Leistungsorientierte Budgetierung - Hochschul-Informations-System ...

11. Fazit und Ausblick
Im Rahmen der vorliegenden Studie wurde ein umfassender Einblick in die konkrete
Umsetzung der leistungsbezogenen Budgetierung durch Indikatormodelle und Zielvereinbarungen
an ausgewählten Universitäten ermöglicht. Folgende Ergebnisse
sollen mit Blick auf zukünftige Anforderungen und Entwicklungstendenzen hervorgehoben
werden:
• Formelgebundene Zuweisungsverfahren erweisen sich nach Beobachtung der
beteiligten Universitäten als geeignet, Transparenz bei der Mittelverteilung
sowie mit Blick auf die in den Fakultäten bzw. Fachbereichen erbrachten Leistungen
herzustellen. Insbesondere die Herstellung von Leistungstransparenz
entfaltet auf der Fakultäts- bzw. Fachbereichsebene offenbar bereits Motivations-
und Steuerungswirkungen. Eine darüber hinaus gehende, von den budgetbezogenen
Auswirkungen herrührende finanzielle Anreizwirksamkeit der
formelgebundenen Zuweisungsverfahren wird hingegen von den Universitäten
nur sehr bedingt gesehen. Allerdings bezieht sich die formelgebundene Mittelvergabe
bisher lediglich auf die laufenden Sachmittel und damit auf eher geringe
Budgetanteile. Angesichts des von den meisten am Projekt beteiligten
Universitäten verfolgten Ziels, mit der formelgebundenen Mittelvergabe Leistungsanreize
setzen zu wollen, sollte zukünftig eine weitere Erhöhung der indikatorgestützt
zugewiesenen Budgetanteile und damit eine Einbeziehung der
Personalkosten in die leistungsbezogene Mittelvergabe angestrebt werden.
Aufgrund der sich aus dem öffentlichen Dienstrecht ableitenden Verpflichtungen
sind den Hochschulen hier jedoch derzeit noch enge Grenzen gesetzt. In
Zukunft sollte stärker thematisiert werden, wie die gegenwärtig vorhandenen
Rahmenbedingungen verändert werden müssen, um den Hochschulen die für
die Erzielung strategischer Steuerungseffekte notwendige Handlungsflexibilität
zu ermöglichen.
• Die von den Universitäten verwendeten Formelmodelle berücksichtigen ein
umfangreiches Leistungsspektrum in den Bereichen Lehre, Forschung und
Gleichstellung. So werden neben dem verbreitet eingesetzten „Standard-
Indikatorenset“ (Studierenden- und Absolventenzahlen, Drittmittel, Promotions-
und Habilitationszahlen) teilweise z.B. auch Publikationen und Indikatoren
für Erfolge in der Gleichstellung einbezogen. Insgesamt ist festzustellen,
dass sich die verwendeten Indikatoren zumeist auf eher quantitative Leistungsmaße
im Sinne von Leistungsmengen beziehen (z.B. Studierenden-, Absolventen-
oder Promotionszahlen), während die Qualität erbrachter Leistungen
höchstens indirekt in den Blick genommen wird (z.B. beim Drittmittelvolumen).
Um eine einseitige auf die Erzielung möglichst hoher Leistungsmengen
fokussierte Anreizsetzung zu vermeiden, sollten zukünftig die Bemühungen
verstärkt werden, Indikatoren für die Qualität von Hochschulleistungen zu
entwickeln. Ebenso kommt in diesem Zusammenhang der Qualitätssicherung
z.B. durch Lehr- und Forschungsevaluationen eine hohe Bedeutung zu.
• Zielvereinbarungen werden von den beteiligten Universitäten als strategisches
Steuerungsinstrument eingesetzt. Dabei sind zwei unterschiedliche Einsatztypen
feststellbar: Einige Universitäten verwenden Zielvereinbarungen in einem
thematisch umfassenden und alle Fakultäten bzw. Fachbereiche einbeziehenden
periodischen Steuerungsprozess, während andere Universitäten Zielvereinbarungen
eher punktuell zur Umsetzung spezifischer strategischer Steuerungsziele
einsetzen. Mit Blick auf die inhaltliche Ausgestaltung der hoch-
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