Leistungsorientierte Budgetierung - Hochschul-Informations-System ...

10.2 Fakultäts- bzw. fachbereichsinterne Budgetierung
10.2.1 Verwendete Instrumente, Steuerungsziele und Budgetrelevanz
Die in die vorliegende Untersuchung einbezogenen Fakultäten bzw. Fachbereiche
gestalten die interne leistungsbezogene Mittelvergabe sehr unterschiedlich aus. Alle
Fakultäten bzw. Fachbereiche haben sich dabei für die Implementierung formelgebundener
Vergabeverfahren entschieden, während nur ein Fachbereich (FB Philosophie
und Geisteswissenschaften der FU Berlin) bisher auch interne schriftliche Vereinbarungen
verwendet. Zu erwarten ist allerdings, dass zukünftig der Einsatz solcher
Vereinbarungen auch fakultäts- bzw. fachbereichsintern deutlich ansteigen wird,
da er z.T. bereits Gegenstand der hochschulinternen Zielvereinbarungen zwischen
Fakultät bzw. Fachbereich und Hochschulleitung ist (so z.B. an der FU Berlin). Angesichts
der begrenzten empirischen Erfahrungsbasis bei fakultäts- bzw. fachbereichsinternen
Zielvereinbarungen bezieht sich die Diskussion der Ausgestaltung sowie der
Steuerungswirkungen der verwendeten Verfahren im Folgenden primär auf formelgebundene
Zuweisungsverfahren.
Mit Blick auf die Steuerungsziele, die mit dem Einsatz fakultäts- bzw. fachbereichsinterner
Formelmodelle verfolgt werden, zeigt sich, dass hier insbesondere das Ziel der
Herstellung von Transparenz bei der Mittelzuweisung – v.a. im Sinne einer Überwindung
historisch gewachsener und nicht plausibel begründbarer Verteilungsstrukturen
– im Vordergrund steht: Bei fast allen einbezogenen Fakultäten bzw. Fachbereichen
wurde nach eigenen Angaben primär dieses Steuerungsziel mit der Einführung der
formelgebundenen Mittelvergabe verfolgt. Nur drei Fachbereiche bzw. Fakultäten
streben hingegen nach eigenen Angaben explizit die Implementierung motivationswirksamer
Leistungsanreize an (FB Philosophie und Geisteswissenschaften und FB
Physik der FU Berlin; Wirtschaftswissenschaftliche Fakultät der HU Berlin). Eine gewisse
Bedeutung kommt außerdem der Weitergabe der aus der hochschulinternen
formelgebundenen Mittelverteilung an die Fakultäten bzw. Fachbereiche resultierenden
Budgeteffekte an die einzelnen Institute bzw. Lehrstühle zu.
Die Budgetrelevanz der fakultäts- bzw. fachbereichsintern verwendeten formelgebundenen
Zuweisungsverfahren bezieht sich zumeist – wie auch bei den auf Hochschulleitungsebene
verwendeten Verfahren – auf die laufenden Sachmittel bzw. auf
Teile davon (zumeist zwischen 15% und 40% der laufenden Sachmittel). Eine Ausnahme
stellen hier die elektrotechnischen Fakultäten der TU Berlin und der TU München
dar, die in hohem Umfang auch Personalressourcen in Form wissenschaftlicher
Mittelbaustellen in die formelgebundene Mittelverteilung einbeziehen. Das Beispiel
der Fakultät Elektrotechnik und Informationstechnik der TU München ist insofern besonders
aufschlussreich, als es zeigt, dass eine Budgetierung der Personalkosten
nicht unbedingt eine notwendige Voraussetzung für die Einbeziehung von Personalressourcen
in leistungsbezogene Allokationsverfahren darstellt. Mit Blick auf die verfolgten
Steuerungsziele (vgl. oben) ist weiterhin überraschend, dass die beiden Fakultäten,
die auch Personalressourcen in die formelgebundene Mittelvergabe einbeziehen,
nicht zu den Fakultäten bzw. Fachbereichen gehören, die mit der formelgebundenen
Mittelzuweisung explizit die Setzung von Leistungsanreizen anstreben.
10.2.2 Ausgestaltung der Budgetierungsinstrumente
Mit Blick auf die konkrete inhaltliche Ausgestaltung der fakultäts- bzw. fachbereichsinternen
formelgebundenen Zuweisungsverfahren ist eine deutliche Tendenz hin zu
einer – im Vergleich zur jeweils auf Hochschulleitungsebene praktizierten formelge-
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