Leistungsorientierte Budgetierung - Hochschul-Informations-System ...

von in der Vergangenheit liegenden Leistungen erst nach einer mehrjährigen Laufzeit
valide beurteilt werden können, ist eine verlässliche Einschätzung der Steuerungseffekte
bisher kaum möglich. Dies gilt insbesondere, als sich die möglichen Steuerungswirkungen
solcher Verfahren kaum plausibel von den Effekten anderer Faktoren
(z.B. Umstellung auf Bachelor- und Masterabschlüsse) trennen lassen. Ausgehend
von diesen Einschränkungen ist festzustellen, dass sich die Steuerungswirkungen
der fakultäts- bzw. fachbereichsintern verwendeten Formelmodelle offenbar sehr
ähnlich zu denjenigen der auf der hochschulinternen Ebene verwendeten Verfahren
darstellen: Aus Sicht fast aller beteiligten Fakultäten bzw. Fachbereiche haben sich
die formelgebundenen Zuweisungsverfahren als geeignet erwiesen, eine höhere
Transparenz hinsichtlich der Mittelverteilung und insbesondere auch mit Blick auf das
Leistungsgeschehen an den einzelnen Lehrstühlen und in den Arbeitsgruppen herbeizuführen.
Vor allem die Offenlegung der akademischen Leistungen erweist sich
offenbar in den Fakultäten bzw. Fachbereichen als motivationswirksamer Faktor, da
sie sich zumindest hochschulintern auf die Reputation der Lehrstuhlinhaber auswirkt.
Von einer darüber hinaus gehenden Motivations- und Anreizwirksamkeit als Folge
der finanziellen Umverteilungswirkungen ist hingegen bisher kaum auszugehen. Der
Grund hierfür liegt jedoch – wie auch bei den auf Hochschulleitungsebene verwendeten
Finanzierungsformeln – vor allem in der bisher zumeist geringen Budgetrelevanz
der eingesetzten Verfahren, nicht aber in den „inhärenten“ Merkmalen formelgebundener
Zuweisungsverfahren selbst. Auch auf Fakultäts- bzw. Fachbereichsebene
erweist sich die Einbeziehung von Personalressourcen also als unverzichtbar, wenn
mit der formelgebundenen Mittelverteilung in substantiellem Maße motivationswirksame
Leistungsanreize erzielt werden sollen. Die an den elektrotechnischen Fakultäten
der TU Berlin und der TU München verwendeten Verteilungsverfahren zeigen,
dass dies auch auf Fakultäts- bzw. Fachbereichsebene prinzipiell umsetzbar ist. Allerdings
reichen die an diesen Fakultäten bisher vorliegenden Erfahrungen noch
nicht aus, um zu beurteilen, inwieweit aus den dort verwendeten Verfahren auch leistungsfördernde
Effekte resultieren.
Dass die Diskussion über mögliche Fehlsteuerungseffekte formelgebundener Allokationsverfahren
– etwa im Sinne einseitiger Anreizstrukturen oder einer Maximierung
von Leistungsmengen zu Lasten der Qualität – keinen rein akademischtheoretischen
Diskurs darstellt, zeigen die Erfahrungen an der Fakultät für Elektrotechnik
und Informatik der TU Berlin. Hier hat die ausschließliche Verwendung forschungsbezogener
Leistungsmaße nach eigenen Angaben tendenziell zu einer entsprechenden
Fokussierung auf Forschungsleistungen geführt: Überdurchschnittliche
und über die leistungsbezogene Stellenverteilung „belohnte“ Forschungsleistungen
führten nicht unbedingt zu einer Steigerung des Engagements in der Lehre (z.B. in
Form der Durchführung von Lehrveranstaltungen durch Drittmittelangestellte). Insbesondere
bei der Einbeziehung von Personalressourcen in formelgebundene Zuweisungsverfahren
erscheint eine regelmäßige Evaluation der Auswirkungen solcher
Modelle daher erforderlich.
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