PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP - Convent

Aus Sicht des Auftraggebers: Sechsstreifiger Ausbau
der A1 in beeindruckend kurzer Gesamtbauzeit
Von Petra Rother und Julia Fundheller
Die Bundesautobahn (BAB) A1 zwischen dem Buchholzer Dreieck und
dem Bremer Kreuz war das erste ÖPP-Projekt Niedersachsens und das
vierte Pilotprojekt des Bundes. Die Bauphase des A-Modells A1 ist viereinhalb
Jahre nach Baubeginn abgeschlossen. Jetzt geht das bisher
größte ÖPP-Projekt der Bundesrepublik Deutschland in die Erhaltungsund
Betriebsphase.
VERKEHRSWEGEBAU
Die BAB A1 verläuft von der deutschen Ostseeküste
bis nach Saarbrücken und verbindet
die westlichen Industriegebiete Deutschlands
und des benachbarten Auslands mit den Seehäfen
Bremen, Hamburg und Lübeck sowie mit
Skandinavien.
Im Juni 2005 erhielt die Zentrale der Niedersächsischen
Landesbehörde für Straßenbau und
Verkehr (NLStBV) den Projektauftrag zur Durchführung
des Vergabeverfahrens für das A-Modell
A1. Das Vergabeverfahren war als drittes von vier
Pilotprojekten des Bundes und als erstes ÖPP-
Projekt Niedersachsens durchzuführen. Die Herausforderung
bestand darin, den Schritt vom
bisherigen, kleinteiligen Einheitspreisvertrag hin
zum Konzessionsvertrag mit funktionaler Leistungsbeschreibung
zu gestalten. Hierbei war
für jeden Aufgabenbereich für den Vertrag der
Gestaltungsspielraum des Konzessionsnehmers
vorzugeben und hieraus erwachsend das Aufgabenprofil
der Auftragsverwaltung bei der späteren
Bauausführung zu entwickeln. Die Bandbreite
der Möglichkeiten wird an den unterschiedlichen
Maßgaben der anderen drei Pilotprojekte
deutlich.
Projektstart und Ausbau
Besonders hervorzuheben ist gegenüber den anderen
Piloten, dass der Konzessionsnehmer in
Niedersachsen den Grunderwerb für fünf von sieben
Planfeststellungsabschnitten zu tätigen
hatte. Das Risiko der rechtzeitigen
Verfügbarkeit – abgestimmt auf seinen
Bauablauf – lag dabei beim Konzessionsnehmer.
Hier rechnete die NLStBV
aufgrund des mit dem Baugeschehen
verbundenen Termindrucks mit einer
Vielzahl von Besitzeinweisungs- und
Enteignungsverfahren. Deshalb wurden
die Behörden, die diese Verfahren bearbeiteten,
darauf vorbereitet, ggf. zusätzliches
Personal vorzuhalten. Die große
Akzeptanz des Ausbauvorhabens in der
Bevölkerung hat jedoch trotz erheblichen
Bedarfs an landwirtschaftlichen
Flächen letztlich die befürchtete Anzahl
an Verfahren nicht eintreten lassen, sodass
der Grunderwerb in diesem Fall
als vom Konzessionsnehmer erfolgreich
durchgeführt beurteilt werden kann.
Eine besondere Herausforderung stellte
aus Sicht der NLStBV weiterhin
die termingerechte Ausarbeitung der
Entwurfs- und Ausführungsunterlagen inklusive
der Ingenieurbauwerke für die gesamte BAB
A1 auf der Basis der Planfeststellungsunterlagen
dar. Hierfür war konzessionsnehmerseitig ein
sehr hohes Engagement der Fachplaner erforderlich,
dem die Auftragsverwaltung im Genehmigungsverfahren
mit ebenso außergewöhnlichem
Einsatz begegnete. Entwurf und Ausführungs-
Dipl.-Ing. Petra Rother
ist Leitende
Baudirektorin und
als Leiterin des Geschäftsbereichs
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„Operative Aufgaben“
in der Zentrale
der Niedersächsischen
Landesbehörde
für Straßenbau
und Verkehr
(NLStBV) tätig.
Dipl.-Ing. Julia
Fundheller ist Bauoberrätin
und leitet
das Vertragsabwicklungsteam
für
das A-Modell A1
im regionalen Geschäftsbereich
Verden
der NLStBV.
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