Kapitel "Leitlinien einer nachhaltigen ... - Stadt Troisdorf

Flächennutzungsplan Neuaufstellung – Begründung (Auszug)
6.2. Leitlinien einer nachhaltigen Stadtentwicklung
20 Jahre nachdem der Club of Rome 1972 die „Grenzen des Wachstums“ darlegte,
wurde Nachhaltigkeit auf der Umweltkonferenz 1992 (Konferenz der Vereinten Nationen
für Umwelt und Entwicklung (UNCED) in Rio de Janeiro) zum globalen Leitbild.
Die Ergebnisse der Umweltkonferenz (u.a. Agenda 21) und die 1994 verabschiedete
Charta von Aalborg (Charta der Europäischen Städte und Gemeinden auf dem Weg
zur Zukunftsbeständigkeit) waren wichtige Ausgangspunkte für die Aktivitäten im
Rahmen der „Lokalen Agenda 21“.
Der Klimaschutz und die Energiewende (die Realisierung einer nachhaltigen Energieversorgung
in den Sektoren Strom, Wärme und Mobilität mit erneuerbaren Energien)
sind die großen Herausforderungen der nächsten Jahrzehnte. Städte und Gemeinden
zählen zu den Hauptakteuren.
Nachhaltige Stadtentwicklung ist geprägt von interdisziplinären Planungen mit integrierten
Lösungen (Städtebau und Architektur, Verkehr und Freiraum, Technik und
Form). Auf den verschiedenen Planungsebenen (Regionalplan, Flächennutzungsplan,
Bebauungsplan, Bauliches Konzept) werden die Grundlagen für die nächste
Planungsebene gelegt:
Auf Ebene der Vorbereitenden Bauleitplanung (Flächennutzungsplan) werden die
Nutzungen und die Erschließung festgelegt mit dem Ziel eine flächensparende städtische
Grundstruktur zu erreichen. Die Lage der neuen Baugebiete zu bestehenden
Zentren, sowie zur (sozialen) Infrastruktur wird optimiert. Nutzungsmöglichkeiten von
regenerativen Energien (Erdwärme, Windenergie, etc.) werden berücksichtigt.
Auf Ebene der verbindlichen Bauleitplanung (Bebauungsplan/VEP, ggf. mit städtebaulichem
Vertrag) werden u. a. die städtebauliche Struktur und die Orientierung der
Gebäude (Nutzung von Solarenergie) festgelegt. Im städtebaulichen Energiekonzept
wird ein Anschluss an ein BHKW/Nahwärmenetz berücksichtigt und Grundlagen für
die Integration von regenerativen Energien in das Quartier oder in die Gebäude (Solarenergienutzung)
definiert.
Auf Ebene der Gebäude werden übergeordnete städtebauliche Nachhaltigkeitsvorgaben
im architektonischen Konzept und in der Gebäudetechnik umgesetzt.
6.2.1 Bausteine für eine nachhaltige Stadtentwicklung
Nachhaltige Stadtentwicklung hat eine Optimierung der Stadtbereiche zum Ziel.
Wesentliche Bausteine für eine nachhaltige Stadtentwicklung sind:
• Begrenzung der Flächeninanspruchnahme für neue Siedlungsfläche -
Vorrang der Innenentwicklung vor Inanspruchnahme von Siedlungserweiterungsflächen
im Außenbereich. Flächensparende Erschließung in neuen Baugebieten.
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• Ausbau der erneuerbaren (regenerativen) Energien - Gebäudeintegrierte
Solarenergienutzung, Biomasse, etc.
• Orientierung der Siedlungsstruktur auf den ÖPNV - Neue Bauflächen im
Einzugsbereich von Bahn-Haltepunkten und Bushaltestellen. Anpassung des
Busnetzes an die Siedlungsstruktur.
• Eine angemessene städtebauliche Verdichtung - qualifizierte städtebauliche
Dichten orientiert an den Obergrenzen der BauNVO (für die jeweiligen
Baugebiete) und eine ÖPNV-orientierte Verdichtung.
• Stadtverträglicher Verkehr und umweltgerechte Mobilität - Attraktivität und
Anteil des ÖPNV und des Fußgänger- und Radverkehrs am Modal Split erhöhen.
Prüfung von innovativen ÖPNV-Konzepten (höhere ÖPNV-Taktung durch
kleinere Busse; Schnellbuslinien) und sonstige Verkehrs-Innovationen (Car-
Sharing-Standorte; Radschnellwege; etc.).
Ausnutzung von Kapazitätsreserven im MIV (Verkehrslenkung; erhöhte Personenbelegung/Mitfahrten)
• Gestaltung des öffentlichen Raums - Stärkere Berücksichtigung der Bedürfnisse
der Fußgänger und Radfahrer und eine erhöhte Aufenthaltsqualität
im öffentlichen Raum.
• Stadt der kurzen Wege - Stadtteile und städtische Zentren (Stadtzentrum,
Nebenzentren) stärken und polyzentrale Siedlungsstrukturen schaffen
• Ausgewogene Verteilung der städtischen Nutzungen und der Bevölkerung
– Nutzungsmischung; soziale Mischung; demographische Mischung
• Stadtklima und Klimaanpassung - Sicherung von stadtklimatisch wertvollen
Flächen; Durchgrünung des Stadtgebietes; Verbesserung des Mikroklimas;
Regenwasserrückhaltung und –versickerung.
• Vielfältiges städtisches Freiraum- und Grünflächensystem
6.2.2 Nachhaltige Stadtentwicklung in Troisdorf
Der Flächennutzungsplan stellt die geplante Entwicklung der Stadt Troisdorf in den
nächsten 10-15 Jahren bzw. bis ca. 2025-2030 dar. Der vorliegende Vorentwurf des
Flächennutzungsplans Troisdorf orientiert sich an Leitlinien der nachhaltigen und
umweltgerechten Stadtentwicklung in der vorbereitenden Bauleitplanung. Die Darstellungen
des Flächennutzungsplanes sind größtenteils an die bestehende Siedlungsstruktur
gebunden, die im Sinne nachhaltiger Siedlungsentwicklung gute Voraussetzungen
bietet. Vieles was nachhaltige Stadtentwicklung ausmacht ist in
Troisdorf verwirklicht. Dazu zählt insbesondere
• die polyzentrische Struktur des Stadtgebietes
• die vorrangige Siedlungsentwicklung auf der Siedlungshauptachse mit S-
Bahn-Anbindung (die allerdings jetzt an Grenzen stößt)
• eine angemessene Verdichtung im Einzugsbereich der S-Bahn-Haltestellen
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• ein relativ frühes Umsteuern zur Vermeidung zu hoher Verdichtungen mit einseitigen
Bewohnerstrukturen
• die Reduzierung des Flächenverbrauchs, Aufbereitung und nach Nachnutzung
von altindustriealisierten Flächen im Industriepark Troisdorf durch die Tropark
GmbH
• die Förderung des Radverkehrs als nachhaltiges, umweltgerechtes Verkehrsmittel
• die Sicherung der Landschaftsräume im Stadtgebiet gegenüber Siedlungsinteressen
durch Unterstützung der Unterschutzstellung siedlungsnaher Flächen
(Industriestadt im Grünen)
• die Förderung des Stadtgrüns durch Erlass einer Baumschutzsatzung, Pflanzung
von Straßenbäumen, Aufstellung eines Grünrahmenplanes und Anlage
von Stadtteilparks, Grünzügen und Grünverbindungen, sonstige Begrünungsmaßnahmen
im Innen- und Außenbereich bereits vor Inkrafttreten der naturschutzrechtlichen
Eingriffsregelung, Aufbau eines Ausgleichsflächenkatasters
• die Bewahrung des historischen Erbes durch die Ausweisung von Denkmalbereichen
und Aufstellung eines Denkmalpflegeplanes
• die Gewinnung und Förderung des Einsatzes erneuerbarer Energien, Erhaltung
der Stadtwerke Troisdorf als lokalen Energiedienstleister mit entsprechender
energiepolitischen Ausrichtung, Errichtung des Solarkraftwerkes
Oberlar zur direkten Versorgung von 1.000 Haushalten mit Solarstrom, Gründung
der Troisdorfer Bürgersolargenossenschaft Stadtsolar, Solar-
Dachkataster, Programm TroSolar für die solarenergetische Nutzung städtischer
Gebäude, Engagement in erneuerbare Energien auch außerhalb des
Stadtgebietes über die Stadtwerke im Rahmen des Projektverbundes „Green-
GECCO“
• der Aufbau eines Gewerbeflächen- und eines Baulücken- und Potenzialflächenkatasters
zur genauen Beobachtung und Förderung der Innenentwicklung
Auf Ebene des Flächennutzungsplans bedeutet nachhaltige Stadtentwicklung vor
allem Vorrang für die Innenentwicklung. Neue Bauflächen werden überwiegend
innerhalb bereits bebauter Siedlungsbereiche sowie als Arrondierungen bestehender
Siedlungsbereiche ausgewiesen. Ziel ist eine Ergänzung der bestehenden
Stadtteile durch ökologisch und städtebaulich hochwertige neue Wohnquartiere.
Ziele der Innenentwicklung sind im Troisdorfer Kontext hauptsächlich:
• Mobilisierung der innerörtlichen Bauflächenpotentiale im Bestand und die Beseitigung
von Hemmnissen für die Aktivierung von Baulücken.
• Behutsame Nachverdichtungen durch Ergänzungsbauten und eine intensivere
Nutzung von schon bebauten bzw. versiegelten Flächen (Brachflächen, untergenutzte
Flächen).
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• Aufwertung bestehender Wohnquartiere und Stärkung der Stadtteile mit hohem
Baulückenbestand.
Durch die Weiterentwicklung des Baulückenmanagements kann die Innenentwicklung
gestärkt werden. Die Ausweisungen im Flächennutzungsplan stellen eine ausgewogene
Verteilung der städtischen Nutzungen dar, die dem Leitbild der „Stadt der
kurzen Wege“ folgen. Die Stärkung der polyzentralen Struktur der Stadt und die
Stärkung der Troisdorfer Innenstadt im regionalen Kontext (Hierarchie Stadtzentrum
Troisdorf - Nebenzentren Spich und Sieglar – andere Stadtteilzentren) trägt zu einer
Verkehrsvermeidung durch Stadtplanung bei und fördert den stadtverträglichen Verkehr
und eine umweltfreundliche Mobilität.
6.2.3 Flächeninanspruchnahme für Siedlungs- und Verkehrszwecke
Troisdorf hat sich in den letzten 10 Jahren im „Flächenverbrauch“ (Flächeninanspruchnahme
für Siedlungs-und Verkehrszwecke) vom Landesdurchschnitt, auch in
der Größenklasse der Großen selbständigen Städte, abkoppeln können. Obwohl in
diese Zeit verschiedene gewerbliche Flächenentwicklungen in Spich und die Wohnbau-Entwicklungsmaßnahme
„Am Krausacker“ mit der Inanspruchnahme von 23 ha
Bruttobauland gefallen sind, hat sich der langjährige Durchschnittsverbrauch von ca.
10 ha/Jahr im Zeitraum von 2004 bis 2008 auf 4,75 ha/ Jahr halbiert. Die abnehmende
Tendenz endete erst mit Beginn der neuen kommunalen Wohnbaumaßnahme „Im
Schonsfeld“. Von 2008 bis 2011 betrug der Siedlungsflächenverbrauch insgesamt
5,8 ha/Jahr. Über den gesamten Zeitraum von 2000 bis 2011 erreichte der Anstieg
einen Durchschnitt von 8,3 ha/Jahr. Er setzte sich aus einem Anteil von ca. 3,8
ha/Jahr gewerblichem Nettobauland 64 (entsprechend ca. 4,8 ha gewerblichem Bruttobauland)
sowie rd. 3,5 ha Wohnbauland zusammen.
Abb. 25: Siedlungs- und Verkehrsflächenentwicklung 2000-2011 65
64 TROWISTA, Vortrag des Geschäftsführers Jürgen Sturm vor dem Stadtentwicklungsausschuss am
10.06.2010
65 IT.NRW Kommunalprofil Troisdorf, Stand: 17.07.2012
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Die Bundesregierung hat im Jahr 2002 in Ihrer Nachhaltigkeitsstrategie das Ziel ausgegeben,
den Flächenverbrauch in Deutschland auf 30 ha/Tag bis zum Jahr 2020 zu
senken. Dies entspricht gegenüber dem Bezugszeitraum von 1997-2000 einer Reduzierung
auf weniger als ein Viertel. In Troisdorf wird eine weitere Flächenreduzierung
ab dem Zeitpunkt anzunehmen sein, wenn die gewerblichen Bauflächen vollständig
aufgebraucht sind und die Neuinanspruchnahme von Flächen nur noch über ein Flächenrecycling
im Rahmen eines Flächenmanagements möglich sein wird.
6.2.4 Klimaschutz und erneuerbare Energien
Der 2007 erarbeiteten erste Bericht der Potenzialstudie „EnergieRegion Rhein-Sieg“
hat gezeigt, dass Troisdorf über ein rechnerisches Potenzial an eigenen erneuerbaren
Energien im Stadtgebiet verfügt, das bis zu 78 % des Energiebedarfs decken
könnte. Der Grad der energetischen Selbstversorgung liegt 2010 bei ca. 9 %. Die
2009 als zweiter Bericht für die „EnergieRegion Rhein-Sieg“ vorgelegte Studie „Maßnahmen
und Projekte“ stellt eine Bestandsaufnahme und Bewertung der aktuellen
Handlungsansätze in den kreisangehörigen Städten und Gemeinden dar. Die Stadt
Troisdorf hat aufgrund dieser Studie ihre energiepolitischen Schwerpunkte an den
Hauptpotenzialen Solar- und Geothermie ausgerichtet. Die Nutzung der vorhandenen
Dachflächen im Stadtgebiet steht dabei nach wie vor an erster Stelle. Trotz der
relativ langsamen Zuwachsmöglichkeiten ist die Nutzung von sonst anders nicht genutzten
Dachflächen die flächenschonendste und damit nachhaltigste Möglichkeit der
Gewinnung von Solarenergie. Eine der größten städtischen Anlagen ist im Zuge einer
ohnehin erforderlichen Erneuerung auf dem Tribünendach des Aggerstadions
installiert worden.
Abb. 19: Hohes Solarkraft- und Geothermiepotenzial in Troisdorf 66
Ein kommunales Klimaschutzkonzept mit einem Maßnahmenplan für die nächsten 10
Jahre befindet sich derzeit noch in Arbeit und liegt voraussichtlich Ende 2013 vor.
6.2.5 Energiesparsiedlungen
Im Rahmen des Pilotprojektes „50 Solarsiedlungen für NRW“ wurde im Entwicklungsbereich
„Am Krausacker“ 2010 die erste Solarsiedlung für 20 Wohneinheiten in
Troisdorf gebaut. Gegenwärtig wir im Rahmen des Pilotprojektes „100 Klimaschutz-
66 Potenzialstudie EnergieRegion Rhein-Sieg, ARC, Salzburg 2010
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siedlungen für NRW“ in Troisdorf-Mitte die erste innerstädtische Klimaschutzsiedlung
mit 60 Wohneinheiten realisiert.
Innerhalb bestehender Stadtteile (Innenentwicklung) könnten in Baulücken oder heute
untergenutzten Flächen neue kleinere Klimaschutzquartiere im Bestand nach
dem Vorbild der innerstädtischen Klimaschutzsiedlung in der Kölner Straße entstehen.
Diese Flächen könnten aufgrund der vorhandenen Erschließung kurz- bis mittelfristig
mobilisiert werden. Eine Mischung aus Neubauten und energetischen Sanierungen
im Bestand würde zu einer städtebaulichen Aufwertung der Nachbarschaft
führen und bietet ein hohes Potential für innovative städtebauliche Energiekonzepte.
Stadtteile mit guter oder sehr guter ÖPNV-Anbindung, einer eher urbanen Struktur
und hohem Bauflächenpotential im Bestand (z.B. Spich, Sieglar) eignen sich besonders
für diese Art von gemischt-genutzten urbanen Öko-Stadtquartieren.
Die zur Bedarfsdeckung vorgesehenen Wohnbauentwicklungsflächen in Bergheim,
Eschmar und Sieglar bieten hohes Potential für neue Solar- und Klimaschutzsiedlungen,
ggf. als Modell-Nullenergie-Siedlung, im individuellen Wohnungsbau (verdichtete
Einfamilienhäuser).
Eine weitere Klimaschutzsiedlung (Thema Geothermie) könnte aufgrund der günstigen
lokalen Gegebenheiten im Stadtteil Friedrich-Wilhelms-Hütte entstehen.
Das Potential für nachhaltige Entwicklungen in Gewerbegebieten, die verstärkte
Nutzung und Produktion von erneuerbaren Energien bieten bisher kaum genutzte
Möglichkeiten, die gerade im Troisdorfer Kontext interessant sind.
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