Stadtentwicklung - lamp

Stadtentwicklung 

Vorlesung 3 - Leitbilder 

Grigor Doytchinov 

Institut für Städtebau

Stadtentwicklung VO 3 - Leitbilder 

LEITBILDER UND MODELLVORSTELLUNGEN IN DER 

STADTPLANUNG 

Grigor Doytchinov *ss10


Leitbilder 

Helmut Brackert: 

„Die Dimension der Ausbildung von Gruppenidentität und Lebensformen, in denen praktiziert 

wird, was den Menschen lebenswert erscheint und worin sie sich selbst als Sinn und Zweck ihrer 

Lebenstätigkeit fassen, können wir als kulturelle Dimension bezeichnen.“ 



Leitbilder 

Thomas Gil: 

„Die Kultur ist die konkrete historische Materialisierung von Vernunft, wobei die Vernunft 

als kulturerzeugendes, praktisches und reflexives Grundvermögen der menschlichen 

Gattung angesehen wird. Der Mensch verfährt nicht nur empirisch, sondern wird von einem 

„Vernunftinteresse“ animiert, dass sich normativ auswirkt.“ 



Modellvorstellungen 

• werden mit dem Etablieren des Flächennutzungsplans und mit dem Formulieren allgemeiner 

Grundsätze entwickelt 

• gelten als Leitbilder und Bewertungskriterien, einschl. für die tatsächliche Ausdehnung der 

Stadt und ihre Größenentwicklung 




Theodor Fritsch (1896) 

• allmähliches sektorales Wachstum 

der Stadt 

• Modellvorstellungen als Abbild der 

Klassengesellschaft 




Ebenezer Howard (1898) – die Gartenstadt-Idee 

• die planmäßige Entwicklung einer eigenständigen 

Stadt mit den für ein städtisches Leben erforderlichen 

Arbeitsplätzen und zentralen Einrichtungen 

• Modellvorstellung trägt egalitäre Züge 

• die Wachstumskräfte in den Ballungsräumen werden 

durch neue Städte begrenzter Größe aufgefangen 

• der erste Vorschlag einer über die Stadt auf die Region 

übergreifenden Planungsidee 

• Ziel – Vereinigung der Vorzüge von Stadt und Land (Idee 

der Renaissance und der utopischen Sozialisten) 



Weltstadt versus Gartenstadt 

Geistige Väter der Auffassung von der Großstadt 

Beispiel Erweiterungsplan Amsterdam 



Raimond Unwin (1910) 

“Städtebau ist seit einigen Jahren bei uns zur Disziplin geworden. 

Sozialwissenschaftler, Architekten, Kunstästhetiker und Ingenieure tragen die Resultate ihrer 

Wissenschaft und praktischen Erfahrung zur gemeinsamen Lehre von Städtebau zusammen.“ 



Nach 1890 

• an der Stelle des gesamtstädtischen Bebauungsplans (Fluchtlinienplan) tritt die 

Zonenbauordnung (Bauzonenplan) 

• Festsetzung der Ausnutzungsmaße und Trennung der Nutzungsarten als Vorläufer des 

modernen Flächenwidmungsplans (Flächenaufteilungsplan) 



Wandel der Leitbilder um 1900 

• die Leitgedanken maßgeblich bestimmt durch die kritische Reaktion auf das explosive 

Stadtwachstum des späten 19. Jh. 

• Mietskasernen und Hinterhöfe, störende Funktionsmischung, Zurückdrängung der Natur 

formten das „Feindbild“, das es zu überwinden galt 

• trotz unterschiedlicher Strömungen - ein international gültiges „Leitbild“ der gegliederten und 

aufgelockerten Stadt 



Die moderne Stadtplanung um 1900 verstand sich nicht nur als baulich-formale Revolution vor 

dem Hintergrund der industriellen Revolution, sondern als Bauen für neue Aufgaben, mit neuen 

Zielsetzungen und neuen Mitteln. 



Analogien 

• die industrielle Revolution 1780-1830 stellt einen Einbruch in die Stadtentwicklung dar 

• die Moderne um 1900 bricht bewusst mit der Tradition historisch überlieferter Lösungen 

• der Ausgangspunkt der Moderne war die Kritik an den damaligen ungeordneten und 

unhygienischen Zuständen der Großstädte und die massive Wohnungsnot 

• mit dieser Kritik war die Frage nach der zukünftigen Siedlungsform verbunden – 

„Weltstadt“ oder „Gartenstadt“ 



Planungsziele 

• das Wachstum der Stadt kanalisieren 

• die Struktur der Stadt ordnen bzw. neu ordnen 

• die Stadt als Siedlungsform wieder funktionstüchtig machen 



Differenzierung der Planungsinstrumentarien 

• strukturelle Konzepte – beziehen sich auf das Nutzungs- und Erschließungsgefüge 

• gestalterische Konzepte – beziehen sich auf die Disposition von Baumassen und Räumen 



Verwissenschaftlichung der Stadtplanung 

• die konzeptionellen Auseinandersetzungen um Stadtstrukturen und Siedlungsformen 

waren gleichzeitig mit verschiedenen Bemühungen um wissenschaftliche Grundlagen der 

Stadtplanung verbunden 

• die Stadtplaner der Moderne waren auch Wissenschaftler 

• der Bruch mit der Geschichte war ein Bruch mit historischen Kunstauffassungen 



Umweltdeterminismus und Sozialmontage in der ersten Hälfte 

des 20. Jh. 

• seit 1900 formte sich die Vorstellung, die Stadtplanung könnte von der Wissenschaft 

unterstützt, ein Bild der in der Stadt wirksamen Entwicklungskräfte gewinnen und sie in ihren 

räumlichen Auswirkungen so koordinieren, dass sie ohne Reibungen zu einer harmonischen 

und ausgewogenen Stadtentwicklung beitragen 

• charakteristisch für das Planungsverständnis der ersten Jahrhunderthälfte ist die Beterachtung 

der Entwicklung von Wirtschaft und Gesellschaft als „natürlich“ (nicht beeinflussbar) 

• der Planer hält Strukturen für die Wachstumskräfte bereit, um sie damit zu lenken – die 

Ordnung des baulichen Gefüges für das Leben der Bewohner ist ein „sozialer Organismus“ 

• daraus spricht eine Erwartung – man könne auf dem Wege über die Umweltgestaltung die 

Gesellschaft verbessern 

• auch nach 1945 stand die Neuordnung der Kriegszerstörten Städte unter der Herrschaft des 

dargestellten Planungsverständnisses 



20er Jahre 

Übereinstimmung der Auffassungen: 

• Gliederung und Auflockerung der kompakten Stadt 

• Licht, Luft und Grünflächen für alle Wohnungen 

• Absonderung störender Nutzungen und Begrenzung der Dichte 

• Antithese zum Städtebau des 19. Jh. 

• von den internationalen Kongressen für neues Bauen (seit 1928) hin zur Charta von Athen, 

1933 



20er Jahre: Beispiel Siemensstadt in Berlin 



20er Jahre: Beispiel Britz in Berlin 



20er Jahre: Beispiel Ockenburgh in Den Haag 



20er Jahre: Beispiel Slotermeer in Amsterdam 



30er Jahre 

Die Depression 

• verstärkt den Ruf nach Planung 

• Anfänge der Regionalplanung (Landesplanung) 

• fördert unmittelbar die Zentralisierung von Planungsentscheidungen 

• die Zentralisierungstendenzen bekommen in totalitären Systemen Rückenwind 



Nach 1945 

„Gliederung und Auflockerung“ 

• Churchil über die Kriegszerstörungen: „ein großes Unglück, aber eine große Chance“ 

• der Um- oder Neuaufbau der kriegszerstörten Städte 

• Gelegenheit zur strukturellen Umgestaltung der Stadt wird zur unbestrittenen Zielrichtung 

• das ungeliebte Erbe des 19. Jh. schien keiner Pflege zu bedürfen 

• Zielvorstellung – die gegliederte und aufgelockerte Stadt - dieses Leitbild hat nicht nur die 

Mängel, sondern auch die Qualitäten der Stadt des 19. Jh. beseitigt 

• das Planungsverhältnis ändert sich in der Nachkriegszeit kontinuierlich von der 

Anpassungsplanung, über die Auffangsplanung zur Entwicklungsplanung 



50er Jahre: Beispiel Sennestadt in Deutschland 



50er Jahre: Beispiel aus Holland 



50er Jahre 

• Neubebauung der Trümmerflächen um die Wirtschaft auf die Beine zu verhelfen und die 

Wohnungsnot zu tilgen 

• der Schwerpunkt verlegte sich auf den Neuaufbau und in manchen Fällen der damit 

verbundenen Neuordnung 

• es zeigte sich, dass damit der Wohnungsnot nicht wirksam abzuhelfen war - der Schwerpunkt 

verlagerte sich bald auf die großflächige Neubaugebiete am Stadtrand 

• zugleich wuchsen die Raumansprüche des tertiären Sektors und drängten das Wohnen weiter 

nach Außen („City-Bildung“) 

• Zunahme der Arbeitsplätze im Stadtkern und die verlängerte Wege für den Berufsverkehr 

• die partielle Neuordnung der bestehenden Strukturen kann als Resultat marktorientierter 

Planungen betrachtet werden 



60er Jahre 

Der Pendelschlag der Leitbilder 

• Kritik an den bisher gültigen Leitbildern und dem durch sie geprägten Neuaufbau 

• die Kritiker sahen die Urbanität als wesentliche Qualität des städtischen Lebens durch die 

Auflockerung der Stadt gefährdet 

• anstelle von Gliederung und Auflockerung beherrschten nun „Verdichtung und Verflechtung“ 

die Diskussion 

• die Faszination war kurzlebig 

o schnell überholte Erwartungen und zwangsläufige Enttäuschungen 

o mit dem Verlangsamen des wirtschaftlichen Aufschwungs wurde die Grundlage 

entzogen 



60er Jahre 

Die ambitionierte Vision des „großen Strukturwandels“ 

• Genese des Gedankens der Entwicklungsplanung, in der soziale, ökonomische und räumliche 

Ziele aufeinander abgestimmt und gemeinsam verfolgt werden 

• hohe Erwartungen an die Gestaltbarkeit der Zukunft 

• der „Strukturwandel“ – geboten waren tief greifende Veränderungen, die durch einen 

umfassenden, systemorientierten Planungsansatz auch erreichbar sind 

• diese Vorstellungen wurden charakterisiert durch großmaßstäbliche Bauten und neuartige 

Verkehrssysteme 



60er Jahre: Beispiel Toulouse 



60er Jahre: Beispiel Toulouse 



60er Jahre: Beispiel Tokio 



60er Jahre: Beispiel Skopje 



70er Jahre 

Der „Ölschock“ 

• Erkennen der Grenzen des Wachstums 

• Stimmungsschlag: vom Gedanken, die Stadt im Blick auf die zukünftigen Bedürfnisse 

umzustellen, zum Wunsch nach möglichst weitgehender Bewahrung von Struktur und Gestalt 

• An die Stelle von Abbruch und Neubau („Kahlschlag“), trat das Ziel der „erhaltenden 

Erneuerung“ durch Modernisierung und allenfalls punktuelle Sanierung 

• damit verbunden eine Neubewertung der Vergangenheit, für die nach der Parole des 

Denkmalschutzjahres 1975 eine „Zukunft“ geschaffen werden sollte 



70er Jahre 

Die Ernüchterung – „Stadtentwicklung in kleinen Schritten“ 

• Erkenntnis: die Rationalität der politischen Entscheidungsprozesse, sowie die Verlässlichkeit 

von Prognosen künftiger Entwicklungen sind deutlich überschätzt worden 

• Skepsis hinsichtlich der integrierten Gesamtplanung und ihrer Leistungsfähigkeit 

• die Ansprüche an eine Steuerbarkeit der Entwicklung wurden deutlich zurück geschraubt 

• Wandel der Rahmenbedingungen: Schrumpfung des Haushaltsvolumens der Gemeinden 

• anstelle großer Konzepte treten Schlagworte wie „Stadtentwicklung in kleinen Schritten“ oder 

„flexible Planung“ 

• die Vorstellungen von der Effektivität einer integrierenden Betrachtung sozialer, 

wirtschaftlicher und räumlicher Aspekte wurden deutlich bescheidener 



Die Reaktion auf die voraussetzungslose Zukunftseuphorie der 60er 

• Tendenz zur Betonung städtischer Individualität und Unverwechselbarkeit, die sich an 

historischen Bauten gut demonstrieren lässt 

• Geschichte wurde nicht nur bewahrt, sondern auch inszeniert 

• verschwundene Zeugnisse wurden als Kopien wiederhergestellt 



70er Jahre: Beispiel Amsterdam 



70er Jahre: Beispiel St. Martin in Köln 



70er Jahre: Beispiel Amsterdam 



Kritik an die 70er 

Thomas Sieverts: 

Gegenwärtig werden viele Ansätze propagiert, die traditionelle und dicht gepackte europäische 

Stadt mit ihrer traditionellen Nutzungsmischung, ihrer Parzellenstruktur und ihrem von 

Gebäudewänden gebildeten öffentlichem Raum zum unmittelbaren und alleinigen Vorbild für den 

heutigen Städtebau zu machen. 




„Urbanität“ 

• Gegenbegriff zu Provinzialität 

• Atmosphäre der Weltoffenheit und Toleranz, der geistigen Beweglichkeit und Neugier 

• verbunden mit dem Bild des geschäftigen Treibens im öffentlichen Raum – ein historisch 

vorgeprägter Begriff, dem das Idealbild der europäischen Stadt des 19. Jh. zugrunde liegt 

• Urbanität als Kehrseite beengter Wohn- und Arbeitsverhältnisse - im idealisierten 19. Jh. war 

die Wohn- und Arbeitsdichte vier bis fünfmal so hoch wie heute 

• Verlust an Urbanität geht einher mit größeren individuellen Freiheits- und 

Entfaltungsspielräumen 




„Dichte“ 

• Bauliche Dichte (Masse des umbauten Raums pro Flächeneinheit) 

• Räumlich-visuelle Dichte (Grad der erlebbaren baulich-räumlichen Geschlossenheit) 

• Soziale Dichte (Menge und Qualität der möglichen Sozialkontakte pro Siedlungseinheit) 

• Bauliche Dichte dient der ökologisch-schonenden Einfügung der Stadt in die Landschaft, 

jedoch nur bis zu einem gewissen Grad 




„Mischung“ 

• für eine Mischung im Grundstück in Sinne des 19. Jh. fehlen heute die sozio-ökonomischen 

Voraussetzungen 

• anstatt des historischen „Übereinander“, heute das Nebeneinander“ von Funktionen 



An der Schwelle zum postindustriellen Zeitalter 

Planungsmethoden im Wandel 



Die Planungsmethoden im Rückblick 

• erste Überlegungen über Planungsmethoden gehen auf die Zeit um 1900 zurück 

• Anerkennung der „Bestandsaufnahme“ als wichtiger vorbereitender Schritt jeder Stadtplanung 

• bis zu den 30er Jahren galt dann die Dreistufigkeit – Bestandsaufnahme, Planung, Umsetzung 

– als Schlüssel der Methodik 

• die Planung (die Synthese der zahlreichen aus der Bestandsaufnahme abgeleiteten 

Maßnahmen zu einem Modell des künftigen Zustands) wurde als ein künstlerischer 

Schaffensvorgang („Voluntarismus“) gewertet 



Die Grenzen des künstlerischen Schaffensvorgangs 

• der künstlerische Vorgang setzt die Vorstellung voraus, dass allen erkannten 

Entwicklungstendenzen durch „Koordinierung“ Raum geschaffen werden könnte und sollte 

• in der Wirklichkeit geht es um politische Ziele, um Prioritäten, die anstelle einer Koordinierung 

eher die Subordinierung im Blick auf ein Ziel erfordern 

• so wurde die Modellvorstellung des Planungsprozesses durch den Aspekt der „Zielsetzung“ 

ergänzt 



Denken in „Alternativen“ 

• Erkenntnis: ein Ziel kann auf verschiedenen Wegen erreicht werden 

• damit tauchte der Begriff der „Alternativen“ auf 

o unterschiedliche Möglichkeiten ein übergeordnetes Ziel zu interpretieren 

o sich dem übergeordneten Ziel durch bestimmte Strategien und Maßnahmen nähern 

• das Konzept der wertenden Auswahl von Alternativen bestimmte maßgeblich alle weiteren 

theoretischen Auseinandersetzungen mit dem Planungsprozess 



Die „Nutz-Wert-Analyse“ 

• betrachtet man den Planungsprozess als einen Auswahlvorgang aus alternativen 

Handlungskonzepten, so ist deren vergleichende Beurteilung eine unerlässliche Voraussetzung 

für eine rationale Entscheidung zwischen ihnen 

• das Kriterium ist das Verhältnis von Aufwand und Erfolg 

• im größeren Zusammenhang gesehen steigern sich die Schwierigkeiten eines solchen 

Vergleichs und werden bei komplexeren Planungsproblemen unüberwindlich 

• eine Hilfe bietet die „Nutzwertanalyse“, bei der auch die nichtberechenbaren Faktoren in eine 

Punktwertung einbezogen werden 

• eher eine bessere „Transparenz“ der Entscheidungskriterien als eine „Objektivierung“ 



Das „Szenario“ als Planungsmethode 

eine durch Hypothesen gestützte Darstellung möglicher künftiger Zustände, die der Planung gewisse 

Orientierungshilfen bieten könnte 



Die „Demokratisierung“ der Stadtplanung seit den späten 

60ern und frühen 70ern 

• Einbeziehung der Planungsbetroffenen in den Entscheidungsprozess. 

• die dabei vertretenen Auffassungen reichten 

o von der besseren Information der Planungsinstanz über die vom Plan betroffenen 

Interessen 

o bis hin zur Etablierung von Gegenmacht gegen die „Herrschenden“ 



Langfristige Tendenzen der Industrieperiode 

• die Einflussnahme zunächst der Gemeinden, dann des Staates auf die räumliche Entwicklung 

– und damit die Einschränkung der Entscheidungsfreiheit der Grundeigentümer über Art und 

Ausmaß der Bodennutzung – hat kontinuierlich zugenommen 

• die Motivation dieser Eingriffe hat in wachsendem Ausmaß politischen Charakter erhalten - von 

reiner Gefahrenabwehr über das Konzept der Daseinsvorsorge zum gesellschaftspolitischen 

Anliegen – eine sozialgerechte Bodennutzung, die dem Wohl der Allgemeinheit entspricht 

• das Blickfeld der Stadtplanung hat sich – ausgehend von den technischen Disziplinen über 

Fragen der Hygiene und der Wirtschaft bis zu soziologischen und psychologischen Aspekten 

– zunehmend erweitert und bezieht heute ein interdisziplinäres Spektrum mit einer Fülle 

verschiedenartiger Betrachtungsweisen der Stadt und der Region ein 



Der Grund lag in der Erkenntnis, dass eine allein vom freien Spiel der wirtschaftlichen Kräfte 

bestimmte Stadtentwicklung zu erheblichen Nachteilen führen musste, die nur durch behördliches 

Eingreifen gemildert oder behoben werden konnte. 

Ein besonderes Augenmerk lag auf die Sicherung von Flächen für Grünräume durch die öffentliche 

Hand. 



80er und 90er 

• verbreitete Veränderungsfeindlichkeit als Reaktion auf die Umweltgefährdung 

• die Kritik an einer zu großen Regulierungsdichte löste Tendenzen zur Deregulierung aus 

• Verlagerung auf die Steuerung von Teilprogrammen und Einzelmaßnahmen 

• das informelle Zusammenwirken mit den privaten Investoren spielt größere Rolle als ihre 

Bindung durch rechtsförmliche Pläne 



80er und 90er 

Innere Widersprüchlichkeit der Stadtplanung 

• die schrumpfende Wirtschaftskraft führt zur Konkurrenz der Städte und damit zu einer 

Angebotsplanung an die Wirtschaft, die den Zielen langfristiger Dispositionen und sparsamen 

Umgangs mit Grund und Boden zuwiderläuft 

• Unsicherheit der Planung bzw. der politischen Entscheidungen 

• das Verständnis von Planung verschiebt sich von der Vorstellung eines hochheitlichen 

Lenkungsprozesses auf eine Art „städtischen Managements“ 

• dieser orientiert sich dem Vorbild des Unternehmens als einer öffentlichen Körperschaft mit 

sozialer Verpflichtung 



80er und 90er 

Neue Schlagworte 

• der Wunsch nach Begrenzung des Stadtwachstums prägt Begriffe wie „Stadtumbau“, „Planen 

im Bestand“, „Innenentwicklung“ 

• der Grundgedanke liegt darin, die auf die Stadt einwirkenden Veränderungskräfte im bebauten 

Stadtgebiet aufzufangen, anstatt neue Baugebiete zu erschließen 

• dieser Gedanke liegt besonders nahe in den alten industriellen Gebieten, in denen die 

Schwerindustrien Flächen freigeben 

• Widersprüche: 

o die Wirtschaft sucht nach unbelasteten Standorten 

o die Stadt bemüht sich um Erhaltung des überkommenen Baubestandes 

o die Stadt strebt nach Begrünung und Entsiegelung freiwerdender Flächen anstelle 

ihrer Neubebauung 



80er und 90er 

Die „weichen Standortfaktoren“ 

in der gegenwärtigen Konkurrenz der Städte um Wirtschaftskraft und Arbeitsplätze gewinnen 

kulturelles Angebot, Freizeitangebot, Umweltqualitäten, Stadtgestalt (das „Image“) an Gewicht 



80er und 90er: Beispiel Amsterdam 



80er und 90er: Beispiel Hafen Rotterdam 



80er und 90er 

Das Ende der Stadtmodell-Vorstellungen 

• das Interesse an allgemein anwendbaren Modellvorstellungen deutlich zurückgegangen 

• das frühere sozialorientierte Planungsziel einer gleichmäßigen Versorgung aller Stadtbewohner 

mit Infrastruktureinrichtungen hat in der Wohlstandsgesellschaft an Gewicht verloren 

• alle Bemühungen um unmittelbare Zuordnung von Wohnungen, Arbeitsstätten und zentralen 

Einrichtungen sind gescheitert an die Wahlfreiheit ist, die die Anziehungskraft der Großstadt 

ausmacht 

• Freiheit in der Wahl der Arbeitsstätte und Wohnumgebung, von Einkaufsangelegenheiten und 

Freizeitverbringung ist zu einem so wesentlichen Bestandteil der städtischen Lebensform 

geworden, dass jede realistische Planung mit ihr rechnen muss 

• die Zeit für allgemeingültige und allgemeinverbindliche Leitbilder ist vorbei, 

• die Vorstellungen über die künftige Stadtentwicklung werden eng am bestehenden formuliert 

• eine Vielzahl von Vorstellungen hat gleichzeitig und konkurrierend ihre Gültigkeit 



80er und 90er 

Deregulierung durch einen stärkeren Einfluss des Marktes 

die Antwort kann nicht heißen „weniger Planung“, sondern allenfalls eine Art von Planung – 

differenzierter, flexibler, sensibler, auf den Dialog zwischen allen Beteiligten gestützt 



Folgen und die Einführung des Begriffs „Zwischenstadt“ 

• statt abschätzig von „Zersiedelung“ zu sprechen - eine engmaschige Durchdringung von 

Freiraum und Siedlung sehen 

• statt einen Mangel an Urbanität zu kritisieren - eine dezentrale kulturelle Vielfalt wahrnehmen 

• statt einen Verlust der Mitte zu beklagen - eine moderne Netzstruktur erkennen. 



Nüchternheit in der Bewertung 

• unsere Städte sind im wesentlichen gebaut und vorhanden; die Veränderungsraten im Bestand 

sind selbst in dynamisch wachsenden Stadtregionen gering 

• die sozioökonomischen und kulturellen Triebkräfte, die zur Auflösung der kompakten Stadt 

geführt haben und noch weiter führen, können von der Raumplanung fast nicht beeinflusst 

werden 



Am Ende können keine „harten Fakten“ und „Daten“ aufgelistet werden, die zweifelsfrei vermutete 

Zusammenhänge „beweisen“. 

Dies bedeutet, die Realität von Widersprüchen zugeben und jede Hoffnung auf 

ein für allemal unumstößliche Feststellungen fahren lassen. 

(Richard Sennet)

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