PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP - Convent
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Art. 91c GG erfasst primär die Kooperation zwischen<br />
Bund und Ländern bzw. dieser untereinander,<br />
manifestiert aber auch den politischen Willen<br />
zur Zusammenarbeit und kann daher ggf. in den<br />
kommunalen Bereich sowie in die gesamte öffentliche<br />
Verwaltung ausstrahlen. Kooperation ist<br />
ein Zeichen der Zeit – und kann zugleich auch<br />
als Ersatz und Ergänzung der überkommenen<br />
Modernisierungsagenden gelten.<br />
Große Einsparpotenziale<br />
Effizienzgewinne, Kosteneinsparungen, erweiterte<br />
technologische Möglichkeiten und damit<br />
verbunden der (Rück-)Gewinn von Handlungsspielräumen<br />
sind nur einige der zahlreichen Potenziale,<br />
die bei einer erfolgreichen Realisierung<br />
von Kooperationen im öffentlichen Sektor erreicht<br />
werden können. Dies bestätigen Experteninterviews,<br />
Marktstudien vergleichbarer Projekte<br />
sowie die Auswertung von Projektberichten. Untersuchungen<br />
belegen beispielsweise, dass eine<br />
sektoren- und ebenenübergreifende Zusammenarbeit<br />
Effizienzgewinne und Kosteneinsparungen<br />
ermöglicht. Im Rahmen einer Marktbefragung<br />
der ÖPP Deutschland AG für ein interkommunales<br />
Dienstleistungszentrum bestätigten die befragten<br />
sechs großen Anbieter, dass Einsparungen<br />
von bis zu 30 Prozent bei einer gemeinsamen<br />
Erbringung von Informationsdiensten, bis zu<br />
25 Prozent bei einer Zusammenarbeit bei der Vorbereitung<br />
von Genehmigungen und ebenfalls bis<br />
zu 25 Prozent bei Kooperationen im Bereich der<br />
klassischen Querschnittsdienste und Helpdesk-<br />
Funktionen erzielbar sind.<br />
Ein Dienstleistungszentrum (Shared-Service-<br />
Center, SSC) unter Einbindung privater Partner<br />
eröffnet die Möglichkeit, die spezifischen Vorteile<br />
einer privatwirtschaftlichen Leistungserstellung<br />
mit den Vorteilen einer öffentlich-öffentlichen Kooperation<br />
in einem solchen Zentrum zu verbinden.<br />
Die Zusammenarbeit zwischen Verwaltung<br />
und Privatwirtschaft ermöglicht die Erschließung<br />
und gemeinsame Nutzung des Wissens beider<br />
Partner. Während der private Partner spezifische<br />
Branchenkenntnisse in die Partnerschaft einbringen<br />
kann, fließt von Seiten der öffentlichen Partner<br />
tiefgreifendes Verwaltungs-Know-how in die<br />
Partnerschaft ein.<br />
Bei dem Kernaufgabenbereich eines Dienstleistungszentrums,<br />
der Erbringung von Unterstützungsleistungen,<br />
handelt es sich in erster Linie<br />
um standardisierbare, wiederkehrende und häufig<br />
automatisierbare Dienstleistungen im Bereich<br />
Personal, IT-Infrastruktur und IT-Support, Facility-Management,<br />
Beschaffung, Fuhrpark- oder<br />
Finanzmanagement.<br />
Von der Privatwirtschaft lernen<br />
Private Unternehmen als Beispiel für erfolgreiches<br />
Kooperieren agieren zunehmend in sogenannten<br />
Kooperationsnetzwerken. Neben qualitativen<br />
Entwicklungspartnerschaften, z.B. der<br />
gemeinsamen Motorenentwicklung BMW-Toyota,<br />
kann es eine Zusammenarbeit bei Standarddienstleistungen<br />
geben, wie z.B. bei Front Offices und<br />
Callcentern in Bezug auf Response-Zeiten und<br />
Erreichbarkeit. Vorteile ergeben sich vor allem<br />
durch ein optimiertes Risiko- und Schnittstellenmanagement,<br />
die Steuerung über Kennzahlen sowie<br />
kürzere Umsetzungszeiträume.<br />
Erfahrungen mit der Bündelung derartiger Unterstützungsleistungen<br />
in Shared-Service-Centern<br />
existieren im privatwirtschaftlichen Sektor seit<br />
Ende der 1990er Jahre. Diese beziehen sich dabei<br />
sowohl auf die Umsetzung interner wie externer<br />
SSC-Projekte als auch auf die Leistungserbringung<br />
für privatwirtschaftliche Kunden und<br />
solche aus der öffentlichen Verwaltung. Da Unterstützungsleistungen<br />
in öffentlichen und privaten<br />
Organisationen gleichermaßen anfallen, sind<br />
die Markterfahrungen des privatwirtschaftlichen<br />
Sektors auch auf die öffentliche Verwaltung anwendbar<br />
und werden von privater Seite auch für<br />
die öffentliche Hand angeboten. Dies führt zur<br />
Bildung von Marktmechanismen mit Konkurrenz<br />
und Innovationen und daher zu Qualitätssteigerungen<br />
oder Preissenkungen.<br />
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