PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP - Convent

Art. 91c GG erfasst primär die Kooperation zwischen
Bund und Ländern bzw. dieser untereinander,
manifestiert aber auch den politischen Willen
zur Zusammenarbeit und kann daher ggf. in den
kommunalen Bereich sowie in die gesamte öffentliche
Verwaltung ausstrahlen. Kooperation ist
ein Zeichen der Zeit – und kann zugleich auch
als Ersatz und Ergänzung der überkommenen
Modernisierungsagenden gelten.
Große Einsparpotenziale
Effizienzgewinne, Kosteneinsparungen, erweiterte
technologische Möglichkeiten und damit
verbunden der (Rück-)Gewinn von Handlungsspielräumen
sind nur einige der zahlreichen Potenziale,
die bei einer erfolgreichen Realisierung
von Kooperationen im öffentlichen Sektor erreicht
werden können. Dies bestätigen Experteninterviews,
Marktstudien vergleichbarer Projekte
sowie die Auswertung von Projektberichten. Untersuchungen
belegen beispielsweise, dass eine
sektoren- und ebenenübergreifende Zusammenarbeit
Effizienzgewinne und Kosteneinsparungen
ermöglicht. Im Rahmen einer Marktbefragung
der ÖPP Deutschland AG für ein interkommunales
Dienstleistungszentrum bestätigten die befragten
sechs großen Anbieter, dass Einsparungen
von bis zu 30 Prozent bei einer gemeinsamen
Erbringung von Informationsdiensten, bis zu
25 Prozent bei einer Zusammenarbeit bei der Vorbereitung
von Genehmigungen und ebenfalls bis
zu 25 Prozent bei Kooperationen im Bereich der
klassischen Querschnittsdienste und Helpdesk-
Funktionen erzielbar sind.
Ein Dienstleistungszentrum (Shared-Service-
Center, SSC) unter Einbindung privater Partner
eröffnet die Möglichkeit, die spezifischen Vorteile
einer privatwirtschaftlichen Leistungserstellung
mit den Vorteilen einer öffentlich-öffentlichen Kooperation
in einem solchen Zentrum zu verbinden.
Die Zusammenarbeit zwischen Verwaltung
und Privatwirtschaft ermöglicht die Erschließung
und gemeinsame Nutzung des Wissens beider
Partner. Während der private Partner spezifische
Branchenkenntnisse in die Partnerschaft einbringen
kann, fließt von Seiten der öffentlichen Partner
tiefgreifendes Verwaltungs-Know-how in die
Partnerschaft ein.
Bei dem Kernaufgabenbereich eines Dienstleistungszentrums,
der Erbringung von Unterstützungsleistungen,
handelt es sich in erster Linie
um standardisierbare, wiederkehrende und häufig
automatisierbare Dienstleistungen im Bereich
Personal, IT-Infrastruktur und IT-Support, Facility-Management,
Beschaffung, Fuhrpark- oder
Finanzmanagement.
Von der Privatwirtschaft lernen
Private Unternehmen als Beispiel für erfolgreiches
Kooperieren agieren zunehmend in sogenannten
Kooperationsnetzwerken. Neben qualitativen
Entwicklungspartnerschaften, z.B. der
gemeinsamen Motorenentwicklung BMW-Toyota,
kann es eine Zusammenarbeit bei Standarddienstleistungen
geben, wie z.B. bei Front Offices und
Callcentern in Bezug auf Response-Zeiten und
Erreichbarkeit. Vorteile ergeben sich vor allem
durch ein optimiertes Risiko- und Schnittstellenmanagement,
die Steuerung über Kennzahlen sowie
kürzere Umsetzungszeiträume.
Erfahrungen mit der Bündelung derartiger Unterstützungsleistungen
in Shared-Service-Centern
existieren im privatwirtschaftlichen Sektor seit
Ende der 1990er Jahre. Diese beziehen sich dabei
sowohl auf die Umsetzung interner wie externer
SSC-Projekte als auch auf die Leistungserbringung
für privatwirtschaftliche Kunden und
solche aus der öffentlichen Verwaltung. Da Unterstützungsleistungen
in öffentlichen und privaten
Organisationen gleichermaßen anfallen, sind
die Markterfahrungen des privatwirtschaftlichen
Sektors auch auf die öffentliche Verwaltung anwendbar
und werden von privater Seite auch für
die öffentliche Hand angeboten. Dies führt zur
Bildung von Marktmechanismen mit Konkurrenz
und Innovationen und daher zu Qualitätssteigerungen
oder Preissenkungen.
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