Evaluation der leistungsbezogenen Mittelvergabe an die Berliner ...
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4 Auswirkungen des Verfahrens....................................................................................................77 4.1 Möglichkeiten der Wirkungsanalyse............................................................................................77 4.2 Budgetwirkungen des Verfahrens................................................................................................78 4.2.1 Budgetwirkungen bei der Mittelverteilung an die Universitäten.....................78 4.2.2 Budgetwirkungen bei der Mittelverteilung an die Fachhochschulen............82 4.2.3 Budgetwirkungen bei der Mittelverteilung an die künstlerischen Hochschulen........................................................................................................................86 4.3 Hochschulinterne Mittelvergabe und Steuerungswirkungen............................................90 4.3.1 Leitfragen bezogen auf die interne Mittelvergabe................................................90 4.3.2 Interne Mittelvergabe und Steuerungswirkungen an den Universitäten......90 4.3.3 Interne Mittelvergabe und Steuerungswirkungen an den Fachhochschulen................................................................................................................94 4.3.4 Interne Mittelvergabe und Steuerungswirkungen an den künstlerischen Hochschulen........................................................................................................................95 5 Zusammenfassung der Empfehlungen.....................................................................................96 5.1 Allgemeine Empfehlungen.............................................................................................................96 5.1.1 Weiterführung der LbMV im Kontext staatlicher Steuerung..............................96 5.1.2 Steigerung der Transparenz............................................................................................96 5.1.3 LbMV im Verteilkreis der künstlerischen Hochschulen.........................................97 5.1.4 LbMV im Kontext der Grundfinanzierung.................................................................97 5.2 Konkrete Empfehlungen zur zukünftigen Ausgestaltung der LbMV...............................98 5.2.1 Umfang des LbMV-Budgetanteils und Kappungsgrenzen..................................98 5.2.2 Fächergruppen....................................................................................................................98 5.2.3 Aufgabenbereiche.............................................................................................................99 5.2.4 Indikatoren im Aufgabenbereich „Lehre“..................................................................99 5.2.5 Indikatoren im Aufgabenbereich „Forschung“..................................................... 100 5.2.6 Indikatoren im Aufgabenbereich „Gleichstellung“.............................................. 101 5.2.7 Aggregierung und Verrechnung der Daten im Rahmen der LbMV............... 102 6 Literatur.........................................................................................................................................104 7 Anhang..........................................................................................................................................106 7.1 Zeitreihen............................................................................................................................................ 106 7.2 Modellrechnungen.......................................................................................................................... 120 7.3 Leitfäden für die Interviews.......................................................................................................... 122 7.3.1 Leitfaden für das Interview mit der Senatsverwaltung..................................... 122 7.3.2 Leitfaden für die Interviews mit den Universitäten............................................. 123 7.3.3 Leitfaden für die Interviews mit den Fachhochschulen.................................... 125 7.3.4 Leitfaden für die Interviews mit den künstlerischen Hochschulen............... 127 II | Evaluation der leistungsbezogenen Mittelvergabe an die Berliner Hochschulen
Einleitung 1 Einleitung 1.1 Anlass und Auftrag Die staatlichen Hochschulen in Berlin erhalten einen Teil ihrer staatlichen Zuschüsse auf der Basis eines Verfahrens der leistungsbezogenen Mittelvergabe (LbMV). Die LbMV wird seit 2002 für die Universitäten und Fachhochschulen und seit 2005 auch für die künstlerischen Hochschulen durchgeführt. Die für den Zeitraum von 2006 bis 2009 abgeschlossenen Hochschulverträge sehen vor, dass das Verfahren nach Durchführung der Mittelverteilung für das Haushaltsjahr 2008 einer Evaluation unterzogen wird, bei der sowohl quantitative wie qualitative Aspekte zu berücksichtigen sind. Mit dieser Evaluation wurde die HIS Hochschul-Informations-System GmbH von der Senatsverwaltung für Bildung, Wissenschaft und Forschung des Landes Berlin beauftragt. Mit Bezug auf die Mittelverteilung an die Universitäten und Fachhochschulen handelt es sich um eine Folgeevaluation; eine erstmalige Evaluation hatte HIS bereits im Jahr 2004 vorgenommen (vgl. Leszczensky/Jaeger/Orr 2004). 1.2 Gegenstand der Evaluation Gegenstand der Evaluation ist das bis 2008 vertraglich vereinbarte Verfahren der leistungsbezogenen Mittelverteilung für die staatlichen Hochschulen in Berlin. Folgende Hochschulen nehmen an dem Verfahren teil: die Universitäten • Freie Universität Berlin (FU) • Humboldt-Universität zu Berlin (HU) • Technische Universität Berlin (TU) die Fachhochschulen • Alice Salomon Hochschule Berlin (ASFH) • Fachhochschule für Technik und Wirtschaft Berlin (FHTW) • Fachhochschule für Verwaltung und Rechtspflege Berlin (FHVR) • Fachhochschule für Wirtschaft Berlin (FHW) • Technische Fachhochschule Berlin (TFH) die künstlerischen Hochschulen • Hochschule für Musik „Hanns Eisler“ (HfM) • Hochschule für Schauspielkunst „Ernst Busch“ (HfS) • Kunsthochschule Berlin (Weißensee) (KHB) • Universität der Künste Berlin (UdK) Die staatliche Steuerung der Hochschulen erfolgt in Berlin primär über Hochschulverträge zwischen dem Senator für Bildung, Wissenschaft und Forschung und den einzelnen Hochschulen. In den Hochschulverträgen werden qualitative und inhaltliche Zielsetzungen für die jeweilige Hochschule benannt. Gleichzeitig enthalten die Verträge für einen vierjährigen Zeitraum eine verbind- Evaluation der leistungsbezogenen Mittelvergabe an die Berliner Hochschulen |
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Einleitung<br />
1 Einleitung<br />
1.1 Anlass und Auftrag<br />
Die staatlichen Hochschulen in Berlin erhalten einen Teil ihrer staatlichen Zuschüsse auf <strong>der</strong> Basis<br />
eines Verfahrens <strong>der</strong> <strong>leistungsbezogenen</strong> <strong>Mittelvergabe</strong> (LbMV). Die LbMV wird seit 2002 für<br />
<strong>die</strong> Universitäten und Fachhochschulen und seit 2005 auch für <strong>die</strong> künstlerischen Hochschulen<br />
durchgeführt. Die für den Zeitraum von 2006 bis 2009 abgeschlossenen Hochschulverträge sehen<br />
vor, dass das Verfahren nach Durchführung <strong>der</strong> Mittelverteilung für das Haushaltsjahr 2008 einer<br />
<strong>Evaluation</strong> unterzogen wird, bei <strong>der</strong> sowohl qu<strong>an</strong>titative wie qualitative Aspekte zu berücksichtigen<br />
sind. Mit <strong>die</strong>ser <strong>Evaluation</strong> wurde <strong>die</strong> HIS Hochschul-Informations-System GmbH von<br />
<strong>der</strong> Senatsverwaltung für Bildung, Wissenschaft und Forschung des L<strong>an</strong>des Berlin beauftragt. Mit<br />
Bezug auf <strong>die</strong> Mittelverteilung <strong>an</strong> <strong>die</strong> Universitäten und Fachhochschulen h<strong>an</strong>delt es sich um eine<br />
Folgeevaluation; eine erstmalige <strong>Evaluation</strong> hatte HIS bereits im Jahr 2004 vorgenommen (vgl.<br />
Leszczensky/Jaeger/Orr 2004).<br />
1.2 Gegenst<strong>an</strong>d <strong>der</strong> <strong>Evaluation</strong><br />
Gegenst<strong>an</strong>d <strong>der</strong> <strong>Evaluation</strong> ist das bis 2008 vertraglich vereinbarte Verfahren <strong>der</strong> <strong>leistungsbezogenen</strong><br />
Mittelverteilung für <strong>die</strong> staatlichen Hochschulen in Berlin. Folgende Hochschulen nehmen<br />
<strong>an</strong> dem Verfahren teil:<br />
<strong>die</strong> Universitäten<br />
• Freie Universität Berlin (FU)<br />
• Humboldt-Universität zu Berlin (HU)<br />
• Technische Universität Berlin (TU)<br />
<strong>die</strong> Fachhochschulen<br />
• Alice Salomon Hochschule Berlin (ASFH)<br />
• Fachhochschule für Technik und Wirtschaft Berlin (FHTW)<br />
• Fachhochschule für Verwaltung und Rechtspflege Berlin (FHVR)<br />
• Fachhochschule für Wirtschaft Berlin (FHW)<br />
• Technische Fachhochschule Berlin (TFH)<br />
<strong>die</strong> künstlerischen Hochschulen<br />
• Hochschule für Musik „H<strong>an</strong>ns Eisler“ (HfM)<br />
• Hochschule für Schauspielkunst „Ernst Busch“ (HfS)<br />
• Kunsthochschule Berlin (Weißensee) (KHB)<br />
• Universität <strong>der</strong> Künste Berlin (UdK)<br />
Die staatliche Steuerung <strong>der</strong> Hochschulen erfolgt in Berlin primär über Hochschulverträge zwischen<br />
dem Senator für Bildung, Wissenschaft und Forschung und den einzelnen Hochschulen. In<br />
den Hochschulverträgen werden qualitative und inhaltliche Zielsetzungen für <strong>die</strong> jeweilige Hochschule<br />
ben<strong>an</strong>nt. Gleichzeitig enthalten <strong>die</strong> Verträge für einen vierjährigen Zeitraum eine verbind-<br />
<strong>Evaluation</strong> <strong>der</strong> <strong>leistungsbezogenen</strong> <strong>Mittelvergabe</strong> <strong>an</strong> <strong>die</strong> <strong>Berliner</strong> Hochschulen |
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