PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP - Convent

eeinflusst wird. Die Anforderungen an die logistische
Planung und das Verkehrsmanagement
sind zum Teil sehr hoch, da z.B. im Falle unvorhergesehener
Fahrbahnschließungen erhebliche
Pönalen drohen.
Doch selbst wenn die CIP erfolgreich abgeschlossen
wird, ist es mit den Risiken nicht vorbei. Die
Ausgaben in der Betriebsphase unterscheiden
sich erheblich von Neubauprojekten: Schaut man
sich die gesamten Ausgaben an, so entfallen rund
70 Prozent davon auf die Kosten für Betrieb und
Instandhaltung und lediglich 30 Prozent auf die
Bedienung der Kapitalgeber. Bei Neubauprojekten
ist das Verhältnis in der Regel umgekehrt, u.a. da
die Instandhaltung neuer Infrastruktur günstiger
ist als die älterer Infrastruktur.
Aus Sicht der Kapitalgeber bedeutet dies, dass
eine Fehleinschätzung der Betriebs- und Instandhaltungskosten
deutlich schlimmere Folgen haben
kann. Hat man sich z.B. um 15 Prozent
verschätzt, kann dies bereits eine Anpassung
des Tilgungsprofils erforderlich machen. Neubauprojekte
sind nicht selten deutlich robuster und
verkraften auch bis zu 50 Prozent Kostenüberschreitung.
Banker sprechen daher bei Highway
Maintenance Projects von einem hohen operational
leverage.
Kritische Erfolgsfaktoren
Um die gute Nachricht gleich vorwegzunehmen:
Trotz aller aufgezählten Herausforderungen lassen
sich solche Projekte erfolgreich finanzieren.
Wie bei allen ÖPP kommt es am Ende des Tages
auf eine faire Verteilung der Risiken an.
Um eine adäquate Bestandsaufnahme des Zustands
der gesamten Infrastruktur einer Region
zu machen, bedarf es neben kompetenten Unternehmen
einer guten Kooperation mit der ausschreibenden
Behörde. Es ist wichtig, dass die
Behörde sämtliche ihr zur Verfügung stehenden
Informationen transparent macht und auch die
besonders schwierigen Themen offen besprochen
werden. Es gibt Risiken, die kein Privater managen
kann und die deshalb von der öffentlichen
Hand getragen werden müssen. So gibt es z.B.
auf der Isle of Wight Regionen, die aufgrund geotechnischer
Gegebenheiten sehr stark von Erosion
bedroht sind, wodurch auch unerwartete und
unplanbare Reparaturarbeiten erforderlich werden
können. Solche Risiken müssen beim Auftraggeber
verbleiben.
Um die Kosten der CIP wie auch die Betriebsund
Instandhaltungskosten gut zu planen, kommt
den involvierten technischen Beratern eine herausragende
Bedeutung zu. Banken legen einen
großen Wert darauf, dass gerade die Risiken aus
dem oben skizzierten hohen operational leverage
durch angemessene Reserven im Projekt abgemindert
werden.
Der Auftraggeber wiederum kann auch helfen,
die sich aus der langen CIP ergebenden Themenkomplexe
zu lösen. Wenn die Auszahlung öffentlicher
Zuschüsse z.B. so terminiert wird, dass sie
die Auszahlungsphase des Fremdkapitals verkürzen,
lassen sich die Refinanzierungskosten senken
und die Zinsabsicherung wird leichter und
günstiger.
Nicht zuletzt hilft der Portfolioeffekt der Projekte
selbst, einige Risiken in den Griff zu bekommen.
Da es nicht nur um eine Straße, einen Tunnel
oder eine Brücke geht, sondern um Hunderte,
steigt die Wahrscheinlichkeit, dass sich abweichende
Kostenprofile bei einzelnen Bauwerken
im Laufe der Zeit wenigstens teilweise ausgleichen.
Darüber hinaus sind viele Arbeiten technisch
wenig anspruchsvoll und lassen sich somit
besser planen.
Es wird spannend sein zu beobachten, ob und
wie das britische Modell auch in anderen Ländern
Anklang findet. Mit Blick auf den Zustand
einiger Straßen vor der eigenen Haustür wäre
uns der Erfolg sowohl als Beteiligten des Infrastrukturmarktes
als auch als Bürgern zu
wünschen.
118