STZ-Consulting - Breitband.NRW

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Strategie – Transformation – Zusammenarbeit
„Beratung vom Unternehmer für Unternehmen und Kommunen“
NGA-Netze im ländlichen Raum am Beispiel des Kreises
Heinsberg
Dr. Jürgen Kaack
1. Breitband gehört zur Daseins-Vorsorge
Die Möglichkeit zur Nutzung moderner Informations- und Kommunikationstechnologien ist ein
zunehmend wichtiger Standortfaktor auch für ländliche Regionen als attraktive Lebens- und
Wirtschaftsräume. DSL- und Breitbandanschlüsse sind heute so wichtig wie ein gut ausgebautes
Straßennetz bzw. der Anschluss an ein öffentliches Ver- und Entsorgungsnetz. Gebiete ohne
Breitbandzugang oder mit einem nicht den Anforderungen entsprechenden Zugang werden im
Wettbewerb der Wirtschaftsstandorte zunehmend das Nachsehen haben. In schlecht versorgten
Gegenden lassen sich Mietwohnungen nur noch schwer vermieten, und wenn ein Interessent
gefunden wird, sind die Quadratmeter-Mieten niedriger als in besser versorgten Gegenden.
Entsprechend liegt der Wert von Immobilien deutlich niedriger, wenn kein ausreichender
Breitbandzugang verfügbar ist. Hierdurch sinkt der Wert bei einem Verkauf schon mal um 10.000 €
oder mehr.
Durch den Einsatz breitbandiger Internetkommunikation können gerade mittelständische
Unternehmen die Zusammenarbeit mit Kunden und Lieferanten erheblich verbessern. Kommunikation
und Datenaustausch etwa im Rahmen der Auftragsbestellung und –abwicklung bis hin zum Vertrieb
werden über eine breitbandige Kommunikationsinfrastruktur weitaus effektiver abgewickelt. Eine
entsprechende Breitbandanbindung ermöglicht vielen Unternehmen zugleich eine deutliche
Kosteneinsparung. Unternehmen, die im Datenaustausch nicht mehr auf DSL und Breitband
verzichten können, werden kurz- bis mittelfristig eine Umsiedlung in Erwägung ziehen und realisieren.
Der damit verbundene Wegfall von Arbeitsplätzen führt zu einer Schwächung der betroffenen
Regionen. Im Zuge einer Veränderung der Arbeitswelt fordern zunehmend mehr Unternehmen die
Einrichtung von Heimarbeitsplätze von ihren Mitarbeitern, die ohne Breitband-Anbindung mit IT-
Lösungen im Unternehmen nur bedingt kommunizieren können. Dem steigenden Fachkräftemangel
kann zumindest in solchen Aufgaben-Bereichen, die keine physische Präsenz erfordern, durch
effiziente Methoden der Telearbeit begegnet werden, um so Fachkräfte temporär einbinden zu
können, auch wenn diese nicht an den Standort des Unternehmens umziehen wollen. Ohne schnelle
Breitbandverbindungen wird dies allerdings kaum gelingen.
Die Verfügbarkeit von schnellen Datenverbindungen hat nicht nur eine wichtige Bedeutung für den
jeweiligen Wirtschaftsstandort, sondern auch für den Wohnstandort und die Lebensqualität der
Menschen. Die meisten Familien entscheiden sich bei der Wohnortwahl oder dem Kauf eines
Wohnbau-Grundstücks auch aufgrund der örtlichen DSL- und Breitbandverfügbarkeit. Dabei ist die
zunehmende Bedeutung von neuen Anwendungen im Bereich der Bildung, bei neuen
Dienstleistungen in der Telemedizin und der häuslichen Pflege zu berücksichtigen, die eine
leistungsfähige Telekommunikations-Infrastruktur voraussetzen. Dem Hausarzt-Mangel in manchen
ländlichen Regionen kann auf Dauer nur durch Einsatz geeigneter Telemedizin-Anwendungen
begegnet werden. Neben der Breitband-Infrastruktur müssen in diesem Fall insbesondere mit den
Krankenkassen Vereinbarungen über die Ausgestaltung der Regelleistungen und die
Vergütungsmodell ausgestaltet werden.
Mit neuen Anwendungen und einer intensivierten Nutzung steigt das Datenvolumen, das täglich durch
die vorhandenen Netze transportiert werden muss. Derzeit liegt die Wachstumsrate für das IP-
Volumen in Deutschland bei jährlich 18%! Somit wird die Situation schlecht versorgter Gebiete im
Vergleich zu den Ballungsgebieten ohne Maßnahmen zur Verbesserung der Breitbandversorgung im
Laufe der Zeit immer schlechter. Aus heute „grauen“ Flecken mit mäßiger Versorgung werden dann
wieder „weiße“ Flecken. Laut (N)Onliner-Atlas von 2013 nutzen schon 76,5% der Bevölkerung das
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Internet, dies sind knapp 1% mehr als 2012. Der Zuwachs konzentriert sich insbesondere auf die
Gruppe der älteren Bevölkerung (über 60 Jahre). Einen nur noch moderaten Anstieg zeigt auch die
Breitbandnutzung gegenüber 2012 mit mittlerweile 58,3% der Bevölkerung (bezogen auf Anschlüsse
mit mehr als 2 Mbit/s). Die Ausbauaktivitäten der letzten Jahre zeigen offensichtlich Wirkung. Mit
konkreten Maßnahmen zur Verbesserung der Breitbandversorgung kann die Kluft zwischen
Ballungsgebieten und dem ländlichen Raum wieder reduziert werden.
2. Individuelle Lösungen gesucht
In jeder Kommune trifft man im Hinblick auf den Breitbandausbau unterschiedliche Voraussetzungen
an. Dies betrifft sowohl die Topographie und Besiedlungsstrukturen als auch die Entfernungen zu
Datenkommunikations-Backbones und die Situation der derzeitigen Netzbetreiber. Manche
Kommunen verfügen über Infrastrukturen, die zum Aufbau von Breitbandnetzen geeignet sind, oder
haben eigene Stadtwerke, die aus Eigeninteresse Breitbandnetzen errichten. Die Analyse der
bestehenden Versorgungssituation und die Identifikation von Infrastrukturen stellen daher immer
einen wichtigen Teil in jedem Breitbandprojekt dar.
Da die Ausgangssituationen unterschiedlich sind, gibt es auch nicht den idealen Lösungsweg für den
Breitbandausbau. So ist es von Vorteil, dass neben einer Reihe im Wettbewerb agierender
Netzbetreiber verschiedene Technologien für einen Breitbandausbau zur Verfügung stehen. Das
Spektrum reicht von Funklösungen über Kupfer-Doppelader, Koaxialkabel bis zu Glasfaser basierten
Ansätzen und natürlich auch verschiedene Mischformen. Die in den letzten Jahren populärste Form
des Mischausbaus ist sicher Fiber-to-the-Curb (FttC), bei der Glasfaser bis zum Standort der
bisherigen Kabelverzweiger verlegt wird und von dort die vorhandene Kupferdoppelader bis zum
Hausanschluss nutzt. Auch bei Funklösungen gibt es ein weites Spektrum unterschiedlicher
Lösungen, ausgehend von lizenzfreien und weniger anspruchsvollen WLAN-Lösungen, über WiMAX
bis zu den verschiedenen Mobilfunk-Standards wie UMTS, HSDP und LTE.
Als langfristig nachhaltige Infrastruktur kommt in erster Linie der Glasfaser-Hausanschluss in
Betracht, da die Glasfaser aus heutiger Sicht nahezu unbegrenzte Übertragungsraten und lange
Lebensdauern ermöglicht. Andere Technologien können als Brückentechnologien genutzt werden, bis
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ein flächendeckendes Netz aus Lichtwellenleitern aufgebaut ist oder in solchen Gebieten dauerhaft
eingesetzt werden, in denen eine Versorgung mit Glasfaser-Hausanschlüssen unverhältnismäßig
teuer würde. Mobilfunknetze sind komplementär zu leitungsgebundenen Netzen und dienen der
portablen oder mobilen Anwendung. Dies gilt auch für das moderne LTE-Netz. Das Glasfasernetz
kann entweder als „Fiber-to-the-Building“ (FttB) bis zum Hausabschluss geführt werden oder als
„Fiber-to-the-Home“ (FttH) bis in die Wohnungen und den angeschlossenen Geräten. Für Kommunen
und Kreise kommt primär der Ausbau bis zum Hausabschluss (FttB) in Betracht. Selbst hierfür sind
erheblich Vorinvestitionen erforderlich. Durchschnittlich können pro Hausanschluss zwischen 1.500
und 3.500 € kalkuliert werden, wobei dieser Wert je nach Topographie noch weiter schwanken kann.
Von den Investitionskosten entfallen 70 bis 80 % auf Tiefbauleistungen zur Verlegung geeigneter
Leerrohr-Strukturen. Für Netzbetreiber mit kurzen Amortisationszeiten (4 bis 5 Jahre) rechnen sich
solche Investitionen meist nur in Ballungsgebieten und wenn über einen Hausanschluss mehrere
Wohneinheiten erreicht werden.
Im ländlichen Raum mit durchschnittlich 1,4 Wohneinheiten je Anschluss und längeren Anschluss-
Strecken als in Siedlungskernen amortisieren sich solche Infrastrukturen oft erst nach 15 oder 20
Jahren. Daher sind Kreise und Kommunen gefordert, für ihre Einwohner und die ansässigen
Unternehmen im Sinne der Daseinsvorsorge für den Aufbau entsprechender Infrastrukturen zu
sorgen. Sowohl vom Trassenverlauf als auch von der Amortisationszeit ergeben sich Parallelen zu
den anderen Versorgungsleitungen für Strom, Gas, Wasser und Abwasser. Allerdings gibt es bislang
keine Zuständigkeiten und keine Erfahrungen in den Verwaltungen, um die passiven Infrastrukturen
zu schaffen und zu betreiben.
Unterschiedliche Lösungen ergeben in diesem Fall unterschiedliche Ergebnisse in Leistung und
Nachhaltigkeit, aber eben auch unterschiedliche Investitions- und Betriebskosten. Im Einzelfall ist
daher eine sorgfältige Abwägung vor der Entscheidung für den einen oder anderen Weg erforderlich.
Der Ausbau mit FttC stößt im ländlichen Raum aufgrund der sprungfixen Investitionen für die
Glasfaseranbindung und den Bau von Multifunktionsgehäusen an seine Grenzen. Die ohne
Deckungslücke zu versorgenden Regionen sind mittlerweile ausgebaut und daher der zu erzielende
Zuwachs in diesem Bereich (insbesondere mit VDSL) stark rückläufig.
Der Ablauf eines Breitband-Projektes erfolgt in aufeinander aufbauenden Phasen, unabhängig davon,
ob Mittel aus einem Förderprogramm zur Ko-Finanzierung eingesetzt werden oder nicht. Vom ersten
Projektschritt bis zur Realisierung vergehen durchaus zwei oder mehr Jahre.
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3. Breitband-Versorgung im Kreis Heinsberg
Die Beschäftigung mit dem Breitband-Ausbau hat im Kreis Heinsberg eine vergleichsweise lange
Historie. Bereits 2008 haben sich Kreis-Wirtschaftsförderung, regionale Versorgungsunternehmen
und einige Netzbetreiber mit dem Infrastruktur-Ausbau beschäftigt. Als Ergebnis wurden in den
Folgejahren Leerrohre mit Glasfaser-Kabeln zwischen vielen Ortsteilen verlegt, so dass heute ein fast
geschlossener Doppelkreis im Kreisgebiet vorhanden ist, über den zukünftige NGA-Anschlussnetze
an Backbone-Netze angebunden werden können.
Vor einer Konzeptentwicklung für den Kreis Heinsberg musste zunächst die tatsächliche
Versorgungslage analysiert werden. Um keine falschen Erwartung zu wecken, ist in einer so frühen
Phase die Durchführung von flächendeckenden Befragungen nicht angebracht. Um trotzdem zu
verwertbaren Ergebnissen zu kommen, wurden Versorgungsübersichten der im Kreisgebiet mit
eigener Infrastruktur tätigen Netzbetreiber beschafft und abgeglichen.
Mit seiner derzeit für Landkreise typischen Versorgung und der digitalen Spaltung zwischen
Kernstädten und den umliegenden Ortsteilen bietet der Kreis Heinsberg gute Voraussetzungen für ein
ausreichendes Kundenpotential bei einem weiteren Ausbau. Die Ortsteile im Kreis werden nach der
Analyse der derzeitigen Breitbandversorgung in drei Gruppen vunterteilt:
„Gut“ versorgte Regionen haben mehrheitlich heute über 16 Mbit/s und in der Regel mehr
als einen Anbieter mit eigener Infrastruktur
„Schwach“ versorgte Ortsteile sind mit mehrheitlich zwischen 2 und 16 Mbit/s versorgt
durch typischerweise nur einen Anbieter (z.B. die Deutsche Telekom), der Ausbau ist mit den
derzeitigen Förderprogrammen nicht finanzierbar
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„Unterversorgte“ Ortsteile oder Gewerbegebiete haben mehrheitlich eine Bandbreite von
weniger als 2 Mbit/s. Der Ausbau ist in dem meisten Fällen über die GAK- oder RWP-
Programme förderfähig
Im Hinblick auf den funktionierenden Wettbewerb in den Kernstadtlagen, die heute mit VDSL und
DOCSIS3.0 versorgt sind, ist der Aufbau eines zusätzlichen Leerrohr-Netzes kritisch zu würdigen.
Auch nach der Bundesrahmenregelung Leerrohre ist nur in Gebieten mit heute und in absehbarer Zeit
schlechteren Breitbandversorgung als 25 Mbit/s der Ausbau von Leerrohren mit öffentlichen Mitteln
zulässig. Weitere Gründe sprechen gegen ein solches Vorhaben: Einerseits ist die heute verfügbare
Leistung sicher für die nächsten 5 bis 10 Jahre ausreichend und es wird für einen Betreiber in diesen
Lagen schwierig, Kunden zum Wechsel auf einen Glasfaseranschluss zu bewegen, zum anderen ist
zu erwarten, dass sich das Angebot der Betreiber in diesen Regionen ebenfalls weiterentwickeln wird.
So ist die physikalische Übertragungsgrenze für Signale in Koaxialkabeln bei 150 Mbit/s als dem
heute schnellsten Dienst der Kabelnetzbetreiber auf Basis DOCSIS3.0 noch bei weitem nicht erreicht.
Eine Ausweitung auf 400 Mbit/s und mehr erscheint durchaus realistisch.
Bei einer erfolgreichen Umsetzung der derzeit laufenden Förderprojekte in den unterversorgten
Regionen im Kreis Heinsberg mit FttC-Konzepten sind auch diese Gebiete bei der weiteren
Betrachtung von Ausbaukonzepten auszunehmen, da es aufgrund der zu erwartenden
Versorgungslage beihilferechtlich stichhaltige Begründung für den Einsatz öffentlicher Mittel gibt. Für
privatwirtschaftliche Unternehmen gibt es keine derartigen Beschränkungen und ein Überbau von
vorhandenen Infrastrukturen (z.B. mit Glasfaser-Anschlussnetzen) ist durchaus möglich.
Im Kreis Heinsberg sind knapp 20.000 Haushalte und Betriebe nach EU-Definition (< 2 Mbit/s)
unterversorgt. Teile der Gebiete können bei einmaligen Zuwendungen zur Deckung einer
Wirtschaftlichkeitslücke wirtschaftlich ausgebaut werden. Sind die Betriebskosten höher als die zu
erwartenden Einnahmen, ist auch bei Zahlung einer einmaligen Zuwendung nicht mit einem Ausbau
zu rechnen. In den unterversorgten Regionen im Kreis ist ein Ausbau mit Fördermitteln insbesondere
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aus dem GAK-Programm (Gemeinschaftsaufgabe Agrarentwicklung und Küstenschutz) möglich und
teilweise bereits in der Umsetzung.
Weitere ca. 46.000 Haushalte und Betriebe liegen in Ortsteilen, die zwar mit mehr als 2 Mbit/s nicht
unterversorgt, aber mit mehrheitlich weniger als 16 Mbit/s eher schwach versorgt sind. „Schwach“
versorgt wird für die weitere Abhandlung definiert als mehrheitlich mit mindestens 2 und höchstens 16
Mbit/s definiert. Die Mehrzahl der „schwach“ versorgten Ortsteile im Kreis Heinsberg liegt mit einer
Versorgung von durchschnittlich ca. 6 Mbit/s in einem mittelfristig unzureichenden Bereich. Eine
Förderung mit öffentlichen Mitteln ist in diesen Bereichen nicht möglich. Beihilferechtlich unbedenklich
scheint die Nutzung der Regeln in der „Bundesrahmenregelung Leerrohre“ möglich, z.B. durch
Verlegung von Kabelschutzrohren und deren Vermietung über eine öffentliche Ausschreibung.
4. Konzept für den Aufbau passiver Infrastruktur
Für den weiteren Ausbau der Netze bis zum Hausanschluss ist es naheliegend und konsequent,
wenn Kommunen, Stadtwerke und regionale Versorgungsunternehmen neben den Hausanschlüssen
für Wasser, Strom, Gas und Abwasser auch die Anbindung an ein passives Breitband-Netz schaffen
und betreuen. Würde der Kreis Heinsberg einen „Masterplan“ erstellen für den Aufbau eines Leerrohr-
Netzes, dann könnten die geplanten Tiefbauarbeiten bei den Tiefbauämtern und den
Versorgungsunternehmen genutzt werden, um an geeigneter Stelle und in passender Tiefe Leerrohre
im Beilauf mit zu verlegen. Die Verlegung von Leerrohren im Beilauf zu anderen Baumaßnahmen
senkt die Kosten von 80 bis 120 Euro pro Meter auf etwa 5 bis 7 Euro pro Meter. Dabei ist der
eigentliche Hausanschluss allerdings noch nicht enthalten, da entweder an jedem Grundstück ein
Schacht und eine Muffe im Leerrohr gesetzt werden muss oder Minipipes von geeigneten Punkten in
der Straße über einen längeren Abschnitt nachträglich verlegt werden müssen. Neubaugebiete sollten
schon heute mit Leerrohren ausgestattet werden, die für eine spätere Glasfaserverlegung geeignet
sind.
Nur wenige Unternehmen sind aufgrund ihrer Kompetenzen und Ressourcen in der Lage, die
gesamte Wertschöpfung im Breitband-Geschäft selber abzudecken. Dies trifft grundsätzlich auf die
großen nationalen und regionalen Betreiber zu, wie z.B. Deutsche Telekom, Versatel, EWE-tel,
NetCologne, M-Net …). Aber selbst für diese Unternehmen ist ein flächendeckender Ausbau mit
Glasfaser-Hausanschlüssen kaum möglich. Daher ist es sinnvoll, die eigenen Kernkompetenzen zu
prüfen und für fehlende Kompetenzen Kooperationen einzugehen. Bei entsprechender Vorplanung
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wird der Aufbau eines Glasfasernetzes (zunächst als Fiber-to-the-Curb und dann als Fiber-to-the-
Building) über einen Zeitraum von 10 bis 20 Jahren ausgeführt nur ein Bruchteil der bei unabhängiger
Planung anfallenden Kosten bedingen. Es kann davon ausgegangen werden, dass die Kosten pro
Hausanschluss durch konsequente Planung auf unter 500 Euro gesenkt werden können.
Grundsätzlich kann die Wertschöpfungskette auf sehr unterschiedliche Weise ausgefüllt werden, je
nachdem welche Kompetenzen die beteiligten Partner mitbringen. Zwar könnte jede
Wertschöpfungskette durch einen anderen Partner erbracht werden, allerdings sollte die Zahl der
Partner nicht zu groß werden, um die Komplexität der Schnittstellen beherrschbar zu halten. Je mehr
Partner beteiligt sind, umso weiter muss die erzielbare Gewinnmarge aufgeteilt werden und die
Zuordnung von Fehlern wird schwieriger.
Unabhängig vom gewählten Geschäftsmodell sollte jede Betreiber-Aktivität einer Kommune oder
eines Kreises als Open-Access-Aktivität ausgestaltet sein, die Interoperabilität mit allen Dienste-
Betreibern ermöglicht, die sich an die von der Bundesnetzagentur und dem NGA-Forum
standarisierten Layer-2 Schnittstelle (entsprechend dem OSI-Schichtenmodell) halten. Wenn dies
garantiert wird, ist sichergestellt, dass sich der Wettbewerb von den Bandbreiten zu den Diensten
verschiebt. Dabei können individuelle Dienste-Portfolios zusammengestellt oder vorgefertigte Dienste-
Bundle gebucht werden. Open-Access nutzt nicht nur den privaten Haushalten sondern auch
gewerblichen Nutzern. An eine offene Plattform können sich neben national tätigen Dienste-
Betreibern auch lokal tätige kleinere Anbieter anbinden, z.B. mit Anwendungen für kleine Zielgruppen,
Wenn die Bundesrahmenregelung Leerrohre als rechtliche Grundlage gewählt wird, ist der Betrieb
offener Netzplattformen zwingend erforderlich.
5. Leerrohrnetze – ein Geschäftsmodell für Investoren
Die Errichtung und Vermarktung von ganzen Anschlussnetzen, bestehend aus Kabelschutzrohren
und Lichtwellenleiter-Kabeln zwischen einem Netzknoten und dem Hausanschluss kann durch Kreise
und Kommunen oder Energieversorgern (z.B. Stadtwerken) erfolgen. Es kann aber auch ein
Geschäftsmodell für langfristig orientierte Anleger (z.B. Tiefbauunternehmen oder auch
Finanzinvestoren) sein. Der Bedarf an schnellen Internetzugängen steigt stetig an und etwa alle drei
Jahre verdoppelt sich das übertragene Datenvolumen. Somit ist eine Betätigung in diesem Markt
grundsätzlich interessant. Anders als in Ballungsgebieten, in denen bereits heute mehrere
unabhängige Breitbandanschlussnetze parallel errichtet werden, ist im ländlichen Raum zu erwarten,
dass nur ein Breitband-Anschluss-Netz errichtet wird. So können neue Monopole entstehen –
zumindest auf der Ebene der passiven Infrastruktur. Trotz des zu erwartenden „natürlichen“ Monopols
und des steigenden Bedarfs ist das Erreichen des Break-even Punktes innerhalb des
Planungshorizonts keine Selbstverständlichkeit. Das Beharrungsvermögen beim bisherigen Anbieter,
selbst bei deutlich schlechteren Leistung, und die geringe Bereitschaft für höhere Leistungen mehr zu
zahlen, erschwert das Erreichen der Planwerte für die Kundenzahlen. Die Attraktivität des
Marktsegmentes hat offensichtlich auch die Deutsche Glasfaser GmbH erkannt, deren
Schwestergesllschaft Reggefiber B.V. in den Niederlanden bereits über eine Million
Glasfaseranschlüsse errichtet und in Betrieb hat.
Daher sind neben stabilen technischen Lösungen intensive Aufklärung und Information in der
Bevölkerung und bei Unternehmen erforderlich. Dies sollte durch die Verwaltung und andere
Institutionen begleitet werden. Eine zusätzliche Absicherung für die Zielerreichung kann durch den
Abschluss von Vorverträgen vor Baubeginn geschaffen werden. Welche Quote an Vorverträgen als
erforderlich angesehen werden, hängt vom jeweiligen Geschäftsmodell des Investors ab. Die
Deutsche Telekom hat in den bisher umgesetzten FttH-Projekten eine Quote von 10 % gefordert, die
teilweise auch erst durch Unterstützung der Kommune erreicht wurde. In Münster wurde selbst diese
– verhältnismäßig niedrige – Quote an Vorverträgen nicht erreicht, so dass hier zunächst durch die
Telekom wohl kein Glasfaser-Anschlussnetz errichtet wird.
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Bei einer Breitband-Durchdringung von ca. 58% ist Vorvertragsquote von 40%, wie die Deutsche
Glasfaser GmbH sie für den Ausbau in Heinsberg fordert, sehr ambitioniert und vermutlich nur in
unter bestimmten Voraussetzungen zu erreichen. Je niedriger die heutige Bandbreite liegt, desto
höher ist in der Regel die Bereitschaft zu wechseln. Bereits bei verfügbaren Bandbreiten von etwa 6
Mbit/s sinkt die Wechsel-Bereitschaft erheblich. Höhere Verbraucher-Preise als in den
Ballungsgebieten lassen sich ebenfalls nur in Einzelfällen (z.B. bei hohem akutem Bedarf)
durchsetzen und senken gleichzeitig die Marktdurchdringung. Geforderte Vorvertrags-Quoten von
deutlich oberhalb 50 % dürften bei den derzeitigen Marktverhältnissen unrealistisch sein.
Dabei ist die Forderung nach hohen Vorvertragsquoten durchaus verständlich. Durchschnittswerte für
die Errichtung eines Hausanschluss liegen bei ca. 1.500 €, wobei dieser Wert je nach Topographie in
weitem Rahmen schwanken kann. Im ländlichen Raum dürften die Kosten aufgrund der einfacheren
Verlegungsmöglichkeiten im Bereich von 1.000 bis 1.200 € pro Anschluss liegen, von denen 70 bis 80
% auf Tiefbauleistungen und der Verlegung geeigneter Leerrohr-Strukturen entfallen. Die Nutzung
von bereits vorhandenen Leerrohren durch Anmietung senkt die erforderlichen Investitionskosten.
Wird ein Gebiet vollständigen erschlossen, so sind bei einer Durchdringungsquote von 10 % durch
einen vermieteten Anschluss Kosten in Höhe von ca. 12.000 € zu decken, bei einer Durchdringung
von 50 % sind es nur noch 2.400 €.
Den Investitionsaufwänden stehen zu erwartende Einnahmen durch die Vermietung an Netzbetreiber
gegenüber. Hierfür sind unterschiedliche Modelle realisiert, von der umsatzabhängigen Vergütung
über die Anmietung einzelner Hausanschlüsse bis zum Fasermietmodell. Die Vermietung von Dar-
Fiber erfolgt derzeit je nach regionalen Bedingungen und vorhandenen Angeboten zu Preisen
zwischen ca. 2 und 10 Cent pro Monat und Meter, die gesamte Teilnehmer-Anschluss-Leitung (TAL)
bringt Erlöse im Bereich von 7 und 10 € pro Monat. Werden 10 € für die TAL-Miete vereinbart, so
ergibt sich kumuliert über 20 Jahre ein Erlöspotential in Höhe von 2.400 €, das bei einer
Durchdringung von 50% gerade eben die Investitionskosten deckt (ohne Betriebskosten und
Zinseffekte). Potentiale der Ergebnisverbesserung lassen sich durch Optimierung erreichen:
Höhere Durchdringungsquoten senken die zu amortisierenden Kosten und steigern die
Einnahmen;
Einsparungen bei der Verlegung durch kostengünstige Verlegetechniken und Nutzung von
vorhandenen Infrastrukturen senken die Gesamt-Investitionen;
Baukostenzuschüsse von den Grundstückseigentümern entlasten das Investitionsvolumen.
Geht man bei 1.200 € Investitionskosten pro Anschluss im ländlichen Raum von 80% Anteil für den
Tiefbau und die Verlegung der Kabelschutzrohre aus, einer potentiellen Einsparung in Höhe von 10%
durch Nutzung von vorhandenen Leerrohren und einem Baukostenzuschuss in Höhe von einmalig
300 € bei einer Durchdringungsrate von 50%, so ergeben sich je Anschluss kalkulatorische
Investitionsaufwände in Höhe von knapp 1.130 €. Die tatsächlichen Aufwände und Einsparpotentiale
müssen zwar im Einzelfall ermittelt werden, aber bei einer durchschnittlichen Lebensdauer von 50
Jahren für ein passives Anschlussnetz sollte ein auf längere Sicht profitables Geschäft als
Infrastrukturbetreiber gestaltbar sein. Neben den genannten Einsparpotentialen hängt der Erfolg einer
unternehmerischen Betätigung entscheidend von der erreichten Kundenakzeptanz im Sinne der
Durchdringungsquote ab. Auch die vertragliche Vereinbarung mit einem Netzbetreiber über die
Nutzungskonditionen hat erheblichen Einfluss auf den Geschäftserfolg.
6. Teils schwache Akzeptanz der Glasfaseranschlüsse in
Heinsberg
Beschwerden über zu langsame Internetzugänge hört man oft, insbesondere im ländlichen Raum. In
Gebieten mit heute mehrheitlich weniger als 6 Mbit/s ist dies unmittelbar einsichtig, da mit langsamen
Zugängen eine effiziente Nutzung von Internet-Anwendungen kaum möglich ist. Bei einem Ausbau in
den schwach versorgten Gebieten liegt die "Take-up Rate", die die Akzeptanz von Breitband-
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Lösungen im Vergleich zur Gesamtbevölkerung beschreibt, bei ca. 60%. Dies entspricht dem
derzeitigen Durchschnitt der Breitbandnutzung in Deutschland bei ca. 77% Internetnutzern.
Ganz anders sieht die Situation aus, wenn die vorhandene Versorgung vor einem Ausbau etwas
höher liegt. Nur ca. 25% der Haushalte (und der Betriebe) bucht nach STZ-Erfahrungen Anschlüsse
mit mehr als 25 Mbit/s. Dabei ist heute schon deutlich, dass die über die Jahre steigenden
Datenvolumina auch absehbar weiter mit ca. 18% pro Jahr zunehmen wird. Gleichzeitig wächst der
Bedarf an schnelleren Upload-Geschwindigkeiten, z.B. beim Versenden von Bildern und Videos oder
bei der Nutzung von Cloud-Diensten zur Datenspeicherung. Mit den asymmetrischen DSL-Diensten
ist diese Eigenschaft noch schwach.
Vor diesem Hintergrund sollte man vermuten, dass ein Angebot zur Schaffung von Glasfaser-
Anschlüssen mit symmetrischen Bandbreiten zu vergleichbaren Preisen eines VDSL-Dienstes ohne
Zaudern angenommen wird. Die Deutsche Glasfaser GmbH ist mit einem solchen Angebot seit Mitte
2012 in verschiedene Kommunen in den Kreisen Heinsberg und Viersen tätig.
Um das Vorhaben bei den vorhandenen Ressourcen managen zu können, wird der Ausbau in
verschiedenen Phasen durchgeführt. In der ersten Runde wurden ausschließlich unterversorgte
Ortsteile bearbeitet. Von 34 Pilotregionen wurde nur in einem einzigen Ortsteil die Vorvertragsquote
von 40% nicht erreicht, in den anderen Gebieten wurde die Quote mit über 60% überschritten. Die
Akzeptanz in einigen kleineren Ortsteilen liegt sogar über 90%. In der zweiten Runde wurden weitere
19 Ortsteile aus dem Kreisgebiet hinzugenommen. Nach einer über 4-monatigen Informations- und
Vorverkaufsphase erreichten jetzt nur noch 6 die Mindestquote, wie auf der Seite der Deutschen
Glasfaser abzulesen ist. Die höchste Vorvertragsquote liegt jetzt bei „nur“ 54%.
Noch geringer liegt die Akzeptanz bei dem vor drei Monaten begonnen Projekt im Kreis Viersen. Von
18 Pilotregionen hat noch keines die geforderte Mindestvertragsquote erreicht. Wirklich verständlich
ist die schwache Akzeptanz nicht, denn eine gute Breitbandversorgung steigert den Immobilienwert
und verbessert die Vermietbarkeit. Zudem ist mit einem Glasfaseranschluss eine zukünftige Erhöhung
der Geschwindigkeit problemlos möglich und das grundsätzlich mit symmetrischen Werten für Upund
Downstream! Besonders signifikant ist die Situation am Beispiel der Kernstadt von Wegberg. Hier
besteht derzeit eine VDSL-Versorgung mit maximal 25 Mbit/s, für heutige Internet-Anwendungen gut
ausreichend, aber nicht unbedingt nachhaltig zukunftssicher. Nach vier Monaten Projektlaufzeit in
Wegberg wurde gerade mal eine Vorvertrags-Quote von 14% der Haushalte erreicht, der bislang mit
Abstand schlechteste Wert im Kreis Heinsberg!
7. Fazit: der Weg ist richtig, aber steinig!
Keine andere Breitband-Technologie biete die Möglichkeiten und die Zukunftssicherheit wie die
Glasfaser. Mit Lichtwellenleitern können lange Strecken ohne Dämpfung überbrückt werden, im
Anschlussnetz werden kaum aktive Netzkomponenten benötigt und bereits heute können
standardmäßig 100 Mbit/s im Up- und Downstream realisert werden. Zukünftige Steigerungen werden
in erster Linie vom vorhandenen Bedarf bestimmt. Keine andere Technologie ist so prädestiniert für
einen offenen Netzzugang auchfür kleinere Dienstebetreiber. Die Smart-City kann mit ihren
wachsenden Anwendungen auf einem Glasfasernetz ideal aufsetzen.
Trotzdem ist die Akzeptanz für die neue Technologie noch nicht so, wie man sie erwarten könnte.
Beharrungskräfte beim Verbraucher senken die Bereitschaft zum Wechsel, teilweise noch bedingt
durch nicht immer seriöse und reibungslos funktionierende Angebote für die Telefonie (Es bedarf
offensichtlich weiterer Information und Aufklärung über die Entwicklung in Datenkommunikation, damit
eine fundiertere Entscheidung möglich ist. Sollte die Deutsche Glasfaser GmbH die Kernstadt von
Wegberg aufgrund des schlechten Ergebnisses jetzt nicht mit einem Glasfaser-Anschlussnetz
ausbauen, wird es vermutlich in den nächsten Jahren auch kein anderer Anbieter tun. In spätestens
10 Jahren wird man zurückblickend fragen, wie man eine solche Entscheidung treffen konnte. Dann
wird es aber voraussichtlich den städtischen Haushalt und damit Steuergelder treffen, die für den
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dann erforderlichen Ausbau aufkommen müssen! Vielleicht muss man von Seiten der Politik (sowohl
auf Landes- wie auf Kommunalebene) etwas mehr tun, um den Wettbewerb mit nachhaltigen
Infrastrukturen zu stärken?
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Über STZ-Consulting
STZ-Consulting Group ist eine Unternehmensberatung, die Unternehmen und Kommunen bei der Bewältigung von
Veränderungsprozessen unterstützt von der Entwicklung tragfähiger Konzepte bis zur Umsetzung. Die Partner der STZ-
Consulting Group haben langjährige Erfahrungen mit eigener operativer Führungs-Tätigkeit in Unternehmen, aus der Gründung
und dem Aufbau von Unternehmen sowie in der Beratung. Schwerpunkte der Projektarbeit sind: Konzeptionelle Stärke zur
Gestaltung von Geschäftsmodellen nach den Erfordernissen des Marktes und den Zielen der Gesellschafter.
Unternehmensplanung vom Markt her. Unterstützung bei der Vorbereitung und Durchführung von Wachstums-Vorhaben.
Erprobte Markteintritts-Strategien und zielgruppengerechte Produktgestaltung. Tragfähige Innovationen. Umsetzbare
Vertriebsstrategien. Gutachten zu Geschäftskonzepten für Finanzierungsvorhaben.
Auf der Basis operativer Erfahrung als Interimsmanager Transformationsprozesse durchführen und Projekte zum erfolgreichen
Abschluss bringen. Risikomanagement als Prozess einführen und Nachfolgeregelungen für Unternehmer gestalten. Coaching
für Unternehmer und Führungskräfte. Kooperationen machen Unternehmen schlagkräftiger und reduzieren Risiken.
Identifikation von Kooperationspartnern nach einer Analyse der Wertschöpfungskette und definiertem Anforderungsprofil,
Gestaltung der Zusammenarbeit, Etablierung des laufenden Partnermanagements. Aufbau von Kooperationen zwischen
Kommunen und Unternehmen, z.B. für die Gestaltung des Breitband-Ausbaus in der Fläche.
Kontakt:
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Kolibristr. 37
D-50374 Erftstadt
Telefon: 02235 - 988 776
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