Leistungsorientierte Budgetierung - Hochschul-Informations-System ...

zierungsrelevanz aus. Die per Zielvereinbarung vergebenen Budgetanteile fallen an
den meisten Universitäten eher gering aus (zwischen 0,1 und 2% bezogen auf die
bereinigten staatlichen Zuschüsse), erreichen aber bei einigen Universitäten ein substantielles
Ausmaß, z.B. an den Universitäten Kassel (62%) und Göttingen (61%).
Anders als bei den überwiegend für die Verteilung der laufenden Sachmittel verwendeten
Formelmodellen bezieht sich der Einsatz von Zielvereinbarungen an den meisten
Universitäten auch auf die Bemessung von Personalmitteln. Parallelen zwischen
formelgebundenen Verteilungsverfahren und Zielvereinbarungen zeigen sich mit
Blick auf die einbezogenen Leistungsbereiche: Wie bei Formelmodellen dominieren
auch bei Zielvereinbarungen lehrbezogene Themen (z.B. Umsetzung der Ergebnisse
von Lehrevaluationen, Umstellung auf Bachelor-/Masterabschlüsse) gegenüber anderen
Themenbereichen. Eine Operationalisierung der Ziele in Form der Vereinbarung
konkreter Teilziele oder Kennzahlen, die eine Überprüfung der Zielerreichung
ermöglichen, wird an den Universitäten nur teilweise und an einigen Universitäten
bisher gar nicht vorgenommen. Weiterhin zeigt sich in der HIS-Untersuchung eine
starke Tendenz, konkrete von der jeweiligen Einheit durchzuführende Maßnahmen in
Zielvereinbarungen einzubeziehen. Eine Abhängigkeit der Mittelzuweisung vom
Ausmaß der Zielerreichung durch die jeweilige Fakultät bzw. den jeweiligen Fachbereich
wird an den meisten Universitäten, die Zielvereinbarungen verwenden, zwar
grundsätzlich vorgesehen, aber nur an wenigen Universitäten konsequent umgesetzt.
2.3 Leitfragen der vorliegenden Untersuchung
Wie in den vorangegangenen Abschnitten dargestellt, liegen zu dem Verbreitungsgrad
leistungsbezogener Budgetierungsverfahren an deutschen Hochschulen sowie
zu bestimmten Merkmalen ihrer inhaltlichen Ausgestaltung bereits umfassende
Übersichtsstudien vor. Aufgrund ihres zumeist flächendeckenden Charakters ist die
Analysetiefe der meisten dieser Untersuchungen jedoch begrenzt. Details z.B. zu
den jeweils verfolgten Steuerungszielen und zu den bisher festzustellenden Auswirkungen
leistungsorientierter Budgetierungsverfahren finden sich nur vereinzelt (z.B.
bei Schröder, 2004). Ausgehend von den bisher vorliegenden Befunden sollen daher
die internen Budgetierungsverfahren von ausgewählten Universitäten mit Blick auf
vier Aspekte vertiefend untersucht werden:
1. Wie die bisher vorliegenden Studien zeigen, werden formelgebundene Zuweisungsverfahren
an den Universitäten zwar nahezu flächendeckend eingesetzt,
sind aber zumeist nur von geringer Budgetrelevanz (Verteilung der laufenden
Sachmittel). Zielvereinbarungen hingegen werden auch für die Bemessung
von Personalressourcen verwendet und dienen an einigen Universitäten als
zentrales Instrument der Personalkostenbudgetierung. Dies weist auf unterschiedliche
Steuerungsintentionen der Hochschulen beim Einsatz dieser Instrumente
hin, möglicherweise aber auch auf eine unterschiedliche Eignung
der Instrumente für Zwecke der hochschulinternen Budgetierung. Darauf lassen
auch die Ergebnisse von Schröder (2004) schließen: Die dort einbezogenen
Universitäten verfolgten mit der formelgebundenen Mittelvergabe weniger
das Ziel der Setzung von Leistungsanreizen, sondern strebten mit dem Formelmodell
lediglich eine möglichst rationale und nachvollziehbare Sachmittelverteilung
an. In der vorliegenden Untersuchung soll daher zunächst der Frage
nach den jeweils verfolgten Steuerungszielen nachgegangen werden:
7