PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP - Convent

Partnerschaftliche Zusammenarbeit:
Vertrauen senkt Transaktionskosten
Von Thomas Schubert und Hartmut Fischer
ÖPP tragen die Partnerschaft bereits im Namen. Angesichts der aktuell
geführten Debatte stellt sich allerdings die Frage, ob es sich bei dem
Begriff nicht ohnehin nur um eine euphemistische Umschreibung einer
normalen Besteller-Ersteller-Beziehung handelt, mit der die klaren, teils
gegensätzlichen Interessen beider Seiten verbrämt werden sollen.
INSTRUMENTE UND VERFAHREN
Aus unserer langjährigen Beratungspraxis wissen
wir durch die Begleitung öffentlicher Auftraggeber
mit Controllingleistungen in der Bau- und
Betriebsphase, dass ein partnerschaftlicher Umgang
miteinander sowohl auf Auftraggeber- (AG)
als auch Auftragnehmerseite (AN) nicht immer
selbstverständlich ist. Andererseits sind wir im
Rahmen dieser Tätigkeit aufgrund vieler positiver
Beispiele zu der Überzeugung gelangt, dass
ein kooperativer Ansatz beiden Seiten nützt und
schneller zu wirtschaftlichen Ergebnissen führt,
die auf andere Weise nicht oder nur mit deutlich
mehr Aufwand erreicht werden könnten.
Partnerschaften im wirtschaftlichen Kontext
Um ihre Aufgaben zu erfüllen, stellt sich für die
öffentliche Hand – genau wie für Unternehmen
– immer wieder die grundsätzliche Frage, ob die
dafür notwendigen Leistungen wirtschaftlicher
über Außenstehende bezogen oder innerhalb der
eigenen Organisation erbracht werden können.
Für Unternehmen wird diese Entscheidungsproblematik
make or buy? in der Neuen Institutionenökonomik
unter den Stichworten „Markt“
und „Hierarchie“ wissenschaftlich diskutiert und
ist eng mit der Transaktionskostentheorie verbunden.
Lange Zeit galten Mischformen zwischen
diesen beiden idealtypischen Modellen als instabil
und vorübergehend. Erst seit den 1980er Jahren
reift die Erkenntnis, dass unter bestimmten
Rahmenbedingungen – z.B. bei Lieferantenbeziehungen
in dynamischen und hochtechnologischen
Industrien und anderen
komplexen Beschaffungsvorgängen –
sogenannte hybride Koordinationsformen,
die Merkmale von Markt und Hie-
und Hartmut Fischer
Thomas Schubert
rarchie aufweisen, effizient sein können sind geschäftsfüh -
und zu nachhaltigen gegenseitigen Wirtschaftlichkeitsvorteilen
führen. Diese
rende Gesellschafter
der VBD Beratungsgesellschaft
für Behörden
mbH.
werden unter den Stichworten „Netzwerke“
und „Kooperationen“ diskutiert.
Viele Erkenntnisse aus diesem Bereich
lassen sich daher auch auf ÖPP übertragen.
Eine Partnerschaft zwischen Unternehmen ist auf
eine längerfristige Zusammenarbeit ausgelegt und
setzt neben den notwendigen wirtschaftlichen
und technischen Geschäftsgrundlagen einen offenen
Informationsaustausch im Hinblick auf den
Kern der Zusammenarbeit und einen Zustand
gegenseitigen Vertrauens voraus. Die wesentliche
Voraussetzung für eine gut funktionierende Partnerschaft
ist der nachhaltige gegenseitige Nutzen,
der aus der engen Zusammenarbeit zu ziehen ist.
Hier werden die Parallelen zu ÖPP deutlich, die
als langfristig vertraglich geregelte Zusammenarbeit
zwischen öffentlicher Hand und Privatwirtschaft
definiert werden. Die erforderlichen
Ressourcen – zum Beispiel Know-how, Betriebsmittel,
Kapital, Personal etc. – werden von den
Partnern zum gegenseitigen Nutzen in einen gemeinsamen
Organisationszusammenhang eingestellt.
Vorhandene Projektrisiken werden entspre-
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