschie<strong>de</strong>nen Grün<strong>de</strong>n (Lawinengefahr,<br />
Erschliessung) nicht möglich. Die bei<strong>de</strong>n Landschaftsschutzzonen verunmöglichten<br />
schon früh touristische Bauten.<br />
4.3. Analyse <strong>de</strong>s institutionellen Regimes aufgrund von Ausmass und Kohärenz<br />
Das institutionelle Regime lässt sich aufgrund <strong>de</strong>r Kohärenz (substanziell [Übereinstimmung<br />
<strong>de</strong>r Nutzungsrechte] und institutionell [Übereinstimmung aufgrund einer vorhan<strong>de</strong>nen institutionellen<br />
Kooperationsstruktur] Akteurnetzes und <strong>de</strong>s Ausmasses <strong>de</strong>r regulierten Güter und<br />
Dienstleistungen wie folgt beschreiben.<br />
–Ausmass<br />
Das Ausmass <strong>de</strong>r regulierten Güter und Dienstleistungen in <strong>de</strong>r Alpwirtschaft kann als gering<br />
angesehen wer<strong>de</strong>n, da die damalige Landwirtschaftsgesetzgebung die Alpstufe nicht direkt,<br />
aber sehr indirekt regulierte. Flächenbeiträge traten erst seit 1980 auf. Im Bereich <strong>de</strong>s Tourismus<br />
sind ausser <strong>de</strong>m ZGB 699 (Je<strong>de</strong>rmannszutrittsrecht) keine übergeordneten formellen<br />
Nutzungsrechte vorhan<strong>de</strong>n. Die kommunale und kantonale Politik erbrachte allerdings mit <strong>de</strong>r<br />
Schutzverfügung 1969 eine klare Einschränkung stören<strong>de</strong>r touristischer Aktivitäten (Camping,<br />
Hüttenbau, Gebirgslan<strong>de</strong>plätze und an<strong>de</strong>res) im Raum Lai da Rims.<br />
Das Ausmass ist daher als gering-mittel anzusehen.<br />
–substanzielle Kohärenz<br />
Die substanzielle Kohärenz als Mass <strong>de</strong>r Übereinstimmung unter <strong>de</strong>n nutzungsberechtigten<br />
Akteuren <strong>de</strong>r Alpwirtschaft im Val Mora ist mittel, da <strong>de</strong>r gemeinsame ökonomische Lei<strong>de</strong>nsdruck<br />
einerseits die Akteure untereinan<strong>de</strong>r verbun<strong>de</strong>n hat, an<strong>de</strong>rerseits praktisch keine Auswege<br />
aus <strong>de</strong>r stark reglementierten Agrarpolitik möglich waren. Zu<strong>de</strong>m kam die Gründung<br />
<strong>de</strong>r Meliorationsgenossenschaft 1968 nur aufgrund <strong>de</strong>r Regel, wonach die abwesen<strong>de</strong>n Eigentümer<br />
als zustimmend zu bewerten sind, zustan<strong>de</strong> (Foffa 2003). Die Aufgabe <strong>de</strong>r Alpkäsereien<br />
1970 wur<strong>de</strong> vom Bund und Kanton geför<strong>de</strong>rt, in<strong>de</strong>m die nötigen baulichen Sanierungen<br />
an allen Sennereien <strong>de</strong>s Val Müstair (ausser Alp Prasüra) nicht mehr subventioniert<br />
wor<strong>de</strong>n wären. Die Meliorationsgenossenschaft erhöhte die Kohärenz <strong>de</strong>r Älpler für die Erneuerung<br />
ihrer Alpstruktur.<br />
Immerhin konnten 1970 noch praktisch alle Milchprodukte im Val Müstair verwertet wer<strong>de</strong>n,<br />
gleiches gilt auch für <strong>de</strong>n bestehen<strong>de</strong>n Viehmarkt in Müstair (gemäss Entwicklungskonzept<br />
1977). Die Landwirtschaftsbetriebe waren isoliert. Die Vermarktung geschah via Dorfsennerei<br />
auf regionaler Stufe. Zwischen <strong>de</strong>n Landwirten vor Ort und <strong>de</strong>m Bund hingegen herrschten<br />
gemäss Hinweisen (z.B. Foffa 2003) durchaus starke Spannungen. Inkohärenzen waren aufgrund<br />
<strong>de</strong>r viel zu geringen Berücksichtigung <strong>de</strong>r Nutzungsinteressen <strong>de</strong>r Bergbauern augenfällig.<br />
Die relativ wenigen Jäger stan<strong>de</strong>n einem rigorosen Wildschutz durch <strong>de</strong>n Nationalpark und<br />
einer unzureichen<strong>de</strong>n Jagdpolitik gegenüber, was neben an<strong>de</strong>ren Ursachen zu Überbestän<strong>de</strong>n<br />
führte (Wintersterben und Wei<strong>de</strong>konkurrenz). Die staatlich unterstützte Vertreibung <strong>de</strong>r<br />
Hirsche von <strong>de</strong>n Wei<strong>de</strong>n im Frühjahr war wenig effizient.<br />
Das Militär nutzte <strong>de</strong>n Schiessplatz für Truppenverlegungen aus Chur und WK’s. Folgen dürften<br />
in einer belasteten Infrastruktur und in Gelän<strong>de</strong>spuren (Blindgänger) aufgetreten sein<br />
(trotz Schiessplatzaufseher). Die Jagd wur<strong>de</strong> durch das Militär beeinträchtigt.<br />
46
Problematische Ferienaktivitäten wie Hüttenbau o<strong>de</strong>r Campinglager im Raum Lai da Rims<br />
wur<strong>de</strong>n schon früh mit <strong>de</strong>r Schutzpolitik untersagt. Der Sommertourismus blieb einigermassen<br />
gering, auch wenn Aktivitäten wie Campieren, Pilzsuchen und Ent<strong>de</strong>ckungsfahrten <strong>de</strong>nnoch<br />
auftraten. Die Hütte La Stretta <strong>de</strong>s Festwachtcorps wur<strong>de</strong> bereits früh für Ferienzwecke<br />
an Private verkauft. Die Umnutzung <strong>de</strong>r aufgegebenen Alpgebäu<strong>de</strong> zu Ferien- und Jagdzwecken<br />
führte zu negativ zu bewerten<strong>de</strong>n Verän<strong>de</strong>rungen im Bereich <strong>de</strong>r ökologischen Güter<br />
und Dienstleistungen (Bo<strong>de</strong>n- und Gewässerbelastung) sowie <strong>de</strong>r kulturellen Geschichte und<br />
<strong>de</strong>r ästhetischen Landschaftswahrnehmung <strong>de</strong>s Val Mora (Gut 2e, 2f und 3d).<br />
Die substanzielle Kohärenz zwischen bei<strong>de</strong>n Fokusthemen kann daher als mittel bewertet<br />
wer<strong>de</strong>n. Die Nutzungsrechte griffen aber nur in geringem Masse ineinan<strong>de</strong>r.<br />
–institutionelle Kohärenz<br />
Eine institutionelle Kohärenz war in Form <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong>präsi<strong>de</strong>ntenkonferenz seit 1970 und<br />
<strong>de</strong>r Meliorationsgenossenschaft seit 1968 schwach sichtbar, welche mit Hilfe <strong>de</strong>s Alpkatasters<br />
1973 <strong>de</strong>n Versuch einer gesamten Alpplanung für das Val Müstair startete (die bis heute<br />
allerdings noch nicht besteht). Durch die Aufteilung <strong>de</strong>r Alpwirtschaft im Val Müstair auf zahlreiche<br />
Alpen im Besitz von Alpkorporationen erschwerte sich die Koordination. Im Bereich<br />
<strong>de</strong>s Tourismus war die institutionelle Kohärenz <strong>de</strong>r Akteure gering, da die Verkehrsvereine<br />
vereinzelt waren und eine eigentliche Tourismusför<strong>de</strong>rung an fehlen<strong>de</strong>n Ressourcen scheiterte.<br />
Durch die geringe Nutzung bestand kein Zwang weitere Akteure, z.B. das Militär in die<br />
touristischen Überlegungen einzubeziehen. Zwischen Alpwirtschaft und Tourismus bestan<strong>de</strong>n<br />
keine weiteren institutionellen Strukturen. Somit kann von einer insgesamt geringen institutionellen<br />
Kohärenz ausgegangen wer<strong>de</strong>n.<br />
–Institutionelles Regime (IR)<br />
Im Bereich <strong>de</strong>r Alpwirtschaft wie auch im Bereich <strong>de</strong>s Tourismus und zwischen bei<strong>de</strong>n Fokusthemen<br />
steht eine mittlere substanzielle Kohärenz einer geringen institutionellen Kohärenz<br />
gegenüber, während<strong>de</strong>m das Ausmass <strong>de</strong>r Regulierung <strong>de</strong>r genutzten Güter und Dienstleistungen<br />
im Tourismus höher einzustufen ist als im Fokusthema Alpwirtschaft. Das IR für die<br />
Landschaft 1970 kann als einfach bezeichnet wer<strong>de</strong>n.<br />
5. Situation nach <strong>de</strong>m Regimewan<strong>de</strong>l (Zeitpunkt 2003 t 0 )<br />
5.1. Fokusthema Alpwirtschaft<br />
5.1.1. Akteurnetz<br />
Der Vergleich <strong>de</strong>r Akteure im Bereich Alpwirtschaft zwischen 1970 und 2003 (Abbildungen 3<br />
und 5) zeigt einerseits eine Vereinfachung <strong>de</strong>r Eigentumsverhältnisse (die bei<strong>de</strong>n Alpkorporationen<br />
als Eigentümerinnen übertragen das Eigentum an die Gemein<strong>de</strong>), an<strong>de</strong>rerseits eine<br />
stärkere Vernetzung <strong>de</strong>r Akteure, die sich institutionalisieren. Interessanterweise geht das <strong>de</strong>r<br />
gemäss kantonalem Recht <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong> zustehen<strong>de</strong> kulturunfähige Land auf Klosterbo<strong>de</strong>n<br />
durch einen Rechtsstreit 1990 in das Eigentum <strong>de</strong>s Klosters (s. Kap. 4.1.2) über. Es kommen<br />
mit <strong>de</strong>r Chascharia und <strong>de</strong>m Reifungskeller Landquart, <strong>de</strong>r Emmi AG und <strong>de</strong>r SOBK neue<br />
Akteure im Vermarktungsbereich dazu, welche <strong>de</strong>n Absatz innerhalb und ausserhalb <strong>de</strong>s Val<br />
Müstair zum Teil an Stelle <strong>de</strong>s Staates regeln. Der Bund hat sich von <strong>de</strong>r Produktionsstützung<br />
in Richtung Bewirtschaftungsför<strong>de</strong>rung gewan<strong>de</strong>lt. Die Naturschutzinstanzen haben an<br />
Gewicht personell wie auch formal zugelegt. Die Jagdbehör<strong>de</strong> kann sich seit <strong>de</strong>n 80er Jahren<br />
auf ein aktualisiertes Jagdgesetz stützen.<br />
47
Abb. 5: Akteuranalyse Alpwirtschaft 2003 (Legen<strong>de</strong>: Der Pfeil mit offener Spitze gibt eine<br />
schwache Einflusswirkung an; Pfeil mit beidseitigen Spitzen: ausgeglichene Einflussrichtung;<br />
Pfeil mit gefüllter Spitze: stärkere Einflusswirkung, fett: potenziell konflikthafte Beziehung)<br />
Jagd, Wildhut, Natur- und Umwelt<br />
sowie Raumplanungsstellen<br />
"Schafher<strong>de</strong> Val Müstair"<br />
VBS<br />
Vertragsschiessplatz<br />
regionaler Forstdienst<br />
Strassenunterhalt<br />
Alp Prave<strong>de</strong>r<br />
Kloster St. Johann<br />
Alp Mora<br />
Gemein<strong>de</strong> Müstair<br />
(Klosterverwaltung) Milchtransport (Bereich Landwirtschaft)<br />
Pächter<br />
Korporation Alp Mora<br />
Kommission Land- und Forstwirtschaft<br />
Corporaziun regiunala Val Müstair<br />
Milchkontingente, Milchpreisstützung<br />
Bun<strong>de</strong>srat<br />
Chascharia Val Müstair<br />
Tourismus Val Müstair<br />
Reifungskeller Landquart<br />
Marketing<br />
Sortenorganisation Bündner<br />
Käse (SOBK)<br />
Emmi AG<br />
Detailhan<strong>de</strong>l und Grossisten (Inland/Ausland)<br />
5.1.2 Eigentumsrechte<br />
Die Alp Mora gehört seit 1970 <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong>, die Alp Prave<strong>de</strong>r und das Gebiet um <strong>de</strong>n Lai<br />
da Rims <strong>de</strong>m Kloster St. Johann. Die Bäche Aua da Val Mora, Aua da Rims und Aua da Vau<br />
gehören seit <strong>de</strong>n Vermessungsarbeiten 1990 <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong> Müstair. Die <strong>de</strong>finitive Grenzziehung<br />
zwischen <strong>de</strong>r Alp Mora und <strong>de</strong>r Klosteralp erfolgte aufgrund <strong>de</strong>r Einigungsverhandlung<br />
vom Juni 1990. Die auf <strong>de</strong>m Eigentumsgebiet <strong>de</strong>s Klosters liegen<strong>de</strong> ehemalige Militärhütte<br />
La Stretta besitzt seit <strong>de</strong>n 40er Jahren eine Privatperson, welche das Gebäu<strong>de</strong> im<br />
Baurecht direkt vom VBS (früher EMD) erwerben konnte. Auch für die alte Jagdhütte auf<br />
Jufplaun, die nach einem Brand 2003 wie<strong>de</strong>r aufgebaut wur<strong>de</strong>, besteht ein Baurecht. Die<br />
Hauptzufahrtswege ins Val Vau/Val Mora sind Gemein<strong>de</strong>strassen (Valchava, Sta. Maria und<br />
Müstair). Der Gemein<strong>de</strong> Müstair gehört die Strasse ab Gemein<strong>de</strong>grenze bei Tschuccai bis<br />
zur Alp Mora sowie sämtliche Alpwirtschaftsgebäu<strong>de</strong>.<br />
48
Abb. 6: Auszug aus <strong>de</strong>r Gemarkung gemäss Grundbuch (Enklave Müstair). Die Alpen Mora<br />
(Parzellen 1000 und 1001) und Prave<strong>de</strong>r inkl. Lai da Rims (1013 resp. 1002) befin<strong>de</strong>n sich im<br />
Eigentum <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong> Müstair bzw. <strong>de</strong>s Klosters St. Johann. Die Nr. 1010 bezieht sich auf<br />
eine Baurechtsparzelle für die Jägerhütte Jufplaun sowie die Nr. 1009 auf die Baurechtsparzelle<br />
<strong>de</strong>s ehemaligen Militärgebäu<strong>de</strong>s La Stretta, welches als privates Ferienhaus genutzt<br />
wird. Das südlich <strong>de</strong>r Parzelle 1013 gelegene kulturunfähige Land gehörte ursprünglich auch<br />
<strong>de</strong>m Kloster, wur<strong>de</strong> aber <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong> 1990 zugewiesen (im Gegensatz zum Gebiet Lai da<br />
Rims, s. Kap. 4.1.2)<br />
Im Rahmen <strong>de</strong>r Melioration Val Müstair wur<strong>de</strong> 1981 die genossenschaftliche Talkäserei<br />
(Chascharia) eingeweiht. Alle Milchbauern <strong>de</strong>s Tales sind Genossenschafter und aufgrund<br />
<strong>de</strong>s Marketingkonzeptes <strong>de</strong>r Sortenorganisation Bündner Käse seit 1997 zur Lieferung von<br />
Biomilch verpflichtet. Die Genossenschafter legen <strong>de</strong>n Milchpreis fest, <strong>de</strong>r allerdings durch<br />
die Emmi AG (früher Toni resp. Swiss Diary Food) in Abhängigkeit <strong>de</strong>s Käseverkaufs bestimmt<br />
wird.<br />
5.1.3. Nutzungsrechte und genutzte Güter und Dienstleistungen<br />
Der Klosterbetrieb wird von einem Verwalter geführt (Pater Columban), <strong>de</strong>r vom Bistum Chur,<br />
via Kloster Disentis im Priorat St. Johann eingesetzt wur<strong>de</strong>. Für die Mittelbeschaffung und die<br />
baulichen Belange steht <strong>de</strong>m Kloster seit 1969 eine Stiftung Pro Kloster St. Johann zur Seite.<br />
In ihr ist auch ein Regierungsrat vertreten. Eine Baukommission wur<strong>de</strong> basierend auf einer<br />
schriftlichen Vereinbarung zwischen <strong>de</strong>m Kloster und <strong>de</strong>r Stiftung vom August 1980 eingesetzt.<br />
Diese befasst sich mit allen Fragen, welche die baulichen Erneuerungs- und Restaurierungsarbeiten<br />
an <strong>de</strong>r Klosteranlage betreffen. Nicht explizit vorgesehen ist die Mitwirkung<br />
<strong>de</strong>r Baukommission bei Fragen <strong>de</strong>r Alpwirtschaft. Hierfür ist primär <strong>de</strong>r Klosterverwalter<br />
vorgesehen. Seit Mai 2000 besteht zwischen <strong>de</strong>m Kloster (vertreten durch <strong>de</strong>n Verwalter)<br />
und <strong>de</strong>m vormaligen Angestellten Johannes Fallet ein Pachtvertrag. Dies war nötig, nach<strong>de</strong>m<br />
<strong>de</strong>r Bund in seiner Direktzahlungsverordnung die juristischen Personen von Direktzahlungen<br />
ausschloss. Der Pächter hat die Kühe und die Einrichtung <strong>de</strong>s Betriebes übernehmen müssen.<br />
Auch an <strong>de</strong>n Strassenunterhaltskosten hat sich <strong>de</strong>r Pächter zu beteiligen. Auf <strong>de</strong>r Alp<br />
wur<strong>de</strong> im Jahr 2002 <strong>de</strong>r Stall auf Döss Radond mit einer kleinen Unterkunftsmöglichkeit (für<br />
<strong>de</strong>n Hirten) ergänzt. Wie weit dort auch eine Feriennutzung vorgesehen wird, ist noch unklar.<br />
Der Klosterbetrieb setzt per Vertrag einen Hirten ein.<br />
49
Die Gemein<strong>de</strong> trat die Nutzungsrechte <strong>de</strong>r bis 1970 getrennten Alpen Sprella und Mora an<br />
die öffentlich-rechtliche Korporation Sprella ab, die ihrerseits Wei<strong>de</strong>taxen und einen vergleichsweise<br />
hohen Anteil <strong>de</strong>r Sömmerungsbeiträge von 25% (12'200 von 49'000 Franken im<br />
Jahr 2002) an die Gemein<strong>de</strong> abliefern mussten. Seit 1993 besteht ein Pachtvertrag zwischen<br />
<strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong> und Korporation, in <strong>de</strong>r ein pauschaler Pachtzins, <strong>de</strong>r 2001 angepasst wur<strong>de</strong>,<br />
<strong>de</strong>finiert wur<strong>de</strong>. Die Wei<strong>de</strong>taxe wird im Sinne einer Steuer separat verrechnet und betrug<br />
2002 8500 Franken. Die Gemein<strong>de</strong> verwen<strong>de</strong>t einen Grossteil <strong>de</strong>r Einkünfte für <strong>de</strong>n Unterhalt<br />
<strong>de</strong>s Zufahrtsweges, <strong>de</strong>r Alphütten sowie für Wei<strong>de</strong>räumungen. Die Alpkorporation regelte<br />
ursprünglich die Nutzung über Kuhrechte, was allerdings in jüngerer Zeit aufgrund <strong>de</strong>s Rückganges<br />
<strong>de</strong>r Bauernbetriebe aufgegeben wur<strong>de</strong>. Heute hat grundsätzlich je<strong>de</strong>r Bauer von<br />
Müstair einen rechtlich allerdings nicht festgeschriebenen Anspruch auf eine Alpungsmöglichkeit<br />
im Rahmen <strong>de</strong>r kantonal festgesetzten Bestossung. Die ungenutzte Hütte <strong>de</strong>r Alp<br />
Sprella wur<strong>de</strong> von <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong> umgebaut und zur einen Hälfte einer privaten Jägergruppe<br />
von Müstair verpachtet, zur an<strong>de</strong>ren Hälfte als Ferienwohnung vermietet. Das Hirtenehepaar<br />
auf <strong>de</strong>r Alp Mora arbeitet gestützt auf einen Vertrag mit <strong>de</strong>r Alpkorporation.<br />
Die Milchtransporte ins Val Mora sind aufwändig (Hin- und Rückweg je 20 km). Die Transportkosten<br />
übernimmt die Molkerei.<br />
Es fehlen für bei<strong>de</strong> Alpen aktuelle Alpnutzungskonzepte. Auch besteht kein aktuelles Alpbewirtschaftungskonzept<br />
für sämtliche Alpen im Val Müstair (in <strong>de</strong>n 70er Jahren bestand eines<br />
als Voraussetzung für <strong>de</strong>n Alpausbau in Ful<strong>de</strong>ra und Lü, gemäss U. Darnuzer). Ein solches<br />
Vorhaben wur<strong>de</strong> von <strong>de</strong>r Corporaziun regiunala gestartet, aber bislang von <strong>de</strong>n Betroffenen<br />
abgelehnt.<br />
Die Milchverwertung in <strong>de</strong>r Chascharia ist genossenschaftlich organisiert. An dieser Genossenschaft<br />
partizipieren sämtliche Milchbauern <strong>de</strong>s Tales. Zwischen <strong>de</strong>r Genossenschaft Chascharia<br />
und <strong>de</strong>m Reifungskeller Landquart besteht ebenfalls eine vertragliche Bindung. Die<br />
Sortenorganisation Bündner Käse (SOBK) ist ein Verein, in welchem auch die Genossenschaft<br />
Chascharia Val Müstair Mitglied ist. Der Reifungskeller, <strong>de</strong>r vormals via Toni AG<br />
zur Swiss Dairy Food und dann zur Emmi AG überging, übernimmt <strong>de</strong>n Verkauf <strong>de</strong>s Käses,<br />
während die SOBK die Vermarktung übernimmt. Das Mandat <strong>de</strong>s Käsemarketings hat die<br />
gleiche Person inne, die auch die Vermarktung <strong>de</strong>r Produkte für die Emmi AG tätigt, was zu<br />
Interessenkonflikten führen kann.<br />
Die Schafalpung basiert auf informellen Rechten. So besteht eine einfache Gesellschaft<br />
„Schafher<strong>de</strong> Val Müstair“, die von Johannes Fallet, <strong>de</strong>m Pächter <strong>de</strong>s Klosterbetriebes und<br />
Halter einer Her<strong>de</strong> von 52 Schafen verwaltet wird. Sämtliche im Tal an <strong>de</strong>r Alpung im Val Mora<br />
interessierten Schafhalter sind hier vereinigt. Die jährlichen Versammlungen wer<strong>de</strong>n zusammen<br />
mit <strong>de</strong>r Wid<strong>de</strong>rhaltervereinigung durchgeführt. Ebenfalls nur mit mündlichen Vereinbarungen<br />
wird seit 2001 ein nebenamtlicher Schafhirt (<strong>de</strong>r Tierarzt Toni Theus) mit <strong>de</strong>r<br />
Behirtung <strong>de</strong>r Her<strong>de</strong> auf <strong>de</strong>m Umbrail (Gemein<strong>de</strong> Sta. Maria) und im Val Mora (Klosteralp<br />
und Gemein<strong>de</strong>alp) beauftragt (2003 insgesamt 363 Tiere). Eine ständige Behirtung ist unwirtschaftlich<br />
und mit einer Teilbehirtung lassen sich die Schafe nur teilweise in die festgelegten<br />
Räume lenken. Grenzüberschreitungen und Kontakte zu an<strong>de</strong>ren Schafher<strong>de</strong>n sind aus Sicht<br />
<strong>de</strong>r Seuchenvermeidung unzulässig, aber mit einer Teilbehirtung nicht zu vermei<strong>de</strong>n (zumal<br />
im Umbrailgebiet auch immer wie<strong>de</strong>r Schafe aus Italien gesichtet wer<strong>de</strong>n). Mit einem Älpler<br />
im Stelvio Nationalpark wur<strong>de</strong> eine Vereinbarung getroffen, wonach die Bewohner/innen <strong>de</strong>s<br />
Val Müstair eine hohe Entschädigung von 500-550¤ zu zahlen haben (aufgrund <strong>de</strong>r Futterkonkurrenz<br />
durch die auf die italienische Seite wechseln<strong>de</strong>n Schweizer Schafe). Eine entgegengesetzte<br />
For<strong>de</strong>rung besteht nicht.<br />
Die Jäger erwerben ihre Nutzungsrechte am Wild mittels kantonalen Patenten.<br />
Die Nutzung <strong>de</strong>s Wal<strong>de</strong>s wird nicht direkt von <strong>de</strong>n Wal<strong>de</strong>igentümern, son<strong>de</strong>rn von <strong>de</strong>m Consorzi<br />
forestal gesteuert, einem Zusammenschluss <strong>de</strong>r Wal<strong>de</strong>igentümer unter Mitwirkung <strong>de</strong>s<br />
regionalen Forstdienstes und <strong>de</strong>r holzverarbeiten<strong>de</strong>n Branche. Auf die Holznutzung im Val<br />
Vau und Val Mora wird seit längerer Zeit aus wirtschaftlichen Grün<strong>de</strong>n verzichtet. Der Forst-<br />
50
dienst ist in <strong>de</strong>n letzten Jahren vermehrt mit <strong>de</strong>m Unterhalt <strong>de</strong>r Zufahrtsstrasse und mit <strong>de</strong>r<br />
Beseitigung <strong>de</strong>r Hochwasserschä<strong>de</strong>n, Hangrutschen und Lawinenschä<strong>de</strong>n (namentlich im<br />
unteren Val Vau) beschäftigt.<br />
Die militärische Nutzung <strong>de</strong>s Val Mora stützt sich auf Bun<strong>de</strong>srecht (Militärgesetz). Auf Drängen<br />
<strong>de</strong>s Klosters St. Johann wur<strong>de</strong> erst am 14. Mai 2001 eine schriftliche Vereinbarung zwischen<br />
<strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong> Müstair, <strong>de</strong>m Kloster St. Johann und <strong>de</strong>m VBS, vertreten durch das<br />
Bun<strong>de</strong>samt für Betriebe <strong>de</strong>s Heeres getroffen, gemäss <strong>de</strong>rer <strong>de</strong>r Schiessraum festgelegt und<br />
bestimmt wur<strong>de</strong>, dass "sich <strong>de</strong>r Schiessbetrieb nach Möglichkeit nach <strong>de</strong>ren [Alpwirtschaft]<br />
Bedürfnissen" zu richten hat. Der Vertrag umfasst die Einsetzung eines Schiessplatzaufsehers,<br />
<strong>de</strong>r vom VBS finanziert wird, und die Entrichtung eines Schiessgel<strong>de</strong>s gemäss<br />
eidgenössischem Schiessgeldtarif. Zu<strong>de</strong>m wer<strong>de</strong>n Strassenschä<strong>de</strong>n, die durch die<br />
Truppen- und Materialverschiebungen entstehen, entschädigt. Hierfür wer<strong>de</strong>n vom Feldkommissär<br />
Scha<strong>de</strong>nsprotokolle aufgenommen. Der Vertrag ist unbefristet, kann aber jährlich<br />
gekündigt wer<strong>de</strong>n. Der dreiwöchige Schiessbetrieb (Truppenverlegung und WK) erfolgt z.T.<br />
während <strong>de</strong>r Jagdzeit Mitte/En<strong>de</strong> September (im Jahr 2003 ab 22. September, die Hochjagd<br />
ist vom 9. – 30. September) und wur<strong>de</strong> seit wenigen Jahren wie<strong>de</strong>r auf Wunsch <strong>de</strong>r Bewohner/innen<br />
<strong>de</strong>s Val Müstair intensiviert (Aussage Bruno Ba<strong>de</strong>r, Waffen- und Schiessplatzverwaltung<br />
Graubün<strong>de</strong>n), nach<strong>de</strong>m zwischen 1985 und 1995 kaum eine Nutzung stattfand.<br />
Geschossen wird auch mit Minenwerfern. Offenbar soll <strong>2004</strong>-05 keine Schiessübung im Val<br />
Mora stattfin<strong>de</strong>n (Aussage von G. Ruinatscha). Nicht alle Geschosshülsen und vor allem<br />
Blindgänger wer<strong>de</strong>n eingesammelt. Der Schiessbetrieb führt zu einem Schwermetalleintrag<br />
im Bo<strong>de</strong>n.<br />
Tab. 15: Mit formellen und informellen Nutzungsrechten erfasste Güter und Dienstleistungen<br />
im Bereich Alpwirtschaft 2003 (informelle Nutzungsrechte: kursiv gedruckt) sowie die Verän<strong>de</strong>rungen<br />
1970-2003<br />
Betroffene Güter und Nutzergruppe mit entsprechen<strong>de</strong>n Rechten Verän<strong>de</strong>rung 1970-2003<br />
Dienstleistungen<br />
1a) Bereitstellung <strong>de</strong>r<br />
(a-)biotischen Raumfaktoren<br />
1c) Speicher genetischer<br />
Vielfalt<br />
1e) Regulation dynamischer<br />
Prozesse (Naturereignisse)<br />
1f) Regulation <strong>de</strong>r Populationsdynamik<br />
(formell o<strong>de</strong>r informell)<br />
Alpkorporation Mora-Sprella, Klosteralpbetrieb,<br />
Schafher<strong>de</strong>: Eigentums- resp. Nutzungsrechte<br />
Jäger: Patent<br />
Amt für Natur und Umwelt, Pro Natura, Corporaziun<br />
regiunala: Naturschutzgesetz (Bund, Kanton),<br />
Raumplanungsgesetz (dito)<br />
Kanton: Baubewilligungsinstanz<br />
Touristen: ZGB 699<br />
Tourismus Val Müstair<br />
Waffen- und Schiessplatzverwaltung: Militärgesetz<br />
Alpkorporation Mora-Sprella, Klosteralpbetrieb,<br />
Schafher<strong>de</strong>: Eigentums- resp. Nutzungsrechte<br />
Jäger: Patent<br />
Touristen: ZGB 699<br />
Amt für Natur und Umwelt, Pro Natura: Naturschutzgesetz<br />
(Bund, Kanton), Raumplanungsgesetz<br />
(dito)<br />
Consorzi forestal, Forstdienst, Bauern: Waldgesetz<br />
Gemein<strong>de</strong>, Kantonale Fachstelle: Wasserbaugesetz<br />
Amt für Natur und Umwelt: Landschaftsschutzgebiet<br />
Jäger und Wildhut: Patent<br />
Touristen: ZGB 699<br />
Die Verän<strong>de</strong>rung betreffen die<br />
Fusion <strong>de</strong>r bei<strong>de</strong>n Korporationen<br />
und die Aufgabe <strong>de</strong>r Alpkäsereien.<br />
Die Nutzung ist insgesamt<br />
stärker von <strong>de</strong>r Agrargesetzgebung,<br />
<strong>de</strong>n Umwelt- und Naturschutzbestimmungen<br />
und <strong>de</strong>r<br />
Milchvermarktung (Bioprogramm)<br />
geprägt. Der Kanton ist stärker<br />
über die Gesetze involviert (Bauund<br />
Planungsgesetze). Als neuer<br />
Akteur taucht die Pro Natura auf.<br />
dito<br />
Die Akteure sind unverän<strong>de</strong>rt,<br />
aber die Nutzungsrechte klarer<br />
über die Gesetze <strong>de</strong>finiert.<br />
Die Jagdnutzung ist klarer <strong>de</strong>finiert.<br />
51
1g) Raum <strong>de</strong>r Naturgeschichte<br />
und <strong>de</strong>r -<br />
wissenschaft<br />
2a) Raum <strong>de</strong>r landwirtschaftlichen<br />
Nutzung<br />
2e) Raum <strong>de</strong>r Kulturgeschichte<br />
und <strong>de</strong>s baulichen<br />
Erbes<br />
2f) Raum <strong>de</strong>r kulturellen<br />
Diversität<br />
Forstdienst, Alpwirtschafter, an<strong>de</strong>re Wegbenutzer:<br />
Reglement für die Strassenbenutzung<br />
Alpkorporation Mora-Sprella, Klosteralpbetrieb,<br />
Schafher<strong>de</strong>: Landwirtschaftsgesetz<br />
Chascharia, Emmi, Reifungskeller, SOBK: Verträge<br />
Ferienhausbesitzer Stretta: Raumplanungsgesetz<br />
(Bund, Kanton)<br />
Bevölkerung: kein eigentliches Recht<br />
Heimatschutz/Denkmalpflegestellen: Natur- und<br />
Heimatschutzgesetz<br />
Älpler: Raumplanungsgesetz (Bund, Kanton),<br />
Landwirtschaftsgesetz<br />
Alpkorporation Mora-Sprella, Klosteralpbetrieb,<br />
Schafher<strong>de</strong>, Amt für Natur und Umwelt Bevölkerung<br />
Chascharia, Emmi AG, Reifungskeller, SOBK<br />
2g) Ort <strong>de</strong>r Zufrie<strong>de</strong>nheit Bevölkerung: kein eigentliches Recht<br />
und <strong>de</strong>s Wohlbefin<strong>de</strong>ns<br />
3c) Lieferant von Geschichten<br />
und Heimat-<br />
Bevölkerung: kein eigentliches Recht<br />
bil<strong>de</strong>rn<br />
3d) Ort ästhetischer<br />
Landschaftswahrnehmung<br />
3e) Träger von Wertschöpfungen<br />
3f) Raum <strong>de</strong>r I<strong>de</strong>ntität<br />
und Lieferant von I<strong>de</strong>ntifikationsstrukturen<br />
Militär (Lärm): Militärgesetz<br />
alle Akteure: kein eigentliches Recht<br />
Tourismus Val Müstair, Unesco, Gemein<strong>de</strong>, Corporaziun<br />
regiunala, Consorzi forestal<br />
Einheimische: kein eigentliches Recht<br />
Der Wegebau im Val Vau führte<br />
zu gewissen Verän<strong>de</strong>rungen und<br />
Störungen <strong>de</strong>s Naturraumes<br />
Die Verän<strong>de</strong>rung betreffen die<br />
Fusion <strong>de</strong>r bei<strong>de</strong>n Korporationen<br />
und die Aufgabe <strong>de</strong>r Alpkäsereien.<br />
Die Nutzung ist insgesamt<br />
stärker von <strong>de</strong>r Agrargesetzgebung<br />
und <strong>de</strong>r Milchvermarktung<br />
(Bioprogramm) geprägt. Letztere<br />
wird stärker vertraglich geregelt.<br />
Die Nutzung ist stärker kantonalisiert<br />
wor<strong>de</strong>n (Raumplanungs- und<br />
Baugesetzgebung).<br />
Kantonale Akteure sind hinzu gekommen<br />
(Bewilligungsinstanzen),<br />
Rechte sind informeller Natur<br />
(Traditionen, Respekt)<br />
keine Verän<strong>de</strong>rung<br />
dito<br />
dito<br />
dito<br />
dito<br />
5.1.4. Öffentliche Politiken<br />
Der Bund hatte in <strong>de</strong>n 1970er Jahren somit im Bereich <strong>de</strong>r Produktelenkung eine <strong>de</strong>utlich<br />
höhere Einflussstärke als 2003, da er durch die Milchpreisfestsetzung letztlich für die Fehlallokationen<br />
sorgte, eine Rationalisierung för<strong>de</strong>rte und nur in geringem Masse produktunabhängige<br />
Beiträge kannte. Die produktionsabhängige Beeinflussung <strong>de</strong>s Bun<strong>de</strong>s seit 1993<br />
besteht zur Hauptsache in Form <strong>de</strong>r Milchkontingente und <strong>de</strong>r Strukturverbesserung, während<br />
die bewirtschaftungsrelevanten Einflüsse in <strong>de</strong>r Begrenzung <strong>de</strong>r maximalen Bestossung<br />
(Gewässerschutzgesetz, Sömmerungsbeitragsverordnung) und <strong>de</strong>n flächen- und ökologieorientierten<br />
Direktzahlungen bestehen. Gegenüber 1970 hat <strong>de</strong>r Markteinfluss <strong>de</strong>utlich zugenommen,<br />
<strong>de</strong>r wie<strong>de</strong>rum von Abbau von Preisstützungsmassnahmen und Zollhemmnissen<br />
geprägt ist. Die Exportmöglichkeiten für Käse sind insbeson<strong>de</strong>re auch durch die bilateralen<br />
Verträge CH-EU (seit 2002 in Kraft) etwas erleichtert wor<strong>de</strong>n (im Gegenzug zum Import). Im<br />
Val Müstair herrschen aber noch Hemmnisse aufgrund <strong>de</strong>r fehlen<strong>de</strong>n Veterinärprüfstelle auf<br />
italienischer Seite (Voraussetzung für <strong>de</strong>n Käseexport). Im Bereich <strong>de</strong>r öffentlichen Politiken<br />
sind einerseits die früh entstan<strong>de</strong>nen Schutzverfügungen für das Val Mora und Lai da Rims<br />
zu erwähnen, die kommunal und kantonal verabschie<strong>de</strong>t wur<strong>de</strong>n. Dadurch wur<strong>de</strong>n eine nichtlandwirtschaftliche<br />
Bautätigkeit und namentlich touristische Infrastrukturen wie Campingplätze<br />
sowie auch Kraftwerkanlagen (am Lai da Rims), welche eine Bedrängung <strong>de</strong>r alpwirtschaftlichen<br />
Nutzung zur Folge gehabt hätten, verhin<strong>de</strong>rt. Das kantonale Jagdgesetz von<br />
1989 regulierte die Jagd in einer Weise, dass <strong>de</strong>r Wilddruck zurückging. Daneben übten auch<br />
52
das Bun<strong>de</strong>sgesetz über <strong>de</strong>n Gewässerschutz von 1991 (mit <strong>de</strong>n Regelungen <strong>de</strong>r Düngergrossvieheinheiten)<br />
und vor allem <strong>de</strong>r Wan<strong>de</strong>l <strong>de</strong>r Agrargesetzgebung von 1993 (Einführung<br />
von Direktzahlungen für beson<strong>de</strong>rs ökologische Leistungen, <strong>de</strong>r damalige Art. 31b <strong>de</strong>s Landwirtschaftsgesetzes)<br />
grosse Einflüsse aus. Mit letzterer kam <strong>de</strong>r Milchpreis durch die Liberalisierungen<br />
einerseits unter Druck (Aufgabe <strong>de</strong>r staatlichen Abnahmegarantie), an<strong>de</strong>rerseits<br />
be<strong>de</strong>uten seither die Direktzahlungen und namentlich die Sömmerungsbeiträge eine wichtige<br />
Stütze <strong>de</strong>r Landwirtschaftsbetriebe. Die Sömmerungsbeitragsregelung seit 1994 verbietet<br />
zu<strong>de</strong>m das Ausbringen von stickstoffhaltigem Mineraldünger. Es wird seit 1997 ausnahmslos<br />
Biomilch hergestellt und in <strong>de</strong>r Genossenschaft Chascharia vermarktet. Den Milchbauern im<br />
Tal blieb aufgrund <strong>de</strong>r einzigen Milchverwertungsmöglichkeit nichts an<strong>de</strong>res übrig, als geschlossen<br />
in die Bioproduktion einzusteigen. Die zunehmen<strong>de</strong> Umstellung auf Fleischproduktion<br />
wird geför<strong>de</strong>rt durch die Möglichkeit, die nötigen tierschutzgesetzlichen Auflagen mit<br />
einer Labelproduktion (BTS, RAUS, Natura Beef, KAG Freiland, etc) zu verbin<strong>de</strong>n, sowie<br />
durch die Stützung <strong>de</strong>s inländischen Fleischabsatzes.<br />
Für die militärische Nutzung ist letztlich Art. 134 MG massgebend: "Die Grundbesitzer sind<br />
verpflichtet, die Benützung ihres Lan<strong>de</strong>s zu militärischen Übungen zu gestatten. (Abs. 1). Für<br />
<strong>de</strong>n dadurch entstehen<strong>de</strong>n Scha<strong>de</strong>n leistet <strong>de</strong>r Bund Ersatz nach Massgabe <strong>de</strong>r Art. 135-143<br />
(...) (Abs. 2)". Der Zusammenhang mit <strong>de</strong>m Umweltschutz wird in Art. 4 <strong>de</strong>r Waffen- und<br />
Schiessplatzverordnung geregelt: "Bei <strong>de</strong>r Benützung und Verwaltung <strong>de</strong>r Waffen-, Schiessund<br />
Übungsplätze sind die Vorschriften <strong>de</strong>r Umweltschutzgesetzgebung <strong>de</strong>s Bun<strong>de</strong>s einzuhalten.<br />
(Abs. 1). Sperrgebiete dürfen von <strong>de</strong>r Truppe nicht benutzt wer<strong>de</strong>n. Als Sperrgebiete<br />
im Sinne dieser Verordnung gelten: a. <strong>de</strong>r Schweizerische Nationalpark, b. die Hoch- und<br />
Flachmoore sowie Auen von nationaler Be<strong>de</strong>utung und die eidgenössischen Jagdbanngebiete,<br />
soweit keine eingeschränkte Nutzung nach Abs. 4 vereinbart wor<strong>de</strong>n ist. (Abs. 2). Gebiete<br />
mit eingeschränkter Nutzung dürfen von <strong>de</strong>r Truppe nur unter Einhaltung von Auflagen benützt<br />
wer<strong>de</strong>n. (Abs. 3). Die vom VBS bezeichneten Bun<strong>de</strong>sstellen können im Einvernehmen<br />
mit <strong>de</strong>m Buwal Gebiete nach Absatz 2 Buchstabe b als Gebiete mit eingeschränkter Nutzung<br />
bezeichnen. Sie können weitere Gebiete als Sperrgebiete o<strong>de</strong>r als Gebiete mit eingeschränkter<br />
Nutzung bezeichnen. (Abs. 4).<br />
5.1.5. Einflussfaktoren <strong>de</strong>r Landschaftsnutzung im Bereich Alpwirtschaft<br />
Wesentliche Einflüsse auf die Landschaftsnutzung im Bereich Alpwirtschaft erfolgten aufgrund<br />
<strong>de</strong>r Schutzverfügungen 1969/79, <strong>de</strong>r Aufgabe <strong>de</strong>r Alpsennerei und <strong>de</strong>r Konzentrierung<br />
<strong>de</strong>r Milchkuhalpung auf die Alp Mora 1970, <strong>de</strong>r verbesserten Zufahrt aufgrund <strong>de</strong>r neu erstellten<br />
Forststrasse 1981 und aufgrund <strong>de</strong>r revidierten Agrargesetzgebung 1993/1997 (Bioprogramm<br />
und Sömmerungsbeiträge).<br />
Die Milchkühe sind gegenüber <strong>de</strong>n 70er Jahre um rund 100 kg schwerer gewor<strong>de</strong>n und hinterlassen<br />
stärkere Trittspuren und mehr Dünger. Ein Teil <strong>de</strong>s Rindviehs wird heute mit <strong>de</strong>m<br />
Traktor und Anhänger auf die Alp gefahren. Gegen En<strong>de</strong> <strong>de</strong>r 90er Jahre und angesichts <strong>de</strong>s<br />
zunehmen<strong>de</strong>n Preisdruckes auf Milch und Käse ist eine gewisse Bestossungsintensivierung<br />
durch Milchkühe namentlich auf <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong>alp sowie eine leichte Zunahme <strong>de</strong>r Schafalpung<br />
festzustellen. Die in <strong>de</strong>n 90er Jahren mangelhafte Behirtung führte immer wie<strong>de</strong>r zu<br />
Grenzüberschreitungen <strong>de</strong>r Tiere nach Italien (Stelvio-Nationalpark, wo ebenfalls Schafe<br />
gealpt wer<strong>de</strong>n) sowie teilweise auch zu Konflikten mit <strong>de</strong>r Rindviehalpung.<br />
Der Schiessbetrieb auf <strong>de</strong>m Vertragsschiessplatz führte immer wie<strong>de</strong>r zu Problemen mit liegen<br />
gebliebenen Blindgängern. Im Jahr 2003 kam es aufgrund <strong>de</strong>s frühen Übungsbeginns<br />
(22. September) zu Konflikten mit <strong>de</strong>r Hochjagd. Es wur<strong>de</strong> aus Jägerkreisen beklagt, dass<br />
sich das Wild nach Italien und in <strong>de</strong>n Nationalpark zurückgezogen hätte. Auch für die Murmeltiere<br />
sei die Störung vor Einbruch <strong>de</strong>s Winters nicht unerheblich. 2003 wur<strong>de</strong>n weniger<br />
53
Gämsen erlegt; ein negativer Einfluss <strong>de</strong>s Schiessbetriebes ergab sich für <strong>de</strong>n Abschussplan<br />
<strong>de</strong>s Hirschwil<strong>de</strong>s. Der Wilddruck ist gegenüber 1970 zurückgegangen.<br />
In <strong>de</strong>r Tabelle 16 wer<strong>de</strong>n die wichtigsten Einflussfaktoren <strong>de</strong>r Landschaftsnutzung dargestellt.<br />
Daraus wird ersichtlich, dass in <strong>de</strong>n vergangenen 40 Jahren im Bereich <strong>de</strong>r öffentlichen Politik,<br />
namentlich <strong>de</strong>r Agrarpolitik häufige Än<strong>de</strong>rungen auftraten. Doch auch im regulativen System<br />
waren Än<strong>de</strong>rungen zu verzeichnen, die auf die verän<strong>de</strong>rte Marktsituation angepasst<br />
wur<strong>de</strong>n. Letztere war nur teilweise die Folge <strong>de</strong>r nationalen Agrarpolitik.<br />
Tab. 16: Chronologie <strong>de</strong>r Einflussfaktoren <strong>de</strong>r Landschaftsnutzung in <strong>de</strong>r Alpwirtschaft in Bezug<br />
auf die Regimefaktoren (P: öffentliche Politiken, Eig: Eigentums- und Nutzungsrechte, N:<br />
nicht-regimebezogener Faktor)<br />
Jahr Einflussfaktoren <strong>de</strong>r Landschaftsnutzung Folgen Ursache<br />
1969 Unterschutzstellung <strong>de</strong>s Lai da Rims und Umgebung<br />
als Landschaftsschutzzone<br />
1970 Zusammenlegung <strong>de</strong>r Alpen Sprella und Mora<br />
aus ökonomischen Grün<strong>de</strong>n<br />
erste Hälfte<br />
<strong>de</strong>r 70er Prave<strong>de</strong>r aus wirtschaftlichen Grün<strong>de</strong>n<br />
Aufgabe <strong>de</strong>r Alpkäserei auf <strong>de</strong>r Mora und im<br />
Jahre<br />
En<strong>de</strong> 70er<br />
Jahre<br />
1979 Unterschutzstellung <strong>de</strong>s Val Mora als Landschaftsschutzzone<br />
Verzicht auf bauliche Nutzungen und<br />
technische Anlagen (wie für Wasserkraft),<br />
Camping- und Gebirgslan<strong>de</strong>plätze<br />
38<br />
Aufgabe und nicht-landwirtschaftliche<br />
Weiternutzung <strong>de</strong>r Alpgebäu<strong>de</strong> auf<br />
Sprella<br />
Milchtransport und Ausbau <strong>de</strong>r Zufahrtsstrasse<br />
(seit Mitte <strong>de</strong>r 80er Jahre)<br />
(P/Eig/N)<br />
P<br />
Eig/N<br />
Eig/N<br />
Erneuerung <strong>de</strong>r Gebäu<strong>de</strong> auf <strong>de</strong>r Alp Mora bessere Bewirtschaftungsbedingungen N (P)<br />
1980 erstmalige Ausrichtung von Sömmerungsbeiträgen<br />
gestützt auf das BG von 1979 über<br />
Bewirtschaftungsbeiträge an die Landwirtschaft<br />
mit erschwerten Produktionsbedingungen;<br />
Neubau <strong>de</strong>r Zufahrtsstrasse<br />
1981 Eröffnung <strong>de</strong>r neuen Talkäserei "Chascharia<br />
Val Müstair" dank IHG-Beiträgen<br />
1986/89 neue Hirschpolitik <strong>de</strong>s Nationalparkes/neues<br />
kantonales Jagdgesetz von 1989<br />
1993 Inkrafttreten <strong>de</strong>s Art. 31b Landwirtschaftsgesetz<br />
(Direktzahlungen für biologischen Landbau)<br />
1993/94 Erneuerung <strong>de</strong>r Gebäu<strong>de</strong> auf <strong>de</strong>r Alp Prave<strong>de</strong>r<br />
(gestützt auf die Strukturverbesserungsverordnung<br />
<strong>de</strong>s Bun<strong>de</strong>s)<br />
1994 Inkrafttreten <strong>de</strong>r Verordnung über Bewirtschaftungsbeiträge<br />
an die Landwirtschaft mit erschwerten<br />
Produktionsbedingungen<br />
seit 1994<br />
Schutzbestimmungen: 9 Flachmoor-, 6 Auenbiotope<br />
sowie 2 Blockgletscher, Moorlandschaft<br />
ML-368 Buffalora, BLN-Objekt Nr. 1915<br />
(Schweiz. Nationalpark und Randgebiete)<br />
Verhin<strong>de</strong>rung von baulichen Nutzungen<br />
und technischen Anlagen (ausgenommen<br />
die Land- und Forstwirtschaft)<br />
Stützung <strong>de</strong>r Alpsömmerung, bessere<br />
Erschliessung<br />
Verbesserte Milchverwertung<br />
Bessere Bestan<strong>de</strong>sregulation<br />
För<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>r Umstellung <strong>de</strong>s Alpbetriebes<br />
<strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong> und <strong>de</strong>s Klosters<br />
auf Biolandbau<br />
bessere Bewirtschaftungsbedingungen<br />
Verbot <strong>de</strong>s Ausbringens von stickstoffhaltigen<br />
Mineraldüngern auf <strong>de</strong>n Alpen<br />
Teilweise Betretverbote (Moore) und<br />
Rücksichtsnahme auf Flora und Fauna,<br />
keine zonenwidrige Bauten möglich<br />
38 Landschaftsschutzzone gemäss Art. 61 Baugesetz <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong> Müstair (Stand Oktober 1999): Die Landschaftsschutzzone<br />
umfasst Natur- und Kulturlandschaften von beson<strong>de</strong>rer Schönheit und Eigenart. (Abs. 1);<br />
Die Erstellung von Bauten und Anlagen, Terrainverän<strong>de</strong>rungen, Abbauvorhaben, Materialablagerungen und<br />
an<strong>de</strong>re bauliche Vorkehren, die <strong>de</strong>m Schutzzweck entgegenstehen, sind nicht gestattet. Vorbehalten sind<br />
Bauten und Anlagen, soweit sie für die land- o<strong>de</strong>r forstwirtschaftliche Nutzung <strong>de</strong>s betreffen<strong>de</strong>n Gebietes<br />
notwendig sind und ein Standort ausserhalb <strong>de</strong>r Landschaftsschutzzone nicht zumutbar ist. Bestehen<strong>de</strong><br />
Bauten und Anlagen dürfen erneuert wer<strong>de</strong>n. (Abs. 2)<br />
P<br />
P<br />
Eig/N<br />
P<br />
P/Eig<br />
N (P)<br />
P<br />
P/Eig<br />
54
1997 Gründung <strong>de</strong>r Sortenorganisation Bündnerkäse<br />
(SOBK) mit <strong>de</strong>m Ziel <strong>de</strong>r Erhaltung<br />
und För<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>r Spezialität „Bündner Bergkäse“,<br />
Koordination <strong>de</strong>r Absatzför<strong>de</strong>rungs-<br />
Massnahmen, Erhaltung und För<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>r<br />
Qualität. Seit 2000 vermehrter Verkauf auch<br />
ins Ausland. Der Biobergkäse aus <strong>de</strong>m Val<br />
Müstair wird im Rahmen <strong>de</strong>s Bündnerkäses<br />
via SOBK vermarktet. Unterstützt wer<strong>de</strong>n diese<br />
Massnahmen durch die Landwirtschaftliche<br />
Absatzför<strong>de</strong>rungsverordnung; RGVE-Beiträge<br />
für Rin<strong>de</strong>r (Nicht-Milchkühe); neue Sömmerungsbeitragsverordnung.<br />
2002 Integration <strong>de</strong>s Reifungskellers Landquart in<br />
die Emmi AG, nach <strong>de</strong>m Konkurs <strong>de</strong>r Swiss<br />
Dairy Food (früher Toni)<br />
2002 Inkrafttreten <strong>de</strong>s Agrarabkommens mit <strong>de</strong>r EU<br />
(Käseabkommen), Verordnung vom 8. März<br />
2002 über die Ein- und Ausfuhr von Käse zwischen<br />
<strong>de</strong>r Schweiz und <strong>de</strong>r Europäischen Gemeinschaft<br />
(Verordnung über <strong>de</strong>n Käsehan<strong>de</strong>l<br />
mit <strong>de</strong>r EG)<br />
2003 Sömmerungsbeiträge für behirtete Schafher<strong>de</strong>n<br />
(Sömmerungsbeitragsverordnung vom<br />
24. April 2002)<br />
Zentralisierte und einigermassen gesicherte<br />
Vermarktung ausserhalb <strong>de</strong>s Val<br />
Eig/N<br />
Müstair. Stützung <strong>de</strong>r Rin<strong>de</strong>ralpung.<br />
Verbot <strong>de</strong>r Verwendung von alpfrem<strong>de</strong>m<br />
Dünger. In <strong>de</strong>r Folge Umstellung auf<br />
Biolandbau<br />
Preisdruck auf die Milch und Mengenbeschränkungen,<br />
Beginn eigener Vermarktungsstrategien<br />
(via Molkerei Bever) und<br />
Umstellung auf Mutterkuhhaltung und<br />
Fleischproduktion<br />
Erleichterung <strong>de</strong>s Exportes von Käse in<br />
die EU (auch <strong>de</strong>s Importes), die Ausfuhrbeihilfe<br />
für Bergkäse liegt höher als<br />
für Bündner Käse (1,47 Fr. gegenüber<br />
1.04 Fr/kg netto, seit 2002, dann regressiv<br />
auf 0 bis 2007); <strong>de</strong>r Export ins Südtirol<br />
ist allerdings erschwert durch die<br />
fehlen<strong>de</strong> Veterinärprüfstelle am italienischen<br />
Zoll.<br />
För<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>r Behirtung <strong>de</strong>r Schafher<strong>de</strong><br />
zur Vermeidung von Vegetationsschä<strong>de</strong>n<br />
und Konflikten mit <strong>de</strong>r Jagd/-<br />
Wildhut<br />
N<br />
P/N<br />
P/Eig<br />
5.2. Fokusthema Tourismus<br />
5.2.1. Akteurnetz<br />
Das Akteurnetz hat sich seit 1970 stark institutionalisiert. In jüngster Zeit reformierte sich die<br />
Vermarktungsstruktur <strong>de</strong>s Tourismus Val Müstair und eine Zusammenarbeit mit <strong>de</strong>m Nationalpark<br />
und <strong>de</strong>m Unterengadin wur<strong>de</strong> aufgenommen. Gleichzeitig sind seit 1990 neue Angebote<br />
und Nachfragen im Bereich out-door-Sport (namentlich Mountain Bike und Trekking)<br />
hinzugekommen. Zu<strong>de</strong>m ermöglicht das Internet eine weltweite Verbreitung von privaten und<br />
öffentlichen Informationen über das Val Mora.<br />
55
Abb. 7: Akteuranalyse Tourismus 2003 (Legen<strong>de</strong>: Der Pfeil mit offener Spitze gibt eine<br />
schwache Einflusswirkung an; Pfeil mit beidseitigen Spitzen: ausgeglichene Einflussrichtung;<br />
Pfeil mit gefüllter Spitze: stärkere Einflusswirkung, fett: potenziell konflikthafte Beziehung)<br />
Bund<br />
Kanton<br />
Interreg, RegioPlus-Sekretariat<br />
Naturschutz (privat, öffentlich)<br />
Homepages<br />
Tourismus Val Müstair<br />
Ferienanbieter,<br />
Touroperators<br />
Tourist/in<br />
Forstdienst<br />
Militär<br />
Corporaziun regiunala<br />
Val Müstair CRVM<br />
(Fachkommission Tourismus)<br />
Jagd/Wildhut<br />
Fonds<br />
Wirtschaftsför<strong>de</strong>rung/MovingAlps<br />
Wirtschaftsforum Unterengadin/Münstertal<br />
Gemein<strong>de</strong> Müstair<br />
Kantonales Raumplanungsamt<br />
Art. 24 RPG<br />
Tourismus Müstair<br />
Corporaziun Provedimaint Electric<br />
Val Müstair (PEM)<br />
Bun<strong>de</strong>samt für Raumentwicklung<br />
5.2.2. Eigentumsrechte<br />
Sie sind i<strong>de</strong>ntisch mit <strong>de</strong>njenigen <strong>de</strong>s Fokusthemas Alpwirtschaft. Zusätzliche Eigentumsrechte<br />
für die Nutzung <strong>de</strong>r Landschaft bestehen nicht.<br />
5.2.3. Nutzungsrechte und genutzte Güter und Dienstleistungen<br />
Das herkömmliche touristische Angebot erlebte in <strong>de</strong>n 90er Jahren eine Ergänzung durch<br />
das Mountain Biking. Die Mountain Biker informieren sich über Fachzeitschriften und Tourenbeschreibungen,<br />
namentlich seit 1995 auch über das Internet. Neben <strong>de</strong>r offiziellen Homepage<br />
<strong>de</strong>s Tourismus Val Müstair (www.<strong>val</strong>müstair.ch) fin<strong>de</strong>t man über das Suchwort „Val Mora“<br />
zahlreiche nationale und internationale private Homepages, die namentlich ihre Bike-Erlebnisse<br />
und Tourenvorschläge präsentieren. Auch Anbieter von geführten Touren offerieren via<br />
Internet ihre Angebote. Die auf <strong>de</strong>n Webseiten zu fin<strong>de</strong>n<strong>de</strong>n Informationen über das Tal sind<br />
sehr erlebnis- und Biker-orientiert, sie weisen selten auf die offizielle Homepage <strong>de</strong>r Region<br />
hin. Auch ist die Tatsache, dass es sich um eine geschützte und sensible Landschaft han<strong>de</strong>lt,<br />
kaum je erwähnt. Ähnliches ist auch von Tour-Operators o<strong>de</strong>r Kleinanbietern von Aktivferienangeboten<br />
zu sagen. Die Mountain Bike-Routen sind im Wal<strong>de</strong>ntwicklungsplan 1995 und im<br />
regionalen Richtplan 1999 (als Ausgangslage) eingetragen. Im Val Mora verläuft eine Route<br />
entlang <strong>de</strong>s Hauptweges nach Jufplaun (quert dort die Moorlandschaft Buffalora) zum Ofenpass.<br />
Es fehlt dort allerdings die Bezeichnung <strong>de</strong>r Verbindung nach Fraele, obwohl sie Gegenstand<br />
<strong>de</strong>s Nationalpark Bike-Marathon ist (Zollbestimmung). Im Interreg-Projekt zum<br />
Thema Radwege sollen diese Routen vertieft geprüft wer<strong>de</strong>n.<br />
56
Schliesslich erlaubt das allgemeine Zutrittsrecht 39 die freie Begehung <strong>de</strong>s Tales, soweit dies<br />
nicht beispielsweise durch Biotopschutzbestimmungen 40 o<strong>de</strong>r das Jagdgesetz 41 eingeschränkt<br />
ist. Die Biker/innen und Wan<strong>de</strong>r/innen stützen sich ebenfalls auf das Je<strong>de</strong>rmannszutrittsrecht<br />
für Wald und Wei<strong>de</strong> (Art. 699 ZGB) und auf Art. 17, 63-65 <strong>de</strong>r Signalisationsverordnung<br />
SSV, welche Ausnahmen vom allgemeinen Fahrverbot auf Forststrassen durch entsprechen<strong>de</strong><br />
Signalisierung möglich machen. Der Nationalpark Bike-Marathon, <strong>de</strong>r 2002 zum<br />
ersten Mal durchgeführt wur<strong>de</strong>, führt über <strong>de</strong>n Cruschetta ins Val Mora und Vau. Probleme<br />
wur<strong>de</strong>n im vergangenen Jahr nicht geortet. Allerdings könnte die zunehmen<strong>de</strong> Attraktivität<br />
<strong>de</strong>s Val Mora als Bikerroute zu Konflikten mit <strong>de</strong>n Wan<strong>de</strong>r/innen sowie mit <strong>de</strong>m alpwirtschaftlichen<br />
Verkehr führen.<br />
Die Benutzung und Herstellung von Internetseiten stützt sich auf das verfassungsmässige<br />
Grundrecht <strong>de</strong>r Meinungs- und Informationsfreiheit (Art. 16 BV) und das Urheberrechtsgesetz<br />
(URG). Interessanterweise sind zwar die fotografischen Aufnahmen von Landschaftserlebnissen<br />
im Val Mora (und generell) urheberrechtlich geschützt (Art. 2 URG), die fotografierten<br />
Landschaften und die Lan<strong>de</strong>igentümer und Inhaber von Nutzungsrechten hingegen<br />
vermutlich nicht. Daher kann die Gemein<strong>de</strong> Müstair beispielsweise auch keine Gebühr für<br />
das Fotografieren o<strong>de</strong>r das Errichten einer privaten Homepage über das Val Mora erheben.<br />
Die Benutzung <strong>de</strong>r bei<strong>de</strong>n Zufahrten ins Val Mora (links- und rechtsseitig) steht <strong>de</strong>m landund<br />
forstwirtschaftlichen Verkehr sowie <strong>de</strong>n Fussgängern und Bikern (gemäss Signalisation)<br />
offen. Ein Benutzungsreglement, welches für alle Forst- und Alpwege von Valchava, Sta. Maria<br />
und Müstair gilt, <strong>de</strong>finiert seit 2002 die Befahrung <strong>de</strong>s Weges mit Motorfahrzeugen. Zuvor<br />
war das Fahrverbot während gewissen Tageszeiten aufgehoben wor<strong>de</strong>n, was zu Konflikten<br />
unter <strong>de</strong>n Nutzern (schlechte Kontrolle) und vor allem mit <strong>de</strong>m Forstdienst (Subventionen für<br />
<strong>de</strong>n Strassenunterhalt) führte.<br />
Die militärischen "Touristen" basieren auf <strong>de</strong>r internen Organisation <strong>de</strong>r militärischen Koordinationsstelle<br />
12 in Chur. Erst seit ca. 1996 wur<strong>de</strong> die Schiessplatznutzung auf Wunsch <strong>de</strong>r<br />
Bewohner/innen <strong>de</strong>s Val Müstair wie<strong>de</strong>r aufgenommen (Aussage von Bruno Ba<strong>de</strong>r, Waffenund<br />
Schiessplatzverwaltung Graubün<strong>de</strong>n).<br />
Tab. 17: Mit formellen und informellen Nutzungsrechten erfasste Güter und Dienstleistungen<br />
im Bereich Tourismus 2003 (informelle Nutzungsrechte: kursiv gedruckt) sowie die Verän<strong>de</strong>rungen<br />
1970-2003<br />
Betroffene Güter und Nutzergruppe mit entsprechen<strong>de</strong>n Rechten Verän<strong>de</strong>rung 1970-2003<br />
Dienstleistungen<br />
1a) Bereitstellung <strong>de</strong>r (a-<br />
)biotischen Raumfaktoren<br />
(formell o<strong>de</strong>r informell)<br />
Jagd, Wildhut, Landwirtschaft: Nutzungsrechte<br />
Amt für Natur und Umwelt: Naturschutzgesetz<br />
(Bund, Kanton)<br />
Gemein<strong>de</strong>; Kanton: Schutzverfügung<br />
Touristen: ZGB 699<br />
Tourismus Val Müstair<br />
Touroperator, Homepagebetreiber: Urheberrecht<br />
Corporziun regiunala, PEM: Regionalpolitik, pri-<br />
Die Verän<strong>de</strong>rung betrifft die Fusion<br />
<strong>de</strong>r bei<strong>de</strong>n Korporationen. Die Nutzung<br />
ist insgesamt stärker von <strong>de</strong>r<br />
Schutzgesetzgebung (Landschaftsschutzzone<br />
Mora, Naturschutzbestimmungen)<br />
geprägt. Der Kanton<br />
ist stärker über die Gesetze involviert<br />
(Bau- und Planungsgesetze).<br />
39 Art. 699 ZGB: Das Betreten von Wald und Wei<strong>de</strong> und die Aneignung wildwachsen<strong>de</strong>r Beeren, Pilze u. dgl. sind<br />
in ortsüblichem Umfange je<strong>de</strong>rmann gestattet, soweit nicht im Interesse <strong>de</strong>r Kulturen seitens <strong>de</strong>r zuständigen<br />
Behör<strong>de</strong> einzelne bestimmt umgrenzte Verbote erlassen wer<strong>de</strong>n. (Abs. 1), Über das Betreten frem<strong>de</strong>n Eigentums<br />
zur Ausübung von Jagd und Fischerei kann das kantonale Recht nähere Vorschriften aufstellen. (Abs. 2)<br />
40 kantonale Verordnung über <strong>de</strong>n Natur- und Heimatschutz, Art. 13, Abs. 1: Grundstücke von Gemein<strong>de</strong>n und<br />
an<strong>de</strong>ren Korporationen <strong>de</strong>s öffentlichen Rechtes, welche historisch <strong>de</strong>nkwürdige Stätten sind o<strong>de</strong>r auf <strong>de</strong>nen<br />
sich historische Bauten, Überreste von solchen o<strong>de</strong>r Natur<strong>de</strong>nkmäler befin<strong>de</strong>n, dürfen nur mit Genehmigung <strong>de</strong>r<br />
Regierung veräussert wer<strong>de</strong>n. Wird die Genehmigung erteilt, ist sie von Bedingungen abhängig zu machen, welche<br />
zum Beispiel das allgemeine Zutrittsrecht, die unverän<strong>de</strong>rte Erhaltung <strong>de</strong>r zu schützen<strong>de</strong>n Obekte, <strong>de</strong>n öffentlich-rechtlichen<br />
Rückerwerb durch die Gemein<strong>de</strong> o<strong>de</strong>r durch <strong>de</strong>n Kanton gewährleisten.<br />
41 Art. 27 Abs. 2: Wenn Störungen in Wil<strong>de</strong>instandsgebieten das ortsübliche Mass übersteigen und das Leben und<br />
Ge<strong>de</strong>ihen <strong>de</strong>s Wil<strong>de</strong>s beeinträchtigen, können die Gemein<strong>de</strong>n das Zutrittsrecht zu diesen örtlich und zeitlich<br />
einschränken. Gegenteilige Interessen sind beim Entscheid zu berücksichtigen.<br />
57
1c) Speicher genetischer<br />
Vielfalt<br />
1e) Regulation dynamischer<br />
Prozesse (Naturereignisse)<br />
vate Wirtschaftsför<strong>de</strong>rung<br />
VBS Waffen- und Schiessplatzverwaltung: Militärgesetz<br />
Jagd, Wildhut, Landwirtschaft: Nutzungsrechte<br />
Amt für Natur und Umwelt, Pro Natura: Naturschutzgesetz<br />
(Bund, Kanton), Raumplanungsgesetz<br />
(Bund, Kanton)<br />
Gemein<strong>de</strong>; Kanton: Schutzverfügung<br />
Touristen: ZGB 699<br />
Touroperator, private Homepagebetreiber: Urheberrecht<br />
Consorzi forestal, Forstdienst, Bauern: Waldgesetz<br />
Gemein<strong>de</strong>, Kantonale Fachstelle: Wasserbaugesetz<br />
Naturschutzfachstelle: Landschaftsschutzgebiet,<br />
Biotope<br />
Touristen: ZGB 699<br />
Touroperator, private Homepagebetreiber: Urheberrecht<br />
Als neuer Akteur taucht die Pro<br />
Natura auf. Die freie Aneignung erfolgt<br />
neu über das Internet.<br />
dito<br />
Die Akteure sind unverän<strong>de</strong>rt, aber<br />
die Nutzungsrechte klarer über die<br />
Gesetze <strong>de</strong>finiert (Ausnahme Touristen)<br />
1f) Regulation <strong>de</strong>r Populationsdynamik<br />
1g) Raum <strong>de</strong>r Naturgeschichte<br />
und <strong>de</strong>r -wissenschaft<br />
2a) Raum <strong>de</strong>r landwirtschaftlichen<br />
Nutzung<br />
2b) Raum <strong>de</strong>r forstwirtschaftlichen<br />
Nutzung<br />
2d) Räumliche Strukturierung<br />
<strong>de</strong>r Mobilität und<br />
<strong>de</strong>s Transportes<br />
2e) Raum <strong>de</strong>r Kulturgeschichte<br />
und <strong>de</strong>s baulichen<br />
Erbes<br />
2f) Raum <strong>de</strong>r kulturellen<br />
Diversität<br />
2g) Ort <strong>de</strong>r Zufrie<strong>de</strong>nheit<br />
und <strong>de</strong>s Wohlbefin<strong>de</strong>ns<br />
Jäger und Wildhut: Patent<br />
Touristen: ZGB 699<br />
Touroperator, private Homepagebetreiber: Urheberrecht<br />
Forstdienst, Alpwirtschafter, an<strong>de</strong>re Wegbenutzer:<br />
Reglement für die Strassenbenutzung<br />
Landwirtschaft: Landwirtschaftsgesetz<br />
Touristen: ZGB 699<br />
Touroperator, private Homepagebetreiber: Urheberrecht<br />
Touristen: ZGB 699<br />
Touroperator, private Homepagebetreiber: Urheberrecht<br />
Touristen: ZGB 699<br />
Touroperator, private Homepagebetreiber: Urheberrecht<br />
Corporziun regiunala, PEM: Regionalpolitik, private<br />
Wirtschaftsför<strong>de</strong>rung<br />
Gemein<strong>de</strong>: Strassenbenutzungsreglement<br />
Forstdienst: WEP<br />
Ferienhausbesitzer Stretta: Raumplanungsgesetz<br />
(Bund, Kanton)<br />
Bevölkerung: kein eigentliches Recht<br />
Heimatschutz/Denkmalpflegestellen: Natur- und<br />
Heimatschutzgesetz<br />
Älpler: Raumplanungsgesetz (Bund, Kanton),<br />
Landwirtschaftsgesetz<br />
Touristen: ZGB 699<br />
Landwirte, Naturschutzfachstelle, Bevölkerung,<br />
Touristen<br />
Touroperator, Homepagebetreiber: Urheberrecht<br />
Bevölkerung: kein eigentliches Recht<br />
Die Jagdnutzung ist klarer <strong>de</strong>finiert.<br />
Das Konfliktpotenzial zum Tourismus<br />
ist gewachsen (Diskussion<br />
Jagd-Nationalpark-Tourismus)<br />
Der Wegebau im Val Vau führte zu<br />
gewissen Verän<strong>de</strong>rungen und Störungen<br />
<strong>de</strong>s Naturraumes<br />
Die Verän<strong>de</strong>rung betreffen die Fusion<br />
<strong>de</strong>r bei<strong>de</strong>n Korporationen und<br />
die Aufgabe <strong>de</strong>r Alpkäsereien. Die<br />
Nutzung ist insgesamt stärker von<br />
<strong>de</strong>r Agrargesetzgebung, <strong>de</strong>n Naturschutzbestimmungen<br />
und <strong>de</strong>r<br />
Milchvermarktung (Bioprogramm,<br />
Jause) geprägt. Das Internet erlaubt<br />
neue Aneignungen.<br />
Die Nutzung ist stärker von <strong>de</strong>n<br />
Schutzbestimmungen und von <strong>de</strong>r<br />
Ökonomie geprägt. Das Internet<br />
erlaubt neue Aneignungen.<br />
Die Mobilität wird unterstützt durch<br />
die freie Aneignung via Internet.<br />
Neue Akteure sind <strong>de</strong>r Forstdienst<br />
und die Gemein<strong>de</strong>n, welche die<br />
Wegbenutzung regeln. Der Milchtransport<br />
erhöht das Konfliktpotenzial<br />
mit <strong>de</strong>n Touristen.<br />
Die Rechte sind stärker von übergeordneten<br />
Gesetzen geprägt.<br />
Hier spielt die verstärkte Aneignung<br />
via Internet ein Rolle.<br />
keine Verän<strong>de</strong>rung<br />
58
3a) Raum mit Erholungsfunktion<br />
3b) Raum grösstmöglicher<br />
freier Zugänglichkeit<br />
3c) Lieferant von Geschichten<br />
und Heimatbil<strong>de</strong>rn<br />
3d) Ort ästhetischer<br />
Landschaftswahrnehmung<br />
Touristen, Einheimische: ZGB 699<br />
Touroperator, Homepagebetreiber: Urheberrecht<br />
Corporaziun regiunala, PEM, Wirtschaftsforum:<br />
Regionalpolitik, private Wirtschaftsför<strong>de</strong>rung<br />
Touristen, Einheimische: ZGB 699<br />
Touroperator, Homepagebetreiber: Urheberrecht<br />
Militär: Schiessplatz gemäss Militärgesetz<br />
Bevölkerung: kein eigentliches Recht<br />
Militär: Schiessplatz gemäss Militärgesetz<br />
(Lärm)<br />
alle Akteure (Einheimische und Gäste): kein<br />
eigentliches Recht<br />
Touroperator, Homepagebetreiber: Urheberrecht<br />
Corporziun regiunala, PEM, Wirtschaftsforum:<br />
Regionalpolitik, private Wirtschaftsför<strong>de</strong>rung<br />
Die Aneignungsrechte wer<strong>de</strong>n verstärkt<br />
von Auswärtigen geltend gemacht.<br />
Institutionalisierte Akteure<br />
beginnen sich mit <strong>de</strong>m Val Mora zu<br />
beschäftigen (Nationalparkerweiterung,<br />
Biosphärenreservat)<br />
Das freie Zutrittsrecht tritt stärker in<br />
Konflikt mit <strong>de</strong>m militärgesetzlich<br />
und neu auch vertraglich verankerten<br />
Schiessbetrieb.<br />
keine Verän<strong>de</strong>rung<br />
Die Zunahme <strong>de</strong>r Akteure führt zu<br />
einem Konfliktpotenzial mit allen<br />
angestammten Nutzern, da konkrete,<br />
klären<strong>de</strong> Nutzungsrechte mit<br />
Ausnahme <strong>de</strong>r Schutzbestimmungen<br />
(Landschaftsschutzzone, Biotopschutz)<br />
fehlen.<br />
3e) Träger von Wertschöpfungen<br />
3f) Raum <strong>de</strong>r I<strong>de</strong>ntität<br />
und Lieferant von I<strong>de</strong>ntifikationsstrukturen<br />
Verkehrsverein Val Müstair, Gemein<strong>de</strong>, Consorzi<br />
forestal<br />
Touroperator, Homepagebetreiber: Urheberrecht<br />
Corporziun regiunala, PEM, Wirtschaftsforum:<br />
Regionalpolitik, private Wirtschaftsför<strong>de</strong>rung<br />
Einheimische: kein eigentliches Recht<br />
Die Akteure nehmen zu. Es bestehen<br />
kaum formale Nutzungsrechte.<br />
keine Verän<strong>de</strong>rung<br />
5.2.4. Öffentliche Politiken<br />
Im Jahr 2003 wur<strong>de</strong> ein Fahrverbot für nicht-land- und forstwirtschaftlichen Verkehr für bei<strong>de</strong><br />
Zufahrtsstrassen (Forststrasse ab Valchava und alte Strasse ab Sta. Maria) verhängt, um die<br />
Höhe <strong>de</strong>r forstlichen Subventionen für die Instandsetzung <strong>de</strong>r Strassen (Unwetterschä<strong>de</strong>n)<br />
gemäss eidg. Waldgesetz zu rechtfertigen. Seit 2002 besteht ein neues Benutzungsreglement<br />
<strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong>n Valchava, Sta. Maria und Müstair, welche die Befahrung verschie<strong>de</strong>ner<br />
Forst- und Alpwege regelt und Ausnahmen <strong>de</strong>s Fahrverbotes gegen Gebühr (10.- Fr. für eine<br />
Fahrt pro Tag, 50.- Fr. pro Monat und 150.- Fr. pro Jahr für Fahrzeuge bis 3,5 t) aufgrund von<br />
festgelegten Kriterien erteilt.<br />
Im weiteren gelangen nach Auskunft <strong>de</strong>s Gemein<strong>de</strong>präsi<strong>de</strong>nten von Müstair immer mehr Anfragen<br />
an die Gemein<strong>de</strong>, ob nicht eine dauerhafte Verpflegungs- und gar Beherbergungsmöglichkeit<br />
im Val Mora bereitgestellt wer<strong>de</strong>n könnte. Gleichzeitig dürfte eine solche bauliche<br />
Tätigkeit (z.B. als Umbau einer aufgegebenen Alphütte) in einem Landschaftsschutzgebiet im<br />
Lichte <strong>de</strong>s eidgenössischen Raumplanungsgesetzes (RPG) kaum möglich sein. Opposition<br />
dürfte hier mit Sicherheit von Naturschutzkreisen (und ev. auch vom Tourismus Val Müstair,<br />
siehe Aussage von Vito Stupan Kap. 2.6.1) kommen. Die kürzlich abgebrannte Jagdhütte im<br />
Jufplaun (im Besitz <strong>de</strong>r Jäger) beispielsweise hätte gemäss Aussage <strong>de</strong>s Gemein<strong>de</strong>präsi<strong>de</strong>nten<br />
um 30% vergrössert wie<strong>de</strong>r aufgebaut wer<strong>de</strong>n sollen, was aber vom kantonalen<br />
Raumplanungsamt mit <strong>de</strong>m Hinweis auf die Landwirtschaftszone abgelehnt wur<strong>de</strong>.<br />
Gemäss Baugesetz <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong> Müstair von 1999 sind Bauten und Anlagen nur zulässig,<br />
wenn sie für die land- und forstwirtschaftliche Nutzung notwendig sind. Die Erneuerung bestehen<strong>de</strong>r<br />
Bauten ist aber explizit zulässig (Art. 61 Abs. 2 BauG). Die Frage <strong>de</strong>r Zulassung<br />
von Umnutzungen bestehen<strong>de</strong>r Gebäu<strong>de</strong> ist allerdings Sache <strong>de</strong>s Kantons, <strong>de</strong>r dies im Lichte<br />
von Art. 9a <strong>de</strong>s Raumplanungsgesetzes für <strong>de</strong>n Kanton Graubün<strong>de</strong>n (standortgebun<strong>de</strong>ne<br />
Bauten und Anlagen) prüft. Gemäss <strong>de</strong>r kantonalen Raumplanungsverordnung von 1986<br />
59
(KRVO) gelten u.a. auch Bergrestaurants als standortgebun<strong>de</strong>n ausserhalb <strong>de</strong>r Bauzonen<br />
(Art. 6 KRVO). Ein Umbau reiner Stallbauten zu Wohnzwecken ist unter <strong>de</strong>m Begriff "Teilweise<br />
Än<strong>de</strong>rung" unzulässig (Art. 8 KRVO). Die Nachbearbeitung <strong>de</strong>r Ortsplanung Müstair<br />
sieht in <strong>de</strong>r Gefahrenkarte gera<strong>de</strong> für die nicht mehr alpwirtschaftlich genutzte Alp Sprella<br />
keine grundsätzliche Einschränkung einer Umbautätigkeit <strong>de</strong>r bestehen<strong>de</strong>n Gebäu<strong>de</strong> vor<br />
(Gefahrenzone mit geringer Gefahr). Dennoch könnte dies bei zunehmen<strong>de</strong>n Naturereignissen<br />
(Klimawan<strong>de</strong>l) zu einem Politikum wer<strong>de</strong>n. Gemäss <strong>de</strong>r kantonalen Schutzverordnung für<br />
das Val Mora dürfen Bauten und neue Wege mit Ausnahme von Wan<strong>de</strong>rwegen nur für landund<br />
forstwirtschaftliche Zwecke erstellt wer<strong>de</strong>n. Alle an<strong>de</strong>ren Bauten sind verboten. Offen<br />
bleibt hier die Frage <strong>de</strong>r Umnutzung bestehen<strong>de</strong>r Gebäu<strong>de</strong>.<br />
5.2.5. Einflussfaktoren <strong>de</strong>r Landschaftsnutzung im Bereich Tourismus<br />
Wesentliche Einflüsse auf die touristische Landschaftsnutzung erfolgte aufgrund <strong>de</strong>r Unterschutzstellung<br />
<strong>de</strong>s Lai da Rims (mit Val Vau) 1969/2001 und <strong>de</strong>s Val Mora. Touristisch von<br />
Be<strong>de</strong>utung sind auch die 1989, 1998 und 2000 geän<strong>de</strong>rten Regelungen für das Bauen ausserhalb<br />
<strong>de</strong>r Bauzone (Tabelle 18).<br />
Die Verän<strong>de</strong>rungen <strong>de</strong>r Landschaftsnutzung sind vor allem im Bereich <strong>de</strong>r zur Feriennutzung<br />
umgebauten Alpgebäu<strong>de</strong>s Sprella und <strong>de</strong>s auffälligen ehemaligen Militärgebäu<strong>de</strong>s Stretta<br />
sichtbar. Es ist auch <strong>de</strong>r Ausbau <strong>de</strong>r Wan<strong>de</strong>rwege namentlich vom Umbrail in Richtung Lai<br />
da Rims zu erwähnen. Der jüngste Ausbau (2002) <strong>de</strong>r alten Zufahrtsstrasse von Sta. Maria<br />
auf <strong>de</strong>r rechten Val Vau-Seite ist mit einer rein land- und forstwirtschaftlichen Nutzung nicht<br />
zu erklären.<br />
Der zunehmen<strong>de</strong> Wan<strong>de</strong>r- und Bikertourismus kann mit <strong>de</strong>n Interessen <strong>de</strong>r Jagd und <strong>de</strong>r<br />
Landwirtschaft in Konflikt geraten, obwohl dies heute noch kaum <strong>de</strong>r Fall ist. Die militärische<br />
Nutzung <strong>de</strong>s Tales hinterlässt nicht selten für die Jagd und die Landwirtschaft gefährliche<br />
Spuren (Blindgänger), <strong>de</strong>r Schiessbetrieb führt zu Konflikten mit <strong>de</strong>m Ausflugstourismus und<br />
<strong>de</strong>r Jagd. Die meisten Einflussfaktoren gehen von öffentlichen Politiken aus und schränken<br />
das freie Zutrittsrecht gemäss ZGB ein.<br />
60
Tab. 18: Chronologie <strong>de</strong>r Einflussfaktoren <strong>de</strong>r Landschaftsnutzung im Bereich Tourismus in<br />
Bezug auf die Regimefaktoren (P: öffentliche Politiken, Eig: Eigentums- und Nutzungsrechte,<br />
N: nicht-regimebezogener Faktor)<br />
Jahr<br />
seit <strong>de</strong>n<br />
40er<br />
Jahren<br />
Einflussfaktoren <strong>de</strong>r Landschaftsnutzung<br />
Militärische Nutzung als Schiessplatz<br />
1969 Unterschutzstellung <strong>de</strong>s Lai da Rims und<br />
Umgebung als Landschaftsschutzzone<br />
1979 Unterschutzstellung <strong>de</strong>s Val Mora als Landschaftsschutzzone<br />
seit<br />
1994<br />
seit<br />
1995<br />
Schutzbestimmungen: 9 Flachmoor- und 6<br />
Auenbiotope sowie 2 Blockgletscher, Moorlandschaft<br />
ML-368 Buffalora, BLN-Objekt<br />
Nr. 1915 (Schweizerischer Nationalpark<br />
und Randgebiete)<br />
Einführung <strong>de</strong>r Interreg-Projekte gestützt<br />
auf <strong>de</strong>n "Bun<strong>de</strong>sbeschluss über die För<strong>de</strong>rung<br />
von Aktivitäten <strong>de</strong>r grenzüberschreiten<strong>de</strong>n<br />
Zusammenarbeit durch Kantone<br />
und Regionen im Rahmen <strong>de</strong>r Gemeinschaftsinitiative<br />
INTERREG II in <strong>de</strong>n<br />
Jahren 1995-1999" (BBl 1995 I 309) sowie<br />
<strong>de</strong>s Bun<strong>de</strong>sgesetzes INTERREG III von<br />
1999<br />
1998 Revision <strong>de</strong>s Bun<strong>de</strong>sgesetzes über die<br />
Raumplanung (RPG im Bereich <strong>de</strong>s Bauens<br />
ausserhalb <strong>de</strong>r Bauzone<br />
Folgen<br />
Einschränkung <strong>de</strong>r Begehbarkeit und <strong>de</strong>s<br />
Erholungswertes<br />
Verzicht auf bauliche Nutzungen und technische<br />
Anlagen (wie für die Wasserkraft),<br />
Camping- und Gebirgslan<strong>de</strong>plätze<br />
Verhin<strong>de</strong>rung von baulichen Nutzungen<br />
und technischen Anlagen (ausgenommen<br />
die Land- und Forstwirtschaft)<br />
Teilweise Betretverbote (Moore) und Rücksichtsnahme<br />
auf Flora und Fauna, keine<br />
zonenwidrige Bauten möglich<br />
Auftritte an Ausstellungen sowie weitere<br />
touristische Projekte, z.B. im Bereich <strong>de</strong>r<br />
Fahrradwege<br />
Zunahme <strong>de</strong>r Umnutzungsmöglichkeiten<br />
bestehen<strong>de</strong>r Gebäu<strong>de</strong> für nicht-landwirtschaftliche<br />
Zwecke<br />
2001 Schutz- und Nutzungsplan Val Müstair Verzicht auf Wasserkraftnutzungen und<br />
bauliche Verän<strong>de</strong>rungen an <strong>de</strong>n Gewässern<br />
im Val Vau/Lai da Rims, Erhöhung<br />
<strong>de</strong>r Restwassermengen während <strong>de</strong>r Vegetationsperio<strong>de</strong><br />
am Abfluss Aua da Vau<br />
2002 Regio-Plus-Finanzierung für <strong>de</strong>n gemeinsamen<br />
Auftritt unter <strong>de</strong>m Logo "Die Nationalparkregion"<br />
gestützt auf <strong>de</strong>n Bun<strong>de</strong>sbeschluss<br />
über die Unterstützung <strong>de</strong>s Strukturwan<strong>de</strong>ls<br />
im ländlichen Raum von 1997<br />
(Regio Plus)<br />
2002 Erstmalige Durchführung <strong>de</strong>s Nationalpark<br />
Bike-Marathon durch das Val Mora/Val Vau<br />
2002 Benutzungsreglement für bei<strong>de</strong> Zufahrtsstrassen<br />
ins Val Mora<br />
2003 Wildschutzgebiet gemäss kantonalem<br />
Jagdgesetz von 1989. Das Wildschutzgebiet<br />
Munt Grond befand sich 2003 in Vernehmassung<br />
bei <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong> Müstair. Es<br />
resultierte ein positiver Entscheid.<br />
Aktivere Vermarktung auch <strong>de</strong>s Val Mora<br />
Stärkere Belastung <strong>de</strong>s Tales am Wettkampftag<br />
sowie erhöhte Attraktivität für die<br />
Biker und Wünsche für Beherbergungsstruktur<br />
Ursache<br />
(P/Eig/N)<br />
P/Eig<br />
P/Eig<br />
P/Eig<br />
P/Eig<br />
P/N<br />
P/Eig<br />
Eig<br />
P/N<br />
Eig<br />
Die Ausnahmen vom Fahrverbot wer<strong>de</strong>n Eig<br />
geregelt und es wer<strong>de</strong>n Gebühren erhoben.<br />
Das Wildschutzgebiet befin<strong>de</strong>n sich unterhalb<br />
<strong>de</strong>r bestehen<strong>de</strong>n Tourenskirouten und<br />
P/Eig<br />
soll zum Bestan<strong>de</strong>sschutz beitragen.<br />
5.3. Akteurverän<strong>de</strong>rung 1970-2003<br />
–Fokusthema Alpwirtschaft<br />
Ausgehend von <strong>de</strong>n Akteuranalysen 1970 und 2003 lässt sich feststellen, dass sich die starke<br />
interventionistische Stellung <strong>de</strong>r Landwirtschaftspolitik <strong>de</strong>s Bun<strong>de</strong>s aufgrund <strong>de</strong>s Paradigmawechsel<br />
1992 abgeschwächt hat und die Alpbauern nun zu einer vermehrten Eigenver-<br />
61
antwortung und einem Unternehmertum –wenn auch noch in unvollständiger Weise (Bsp.<br />
Milchkontingente) – geführt wer<strong>de</strong>n. Neben <strong>de</strong>m Bund tauchen daher neue starke Akteure<br />
ausserhalb <strong>de</strong>s früheren Wirtschaftsraumes Val Müstair in Form <strong>de</strong>s Milchwirtschaftskonzerns<br />
Emmi AG (zuvor Toni Molkerei und Swiss Diary Food) auf, <strong>de</strong>r die Vermarktung und<br />
Preisgestaltung via Reifungskeller Landquart massgeblich bestimmt. Gleichzeitig haben meliorationsbedingte<br />
Konzentrationsprozesse eingesetzt, die heute noch nicht abgeschlossen<br />
sind. Die Zahl <strong>de</strong>r Akteure nimmt daher ab. Die Schnittstelle zur Regionalwirtschaft und zum<br />
Tourismus wird hingegen stärker, da sich aus entsprechen<strong>de</strong>n Nutzungskombinationen auch<br />
Einkommensvorteile ergeben können. Die erfolgte vollständige Umstellung <strong>de</strong>r Milchwirtschaftsbetriebe<br />
auf das Bioprogramm dürfte diese Aussichten noch verbessern.<br />
–Fokusthema Tourismus<br />
Der Vergleich <strong>de</strong>r Akteurbeziehungen zeigt auch im Bereich <strong>de</strong>s Tourismus eine Zunahme<br />
<strong>de</strong>s Institutionalisierungsgra<strong>de</strong>s (Vereinfachung <strong>de</strong>r Struktur <strong>de</strong>r Verkehrsvereine). Die Zunahme<br />
neuer Akteure betrifft die kaum institutionell eingebun<strong>de</strong>nen Akteure neuer Sportarten<br />
wie Mountain Biking. Hieraus entstan<strong>de</strong>n auch organisierte Anlässe, die temporäre Belastungen<br />
für das Tal mit sich bringen (Zuschauer, Verkehr, latente Ansprüche an bessere Infrastruktur)<br />
geführt haben. Diese Akteure sind bislang noch kaum in das Ressourcenregime<br />
einbezogen wor<strong>de</strong>n. Gleiches gilt auch für die seit 1995 aufkommen<strong>de</strong>n Homepage-Betreiber,<br />
die ihre Informationen betreffend Mountain Bike und sonstige Sport- und Naturerlebnisse<br />
weltweit verbreiten können. Diese „Outs“ können sich auch entsprechend organisieren, beispielsweise<br />
via Touroperators, ohne dass die Region o<strong>de</strong>r die offizielle Tourismusstelle im<br />
Val Müstair etwas davon erfahren können. Konsequenzen in Bezug auf das Tourismusverhalten<br />
im Val Mora sind daher im voraus kaum kalkulierbar.<br />
–Rolle <strong>de</strong>r kollektiven Entscheidungsträger<br />
Zwischen 1970 und 2003 hat die Be<strong>de</strong>utung kollektiver Entscheidungsträger zugenommen,<br />
womit sich auch die institutionelle Kohärenz erhöhen konnte (Tabelle 19). Insbeson<strong>de</strong>re die<br />
Corporaziun regiunala Val Müstair, die mit Blick auf die Investitionshilfekredite 1971 gegrün<strong>de</strong>t<br />
wur<strong>de</strong>, vermochte eine Bin<strong>de</strong>funktion zwischen <strong>de</strong>n Gemein<strong>de</strong>n einzunehmen. Das Wirtschaftsforum<br />
Unterengadin/Val Müstair wur<strong>de</strong> erst 2002 gegrün<strong>de</strong>t und koordiniert die regionalen<br />
Projekte, beispielsweise im Bereich Interreg. Neu ist auch die Zweigstelle <strong>de</strong>r movingAlps<br />
in Müstair, welche ebenfalls wirtschaftlich-pädagogische Projekte teilweise im Auftrag<br />
<strong>de</strong>r Corporaziun regiunala verfolgt. Analog zur Consorzi forestal, einem Zusammenschluss<br />
<strong>de</strong>r Wal<strong>de</strong>igentümer und Forstreviere 1941, welches die Holzernte, die Vermarktung<br />
und die Exportformalitäten regelt, besteht für <strong>de</strong>n landwirtschaftlichen o<strong>de</strong>r <strong>de</strong>n gesamtlandschaftlichen<br />
Raum keine ähnliche Trägerschaft.<br />
62
Tab. 19: Charakterisierung beson<strong>de</strong>rer kollektiver Entscheidungsträger<br />
Fokusthema<br />
kollektiver Entscheidungsträger<br />
Rechte und Aufgaben Konstitution<br />
Alpwirtschaft<br />
Meliorationsgenossenschaft<br />
Val Müstair<br />
Corporaziun regiunala Val<br />
Müstair<br />
Käsereigenossenschaft<br />
Chascharia Val Müstair<br />
Alpkorporation Mora-<br />
Sprella<br />
„Schafher<strong>de</strong> Val Müstair“<br />
Finanzierungsquelle für Alpsanierung<br />
Entscheidungsgremium bez. Regionalentwicklung<br />
(IHG, Regio-<br />
Plus, Interreg u.a.)<br />
Milchabnahme und -verwertung,<br />
Preisverhandlung mit Emmi AG,<br />
Vermarktung<br />
Alpnutzung im Val Mora, Anstellung<br />
<strong>de</strong>s Alppersonals, Verhandlung<br />
mit <strong>de</strong>r Eigentümerin (Gemein<strong>de</strong>)<br />
Schafalpung, Verhandlung mit Alpkorporation<br />
und Eigentümern<br />
Genossenschafter sind Grundbesitzer<br />
und Bewirtschafter<br />
öffentlich-rechtliches Statut (Einsitz<br />
haben die Gemein<strong>de</strong>präsi<strong>de</strong>nten)<br />
Genossenschafter sind alle<br />
Milchbauern <strong>de</strong>s Tales<br />
Korporationsmitglie<strong>de</strong>r sind die<br />
Milchbauern von Müstair<br />
einfache Gesellschaft, die Nutzungsrechte<br />
und Anstellung <strong>de</strong>s<br />
Hirten sind bislang rein informeller<br />
Art<br />
Tourismus Tourismus Val Müstair Vermarktung Verein mit Mitglie<strong>de</strong>rn, eng koordiniert<br />
mit <strong>de</strong>r Corporaziun regiunala<br />
Corporaziun regiunala Val<br />
Müstair<br />
Wirtschaftsforum Unterengadin/Val<br />
Müstair<br />
movingAlps (Netzwerk von<br />
regionalen Initiativen im<br />
Bergell, Val Müstair und<br />
Puschlav)<br />
Alpkorporation Mora-Sprella<br />
Entscheidungsgremium bez. Regionalentwicklung<br />
(IHG, Regio-<br />
Plus, Interreg u.a.)<br />
Prüfstelle für Interreg-Projekte<br />
Projektträger<br />
Alpnutzung im Val Mora, Anstellung<br />
<strong>de</strong>s Alppersonals und Gebäu<strong>de</strong>nutzung<br />
(Jause), Verhandlung<br />
mit <strong>de</strong>r Eigentümerin (Gemein<strong>de</strong>)<br />
öffentlich-rechtliches Statut (Einsitz<br />
haben die Gemein<strong>de</strong>präsi<strong>de</strong>nten)<br />
einfache Gesellschaft, eng koordiniert<br />
mit <strong>de</strong>r Corporaziun regiunala<br />
und mit <strong>de</strong>r Corporaziun<br />
Provedimaint Electric Val Müstair<br />
PEM (Finanzierungsquelle)<br />
Initiative <strong>de</strong>s Istituto Svizzero di<br />
Pedagogia per la Formazione<br />
Professionale (Lugano), unterstützt<br />
von <strong>de</strong>r Jacobs Stiftung,<br />
<strong>de</strong>r ETH, <strong>de</strong>r Fondazione Progetto<br />
Poschiavo (FPP), <strong>de</strong>r Kantone<br />
VS, GR und TI u.a.<br />
Korporationsmitglie<strong>de</strong>r sind die<br />
Milchbauern von Müstair<br />
5.4. Analyse <strong>de</strong>s institutionellen Regimes aufgrund von Ausmass und Kohärenz<br />
Das institutionelle Regime lässt sich aufgrund <strong>de</strong>r Kohärenz <strong>de</strong>s Akteurnetzes und <strong>de</strong>s Ausmasses<br />
<strong>de</strong>r regulierten Güter und Dienstleistungen wie folgt beschreiben.<br />
–Ausmass<br />
Im Vergleich zu 1970 ist festzustellen, dass die relevanten Regulierungen im Bereich <strong>de</strong>r Güter<br />
<strong>de</strong>r ökologischen Landschaftsqualität mit Ausnahme <strong>de</strong>r kommunalen und kantonalen<br />
Schutzverfügung für das Gebiet Lai da Rims erst nach 1985 entstan<strong>de</strong>n sind. Die Schutzund<br />
Nutzungsplanung Val Müstair von 2001 verstärkt bis 2070 <strong>de</strong>n auch touristisch relevanten<br />
Verzicht auf jegliche zusätzliche Wasserkraftnutzung o<strong>de</strong>r Gewässerverän<strong>de</strong>rungen innerhalb<br />
<strong>de</strong>s Landschaftsschutzgebietes Lai da Rims und Umgebung. Die Sömmerungsbeitragsverordnung<br />
von 1997 hat die Umstellung auf Bioalpbetriebe geför<strong>de</strong>rt und namentlich<br />
die (a-)biotischen Raumfaktoren auf <strong>de</strong>n bei<strong>de</strong>n Alpen verbessert (Dienstleistung 1a). Die<br />
regulierungsdichte in <strong>de</strong>r Landwirtschaft ist als hoch anzusehen. Der Umbau <strong>de</strong>s landschaftlich<br />
exponierten Militärgebäu<strong>de</strong>s La Stretta sowie <strong>de</strong>ssen Nutzung als Ferienhaus konnte we-<br />
63
<strong>de</strong>r vom Schutzbeschluss 1979 noch durch das Raumplanungsgesetz und <strong>de</strong>ssen Vorgänger<br />
(dringlicher Bun<strong>de</strong>sbeschluss von 1972) korrigiert wer<strong>de</strong>n. Das Militärgesetz von 1995 verlangt<br />
eine stärkere Rücksichtnahme auf Natur und Landschaft. Die kantonale Jagdgesetzgebung<br />
erhöhte ebenfalls das Ausmass <strong>de</strong>r entsprechen<strong>de</strong>n Nutzungsregulierung. Im Bereich<br />
<strong>de</strong>s Bike-Tourismus ist die Entwicklung nicht reguliert und kaum regulierbar. Es ist daher<br />
wenig erstaunlich, dass die Güter <strong>de</strong>r ästhetischen (und auch kulturellen) Landschaftsqualität<br />
kaum reguliert (o<strong>de</strong>r regulierbar?) sind, aber vermehrt genutzt wer<strong>de</strong>n. Es könnten<br />
sich daher hier Konflikte mit <strong>de</strong>n angestammten Nutzern (Alpwirtschaft, Jagd, Militär, Forst)<br />
abzeichnen. Immerhin wur<strong>de</strong> jüngst (2002) ein Fahrverbot für die Forststrasse Val Vau verhängt.<br />
Das Ausmass für bei<strong>de</strong> Fokusthemen ist 2003 als mittel/hoch zu bezeichnen.<br />
–substanzielle Kohärenz<br />
Im Jahr 2003 kann die substanzielle Kohärenz <strong>de</strong>r Akteure im Bereich Alpwirtschaft als mittelhoch<br />
eingestuft wer<strong>de</strong>n. Die Akteurskoordination ist insofern stärker als 1970, als bei<strong>de</strong> Alpbetriebe<br />
Biobetriebe sind und daher nach festgelegten Richtlinien wirtschaften. Die 1970 getrennt<br />
wirtschaften<strong>de</strong>n Alpkäsereien orientierten sich noch nicht an gemeinsamen Produktionsrichtlinien.<br />
Die Biorichtlinien ermöglichen damit auch eine einheitlichere Nutzung <strong>de</strong>r<br />
ökologischen Güter und Dienstleistungen, wie Bo<strong>de</strong>n und Biodiversität (Verzicht auf alpfrem<strong>de</strong>n<br />
Dünger, Pestizi<strong>de</strong> etc.). Die neue talweite Käsereigenossenschaft und die gemeinsame<br />
Vermarktung unter <strong>de</strong>m Label Bündner Käse (Bio) ergab zwar für eine gewisse Zeit eine<br />
Preis- und Abnahmegarantie für die Milchprodukte und erfor<strong>de</strong>rte eine radikale Umstellung<br />
auf Biolandbau. Dennoch wur<strong>de</strong> eine neue Abhängigkeit erzeugt, die nun zwar nicht vom<br />
Bund, doch von einem neuen Akteur, <strong>de</strong>m Milchverwertungskonzern Emmi AG herrührt. Die<br />
Aufrechterhaltung <strong>de</strong>r Alpwirtschaft <strong>de</strong>r bei<strong>de</strong>n Alpen ist damit eng von <strong>de</strong>r Vermarktung abhängig,<br />
die zu<strong>de</strong>m nicht von <strong>de</strong>n Bewohner/innen <strong>de</strong>s Val Müstair selber beeinflusst wer<strong>de</strong>n<br />
kann. Allerdings kann die vertragliche Bindung an <strong>de</strong>n Reifungskeller Landquart und damit an<br />
die Emmi AG jeweils auf ein Jahr hinaus gekündigt wer<strong>de</strong>n. Der Preisdruck führte zu einer in<br />
<strong>de</strong>n letzten Jahren ansteigen<strong>de</strong>n Milchproduktion, für die nun aber wie<strong>de</strong>rum Preiseinbussen<br />
in Kauf genommen wer<strong>de</strong>n müssen. Die zunehmen<strong>de</strong> Umstellung auf Biofleischproduktion<br />
und Mutterkuhhaltung gefähr<strong>de</strong>t längerfristig die Existenz <strong>de</strong>r Käsereigenossenschaft. Dieser<br />
Prozess scheint gemäss G. Ruinatscha vor<strong>de</strong>rhand aber abgeschlossen zu sein.<br />
Die leichte Zunahme <strong>de</strong>r Schafalpung verteuert sich aufgrund <strong>de</strong>r Grenzlage zu Italien und<br />
<strong>de</strong>s Tierseuchenproblems. Zu<strong>de</strong>m wür<strong>de</strong> eine Einwan<strong>de</strong>rung von Grossraubtieren zu grossen<br />
Konflikten unter <strong>de</strong>n Schafhaltern, <strong>de</strong>n Jägern und <strong>de</strong>n Naturschützern führen.<br />
Inkohärenzen bestehen in <strong>de</strong>r Frage <strong>de</strong>r Erschliessung <strong>de</strong>s Val Mora: Auf <strong>de</strong>r einen Seite<br />
müssen <strong>de</strong>r Forstdienst sowie die Gemein<strong>de</strong>n Valchava, Sta. Maria und Müstair die Kosten<br />
für grössere Instandstellungen an <strong>de</strong>r Strasse namentlich von Valchava nach Tschuccai ü-<br />
bernehmen, an<strong>de</strong>rerseits baute kürzlich die Gemein<strong>de</strong> Sta. Maria <strong>de</strong>n alten Zufahrtsweg (auf<br />
<strong>de</strong>r rechtsseitigen Val Vau-Seite) auf <strong>de</strong>n nahezu gleichen Ausbaustandard aus. Dieser Weg<br />
dient auch als Basiserschliessung für die grossen Waldgebiete <strong>de</strong>r Nordseite <strong>de</strong>s Piz Lad<br />
(Seilkrannutzung). Dennoch wäre aus heutiger forstlicher Sicht keine zweite Basiserschliessung<br />
im Val Vau notwendig. Somit han<strong>de</strong>lt es sich hier um eine Übererschliessung als<br />
Folge mangeln<strong>de</strong>r Koordination zwischen <strong>de</strong>n Behör<strong>de</strong>n Meliorationsamt-Forstamt-kommunale<br />
Behör<strong>de</strong>n (was auch einige befragte Akteure bestätigten). Gestützt auf das Benutzungsreglement<br />
<strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong> Müstair ist die Befahrung <strong>de</strong>r Zugangsstrasse ausser für die Landund<br />
Forstwirtschaft sowie die Wildhut (nicht bewilligungspflichtig) auch für die Jagdhüttenbesitzer<br />
und für die Inhaber und Nutzer <strong>de</strong>r umgenutzten Gebäu<strong>de</strong> gegen Entgelt zulässig.<br />
Es fragt sich, wie restriktiv diese Bestimmungen umgesetzt wer<strong>de</strong>n o<strong>de</strong>r ob es zu Ungleichbehandlungen<br />
kommt.<br />
Im weiteren besteht eine Inkohärenz zwischen <strong>de</strong>m militärischen Schiessbetrieb und <strong>de</strong>r Alpwirtschaft,<br />
da die Räumung <strong>de</strong>r Blindgänger nicht immer vollständig ist (wie im Jahr 2003).<br />
Die Erneuerung <strong>de</strong>r Alphütte Döss Radond beinhaltet neu eine kleine Wohnung, inwieweit sie<br />
64
zu Ferienzwecken verwen<strong>de</strong>t wird, ist noch nicht klar. Dieser Bau geht auf die Klosterverwaltung,<br />
die in Bezug auf die Alpwirtschaft nicht zwingend die Stiftung Pro Kloster St. Johann<br />
anhören muss, zurück. Es bestehen somit Verbesserungsmöglichkeiten im Bereich <strong>de</strong>r<br />
zwischenbetrieblichen Kooperation, <strong>de</strong>r alpwirtschaftlichen Abstimmung im ganzen Val<br />
Müstair, in <strong>de</strong>r Frage <strong>de</strong>r Milchverwertung, <strong>de</strong>r Direktvermarktung und <strong>de</strong>r Produktevielfalt.<br />
Die Kohärenz unter <strong>de</strong>n Akteuren im Bereich Tourismus ist als mittel einzustufen. Ihre Betretungsrechte<br />
sind mittels Signalisierungen geregelt. Die Individualsportler und Ausflügler können<br />
sich vermehrt über private Homepages und externe Ferienanbieter informieren. Die Tatsache,<br />
dass das Val Mora geschützt ist, taucht in<strong>de</strong>s in <strong>de</strong>n Internetseiten kaum auf. Die Einbindung<br />
<strong>de</strong>r Internet-Benutzer/innen in das „offizielle“ Informationsportal <strong>de</strong>s Tourismus Val<br />
Müstair gelingt nicht. Das individuelle, möglichst unreglementierte Sporterlebnis steht oft im<br />
Vor<strong>de</strong>rgrund. Die Lenkung und Sensibilisierung <strong>de</strong>r Einzeltouristen beschränkt sich im Wesentlichen<br />
auf die Ausschil<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>r Wan<strong>de</strong>r- und Bike-Wege.<br />
Die Gemein<strong>de</strong> hat neben <strong>de</strong>n Eigentumsrechten auch Nutzungsrechte (Benutzungsreglement<br />
<strong>de</strong>r Strasse und Vermieterin <strong>de</strong>r Hütte La Sprella) inne. Gleichzeitig ist sie an die Landschaftsschutzzone<br />
gebun<strong>de</strong>n. Der vereinzelte motorisierte Ausflugsverkehr sollte durch das<br />
Fahrverbot gebremst wer<strong>de</strong>n können. Dennoch wur<strong>de</strong> die alte Zufahrtsstrasse von Sta. Maria<br />
kürzlich ausgebaut.<br />
Der Schiessbetrieb steht im Konflikt mit <strong>de</strong>r Jagd (gleiche Nutzungsperio<strong>de</strong>) und <strong>de</strong>m Tourismus<br />
(teilweise Sperrung <strong>de</strong>s Val Mora). Der Tourismus Val Müstair ist in <strong>de</strong>n Regionalverband<br />
gut eingebettet. Durch die Neustrukturierung <strong>de</strong>s Tourismus Val Müstair und <strong>de</strong>r verbesserten<br />
Abstimmung unter <strong>de</strong>n Gemein<strong>de</strong>n sowie die Regio-Plus- und Interreg-Programme<br />
wur<strong>de</strong> die institutionelle Kohärenz erhöht. Die substanzielle Kohärenz zwischen Alpwirtschaft<br />
und Tourismus ist als gering/mittel zu bewerten, da die Nutzungsrechte bei ansteigen<strong>de</strong>r<br />
Nutzungsintensität kaum ineinan<strong>de</strong>rgreifen.<br />
–institutionelle Kohärenz<br />
Im Bereich <strong>de</strong>r institutionellen Kohärenz ist bezüglich Alpwirtschaft eine Verbesserung (gering-gering/mittel)<br />
eingetreten, namentlich durch die regionale Institution <strong>de</strong>r Corporaziun regiunala,<br />
in <strong>de</strong>r die Gemein<strong>de</strong>n partizipieren, und die Chascharia Val Müstair, welche für <strong>de</strong>n<br />
Milchabsatz talweit sorgt und die hohen Milchtransportkosten ausgleicht. Im Bereich <strong>de</strong>s Tourismus<br />
ist zwar ebenfalls eine gewisse Stärkung <strong>de</strong>r Organisationsstruktur (Tourismus Val<br />
Müstair) entstan<strong>de</strong>n, <strong>de</strong>nnoch ist die Zunahme <strong>de</strong>r Nutzung im Freizeitbereich mit Konfliktpotenzialen<br />
verbun<strong>de</strong>n, die nicht über eine kooperative Struktur ausgeglichen wer<strong>de</strong>n konnte.<br />
Der Kohärenzgrad bleibt dort gering. Insbeson<strong>de</strong>re gilt dies auch für das Militär. Die institutionelle<br />
Kohärenz zwischen Alpwirtschaft und Tourismus ist gering, da ausser <strong>de</strong>r Corporaziun<br />
regiunala keine eigentliche Gesamtträgerschaft mit entsprechen<strong>de</strong>n Entscheidungsbefugnissen<br />
für das Val Mora besteht.<br />
–Institutionelles Regime (IR)<br />
Der substanzielle Kohärenzgrad unterschei<strong>de</strong>t sich zwischen bei<strong>de</strong>n Fokusthemen <strong>de</strong>utlich.<br />
Die institutionelle Kohärenz hat in <strong>de</strong>r Alpwirtschaft zugenommen, ist im Tourismus aber unverän<strong>de</strong>rt<br />
gering geblieben. Das Ausmass <strong>de</strong>r regulierten Güter ist bei <strong>de</strong>r Alpwirtschaft leicht<br />
höher als im Bereich <strong>de</strong>s Tourismus.<br />
Das institutionelle Regime für das Val Mora ausgehend von <strong>de</strong>n Fokusthemen Alpwirtschaft<br />
und Tourismus, die bei<strong>de</strong> die wesentlichsten Nutzungen <strong>de</strong>r Güter und Dienstleistungen dieser<br />
Landschaft umfassen, wird in Abbildung 8 wie<strong>de</strong>rgegeben. Das Regime berücksichtigt<br />
nicht die Hochwasserschutzmassnahmen und die Naturereignisse, die namentlich im Val Vau<br />
Spuren hinterlassen haben. Die Taxierung als einfaches Regime (knapp an <strong>de</strong>r Grenze zum<br />
regimelosen Zustand) 1970 be<strong>de</strong>utet im Wesentlichen, dass wichtige Güter und Dienstleistungen<br />
nicht reguliert waren und das Regime namentlich auf die zu<strong>de</strong>m nur mittelmässig ko-<br />
65
härenten Nutzungsrechte <strong>de</strong>r Beteiligten abgestellt war. Eine Pufferung und damit ein längerfristiger<br />
Schutz <strong>de</strong>r Ressource Landschaft war daher sehr unsicher gewor<strong>de</strong>n und gemäss<br />
Aussagen <strong>de</strong>r befragten Akteure hätte vermutlich ein unterbliebenes Han<strong>de</strong>ln damals mittelfristig<br />
zu einer Nutzungsaufgabe geführt. Deren Folgen hätten sich beson<strong>de</strong>rs bei <strong>de</strong>n sich<br />
dadurch negativ verän<strong>de</strong>rn<strong>de</strong>n Gütern und Dienstleistungen <strong>de</strong>r sozio-kulturellen und ästhetischen<br />
Landschaftsqualität gezeigt. Das Regime von 2003 kann als komplex bezeichnet<br />
wer<strong>de</strong>n. Einerseits nahm die Regulierung <strong>de</strong>r Güter und Dienstleistungen zu, an<strong>de</strong>rseits führte<br />
die Zunahme <strong>de</strong>r Akteure (<strong>de</strong>r „Outs“) zu Nutzungskonflikten und Kohärenzabnahme.<br />
Abb. 8: Darstellung <strong>de</strong>s institutionellen Regimes für die Landschaft Val Mora ausgehend von<br />
<strong>de</strong>n Fokusthemen Alpwirtschaft und Tourismus von 1970 und 2003 in Abhängigkeit von Kohärenz<br />
und Ausmass<br />
Kohärenz unter <strong>de</strong>n Akteuren<br />
Einfaches Regime<br />
hoch<br />
integriertes Regime<br />
Regime 1970<br />
Regime 2003<br />
gering<br />
hoch<br />
Ausmass (regulierte/genutzte<br />
Güter)<br />
Kein Regime<br />
gering<br />
komplexes Regime<br />
6. Effekt <strong>de</strong>r Verän<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>s institutionellen Regimes auf <strong>de</strong>n Zustand<br />
<strong>de</strong>r Ressource Landschaft<br />
6.1. Regime-begrün<strong>de</strong>te Einflussfaktoren<br />
Die in 5 resp. 7 Hauptphasen ablaufen<strong>de</strong>n Regimeän<strong>de</strong>rungen im Bereich Alpwirtschaft und<br />
Tourismus haben sich auch in <strong>de</strong>r Landschaft manifestiert. Ausgehend vom Kapitel 3.4.2<br />
können zwischen 1970 und 2003 namentlich die Güter und Dienstleistungen <strong>de</strong>r ökologischen<br />
und sozio-kulturellen Landschaftsqualitäten mit <strong>de</strong>n erwähnten Regimewechsel in Verbindung<br />
gebracht wer<strong>de</strong>n, während die „weichen“ Güter und Dienstleistungen <strong>de</strong>r Landschaft<br />
(2e-2g, 3a-3f) aufgrund <strong>de</strong>r fehlen<strong>de</strong>n Regulierung o<strong>de</strong>r Regulierbarkeit zumeist von an<strong>de</strong>ren<br />
Faktoren wie Werthaltung, Traditionsbezug, <strong>de</strong>mographische Situation und individuelle Motivation<br />
und I<strong>de</strong>ntifikation abhängig sind. Diese Landschaftsqualitäten sind heute im Wesentlichen<br />
<strong>de</strong>r freien Aneignung unterworfen o<strong>de</strong>r fallen quasi als positive o<strong>de</strong>r negative Externalitäten<br />
<strong>de</strong>r übrigen formalrechtlich geregelten Nutzung von Gütern und Dienstleistungen an.<br />
Die durchschnittlich hohen ökologischen Landschaftsqualitäten haben mit <strong>de</strong>m insgesamt<br />
mässigen Nutzungsdruck auf die Landschaft zu tun, was unter an<strong>de</strong>rem eine Folge <strong>de</strong>r peripheren<br />
Lage eines sich <strong>de</strong>mografisch nicht stark entwickelten Tales ist.<br />
Beachtenswert ist, dass die Erholungsfunktion <strong>de</strong>s Val Mora aufgrund <strong>de</strong>r ersten sichtbaren<br />
Konflikte am Lai da Rims in das bestehen<strong>de</strong> Policy Design durch Erlass <strong>de</strong>r Schutzverfügung<br />
1969 integriert wer<strong>de</strong>n konnte. Damit waren weitere neu auftreten<strong>de</strong> Dienstleistungen, wie<br />
die Energieproduktion (Wasserkraftnutzung <strong>de</strong>s Lai da Rims; gemäss arealstatischer Definition<br />
als beson<strong>de</strong>re Siedlungsfläche zum Gut 2c „Raum <strong>de</strong>r Siedlungstätigkeit“ zu rechnen)<br />
ebenfalls ausgeschlossen. An<strong>de</strong>re Erholungsformen wie Ferienhausnutzung (in bestehen<strong>de</strong>n<br />
66
Gebäu<strong>de</strong>n auf <strong>de</strong>r Alp Sprella) und das Mountain Biking sind bis heute nicht beson<strong>de</strong>res einschränkend<br />
reguliert. Die allgemeine Befahrung <strong>de</strong>r alten Zufahrtsstrasse war 1970 grundsätzlich<br />
nicht ausgeschlossen.<br />
Ein Vergleich <strong>de</strong>r Einflussfaktoren <strong>de</strong>r Landschaftsnutzung (Tabellen 16 und 18) zwischen<br />
<strong>de</strong>n Fokusthemen Alpwirtschaft und Tourismus zeigt, dass in bei<strong>de</strong>n Bereichen die öffentlichen<br />
Politiken eine grosse Rolle spielen, während Verän<strong>de</strong>rungen auf <strong>de</strong>r Ebene <strong>de</strong>r Nutzungsrechte,<br />
die mehr von <strong>de</strong>n Akteuren und <strong>de</strong>r Ökonomie als von Gesetzen abhängen,<br />
vermehrt in <strong>de</strong>r Alpwirtschaft auftraten.<br />
Tab. 20: Verän<strong>de</strong>rungen <strong>de</strong>r in <strong>de</strong>n Fokusthemen Alpwirtschaft und Tourismus betroffenen<br />
Güter und Dienstleistungen zwischen 1970 und 2003 (mit <strong>de</strong>n Pfeilen wer<strong>de</strong>n die Verän<strong>de</strong>rungen<br />
in Bezug auf die allgemein gültigen Qualitätsziele für die Landschaft gemäss Anhang<br />
2 wie<strong>de</strong>rgegeben: : be<strong>de</strong>utet eine sich <strong>de</strong>n Zielen annähernd; be<strong>de</strong>utet eine<br />
sich von <strong>de</strong>n Zielen entfernen<strong>de</strong> Entwicklung)<br />
Betroffene Güter und Dienstleistungen Alpwirtschaft Tourismus<br />
Bereitstellung <strong>de</strong>r biotischen Raumfaktoren (1a)<br />
Speicher genetischer Vielfalt (1c)<br />
Regulation dynamischer Prozesse (1e)<br />
Regulation <strong>de</strong>r Populationsdynamik (1f)<br />
Raum <strong>de</strong>r Naturgeschichte und <strong>de</strong>r Naturwissenschaft<br />
(1g)<br />
Raum <strong>de</strong>r landwirtschaftlichen Nutzung (2a)<br />
Raum <strong>de</strong>r forstwirtschaftlichen Nutzung (2b)<br />
Räumliche Strukturierung <strong>de</strong>r Mobilität und <strong>de</strong>s<br />
Transportes (2d)<br />
Raum <strong>de</strong>r Kulturgeschichte und <strong>de</strong>s baulichen<br />
Erbes (2e)<br />
Raum <strong>de</strong>r kulturellen Diversität (2f)<br />
Raum mit Erholungsfunktion (3a)<br />
Raum grösstmöglicher freier Zugänglichkeit<br />
(3b)<br />
Träger von Wertschöpfungen (3e)<br />
Aus <strong>de</strong>r Tabelle 20 lässt sich ersehen, dass das komplexe Ressourcenregime 2003 positive<br />
Verän<strong>de</strong>rungen in <strong>de</strong>r ökologischen und ästhetischen Landschaftsqualität bewirkt hat, während<br />
die Wirkungen auf die sozio-kulturelle Landschaftsqualität ambi<strong>val</strong>ent verbleiben. Die<br />
Nutzungen <strong>de</strong>s Val Mora tendieren daher zu einer Segregation (d.h. intensivere Nutzung im<br />
Talbo<strong>de</strong>n und Rückzug aus <strong>de</strong>n Seitentälern und Berghängen). Mit weitergehen<strong>de</strong>n Analysen,<br />
die im Rahmen dieser Arbeit nicht erbracht wer<strong>de</strong>n können, müssten nun die Stärke und<br />
Be<strong>de</strong>utung <strong>de</strong>r Landschaftsverän<strong>de</strong>rung ermittelt wer<strong>de</strong>n.<br />
6.2. Nicht-regime-begrün<strong>de</strong>te Einflussfaktoren auf die Landschaftsnutzer<br />
Verschie<strong>de</strong>ne Einflussfaktoren <strong>de</strong>r Landschaftsnutzung sind direkt Regime-bedingt (z.B. Unterschutzstellungen,<br />
formale Eigentums- und Nutzungsverän<strong>de</strong>rungen). Hingegen bestehen<br />
67
auch davon unabhängige Einflussfaktoren, wie beispielsweise die Frage <strong>de</strong>r Motivation <strong>de</strong>r<br />
Landwirte, weiterhin Alpwirtschaft zu betreiben, die soziale Einbindung <strong>de</strong>r Landwirte in die<br />
Gesellschaft, Ausbildungs- und Berufswünsche <strong>de</strong>r für die Betriebsnachfolge vorgesehenen<br />
jüngeren Generation o<strong>de</strong>r auch <strong>de</strong>mographische Grün<strong>de</strong> (Abwan<strong>de</strong>rung). Der Faktor „Human<br />
resource“ ist letztlich dafür entschei<strong>de</strong>nd, ob die beabsichtigten positiven Anreize eines umweltpolitischen<br />
Programmes auch aufgenommen wer<strong>de</strong>n o<strong>de</strong>r nicht. So bietet eine Institution<br />
zwar „strukturierte Möglichkeitsspielräume für individuelles Han<strong>de</strong>ln“ (Hubig in Gimmler<br />
1998), die Beweggrün<strong>de</strong> für eine aktive Beteiligung <strong>de</strong>s Einzelnen können sich aber durchaus<br />
von <strong>de</strong>n Zwecken <strong>de</strong>r Institution unterschei<strong>de</strong>n (Gimmler 1998).<br />
Im Val Mora liegen die Beweggrün<strong>de</strong>, die Alpwirtschaft trotz schwieriger ökonomisch-politischer<br />
Rahmenbedingungen zu betreiben, oft auch in <strong>de</strong>r kulturellen Verbun<strong>de</strong>nheit und <strong>de</strong>m<br />
I<strong>de</strong>alismus, wies dies die Betroffenen zum Ausdruck brachten. So nehmen die Bauern <strong>de</strong>r<br />
Käsereigenossenschaft die Vermarktung ihrer Milchprodukte wie<strong>de</strong>r vermehrt in ihre Hand<br />
und orientieren sich an neuen Absatzquellen, wie beispielsweise die Molkerei Bever (gehört<br />
ebenfalls <strong>de</strong>r Emmi AG), die im Sommer durchaus höhere Milchpreise zu zahlen gewillt ist.<br />
Auch zeigt sich die Be<strong>de</strong>utung <strong>de</strong>s Faktors persönliche Einstellung darin, dass die unvermeidliche<br />
Umstellung <strong>de</strong>r Milchwirtschaftsbetriebe auf das Biosuisse-Label (Folge <strong>de</strong>r Milchvermarktung<br />
durch die Chascharia) nicht von allen Bauern auch als Überzeugung, etwas Gutes<br />
für die Umwelt zu tun, mitgetragen wird. Dies hemmt einen besseren gemeinsamen<br />
Marktauftritt <strong>de</strong>r Bauern im Bioland Val Müstair. Hemmend ist auch die Zolleinschränkung<br />
<strong>de</strong>s Käseexportes (fehlen<strong>de</strong> Veterinärprüfstelle). Es stellt sich die Frage, ob nicht <strong>de</strong>r Tierarzt<br />
von Müstair diese Funktion übernehmen könnte. Immerhin lassen die engen Kontakte zum<br />
Südtirol und zum Nationalpark auf einen hohen Kooperationswillen <strong>de</strong>r Bevölkerung schliessen.<br />
Das Konzept „Biosphärenreservat“ kam zwar als I<strong>de</strong>e von aussen (Nationalpark), doch<br />
die Akzeptanz und <strong>de</strong>r Wille zur Umsetzung scheint aufgrund <strong>de</strong>r Akteursgespräche sehr<br />
hoch zu sein. Diese hohe Kooperationsbereitschaft ist auch durch die Vielzahl von institutionellen<br />
Körperschaften <strong>de</strong>r Regionalentwicklung belegbar (Consorzi forestal, movingAlps Val<br />
Müstair, ArvenArche (gemeinsamer Marktauftritt einiger Schreinereien <strong>de</strong>s Val Müstair seit<br />
2002; mit <strong>de</strong>r Marke ArvenArche wer<strong>de</strong>n seit Januar 2003 innovative Designmöbel u.a. aus<br />
Arvenholz (Zirbelkiefer) und hergestellt in <strong>de</strong>n Schreinereien <strong>de</strong>s Val Müstair, mittels einer<br />
Kommunikationsstrategie in <strong>de</strong>r Schweiz und in Europa vermarktet), Pro Natura Regionalgruppe<br />
Val Müstair u.a.).<br />
7. Szenarien für die Entwicklung bis 2020 sowie <strong>de</strong>r Regimevoraussetzungen<br />
und <strong>de</strong>r Nachhaltigkeit<br />
Mit Blick auf die zukünftige Entwicklung <strong>de</strong>r Landschaft im Val Mora sind verschie<strong>de</strong>ne Szenarien<br />
für das Jahr 2020 aufgrund <strong>de</strong>r Akteurgespräche entstan<strong>de</strong>n. Sie sollen im Folgen<strong>de</strong>n<br />
näher im Hinblick auf ihre Verän<strong>de</strong>rungen <strong>de</strong>r Güter und Dienstleistungen <strong>de</strong>r Landschaft sowie<br />
auf die Regimeän<strong>de</strong>rungen untersucht wer<strong>de</strong>n. Hier steht insbeson<strong>de</strong>re das Szenario<br />
Biosphärenreservat im Vor<strong>de</strong>rgrund.<br />
7.1. Fokusthema 1 Alpwirtschaft<br />
7.1.1. Szenarienbildung und -bewertung aufgrund <strong>de</strong>r Güter und Dienstleistungen<br />
Aufgrund <strong>de</strong>r Akteursgespräche lassen sich für das Jahr 2020 folgen<strong>de</strong> mögliche Szenarien<br />
und <strong>de</strong>ren Hauptfolgen ableiten:<br />
Szenario 1. „Weiter wie bisher“.<br />
68
Seit 2009 wer<strong>de</strong>n die Milchkontingente aufgehoben. Der Milchpreis sinkt und die Produktionsmenge<br />
an Milch insgesamt in <strong>de</strong>r Schweiz steigt vorübergehend an.<br />
Die Folge wäre ein stärkerer wirtschaftlicher Druck auf die Alpbetriebe, namentlich aufgrund<br />
<strong>de</strong>r Aufhebung <strong>de</strong>r Milchkontingente. Möglicherweise müsste <strong>de</strong>r Rückgang <strong>de</strong>r Milchwirtschaftsbetriebe<br />
im Tal mit <strong>de</strong>m ökologisch wenig erwünschten Transport von Rindvieh aus<br />
<strong>de</strong>m Unterland o<strong>de</strong>r mit <strong>de</strong>r Zunahme <strong>de</strong>r Schafalpung kompensiert wer<strong>de</strong>n.<br />
Mit diesem Szenario wür<strong>de</strong>n <strong>de</strong>r Anteil Extensivwiesen (Indikator A6) die Ertragssituation<br />
(A8), die Überlebensfähigkeit <strong>de</strong>r Betriebe (A10), <strong>de</strong>r Grad <strong>de</strong>r lokalen Produktion und Verarbeitung<br />
(A12), <strong>de</strong>r Zufrie<strong>de</strong>nheitsgrad unter <strong>de</strong>n Bewirtschaftern (A14) und <strong>de</strong>r Grad regionaler<br />
Kreislaufwirtschaft (C7) sinken.<br />
Szenario 2. „Mutter- und Ammenkuhbetriebe“<br />
Gleich wie Szenario 1 aber Aufgabe <strong>de</strong>r Milchproduktion und Umstellung auf Mutter- und Ammenkuhhaltung<br />
sowie auf Schafalpung.<br />
Die Folge wäre eine Extensivierung (betreffend Kuhalpung) einerseits, eine Intensivierung<br />
(betreffend Schafalpung) an<strong>de</strong>rseits. Die bestehen<strong>de</strong>n Alpgebäu<strong>de</strong> wer<strong>de</strong>n teilweise aufgegeben<br />
(und später umgenutzt).<br />
Mit diesem Szenario wür<strong>de</strong>n die Ertragssituation (Indikator A8), die Arbeitsplätze (A9), die<br />
Nutzungsvielfalt (A15) sinken, während <strong>de</strong>r Flächenanteil <strong>de</strong>r Naturräume (B1) und <strong>de</strong>r Grad<br />
<strong>de</strong>r regionalen Kreislaufwirtschaft eher zunehmen wür<strong>de</strong>n.<br />
Szenario 3. „Alpkäserei“<br />
Gleich wie Szenario 1 aber Zusammenlegung <strong>de</strong>r Kloster- und Gemein<strong>de</strong>alp und Errichtung<br />
einer neuen Gemeinschaftsalpkäserei und Produktion von Rohmilchkäse, <strong>de</strong>r durch die Region<br />
vermarktet wird.<br />
Die Folge wäre eine Verringerung <strong>de</strong>s Milchtransportes und die Errichtung einer landwirtschaftlichen<br />
Infrastruktur. Die bestehen<strong>de</strong>n Alpgebäu<strong>de</strong> wer<strong>de</strong>n teilweise aufgegeben (und<br />
später umgenutzt).<br />
Mit diesem Szenario wür<strong>de</strong>n die Bo<strong>de</strong>nbelastung (Indikator A1) teilweise ansteigen (Bautätigkeit),<br />
teilweise sinken (geringerer Verkehr und damit Emissionen) die volkswirtschaftlichen<br />
Kosten ansteigen (Indikator A7), die Arbeitsplätze (A9), die Regionalvermarktung und Qualitätslabel<br />
(A<strong>11</strong>), <strong>de</strong>r Grad <strong>de</strong>r lokalen Produktion (A12) und <strong>de</strong>r Grad regionaler Kreislaufwirtschaft<br />
(C8) wür<strong>de</strong>n zunehmen. Der Zufrie<strong>de</strong>nheitsgrad und <strong>de</strong>r Traditionsbezug unter <strong>de</strong>n<br />
Lan<strong>de</strong>igentümern und Bewirtschaftern sowie das Bewusstsein einer mémoire collective (B19)<br />
dürften hingegen eher darunter lei<strong>de</strong>n. Die Ausprägung ästhetischer Merkmalsträger (B15)<br />
wür<strong>de</strong> sinken. Als zusätzliches Gut käme noch die Siedlungstätigkeit durch <strong>de</strong>n Neubau <strong>de</strong>r<br />
Käserei ins Spiel: Die bauliche Belastung (C1) steigt an und <strong>de</strong>r Verän<strong>de</strong>rungsgrad <strong>de</strong>r<br />
Landschaft (A17) nimmt zu.<br />
Szenario 4. „Bessere Vermarktung“<br />
Gleich wie Szenario 1, aber bessere Zusammenarbeit <strong>de</strong>r bei<strong>de</strong>n Alpen und bessere Vermarktung<br />
<strong>de</strong>s Biokäse Val Müstair unabhängig von <strong>de</strong>r Emmi AG sowie zunehmen<strong>de</strong> Vermarktung<br />
von Biofleisch. Hierfür hilft auch das Label "Biosphärenreservat".<br />
Die Folge wäre die Erhöhung <strong>de</strong>r Nutzungsvielfalt (Kühe, Kälber, Schafe, Ziegen, ev. Schweine<br />
und Pfer<strong>de</strong>) auf <strong>de</strong>n Alpen im Val Mora.<br />
Verbessert wür<strong>de</strong>n die Ertragssituation (Indikator A8), die Überlebensfähigkeit <strong>de</strong>r Betriebe<br />
(A10), die Regionalvermarktung (A<strong>11</strong>), <strong>de</strong>r Grad <strong>de</strong>r lokalen Produktion (A12), <strong>de</strong>r Zufrie<strong>de</strong>nheitsgrad<br />
(A14), die Nutzungspalette (A15), die Gesamtwertschöpfung aus Landschaftsbild<br />
(B9), ev. die Vielfalt <strong>de</strong>r Pflegemetho<strong>de</strong>n (B17), Vorhan<strong>de</strong>nsein von lokalem Wissen (B18),<br />
<strong>de</strong>r Grad <strong>de</strong>r regionalen Kreislaufwirtschaft (C8), <strong>de</strong>r Zufrie<strong>de</strong>nheitsgrad und das Wohlbefin<strong>de</strong>n<br />
unter <strong>de</strong>n nicht-landwirtschaftlichen Landnutzern (C12) und <strong>de</strong>r Grad <strong>de</strong>r Verbun<strong>de</strong>nheit<br />
mit <strong>de</strong>r Landschaft (C13).<br />
69
Zu erwarten wäre infolge neuer Bewirtschaftungen (Wildheu, Ziegenhaltung, Alpschweine<br />
o.ä.) und Vermarktungsmöglichkeiten (z.B. kleine Verkaufsstelle auf <strong>de</strong>r Alp Mora/Prave<strong>de</strong>r)<br />
aber auch ein erhöhter landwirtschaftlicher Verkehr auf <strong>de</strong>r Talstrasse (Bo<strong>de</strong>nbelastung A1),<br />
dadurch mehr Lärm (Erholungs- und Erlebnisqualität B10, Ausprägung ästhetischer Merkmalsträger<br />
B15 und Vorhan<strong>de</strong>nsein von Orten beson<strong>de</strong>rer ästhetischer Empfindungen B16)<br />
und damit erhöhte volkswirtschaftliche Kosten (A7).<br />
Szenario 5. „Aufgabe“<br />
Gänzliche Aufgabe <strong>de</strong>r alpwirtschaftlichen Nutzung und vollständige Einglie<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>s Gebietes<br />
Val Mora/Döss Radond/Lai da Rims in die Kernzone <strong>de</strong>s Nationalparkes o<strong>de</strong>r <strong>de</strong>s<br />
künftigen Biosphärenreservates.<br />
Die Folge wäre einerseits eine durchaus ökologisch positiv zu werten<strong>de</strong> Entwicklung in Richtung<br />
natürliche Dynamik, an<strong>de</strong>rerseits eine Reduktion <strong>de</strong>r landschaftlichen Vielfalt. Die bestehen<strong>de</strong>n<br />
Alpgebäu<strong>de</strong> wer<strong>de</strong>n aufgegeben und zerfallen (o<strong>de</strong>r wer<strong>de</strong>n umgenutzt).<br />
Damit wür<strong>de</strong> die Bo<strong>de</strong>nbelastung (Indikator A1) zurückgehen und <strong>de</strong>r Anteil <strong>de</strong>r Extensivwiesen<br />
(A6) sich erhöhen. Die volkswirtschaftlichen Kosten (A7) und die Ertragssituation (A8)<br />
sowie die Arbeitsplätze (A9) wür<strong>de</strong>n sinken; die Überlebensfähigkeit <strong>de</strong>r Betriebe wäre dann<br />
nicht mehr gegeben (A10), die Regionalvermarktung (A<strong>11</strong>), <strong>de</strong>r Grad <strong>de</strong>r lokalen Produktion<br />
wür<strong>de</strong>n an Be<strong>de</strong>utung verlieren und <strong>de</strong>r Zufrie<strong>de</strong>nheitsgrad unter <strong>de</strong>n Lan<strong>de</strong>igentümern und<br />
Bewirtschaftern (A14) dürfte wohl ebenfalls sinken. Die Produktepalette (A15) verringerte<br />
sich. Hingegen wür<strong>de</strong>n <strong>de</strong>r Flächenanteil und die Qualität <strong>de</strong>r Naturräume (B1) ansteigen, <strong>de</strong>r<br />
Grad <strong>de</strong>s behördlichen Engagements (als Voraussetzung für die Einglie<strong>de</strong>rung in die Kernzone;<br />
B8) wür<strong>de</strong> ansteigen, die Vielfalt <strong>de</strong>r Pflegemetho<strong>de</strong>n (B17) aber weiter sinken, das<br />
Bewusstsein einer mémoire collective (B19) und <strong>de</strong>r Grad <strong>de</strong>r Verbun<strong>de</strong>nheit mit <strong>de</strong>r Landschaft<br />
(C13) wür<strong>de</strong>n wohl eher zurückgehen. Der Zerschneidungsgrad (C4) durch die Strasse,<br />
die nicht mehr gebraucht wür<strong>de</strong>, nähme ab.<br />
7.1.2. Beurteilung <strong>de</strong>r Szenarien hinsichtlich Interaktionsleistungen<br />
Die Metho<strong>de</strong> <strong>de</strong>r güterbezogenen Charakterisierung <strong>de</strong>r Raumnutzung erlaubt eine Beurteilung<br />
<strong>de</strong>s Gra<strong>de</strong>s <strong>de</strong>r Nachhaltigkeit in concreto als Ausgleich <strong>de</strong>r drei zentralen Interaktionsleistungen<br />
<strong>de</strong>r Landschaft. Das Konzept <strong>de</strong>r Nachhaltigkeit lässt keine absolute Messmetho<strong>de</strong><br />
zu, son<strong>de</strong>rn sie kann nur in relativer Weise erfasst wer<strong>de</strong>n. Es wer<strong>de</strong>n daher die Szenarien<br />
1-5 mit <strong>de</strong>m Ausgangszustand (t 0 ) verglichen und die Verän<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>r Nutzung <strong>de</strong>r Güter<br />
und Dienstleistungen beurteilt. Verän<strong>de</strong>rn sich gegenüber <strong>de</strong>m Ausgangszustand verschie<strong>de</strong>ne<br />
Güter und Dienstleistungen ein und <strong>de</strong>rselben Interaktionsleistung (z.B. ökologische<br />
Landschaftsqualität) in negativer Weise, so erfährt auch jene eine negative Verän<strong>de</strong>rung.<br />
Die Nachhaltigkeit im Sinne eines Ausgleichs <strong>de</strong>r 3 Interaktionsleistungen wird dadurch<br />
geschwächt und das Szenario entwickelt sich eher in Richtung <strong>de</strong>r bei<strong>de</strong>n an<strong>de</strong>ren Interaktionsleistungen.<br />
Die Beurteilung <strong>de</strong>r Szenarien richtet sich nach <strong>de</strong>n qualitativen Verän<strong>de</strong>rungen <strong>de</strong>r Güter<br />
und Dienstleistungen, was mit <strong>de</strong>n jeweiligen Indikatoren erfasst wird. Die Richtung "positiv"<br />
o<strong>de</strong>r "negativ" wird aufgrund <strong>de</strong>r allgemeinen Qualitätsziele für die Landschaft abgeschätzt.<br />
Szenario 1 (Weiter wie bisher):<br />
Folgen<strong>de</strong> Güter und Dienstleistungen wür<strong>de</strong>n sich negativ verän<strong>de</strong>rn: Raum <strong>de</strong>r landwirtschaftlichen<br />
Nutzung (2a), Ort <strong>de</strong>r Zufrie<strong>de</strong>nheit und <strong>de</strong>s Wohlbefin<strong>de</strong>ns (2g) und Träger von<br />
Wertschöpfungen (3e).<br />
Folgen<strong>de</strong> Güter und Dienstleistungen wür<strong>de</strong>n sich positiv verän<strong>de</strong>rn: keine<br />
Damit wür<strong>de</strong>n auf <strong>de</strong>r Ebene <strong>de</strong>r drei Interaktionsleistungen <strong>de</strong>r Landschaft insbeson<strong>de</strong>re die<br />
sozio-kulturelle und ästhetische Landschaftsqualität Einbussen erfahren. Die Landschaft erführe<br />
eine stärkere Belastung im Bereich <strong>de</strong>r Alpwirtschaft, während Grenzstandorte <strong>de</strong>r Natur<br />
übergeben wür<strong>de</strong>n (Segregation).<br />
70
Szenario 2 (Mutter- und Ammenkuhbetriebe):<br />
Folgen<strong>de</strong> Güter und Dienstleistungen wür<strong>de</strong>n sich negativ verän<strong>de</strong>rn: Raum <strong>de</strong>r landwirtschaftlichen<br />
Nutzung (2a), Raum <strong>de</strong>r kulturellen Diversität (2f).<br />
Folgen<strong>de</strong> Güter und Dienstleistungen wür<strong>de</strong>n sich positiv verän<strong>de</strong>rn: Bereitstellung <strong>de</strong>r (a-)-<br />
biotischen Raumfaktoren (1a), Regulation dynamischer Prozesse (1e).<br />
Damit wür<strong>de</strong> auf <strong>de</strong>r Ebene <strong>de</strong>r drei Interaktionsleistungen <strong>de</strong>r Landschaft insbeson<strong>de</strong>re die<br />
sozio-kulturelle Landschaftsqualität sinken, hingegen die ökologische Landschaftsqualität<br />
zunehmen. Die Landschaft wür<strong>de</strong> sich zögerlich in Richtung Nachhaltigkeit entwickeln.<br />
Szenario 3 (Alpkäserei):<br />
Folgen<strong>de</strong> Güter und Dienstleistungen wür<strong>de</strong>n sich negativ verän<strong>de</strong>rn: Raum <strong>de</strong>r landwirtschaftlichen<br />
Nutzung (2a, zum Teil), Raum <strong>de</strong>r Siedlungstätigkeit (2c), Raum <strong>de</strong>r Kulturgeschichte<br />
und <strong>de</strong>s baulichen Erbes (2e), Ort <strong>de</strong>r Zufrie<strong>de</strong>nheit und <strong>de</strong>s Wohlbefin<strong>de</strong>ns (2g),<br />
Lieferant von Geschichten und Heimatbil<strong>de</strong>rn (3c) und Ort ästhetischer Landschaftswahrnehmung<br />
(3d).<br />
Folgen<strong>de</strong> Güter und Dienstleistungen wür<strong>de</strong>n sich positiv verän<strong>de</strong>rn: Bereitstellung <strong>de</strong>r (a-)-<br />
biotischen Raumfaktoren (A1), Raum <strong>de</strong>r landwirtschaftlichen Nutzung (2a, zum Teil).<br />
Damit wür<strong>de</strong>n auf <strong>de</strong>r Ebene <strong>de</strong>r drei Interaktionsleistungen <strong>de</strong>r Landschaft insbeson<strong>de</strong>re die<br />
ästhetische Landschaftsqualität Scha<strong>de</strong>n nehmen, während die ökologische Landschaftsqualität<br />
sich verbessern wür<strong>de</strong>. Die sozio-kulturelle Landschaftsqualität erführe Einbussen<br />
wie Verbesserungen. Die Landschaft wür<strong>de</strong> sich in Richtung Nutzungskonzentration und -<br />
entflechtung (Segregation) entwickeln.<br />
Szenario 4 (Bessere Vermarktung):<br />
Folgen<strong>de</strong> Güter und Dienstleistungen wür<strong>de</strong>n sich negativ verän<strong>de</strong>rn: Bereitstellung <strong>de</strong>r (a-)-<br />
biotischen Raumfaktoren (1a, zum Teil), Raum <strong>de</strong>r land- und forstwirtschaftlichen Nutzung<br />
(2a, 2b, zum Teil), Raum mit Erholungsfunktion (3a), Ort ästhetischer Landschaftswahrnehmung<br />
(3d).<br />
Folgen<strong>de</strong> Güter und Dienstleistungen wür<strong>de</strong>n sich positiv verän<strong>de</strong>rn: Bereitstellung <strong>de</strong>r (a-)-<br />
biotischen Raumfaktoren (1a, zum Teil), Raum <strong>de</strong>r landwirtschaftlichen Nutzung (2a, zum<br />
Teil), Raum <strong>de</strong>r kulturellen Diversität (2f), Ort <strong>de</strong>r Zufrie<strong>de</strong>nheit und <strong>de</strong>s Wohlbefin<strong>de</strong>ns (2g),<br />
Lieferant von Geschichten und Heimatbil<strong>de</strong>rn (3c), Träger von Wertschöpfungen (3e), Raum<br />
<strong>de</strong>r I<strong>de</strong>ntität und Lieferant von I<strong>de</strong>ntifikationsstrukturen (3f).<br />
Damit wür<strong>de</strong>n auf <strong>de</strong>r Ebene <strong>de</strong>r drei Interaktionsleistungen <strong>de</strong>r Landschaft insbeson<strong>de</strong>re die<br />
sozio-kulturelle und die ästhetische Landschaftsqualität ten<strong>de</strong>nziell zunehmen. Je nach Verkehrsentwicklung<br />
wür<strong>de</strong>n sich aber auch Einbussen in allen 3 Interaktionsleistungen <strong>de</strong>r<br />
Landschaft ergeben. Die Landschaft wür<strong>de</strong> sich insgesamt in Richtung Nachhaltigkeit entwickeln.<br />
Szenario 5 (Aufgabe):<br />
Folgen<strong>de</strong> Güter und Dienstleistungen wür<strong>de</strong>n sich negativ verän<strong>de</strong>rn: Raum <strong>de</strong>r landwirtschaftlichen<br />
Nutzung (2a, zum Teil), Raum <strong>de</strong>r kulturellen Diversität (2f), Ort <strong>de</strong>r Zufrie<strong>de</strong>nheit<br />
und <strong>de</strong>s Wohlbefin<strong>de</strong>ns (2g), Lieferant von Geschichten und Heimatbil<strong>de</strong>rn (3c), Raum <strong>de</strong>r<br />
I<strong>de</strong>ntität und Lieferant von I<strong>de</strong>ntifikationsstrukturen (3f).<br />
Folgen<strong>de</strong> Güter und Dienstleistungen wür<strong>de</strong>n sich positiv verän<strong>de</strong>rn: Bereitstellung <strong>de</strong>r (a-)-<br />
biotischen Raumfaktoren (1a), Regulation dynamischer Prozesse (1e), Regulation <strong>de</strong>r Populationsdynamik<br />
(1f), Raum <strong>de</strong>r landwirtschaftlichen Nutzung (2a, zum Teil), Raum <strong>de</strong>r Siedlungstätigkeit<br />
(2c).<br />
Damit wür<strong>de</strong>n auf <strong>de</strong>r Ebene <strong>de</strong>r drei Interaktionsleistungen <strong>de</strong>r Landschaft die ökologische<br />
Landschaftsqualität zunehmen, die sozio-kulturelle Landschaftsqualität sich ambi<strong>val</strong>ent ver-<br />
71
halten und die ästhetische Landschaftsqualität abnehmen. Die Landschaft wür<strong>de</strong> aus <strong>de</strong>r<br />
Nutzung entlassen.<br />
7.1.3. Effekte <strong>de</strong>r Szenarien auf das institutionelle Regime in Bezug auf Ausmass <strong>de</strong>r Regulierungen<br />
und auf Kohärenz<br />
Szenario 1<br />
Die zu erwarten<strong>de</strong>n marktbezogenen und betrieblichen Verän<strong>de</strong>rungen wür<strong>de</strong>n von <strong>de</strong>r Agrarpolitik<br />
nur wenig korrigiert wer<strong>de</strong>n können, weswegen das Ausmass <strong>de</strong>r Regulierung im<br />
Hinblick auf die zunehmen<strong>de</strong>n Marktkräfte gegenüber heute abnehmen wür<strong>de</strong>. Die substanzielle<br />
Kohärenz unter <strong>de</strong>n Akteuren sinkt, da <strong>de</strong>r weite Transport von Rindvieh auf die Alpen<br />
zu Konflikten unter <strong>de</strong>n Landwirten und mit <strong>de</strong>n Naturschutzkreisen sowie <strong>de</strong>m Tourismus<br />
führen dürften. Das institutionelle Regime ist als komplexes Regime zu bezeichnen.<br />
Szenario 2<br />
Auch hier treten stärkere Marktkräfte auf, die zu einer Betriebsän<strong>de</strong>rung auf <strong>de</strong>n Alpen führen<br />
wer<strong>de</strong>n. Der Wechsel zur Mutterkuhhaltung und zur Schafalpung ist agrarpolitikbedingt, doch<br />
nimmt auch hier insgesamt das Ausmass <strong>de</strong>r Regulierung ab (Aufhebung <strong>de</strong>r Milchkontingente<br />
seit 2009 und damit zu erwarten<strong>de</strong>r Milchpreisdruck). Die substanzielle Kohärenz<br />
steigt an, da das Eigentumssystem sich vereinfacht. Es entstehen aber Konflikte mit <strong>de</strong>m Naturschutz<br />
(Schafbeweidung). Es han<strong>de</strong>lt sich somit um ein vermin<strong>de</strong>rt integriertes Regime.<br />
Szenario 3<br />
Die Wie<strong>de</strong>raufnahme <strong>de</strong>r Käserei mit gleichzeitiger Zusammenlegung <strong>de</strong>r bei<strong>de</strong>n Alpen basiert<br />
auf einer Stärkung <strong>de</strong>r substanziellen Kohärenz unter <strong>de</strong>n Akteuren vor Ort, während<br />
zwischen <strong>de</strong>r Landwirtschaftspolitik und <strong>de</strong>n Akteuren vor Ort Spannungen (namentlich aufgrund<br />
wohl verweigerter Subventionen für die Alpkäserei) entstehen wür<strong>de</strong>n. Zu<strong>de</strong>m wür<strong>de</strong><br />
das Ausmass <strong>de</strong>r Regulierung sinken, da dadurch die Alpnutzung weiter von <strong>de</strong>n Interventionen<br />
<strong>de</strong>r staatlichen Agrarpolitik (För<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>s möglichst freien bäuerlichen Unternehmertums)<br />
sich entkoppeln und <strong>de</strong>r Aufbau einer rentablen Alpkäserei letztlich zu einer teilweisen<br />
Aufhebung gewisser Schutzbestimmungen (betr. Alpnutzung und Raumplanung) führen wür<strong>de</strong>.<br />
Das Regime ist einfach.<br />
Szenario 4<br />
Mit <strong>de</strong>r besseren Vermarktung steigt die substanzielle Kohärenz unter <strong>de</strong>n Akteuren, da man<br />
mit <strong>de</strong>m Regionalgütelabel auch die Landschaft "vermarktet". Gewisse Einbussen könnten<br />
allerdings aufgrund <strong>de</strong>s zu erwarten<strong>de</strong>n höheren Verkehrs und damit <strong>de</strong>n Konflikten mit <strong>de</strong>n<br />
Vertretern <strong>de</strong>r Schutzseite entstehen. Das Ausmass <strong>de</strong>r Regulierung nimmt zu, da die Produktionsbedingungen<br />
über vertragliche Regelungen und via Biosphärenreservat festgelegt<br />
wer<strong>de</strong>n. Hierfür kommen auch die Bun<strong>de</strong>sprogramme <strong>de</strong>r Absatzför<strong>de</strong>rung und ev. <strong>de</strong>s AOC<br />
(geschützte Herkunftsbezeichnung) zum Tragen. Damit erhält das Regime auch eine erhöhte<br />
institutionelle Kohärenz. Das Regime ist zunehmend integriert.<br />
Szenario 5<br />
Die Aufgabe <strong>de</strong>r Nutzung basiert auf einer hohen substanziellen Kohärenz <strong>de</strong>r Akteure. Die<br />
Regulierung ist trotz <strong>de</strong>r Einglie<strong>de</strong>rung in die Kernzone <strong>de</strong>s Nationalparkes o<strong>de</strong>r <strong>de</strong>s künftigen<br />
Biosphärenreservates niedrig, da die zahlreichen weiteren öffentlichen Politiken (z.B.<br />
Agrarpolitik) nicht mehr greifen. Das Regime ist daher als einfach zu bezeichnen<br />
7.1.4. Beurteilung <strong>de</strong>r Regimeän<strong>de</strong>rungen und <strong>de</strong>r Nachhaltigkeit für das Fokusthema Alpwirtschaft<br />
Zusammenfassend kann das institutionelle Regime für die Alpwirtschaft Val Mora wie folgt<br />
dargestellt wer<strong>de</strong>n (Abbildung 9):<br />
72
Abb. 9: Darstellung <strong>de</strong>r Regime für die Szenarien Alpwirtschaft im Vergleich zum Ausgangszustand<br />
(t 0 ) in Abhängigkeit von Kohärenz und Ausmass<br />
Kohärenz unter <strong>de</strong>n Akteuren<br />
Einfaches Regime<br />
hoch<br />
integriertes Regime<br />
gering<br />
hoch<br />
Ausmass (regulierte/nutzbare<br />
Güter)<br />
Kein Regime<br />
gering<br />
komplexes Regime<br />
Legen<strong>de</strong>: Zustand 2003 (t 0 ) Szenario 2 Szenario 4<br />
Szenario 1 Szenario 3 Szenario 5<br />
Es ist festzustellen, dass die Szenarien 2 (Mutter- und Ammenkuhbetriebe) und 4 („Bessere<br />
Vermarktung“) am ehesten die Voraussetzungen für eine erhöhte Kohärenz (substanziell und<br />
auch institutionell) bei erhöhtem Ausmass erfüllen können. Von <strong>de</strong>n bei<strong>de</strong>n Befragten Gilbert<br />
Ruinatscha und Johannes Fallet wur<strong>de</strong> das Szenario 4 auch als wünschenswert und wahrscheinlich<br />
erachtet. Die stärkste rückläufige Entwicklung gegenüber <strong>de</strong>m Ausgangszustand<br />
erfährt das Szenario 1, da hiermit auch die stärksten wirtschaftlichen und ökologischen Verän<strong>de</strong>rungen<br />
verbun<strong>de</strong>n sind. Die Bewertung könnte sich allerdings mit Blick auf das gesamte<br />
Val Müstair noch verschieben, da ein Alpnutzungskonzept für das ganze Tal die Prioritäten<br />
verschieben könnte.<br />
7.2. Fokusthema Tourismus<br />
7.2.1. Szenarienbildung und -bewertung aufgrund <strong>de</strong>r Güter und Dienstleistungen<br />
Aufgrund <strong>de</strong>r Akteursgespräche lassen sich für das Jahr 2020 folgen<strong>de</strong> mögliche Szenarien<br />
und <strong>de</strong>ren Hauptfolgen ableiten:<br />
Szenario 1. „Weiter wie bisher“.<br />
Die Attraktivität <strong>de</strong>s Gebietes für die Trendsportarten nimmt zu. Organisierte Formen, vermittelt<br />
via Internet, treten vermehrt auf (Rennen, geführte Touren). Die Zufahrtsstrasse wird<br />
vermehrt für touristische Zwecke (Gruppen) geöffnet.<br />
Die Folge wäre ein Anstieg <strong>de</strong>r Individualsportler, die auf ihr Je<strong>de</strong>rmannszutrittsrecht (Art.<br />
699 ZGB) pochen, und es wür<strong>de</strong>n dadurch zunehmen<strong>de</strong> Konflikte mit <strong>de</strong>r Landnutzung, <strong>de</strong>m<br />
Militär und <strong>de</strong>m Naturschutz entstehen.<br />
Mit diesem Szenario wür<strong>de</strong>n die volkswirtschaftlichen Kosten (A7) durch <strong>de</strong>n höheren Wegunterhalt<br />
steigen, <strong>de</strong>r Zufrie<strong>de</strong>nheitsgrad unter <strong>de</strong>n Lan<strong>de</strong>igentümern und Bewirtschaftern<br />
(A14), <strong>de</strong>r Flächenanteil und die Qualität <strong>de</strong>r Naturräume (B1), die Erholungs- und Erlebnisqualität<br />
(B10) wür<strong>de</strong>n eher sinken; <strong>de</strong>r zeitliche und räumliche Grad nicht-baulicher Belastung<br />
(C3), die Gesamtwertschöpfung aus <strong>de</strong>m Landschaftsbild (B9) sowie die lokal verbleiben<strong>de</strong><br />
73
Wertschöpfung aus <strong>de</strong>m naturverbun<strong>de</strong>nen Tourismus- und Freizeitangeboten (C7) wür<strong>de</strong>n<br />
zunehmen. Eventuell gäbe es Unverträglichkeiten mit <strong>de</strong>m Naherholungsbedürfnis <strong>de</strong>r lokalen<br />
Bevölkerung (C14).<br />
Szenario 2. „Naturtourismus“<br />
Es wird die gezielte För<strong>de</strong>rung eines naturverträglichen Tourismus betrieben.<br />
Folge: Gewisse Direktvermarktungsmöglichkeiten auf bei<strong>de</strong>n Alpen ohne bauliche Infrastruktur<br />
wür<strong>de</strong>n eingerichtet. Die Bewusstseinsför<strong>de</strong>rung für die Landschaftsqualitäten wird<br />
mit entsprechen<strong>de</strong>n Informationen verbessert und kommerzielle Adventure- und Trendsportangebote-<br />
sowie grösseren Sportanlässe im Val Mora wer<strong>de</strong>n ausgeschlossen. Der<br />
Konflikt mit <strong>de</strong>m militärischen Schiessbetrieb wür<strong>de</strong> ansteigen.<br />
Damit wür<strong>de</strong>n die volkswirtschaftlichen Kosten (A7) für <strong>de</strong>n Unterhalt eher zunehmen, die<br />
Überlebensfähigkeit <strong>de</strong>r Alpbetriebe (A10), die Regionalvermarktung (A<strong>11</strong>) und <strong>de</strong>r Zufrie<strong>de</strong>nheitsgrad<br />
unter <strong>de</strong>n Bewirtschaftern (A14) wür<strong>de</strong> sich verbessern, <strong>de</strong>r Pflegeaufwand für<br />
die Naturflächen (B6) wür<strong>de</strong> wohl grösser, da auch nach mittleren Naturereignissen (Rutschungen,<br />
kleinere Lawinen) Pflegearbeiten gemacht wer<strong>de</strong>n müssten; die Ertragssituation<br />
für die Landwirte (A8), <strong>de</strong>r Grad <strong>de</strong>s behördlichen Engagements (B8), die Gesamtwertschöpfung<br />
aus <strong>de</strong>m Landschaftsbild (B9), die Erholungs- und Erlebnisqualität (B10) die positiven<br />
Effekte <strong>de</strong>r nicht-land/forstwirtschaftlichen Nutzung (C6), die lokal verbleiben<strong>de</strong> Wertschöpfung<br />
aus naturverbun<strong>de</strong>nem Tourismus (C7), <strong>de</strong>r Grad <strong>de</strong>r Kreislaufwirtschaft (C8), die Arbeitsplätze<br />
ausserhalb <strong>de</strong>r Land- und Forstwirtschaft (durch <strong>de</strong>n Aufbau einer logistischen<br />
Vermarktungsstruktur, C9) die positive Verankerung <strong>de</strong>r touristischen Nutzung in <strong>de</strong>r Dorfgemeinschaft<br />
(dank rücksichtsvollem Landschaftsumgang <strong>de</strong>r Touristen, C<strong>11</strong>) und auch <strong>de</strong>r<br />
Grad <strong>de</strong>r Verbun<strong>de</strong>nheit mit <strong>de</strong>r Landschaft (C13) wür<strong>de</strong>n sich erhöhen. Der zeitliche und<br />
räumliche Grad nicht baulicher Belastung (C3) wür<strong>de</strong> stärker wer<strong>de</strong>n.<br />
Szenario 3. „Herberge“<br />
Es wird eine zusätzliche Beherbergungsstruktur auf <strong>de</strong>r Alp Sprella und eine Jause auf <strong>de</strong>r<br />
Alp Mora geschaffen. Auch <strong>de</strong>r Stall auf <strong>de</strong>r Alp Sprella wird in eine Ferienunterkunft umgebaut.<br />
Hierfür wird die Bestimmung <strong>de</strong>r Landschaftsschutzzone gelockert. Auf Bun<strong>de</strong>sebene<br />
erfolgt eine weitere Lockerung <strong>de</strong>s Raumplanungsgesetzes (RPG).<br />
Folge: Die bauliche Belastung <strong>de</strong>s Tales und <strong>de</strong>r Rummel wür<strong>de</strong>n im Tal zunehmen, ein<br />
Druck auf <strong>de</strong>n Strassenausbau und auf eine Öffnung <strong>de</strong>s Fahrverbotes wür<strong>de</strong> entstehen.<br />
Mit diesem Szenario wür<strong>de</strong>n sich diverse Indikatoren negativ verän<strong>de</strong>rn: die volkswirtschaftlichen<br />
Kosten (A7) steigen aufgrund <strong>de</strong>s höheren Unterhaltes an; es erhöhen sich die Ertragssituation<br />
<strong>de</strong>r Landwirte (A8), die Arbeitsplätze (A9), die Regionalvermarktung (A<strong>11</strong>); es<br />
sinken hingegen <strong>de</strong>r Zufrie<strong>de</strong>nheitsgrad unter <strong>de</strong>n Lan<strong>de</strong>igentümern und Bewirtschaftern<br />
(v.a. zwischen <strong>de</strong>r Alp Mora und <strong>de</strong>r Klosteralp, A14), <strong>de</strong>r Flächenanteil und die Qualität <strong>de</strong>r<br />
Naturräume (B1), die Erholungs- und Erlebnisqualität (B10); <strong>de</strong>r Verän<strong>de</strong>rungsgrad (A17)<br />
steigt und die Gesamtwertschöpfung aus <strong>de</strong>m Landschaftsbild (B9) sowie die lokal verbleiben<strong>de</strong><br />
Wertschöpfung aus <strong>de</strong>m Tourismus (C7) und die Arbeitsplätze ausserhalb <strong>de</strong>r Landund<br />
Forstwirtschaft (C9) nehmen zu. Im weiteren dürften die Akzeptanz <strong>de</strong>r gesetzlichen<br />
Schutzmassnahmen bei <strong>de</strong>n Lan<strong>de</strong>igentümern und Bewirtschaftern (B12), die Ausprägung<br />
ästhetischer Merkmalsträger (B15), das Vorhan<strong>de</strong>nsein von Orten <strong>de</strong>r Kraft, Symbolik und<br />
beson<strong>de</strong>rer ästhetischer Empfindungen (B16), <strong>de</strong>r Grad <strong>de</strong>r regionalen Kreislaufwirtschaft<br />
(Transport von Abfall, Lebensmitteln, u.a., Energieerzeugung etc., C8), die positive Verankerung<br />
<strong>de</strong>r touristischen Nutzung in <strong>de</strong>r Dorfgemeinschaft (C<strong>11</strong>), <strong>de</strong>r Zufrie<strong>de</strong>nheitsgrad unter<br />
<strong>de</strong>n nicht-land/forstwirtschaftlichen Landnutzern (C12) sinken. Dagegen nehmen <strong>de</strong>r Grad<br />
<strong>de</strong>r baulichen Belastung (C1), <strong>de</strong>r zeitliche und räumliche Grad nicht-baulicher Belastung<br />
(C3), die volkswirtschaftlichen Kosten (für die neue Herberge, die Jause u.a., C10) und <strong>de</strong>r<br />
Verän<strong>de</strong>rungsgrad <strong>de</strong>r touristischen Nutzung (C18) zu.<br />
74
7.2.2. Beurteilung <strong>de</strong>r Szenarien hinsichtlich Interaktionsleistungen<br />
Szenario 1 (Weiter wie bisher):<br />
Folgen<strong>de</strong> Güter und Dienstleistungen wür<strong>de</strong>n sich negativ verän<strong>de</strong>rn: Bereitstellung <strong>de</strong>r (a-)-<br />
biotischen Raumfaktoren (1a), Raum <strong>de</strong>r landwirtschaftlichen Nutzung (2a) und <strong>de</strong>r forstwirtschaftlichen<br />
Nutzung (2b), Raum <strong>de</strong>r Kulturgeschichte und <strong>de</strong>s baulichen Erbes (2e), Ort<br />
<strong>de</strong>r Zufrie<strong>de</strong>nheit und <strong>de</strong>s Wohlbefin<strong>de</strong>ns (2f), Raum mit Erholungsfunktion (3a) und eventuell<br />
auch <strong>de</strong>r Raum <strong>de</strong>r I<strong>de</strong>ntität und Lieferant von I<strong>de</strong>ntifikationsstrukturen (3f).<br />
Folgen<strong>de</strong> Güter und Dienstleistungen wür<strong>de</strong>n sich positiv verän<strong>de</strong>rn: Träger von Wertschöpfungen<br />
(3e).<br />
Damit wür<strong>de</strong>n auf <strong>de</strong>r Ebene <strong>de</strong>r drei Interaktionsleistungen <strong>de</strong>r Landschaft insbeson<strong>de</strong>re die<br />
ökologische und ästhetische Landschaftsqualität Einbussen erfahren, während sich die soziokulturelle<br />
Landschaftsqualität ambi<strong>val</strong>ent verhalten wür<strong>de</strong>. Die Landwirtschaft im Val Mora<br />
wür<strong>de</strong> daher <strong>de</strong>n Rang an <strong>de</strong>n Tourismus abtreten, was die be<strong>de</strong>uten<strong>de</strong> Nutzung anbelangt.<br />
Eine Marginalisierung <strong>de</strong>r Alpwirtschaft wäre bei extremem Verlauf <strong>de</strong>s Szenarios <strong>de</strong>nkbar.<br />
Szenario 2 (Naturtourismus):<br />
Folgen<strong>de</strong> Güter und Dienstleistungen wür<strong>de</strong>n sich negativ verän<strong>de</strong>rn: Speicher genetischer<br />
Vielfalt (zum Teil, 1c), Raum <strong>de</strong>r landwirtschaftlichen Nutzung (zum Teil, 2a), Raum <strong>de</strong>r forstwirtschaftlichen<br />
Nutzung (2b).<br />
Folgen<strong>de</strong> Güter und Dienstleistungen wür<strong>de</strong>n sich positiv verän<strong>de</strong>rn: Bereitstellung <strong>de</strong>r (a-)-<br />
biotischen Raumfaktoren (1a), Speicher genetischer Vielfalt (zum Teil, 1c), Regulation dynamischer<br />
Prozesse (1e), Regulation <strong>de</strong>r Populationsdynamik (1f), Raum <strong>de</strong>r landwirtschaftlichen<br />
Nutzung (zum Teil, 2a), Raum <strong>de</strong>r Kulturgeschichte und <strong>de</strong>s baulichen Erbes (2e), Ort<br />
<strong>de</strong>r Zufrie<strong>de</strong>nheit und <strong>de</strong>s Wohlbefin<strong>de</strong>ns (2g), Raum mit Erholungsfunktion (weitgehend, 3a),<br />
Träger von Wertschöpfungen (3e), <strong>de</strong>r Raum <strong>de</strong>r I<strong>de</strong>ntität und Lieferant von I<strong>de</strong>ntifikationsstrukturen<br />
(3f).<br />
Damit wür<strong>de</strong> sich auf <strong>de</strong>r Ebene <strong>de</strong>r drei Interaktionsleistungen <strong>de</strong>r Landschaft nur die ästhetische<br />
Landschaftsqualität <strong>de</strong>utlich verbessern, während die ökologische und sozio-kulturelle<br />
Landschaftsqualität sich ambi<strong>val</strong>ent entwickeln wür<strong>de</strong>n. Die Landschaft wür<strong>de</strong> durchaus<br />
an Nachhaltigkeit gewinnen, wobei sich negative Ten<strong>de</strong>nzen dann bemerkbar machen<br />
wür<strong>de</strong>n, wenn die Zahl <strong>de</strong>r Touristen sich stark erhöhen wür<strong>de</strong>.<br />
Szenario 3 (Herberge):<br />
Folgen<strong>de</strong> Güter und Dienstleistungen wür<strong>de</strong>n sich negativ verän<strong>de</strong>rn: Bereitstellung <strong>de</strong>r (a-)-<br />
biotischen Raumfaktoren (1a), Raum <strong>de</strong>r landwirtschaftlichen Nutzung (zum Teil, 2a), Raum<br />
<strong>de</strong>r forstwirtschaftlichen Nutzung (2b), räumliche Strukturierung <strong>de</strong>r Mobilität und <strong>de</strong>s Transportes<br />
(2d), Raum <strong>de</strong>r Kulturgeschichte und <strong>de</strong>s baulichen Erbes (2e), Raum <strong>de</strong>r kulturellen<br />
Diversität (2f), Ort <strong>de</strong>r Zufrie<strong>de</strong>nheit und <strong>de</strong>s Wohlbefin<strong>de</strong>ns (2f), Raum mit Erholungsfunktion<br />
(weitgehend, 3a), Ort <strong>de</strong>r ästhetischen Landschaftswahrnehmung (3d).<br />
Folgen<strong>de</strong> Güter und Dienstleistungen wür<strong>de</strong>n sich positiv verän<strong>de</strong>rn: Raum <strong>de</strong>r landwirtschaftlichen<br />
Nutzung (zum Teil, 2a), Raum mit Erholungsfunktion (zu einem geringen Teil,<br />
3a), Träger von Wertschöpfungen (3e).<br />
Damit wür<strong>de</strong>n sich auf <strong>de</strong>r Ebene <strong>de</strong>r drei Interaktionsleistungen <strong>de</strong>r Landschaft alle Landschaftsqualitäten<br />
mehrheitlich vermin<strong>de</strong>rn, während sich die sozio-kulturellen und ästhetischen<br />
Landschaftsqualitäten nur in vereinzelten Gütern und Dienstleistungen etwas verbessern.<br />
Das Val Mora wür<strong>de</strong> sich auftrennen in eine intensiv genutzte Zone entlang <strong>de</strong>r Talstrasse<br />
(Alp Sprella, Alp Mora) und wenig genutzte Ruhegebiete ausserhalb davon (Segregation).<br />
75
7.2.3. Effekte <strong>de</strong>r Szenarien auf das institutionelle Regime in Bezug auf Ausmass <strong>de</strong>r Regulierungen<br />
und <strong>de</strong>r Kohärenz<br />
Szenario 1:<br />
Die Zunahme <strong>de</strong>r Individualsportler wür<strong>de</strong> solange ohne Regulierung erfolgen, bis die Konflikte<br />
mit <strong>de</strong>m Natur- und Landschaftsschutz, <strong>de</strong>r Jagd, <strong>de</strong>r Wildhut, <strong>de</strong>m Forstdienst und <strong>de</strong>r<br />
Landwirtschaft so gross sind, dass Schutzmassnahmen nötig wür<strong>de</strong>n. Diese wären dann allerdings<br />
nur schwer durchzusetzen, da <strong>de</strong>r Individualtourismus grundsätzlich nur beschränkt<br />
steuerbar und kaum kontrollierbar ist. Das Je<strong>de</strong>rmannszutrittsrecht kann nur für Schutzgebiete<br />
o<strong>de</strong>r bei Vorliegen höherer privater o<strong>de</strong>r öffentlicher Interessen eingeschränkt wer<strong>de</strong>n.<br />
Das Ausmass <strong>de</strong>r Regulierung in diesem Szenario nimmt daher ab, da auch das Betriebsreglement<br />
für die Zufahrtsstrasse gelockert wer<strong>de</strong>n müsste. Die substanzielle Kohärenz unter<br />
<strong>de</strong>n Akteuren (z.B. mit <strong>de</strong>m Militär) wäre dann sinkend (niedrig-mittel), wenn sich erste Belastungserscheinungen<br />
zeigen (Verkehr, Störungen <strong>de</strong>r Fauna).<br />
Das institutionelle Regime ist daher als komplex zu bezeichnen.<br />
Szenario 2:<br />
Die gezielte För<strong>de</strong>rung bedarf einer Regulierung <strong>de</strong>r Nutzungen <strong>de</strong>r verschie<strong>de</strong>nen Akteure.<br />
Die Gemein<strong>de</strong> und die Region engagieren sich beispielsweise im Rahmen eines Gebietslabels<br />
(Biosphärenreservat, Natur- o<strong>de</strong>r Nationalpark), erstellen Konzepte und betreiben eine<br />
aktive Informationspolitik (auch gegenüber <strong>de</strong>n privaten Homepagebesitzern, <strong>de</strong>n „Outs“).<br />
Schutzpolitiken spielen eine wichtige Rolle. Das Ausmass <strong>de</strong>r Regulierung ist daher hoch.<br />
Die Kohärenz unter <strong>de</strong>n Akteuren vor Ort ist hoch, da die För<strong>de</strong>rung eines naturverträglichen<br />
Tourismus auf einer Einigkeit beruht, wo die Grenzen <strong>de</strong>s Tourismus liegen. Die substanzielle<br />
Kohärenz ist daher als mittel-hoch zu bezeichnen. Mit <strong>de</strong>m Reservats-Label wird auch eine<br />
institutionelle Kohärenz geschaffen. Das Regime ist daher integriert.<br />
Szenario 3:<br />
Die Errichtung einer Beherbergungsstruktur sowie einer Jause bedarf einer vertieften rechtlichen<br />
Überprüfung. Das eidgenössische Raumplanungsrecht lässt gewisse bauliche Umnutzungen<br />
und bei Vorliegen einer Standortgebun<strong>de</strong>nheit auch gar einen Neubau zu. Die Frage<br />
stellt sich, ob diese Bauten und Nutzungen in einem Landschaftsschutzgebiet zulässig sind<br />
o<strong>de</strong>r nicht. Darüber gibt das kantonale und kommunale Recht einen zu wenig klaren Rahmen.<br />
Eine Realisierung <strong>de</strong>r bei<strong>de</strong>n Bauten bedarf einer zusätzlichen Regulierung (Lockerung<br />
<strong>de</strong>s RPG und <strong>de</strong>r Landschaftssschutzzone), während das Tourismusverhalten weiterhin<br />
kaum reguliert (und kontrolliert) wer<strong>de</strong>n kann. Sollte ein Druck auf die Zufahrtsverbesserung<br />
(Belagseinbau) entstehen (zur Rentabilisierung <strong>de</strong>r Herberge und <strong>de</strong>r Jause), so müsste die<br />
Gemein<strong>de</strong> <strong>de</strong>n Weg ins Val Mora als Gemein<strong>de</strong>strasse aufnehmen und damit die ganzen<br />
Unterhaltskosten tragen. Auch hierfür sind gesetzliche Lockerungen (Teilaufhebung <strong>de</strong>s Betriebsreglementes)<br />
nötig. Das Ausmass <strong>de</strong>r Regulierung ist daher als gering-mittel anzusehen.<br />
Die Kohärenz unter <strong>de</strong>n Akteuren ist kaum gegeben, die Beherbergungsstruktur wür<strong>de</strong><br />
in Konkurrenz mit <strong>de</strong>r bestehen<strong>de</strong>n Hotellerie in <strong>de</strong>n Taldörfern treten und auch die an<strong>de</strong>ren<br />
Alpschaften wären wenig erbaut über diese Privilegierung <strong>de</strong>r Alp Mora. Die Konflikte mit<br />
<strong>de</strong>m Natur- und Landschaftsschutz (private und öffentliche Stellen) und möglicherweise mit<br />
kantonalen und nationalen Planungsstellen wären ebenfalls vorprogrammiert. Die substanzielle<br />
Kohärenz ist also niedrig. Das bestehen<strong>de</strong> institutionelle Regime droht sich aufzulösen.<br />
7.2.4. Beurteilung <strong>de</strong>r Regimeän<strong>de</strong>rungen und <strong>de</strong>r Nachhaltigkeit für das Fokusthema Tourismus<br />
Zusammenfassend kann das institutionelle Regime für <strong>de</strong>n Tourismus im Val Mora wie folgt<br />
dargestellt wer<strong>de</strong>n (Abbildung 10).<br />
76
Abb. 10: Darstellung <strong>de</strong>r Regime für die Szenarien im Fokusthema Tourismus im Vergleich<br />
zum Ausgangszustand (t 0 ) in Abhängigkeit von Kohärenz und Ausmass<br />
Kohärenz unter <strong>de</strong>n Akteuren<br />
Einfaches Regime<br />
hoch<br />
integriertes Regime<br />
gering<br />
Ausmass (regulierte/nutzbare<br />
Güter)<br />
hoch<br />
Kein Regime<br />
gering<br />
komplexes Regime<br />
Legen<strong>de</strong>: Zustand 2003 (t 0 ) Szenario 2<br />
Szenario 1 Szenario 3<br />
Hier bietet das Szenario 2 („Naturtourismus“) die besten Voraussetzungen für eine hohe Kohärenz<br />
und ein hohes Ausmass, insbeson<strong>de</strong>re auch dadurch als eine institutionelle Kohärenz<br />
durch das Biosphärenreservatslabel geschaffen wird. Das Szenario 1 („Weiter wie bisher“)<br />
könnte je nach <strong>de</strong>r touristischen Nachfrage zu Regimeschwächungen führen.<br />
7.3. Fokusthema 3: Biosphärenreservat Val Müstair<br />
7.3.1. Akteurnetz<br />
Das Akteurnetz für das Konzept Biosphärenreservat (BSR) entspricht <strong>de</strong>m offiziellen Organigramm<br />
2003 <strong>de</strong>r Projektleitung (Unterlage <strong>de</strong>r Orientierungsversammlung vom 22. Mai 2003).<br />
77
Abb. <strong>11</strong>: Akteurnetz Biosphärenreservat<br />
Trägerschaft Biosphärenreservat Val Müstair<br />
Corporaziun regiunala Val Müstair<br />
Schweizer Nationalpark (SNP)<br />
Regionalmanagement<br />
Strategische Projektleitung<br />
Genehmigungsinstanz<br />
Finanzkompetenz<br />
Beratung<br />
Operative Projektleitung<br />
Projektmanagement<br />
Konzepterarbeitung<br />
Leitung Fach- und Arbeitsgruppen<br />
Vorarbeitung Biosphärenreservat<br />
Teilprojekte<br />
Bereich 1<br />
Gastronomie,<br />
Tourismus, Verkehrswesen<br />
Bereich 2<br />
Gesundheitswesen<br />
Schule<br />
Bildung<br />
Bereich 3<br />
Forst<br />
Jagd, Fischerei<br />
Landwirtschaft<br />
Natur- und Landschaftsschutz<br />
Bereich 4<br />
Kirche, Religion<br />
Kloster<br />
Kultur<br />
Sport, Anlagen<br />
Bereich 5<br />
movingAlps<br />
Politik<br />
Bereich 6<br />
Gewerbe<br />
Han<strong>de</strong>l<br />
7.3.2. Eigentumsrechte<br />
Die Eigentumsrechte sind i<strong>de</strong>ntisch mit <strong>de</strong>njenigen, die unter Alpwirtschaft (Kap. 5.1.2.) beschrieben<br />
wur<strong>de</strong>n. Die Touristen und Ausflügler verfügen über keine Eigentumsrechte. Weitere<br />
eigentumsrechtliche Hoheiten sind zwar <strong>de</strong>nkbar, aber nicht explizit in <strong>de</strong>n Bun<strong>de</strong>srichtlinien<br />
vorgesehen. Die Trägerschaft <strong>de</strong>s künftigen Biosphärenreservates (BSR) müsste allerdings<br />
in gewissem Masse auch in die bestehen<strong>de</strong>n Nutzungsrechte eingreifen können, falls<br />
gewisse Nutzungen sich als mit <strong>de</strong>n Schutzzielen nicht verträglich herausstellen. Dies kann<br />
dadurch geschehen, dass die künftige Trägerschaft die konzeptionellen Managementpläne<br />
auf vertraglicher o<strong>de</strong>r öffentlich-rechtlicher Ebene mit <strong>de</strong>n bestehen<strong>de</strong>n Eigentümern und<br />
Nutzungsberechtigten absegnet o<strong>de</strong>r dass eine neue Gebietskörperschaft für das Val Mora<br />
(bspw. <strong>de</strong>r Nationalpark, ein Verein o<strong>de</strong>r eine an<strong>de</strong>re Stiftung) geschaffen wür<strong>de</strong>, welche<br />
entsprechen<strong>de</strong> Verfügungsrechte über die Nutzungen o<strong>de</strong>r gar Eigentums- und Nutzungsrechte<br />
inne hätte.<br />
7.3.3. Nutzungsrechte und genutzte Güter und Dienstleistungen<br />
Nach <strong>de</strong>r Ablehnung <strong>de</strong>r Erweiterungspläne für <strong>de</strong>n Nationalpark auf <strong>de</strong>r Unterengadiner Seite<br />
in Zernez im Dezember 2000 entstan<strong>de</strong>n im August 2001 erste Absichten für die Errichtung<br />
eines Biosphärenreservates (BSR) im Val Müstair. Die Fe<strong>de</strong>rführung liegt seither bei<br />
<strong>de</strong>r Corporaziun regiunala Val Müstair in Partnerschaft mit <strong>de</strong>m Schweizerischen National-<br />
78
park (SNP), die im September 2002 einen Projektleiter ernannte, <strong>de</strong>r seither die Unterlagen<br />
gemäss <strong>de</strong>n Aufnahmekriterien <strong>de</strong>r UNESCO resp. <strong>de</strong>s Buwal (nicht publiziert) vorbereitet.<br />
Das BSR muss gemäss <strong>de</strong>n provisorischen schweizerischen Kriterien insgesamt 10 Ausschlusskriterien<br />
(darunter die Zonierung in eine Kern-, Pflege- und Entwicklungszone) und 31<br />
zusätzlichen Bewertungskriterien entsprechen.<br />
Bezogen auf das Val Mora stellen sich mit Blick auf das künftige Konzept BSR Val Müstair<br />
folgen<strong>de</strong> Fragen:<br />
1) Soll das Val Mora in eine zusätzliche Kernzone, in eine Pflege- o<strong>de</strong>r Entwicklungszone<br />
einbezogen wer<strong>de</strong>n?<br />
2) Genügen die bisherigen Schutzbestimmungen, beson<strong>de</strong>rs auch mit Blick auf die zu erwarten<strong>de</strong><br />
Zunahme <strong>de</strong>r touristischen Sogkraft eines BSR?<br />
3) Wie kongruent verhalten sich die Trägerschaft <strong>de</strong>s künftigen BSR, die Bevölkerung und die<br />
Akteure im Val Mora sowie die öffentliche Politik (z.B. Regio-Plus, Agrarpolitik, Naturparkstrategie<br />
<strong>de</strong>s Bun<strong>de</strong>s)?<br />
Gemäss <strong>de</strong>m integrativen Ansatz <strong>de</strong>s BSR-Konzeptes sind grundsätzlich alle nutzbaren Güter<br />
und Dienstleistungen <strong>de</strong>r Landschaft im Val Mora betroffen.<br />
7.3.4. Öffentliche Politiken<br />
In bezug auf BSR gibt es zur Zeit keine schweizerische Gesetzesgrundlage. Es besteht allerdings<br />
ein Kriterienkatalog (Küttel und Robin 2002), welcher für das Entlebuch als Massstab<br />
für die Anerkennung durch die Schweiz galt. Auf internationaler Ebene richtet sich die Anerkennung<br />
von BSR nach <strong>de</strong>n UNESCO-Kriterien von 1996. In <strong>de</strong>r Vernehmlassungsvorlage<br />
<strong>de</strong>s Buwal für die NHG-Revison 2002 in Bezug auf die Naturparks wur<strong>de</strong> festgehalten, dass<br />
BSR als „Landschaftsparks“ aufzufassen sind. Unklar blieb aber, ob hierfür künftig Beiträge<br />
analog zu <strong>de</strong>n schweizerischen Parks gesprochen wer<strong>de</strong>n können (die NHG-Revision wur<strong>de</strong><br />
im Februar <strong>2004</strong> vom Bun<strong>de</strong>srat allerdings aus <strong>de</strong>r Legislaturplanung <strong>2004</strong>-2007 gekippt,<br />
was sofort zu Kritiken führte). Es stellt sich auch die Frage, ob die BSRe vorgängig als regionale<br />
Naturparks anerkannt wer<strong>de</strong>n sollten. Dies wür<strong>de</strong> allerdings be<strong>de</strong>uten, dass <strong>de</strong>r erwähnte<br />
Kriterienkatalog <strong>de</strong>s Buwal in <strong>de</strong>m Sinne abgeän<strong>de</strong>rt wer<strong>de</strong>n müsste, so dass eine<br />
Kohärenz zu <strong>de</strong>n Naturparkkriterien, die noch zu erarbeiten sind, entstehen wür<strong>de</strong>.<br />
7.3.5. Einflussfaktoren <strong>de</strong>r Landschaftsnutzung im Kontext Biosphärenreservat (BSR)<br />
Das Konzept BSR ist zu <strong>de</strong>n Schutzpolitiken zu zählen. Es kann zu einer Än<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>s institutionellen<br />
Regimes beitragen, wenn mit diesem Konzept sowohl das Ausmass <strong>de</strong>r Regulierungen<br />
wie auch die substanzielle Kohärenz unter <strong>de</strong>n Akteuren erhöht wer<strong>de</strong>n (die institutionelle<br />
Kohärenz wäre mit einer geeigneten Trägerschaft gegeben). In <strong>de</strong>r Tabelle 21 wer<strong>de</strong>n<br />
die wesentlichen Schutzpolitiken für das Val Mora dargestellt. Daraus ist ersichtlich, dass die<br />
bei<strong>de</strong>n Unterschutzstellungen 1969 und 1979 als Landschaftsschutzzonen in entschei<strong>de</strong>n<strong>de</strong>r<br />
Weise zu <strong>de</strong>r noch heute hohen Landschaftsqualität beigetragen haben, zumal beson<strong>de</strong>rs im<br />
Lai da Rims-Gebiet touristische und hydroelektrische Nutzungen gemäss Aussage von Georg<br />
Ragaz und Hans Weiss geplant waren. Bei<strong>de</strong> Schutzerlasse kamen eher zufällig zustan<strong>de</strong><br />
und waren stark personenbezogen. Mit <strong>de</strong>n Schutzprogrammen insgesamt sind aber die Än<strong>de</strong>rungen<br />
<strong>de</strong>r politisch-rechtlichen Rahmenbedingungen nicht <strong>de</strong>rart, dass grundlegen<strong>de</strong><br />
Nutzungs- und Landschaftsän<strong>de</strong>rungen im angestammten Nutzungsbereich (Land- und<br />
Forstwirtschaft, Jagd) auftraten. Das Konzept BSR könnte für das Val Mora zusätzliche<br />
Schutzbestimmungen und Massnahmen vorsehen. Aufgrund <strong>de</strong>r oben beschriebenen Konfliktsituationen<br />
im Bereich Alpwirtschaft, Militär und Ferienhausnutzung dürften entsprechen<strong>de</strong><br />
Massnahmen im Managementplan erfor<strong>de</strong>rlich wer<strong>de</strong>n. Das Grundprinzip <strong>de</strong>s BSR liegt<br />
aber in <strong>de</strong>r Partizipation <strong>de</strong>r Akteure.<br />
79
Tab. 21: Wichtigste Schutzverfügungen und -programme, die für das Konzept Biosphärenreservat<br />
(BSR) be<strong>de</strong>utsam sind<br />
Jahr Schutzverfügungen o<strong>de</strong>r -programme Folgen<br />
1969 Unterschutzstellung <strong>de</strong>s Lai da Rims und Umgebung<br />
als Landschaftsschutzzone<br />
1979 Unterschutzstellung <strong>de</strong>s Val Mora als Landschaftsschutzzone<br />
Verzicht auf bauliche Nutzungen und technische<br />
Anlagen, Camping- und Gebirgslan<strong>de</strong>plätze<br />
(Beibehaltung <strong>de</strong>r alp- und forstwirtschaftlichen<br />
Nutzung)<br />
Verhin<strong>de</strong>rung von baulichen Nutzungen und<br />
technischen Anlagen (ausgenommen die<br />
Land- und Forstwirtschaft)<br />
1993 Wildschutzgebiet Plaun dala Multa Jagdverbot<br />
seit 9 Flachmoor- und 6 Auenbiotope sowie 2 Blockgletscher<br />
gemäss Art. 18a-d NHG<br />
1994<br />
1996 BLN-Objekt Nr. 1915 (Schweizerischer Nationalpark<br />
und Randgebiete)<br />
Nur Jufplaun einbezogen, gemäss Art. 5 und<br />
6 NHG<br />
1996 Moorlandschaft ML-368 Buffalora Nur Jufplaun einbezogen, gemäss Art. 23b-d<br />
NHG<br />
1998 Sömmerungsbeitragsverordnung (SöBV) Alpfrem<strong>de</strong>r mineralischer Dünger ist untersagt,<br />
Bedingung <strong>de</strong>r umweltschonen<strong>de</strong>n Bewirtschaftung<br />
(Art. 10 Abs. 1 SöBV)<br />
seit<br />
2003<br />
seit<br />
2003<br />
seit<br />
200?<br />
Wildschutzgebiet Munt Grond (noch nicht in Kraft)<br />
Finanzielle Anreize für Behirtung o<strong>de</strong>r Umtriebswei<strong>de</strong><br />
für die Schafhaltung im Sömmerungsgebiet gemäss<br />
Art. 4 Abs. 1 SöBV<br />
Biosphärenreservat Val Müstair<br />
Wildschutzgebiete gemäss Art. 28 <strong>de</strong>s Gesetzes<br />
über die Jagd und <strong>de</strong>n Wildschutz im<br />
Kanton Graubün<strong>de</strong>n (Jagdgesetz) vom 4.<br />
Juni 1989 haben in erster Linie <strong>de</strong>r Hebung<br />
lokal schwacher Wildbestän<strong>de</strong>, <strong>de</strong>r Verbesserung<br />
<strong>de</strong>r natürlichen Bestan<strong>de</strong>sstruktur<br />
und <strong>de</strong>m Schutz bedrohter Wildarten vor Störungen<br />
durch <strong>de</strong>n Jagdbetrieb zu dienen<br />
Vermeidung von Vegetationsschä<strong>de</strong>n durch<br />
Überweidung bzw. von Zugriff durch Grossraubtiere<br />
Schutz und nachhaltige Entwicklung geför<strong>de</strong>rt<br />
7.3.6. Szenarienbildung und -bewertung aufgrund <strong>de</strong>r Güter und Dienstleistungen<br />
Aufgrund <strong>de</strong>r UNESCO-Konzeption <strong>de</strong>s Biosphärenreservates lässt sich für das Jahr 2020<br />
folgen<strong>de</strong>s mögliches Szenario und <strong>de</strong>ren Hauptfolgen ableiten:<br />
Szenario 1. Biosphärenreservat Val Müstair<br />
Das Projekt wird von <strong>de</strong>r UNESCO bewilligt, eine Zonierung in Kern-, Puffer- und Entwicklungszone<br />
ist erfolgt und das Val Mora als Pflegezone eingeglie<strong>de</strong>rt. Es wer<strong>de</strong>n besucherlenken<strong>de</strong><br />
Massnahmen ergriffen und Öffentlichkeitsarbeit betrieben. Ein spezifisches Regionalmarketing<br />
wird aufgebaut und landschaftliche Entwicklungspläne umgesetzt.<br />
Mit diesem Szenario sollen möglichst hohe Qualitäten <strong>de</strong>r drei Interaktionsleistungen <strong>de</strong>r<br />
Landschaft erzielt wer<strong>de</strong>n. Damit dies möglich wird, müssen die als negativ zu bewerten<strong>de</strong>n<br />
Tren<strong>de</strong>ntwicklungen (gemäss Indikatorenbewertung (Tabelle 10) gebremst wer<strong>de</strong>n. In diesen<br />
Bereichen wür<strong>de</strong>n Kohärenz und Ausmass <strong>de</strong>r Regulierung zunehmen (Tabelle 22).<br />
80
Tab. 22: Indikatoren mit negativ zu bewerten<strong>de</strong>n Entwicklungen für das Val Mora zum Zeitpunkt<br />
2003 und Korrekturmassnahmen im Rahmen <strong>de</strong>s Konzeptes Biosphärenreservat<br />
(BSR)<br />
Indikator<br />
A1) Bo<strong>de</strong>n- und Gewässerbelastung<br />
A7) Volkswirtschaftliche<br />
Kosten<br />
Korrekturmassnahmen<br />
Mit Hilfe eines alpwirtschaftlichen Nutzungskonzeptes für sämtliche Alpen <strong>de</strong>s Val<br />
Müstair könnte die optimale Bewirtschaftung <strong>de</strong>r Alpen Mora und Prave<strong>de</strong>r festgelegt<br />
wer<strong>de</strong>n.<br />
Die Unterhaltskosten für die Erschliessung könnten durch eine Redimensionierung<br />
<strong>de</strong>r alten Erschliessungsachse im Val Vau (Rückbau zu Wan<strong>de</strong>rweg) vermin<strong>de</strong>rt<br />
wer<strong>de</strong>n. Mit <strong>de</strong>m BSR könnte eine Inwertsetzung <strong>de</strong>r Alpwirtschaft (Landschaftspflege)<br />
erzielt wer<strong>de</strong>n.<br />
A8) Ertragssituation Bleibt es auch künftig bei <strong>de</strong>r Milchverwertung, so ist eine eigenständige Vermarktung<br />
<strong>de</strong>r Milchprodukte zu prüfen (Marktöffnung in Richtung Südtirol) und<br />
eine grundsätzliche Erhöhung <strong>de</strong>r Produktepalette aus <strong>de</strong>r Landwirtschaft. Auch<br />
die forstwirtschaftliche Nutzung in <strong>de</strong>n dafür geeigneten, erschlossenen Wäl<strong>de</strong>rn<br />
(E<strong>de</strong>lhölzer wie Arve) unter Ausschluss <strong>de</strong>s Val Mora sollte ausgebaut wer<strong>de</strong>n.<br />
A15) Produktepalette Die Erhöhung <strong>de</strong>r Produktepalette (im Fleischsektor und in <strong>de</strong>n Milchprodukten)<br />
führt auch zu einer Erhöhung <strong>de</strong>r Dienstleistung "„Raum <strong>de</strong>r kulturellen Diversität"<br />
(2f)<br />
A17) Verän<strong>de</strong>rungsgrad<br />
(landwirtschaftliche Infrastrukturen,<br />
Bauten und<br />
Anlagen)<br />
B3) Anteil naturnaher/natürlicher<br />
Fliiessgewässerstrecken<br />
B17) Vielfalt <strong>de</strong>r Pflegemetho<strong>de</strong>n<br />
C3) Zeitlicher und räumlicher<br />
Grad nicht-baulicher<br />
Belastung<br />
Im Rahmen <strong>de</strong>r nötigen Unterhaltsarbeiten und <strong>de</strong>r baulichen Massnahmen<br />
(Weg-, Gebäu<strong>de</strong>unterhalt, Kiesabbaustelle La Stretta), sowie auch bezüglich<br />
Restwassersituation am Ausgang <strong>de</strong>s Val Vau (gehört zu Indikator C18) sind wo<br />
nötig und möglich Verbesserungen anzustreben. Umnutzungen ehemaliger landwirtschaftlicher<br />
Gebäu<strong>de</strong> sind zu vermei<strong>de</strong>n.<br />
Gewisse Eingriffe wie die Betonsperren im Val da la Rena sollten renaturiert wer<strong>de</strong>n<br />
können. Die gewässernahen Bereiche im Val Vau könnten wo möglich verbessert<br />
wer<strong>de</strong>n.<br />
Vor allem die Aufgabe <strong>de</strong>r Mähwiesen und die Konzentration auf Milchkuhsömmerung<br />
führte zu einer ten<strong>de</strong>nziellen Verarmung <strong>de</strong>r Vegetation. Die Schafe sind<br />
zwar teilweise behirtet, allerdings sind die Folgen für die Vegetation noch nicht<br />
beurteilbar. Im Falle <strong>de</strong>s Auftretens von Bär o<strong>de</strong>r Wolf wäre wohl auf eine Schafalpung<br />
zu verzichten.<br />
Der militärische Schiessbetrieb könnte zunehmend mit <strong>de</strong>r Jagd und Wildhut<br />
(auch im Nationalpark!) und damit <strong>de</strong>n Zielen <strong>de</strong>r Pufferzone <strong>de</strong>s BSR in Konflikt<br />
geraten. Hier sind neue Verträge nötig (mit <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong> Müstair und <strong>de</strong>m Kloster).<br />
Es stellt sich die Frage <strong>de</strong>r Verträglichkeit eines militärischen Schiessplatzes<br />
mit <strong>de</strong>n Schutzzielen. Im weiteren sind auch touristische Anlässe wie <strong>de</strong>r Nationalpark<br />
Bike-Marathon problematisch, wenn sie eine gewisse Grösse erreichen.<br />
Diese Frage müsste im Rahmen eines touristischen Konzeptes für das Val Mora<br />
geklärt wer<strong>de</strong>n. Eine intensivere Informationspolitik <strong>de</strong>s Tourismus Val Müstair<br />
gegenüber <strong>de</strong>n Homepage-Betreibern wäre nötig.<br />
7.3.7. Beurteilung <strong>de</strong>s Szenarios hinsichtlich Interaktionsleistungen<br />
Genauere Analysen <strong>de</strong>r Verän<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>r Nutzung <strong>de</strong>r Güter und Dienstleistungen sind nicht<br />
möglich, da dies in entschei<strong>de</strong>n<strong>de</strong>r Weise davon abhängt, wie stark das Szenario Biosphärenreservat<br />
(BSR) von <strong>de</strong>r Bevölkerung getragen wird und welche konkreten Ziele und Massnahmen<br />
damit verbun<strong>de</strong>n wer<strong>de</strong>n. Bei optimalen Verlauf <strong>de</strong>s Projektes BSR und mit <strong>de</strong>r Einrichtung<br />
einer Trägerschaft, die über geeignete Rechte zur Gebietssicherung und Kontrolle<br />
verfügt, sollten sich die Güter und Dienstleistungen <strong>de</strong>r Landschaft positiv verän<strong>de</strong>rn o<strong>de</strong>r<br />
sich zumin<strong>de</strong>st nicht verschlechtern. Damit wür<strong>de</strong>n auch auf <strong>de</strong>r Ebene <strong>de</strong>r Interaktionsleistungen<br />
<strong>de</strong>r Landschaft (Kap. 3.4.2.) alle drei Landschaftsqualitäten zunehmen. Die Landschaft<br />
wür<strong>de</strong> sich nachhaltig entwickeln können. Dieser i<strong>de</strong>altypische Verlauf berücksichtigt<br />
allerdings die externen und internen Einflussfaktoren nicht, die letztlich die Motivation und die<br />
wirtschaftlichen Möglichkeiten <strong>de</strong>s Val Müstair insgesamt beeinflussen. Hierzu sind die <strong>de</strong>mographischen<br />
und kulturellen Verän<strong>de</strong>rungen zu erwähnen. Auch spielt <strong>de</strong>r Faktor "human<br />
resource" ein entschei<strong>de</strong>n<strong>de</strong> Rolle. Im weiteren ist <strong>de</strong>r Verlauf <strong>de</strong>r Bun<strong>de</strong>spolitiken im Bereich<br />
81
<strong>de</strong>r Regional- und Finanzpolitik noch unsicher. Sollte das Val Müstair zu <strong>de</strong>n "Verliererregionen"<br />
gezählt wer<strong>de</strong>n müssen, so wer<strong>de</strong>n die subventionsabhängigen Nutzungen und<br />
<strong>de</strong>r Service public weiter unter Druck geraten. Dennoch ist aus heutiger Sicht nicht davon<br />
auszugehen, dass die öffentlichen Politiken auf kantonaler und eidgenössischer Ebene eine<br />
Region, die als BSR ins Weltnetz <strong>de</strong>r UNESCO aufgenommen wur<strong>de</strong>, fallen lässt. Dies umso<br />
mehr, als nicht davon auszugehen ist, dass die Schweiz neben <strong>de</strong>m Entlebuch und <strong>de</strong>m Val<br />
Müstair noch zahlreiche an<strong>de</strong>re Gebiete als BSR anmel<strong>de</strong>n kann.<br />
7.3.8. Effekt <strong>de</strong>s Szenarios auf das institutionelle Regime in Bezug auf Ausmass <strong>de</strong>r Regulierung<br />
und auf Kohärenz<br />
Das Biosphärenreservat (BSR) stellt ein internationales Gebietslabel dar, das mit konkreten<br />
Leistungen verknüpft wer<strong>de</strong>n muss. Diese Leistungen sind bereits in hohem Masse vorhan<strong>de</strong>n,<br />
in<strong>de</strong>m nämlich seit 1969 das Gebiet Lai da Rims unter Schutz steht und seither zahlreiche<br />
weitere Schutzerlasse ergangen sind. In jüngerer Zeit ist beson<strong>de</strong>rs <strong>de</strong>r praktisch ausschliessliche<br />
Biolandbau im Val Müstair als Qualität und Mass für die vorhan<strong>de</strong>ne Eigeninitiative<br />
hervorzuheben. Der Grad <strong>de</strong>r institutionellen Zusammenarbeit kann allerdings noch gesteigert<br />
wer<strong>de</strong>n. Die Bildung einer geeigneten "Governance"-Struktur ist entschei<strong>de</strong>nd dafür,<br />
ob die Kohärenz und das Ausmass mit <strong>de</strong>m Label BSR und/o<strong>de</strong>r Naturpark verbessert wer<strong>de</strong>n<br />
können. Hierfür könnten die Nationalparkverwaltung o<strong>de</strong>r eine neu partizipativ ausgestaltete<br />
Gebietskörperschaft mit entsprechen<strong>de</strong>n Rechten und Pflichten gera<strong>de</strong> für das Gebiet<br />
Val Mora/Lai da Rims eine geeignete Struktur darstellen. In dieser i<strong>de</strong>altypischen Weise<br />
wür<strong>de</strong>n mit <strong>de</strong>m Label BSR das Ausmass und die Kohärenz <strong>de</strong>utlich erhöht wer<strong>de</strong>n. Das institutionelle<br />
Regime könnte damit als integriert betrachtet wer<strong>de</strong>n.<br />
7.3.9. Beurteilung <strong>de</strong>r Regimeän<strong>de</strong>rungen und <strong>de</strong>r Nachhaltigkeit für das Fokusthema Biosphärenreservat<br />
(BSR)<br />
Zusammenfassend kann das institutionelle Regime für das Szenario BSR wie folgt dargestellt<br />
wer<strong>de</strong>n (Abbildung 12). Unter <strong>de</strong>r Voraussetzung, dass mit <strong>de</strong>m BSR auch eine Zunahme <strong>de</strong>r<br />
institutionellen Kohärenz (durch Bildung einer geeigneten Gebietskörperschaft mit entsprechen<strong>de</strong>n<br />
Rechten) verbun<strong>de</strong>n ist, könnte dieses Szenario die Ten<strong>de</strong>nz <strong>de</strong>r nachhaltigen<br />
Landschaftsentwicklung verstärken.<br />
Abb. 12: Darstellung <strong>de</strong>s institutionellen Regimes für das Fokusthema BSR im Vergleich zum<br />
Ausgangszustand <strong>de</strong>s Regimes (t 0 ) in Abhängigkeit von Kohärenz und Ausmass<br />
Kohärenz unter <strong>de</strong>n Akteuren<br />
Einfaches Regime<br />
integriertes Regime<br />
hoch<br />
gering<br />
hoch<br />
Ausmass <strong>de</strong>r regulierten<br />
Leistungen<br />
Kein Regime<br />
gering<br />
komplexes Regime<br />
Legen<strong>de</strong>: Zustand 2003 (t 0 ) Szenario Biosphärenreservat (BSR)<br />
82
8. Zusammenhang zwischen Regime und Landschaftsentwicklung<br />
Gemäss <strong>de</strong>r Theorie (Knoepfel et al 2001) ist die Nutzung von natürlichen Ressourcen in erheblicher<br />
Weise von <strong>de</strong>n Eigentums- und Nutzungsrechten <strong>de</strong>r beteiligten Akteure sowie vom<br />
Ausmass <strong>de</strong>r Regulierung <strong>de</strong>r vorhan<strong>de</strong>nen Güter und Dienstleistungen abhängig. Ein Zusammenhang<br />
zwischen <strong>de</strong>m Zustand <strong>de</strong>r Ressource und <strong>de</strong>m Grad <strong>de</strong>s institutionellen Regimes<br />
ist auch für <strong>de</strong>n Wald, das Wasser und <strong>de</strong>n Bo<strong>de</strong>n bereits aufgezeigt wor<strong>de</strong>n. Es ist<br />
nun daher zu prüfen, ob auch für die Ressource Landschaft, an <strong>de</strong>r im holistischen Sinne <strong>de</strong>s<br />
Begriffes keine Eigentumsrechte bestehen, ein Zusammenhang zwischen <strong>de</strong>m Zustand <strong>de</strong>r<br />
Landschaft resp. <strong>de</strong>r Ten<strong>de</strong>nz <strong>de</strong>r Landschaftsentwicklung und <strong>de</strong>m Regime bestehen.<br />
In Bezug auf die Landschaftsentwicklung lassen sich heute vier Grundten<strong>de</strong>nzen (Ro<strong>de</strong>wald<br />
et. al. 2003) abzeichnen:<br />
• Nutzungsaufgabe (Nutzungsextensivierung)<br />
• Ressourcenübernutzung (Nutzungsintensivierung)<br />
• Segregation (räumlich starke Trennung <strong>de</strong>r unterschiedlichen Nutzungsintensitäten)<br />
• nachhaltige Entwicklung (ressourcenschonen<strong>de</strong> Nutzung auf <strong>de</strong>r gesamten Fläche)<br />
In <strong>de</strong>r Tabelle 23 sind die in dieser Fallstudie erfassten Regime und ihr Bezug zu <strong>de</strong>n vier<br />
Grundten<strong>de</strong>nzen <strong>de</strong>r Landschaft dargestellt. Aufgrund dieser Darstellung lässt sich in <strong>de</strong>r Tat<br />
eine Korrelation o<strong>de</strong>r gar Kausalität zwischen <strong>de</strong>m Regime und <strong>de</strong>r Entwicklungsten<strong>de</strong>nz <strong>de</strong>r<br />
Landschaft ableiten. Es ist aber dabei zu berücksichtigen, dass es für die Landschaft keine<br />
absolute Nachhaltigkeit gibt, weshalb auch Aussagen über <strong>de</strong>n Landschaftszustand nur in<br />
relationaler Weise möglich sind.<br />
Tab. 23: Zuordnung <strong>de</strong>r Regimezustän<strong>de</strong> zur Art <strong>de</strong>s Regimes und zu <strong>de</strong>n Grundten<strong>de</strong>nzen<br />
<strong>de</strong>r Landschaftsentwicklung gemäss Resultaten <strong>de</strong>r Kapitel 3-6<br />
Regimezustän<strong>de</strong> Art <strong>de</strong>s Regimes Zuordnung zu <strong>de</strong>n Grundten<strong>de</strong>nzen <strong>de</strong>r Landschaftsentwicklung<br />
Zustand 1970 einfach Ten<strong>de</strong>nz zur Nutzungsaufgabe<br />
Zustand 2003 komplex Ten<strong>de</strong>nz zur Segregation<br />
Szenario Biosphärenreservat integriert Ten<strong>de</strong>nz zur nachhaltigen Entwicklung<br />
Szenario 1 (Alpwirtschaft) komplex Ten<strong>de</strong>nz zur Segregation<br />
Szenario 2 (Alpwirtschaft) vermin<strong>de</strong>rt integriert Ten<strong>de</strong>nz zur nachhaltigen Entwicklung<br />
Szenario 3 (Alpwirtschaft) einfach Ten<strong>de</strong>nz zur Segregation mit <strong>de</strong>r Gefahr <strong>de</strong>r Nutzungsaufgabe<br />
o<strong>de</strong>r Übernutzung<br />
Szenario 4 (Alpwirtschaft) integriert Ten<strong>de</strong>nz zur nachhaltigen Entwicklung<br />
Szenario 5 (Alpwirtschaft) einfach Nutzungsaufgabe<br />
Szenario 1 (Tourismus) komplex Segregation<br />
Szenario 2 (Tourismus) integriert Ten<strong>de</strong>nz zur nachhaltigen Entwicklung<br />
Szenario 3 (Tourismus) kein Regime Ressourcenübernutzung<br />
Diese Zuordnung zeigt, dass integrierte Regime die Wahrscheinlichkeit für eine nachhaltige<br />
Entwicklung <strong>de</strong>r Landschaft verbessern, während keine o<strong>de</strong>r einfache Regime eher zu Nutzungsaufgabe<br />
und Ressourcenübernutzung führen. Es lässt sich im weiteren konstatieren,<br />
dass für eine nachhaltige Entwicklung <strong>de</strong>r Landschaft diejenigen Güter und Dienstleistungen<br />
<strong>de</strong>r ästhetischen Landschaftsqualität, die kaum von <strong>de</strong>n öffentlichen Politiken reguliert wer<strong>de</strong>n<br />
können, am wirkungsvollsten dann integriert wer<strong>de</strong>n, wenn eine genügend abgestützte<br />
Gebietskörperschaft gebil<strong>de</strong>t wur<strong>de</strong>, welche mit entsprechen<strong>de</strong>n Verfügungs- o<strong>de</strong>r Nutzungsrechten<br />
ausgestattet ist. Hierin liegt die Chance <strong>de</strong>s Konzeptes Biosphärenreservat (resp. <strong>de</strong>r<br />
Natur- o<strong>de</strong>r Nationalparks). Diese wie<strong>de</strong>rum erfor<strong>de</strong>rt eine starke kulturelle I<strong>de</strong>ntifikation <strong>de</strong>r<br />
Bevölkerung mit ihrer Landschaft, was sich dann auch auf die Akteure von Aussen (die<br />
„Outs“) übertragen müsste.<br />
83
9. Zusammenfassen<strong>de</strong> Ergebnisse<br />
Die wichtigsten Ergebnisse dieser Studie lassen sich wie folgt zusammenfassen:<br />
1. Eigentum an Landschaft<br />
• an <strong>de</strong>r Landschaft Val Mora im umfassen<strong>de</strong>n Sinne <strong>de</strong>r ökologischen, sozio-kulturellen<br />
und ästhetischen Landschaftsqualitäten besteht kein formales Eigentumsrecht;<br />
• die Eigentumsrechte an Bo<strong>de</strong>n gehören heute <strong>de</strong>m Kloster St. Johann und <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong><br />
Müstair;<br />
• an <strong>de</strong>n unkultivierbaren Gebieten (Hochgebirgslagen) besteht einerseits ein Privateigentumsrecht<br />
(Kloster St. Johann), an<strong>de</strong>rerseits ein öffentliches Eigentumsrecht (Gemein<strong>de</strong><br />
Müstair). Im Rahmen einer Einigungsverhandlung 1990 zwischen <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong> und <strong>de</strong>m<br />
Kloster behielt letzteres das kulturunfähige Land im Raum Lai da Rims im Eigentum;<br />
• bei<strong>de</strong> Eigentumsgebiete sind grundbuchlich vermessen; bei <strong>de</strong>r Vermessung wur<strong>de</strong> 1990<br />
das „herrenlose Land“ (Art. 664 ZGB, nicht kulturfähige Flächen) auf <strong>de</strong>m Gebiet <strong>de</strong>s<br />
Klosters im Gebiet Lai da Rims nach einem Rechtsstreit als Eigentum letzterem übertragen<br />
(und nicht etwa <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong>, wie dies eigentlich das kantonale Einführungsgesetz<br />
zum ZGB, Art. <strong>11</strong>8, vorsehen wür<strong>de</strong>). Die vormals klostereigenen nicht kulturfähigen Flächen<br />
im westlichen Bereich wur<strong>de</strong>n hingegen <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong> übertragen. Interessanterweise<br />
bestan<strong>de</strong>n vor 1970 Pläne für eine Wasserkraft- und Tourismusnutzung <strong>de</strong>s Lai da<br />
Rims. Diese sind mit Inkrafttreten <strong>de</strong>r Landschaftsschutzzone 1970 und <strong>de</strong>r Schutz- und<br />
Nutzungsplanung Val Müstair von 2001 allerdings obsolet, zumal die Gewässer im Besitz<br />
<strong>de</strong>r öffentlichen Hand sind. Im Einführungsgesetz zum ZGB <strong>de</strong>s Kantons Graubün<strong>de</strong>n<br />
vom 12. Juni 1994 wird herrenloser Bo<strong>de</strong>n <strong>de</strong>r politischen Gemein<strong>de</strong> zugeordnet. Grundsätzlich<br />
wer<strong>de</strong>n diese <strong>de</strong>m öffentlichen Gebrauch dienen<strong>de</strong>n Grundstücke nicht im Grundbuch<br />
aufgenommen (Art. 944 ZGB). Aufgrund dieser Regelungen ist es überraschend,<br />
dass die kulturunfähigen Flächen <strong>de</strong>s Hochgebirges (im Gebiet Lai da Rims, nicht aber im<br />
westlichen Gebiet) <strong>de</strong>m Kloster via Grundbucheintrag überschrieben wur<strong>de</strong>n (offenbar lagen<br />
ein<strong>de</strong>utige Verträge vor). Im Falle <strong>de</strong>r Alp Mora fällt das Eigentum (dominium) und<br />
das Hoheitsrecht (Imperium) zusammen;<br />
• an <strong>de</strong>n Immobilien besteht sowohl öffentliches Eigentum (Gemein<strong>de</strong>alpen Mora und<br />
Sprella) sowie privates Eigentum (Klosteralp und Privateigentümer <strong>de</strong>r Hütte La Stretta);<br />
• die Zufahrtsstrasse ins Val Mora gehört ab Tschuccai <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong> Müstair, bis dorthin<br />
<strong>de</strong>n Gemein<strong>de</strong>n Valchava und Sta. Maria; die zweite parallele Zufahrtsstrasse im Val Vau<br />
gehört <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong> Sta. Maria.<br />
2. Nutzungsrechte an Landschaft (2003)<br />
• Die Nutzungsrechte an <strong>de</strong>n Alpen haben die Alpkorporation Mora-Sprella (auf <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong>alp)<br />
und <strong>de</strong>r Pächter <strong>de</strong>s Klosterbetriebes (Klosteralp) inne;<br />
• Die Nutzungsrechte für die Schafalpung gehören einer einfachen Gesellschaft (Schafher<strong>de</strong><br />
Val Müstair), <strong>de</strong>ren Vorsteher <strong>de</strong>r Pächter <strong>de</strong>s Klosterbetriebes ist; die Nutzungsrechte<br />
an <strong>de</strong>n Wei<strong>de</strong>n sind rein informeller Natur;<br />
• Die Nutzungsrechte an <strong>de</strong>n Zufahrtsstrassen wer<strong>de</strong>n von <strong>de</strong>n 3 Gemein<strong>de</strong>n Valchava, St.<br />
Maria und Müstair vergeben (gegen Gebühr);<br />
• Die Nutzungsrechte an <strong>de</strong>r Alphütte Sprella wird gegen Gebühr von <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong> an Private<br />
resp. an Jäger verliehen;<br />
• die Nutzungsrechte für die Touristen verleiht <strong>de</strong>r Bund (Je<strong>de</strong>rmannszutrittsrecht gemäss<br />
699 ZGB); sie sind durch die kommunale und kantonale Landschaftsschutzzone beeinflusst<br />
(bspw. betreffend Bauvorhaben);<br />
• die Nutzungsrechte für <strong>de</strong>n Schiessplatz bestehen aufgrund <strong>de</strong>s Militärgesetzes und einer<br />
vertraglichen Regelung zwischen Gemein<strong>de</strong>, Kloster und VBS (inkl. Gebührenreglung).<br />
84
Die vormals diffuse Regelung <strong>de</strong>r militärischen Nutzung wur<strong>de</strong> mit <strong>de</strong>m Vertrag von 2001<br />
geschärft;<br />
• die Nutzungsrechte für die Mountain Biker basieren auf <strong>de</strong>r eidg. Signalisationsverordnung<br />
und <strong>de</strong>m regionalen Wal<strong>de</strong>ntwicklungsplan;<br />
• die Nutzungsrechte <strong>de</strong>r Jäger basieren auf <strong>de</strong>m kantonalen Jagdgesetz;<br />
• Der Nutzungsdruck auf das Val Mora ist als mässig zu betrachten;<br />
• Die wichtigsten Nutzungskonflikte im Fokusthema Alpwirtschaft bestehen heute zwischen<br />
<strong>de</strong>n Alpwirtschaftern <strong>de</strong>r Alp Mora/Klosteralp und <strong>de</strong>r Emmi AG (Reifungskeller Landquart;<br />
nicht optimale Milchvermarktung), zwischen <strong>de</strong>n Alpwirtschaftern, <strong>de</strong>r Gemein<strong>de</strong><br />
und <strong>de</strong>n Natur- und Landschaftsschutzstellen betreffend <strong>de</strong>n täglichen Milchtransporten<br />
sowie zwischen <strong>de</strong>r Waffen- und Schiessplatzverwaltung in Chur und <strong>de</strong>n Jägern, <strong>de</strong>n<br />
Schäfern sowie <strong>de</strong>m Naturschutz und <strong>de</strong>r Wildhut betreffend <strong>de</strong>m Schiessbetrieb im Val<br />
Mora. Wichtigste Interessenkonflikte im Bereich Tourismus bestehen heute zwischen <strong>de</strong>n<br />
Mountain Bikern, Wan<strong>de</strong>rern, Trekkinganbietern und <strong>de</strong>n Behör<strong>de</strong>n und <strong>de</strong>r Pro Natura<br />
betreffend Wunsch für eine Übernachtungsmöglichkeit resp. für eine Jause im Val Mora.<br />
Über das Internet wer<strong>de</strong>n vermehrt Bikertouren im Val Mora von privater Seite angepriesen,<br />
allerdings nur selten mit Hinweisen auf <strong>de</strong>n Schutzstatus <strong>de</strong>s Tales.<br />
3. Ausmass und Kohärenz <strong>de</strong>s Ressourcenregimes für die Landschaft Val Mora<br />
• Das Ausmass <strong>de</strong>r Regulierung <strong>de</strong>r Güter und Dienstleistungen <strong>de</strong>r Landschaft ist zwischen<br />
1970 und 2003 angestiegen; kaum reguliert, aber auch wenig genutzt sind die Güter<br />
<strong>de</strong>r ästhetischen Landschaftsqualität;<br />
• Die bei<strong>de</strong>n frühen Schutzerlasse (Landschaftsschutzzonen) kamen eher zufällig zustan<strong>de</strong><br />
und waren von Einzelpersonen geprägt (im ersten Fall war die Ursache die befürchtete<br />
Wasserkraftnutzung <strong>de</strong>s Lai da Rims, im zweiten Fall das Gegengeschäft zum Gemein<strong>de</strong>betrag<br />
von Stäfa an die Melioration Val Müstair);<br />
• Die substanzielle Kohärenz unter <strong>de</strong>n mit Nutzungsrechten ausgestatteten Akteuren geht<br />
zwischen 1970 und 2003 zurück, da einige Akteure ausserhalb <strong>de</strong>s Val Müstair (Emmi AG<br />
in Bezug auf die Milchverwertung, das Militär und die Homepage-Betreiber sowie Touristen)<br />
Nutzungskonflikte erzeugen;<br />
• Die institutionelle Kohärenz ist für das Val Mora 2003 insgesamt ebenfalls beschei<strong>de</strong>n, da<br />
eine eigentliche Gebietsträgerschaft fehlt, obwohl die Region und Gemein<strong>de</strong>n über griffige<br />
Schutzgebietsbestimmungen und Zusammenarbeitsformen verfügen. Hierzu sind auch die<br />
Interreg- und Regio Plus-Aktivitäten zu erwähnen, die eine steuern<strong>de</strong> und vernetzen<strong>de</strong><br />
Wirkung in Bezug auf die Nutzung institutionell wenig eingebun<strong>de</strong>ner Güter und Dienstleistung<br />
(z.B. Radwegprogramm mit gleichzeitiger Kanalisierung <strong>de</strong>r Touristen und Sensibilisierung<br />
für die ökologische und ästhetische Landschaftsqualität) ausüben könnten.<br />
4. Das institutionelle Ressourcenregime für die Landschaft<br />
• 1970 ist von einem einfachen Regime zu sprechen; die Erhöhung <strong>de</strong>r Regulierung <strong>de</strong>r genutzten<br />
Güter und Dienstleistungen führten allerdings zu einem Rückgang <strong>de</strong>r Kohärenz,<br />
was in einem 2003 komplexen Regime resultiert. Die Verän<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>s Regimes verliefen<br />
graduell und in Phasen, die in jüngerer Zeit häufiger aufeinan<strong>de</strong>r folgen;<br />
• das komplexe Regime genügt nicht, um eine nachhaltige Entwicklung zu sichern, da einerseits<br />
Eigentumsrechte an Landschaft grundsätzlich fehlen, an<strong>de</strong>rerseits die Nutzungsrechte<br />
sich teilweise inkohärent verhalten;<br />
• Ein Vergleich <strong>de</strong>r Einflussfaktoren <strong>de</strong>r Landschaftsnutzung zwischen <strong>de</strong>n Fokusthemen<br />
Alpwirtschaft und Tourismus 1970-2003 zeigt, dass in bei<strong>de</strong>n Bereichen die öffentlichen<br />
Politiken eine grosse Rolle spielen, während Verän<strong>de</strong>rungen auf <strong>de</strong>r Ebene <strong>de</strong>r Nutzungsrechte,<br />
die mehr von <strong>de</strong>n Akteuren und <strong>de</strong>r Ökonomie als von übergeordneten Gesetzen<br />
beeinflusst sind, vermehrt in <strong>de</strong>r Alpwirtschaft auftraten;<br />
85
• unter <strong>de</strong>n Zukunftsszenarien schnei<strong>de</strong>n im Fokusthema Alpwirtschaft die Szenarien „Mutter-<br />
und Ammenkuhbetriebe“ sowie „bessere Vermarktung“, im Fokusthema Tourismus<br />
das Szenario „Naturtourismus“ und gesamthaft das Szenario „Biosphärenreservat“ am<br />
besten ab; Voraussetzung hierfür ist aber eine Verbesserung im Bereich <strong>de</strong>r institutionellen<br />
und substanziellen Kohärenz; die Einbindung <strong>de</strong>r Akteure sollte durch eine genügen<strong>de</strong><br />
abgestützte und partizipative Gebietsträgerschaft erfolgen.<br />
86
ANHANG<br />
Anhang 1: Kriterien-/Indikatorenliste<br />
Kriterien-/Indikatorenliste für die Beschreibung <strong>de</strong>s regionalen Nachhaltigkeitsgra<strong>de</strong>s <strong>de</strong>r<br />
Landschaft, ausgehend von 6 Fallgebieten ruraler Landschaften. Die Beurteilung erfolgt aufgrund<br />
von regional genehmigten Konzepten, Plänen, Leitbil<strong>de</strong>rn und aufgrund von Akteursbefragungen.<br />
(ZO: Zuordnung zu Driving Force [D], State [S], Response [R], NB: Nachhaltigkeitsbereich,<br />
ökologisch [ökol], ökonomisch [ökon], sozial [s], kulturell (k]).<br />
Kriterium Indikator ZO NB<br />
A. Nachhaltigkeit<br />
<strong>de</strong>r Land- und<br />
Waldwirtschaft<br />
A1. Bo<strong>de</strong>n- und Gewässerbelastung D ökol<br />
B. Naturräumlicher<br />
und ästhetischer<br />
Zustand <strong>de</strong>r Landschaft<br />
A2. Ökologischer Optimierungsgrad <strong>de</strong>r Land- und Waldwirtschaft sowie Anteil Biobetriebe<br />
R ökol<br />
A3. Naturnähe/Vitalität <strong>de</strong>s Wal<strong>de</strong>s (Anteil standortfrem<strong>de</strong>r Bäume, Pflanzungen, schonen<strong>de</strong><br />
S ökol<br />
Holzernteverfahren, Naturverjüngung, Leistungsfähigkeit <strong>de</strong>s Naturhaushaltes)<br />
A4. Aufrechterhaltung <strong>de</strong>r Schutzwaldfunktion/ökologischer Stabilitätsgrad S ökol<br />
A5. Anteil Ökoausgleichsflächen in <strong>de</strong>r landwirtschaftlichen Nutzfläche R ökol<br />
A6. Anteil Extensivwiesen, -wei<strong>de</strong>n S ökol<br />
A7. Volkswirtschaftliche Kosten D ökon<br />
A8. Einkommenssituation D ökon<br />
A9. Arbeitsplätze D ökon<br />
A10. Überlebensfähigkeit <strong>de</strong>r Betriebe D ökon<br />
A<strong>11</strong>. Regionalvermarktung und Qualitätslabel R ökon<br />
A12. Grad <strong>de</strong>r lokalen Produktion und Verarbeitung (Herkunft <strong>de</strong>r Betriebe) S s<br />
A13. Integrationsgrad <strong>de</strong>r Nicht-Landwirte in <strong>de</strong>r landwirt. Tätigkeit R s<br />
A14. Zufrie<strong>de</strong>nheitsgrad und Wohlbefin<strong>de</strong>n (Traditionsbezug, I<strong>de</strong>alismus, kulturelle S s<br />
I<strong>de</strong>ntität) unter <strong>de</strong>r Lan<strong>de</strong>igentümern und Bewirtschaftern<br />
A15. Nutzungsvielfalt/Produktepalette R k<br />
A16. Erhaltungsgrad von Gebäu<strong>de</strong>n, traditionellen Erschliessungseinrichtungen und R k<br />
schutzwürdigen Anlagen (Terrassen)<br />
A17. Verän<strong>de</strong>rungsgrad (Infrastrukturen, Meliorationen, Wege, Gebäu<strong>de</strong>zuwachs) R k<br />
B1. Flächenanteil und Qualität <strong>de</strong>r Naturräume (in- und ausserhalb <strong>de</strong>s Wal<strong>de</strong>s, Wildnisgebiete)<br />
S ökol<br />
B2. Vielfalt (Biotoptypen; Strukturvielfalt <strong>de</strong>s Wal<strong>de</strong>s, Totholzanteil im Wald, Waldsaumqualität)<br />
S ökol<br />
und Vernetzungsgrad<br />
B3. Anteil naturnaher/natürlicher Fliessgewässerstrecken R ökol<br />
B4. Anteil naturnaher/natürlicher Waldungen R ökol<br />
B5. Ausprägung und Seltenheit geomorphologischer Strukturen S ökol<br />
B6. Pflegeaufwand D ökon<br />
B7. Deckungsgrad <strong>de</strong>r Pflegekosten D ökon<br />
B8. Grad <strong>de</strong>s behördlichen Engagements R ökon<br />
B9. Gesamtwertschöpfung aus Landschafts- und Ortsbild (Produkte-, Imageträger) R ökon<br />
B10. Erholungs- und Erlebnisqualität S s<br />
B<strong>11</strong>. Zugänglichkeit D s<br />
B<strong>11</strong>a. Raumdurchlässigkeit für <strong>de</strong>n Menschen D s<br />
B12. Akzeptanz <strong>de</strong>r gesetzlichen Schutzauflagen (und <strong>de</strong>r Schutzverbän<strong>de</strong>) bei <strong>de</strong>n R s<br />
Lan<strong>de</strong>igentümern und Bewirtschaftern<br />
B13. Beteiligung Externer an Unterhalts- und Pflegearbeiten in <strong>de</strong>r Landschaft R s<br />
B14. Begegnungsorte im öffentlichen Raum S s<br />
B15. Ausprägung ästhetischer Merkmalsträger für Vielfalt, Eigenheit, Naturnähe und S k<br />
Harmonie (objektiv)<br />
B16. Vorhan<strong>de</strong>nsein von Orten <strong>de</strong>r Kraft, Symbolik und beson<strong>de</strong>rer ästhetischer Empfindungen<br />
S k<br />
(subjektiv)<br />
B16a. Ästhetische Qualität <strong>de</strong>s Bauwerkes S k<br />
B17. Vielfalt <strong>de</strong>r landschaftserhalten<strong>de</strong>n Kulturmetho<strong>de</strong>n (Heuhisten, Wildheumahd, S k<br />
Moorbeweidung, Trockenmauerbau, Pflege <strong>de</strong>r historischen Infrastrukturen, Waldwei<strong>de</strong>n<br />
etc.)<br />
B18. Vorhan<strong>de</strong>nsein von lokalem Wissen in <strong>de</strong>r Bevölkerung über die naturräumlichen D k<br />
87
C. Grad <strong>de</strong>r Siedlungstätigkeit<br />
und<br />
von Tourismus/-<br />
Freizeit<br />
Eigenarten<br />
B19. Bewusstsein einer mémoire collective (Verlusterfahrung, Geschichten, Legen<strong>de</strong>n,<br />
Bil<strong>de</strong>r <strong>de</strong>r Landschaft)<br />
D k<br />
C1. Grad baulicher Belastung D ökol<br />
C2. Bo<strong>de</strong>nverbrauchsrate (überbaute Fläche pro E) D ökol<br />
C3. Zeitlicher und räumlicher Grad nicht-baulicher Belastung D ökol<br />
C4. Zerschneidungsgrad (durch Strassen 1.-4. Kategorie) D ökol<br />
C5. Grad <strong>de</strong>r Bo<strong>de</strong>nversiegelung D ökol<br />
C6. Positive Effekte <strong>de</strong>r nicht-land/forstwirtschaftlichen Nutzung (z.B. ökologische Kompensationen)<br />
R ökol<br />
C7. Lokal verbleiben<strong>de</strong> Wertschöpfung aus naturverbun<strong>de</strong>nen Tourismus- und Freizeitangeboten<br />
D ökon<br />
C8. Grad regionaler Kreislaufwirtschaft (Ent-, Versorgungsstätten) R ökon<br />
C9. Arbeitsplätze ausserhalb <strong>de</strong>r Land- und Forstwirtschaft D ökon<br />
C9a. Arbeitsplätze/ha Wirtschaftsfläche D ökon<br />
C10. Volkswirtschaftliche Kosten (Sanierung, Lärmschutz, etc.) D ökon<br />
C<strong>11</strong>. Positive Verankerung <strong>de</strong>r touristischen und freizeitorientierten Nutzung in <strong>de</strong>r Dorfgemeinschaft<br />
R s<br />
C12. Zufrie<strong>de</strong>nheitsgrad und Wohlbefin<strong>de</strong>n unter <strong>de</strong>n nicht-land/forstwirtschaftlichen R s<br />
Landnutzern<br />
C12a. Wohnqualität S s<br />
C13. Grad <strong>de</strong>r Verbun<strong>de</strong>nheit mit <strong>de</strong>r Landschaft R s<br />
C14. Verträglichkeit mit Naherholungsbedürfnis <strong>de</strong>r lokalen Bevölkerung R s<br />
C15. Vorhan<strong>de</strong>nsein partizipativer Initiativen (Schutzverband, Quartierverein, LEK, R s<br />
LA21, Zonenplan), Beteiligungsgrad<br />
C16. Be<strong>de</strong>utung für kulturelle I<strong>de</strong>ntifikation R k<br />
C17. Erhaltungsgrad traditioneller Erschliessungseinrichtungen, schutzwürdiger Bauten D k<br />
und Anlagen<br />
C18. Verän<strong>de</strong>rungsgrad <strong>de</strong>r nicht-land/forstwirtschaftlichen Nutzung (Infrastruktur, Nutzung,<br />
Gebäu<strong>de</strong>zuwachs, neu versiegelte Flächen)<br />
D k<br />
88
Anhang 2: Qualitätsziele für die Landschaft in Bezug auf nutzbare Güter und Dienstleistungen<br />
1a) Bereitstellung <strong>de</strong>r (a-)biotischen<br />
Raumfaktoren<br />
1b) Bereitstellung von vernetzten<br />
Naturvorrangflächen<br />
1c) Speicher genetischer Vielfalt<br />
(Biodiversität)<br />
• Störungen und schädliche anthropogene Einflüsse vermei<strong>de</strong>n<br />
und verringern<br />
• Landschaftszerschneidung vermei<strong>de</strong>n und reduzieren<br />
• Respektierung natürlicher Grenzen für die Raumnutzung<br />
• Pflanzen- und Tierwelt und ihre Lebensräume sichern, aufwerten<br />
und vernetzen<br />
• Einrichtung und Management von Schutzgebieten<br />
• Erhaltung häufiger und seltener Ökosysteme<br />
• Naturnähegrad <strong>de</strong>s Wal<strong>de</strong>s erhöhen<br />
• Grenzlinien und -räume (Ökotone) aufwerten<br />
• Strukturvielfalt und ökolog. Funktionsfähigkeit <strong>de</strong>r Landschaft erhöhen<br />
• Wie<strong>de</strong>rinstandsetzung geschädigter Lebensräume<br />
• Artenrückgang stoppen, Biodiversität sichern und erhöhen<br />
• Risiken durch Freisetzung gentechnisch verän<strong>de</strong>rter Organismen<br />
vermei<strong>de</strong>n<br />
Darstellung <strong>de</strong>r Beziehung zwischen Gütern und Dienstleistungen, <strong>de</strong>n allgemein gültigen<br />
Qualitätszielen für die Landschaft (gemäss Ro<strong>de</strong>wald et al. 2002) und <strong>de</strong>n Indikatoren, die<br />
Aussagen über die Nutzung <strong>de</strong>r Güter und Dienstleistungen erlauben (Anhang 1).<br />
Güter und Dienstleistung allgemein gültige Qualitätsziele für die Landschaft Indikatoren gemäss<br />
Liste (Nr.)<br />
A1-3, B1, B8, B13,<br />
C4, C8<br />
A3, A5, A6, B1-2,<br />
B4, B6, B7, B8<br />
B2, B4, B6, B7, B8,<br />
B13<br />
1d) Regulation <strong>de</strong>s Wasserkreislaufes<br />
• Gewässer in <strong>de</strong>r Landschaft aufwerten<br />
B3, B6, B7, B8<br />
• Eingriffe in Abflussregime und Grundwasser minimieren<br />
1e) Regulation dynamischer • Freiräume für die Eigenentwicklung und Dynamik <strong>de</strong>r Natur zulassen<br />
B1, B3, B4, B8<br />
Prozesse (Naturereignisse)<br />
1f) Regulation <strong>de</strong>r Populationsdynamik<br />
• Selbstregulation <strong>de</strong>r Natur för<strong>de</strong>rn B8<br />
1g) Raum <strong>de</strong>r Naturgeschichte • die naturgeschichtliche Entwicklung als Ausdruck <strong>de</strong>s Erfahrungsschatzes<br />
A17, B1, B2, B5,<br />
und <strong>de</strong>r Naturwissenschaft<br />
berücksichtigen und ablesbar halten<br />
B18<br />
2a) Raum <strong>de</strong>r landwirtschaftlichen<br />
Nutzung<br />
A1-17, B8, B12,<br />
B13<br />
2b) Raum <strong>de</strong>r forstwirtschaftlichen<br />
Nutzung<br />
2c) Raum <strong>de</strong>r Siedlungstätigkeit<br />
2d) Räumliche Strukturierung<br />
<strong>de</strong>r Mobilität und <strong>de</strong>s Transportes<br />
• Umweltqualität und Nachhaltigkeit <strong>de</strong>r landwirtschaftlichen Produktion<br />
sichern und erhöhen<br />
• Nutzung auf die natürlichen Standortverhältnisse und die pflanzenökologischen<br />
und wildbiologischen Gegebenheiten ausrichten<br />
• Erhalt <strong>de</strong>r genetischen Vielfalt <strong>de</strong>r Nutztierrassen und Kulturpflanzen<br />
• Ökonomische Sicherung <strong>de</strong>r nachhaltig wirtschaften<strong>de</strong>n Betriebe<br />
• För<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>s naturnahen Waldbaues (FSC/Q-Label)<br />
• Berücksichtigung <strong>de</strong>r Multifunktionalität <strong>de</strong>s Wal<strong>de</strong>s<br />
• Stärkung <strong>de</strong>r Lebensraumfunktionen durch naturnahen Waldbau<br />
• Einrichtung von Waldreservaten<br />
• intensive genutzte Gebiete, insbeson<strong>de</strong>re Siedlungsgebiete qualitativ<br />
aufwerten<br />
• bei Eingriffen die Eigenart, Topographie und das Bild <strong>de</strong>r Landschaft<br />
wahren und aufwerten<br />
• Bauliche und nicht-bauliche Eingriffe in <strong>de</strong>r Landschaft minimieren<br />
• Bauten- und anlagenfreie Flächen erhalten<br />
• Senkung <strong>de</strong>r Belastungen und Risiken im Verkehr<br />
• För<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>r ressourcenschonen<strong>de</strong>n Mobilität<br />
• Siedlungsrandbereiche aufwerten<br />
• Nichterneuerbare Ressourcen (Kies) schonen<br />
• Landschaftsschonen<strong>de</strong> Energieerzeugungs-, -transport- und -<br />
versorgungssysteme för<strong>de</strong>rn<br />
• Bei Eingriffen die Eigenart, Topographie und das Bild <strong>de</strong>r Landschaft<br />
wahren und aufwerten<br />
• Bauliche Eingriffe in die Landschaft minimieren<br />
• wertvolle Kulturobjekte in <strong>de</strong>r Landschaft erhalten<br />
A1-4, A7-9. A<strong>11</strong>,<br />
A15-17, B4, B8,<br />
B12-13<br />
B15-16(a), C1, C2,<br />
C4, C5, C8, C9,<br />
C9a, C10, C12a,<br />
C18<br />
A1, B2, B<strong>11</strong>a, B15,<br />
B16a, B19, C1-4,<br />
C10, C12, C17<br />
89
2e) Raum <strong>de</strong>r Kulturgeschichte<br />
und <strong>de</strong>s baulichen Erbes<br />
2f) Raum <strong>de</strong>r kulturellen Diversität<br />
2g) Ort <strong>de</strong>r Zufrie<strong>de</strong>nheit und<br />
<strong>de</strong>s Wohlbefin<strong>de</strong>ns<br />
3a) Raum mit Erholungsfunktion<br />
3b) Raum grösstmöglicher<br />
freier Zugänglichkeit<br />
3c) Lieferant von Geschichten<br />
und Heimatbil<strong>de</strong>rn<br />
3d) Ort ästhetischer Landschaftswahrnehmung<br />
3e) Träger von Wertschöpfungen<br />
3f) Raum <strong>de</strong>r I<strong>de</strong>ntität und<br />
Lieferant von I<strong>de</strong>ntifikationsstrukturen<br />
• Kulturlandschaften in ihrer Eigenart, Vielfalt und Schönheit schonend<br />
entwickeln und ihre Geschichte und Be<strong>de</strong>utung ablesbar<br />
halten<br />
• Erhaltung <strong>de</strong>r traditionellen agrarischen Bauelemente<br />
• Anwendung charakteristischer Bauweisen und -materialien in <strong>de</strong>r<br />
Landwirtschaft<br />
• wertvolle Kulturobjekte (ISOS-Objekte, Terrassenlandschaften<br />
u.a.) als Vermächtnisstätten erhalten<br />
• Nutzungsvielfalt erhalten und neu schaffen<br />
• Vorhan<strong>de</strong>nsein von künstlerischen und mythischen Qualitäten<br />
(Architektur, Kunst, Kraftorte, u.a.) ermöglichen<br />
• Würdigung und Verbesserung <strong>de</strong>r Lebens- und Arbeitsbedingungen<br />
<strong>de</strong>r Bevölkerung<br />
• Sicherung <strong>de</strong>r Lebensgrundlagen und <strong>de</strong>r Grundversorgung<br />
• För<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>r Chancengleichheit<br />
• Schutz vor Umweltkatastrophen<br />
• Grad <strong>de</strong>r Zufrie<strong>de</strong>nheit und <strong>de</strong>s Wohlbefin<strong>de</strong>ns erhöhen dank<br />
menschgerechter Siedlungs- und Landschaftsgestaltung<br />
• För<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>r Mitsprache (z.B. partizipative Landschaftsentwicklungsverfahren,<br />
wie LEK, LA21)<br />
• För<strong>de</strong>rung <strong>de</strong>r Aus- und Weiterbildung<br />
• Finanzieller Ausgleich lan<strong>de</strong>skultureller Leistungen<br />
• Einführung <strong>de</strong>s Verursacherprinzips<br />
• bestehen<strong>de</strong> Erholungsgebiete erhalten und das siedlungsnahe<br />
Erholungsangebot verbessern<br />
• Erhaltung und För<strong>de</strong>rung eines stimulieren<strong>de</strong>n Landschaftsbil<strong>de</strong>s<br />
• Möglichkeit zur Beobachtung von Wildtieren und Pflanzen<br />
• Übernutzungen vermei<strong>de</strong>n und Konflikte mit <strong>de</strong>m Naturschutz<br />
lösen<br />
• touristische Infrastrukturen begrenzen und kommerzielle Freizeitangebote<br />
umwelt-, natur-, sozial- und kulturverträglich gestalten<br />
• För<strong>de</strong>rmassnahmen nur für landschaftsschonen<strong>de</strong>n Tourismus<br />
• Lenkung <strong>de</strong>r Besucherströme in Grossschutzgebieten<br />
• Orte <strong>de</strong>s ruhigen Naturerlebnisses und touristisch unerschlossene<br />
Räume bewahren<br />
• das Langsamverkehrsnetz (Velowege) ausbauen<br />
• das freie Zutrittsrecht von Wald, Flur und bebauten Gewässern<br />
sichern<br />
• die Zugänglichkeit eines Kultur- und Naturobjektes ermöglichen<br />
(sofern <strong>de</strong>m Schutzziel nicht wi<strong>de</strong>rsprechend)<br />
• Erschliessung mit Fuss- und Wan<strong>de</strong>rwegen erhöhen<br />
• Bewusstsein för<strong>de</strong>rn für Traditionen, Geschichten, Legen<strong>de</strong>n und<br />
Bil<strong>de</strong>rn aus <strong>de</strong>r Landschaft<br />
• hohe Ausprägung ästhetischer Merkmale von Vielfalt, Eigenart,<br />
Naturnähe und Harmonie<br />
• hohe Be<strong>de</strong>utung in <strong>de</strong>r ästhetischen Empfindung<br />
• Vorhan<strong>de</strong>nsein von ästhetischen Gestaltungszielen<br />
• die Wertschöpfung <strong>de</strong>r Produkte aus <strong>de</strong>r landschaftsbezogenen<br />
Tätigkeit (LW, FW, Gewerbe, Tourismus) nimmt dank Regionalvermarktung,<br />
vielfältiger Produktepalette, erhöhter Qualität und<br />
im Bereich ländlicher Tourismus zu<br />
• Verwendung <strong>de</strong>r Landschaft als Werbeträger erhöhen<br />
• Verbun<strong>de</strong>nheit mit <strong>de</strong>r Landschaft stärken<br />
• Gemeinschaftliche Aktivitäten und Initiativen im Zusammenhang<br />
mit Landschaft<br />
• Zunahme von allmend- und gemeinwerkartig bewirtschafteten<br />
Systemen<br />
A16, A17, B15-17,<br />
B19, C17-18<br />
A15, B16-18, C16<br />
A14, C12, C14, C15<br />
B10, C1, C3, C6,<br />
C9, C10, C<strong>11</strong>, C14,<br />
C18<br />
B<strong>11</strong>, B<strong>11</strong>a<br />
B18, B19<br />
B15, B16, B16a<br />
B9, C7<br />
B14, B18, C13,<br />
C14, C16<br />
90
Anhang 3: Befragte Akteure<br />
Bruno Ba<strong>de</strong>r<br />
Waffen- und Schiessplatzverwaltung, VBS, Chur<br />
Pater Columban Züger Spiritual, Administrator <strong>de</strong>s Klosterbetriebes Müstair<br />
Urs Darnuzer Projektleiter Biosphärenreservat, Müstair/Davos<br />
Carmen Delser Hirtin auf <strong>de</strong>r Alp Mora<br />
Men-Duri Ellemunter Koordinator Interreg, Scuol<br />
Johannes Fallet Pächter <strong>de</strong>s landwirtschaftlichen Klosterbetriebes, Müstair<br />
Jürg Gartmann Waffen- und Schiessplatzverwaltung, VBS, Chur<br />
Aldo Grond<br />
Grundbuchverwalter, Sta. Maria<br />
Jon Gross<br />
Wildhüter, Tschierv<br />
Fritz Hoppler<br />
Richtplanverantwortlicher, Ar<strong>de</strong>z<br />
Hannes Jenny Amt für Jagd und Fischerei Graubün<strong>de</strong>n, Chur<br />
Arno Lamprecht Sekretär <strong>de</strong>r Corporaziun regiunala Val Müstair (CRVM), Sta. Maria<br />
Pio Pitsch<br />
Hauptfischereiaufseher, Pro Natura Val Müstair, Müstair<br />
Georg Ragaz<br />
Abteilungsleiter <strong>de</strong>s Amtes für Natur und Umwelt <strong>de</strong>s Kantons<br />
Graubün<strong>de</strong>n, Chur<br />
Faustin Ruinatscha Landwirt, Präsi<strong>de</strong>nt <strong>de</strong>r Alpkorporation Mora-Sprella, Müstair<br />
Gilbert Ruinatscha Gemein<strong>de</strong>präsi<strong>de</strong>nt Müstair, Vollerwerbslandwirt, Müstair<br />
Vito Stupan<br />
Präsi<strong>de</strong>nt Tourismus Val Müstair, Gemein<strong>de</strong>präsi<strong>de</strong>nt Sta. Maria<br />
Toni Theus<br />
Tierarzt, Schafhirt, Jäger, Müstair<br />
Hansjörg Weber Regionalforstingenieur, Valchava<br />
Hans Weiss<br />
ehem. Naturschutzbeauftragter <strong>de</strong>s Kantons GR, ehem. Geschäftsleiter<br />
SL, ehem. Mitarbeiter <strong>de</strong>s FLS, Bern<br />
sowie zahlreiche weitere Gesprächspartner aus <strong>de</strong>m Val Müstair.<br />
Es sei hier allen Personen ganz herzlich für die überaus freundliche Bereitschaft zur Information<br />
und Mitarbeit gedankt. Grazcha fich!<br />
91
Anhang 4: Literaturliste<br />
Büchli, Arnold 1990. Mythologische Lan<strong>de</strong>skun<strong>de</strong> von Graubün<strong>de</strong>n - ein Bergvolk erzählt (Hrsg. Staatsarchiv<br />
Graubün<strong>de</strong>n), Bd. 3, Disentis.<br />
Bun<strong>de</strong>samt für Lan<strong>de</strong>stopographie 2000. Atlas <strong>de</strong>r Schweiz, Wabern.<br />
Bun<strong>de</strong>samt für Statistik und Bun<strong>de</strong>samt für Umwelt, Wald und Landschaft (Buwal), 1999. Nachhaltige<br />
Entwicklung in <strong>de</strong>r Schweiz, Materialien für ein Indikatorensystem, Neuchâtel<br />
Bun<strong>de</strong>samt für Statistik, Bun<strong>de</strong>samt für Umwelt, Wald und Landschaft (Buwal) und Bun<strong>de</strong>samt für<br />
Raumentwicklung, 2002. Einblick in MONET – das Schweizer Monitoringsystem, Neuenburg<br />
Bun<strong>de</strong>samt für Umwelt, Wald und Landschaft/SKEW/ZDSF/Pronatura, 1999. Merkblätter Artenschutz, Bern<br />
Bun<strong>de</strong>samt für Umwelt, Wald und Landschaft (Buwal), 1999. Wie nachhaltig ist die Schweizer Forstpolitik,<br />
Schriftenreihe Umwelt Nr. 313, Bern<br />
Bun<strong>de</strong>samt für Umwelt, Wald und Landschaft (Buwal) und Bun<strong>de</strong>samt für Raumentwicklung, 1998.<br />
Landschaftskonzept Schweiz, Bern<br />
Bundi, Martin, 2000. Zur Geschichte <strong>de</strong>r Flurbewässerung im rätischen Alpengebiet, Chur.<br />
Corporaziun Regiunala Val Müstair, 1999. Plan directiv regiunal 1999 (Regionaler Richtplan), Ar<strong>de</strong>z.<br />
Foffa, Crispin, 2003. Val Müstair, Samendan.<br />
Gimmler, Antje, 1998. Institution und Individuum, zur Institutionentheorie von Max Weber und Jürgen Habermaas,<br />
Frankfurt<br />
Gutersohn, Heinrich, 1961. Geographie <strong>de</strong>r Schweiz, Band II, Alpen, 1. Teil Wallis Tessin Graubün<strong>de</strong>n, Bern.<br />
Haberl, H., Bittermann, W., Hüttler, W., Weisz, H., Fischer-Kowalski, M., Schandl, H., Winiwarter, V. 1999.<br />
Colonizing Landscapes: Indicators for sustainable <strong>de</strong>velopment, Synthesebericht zum Kulturlandschaftsforschungs-Modul<br />
IN4 "Top-down Planungsindikatoren", Wien.<br />
Haberl, Helmut und Schandl, Heinz, 1999. Indicators of sustainable land use: concepts for the analysis of<br />
society-nature interrelations and implications for sustainable <strong>de</strong>velopment, Environ., Managem. and Health<br />
10/3 177-190<br />
Iselin, Georg, 2001. Kriterien und Indikatoren zur Beurteilung <strong>de</strong>r Nachhaltigkeit <strong>de</strong>r Landschaftsentwicklung.<br />
Grundlagen zum Projekt Landschaft 2020 <strong>de</strong>s Buwal, Grundlagen und Materialien 01/2, ETH Zürich<br />
Kanton Graubün<strong>de</strong>n 2002. Kantonaler Richtplan 2000. Amt für Raumplanung Graubün<strong>de</strong>n, Chur.<br />
Knoepfel, Peter, Kissling-Näf Ingrid und Varone Fre<strong>de</strong>ric. (Hrsg.) 2001. Institutionelle Regime für natürliche<br />
Ressourcen : Bo<strong>de</strong>n, Wasser und Wald im Vergleich / Régimes institutionnels <strong>de</strong> ressources naturelles :<br />
analyse comparée du sol, <strong>de</strong> l'eau et <strong>de</strong> la forêt, Basel (Helbing & Lichtenhahn, Reihe Oekologie & Gesellschaft,<br />
Band 17)<br />
Küttel Meinrad und Robin Klaus. 2002. Kriterien für die Anerkennung und Überprüfung von Biosphärenreservaten<br />
<strong>de</strong>r UNESCO in <strong>de</strong>r Schweiz, Buwal, Bern (nicht publiziert)<br />
Lentz, Sebastian 1990. Agrargeographie <strong>de</strong>r bündnerischen Südtäler, Val Müstair und Val Poschiavo, Diss.<br />
Universität Mannheim<br />
Liver Peter 1983. Lan<strong>de</strong>skundliche und verfassungsgeschichtliche Einleitung, in Andrea Schorta (Hrsg.)<br />
Schweizerische Rechtsquellen Münstertal, 1-36, Aarau<br />
van Mansvelt, J.D. und van <strong>de</strong>r Lubbe, M.J. (1999). Checklist for sustainable landscape management : final<br />
report of the EU concerted action AIR3-CT93-1210: The landscape and nature production capacity of organic/sustainable<br />
types of agriculture, granted by The European Commission, DG VI, Department of Rural<br />
Development, Amsterdam<br />
Nolfi, Padrot 1958. Das Münstertal, Schweizer Heimatbücher, Bd. 5.<br />
Nolfi, Padrot 1980. Das bündnerische Münstertal, Schweizer Heimatbücher Nr. 88, Bündner Reihe, Bd. 5.,<br />
Bern.<br />
OECD 1994. Environmental indicators, core set – indicateurs d'environnement, corps central <strong>de</strong> l'OCDE, OECD,<br />
Paris<br />
Pinösch, Duri 1982. Val Müstair Münstertal, Geschichtschronik, Luzern<br />
Pro Engiadina Bassa/Corporaziun Regiunala Val Müstair 1977/78. Entwicklungskonzept und Ergänzungsbericht,<br />
Scuol/Tschierv.<br />
Pro Engiadina Bassa/Corporaziun Regiunala Val Müstair 1999. Concept da Svilup II (Entwicklungskonzept<br />
II), Scuol/Tschierv.<br />
Rie<strong>de</strong>r, Peter, (1996) Berglandwirtschaft in <strong>de</strong>r Schweiz, in Werner Bätzing (Hrsg.) Landwirtschaft im Alpenraum<br />
– unverzichtbar, aber zukunftslos? Europ. Akad. Bozen, Fachbereich Alpine Umwelt, Berlin.<br />
Ro<strong>de</strong>wald, Raimund, 1999. Sehnsucht Landschaft , Landschaftsgestaltung unter ästhetischem Gesichtspunkt,<br />
Zürich<br />
Ro<strong>de</strong>wald, Raimund, 2002. Allmen<strong>de</strong> – Erbe und Chance, Berichte <strong>de</strong>r ANL 26/37-42.<br />
Ro<strong>de</strong>wald, Raimund, Knoepfel Peter, Gerber Jean-David, Kummli Gonzalez Isabelle und Mauch Corine,<br />
2002. Metho<strong>de</strong>npapier Institutionelle Regime <strong>de</strong>r Landschaft, idheap <strong>Lausanne</strong><br />
92
Ro<strong>de</strong>wald, Raimund und Neff Christine, 2001. Bun<strong>de</strong>ssubventionen – landschaftszerstörend o<strong>de</strong>r landschaftserhaltend?<br />
Praxisanalyse und Handlungsprogramm, Fonds Landschaft Schweiz, Bern<br />
Ro<strong>de</strong>wald Raimund, Knoepfel Peter, Gerber Jean-David, Kummli Gonzalez Isabelle und Mauch Corine,<br />
2003. Die Anwendung <strong>de</strong>s Prinzips <strong>de</strong>r nachhaltigen Entwicklung für die Ressource Landschaft, idheap<br />
<strong>Lausanne</strong>.<br />
Schweizerischer Nationalpark 1998. Konzept für die Erweiterung <strong>de</strong>s Schweizerischen Nationalparks (SNP),<br />
Zernez.<br />
Sennhauser, Hans-Rudolf, 1999. Kloster Müstair, Gründungszeit und Karlstradition, aus R. Loose und S. Lorenz<br />
(Hrsg.) König-Kirche-A<strong>de</strong>l, Herrschaftsstrukturen im mittl. Alpenraum, Lana.<br />
Stiftung Landschaftsschutz Schweiz 1977. Tätigkeitsbericht, Bern<br />
Stremlow, M., Iselin, G., Kienast, F., Kläy, P., Maibach M., 2003. Landschaft 2020 – Analysen und Trends.<br />
Grundlagen zum Leitbild <strong>de</strong>s Buwal für Natur und Landschaft, Schriftenreihe Umwelt Nr. 352, Buwal, Bern.<br />
Stirnemann, Peter (2000). Landschaftswan<strong>de</strong>l. Werkzeuge zum Messen und Bewerten von Verän<strong>de</strong>rungen in<br />
<strong>de</strong>r Landschaft, Lehramtsschule Aargau, Fachstelle Umwelterziehung (Hrsg.), Aarau<br />
UNESCO 1996. Biosphärenreservate. Die Sevilla-Strategie und die internationalen Leitlinien für das Weltnetz,<br />
Bonn<br />
Wrbka, Thomas, Szerencsits, E. und Kiss, A., 1999. Die Landschaftsstruktur – ein aussagekräftiges und<br />
rasch verfügbares Indikatorenset zur Dokumentation <strong>de</strong>r Umweltsituation in Österreich in: Götz, B. (Hrsg.)<br />
Umweltindikatoren für Österreich - Regionale und nationale Maßzahlen zur Dokumentation <strong>de</strong>r Umweltsituation<br />
auf <strong>de</strong>m Weg zu einer nachhaltigen Entwicklung, Tagungsbericht BD. 26 (CP-026) <strong>de</strong>r Umweltbun<strong>de</strong>samt<br />
GMBH, Wien, 78-87.<br />
Umweltbun<strong>de</strong>samt Deutschland (UBA), 2000. Die Umweltqualitätsziele für die Alpen, Abschlussbericht <strong>de</strong>r<br />
Arbeitsgruppe "Berggebietsspezifische Umweltqualitätsziele" <strong>de</strong>r Alpenkonvention, Berlin<br />
Umweltbun<strong>de</strong>samt Deutschland (UBA), 2002. Berggebietsspezifische Umweltqualitätsziele, vorläufiger Abschlussbericht<br />
<strong>de</strong>r Arbeitsgruppe, Berlin<br />
Verschie<strong>de</strong>ne Autoren 1946. Val Müstair - das Münstertal, Heimatwerk, Nr. 1, Zürich.<br />
Verschie<strong>de</strong>ne Autoren 1956. Bündnerwald, Nr.7/9, Chur.<br />
Wanner, C. 1990. Der Getrei<strong>de</strong>anbau im Münstertal.<br />
Werthemann A. 1973. Schweizerischer Alpkataster, Kanton Graubün<strong>de</strong>n, 2. Teil, Bern.<br />
93