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Demografischer Wandel im Kommunalverbund Niedersachsen/Bremen Trotz unterschiedlicher Betroffenheiten und Entwicklungspfade auf kommunaler Ebene gibt es in der Gesamtschau der Prognosewerte keine „Gewinner“, da (mit ganz wenigen Ausnahmen) der Kommunalverbund insgesamt an Bevölkerung verlieren wird und sich angesichts der wechselseitigen Abhängigkeiten und Verflechtungen auch für die weniger stark betroffenen Gebiete indirekte und sekundäre Effekte des demografischen Wandels einstellen werden (z.B. durch sinkende Konsumentennachfrage im Einzelhandel, Unterauslastung von Infrastrukturen oder durch Ungleichgewichte auf den lokalen Arbeitsmärkten). Jenseits der Auswirkungen und Betroffenheiten auf der Ebene einzelner Kommunen sind überdies strukturelle Problemstellungen bzw. Herausforderungen erkennbar: • Zunächst wird durch den demografischen Wandel die Notwendigkeit zusätzlicher kommunaler Investitionen anwachsen und es werden neue/modernisierte soziale Dienstleistungen und Bildungsangebote zu entwickeln sein. Auch wenn die Bevölkerungsentwicklungen in manchen Bereichen zu Einsparungen und Entlastungen führen werden (etwa bei sinkenden Schülerzahlen), werden diese zusätzlichen Herausforderungen unter der Bedingung schrumpfender kommunaler Haushaltsspielräume zu bewältigen sein. • Die einzelnen Aufgaben, die sich für die Kommunen durch den demografischen Wandel stellen, erfordern z.T. widersprüchliche und/oder schwer miteinander vereinbare Maßnahmen. So wird es sicherlich in vielen Bereichen des Kommunalverbundes notwendig sein, sich auf die Möglichkeiten und Bedürfnisse älterer Menschen einzustellen; gleichwohl besteht die langfristig für die Kommunen und ihre Entwicklung entscheidende Aufgabe aber darin, vor allem für junge Menschen ein attraktives Wohn-, Arbeits- und Lebensumfeld zu schaffen. • Vor diesem Hintergrund erscheint es sinnvoll, dass nicht jede Kommune versucht, allen Herausforderungen gleichzeitig gerecht zu werden. Die vielfach eingeleiteten Versuche, mehr Kooperation und Arbeitsteilung zwischen den Gebietskörperschaften zu organisieren, sollten daher intensiv ausgebaut werden, damit sich die einzelnen Teilgebiete des Kommunalverbunds auf ihre jeweiligen und sich gegenseitig ergänzenden Stärken konzentrieren können. Eine langfristige kommunale Handlungsfähigkeit kann somit gerade durch intensive Abstimmungsprozesse mit den Nachbargemeinden sowie dem gesamten regionalen Umfeld gewährleistet werden. Dies ist umso wichtiger, als die Vertiefung funktionaler Differenzierungen auch zu einer Verschärfung innerregionaler Konkurrenzen um Beschäftigte, Arbeitspendler und Wohnbevölkerung sowie um Arbeitsstätten, Dienstleistungsangebote und weitere kommunale Funktionen führen könnte. Strukturelle Probleme Notwendige Investitionen Vielfältige, z.T. widersprüchliche Aufgaben Verstärkte Kooperation 34
Demografischer Wandel im Kommunalverbund Niedersachsen/Bremen Anhang I: Die Komponenten des demografischen Wandels Die Bevölkerungsentwicklung wird durch drei zentrale demografische Komponenten beeinflusst: Geburtenhäufigkeit, Sterblichkeit und Wanderungen. Die Geburtenhäufigkeit sowie die Sterblichkeit stellen die natürliche Bevölkerungsentwicklung dar und können kaum kurzfristig politisch gesteuert werden. Langfristig können entsprechende Förderinstrumente Anreize für familienfreundliche Lebensverhältnisse schaffen und dadurch Einfluss auf die natürliche Bevölkerungsentwicklung nehmen (z.B. durch angemessene Betreuungsmöglichkeiten oder das „Elterngeld“). Die möglichen Auswirkungen solcher Förderprogramme können allerdings nicht in demografischen Modellrechnungen berücksichtigt werden, da ihre Effekte nicht konkret messbar sind. Im Fokus demografischer Strategieentwicklung stehen daher zumeist Wanderungsgewinne, also ein positiver Saldo aus Fort- und Zuzügen. Seit dem Jahr 2003 wirkt sich bundesweit das Geburtendefizit gegenüber der Sterblichkeit so stark aus, dass die Bevölkerungsentwicklung negativ ist. Die Ursachen dafür liegen erstens in dem steigenden Gebäralter potenzieller Mütter. Bis ins Jahr 2030 steigt das Gebäralter wenigstens um ein Jahr an, wobei die Zahl der Erstgebärenden im Alter von über 30 Jahren zunimmt. Durch das vergleichsweise späte Gebäralter sinkt gleichzeitig die Zahl der Geburten je Frau (derzeit 1,4 Kinder gegenüber 1,7 Kindern des Jahrgangs 1949). 23 Zweitens steigt der Anteil der Frauen ohne Kind je Geburtenkohorte drastisch an und liegt bei den 40-bis 44-jährigen Frauen (Jahrgang 1964-1968) im Jahr 2008 bei 21 Prozent gegenüber 11 Prozent der 70- bis 75-jährigen Frauen (Jahrgang 1933-1938). Dieses generative Verhalten, also die Einstellung der Bevölkerung gegenüber dem geeigneten Zeitpunkt einer Familiengründung, der Zahl der Kinder sowie dem zeitlichen Abstand der Geburten, ist überdies regional unterschiedlich verteilt. So bekommen Frauen aus den alten Bundesländern weniger und später Kinder als Frauen aus den neuen Bundesländern, die ihrerseits eine geringere Geburtenhäufigkeit als Migrantinnen aufweisen. Vor dem Hintergrund diversifizierter Lebensstile und weiterer gesellschaftlicher Trends (s.u.) ist anzunehmen, dass sich diese Unterschiede zukünftig abschwächen werden. Neben der abnehmenden Geburtenhäufigkeit steigt – drittens – gleichzeitig die Lebenserwartung seit den 1870er Jahren 24 kontinuierlich an und verschärft dadurch die Effekte der rückläufigen Geburtenrate. Zurzeit kann angenommen werden, dass die Lebenserwartung zwischen den Jahren 2008 und 2030 um vier Jahre bei Männern (81,2 Jahre) und um etwa drei Jahre bei Frauen (85,4 23 Dieser Jahrgang gilt in Bezug auf die Anzahl der Geburten als statistisch abgeschlossen. 24 Beginn der Dokumentation von Sterblichkeitsverhältnissen durch Periodensterbetafeln im Deutschen Reich. 35
Seite 1 und 2: Demografie-Bericht Auswirkungen und
Seite 3 und 4: Abstract Auf der Grundlage von Prog
Seite 5 und 6: Demografischer Wandel im Kommunalve
Seite 33: Demografischer Wandel im Kommunalve
Seite 69: Demografischer Wandel im Kommunalve

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