Walter Werner - VSOP

Konzepte, Methoden und Anwendungsfelder 

beteiligungsorientierter Sozialplanung 

VSOP-Workshop «Partizipative Sozialplanung. Beteiligung in der 

Planungspraxis» am 13./14. Juni 2013 in Leipzig 

Walter Werner, VSOP-Fachgruppe Sozialberichterstattung & Sozialpolitik 

10.06.2013 Verein für Sozialplanung 1

Inhalt 

1. Einführung 

2. Systematisierungsansätze von Beteiligung 

3. Fallbeispiele eigener Planungs- und Beteiligungsprozesse 

4. Bürgerbeteiligung und Stadtentwicklung 

5. Beteiligung – Nutzen, Checkliste, Tipps 

6. SozialplanerInnen-Rollen in Beteiligungsprozessen 

7. Leitbild Bürgerkommune und Governance 

8. Quellen und Literaturtipps 


Merksätze zur Beteiligung 

Alle Macht geht vom Volke aus. Aber wo geht sie hin? 

Bertold Brechtt 

Bei Demokratie geht es um eine soziale Ordnung, die gelernt werden muss und 

von der Beteiligung an Entscheidungen lebt. 

Oskar Negt 

Inklusion ist die Einbeziehung aller Gesellschaftsmitglieder in die gesellschaftlichen 

Subsysteme in Form umfassender Partizipationsrechte. 

Talcott Parsons 

Im Gespräch gibt es zwei Möglichkeiten zur Gestaltung: das dialektische und das 

dialogische Vorgehen, als Spiel von Gegensätzen, das zur Übereinstimmung führt 

oder als ergebnisoffener Austausch von Ansichten und Erfahrungen. Richard Sennett 

Partizipation ist eine Praxis. Sie kann nicht als Modell von oben ersonnen und 

implementiert werden. 

Michael Vester 

Die Idee der Bürgerbeteiligung ist ein bisschen wie Spinat essen: Niemand hat 

etwas dagegen, weil es im Prinzip gut für einen ist. 

Sherry Arnstein 

Beteiligung braucht Vertrauen, Planung, Kommunikation, Raum und Zeit. Walter Werner 


Wenn´s nur um die große Zahl geht 

Festivalisierung der Bürgerbeteiligung 

Nutzen Sie als SozialplanerIn die offiziellen Partizipationstage 

zu Events und inszenieren eine große «Beteiligungsheerschau» ?!? 

------- 

21.01. Welttag der Jogginghose 

20.02. Welttag sozialer Gerechtigkeit 

03.04. Tag der älteren Generation 

07.04. Weltgesundheitstag 

29.04. Europäischer Tag der Generationensolidarität 

03.05. Internationaler Tag der Behinderten 

10.09.ff Woche des Bürgerlichen Engagements 

20.09. Weltkindertag 

21.09. Weltalzheimertag 

01.10. Internationaler Tag der älteren Menschen 

Okt. 

Habitat-Tag (erster Donnerstag im Oktober) 

17.10. Internationaler Tag für die Beseitigung der Armut 

05.12. Volunteers Day 

10.12. Internationaler Tag der Menschenrechte 

-------- 

..... und Sie werden sehen, wie schnell die Zeit `rum geht. 

Bei Beteiligung geht´s aber um mehr. 


Beteiligung spielt sich auf kommunaler Ebene ab 

– Leitlinien und Leitfäden zur Beteiligung in Kommunen – 

Wer Beteiligung will, muss auch was dafür tun! 


Systematik von Beteiligungsverfahren 

– Standardmatrix – 

Kriterien 

Direkt 

Indirekt 

Formal 

Beteiligung nach 

BauGB, SGB, 

Beteiligungs-RL 

Gemeinderat, 

Beirat, 

Ausschuss 

Informell 

BürgerInitiativen, 

AGen, Foren, 

Netzwerke 

Anwaltsplanung, 

Planungszelle, 

Bürgergutachten 


Reichweite und Intensität von Beteiligung 

– Wie lässt sich Bürgerbeteiligung systematisieren ? – 

Die Stufen 

der Mitwirkung 

Ein hoher Mitwirkungs- 

Grad setzt eine hohe 

Ergebnisoffenheit bei 

allen Beteiligten voraus. 

Leitfaden Mitwirkung 

der Stadt Zürich 2006 

Beteiligungsverfahren lassen sich in verschiedene Richtungen differenzieren: 

• förmliche – informelle Verfahren 

• direkte – indirekte Verfahren 

• Kleingruppen – Großgruppenverfahren 

• einstufige – mehrstufige Verfahren 

• Dialog – verschriftete Verfahren 

• Präsenz – Online-Verfahren (E-Partizipation, Internetforen) 

• Verfahren mit gezielter oder zufälliger Auswahl – Selbstselektionsverfahren ..... 


Systematik von Beteiligungsverfahren 

– nach Methodik und Akzentsetzung – 

Repräsentative Verfahren 

• Bürgerversammlung/Town Meeting 

• Beirat, Bürgerrat (wisdom council) 

• Planungszelle/Bürgergutachten 

• Bürgerpanel/Bürgeraudit 

• Bürgerhaushalt 

• Arbeitsgruppen nach §§ SGB 

• ..... 

Innovation / Kreativität 

• Zukunftswerkstatt, Z-Konferenz 

• World-Café / Thementisch 

• Open Space-Konferenz 

•, Delphi-Befragung, Methode 635 

• Online-Dialog (Internetforen, Chats, Blogs) 

• Szenario-Workshop, Planspiel 

• ..... 

Interessenausgleich 

• Runder Tisch 

• Mediation 

• Konsensus-Konf/ Sys. Konsentieren 

• Fishbowl, Fokusgruppe 

• Anwaltsplanung/Citizen Advisory Gr 

• Appreciative Inquiry (wertschätz. Verf.) 

• ..... 

Sozialraumaktivierung 

• Gemeinwesenarbeit 

• Planning for Real 

• Planerladen / Aktions-Café 

• Stadtteilspaziergang 

• Projektefrühstück 

• Charette-Verfahren (Profi-Bürger-Team) 

• ..... 


Struktur eines Beteiligungskonzepts 

Ein Beteiligungskonzept muss auf das Vorhaben passen, kooperativ angelegt sein 

und eine Struktur haben. Eine zu starke Formalisierung kann zu Widerständen führen. 

Beispiel Heidelberg – 7 Bausteine 

1. Beschreibung Beteiligungsgegenstand 

2. Prozessplanung (ggf. mehrphasig) 

3. Wahl der Methoden 

4. Auswahl der zu Beteiligenden 

5. Festlegung Rückkoppelungsverfahren 

6. Bestimmung der Evaluationskriterien 

7. Erarbeitung Zeitplan / Kostenschätzung 

Besonderheiten der HD-Satzung 

§ 1 Frühzeit. Information (Vorhabenliste) 

§ 2 Anwendungsbereich (excl. VV BauGB) 

§ 3 Instrumente (gesetzlich und informell) 

§ 4 Voraussetzungen (1.000 EW, 1% örtl.) 

§ 5 Zuständigkeit (Koord.st., ggf. Beirat) 

§ 6 Beteilungskonzept verpflichtend 

§ 7ff. Durchführung, Ergebnisse, Kosten 


Was in einem Sozialplanerleben 

so an Beteiligung zusammen kommt ... 

Eigene Erfahrungen mit Partizipation in 35 Jahren als Sozialplaner in Mannheim: 

Strukturen und Prozesse .... in Netzwerken, Gremien, Initiativen, Projekten, Quartieren ..... 

Dauerhafte Beteiligung 

Lokale Agenda 21 

Jugendhilfeplang 

Stadtjugendplan 

Temporäre Beteiligung 

Planung 

Stadtteilkultur 

Bürgerhäuser 

Kinderfreundliches 

Mannheim 

Stadtpflegeausschuss/Ahiplanung 

Quartiersplanung 

Arch-Wettbewerbe 

Dez.übergreif.AG 

Sozialverträglichk. 

Planungsgespräch 

mit Älteren 

Obdachlosen- 

Programm 

Freiwilligenagentur 

Programmplanung 

Jugendarbeitslosig 

Gerontopsychiatr. 

Forum 

Familienförderung 

Alleinerziehende 

Demenzfreundl. 

Mannheim 

Teilhabeplanung 

Aktionsplanung 

Behindertenforum 

Integrationskonzepte 

f. Migranten 

Gemeins. Wohnen 

& Konversion 

Bauleitplanung 

TÖB, STEP 

..... 

Seniorengenossenschaften 

..... 


Bsp. Sozialorientierte Quartierplanung 

Sozialplanung Jungbusch 

Der Jungbusch (5.500 EW) 

– Mannheims lebendigster 

und vielfältigster Stadtteil 

Ausgangs- /Auftragslage 1983 

• Sozialorientierte Entwicklungsplanung 

Behutsame Stadterneuerung 

• Selbstorganisation d. BewohnerInnen 

• Planerladen & Planungswerkstatt 

• Infrastrukturverbesserung (Zentrum, 

Kita, Spielplätze, Beratung, Turnhalle) 

• Verkehrsberuhigung, -entlastung 

• Lokale Ökonomie, Hilfe zur Arbeit 

• Sozialer Zusammenhalt, Interkultur 

Aktuelle Situation 2013 

• Soziale Stadt, URBAN II-Kulisse 

• Koordinierungskreis, Betreiberaussch. 

• Quartiermanagement, Aktionsfonds 

• Kultur als Motor: Popakademie, Musikpark, 

Creative Factory für Jugendliche 

• Nachtwandel, Stadtteilfest, Sportfest 

• Jungbuschhalle plus X 

• Ganztagsschule, interkulturelle Kitas 

• dialogische Projekteplanung, Foren 

Nachbetrachtung (in der Buschtrommel Dezember 2011) 

Für mich ist die Jungbusch-Entwicklung der letzten dreißig Jahre der vitale Beweis, dass Menschen 

aus Milieus, denen man ein solches Engagement für ihr Stadtviertel nicht zutraut, sehr wohl dazu 

in der Lage sind, wenn man ihnen die Tür zur Bürgergesellschaft auch wirklich aufmacht. Offene 

Planung, die die Richtung, aber nicht das Ergebnis vorgibt, setzt Kreativität frei. Damit sind zwar 

die sozialen Probleme nicht vom Tisch, aber die exemplarische Phantasie zu ihrer Lösung ist da. 


Bsp. Beteiligung in der Jugendhilfe 

Aktivierung von Kindern und Jugendlichen 

Planung von/für mit Kindern 

• KIDS e.V. + Kinderbeauftragte 

• Norm UN-Kinderrechtskonvention 

• Kinderstadtplanung 

• Kinderfreundlichkeitsprüfung 

• Spielraumplanung 

• Kinderparlament 

• Kinderberichterstattung 

• Stadtteil-Kinderberichte 

• Kinderarmut Beteiligung 

• Skateparks in von Kindern 

Wohnortnähe u. Jugendl. 

• ..... 

Regie Kommune 

Planung von/für mit Jugendlichen 

• Freizeitinteressen Jugendl. (Diss.) 

• Stadtteilorientierung Off. Jugendarbeit 

• Räume für Jugendinitiativen 

• Neustruktur. Jugendverbandsarbeit 

• Streetwork/Mobile Jugendarbeit 

• AG Jugendarbeit nach § 78 KJHG 

• Programmplanung Jugendarbeitslose 

(Befragung, Unternehmensakquise) 

• Interkulturelle Jugendarbeit 

• Stadtteilintegrationsprojekt 

(„Arbeit für alle“ des Jobcenter JuMA) 

• ..... 


Bsp. Beteiligung im Profi-Netz 

– Gerontopsychiatrisches Forum Mannheim – 

Selbstverständnis des Forums in zehn Eckwerten 

gegr. 1994 

Fach-Netzwerk 

in Regie der Kommune 


Bsp. Bürgerbeteiligung an der Stadtentwicklung 

Mannheimer Motto: Gestalte deine Stadt – Eine Stadt baut sich neu 

Urbanität, sozialer Zusammenhalt und 

Toleranz wachsen nur mit einer aktiven 

Bürgerschaft und einer Verwaltung, die 

sich am Geist und der Prozesslogik der 

Bürgergesellschaft ausrichtet! 

Offenes Bürgerforum 

zur Konversion 

moderiert durch städt. 

Entwicklungs-GmbH 

und ZukunftslotsInnen 

Stationen des Beteiligungsprozesses 

BürgerInfoVeranstaltung 07-04-2011 

Arbeitsbuch «1000 Ideen», Workshops, Touren 

Bürgerforum 22-10-2011 

5 AGs Wohnen, Arbeit, Kultur, Ökologie, Bildung 

Verknüpfung strategischer Stadtziele 

BIMA-Verhandlungen, Kulturhauptstadt 2020, 

BUGA 2023, Konversion & Stadtentwicklung 

Weißbuch I Konversion 14-02-2012 

„Ein MA offener Räume u starker Urbanität“ 

Bürgerschaftliche Plattformen 

Wohnen, Grün & Blau, Ingenieursmeile, 

Kunst und Arbeitshöfe, Energetisches Bauen 

2. Bürgerforum 01-12-2012 

AGs BUGA, Medienpark, Saportstadt, ZeitStrom ua. 

Weissbuch II Konversion 19-02-2013 

Eckpunkte, Marken, Studien, Projekte, Netzwerken 

14

Bürgerforum zum Wohnen auf den Konversionsflächen in MA 

offen, dynamisch, kommunikativ, konsensuell, ergebnisorientiert 

„Bei ihrer Auseinandersetzung 

mit den Herausforderungen 

der Mannheimer 

Konversion haben die 

Teilnehmerinnen und 

Teilnehmer heute Ergebnisse 

erarbeitet, die nicht nur 

wichtige Empfehlungen für 

die freiwerdenden Flächen 

darstellen, sondern für die 

Stadtentwicklung in 

Mannheim generell 

bedeutsam sind.“ 

OB Dr. Peter Kurz 





und ZukunftslotsInnen 

15

Bsp. Plattform für Gemeinschaftliches Wohnen 

Voraussetzungen, Bausteine, Vereinbarungen, Marschrouten in MA 

Gemeinschaftliches Wohnen vor Ort braucht ein Ensemble an Voraussetzungen: 

Runder Tisch für Wohngruppenprojekte, Initiativen und Investoren: die „Plattform“ 

Anlauf- und Koordinierungsstelle in der Verwaltung als Beratungs- und 

Entwicklungsagentur für neue Wohnformen und Gemeinschaftswohnen 

Wohnbörse für Angebot und Nachfrage nach Gemeinschaflichem Wohnen in MA 

Baukastensystem für gute Praxis Gemeinschaftlichen Wohnens 

Aufnahme Gemeinschaftlichen Wohnens in das kommunale Wohnraumförderkonzept 

Vernetzung durch eine Informationsplattform (Internet, Leitfäden) 

Entwicklung einer Marke „Gemeinschaftliches Wohnen in Mannheim“ 





und ZukunftslotsInnen

Bsp. Netzwerk für Innovation 

Innovationsforum Speyer für lokale Strukturentwicklung 

Arbeitsmarktgespräch 

Zeitarbeitam 24-01-2013 

mit Prof. Hengsbach 

PPP-Modell 

in Regie eines 

sozialwirtschaftlichen 

Unternehmens mit 

arbeitmarktpolitischer 

Ausrichtung 


Kräfteviereck kommunaler Sozialplanung 

– die Kunst der Balance zwischen Auftrag und Erwartung – 

Verwaltung 

Politik 

Soziale Dienstleistungen / OE 

Politikberatung 

Sozialplanung 

Beteiligung 

Praxisforschung 

BürgerInnen 

Wissenschaft 


Bürgerbeteiligung an der Stadtentwicklung 

– im Regelkreis demokratischer Legitimation – 

RECHT 

Abwägung 

Verfahrenserfordernis 

Rechtsverwirklichung 

Rechtssicherheit 

PLANUNG 

Inhalte, Räume 

Aktivierung 

Koordination 

Konfliktlösung 

Beteiligung 

an Entwicklungsplanung 

POLITIK 

Entscheidungsebene 

Konsensbildung 

Demokrat. Legitimation 

Vertrauen 

GESELLSCHAFT 

Selbstbestimmung 

Teilhabe 

Betroffenheit 

Inklusion 


Integrierte Stadtentwicklung 

– mit Beteiligung nach BauGB – 

Integrierte Stadtentwicklung 

Gewinnt Substanz, wenn mehrere Faktoren zusammen treffen: 

Politischer Wille, ressortübergreifende Koordination der Fachplanungen in der Kommune, 

Koordinierung zentraler Politikfelder und öffentlicher und privater Investitionsentscheidungen, 

Öffnung für zivilgesellschaftliche Prozesse, Aktivierung der lokalen Wirtschaft (PPP), 

Flexibilität für Kreativität und Innovation, Bereitschaft zu transparenter Kommunikation 

Beispiel koopstadt – für interdisziplinäre akteursübergreifende Lernprozesse 

Städteverbund Bremen, Nürnberg und Leipzig zum Austausch über ihre Politikstrategien in 

Schwerpunkträumen der integrierten Stadtentwicklung ..... 

..... promoviert jeweils vor Ort durch Stadtteilforen, Themen-AGs, QuartiermangerInnen, 

BildungsmanagerInnen („vom Lernen vor Ort zur Bildung im Quartier“), WirtschaftskoordinatorInnen, 

Arbeitsläden, EigentumsberaterInnen, WohnungsmodernisierungsberaterInnen 

Beteiligung nach BauGB 

BauGB schreibt Beteiligung zwingend vor. Maßgebend sind hier § 3 Abs. 1 „Frühzeitige 

öffentliche Beteiligung“ und § 3 Abs,2 „Auslegung von Bebauungsplänen“. 


Nutzen von Beteiligung 

Argumente der BefürworterInnen 

Beteiligung hat viele Vorteile: 

• macht Pläne, Projekte, Dienste besser 

• ist Zugang zu Informationen 

• ist ein Frühwarnsystem für Probleme 

• ist ein Mittel zur Konfliktlösung 

• ist Aktivierung lokalen Wissens 

• ist Mobilisierung von Engagement 

• bringt Kompetenz für Aushandlungen 

• erhöht Akzeptanz und Identifikation 

• stärkt demokratische Kompetenz 

• ist Essenz demokratischer Kultur 

Stolpersteine der Beteiligung 

Beteiligung wird schwierig, wenn 

• Thematisierung nicht erwünscht ist 

• Prozesssteuerungskompetenz fehlt 

• Transparenz nicht gegeben ist 

• Spezialinteressen Vorrang haben 

• Angst vor offenen Prozessen da ist 

• unvermittelbare Interessen da sind 

• unlösbare Konflikte vorliegen 

• Bereitschaft zur Kooperation fehlt 

• wichtige Stakeholder sich entziehen 

• demokratische Planungskultur fehlt 


Checkliste für Beteiligung 

Auftragslage 

Management 

Akteure 

Prozessdesign 

Methoden 

Ressourcen 

Öffentlichkeitsarbeit 

Umsetzung 

Ratsbeschluss, OB-Verfügung, Beteiligungspflicht 

Plan-/Projektziele, Entscheidungsspielraum, Intensität, 

Verbindlichkeit, Steuerung, Moderation 

Auswahlmodus TN-Kreis, Politik, Verwaltung, Wirtschaft, 

BI, Verbände, Netzwerke, Wiss., Absprachen, Aktivierung 

Ablaufplan des P-Prozesses – Vorbereitung, Umsetzung, 

Evaluation, Flexibilität für Veränderungen 

Methodenwahl, Methodenkompetenz 

Budget für P-Prozess, Personal- und Sachkosten, Zeit, 

Verfügbarkeit und Verbindlichkeit 

PR-Konzept, Verantwortlichkeit, Mittel 

Ergebnisse, Lösungswege, Umsetzungsbausteine, 

Prozesskorrekturen, Evaluation 


Tipps für eine gute Beteiligungspraxis 

• Ein Beteiligungskonzept vorlegen und die politische Unterstützung sichern 

• Beteiligung so früh wie möglich planen und von Anfang an Transparenz herstellen 

• Klare Rahmenbedingungen schaffen und Verbindlichkeit vereinbaren 

• Rollen und Aufgabenteilung der Akteure klären 

• Management und Federführung des Beteiligungsverfahrens regeln 

• Kosten des Beteiligungsprozesses ermitteln und Mittel bereit stellen 

• Dauer des Beteiligungsverfahrens festlegen 

• Alle Fakten auf den Tisch (soweit keine rechtlichen Gründe entgegenstehen) 

• Für realistische Erwartungen sorgen (bei allem Zukunftsblick) 

• Flexibel sein für die Prozessdynamik, Änderungen zulassen, Fehler zugeben 

• Respektvoll mit allen Beiträge der Beteiligten umgehen 

• Zeitnahe Fragen beantworten, Probleme und Zuständigkeiten klären 

• Ergebnisse schriftlich dokumentieren und präsentieren 

• Konsequenzen/Vorschläge den Entscheidungsträgern zur Entscheidung vorlegen 

Der springende Punkt ist das commitment, nicht die Technik (Wien, Praxisbuch Partizipation, 113). 


Rollenspektrum für SozialplanerInnen 

in Beteiligungsprozessen 

Die REGEL ist: SozialplanerInnen entwerfen mit ihrer gelernten Planungstechnik 

gesellschaftliche Wirklichkeit und Lebenswelten und setzen die Akzeptanz voraus. 

Im Beteiligungsprozess haben Sie je nach Situation und Naturell versch. ROLLEN: 

• MODERATORin, MEDIATORin, NETZWERKERin 

• ANWALT/ANWÄLTIN, FÜRSORGERin, ÜBERSETZERin, MENTORin, COACH 

• KOORDINATORin, STEUERMANN/STEUERFRAU, DIRIGENTin 

• AUFKLÄRERin, ANALYTIKERin, ANALYSTin, FORSCHERin, 

• ENTWICKLERin, DESIGNERin, DRAMATURGin, CHANGE AGENT 

• ENGAGEMENT-MANAGERin, LOTSE/LOTSIN, ANSTIFTERin, 

• HANDLUNGSMENSCH, ORGANISATORin, UMSETZERin 

• KOMMUNIKATORin, EMPATHin, MUTMACHERin,TROSTSPENDERin 

• STADTSCHAMANE, MISSIONARin, SEHERin, PREDIGERin 

• ..... und was für ein BETEILIGUNGSTYP sind Sie? 

BETEILIGUNG heißt: von der konstruierten und vermessenen Außenwelt in die Innenwelt 

der Leute vorzudringen, die BürgerInnen als ExpertInnen ihres Alltags zu entdecken. 


Der neue Kurs heißt Governance ... 

Governance 

ist die „Gesamtheit der zahlreichen Wege, auf denen Individuen, öffentliche 

wie private Institutionen ihre gemeinsamen Angelegenheiten regeln“ 

(UN-Bericht, Our global neighbourhood) 

Rollenverteilung bei der Governance 

ist partizipative Steuerung als Austauschbeziehung zwischen Akteuren 

entlang ihrer Rollenverteilung, also zwischen denen die 

• diskutieren, entwerfen, entwickeln (Zivilgesellschaft), 

• entscheiden (Politik), 

• handeln und umsetzen (Verwaltung, Dienstleister/Auftragnehmer, BürgerInnen) 

Facetten der Governance 

• Norm: gute Stadtpolitik – transparent, partnerschaftlich, nachhaltig 

• Analyse: Interdependenzbewältigung – nicht hierarchisch, miteinander 


... und am Ende doch nur Particitainment? 

Particitainment 

so Klaus Selle, ist „Beteiligung ohne Interesse an den Ergebnissen und 

ohne Bereitschaft zur Veränderung“ (Selle, 17) 

Man nennt es Beteiligung 

„Man nennt es ‚Beteiligung‘, sucht aber letztlich nur nach Wegen, das 

ohnehin Geplante und der Öffentlichkeit als ‚alternativlos‘ oder ‚einmalige 

Chance‘ Dargestellte möglichst reibungsfrei durch- und umzusetzen.“ 

(Selle, 141, 174) 

Aber: wir haben einen Wandel im Beteiligungsverständnis 

• vom Beteiligten zum mitberatenden, mitgestaltenden Akteur 

• von formellen über informelle Verfahren zur kooperativen Governance 

• vom Universalbürger zum differenzierten Rollenträger: 

TeilnehmerIn, Investor, NGO, stakeholder, InterpretIn, Kunde ... 


Leitbild Bürgerkommune 

– Entwicklungsmodell für lokale Demokratie – 

Leitbild Bürgerkommune 

umfasst alle Lebensbereiche, die in lokalen Lebensräumen organisiert sind, 

und alle Akteure, die unmittelbar auf das Zusammenleben Einfluss nehmen 

(BT-Enquetekommission BE, Drs. 14/8900, S.159) 

Rollen und Strategien der BürgerInnen 

Vier Rollen: Politischer Souverän, Marktakteur, Beteiligte/r, Aktive/r 

Vier Demokratisierungsstrategien: lokale Demokratie stärken, 

für Transparenz sorgen, Potenziale erkennen, Good practice 

Widersprüchliche Realität 

Tiefer Graben zwischen Programmatik der Bürgerkommune und Realität 

..... in dem Leitbild taucht unverkennbar die Idee der „Sozialgemeinde“ 

aus den 50er Jahren wieder auf (Achinger / Auerbach, „Sozialplan für Deutschland“): 

„Kommune als örtliche Vertrauens-, Verwaltungs- und Durchführungsstelle 

eines neuen Sozialplans“ (Muthesius, DV) 


Governance der Bürgergesellschaft 

Lokale Demokratie und die Kunst der Governance 

„Lokale Demokratie ist dann lebendig, wenn in allen wichtigen Fragen die 

Möglichkeit besteht, sich zu beteiligen, ohne Barrieren überwinden zu 

müssen“ ... „das Handeln vieler aufeinander zu beziehen und soweit wie 

möglich auf gemeinsame Ziele und Handlungsfelder auszurichten.“ 

(Selle, 141, 158) 

Bürgergesellschaft 

entsteht dort, wo ein Grundmaß an Kommunikation und Vertrauen da ist, 

über Alternativen entschieden werden kann, Konsensfindung Maßstab ist. 

Sozialplanung und Bürgerbeteiligung 

gehören zusammen: Ohne Plan keine Beteiligung und ohne Beteiligung 

kein Plan, der demokratische Akzeptanz findet. 


Planung & Bürgerbeteiligung 

... und wohin das manchmal führt 

Der Bürger wünscht sich 

eine schlichte und bürgerfreundliche 

Anlage. 

Die Verwaltung greift diese Anregung 

freudig auf und trägt sie dem 

zuständigen Ausschuss vor. 

Die vom Bürger gewählten Abgeordneten 

machen einen Gegenvorschlag 

und leiten ein Planverfahren ein. 

Die Planungsabteilung macht 

einen Entwurf, der allen gesetzlichen 

Bestimmungen entspricht und in der 

behördeninternen Abstimmung ohne 

Widersprüche gebilligt wird. 

Die Genehmigungsbehörde nimmt 

in Anwendung der Novelle zum 

Bundesänderungsgesetz eine 

geringfügige Änderung des Plans vor. 

Nachdem alle bürokratischen Hürden 

genommen sind, wird der Plan von 

erfahrenen Planern in die Tat 

umgesetzt.. 


Dank für die geduldige «Beteiligung» 

Ausgewählte Literaturtips I – Allg. Publikationen 

Beckmann, Jens / Keck, Gerhard, 1999: 

Beteiligungsverfahren in Theorie und Anwendung. Leitfaden [Hrsg. Akademie für Technikfolgenabschätzung BaWü]. 

Bertelsmann Stiftung, 2013: 

Beteiligungskompass (unter www.beteiligungskompass.org mit Methoden, Praxisbeispielen, Experten, Preise) 

Forschungsjournal Soziale Bewegungen , 2013: 

Demokratie. Zwischen Krise und Erneuerung, Heft 1 Januar 2013. 

Handler, Martina / Trattnigg, Rita, 2011: 

Zukunft der Öffentlichkeitsbeteiligung. Chancen, Grenzen, Herausforderungen [Hrsg. Lebensministerium/ÖGUT]. 

Klein, Ansgar / Sprengel, Rainer / Neuling, Johanna (Hg.), 2013: 

Jahrbuch Engagementpolitik 2013. Staat und Zivilgesellschaft, Wochenschau-Verlag Schwalbach. 

Nanz, Patrizia / Fritsche, Miriam, 2012: 

Handbuch Bürgerbeteiligung. Verfahren und Akteure, Chancen und Grenzen. Bundeszentrale für politische Bildung. 

Rosenbrock, Rolf / Hartung, Susanne (Hg.), 2012: 

Handbuch Partizipation und Gesundheit. Verlag Hans Huber Bern. 

Roth, Roland, 2011: 

Bürgermacht. Eine Streitschrift für mehr Partizipation. Bundeszentrale für politische Bildung Bonn. 

Selle, Klaus, 2013: 

Über Bürgerbeteiligung hinaus. Stadtentwicklung als Gemeinschaftsaufgabe? Analysen und Konzepte. 

edition stadtentwicklung. Verlag Dorothea Roon Dortmund. 

Sennett, Richard, 2012: 

Zusammenarbeit. Was unsere Gesellschaft zusammenhält. Hanser Verlag Berlin. 


Danke 

Ausgewählte Literaturtips II – Leitfäden 

Leitfäden / Leitlinien für Beteiligung in Kommunen 

BERLIN Senatsverwaltung für Stadtentwicklung und Umwelt Berlin (Hg.), 2012: 

Handbuch zur Partizipation [1. Auflage 2011]. 

BREMEN/LEIPZIG/NÜRNBERG Freie Hansestadt Bremen/Stadt Leipzig/Stadt Nürnberg (Hg.), 2011: 

Entwicklung koopstadt. Beteiligung. Eine Momentaufnahme aus Bremen, Leipzig und Nürnberg. Pilotprojekt im 

Rahmen der „Nationalen Stadtentwicklungspolitik“. 

GRAZ Büro für Beteiligungsverfahren (Hg.), 2012: 

Leitfaden zur Bürgerbeteiligung, Fürstenau. 

HEIDELBERG Stadt Heidelberg (Hg.), 2012: 

Leitlinien für mitgestaltende Bürgerbeteiligung in der Stadt Heidelberg. 

NRW Ministerium für Wirtschaft, Energie, Industrie, Mittelstand und Handwerk NRW (Hg.), 2012: 

Werkzeugkasten Dialog und Beteiligung. Ein Leitfaden zur Öffentlichkeitsbeteiligung [Reihe Dialog schafft Zukunft]. 

WIEN Stadt Wien / Magistratsabteilung Stadtentwicklung und Stadtplanung (Hg.), 2012: 

Praxisbuch Partizipation. Gemeinsam die Stadt entwickeln. 

WIEN Strategiegruppe Partizipation (Hg.), 2012: 

Arbeitsblätter Partizipation [ Hrsg. Lebensministerium/Österreichische Gesellschaft für Umwelt und Technik (ÖGUT)] 

ZÜRICH Stadt Zürich/Stadtentwicklung (Hg.), 2012: 

Mitwirkungs- und Beteiligungsprozesse. Checkliste.

Walter Werner - VSOP

Sie wollen auch ein ePaper? Erhöhen Sie die Reichweite Ihrer Titel.

Template löschen?

Als Template speichern?