Leistungsorientierte Budgetierung - Hochschul-Informations-System ...

Befragung aller Universitäten wider, nach dem der durchschnittlich per Formel vergebene
Anteil an den bereinigten staatlichen Zuschüssen bei den deutschen Universitäten
bei 4% liegt. Auf Basis der vorliegenden Untersuchung lässt sich diese Beobachtung
wie folgt interpretieren:
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• Eine formelgebundene Mittelverteilung von substantiell höheren Budgetanteilen
(mehr als 5%) setzt zwingend eine Budgetierung der Personalkosten voraus.
Die Voraussetzungen hierfür wurden in den meisten Bundesländern jedoch
erst in den vergangenen Jahren geschaffen (z.B. durch Globalhaushalte),
so dass sich diejenigen Universitäten, die sich für eine hochschulinterne
Budgetierung der Personalkosten entschieden haben, zumeist erst im Einführungsprozess
befinden. Dies gilt auch für die an der vorliegenden Untersuchung
beteiligten Universitäten: Vier von ihnen haben in den vergangenen
Jahren eine Budgetierung der Personalkosten (wissenschaftlicher Mittelbau
und z.T. Stellen für nichtwissenschaftliches Personal) eingeführt oder befinden
sich derzeit im Prozess der Einführung (FU Berlin, TU Berlin sowie die Universitäten
Bremen und Gießen). An den zwei übrigen Universitäten hingegen
wird eine Budgetierung der Personalkosten derzeit aus strukturellen Gründen
(Personalüberhang, Einsparauflagen) nicht angestrebt (Humboldt-Universität)
bzw. wurde von staatlicher Seite noch nicht ermöglicht (TU München).
• Weiterhin ist zu konstatieren, dass die strategischen Handlungsspielräume für
die Hochschulen nach wie vor eng begrenzt sind. Hier ist insbesondere auf
das öffentliche Dienstrecht mit den sich daraus ableitenden Verpflichtungen zu
verweisen. Auch bei einer Budgetierung der Personalkosten können indikatorgestützte
Verteilungsmodelle damit nur bedingt eingesetzt werden, da ggf. resultierende
Ressourcenverlagerungen zwischen den Fakultäten bzw. Fachbereichen
gar nicht umgesetzt werden könnten bzw. eine fortlaufende manuelle
Nachkorrektur erforderlich wäre.
• Schließlich ist anzumerken, dass die Dezentralisierung der Ressourcenbewirtschaftung
und die Verwendung neuer Steuerungsinstrumente mit einer tiefgehenden
Änderung der hochschulinternen Aufgaben- und Kompetenzverteilung
verbunden sind. Diese geht für die Beteiligten auf zentraler und dezentraler
Ebene mit entsprechend zeitintensiven Lern- und Entwicklungsanforderungen
einher: So müssen z.B. auf Fakultäts- bzw. Fachbereichsebene die Voraussetzungen
für eine die Gesamtsicht der Universität berücksichtigende Selbststeuerung
häufig erst geschaffen werden (vgl. z.B. Hopbach, 2005). Die Implementierung
leistungsbezogener Budgetierungsverfahren muss diesem Umstand
Rechnung tragen und sollte demnach nicht ad hoc, sondern stufenweise
und progredient erfolgen.
Bei Zielvereinbarungen stellt sich der Aspekt der Ressourcenzuweisung komplexer
dar. Im Unterschied zu indikatorgestützten Verteilungsverfahren sind Zielvereinbarungen
kein reines Budgetierungsinstrument, sondern in erster Linie ein Instrument
der strategischen Hochschulentwicklung sowie der Koordination hochschulinterner
Planungs- und Kommunikationsprozesse (vgl. Zechlin, 2006). Ressourcenzuweisungen
im Rahmen von Zielvereinbarungen werden an den am Projekt beteiligten Universitäten
in unterschiedlicher Form vorgenommen:
• An fast allen Universitäten enthalten die Zielvereinbarungen finanzielle Zusagen
zur Unterstützung der Erreichung bestimmter vereinbarter Ziele. Die Höhe
dieser Zuweisungen bemisst sich zumeist auf Basis der für die Zielerreichung
vorgesehenen Maßnahmen (z.B. Druckkosten, Personalaufwand). Insgesamt