Leistungsorientierte Budgetierung - Hochschul-Informations-System ...

2. Hintergrund und Leitfragen
2.1 Leistungsbezogene Budgetierung als Element des Neuen Steuerungsmodells
Die ziel- und leistungsorientierte Ressourcenallokation stellt ein zentrales Element
bei der Umsetzung neuer Steuerungsmodelle im Hochschulwesen dar. Dabei sollten
Verfahren zur leistungsbezogenen Mittelverteilung nach Ziegele (2000) den folgenden
Anforderungen entsprechen:
• Leistungsanreize: Durch leistungsbezogene Budgetierungsverfahren soll ein
wettbewerblicher Anreizrahmen geschaffen werden, der Aufgabenerfüllung,
Leistung und Innovationsfähigkeit finanziell belohnt bzw. geringen Erfolg in
diesen Bereichen finanziell sanktioniert.
• Verlässlichkeit: Gleichzeitig soll die Ressourcenverteilung in verlässlicher und
kalkulierbarer Weise erfolgen. Die Entscheidungsspielräume innerhalb der dezentralen
Einheiten sollen demzufolge nicht durch willkürliche Zuweisungsentscheidungen
beschränkt werden.
• Legitimation: Schließlich sollten Verfahren leistungsorientierter Mittelzuweisung
dem Anspruch genügen, die Höhe der jeweiligen Zuweisung über die
von den dezentralen Einheiten verfolgten Ziele und die jeweils erbrachten
Leistungen zu legitimieren.
Diese Kriterien verweisen auf den normativen Hintergrund des Neuen Steuerungsmodells,
dem gemäß die Qualität der in Organisationen erbrachten Leistungen entscheidend
von der Balance zwischen dezentraler Autonomie und zentraler Steuerung
abhängt. Den Fakultäten bzw. Fachbereichen soll ein möglichst hohes Ausmaß
an Autonomie bei der Mittelbewirtschaftung gewährt werden, um motivationsfördernde
Effekte zu erzeugen und die größere Problemnähe der lokalen Entscheidungsträger
zu nutzen (Möncke, Gierstorfer & Ziegele, 2000). Dies setzt voraus, dass die
zentrale Steuerung nicht über Detailvorgaben erfolgt, sondern über die Setzung von
Leistungsanreizen und die Vereinbarung von zu erreichenden Zielen. In diesem
Steuerungssystem kommt leistungsorientierten Budgetierungsverfahren die Funktion
zu, die Handlungsprozesse der dezentralen Einheiten auf die übergeordneten Ziele
der Hochschule auszurichten und zu koordinieren. Dazu werden vorzugsweise zwei
Instrumente eingesetzt, nämlich Verfahren formelgebundener Mittelzuweisung und
Zielvereinbarungen:
• Bei Verfahren formelgebundener (auch: indikatorgestützter) Mittelvergabe
folgt die Zuweisung finanzieller Ressourcen der Entwicklung der Werte ausgewählter
Indikatoren (z.B. Studierenden- und Absolventenzahlen, Drittmittelvolumen;
vgl. Ziegele, 2000). Die Mittelvergabe wird also automatisiert, indem
sie ohne weiteren Eingriff des Zuweisungsgebers der Entwicklung der Leistungsdaten
folgt. Die Auswahl und Gewichtung der Indikatoren leitet sich aus
den Zielen des Zuweisungsgebers ab.
• Im Unterschied zu Formelmodellen sind Zielvereinbarungen bzw. Kontrakte
kein reines Budgetierungsinstrument, sondern in erster Linie ein Instrument
zur strategischen Steuerung und Entwicklung dezentraler Organisationseinheiten
(Nickel, 2001) 1 . Im Zentrum steht die Aushandlung von Zielen zwischen
Land und Hochschule bzw. zwischen Hochschulleitung und Fakul-
1 Ein weiteres Einsatzfeld von Zielvereinbarungen liegt im Bereich der Personalführung (z.B. Berufungszielvereinbarungen).
Dieses Einsatzfeld ist allerdings nicht Gegenstand der vorliegenden Untersuchung.
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