Ansehen - am Institut Arbeit und Wirtschaft - Universität Bremen
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Demografischer Wandel im Kommunalverb<strong>und</strong> Niedersachsen/<strong>Bremen</strong><br />
Trotz unterschiedlicher Betroffenheiten <strong>und</strong> Entwicklungspfade auf kommunaler<br />
Ebene gibt es in der Ges<strong>am</strong>tschau der Prognosewerte keine „Gewinner“, da<br />
(mit ganz wenigen Ausnahmen) der Kommunalverb<strong>und</strong> insges<strong>am</strong>t an<br />
Bevölkerung verlieren wird <strong>und</strong> sich angesichts der wechselseitigen Abhängigkeiten<br />
<strong>und</strong> Verflechtungen auch für die weniger stark betroffenen Gebiete<br />
indirekte <strong>und</strong> sek<strong>und</strong>äre Effekte des demografischen Wandels einstellen<br />
werden (z.B. durch sinkende Konsumentennachfrage im Einzelhandel, Unterauslastung<br />
von Infrastrukturen oder durch Ungleichgewichte auf den lokalen<br />
<strong>Arbeit</strong>smärkten). Jenseits der Auswirkungen <strong>und</strong> Betroffenheiten auf der Ebene<br />
einzelner Kommunen sind überdies strukturelle Problemstellungen bzw.<br />
Herausforderungen erkennbar:<br />
• Zunächst wird durch den demografischen Wandel die Notwendigkeit<br />
zusätzlicher kommunaler Investitionen anwachsen <strong>und</strong> es werden<br />
neue/modernisierte soziale Dienstleistungen <strong>und</strong> Bildungsangebote zu<br />
entwickeln sein. Auch wenn die Bevölkerungsentwicklungen in manchen<br />
Bereichen zu Einsparungen <strong>und</strong> Entlastungen führen werden (etwa bei<br />
sinkenden Schülerzahlen), werden diese zusätzlichen Herausforderungen<br />
unter der Bedingung schrumpfender kommunaler Haushaltsspielräume zu<br />
bewältigen sein.<br />
• Die einzelnen Aufgaben, die sich für die Kommunen durch den demografischen<br />
Wandel stellen, erfordern z.T. widersprüchliche <strong>und</strong>/oder schwer<br />
miteinander vereinbare Maßnahmen. So wird es sicherlich in vielen<br />
Bereichen des Kommunalverb<strong>und</strong>es notwendig sein, sich auf die Möglichkeiten<br />
<strong>und</strong> Bedürfnisse älterer Menschen einzustellen; gleichwohl besteht<br />
die langfristig für die Kommunen <strong>und</strong> ihre Entwicklung entscheidende Aufgabe<br />
aber darin, vor allem für junge Menschen ein attraktives Wohn-,<br />
<strong>Arbeit</strong>s- <strong>und</strong> Lebensumfeld zu schaffen.<br />
• Vor diesem Hintergr<strong>und</strong> erscheint es sinnvoll, dass nicht jede Kommune<br />
versucht, allen Herausforderungen gleichzeitig gerecht zu werden. Die<br />
vielfach eingeleiteten Versuche, mehr Kooperation <strong>und</strong> <strong>Arbeit</strong>steilung<br />
zwischen den Gebietskörperschaften zu organisieren, sollten daher intensiv<br />
ausgebaut werden, d<strong>am</strong>it sich die einzelnen Teilgebiete des Kommunalverb<strong>und</strong>s<br />
auf ihre jeweiligen <strong>und</strong> sich gegenseitig ergänzenden Stärken<br />
konzentrieren können. Eine langfristige kommunale Handlungsfähigkeit<br />
kann somit gerade durch intensive Abstimmungsprozesse mit den Nachbargemeinden<br />
sowie dem ges<strong>am</strong>ten regionalen Umfeld gewährleistet<br />
werden. Dies ist umso wichtiger, als die Vertiefung funktionaler Differenzierungen<br />
auch zu einer Verschärfung innerregionaler Konkurrenzen um<br />
Beschäftigte, <strong>Arbeit</strong>spendler <strong>und</strong> Wohnbevölkerung sowie um<br />
<strong>Arbeit</strong>sstätten, Dienstleistungsangebote <strong>und</strong> weitere kommunale<br />
Funktionen führen könnte.<br />
Strukturelle<br />
Probleme<br />
Notwendige<br />
Investitionen<br />
Vielfältige, z.T.<br />
widersprüchliche<br />
Aufgaben<br />
Verstärkte<br />
Kooperation<br />
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