PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP - Convent
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Über 30 Jahre Erfahrungen mit PPP in Wiesbaden<br />
Von Dr. Helmut Müller<br />
Die öffentliche Immobilienwirtschaft befindet sich in den letzten Jahren<br />
in einem bemerkenswerten Umbruch. An vielen Stellen findet ein – im<br />
wahrsten Sinne des Wortes – sichtbarer Wechsel von einer kameralen<br />
„Verwaltung“ hin zu einer doppischen „Bewirtschaftung“ öffentlicher<br />
kommunaler Immobilien statt.<br />
Zwei Gründe liegen ganz offensichtlich auf der<br />
Hand: Zum einen der Übergang von der Kameralistik<br />
in die Doppik, die sehr schnell einige der<br />
großen Schwachstellen kameraler Verwaltung<br />
aufdeckt. In einer kameralen Welt weisen viele<br />
kommunale Immobilien schwarze Zahlen aus,<br />
da ein Mittelzufluss gezeigt wird. Die Freude<br />
schlägt beim selben Objekt bei einer doppischen<br />
Betrachtung sehr schnell in Grausen um, wenn<br />
am einzelnen Objekt deutlich wird, dass dieser<br />
Mittelzufluss oftmals nicht einmal ausreicht, um<br />
die notwendigen Reinvestitionen zu finanzieren.<br />
Dazu kommt, dass bei Sparbemühungen das kamerale<br />
Investitionsbudget sehr häufig – weil am<br />
wenigsten mit Widerstand verbunden – als Spar-<br />
Steinbruch gesehen wird, das dazu den vermeintlichen<br />
Vorteil mit sich bringt, von nicht geringer<br />
Größe zu sein.<br />
Die zweite wesentliche Einflussgröße war das Aufkommen<br />
von PPP-Projekten, die ganz neue Begriffe<br />
wie Lebenszyklusbetrachtung, projektbezogene<br />
Kalkulation oder die Überlegung, „Nutzung<br />
statt Steine“ zu kaufen, in die öffentliche Immobilienwelt<br />
eingeführt haben. Beide Entwicklungen,<br />
Doppik und das Beispiel der PPP-Projekte, haben<br />
dazu geführt, dass die Grundideen der PPP-Projekte<br />
sich langsam zum Alltag in der öffentlichen Immobilienbewirtschaftung<br />
entwickeln. Eingebaut in<br />
die budgetbezogene Haushaltsplanung, bei der die<br />
einzelnen Arbeitseinheiten relativ autonom über<br />
die Verwendung ihrer Budgets verfügen können,<br />
gibt es dadurch einen weiteren Schub, sodass die<br />
Dr. Helmut Müller<br />
ist Oberbürgermeister<br />
der<br />
Optimierungspotenziale unmittelbar von<br />
Landes hauptstadt<br />
den Nutzern gesehen und genutzt werden<br />
können: Wenn eine Immobilie op-<br />
Wiesbaden.<br />
timal bewirtschaftet wird, hat nicht nur<br />
das traditionelle Hochbauamt einen Vorteil, sondern<br />
das jeweils nutzende Amt, sodass ein ganz<br />
anderes Interesse an einer optimalen Immobiliennutzung<br />
besteht.<br />
Was bedeutet PPP?<br />
Public-Private-Partnership-Projekte werden durch<br />
den Lebenszyklusgedanken geprägt. Eine Immobilie<br />
wird nicht nur aus heutiger Sicht betrachtet,<br />
sondern über einen langen Zeitraum. Die Phasen<br />
eines PPP-Projekts – Entwicklung, Planung, Bau<br />
und Betrieb, ggf. Abriss einer Immobilie – werden<br />
vernetzt betrachtet und bewertet. Das heißt<br />
konkret: Wenn z.B. an der Grundlagenarbeit, am<br />
Standard oder bei den Planungs- und Bauarbeiten<br />
über Gebühr gespart wird, können später erhöhte<br />
Kosten an anderer Stelle zu Buche schlagen.<br />
Daher wird der Zustand der Immobilie zum Betriebsbeginn<br />
und am Ende der Vertragszeit genau<br />
definiert.<br />
Die Kosten während des gesamten Lebenszy klus<br />
eines Gebäudes, für Erstinvestition, Unterhalt,<br />
Betrieb, Medienverbrauch und die Finanzierung<br />
sind im Blick. Diese vernetzte Betrachtungsweise<br />
und die langfristige Zusammenarbeit der Partner<br />
sichern die Nachhaltigkeit und sind für die Wirtschaftlichkeit<br />
einer Immobilie die gebotene Lö-<br />
ÖFFENTLICHER HOCHBAU<br />
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