Ergebnisse einer Befragung - HA Hessen Agentur GmbH

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Auswirkungen der Konjunkturprogramme für Hessen Wie Abbildung 5 zeigt, haben 48 % der Befragten geantwortet, dass in bestimmten Bereichen/Branchen nicht ausreichend freie Kapazitäten verfügbar waren. An zweiter Stelle, d.h. von rund 40 % der Befragungsteilnehmer, wurde das Problem genannt, dass in bestimmten Bereichen/Branchen die Preise merklich gestiegen sind, so dass die Angebotskosten höher als erwartet waren. Dagegen spielten die Vorbehalte gegenüber der öffentlichen Hand als Auftraggeber eine deutlich untergeordnete Rolle – nur 6 % der Befragten haben dies als Schwierigkeit bei der Auftragsvergabe erwähnt. Unter den sonstigen Schwierigkeiten, die aufgetreten sind, wurden am häufigsten die Folgenden genannt: geringe Anzahl geeigneter Anbieter bzw. potenzieller Auftragnehmer, zu hoher Zeitdruck und zu hoher administrativer Aufwand bei der Umsetzung des Konjunkturprogramms sowie entsprechende Personalüberlastung bei den Kommunen/dem Auftraggeber, Kritik an der freihändigen Vergabe durch die Unternehmen sowie Liefer- und Fertigstellungsverzögerungen. Positiv ist zu werten, dass bei knapp 36 % der Befragten keinerlei Schwierigkeiten bei der Auftragsvergabe auftraten. 18 Vor allem für Maßnahmen im Regierungsbezirk Gießen kann eine überwiegend problemlose Auftragsvergabe im Rahmen der Konjunkturprogramme festgestellt werden: Rund 46 % der befragten Verantwortlichen für Maßnahmen im Regierungsbezirk Gießen melden keinerlei Schwierigkeiten, während dies für Maßnahmen in den Regierungsbezirken Kassel und Darmstadt „nur“ 34 % bzw. 33 % der befragten Verantwortlichen bestätigen. Dementsprechend ist für Maßnahmen in Nord- und Südhessen der Anteil derjenigen, die Kapazitätsengpässe (jeweils über 50 %) und Preisanstiege (jeweils über 40 %) melden, deutlich höher als für Maßnahmen in Mittelhessen (Kapazitätsengpässe melden 37 % und Preisanstiege 36 % der Befragten). Darüber hinaus lässt die regionale Betrachtung darauf schließen, dass im Regierungsbezirk Darmstadt Vorbehalte gegenüber der öffentlichen Hand als Auftraggeber tendenziell etwas stärker zur Zurückhaltung bei der Angebotsabgabe geführt haben als in den Regierungsbezirken Gießen und Kassel. Knapp 8 % der befragten Verantwortlichen für die Maßnahmenumsetzung im Regierungsbezirk Darmstadt bestätigen eine Zurückhaltung aus diesem Grund, während es nur jeweils 4 % der Verantwortlichen für die Maßnahmenumsetzung in den Regierungsbezirken Gießen und Kassel sind. Diese Ergebnisse wurden von den Experten zwiespältig aufgenommen: Während die kommunalen Vertreter diese Probleme und Schwierigkeiten als durchaus plausibel bezeichneten, äußerten sich die Branchenvertreter eher verwundert über die Beschwerden über Kapazitätsengpässe und Preissteigerungen. 18 Bei der Auswertung der Befragung wurde darauf geachtet, dass die Antworten in sich konsistent sind, d.h. beobachtete Schwierigkeiten bei der Auftragsvergabe haben zum Ausschluss der Antwortkategorie „keine Schwierigkeiten“ geführt. 14
HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung – Die Branchenexperten waren sich einig, wenn es solche Phänomene gegeben habe, dann seien davon nur einzelne Gewerke in eng abgegrenzten Regionen oder sogar lediglich einzelne Anbieter betroffen gewesen. In der Regel dürfte es sich außerdem allenfalls um kurzfristige Phänomene gehandelt haben, so dass die Investitionsvorhaben in „angemessener/zumutbarer Zeit“ hätten realisiert werden können. Zudem müssten nicht unbedingt bzw. ausschließlich die Konjunkturprogramme für die gemachten Erfahrungen ursächlich sein. Dass es im Rahmen der Umsetzung der Konjunkturprogramme zu allgemeinen Ungleichgewichten auf dem Baumarkt gekommen wäre bzw. die Nachfrage in einem Engpässe auslösenden Ausmaß gestiegen sei, wurde von den Branchenvertretern nachdrücklich bestritten. Die Existenz von Vorbehalten gegenüber der öffentlichen Hand als Auftraggeber wurde dagegen von den Branchenvertretern bestätigt. Hauptgrund hierfür sei die oft mangelhafte Zahlungsmoral der öffentlichen Auftraggeber, die zuweilen zu massiven Liquiditätsproblemen vor allem bei kleineren Unternehmen führen könne. Daneben beklagen die Branchenvertreter aber auch ein wenig attraktives Verhältnis von Aufwand und Ertrag bei Aufträgen durch die öffentliche Hand sowie die Komplexität bei solchen Aufträgen einzuhaltender (rechtlicher) Vorgaben. Die kommunalen Vertreter weisen darauf hin, dass die Erfahrungen bei der Umsetzung des Landes- und des Bundeskonjunkturprogramms differenziert zu betrachten sind. Während das Landesprogramm, welches auf einen zügigeren Maßnahmenbeginn setzt und von der Art der Maßnahmen breiter ausgelegt ist, zunächst kaum mit Kapazitätsengpässen und Preissteigerungen im Bereich der Bauwirtschaft einhergegangen sei, bereiteten die Projekte im Rahmen des Bundesprogramms zunehmend Schwierigkeiten. Zu erklären wäre dies damit, dass die Auslastung der Baubranche im Jahr 2009 und Anfang 2010 eher niedrig gewesen sei, so dass die zusätzlichen Aufträge keine Engpässe verursachen konnten. Im Laufe des Jahres 2010 dagegen, als auch die private Nachfrage eine Belebung verzeichnete, hätten sich zunehmend Kapazitätsengpässe und Preisanstiege abgezeichnet. Besonders deutlich sei dies beispielsweise bei Gewerken der Fall gewesen, die im Bereich energetischer Sanierungen – einem Schwerpunkt des Bundeskonjunkturprogramms – tätig sind. 3.3.1 Kapazitätsengpässe Die Branchen/Bereiche, die am häufigsten im Zusammenhang mit Kapazitätsengpässen von den befragten Verantwortlichen für die Maßnahmenumsetzung genannt wurden, sind in Tabelle 1 zusammengefasst. Besonders stark scheint der Bereich Heizung, Klima, Sanitär betroffen, gefolgt von den Dachdeckern und dem Bereich Fensterbau. Aber auch zahlreiche andere Gewerke und Bereiche oder übergeordnete Gruppen (wie das Bauhaupt- oder das Ausbaugewerbe) wurden von den be- 15
Seite 3 und 4: Auswirkungen der Konjunkturprogramm
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