PDF: Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
Dr. Kerstin Frings
Stefan Kuse
Report Nr. 804
Wiesbaden 2011

Eine Veröffentlichung der
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Nachdruck – auch auszugsweise – ist nur mit Quellenangabe
gestattet. Belegexemplar erbeten.

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
Inhalt
Kurzfassung
Seite
I
1 Einleitung 1
2 „Nachqualifizierung“ – Wege zum nachträglichen Erwerb eines
Berufsabschlusses 4
2.1 Abgrenzung des Begriffs Nachqualifizierung 4
2.2 Gründe für und gegen eine Nachqualifizierung aus Sicht
der An- und Ungelernten 7
2.3 Gründe für und gegen ein betriebliches Engagement bei
Nachqualifizierungen 10
2.4 Modularisierung des Bildungsangebots 15
2.5 Bewertung und Anerkennung von im Ausland erworbenen
Berufsabschlüssen 20
2.6 Förderung von Nachqualifizierungen 25
2.6.1 Fördermöglichkeiten durch SGB II und SGB III 25
2.6.2 Aktuelle Förderprogramme auf Bundesebene 31
2.6.3 Aktuelle Förderprogramme auf Landesebene 33
3 Potenzielle Nachfrage von Nachqualifizierung 36
3.1 Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte ohne Berufsabschluss
in Hessen 37
3.1.1 Beschäftigte ohne Berufsabschluss nach Regionen 38
3.1.2 Beschäftigte ohne Berufsabschluss nach Betriebsgrößenklassen 40
3.1.3 Beschäftigte ohne Berufsabschluss nach Wirtschaftsabteilungen 44
3.1.4 Beschäftigte ohne Berufsabschluss nach Altersgruppen 50
3.1.5 Beschäftigte ohne Berufsabschluss nach Geschlecht 52
3.1.6 Beschäftigte ohne Berufsabschluss nach Staatsangehörigkeit 55
3.2 Arbeitslose ohne Berufsabschluss in Hessen 58
3.2.1 Arbeitslose ohne Berufsabschluss nach Regionen 60
3.2.2 Arbeitslose ohne Berufsabschluss nach Altersgruppen 61
3.2.3 Arbeitslose ohne Berufsabschluss nach Geschlecht 64
3.2.4 Arbeitslose ohne Berufsabschluss nach Staatsangehörigkeit 66
3.3 Erwerbspersonen ohne Berufsabschluss in Hessen 69
3.3.1 Erwerbspersonen ohne Berufsabschluss nach Altersgruppen 70

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
3.3.2 Erwerbspersonen ohne Berufsabschluss nach Geschlecht 71
3.3.3 Erwerbspersonen ohne Berufsabschluss nach Migrationshintergrund 71
3.3.4 Erwerbspersonen ohne Berufsabschluss nach Schulabschluss 72
4 Angebot und Umsetzung von Nachqualifizierung 74
4.1 Befragung von Bildungseinrichtungen in Hessen 74
4.1.1 Allgemeine Angaben zur Bildungseinrichtung 76
4.1.2 Lehrgangsangebot 77
4.1.3 Teilnehmerkreis 85
4.1.4 Teilnahmeerfolg 88
4.1.5 Handlungsbedarf aus Sicht der Bildungseinrichtungen 91
4.2 Teilnahmen an geförderten Maßnahmen (Ergebnisse der Förderstatistik) 94
4.3 Prüfungsteilnahmen (Ergebnisse der Berufsbildungsstatistik) 98
4.4 Regionale Projekte im Rahmen der Förderinitiative II des Bundesprogramms
„Perspektive Berufsabschluss“ in Hessen 103
5 Handlungsbedarf und Handlungsansätze für Hessen 108
5.1 Gezielte Ansprachen / Öffentlichkeitsarbeit 109
5.2 Information / Beratung 110
5.3 Kompetenzfeststellung 113
5.4 Angebotsbereitstellung 114
5.5 Angebotsgestaltung 116
5.6 Flankierende Angebote / Weiterbildungsbegleitende Hilfen 120
5.7 Finanzielle Förderung 122
5.8 Gestaltung sonstiger Rahmenbedingungen 125
5.9 Prüfungszulassung / Prüfungsdurchführung 125
5.10 Anerkennung / Bewertung ausländischer Berufsqualifikationen 127
5.11 Statistik / Forschungsbedarf 127
5.12 Handlungsfelder nach Akteuren 128
Verzeichnis der Expertinnen und Experten 133
Abbildungsverzeichnis 134
Tabellenverzeichnis 135
Literaturverzeichnis 136

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Kurzfassung
Eine Nachqualifizierung ermöglicht es, einen in Deutschland anerkannten Berufsabschluss
nachträglich – das heißt nicht im Rahmen einer „normalen“ Erstausbildung –
zu erlangen. Interesse an einer Nachqualifizierung haben vor allem Personen ohne
Berufsabschluss sowie Personen, die einen vorhandenen Berufsabschluss auf dem
Arbeitsmarkt nicht entsprechend verwerten können. Diese „An- und Ungelernten“
erhoffen sich vom nachträglichen Erwerb des Berufsabschlusses eine Verbesserung
der Arbeitsmarktposition sowie der beruflichen und sozialen Entwicklungsmöglichkeiten.
Aus gesamtwirtschaftlicher Perspektive können Nachqualifizierungen, die die
qualifikationsbedingten Unterschiede zwischen Arbeitsangebot und -nachfrage verringern,
zur Fachkräftesicherung beitragen. Daher steht das Thema Nachqualifizierung
aktuell stark im Fokus von Wissenschaft und Politik. Ziel der vorliegenden Studie
war es, quantitative und qualitative Informationen zur Nachqualifizierungssituation
in Hessen bereitzustellen, etwaige Hindernisse für Nachqualifizierungen zu identifizieren
und diesbezüglich Handlungsansätze aufzuzeigen.
Der (Bildungs-)Weg zum nachträglichen Erwerb eines Berufsabschlusses
Um einen Berufsabschluss nachträglich erwerben zu können, müssen An- und Ungelernte
in der Regel eine Umschulungs- oder eine so genannte Externenprüfung
bei den zuständigen Kammern erfolgreich absolvieren. Während einer Umschulungsprüfung
eine längerfristige Qualifizierung vorausgeht, können Externe direkt zu
einer Abschlussprüfung zugelassen werden. Voraussetzung ist ein Nachweis darüber,
dass sie mindestens das Eineinhalbfache der Zeit, die als Ausbildungszeit
vorgeschrieben ist, in dem Beruf tätig gewesen sind, in dem die Prüfung abgelegt
werden soll. Eine weitere Möglichkeit besteht darin, durch Vorlage von Zeugnissen
oder auf andere Weise glaubhaft zu machen, dass die berufliche Handlungsfähigkeit
erworben wurde. Zum Schließen etwaiger Praxis- oder Theorielücken bzw. zum Erwerb
der beruflichen Handlungsfähigkeit können die Interessenten an Lehrgängen
bei Bildungsträgern teilnehmen. Die Maßnahmen nehmen – den genannten Anforderungen
entsprechend – maximal das Eineinhalbfache der Ausbildungsdauer des
zugrundeliegenden Ausbildungsberufs in Anspruch. Kürzere Qualifizierungen sind
möglich, wenn nach einer Kompetenzfeststellung – in dieser werden die berufsbezogenen
Kenntnisse, Fähigkeiten und Interessen eines Bewerbers ermittelt – auf
beruflichen Kompetenzen der An- und Ungelernten aufgebaut werden kann. Die
Kosten von Nachqualifizierungen variieren entsprechend.
I

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
Fördermöglichkeiten für Nachqualifizierungen
Die Teilnahme an einer Nachqualifizierung kann durch die Bundesagentur für Arbeit,
die Arbeitsgemeinschaften bzw. ARGEn und die Optionskommunen vor allem im
Rahmen des Instruments „Förderung der beruflichen Weiterbildung (FbW)“ nach §
77ff. SGB III gefördert werden. Dabei ist eine Beteiligung an den (anerkennungsfähigen)
Kosten von bis zu 100 % möglich. Die die Förderung gewährenden Stellen
haben allerdings einen Ermessensspielraum, so dass kein Rechtsanspruch auf Förderung
besteht. Eine Unterstützung wird insbesondere Arbeitslosen und von Arbeitslosigkeit
bedrohten Arbeitsuchenden gewährt. Über Sonderprogramme wie
„Weiterbildung Geringqualifizierter und beschäftigter älterer Arbeitnehmer im Unternehmen
(WeGebAU)“ können aber auch (weitere) ausgewählte „Nichtleistungsbezieher“
gefördert werden. Voraussetzung ist, dass das in Anspruch genommene
Weiterbildungsangebot selbst sowie dessen Anbieter AZWV-zertifiziert sind (Anerkennungs-
und Zulassungsverordnung Weiterbildung).
Auf Bundes- und Landesebene gibt es (weitere) Fördermöglichkeiten bzw. -programme
auch zur direkten finanziellen, vor allem aber zur mittelbaren Unterstützung
von Nachqualifizierungen. Dazu zählt z. B. das Programm „Perspektive Berufsabschluss“
des Bundesministeriums für Bildung und Forschung mit der Förderinitiative
II „Abschlussorientierte modulare Nachqualifizierung“. Dieses soll im Zeitraum 2008
bis 2012 den Auf- und Ausbau von Beratungsstrukturen sowie die Entwicklung und
Implementierung von Konzepten für eine flexible, modulare und abschlussorientierte
Nachqualifizierung in regionalen Projekten – aktuell fünf in Hessen – unterstützen.
Auf Landesebene gibt es derzeit kein hinsichtlich dieser Fokussierung auf abschlussorientierte
Nachqualifizierungen vergleichbares Förderprogramm. Aus ESFkofinanzierten
Programmen wie z. B. „Verbesserung der Qualität, Information und
Transparenz in der beruflichen Bildung (QuIT)“ resultieren jedoch Unterstützungsmöglichkeiten
für Nachqualifizierungen.
Potenzielle Nachfrage nach Nachqualifizierungen
Der Kreis der an einer Nachqualifizierung potenziell Interessierten ist weit gefasst
und heterogen. Zu ihm zählen Arbeitslose und Beschäftigte, Personen mit abgebrochenem
Studium oder abgebrochener Berufsausbildung, Deutsche und Ausländer,
Personen mit viel und wenig Berufserfahrung, Junge und Ältere etc. Die amtliche
Statistik bildet Umfang und Struktur des Kreises der Interessenten nur unvollständig
ab: Es lassen sich lediglich die Personen ohne (anerkannten) Berufsabschluss identifizieren.
Über andere Erwachsene, die zwar über einen Ausbildungsabschluss verfügen,
die aber trotzdem – z. B. aufgrund mangelnder Verwertbarkeit des vorhandenen
Berufsabschlusses – Interesse an einer Nachqualifizierung haben könnten, stehen
keine Informationen zur Verfügung. Die Heterogenität des Personenkreises oh-
II

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
ne Berufsabschluss wird nur eingeschränkt erfasst. Unter anderem sind Informationen
zur Dauer der (einschlägigen) Berufserfahrung oder zu einem im Ausland erworbenen
Berufsabschluss – diese interessieren vor dem Hintergrund der Zulassungsvoraussetzungen
zur Externenprüfung – nicht verfügbar.
Laut Mikrozensus verfügen in der für Nachqualifizierungsmaßnahmen relevanten Altersgruppe
zwischen 20 bis unter 60 Jahren hessenweit 15 % der Erwerbspersonen,
die sich nicht mehr in Ausbildung befinden, weder über einen beruflichen noch über
einen akademischen Abschluss. Das sind rund 400 Tsd. Personen. Viele dieser Anund
Ungelernten – ca. 60 Tsd. Personen bzw. 15 % – sind erwerbslos. 53 % weisen
einen Migrationshintergrund auf, während der Migrantenanteil an den Erwerbspersonen
der Altersklasse insgesamt nur 24 % erreicht. Der Ausländeranteil beträgt
34 %, was zum Teil auf eine fehlende Anerkennung des ausländischen Berufsabschlusses
zurückgeführt werden kann. Problematisch ist, dass fast zwei Drittel der
Erwerbspersonen ohne Berufsabschluss keinen allgemeinbildenden Schulabschluss
bzw. nur einen Hauptschulabschluss besitzen. Gerade die schulischen Voraussetzungen
sind aber neben den beruflichen und weiteren persönlichen Voraussetzungen
entscheidend dafür, dass ein An- und Ungelernter Erfolg versprechend an einer
mittel- bis langfristigen Nachqualifizierung teilnehmen kann.
Gemäß Beschäftigungsstatistik der Bundesagentur für Arbeit haben von den sozialversicherungspflichtig
Beschäftigten in Hessen 11 % keinen Berufsabschluss. Das
sind 224 Tsd. Personen. Die meisten von ihnen sind zwischen 40 und 50 Jahre alt.
In die Altersklasse 20 bis unter 60 Jahre fallen insgesamt rund 210 Tsd. Personen
bzw. 85 %. Der Ausländeranteil liegt bei 23 %, der Frauenanteil bei 47 %. Mit 19
Tsd. Beschäftigten ohne Berufsausbildung weist der Einzelhandel die höchste absolute
Zahl auf. Zu den Wirtschaftszweigen, in denen relativ viele An- und Ungelernte
tätig sind, zählen die Bereiche Sammlung, Behandlung und Beseitigung von Abfällen
(28 % bzw. 2.800 Beschäftigte), Metallerzeugung und -bearbeitung (25 % bzw.
4.500 Beschäftigte), Herstellung von Gummi- und Kunststoffwaren (24 % bzw. 7.300
Beschäftigte), die Gastronomie sowie die Vermittlung und Überlassung von Arbeitskräften
(jeweils rund 22 % und 10 Tsd. Beschäftigte) und schließlich Gebäudebetreuung;
Garten- und Landschaftsbau (21 % bzw. 9.000 Beschäftigte). Regionen
mit einem besonders hohen Beschäftigtenanteil ohne abgeschlossene Berufsausbildung
sind der Odenwaldkreis und der Landkreis Marburg-Biedenkopf, was auf die
dort vorhandenen hohen Anteile der Wirtschaftszweige Herstellung von Gummi- und
Kunststoffwaren bzw. Metallerzeugung und -bearbeitung zurückzuführen sein dürfte.
Der Anteil An- und Ungelernter an der sozialversicherungspflichtigen Belegschaft
steigt tendenziell mit zunehmender Unternehmensgröße.
Bei der Bundesagentur für Arbeit und den ARGEn sind rund 77 Tsd. Arbeitslose ohne
abgeschlossene Berufsausbildung registriert. Hinzu kommen schätzungsweise
III

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
38 Tsd. Personen ohne abgeschlossene Berufsausbildung, die bei den zugelassenen
kommunalen Trägern arbeitslos gemeldet, aber nicht in der Arbeitslosenstatistik
der Bundesagentur für Arbeit erfasst sind. Insgesamt verfügen somit rund 115 Tsd.
Arbeitslose in Hessen nicht über eine abgeschlossene Berufsausbildung. Davon
sind knapp die Hälfte Frauen, etwa 40 % besitzen eine ausländische Staatsangehörigkeit.
Ein erheblicher Teil der Arbeitslosen (35 %) ist langzeitarbeitslos, ca. 95 %
(annähernd 110 Tsd. Personen) zwischen 20 bis unter 60 Jahre alt.
Angebot und Umsetzung von Nachqualifizierungen in Hessen
Im Rahmen der Studie wurden ca. 200 Weiterbildungsträger in Hessen befragt, bei
denen nach Durchsicht der Weiterbildungsdatenbanken „Hessische Weiterbildungsdatenbank“,
Kursnet der Bundesagentur für Arbeit und InfoWeb Weiterbildung
(IWWB) davon ausgegangen werden konnte, dass sie Nachqualifizierungen durchführen
bzw. in den vergangenen Jahren durchgeführt haben. Eine vollständige
Übersicht über die Bildungseinrichtungen, die in Hessen Nachqualifizierungen anbieten,
ist nicht verfügbar. Ziel der Befragung war, einen Überblick über das Bildungsangebot,
den Teilnehmerkreis und den Teilnahmeerfolg zu gewinnen. Darüber
hinaus wurden die Bildungseinrichtungen gebeten, Einschätzungen zur zukünftigen
Entwicklung und zu Handlungsbedarfen zu äußern. Die Rücklaufquote lag bei rund
50 %. Dabei gaben insgesamt 50 Bildungsstätten an, Nachqualifizierungen anzubieten
bzw. angeboten zu haben.
Die Ergebnisse der Befragung zeigen, dass abschlussorientierte Qualifizierungen
derzeit in der Regel mittel- bis langfristig in Vollzeitform und für Arbeits- bzw. Erwerbslose
angeboten werden. Stark verbreitet sind Lehrgänge in den kaufmännischen
und Büroberufen, gefolgt von Verkehrs- und Lagerberufen, sonstigen Dienstleistungsberufen,
Metall- und Elektroberufen sowie Hotel- und Gaststättenberufen.
Abend- und Wochenendveranstaltungen, die für Erwerbstätige einfacher in Anspruch
zu nehmen sind, haben wenig Verbreitung. Personen mit Migrationshintergrund
bilden eine wichtige Zielgruppe: 40 % der Einrichtungen gehen davon aus,
dass 30 % und mehr der Teilnehmerinnen und Teilnehmer einen Migrationshintergrund
aufweisen. Der Anteil aller Teilnehmerinnen und Teilnehmer, die die betreffenden
Lehrgänge abbrechen, liegt für zwei Drittel der befragten Bildungseinrichtungen
in Hessen bei maximal 10 %. Etwa jede vierte Bildungseinrichtung verzeichnet
allerdings auch höhere Abbruchquoten. Zu den Faktoren, die den erfolgreichen Abschluss
einer Nachqualifizierung erschweren, gehören nach Erfahrung der befragten
hessischen Bildungseinrichtungen insbesondere Finanzierungs- und Lernschwierigkeiten,
die familiäre Situation, eine mangelnde schulische Vorbildung sowie gegebenenfalls
ein mangelndes Sprachverständnis bzw. unzureichende Deutschkenntnisse
der teilnehmenden Personen. Zwei Drittel der Einrichtungen geben an, dass
alle ihre Nachqualifizierungsmaßnahmen nach der Anerkennungs- und Zulassungs-
IV

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verordnung Weiterbildung zertifiziert sind. Mit Blick auf die nächsten fünf Jahre erwartet
knapp die Hälfte der Bildungseinrichtungen eine zunehmende Nachfrage
nach Nachqualifizierungen, 38 % eine konstante Nachfrage und 16 % eine Nachfrageverringerung.
Im Jahr 2009 nahmen gemäß Prüfungsstatistik hessenweit 2.662 Personen an einer
Externen- bzw. Umschulungsprüfung teil. Der Anteil dieser Prüfungen an allen Prüfungsteilnahmen
lag bei rund 7 %. Durchgeführt wurden sie zu etwa 85 % im Bereich
Industrie und Handel, in dem jährlich „nur“ ca. 60 % der Ausbildungsverträge
geschlossen werden. Deutlich unterproportional ist vor diesem Hintergrund die Beteiligung
des Handwerks, in dem ca. 25 % der Ausbildungsverträge abgeschlossen,
aber nur ca. 7 % der Nachqualifizierungen durchgeführt wurden. Mit Abstand die
meisten Prüfungen erfolgten im kaufmännischen Bereich, darunter vor allem in den
Berufen Bürokaufmann/-frau sowie Kaufmann/-frau im Einzelhandel.
Vor dem Hintergrund des großen Kreises potenzieller Interessenten fällt die Zahl der
Prüfungen bzw. erfolgten Nachqualifizierungen gering aus. Allerdings befindet sich
die Entwicklung des Marktes für Nachqualifizierungen noch in den Anfängen. Nachqualifizierungen
stehen insbesondere seit 2008 im Fokus zahlreicher Untersuchungen.
Diese haben bereits zur Initiierung verschiedener Programme und Initiativen
geführt. Da die Entwicklung von Nachqualifizierungsmaßnahmen Zeit in Anspruch
nimmt und es dauert, bis die verschiedenen Maßnahmen ihre Wirkungen entfalten
und sich Lerneffekte einstellen, können sich die Initiativen und Verbesserungen der
Rahmenbedingungen in den zuvor dargestellten Zahlen noch nicht vollständig widerspiegeln.
Zudem sind die im Rahmen der Studie identifizierten und im Folgenden
entlang des Wegs hin zu einer Nachqualifizierung aufgezeigten wesentlichen Handlungsbedarfe
vor einem sich stetig verändernden Hintergrund zu betrachten.
Hemmnisse bzw. Handlungsbedarfe im Bereich Nachqualifizierung
Sowohl die Erhebung bei den Weiterbildungseinrichtungen als auch die im Rahmen
der Studie durchgeführten Expertengespräche zeigen Hemmnisse und Handlungsfelder
des Instrumentes Nachqualifizierung auf. So ist häufig die Möglichkeit, einen
Berufsabschluss nachträglich erwerben zu können, den An- und Ungelernten nach
Meinung der Experten nicht bekannt. Insbesondere arbeitslose An- und Ungelernte
zeigen teilweise kein Interesse an einer Nachqualifizierung, weil deren Nutzen für
sie ungewiss ist. Auch die Erwartung, in absehbarer Zeit ein neues Beschäftigungsverhältnis
aufnehmen zu können, kann bei ihnen das Interesse an einer längerfristigen
Nachqualifizierung hemmen. Beschäftigten An- und Ungelernten wiederum ist
nach Ansicht der Experten häufig nicht bewusst, dass ein fehlender Berufsabschluss
die Arbeitsmarktposition zukünftig verschlechtern bzw. der Erwerb eines
V

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
solchen die Arbeitsmarktposition zukünftig verbessern dürfte, wenn die Anforderungen
auch im Bereich einfacher Tätigkeiten steigen.
Haben die An- und Ungelernten das Interesse an einer Nachqualifizierung entwickelt,
verhindern häufig noch unzureichende Beratungsstrukturen die Teilnahme an
einer Nachqualifizierung. Nach Ansicht der Experten fehlt eine zentrale Stelle bzw.
ein – angesichts der Komplexität der Fragestellungen erforderliches – Netzwerk vor
Ort, das für die Beratung aller An- und Ungelernten zuständig ist und das darüber
aufklären kann, welcher Beruf aufgrund einer eventuell vorhandenen Berufserfahrung
in Frage kommt bzw. welche Lücken wo und wie in welcher Zeit, mit welchen
Kosten und welchen Finanzierungsmöglichkeiten geschlossen werden können. Die
bestehenden Beratungseinrichtungen – z. B. die der Agenturen für Arbeit bzw. der
Grundsicherungsstellen, die hessischen Qualifizierungsberatungsstellen oder die
Kammern – sind für einige An- und Ungelernte nicht (primär) zuständig und für diese
Aufgaben personell und finanziell unzureichend ausgestattet. Kompetenzfeststellungsverfahren
werden häufig nur individuell und unsystematisch durchgeführt. Hinzu
kommt, dass die beratenden Stellen teilweise nicht über eventuell nutzbare Bildungsangebote
aufklären können, weil diese nur unzureichend in den verfügbaren
Datenbanken ausgewiesen werden.
Nach einer erfolgreichen Kompetenzfeststellung und Beratung mangelt es häufig an
einem passgenauen Bildungsangebot. Zum Teil fehlen entsprechende Nachqualifizierungsmaßnahmen
ganz, weil die potenziellen Anbieter Nachqualifizierungen
noch nicht als (zukunftsfähigen) Markt ansehen. Die Entwicklung und Durchführung
der Qualifizierungen lohnt sich für sie nicht, weil die erwarteten Teilnehmerzahlen an
den Kursen zu gering sind. Die Heterogenität des Personenkreises – diese erfordert
eine Differenzierung des Angebots z. B. nach Beruf und Sprachvoraussetzungen –
erschwert das Erreichen der benötigten Mindestteilnehmerzahlen. Nur in Ausnahmefällen
finden bisher insbesondere kleine und mittlere Betriebe bzw. die dort Beschäftigten
regional und berufsspezifisch zusammen, um eine Nachfrage zu organisieren
und zu kommunizieren. Zugleich sind Kooperationen zwischen Bildungsträgern
noch eher selten. Bereits bestehende Angebote der beruflichen Schulen, die
vor allem theoretische Berufsinhalte vermitteln, und auch der überbetrieblichen Bildungsstätten
des Handwerks, die wiederum eher praxisorientiert sind, werden für
Nachqualifizierungen nur in Ausnahmefällen genutzt. Hinderlich ist, dass eine geförderte
Teilnahme an den Lehrgängen in diesen Einrichtungen – u. a. aufgrund häufig
fehlender AZWV-Zertifizierung – problematisch ist. Zudem unterscheidet sich das
typische Klientel dieser Einrichtungen z. B. hinsichtlich der Altersstruktur von dem
für Nachqualifizierungen in Frage kommenden Personenkreis. Im Zuge des demografischen
Wandels dürften allerdings sowohl in den Berufsschulen als auch überbetrieblichen
Bildungsstätten in den kommenden Jahren Kapazitäten frei werden,
die verstärkt für Nachqualifizierungen eingesetzt werden könnten.
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HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Die für einige Berufe bereits entwickelten Nachqualifizierungsangebote sind derzeit
noch selten in dem Sinne ideal modularisiert, dass die An- und Ungelernten an berufliche
Erfahrungen sowie informell erworbene Kompetenzen anknüpfen, die Qualifizierungen
unterbrechen und später fortführen sowie letztlich eine Nachqualifizierung
flexibel in möglichst kurzer Zeit absolvieren können. Dies trifft sowohl auf die
nach Landesrecht geregelten Ausbildungsberufe, aber auch auf die Mehrheit der
nach Berufsbildungsgesetz (BBiG) und Handwerksordnung (HwO) geregelten zu.
Häufig sind die bisher verwendeten „Module“ eher als Ausbildungsabschnitte zu bezeichnen,
da sie nacheinander zu absolvieren sind.
Ein Grund für das geringe Angebot an modularen Nachqualifizierungen bestand
bisher auch in der mangelnden Akzeptanz der bereits entwickelten Konzeptionen
seitens der in Hessen für die Prüfungen bzw. Prüfungszulassung zuständigen Stellen.
Diese wird mit der fehlenden Rechtssicherheit und Flexibilität bei der Anwendung
der Konzepte begründet. Für die Ausbildungsberufe ihres Zuständigkeitsbereichs
haben sich die beiden großen hessischen Kammern IHK und HWK im Jahr
2010 darauf verständigt, bei Nachqualifizierungen hauptsächlich so genannte „betriebliche
Qualifizierungsbausteine“ zu akzeptieren. Dieses von den Kammern eigens
entwickelte Konzept sieht vor, dass je Qualifizierungsbaustein mindestens
60 % der Qualifizierungszeit auf Tätigkeiten entfallen sollen, die in geeigneten Betrieben
der Wirtschaft oder vergleichbaren Einrichtungen vermittelt werden. Dies soll
sicherstellen, dass die An- und Ungelernten eine zur dualen Ausbildung vergleichbare
Qualifizierung durchlaufen bzw. vergleichbare berufliche Kompetenzen erwerben,
auch um eine Entwertung der im Rahmen einer dualen Ausbildung erworbenen
Abschlüsse zu verhindern. Die neuen Anforderungen an die Module erscheinen allerdings
vor dem Hintergrund hoch, dass sich die Gewinnung von Unternehmen für
Nachqualifizierungen insbesondere arbeitsloser und auch in fremden Betrieben beschäftigter
An- und Ungelernter als problematisch erwiesen hat. Gleichzeitig setzen
die Anforderungen der Kammern auch einer Nutzung von e-learning-Konzepten bei
mittel- bis langfristigen Qualifizierungen Grenzen.
Die finanzielle Unterstützung mit öffentlichen Mitteln wird – sowohl im Vorfeld der
eigentlichen Nachqualifizierung (z. B. bei der Kompetenzfeststellung oder
Anerkennung bzw. Bewertung ausländischer Abschlüsse) als auch in ihrem Verlauf
– von den befragten Experten und Weiterbildungsbildungsträgern als unverzichtbar
angesehen, um vielen An- und Ungelernten sowie kleinen und mittleren
Unternehmen mit begrenzten Kapazitäten die Teilnahme an einer
Nachqualifizierung zu ermöglichen. An den gegenwärtigen Fördermöglichkeiten
werden allerdings sowohl Höhe als auch Struktur kritisiert. Die Gewährung der
Unterstützung – diese kann hauptsächlich auf Basis des Sozialgesetzbuches
erfolgen – liegt regelmäßig im Ermessen der zuständigen Stellen, deren Ziel primär
die möglichst schnelle Vermittlung in Arbeit darstellt. Zudem erfolgt die Förderung
VII

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
nur indirekt über die Finanzierung der Kurse, sie ist auf ausgewählte
Personengruppen beschränkt und letzlich von der finanziellen Ausstattung der
Programme abhängig. Die bei einigen An- und Ungelernten im Rahmen der Lehrgänge
entstehenden Kosten werden durch die Programme zum Teil unzureichend
gedeckt, um wirksame Anreize für Nachqualifizierungen zu setzen. Insbesondere
Kosten für Lernbegleitung und sozialpädagogische Begleitung sowie z. B. für so genannte
weiterbildungsbegleitende Hilfen, die für einige An- und Ungelernte, insbesondere
die mit Migrationshintergrund, als unverzichtbar angesehen werden, sind in
der Regel (noch) nicht Gegenstand der Förderung.
Die für eine Förderung über das SGB in der Regel erforderliche AZWV-Zertifizierung
der Maßnahmen erweist sich ebenfalls teilweise als hinderlich. Sie nimmt aus betrieblicher
Perspektive zu viel Zeit in Anspruch (mindestens ca. vier Monate). Zudem
erhöhen die Zertifizierungskosten die erforderliche Mindestteilnehmerzahl, ab der
sich die Entwicklung und Durchführung eines Kurses für Bildungsträger rechnet. Der
Verknüpfung von Bundes- mit Landes- und ESF-Mitteln sind aufgrund der Anforderungen
ebenfalls Grenzen gesetzt.
Darüber hinaus erschweren einige Vorschriften der Förderung bzw. der Programme
– wie z. B. die, dass die Weiterbildung von Beschäftigten während betriebsüblicher
Arbeitszeiten stattfinden soll – sowie die stetige Veränderung der Förderrichtlinien
das Gewinnen von Beschäftigten und von Betrieben. Zwar können an förderfähigen
FbW-Maßnahmen grundsätzlich sowohl Beschäftigte als auch Arbeitslose nach
SGB II bzw. SGB III teilnehmen. Allerdings kann es am Übergang der Arbeitslosen
von einem Rechtskreis in den anderen zu Finanzierungsproblemen kommen, die
mittel- bis langfristige Qualifizierungen erschweren. Hier wird derzeit seitens der
Bundesagentur für Arbeit bzw. der Grundsicherungsstellen bereits an Lösungen gearbeitet.
Wenn eine Kompetenzfeststellung und die darauf aufbauende Nachqualifizierung im
Vorfeld mit der zuständigen Kammer abgestimmt wurden, ist zu erwarten, dass ein
Externer nach dem erfolgreichen Absolvieren der Lehrgänge zur Abschlussprüfung
zugelassen wird. Anders gestaltet es sich, wenn ein Interessent bei der Zulassung
erstmals mit der Kammer in Kontakt tritt und diese seine eventuell informell erworbenen
Kompetenzen akzeptieren bzw. feststellen und bewerten muss. Die Experten
sehen einen gewissen Ermessensspielraum der zuständigen Stellen, der es An- und
Ungelernten erschweren kann, die Zulassung bzw. letztlich durch die Prüfung einen
Abschluss zu erhalten. Zum Teil wird die Zulassung zu Externenprüfungen restriktiv
gehandhabt, weil die zuständigen Stellen ein zu geringes Qualifikationsniveau bei
den An- und Ungelernten erwarten. Als Reaktion wurde z. B. im Rahmen des Bundesprogramms
Perspektive Berufsabschluss ein Begleitprojekt angestoßen, das die
regionalen Vorhaben bei Fragen der Zulassung zur Externenprüfung unterstützen
VIII

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
soll und das letztlich darauf abzielt, Standards im Bereich der Zulassung zur Externenprüfung
zu entwickeln und zu transferieren.
Viele Ausländer mit einem im Ausland erworbenen Berufsabschluss zählen deshalb
zu den An- und Ungelernten, weil ihrem Abschluss in Deutschland die Anerkennung
fehlt. Dieser Personenkreis bietet – mit der Maßgabe, dass die im Rahmen einer
dualen Berufsausbildung erworbenen deutschen Berufsabschlüsse nicht entwertet
werden dürfen – insofern ein hohes Potenzial für Nachqualifizierungen, weil eine
Anerkennung des Abschlusses oder zumindest von Teilqualifikationen den kurzbzw.
mittelfristigen Erwerb eines Abschlusses ermöglicht. Zwar führen die für einen
Beruf jeweils zuständigen Stellen – in der Regel die Kammern – grundsätzlich so
genannte „Anerkennungsverfahren“ durch, in denen die ausländischen Qualifikationen
bewertet werden und die – in Ausnahmefällen – mit einer vollständigen Anerkennung
ohne Auflagen abschließen können. Allerdings sind die Interessenten und
auch die die Verfahren durchführenden Stellen mit vielfältigen Problemen konfrontiert:
Die anerkennende Stelle stellt es vor große Herausforderungen, ausländische
Bildungsgänge bzw. Zeugnisse vor dem Hintergrund eines „vergleichbaren“ deutschen
Bildungsgangs zu bewerten. In einem Eckpunktepapier hat die Bundesregierung
im Dezember 2009 zudem festgestellt, dass die bisherige Praxis durch eine
große Unübersichtlichkeit hinsichtlich der Verfahren sowie der dafür zuständigen
Stellen geprägt ist. Darüber hinaus haben nur ausgewählte Personengruppen Anspruch
auf eine Anerkennung bzw. Bewertung ihrer Qualifikationen, für die zudem
einheitliche Kriterien fehlen.
Handlungsansätze im Bereich Nachqualifizierung
Die dargestellten Hemmnisse für die Umsetzung von Nachqualifizierungen sind in
der Regel nicht hessenspezifisch. Trotzdem bieten sich den in Hessen an Nachqualifizierungen
beteiligten Institutionen und Personengruppen Handlungsoptionen, um
zur Fachkräftesicherung aber auch vor dem Hintergrund sozialer Gesichtspunkte die
Rahmenbedingungen für Nachqualifizierungen zu verbessern. Diese lassen sich zusammenfassend
vor allem den Bereichen Öffentlichkeitsarbeit, Beratung und Kompetenzfeststellung,
Bereitstellung von zielgruppenadäquaten Bildungsangeboten
sowie finanzielle Unterstützungsmöglichkeiten (einschließlich weiterbildungsbegleitender
Hilfen) zuordnen. Ihre Umsetzung erfordert in der Regel die Kooperation der
beteiligten Personengruppen bzw. Institutionen. Das Land Hessen ist vor allem als
Impulsgeber und Moderator gefordert.
Um den in Frage kommenden Personenkreis für Nachqualifizierungen zu sensibilisieren,
sind gezielte Ansprachen beispielsweise über Interessensverbände (z. B.
Frauen- oder Migrantenorganisationen), Branchenverbände, Arbeitgeber, Gewerkschaften
und Betriebsräte oder die für die Vermittlung in Arbeit bzw. die Grundsiche-
IX

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
rung zuständigen Stellen wünschenswert. Der Bekanntheitsgrad des Instruments
Externenprüfung kann zudem durch eine von den verschiedenen am Nachqualifizierungsprozess
beteiligten Institutionen, Verbänden, Gewerkschaften und Interessensvertretern
mitgetragene öffentlichkeitswirksame Kampagne gesteigert werden.
Für alle An- und Ungelernten und auch für Betriebe sollten individuelle Beratungsmöglichkeiten
zum Thema Nachqualifizierung gewährleistet sein. In die vorhandenen
Lücken stoßen aktuell u. a. die insgesamt fünf hessischen Projekte im Rahmen
des Bundesprogramms Perspektive Berufsabschluss, deren Arbeiten und Erfahrungen
in der Netzwerkarbeit bei der Gestaltung zukünftiger Initiativen berücksichtigt
werden können. Erforderlich ist die Sicherstellung ausreichender personeller Kapazitäten
der beratenden Stellen, die Schulung der Berater/innen bzgl. des Themas
Nachqualifizierung und im Umgang mit dem betreffenden Personenkreis, die Klärung
von institutionellen Zuständigkeiten und deren Kommunikation sowie die Zusammenarbeit
und Vernetzung der verschiedenen regionalen Akteure. Zur Identifikation
des regionalen Bedarfs und des Potenzials für Nachqualifizierungen sind
darüber hinaus eine Verbesserung der empirischen Informationsgrundlagen in der
amtlichen Statistik und ein regionaler Austausch der Akteure wünschenswert. Um
praxisorientierte Bildungsarbeit zu ermöglichen, können Betriebe gezielt angesprochen
werden, aber auch (weitere) über- und außerbetriebliche Lösungen geprüft
werden. Für einzelne Regionen stellt auch die Einrichtung einer zentralen Nachqualifizierungseinrichtung,
in der die Beratungs- und Bildungsdienstleistungen gebündelt
werden, und somit eine institutionelle Verankerung von Nachqualifizierung eine
Option dar.
Um den Bildungsanbietern eine Planungsgrundlage für die Angebotsbereitstellung
zu geben und An- und Ungelernte wie Betriebe für Nachqualifizierungsmaßnahmen
zu gewinnen, wäre eine dauerhaft gesicherte, transparente Finanzierung der Teilnahme
an Maßnahmen und eine Verstetigung der Förderung wünschenswert. Für
An- und Ungelernte, die auf eine Nachqualifizierung flankierende Angebote wie z. B.
weiterbildungsbegleitende Hilfen, Mentoring, sozialpädagogische Begleitung angewiesen
sind, können die Fördermöglichkeiten diesbezüglich verbessert werden.
Grundsätzlich sollte sich eine etwaige Förderung des Landes im Bereich Nachqualifizierung
nach Ansicht verschiedener Expertinnen und Experten darauf konzentrieren,
die verschiedenen Bundesprogramme zu ergänzen, und sich nicht als Alternative
zu anderen Programmen verstehen.
Zur Unterstützung der An- und Ungelernten sowie der zuständigen Stellen hinsichtlich
der Anerkennung im Ausland erworbener Abschlüsse wurden bereits verschiedene
Maßnahmen ergriffen. Für 2011 plant die Bundesregierung die Verabschiedung
eines „Anerkennungsgesetzes“. Der Gesetzesentwurf sieht derzeit vor, dass
jede zugewanderte Person einen Rechtsanspruch auf die Prüfung eines Anerken-
X

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
nungsantrags innerhalb von drei Monaten und die Möglichkeit auf eine Teilanerkennung
der Qualifikationen erhält. Darüber hinaus ist geplant, dass in den Verfahren
zukünftig jeweils die wesentlichen Lücken und der (eventuelle) Anpassungsqualifizierungsbedarf
ermittelt und dokumentiert werden. Wo sich eine Auslandsqualifikation
als nicht gleichwertig erweist, sollen die Antragsteller über die verschiedenen
Nachqualifizierungsmaßnahmen informiert und beraten werden. Das geplante Gesetz
sieht somit zahlreiche Verpflichtungen für die anerkennenden Stellen vor, die –
angesichts des hohen Ausländeranteils in Hessen – mit einem hohen personellen
und finanziellen Aufwand einhergehen könnten. Zwar sind im Zuge der Verpflichtung
der Kammern bereits weitere Unterstützungen auf Bundesebene vorgesehen.
Eventuell zeigt sich aber nach der endgültigen Verabschiedung des Gesetzes weiterer
Handlungsbedarf, der kooperativ von Land und Kammern identifiziert und bewältigt
werden kann.
Nachqualifizierungen können präventiv wirkende Ansätze zur Vermeidung von Ausbildungslosigkeit
ergänzen und stellen damit ‚ein’ Instrument zur Fachkräftesicherung
dar. Viele An- und Ungelernte müssen jedoch lange und kostenintensive Bildungswege
absolvieren, um ihre Arbeitsmarktchancen verbessern und den Status
einer „Fachkraft“ erlangen zu können. Für diese Qualifizierungen gelten häufig die
gleichen schulischen Zugangsvoraussetzungen wie für eine konventionelle Ausbildung,
was die Teilnahme angesichts des zum Teil niedrigen Bildungsniveaus vieler
An- und Ungelernter zusätzlich erschwert. Hinzu kommt, dass einige An- und Ungelernte
zum Erwerb der Zulassungsvoraussetzungen der Externenprüfung Praxiserfahrungen
in gleich mehreren Betrieben sammeln müssten. Der Bereitschaft der Betriebe
zur Unterstützung von Nachqualifizierungen arbeitsloser und betriebsfremder
Personen dürften aber letztlich angesichts knapper Kapazitäten und zum Schutz
von Betriebsinterna Grenzen gesetzt sein.
Nur bei Personen mit entsprechender Berufserfahrung und/oder Zugewanderten mit
einem in Ausland erworbenen Berufsabschluss ist zu erwarten, dass diese über die
Anerkennung erworbener Kompetenzen kurz- bis mittelfristig diesen Status erlangen
können. Das Spektrum möglicher Berufsabschlüsse beschränkt sich dann auf Bereiche,
in denen bereits Kompetenzen vorliegen. Ein Potenzial für kurz- bis mittelfristige
Nachqualifizierungen gibt es daher in bestimmten Bereichen und für bestimmte
Personengruppen. Zu den Bereichen mit besonderem Potenzial für Nachqualifizierungen
zählen die Experten z. B. die Alten- und Krankenpflege sowie die
Gastronomie.
XI

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
1 Einleitung
An- und Ungelernte bilden eine Problemgruppe am hessischen Arbeitsmarkt: Diese
Personen, die über keinen in Deutschland anerkannten Berufsabschluss verfügen
oder einen Berufsabschluss nicht adäquat verwerten (können), tragen ein hohes Risiko
arbeitslos zu werden. 1 Zudem sind sie häufig in atypischen Beschäftigungsformen
zu finden. 2 Die fehlenden beruflichen Entwicklungsperspektiven beeinflussen
unter Umständen außerdem – auch jenseits der beruflichen Betätigung – deren Integration
in das gesellschaftliche Leben.
Wenn sich die Arbeitsmarktposition der An- und Ungelernten noch verschlechtern
sollte, weil einfache Arbeitsplätze wegfallen und die Anforderungen auch im Bereich
einfacher Tätigkeiten steigen, drohen für die Zukunft aus gesamtwirtschaftlicher
Perspektive (zusätzliche) Kosten für Sozialleistungen. Zugleich ist der hessische
Arbeitsmarkt bereits heute in Teilen von Fachkräfteknappheit geprägt. Unternehmen
können offene Stellen nicht adäquat besetzen, weil die Qualifikationen der Bewerber
und die Anforderungen für die zu besetzenden Stellen nicht harmonieren. Dies beeinträchtigt
die regionale, nationale und internationale Wettbewerbsfähigkeit der
hessischen Wirtschaft. Unter Umständen fallen langfristig die Produktion, das
volkswirtschaftliche Einkommen, Steuereinnahmen und Sozialbeiträge geringer aus,
als es möglich wäre. Das Fehlen anerkannter, verwertbarer Berufsabschlüsse hat
folglich weitreichende volkswirtschaftliche Konsequenzen.
Neben (präventiven) Ansätzen, z. B. im Bereich der schulischen und beruflichen
(Erst-)Ausbildung, wird in der Nachqualifizierung von An- und Ungelernten eine
Möglichkeit gesehen, den genannten Problemen zu begegnen. Eine Nachqualifizierung
bietet die Gelegenheit, nachträglich einen in Deutschland anerkannten Berufsabschluss
zu erwerben und insofern die qualifikationsbedingte Lücke zwischen Arbeitsangebot
und -nachfrage zu schließen.
In Hessen ist die Nachqualifizierung An- und Ungelernter Teil des für die Jahre
2010-2012 erneuerten Hessischen Paktes für Ausbildung. Die Paktpartner haben
sich dabei darauf verständigt, „die Angebote zur (auch berufsbegleitenden und modularen)
Nachqualifizierung von Geringqualifizierten zu verbessern und quantitativ
auszuweiten.“ 3 Vor diesem Hintergrund wurde die Hessen Agentur vom Hessischen
Ministerium für Wirtschaft, Verkehr und Landesentwicklung beauftragt, im Rahmen
der vorliegenden Studie quantitative und qualitative Informationen zur Nachqualifi-
1 Vgl. zur qualifikationsspezifischen Arbeitslosigkeit Reinberg, A. u. Hummel, M. (2007), S. 18ff.
2 Vgl. zum Zusammenhang von Qualifikation und atypischen Beschäftigungsformen Statistisches Bundesamt (Hrsg.)
(2010). Als atypisch gelten – im Unterschied zu einem „normalen“ Arbeitsverhältnis – beispielsweise befristete und geringfügige
Beschäftigung, Teilzeitarbeit bis zu 20 Wochenstunden sowie Zeitarbeit.
3 Hessischer Pakt für Ausbildung für die Jahre 2010 bis 2012 zwischen Wirtschaft, Kommunalen Spitzenverbänden, Regionaldirektion
Hessen der Bundesagentur für Arbeit und Hessischer Landesregierung vom 17.03.2010, S. 15f.
1

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
zierungssituation in Hessen bereitzustellen, Hindernisse für abschlussorientierte
Nachqualifizierungen zu identifizieren und Handlungsansätze aufzuzeigen.
Folgende Leitfragen wurden dazu im Vorfeld der Untersuchung formuliert:
• Wie viele Beschäftigte und Arbeitslose in Hessen kommen potenziell für eine
Nachqualifizierung in Frage? Wie setzt sich die Gruppe der Personen ohne Berufsabschluss
zusammen?
• Welche Faktoren beeinflussen die Entscheidung von Personen für oder gegen
die Teilnahme an einer Nachqualifizierung? Welche Faktoren beeinflussen Betriebe,
ob sie eine Beteiligung ihrer Beschäftigten an einer Nachqualifizierung unterstützen?
Welche Faktoren beeinflussen den erfolgreichen Abschluss einer
Nachqualifizierung?
• Welches Angebot zur Nachqualifizierung besteht in Hessen?
• Welche Schwerpunkte hat die tatsächlich realisierte Nachqualifizierung in Hessen?
Wie viele Abschlussprüfungen werden in Hessen außerhalb einer „normalen“
Ausbildung (erfolgreich) abgelegt?
• Wie ist die Förderlandschaft im Bereich Nachqualifizierung ausgestaltet, d. h., mit
welchen Programmen / Initiativen werden die Nachqualifizierungen selbst bzw.
die Strukturen gefördert?
• Wie beurteilen Vertreter der Wirtschaft und Experten die Strukturen bzw. das Angebot
zur Nachqualifizierung in Hessen? Entspricht die Gestaltung des Angebots
dem Bedarf der Betriebe?
• Wie beurteilen Vertreter der Wirtschaft und Experten die Auswirkungen einer erfolgreich
abgeschlossenen Nachqualifizierung auf die Arbeitsmarkt- und Karrierechancen
der Teilnehmer?
• Welche zukünftigen Entwicklungen erscheinen aus Sicht von Vertretern der Wirtschaft
und Experten in Hessen wünschenswert? Welche Beiträge können Wirtschaft
und Land zur erfolgreichen Nachqualifizierung an- und ungelernter Personen
leisten?
Zur Beantwortung dieser Fragen wurden einschlägige Studien und Statistiken ausgewertet
sowie eine Erhebung bei hessischen Bildungseinrichtungen durchgeführt.
Zentral waren zudem 15 Expertengespräche mit Vertreterinnen und Vertretern von
Institutionen, die mit der Thematik der Nachqualifizierung befasst sind. 4
4 Ein Verzeichnis der Expertinnen und Experten findet sich im Anhang der Studie.
2

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Das folgende Kapitel 2 legt die Basis für die Darstellungen in den anschließenden
Kapiteln, die auf die Nachqualifizierungssituation speziell in Hessen fokussieren.
Der Begriff Nachqualifizierung wird abgegrenzt, und wesentliche Hintergründe werden
aufgezeigt.
In Kapitel 3 wird hessenspezifisch der Personenkreis, der aufgrund eines fehlenden
anerkannten Berufsabschlusses Interesse an einer Nachqualifizierung haben dürfte,
hinsichtlich seiner Größe und strukturellen Merkmale analysiert. Die Datengrundlage
bilden Statistiken der Bundesagentur für Arbeit sowie des Hessischen Statistischen
Landesamtes.
Das anschließende Kapitel 4 geht auf das Angebot und die konkrete Umsetzung
von Nachqualifizierungsmaßnahmen in Hessen ein. Im Mittelpunkt steht dabei eine
im September bzw. Oktober 2010 durchgeführte schriftliche Befragung bei in Hessen
aktiven Weiterbildungseinrichtungen. Zudem fließen in dieses Kapitel Ergebnisse
der Förderstatistik der Bundesagentur für Arbeit zu Teilnahmen an (geförderten)
Weiterbildungs- bzw. Nachqualifizierungsmaßnahmen sowie Ergebnisse der Statistik
des Hessischen Statistischen Landesamtes zu Teilnahmen an Abschlussprüfungen
ein. Darüber hinaus werden drei hessische Projekte vorgestellt, die mit Unterstützung
durch das Bundesprogramm „Perspektive Berufsabschluss“ darauf abzielen,
die Möglichkeiten für abschlussorientierte modulare Nachqualifizierungen von
an- und ungelernten jungen Erwachsenen in ihren jeweiligen Projektregionen zu
verbessern.
In Kapitel 5 werden abschließend – unter Einbeziehung der Expertenmeinungen
sowie der diesbezüglichen Befragungsergebnisse der Bildungseinrichtungen –
Handlungsbedarfe und Handlungsansätze benannt, um eine hohe, erfolgreiche Beteiligung
an- und ungelernter Personen an Nachqualifizierungsmaßnahmen erreichen
und die Rahmenbedingungen für Nachqualifizierungen in Hessen verbessern
zu können.
3

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
2 „Nachqualifizierung“ – Wege zum nachträglichen Erwerb eines
Berufsabschlusses
In diesem Kapitel wird der Begriff der Nachqualifizierung, welcher der vorliegenden
Untersuchung zu Grunde liegt, abgegrenzt und ein Einblick in die Wege zum nachträglichen
Erwerb eines Berufsabschlusses gegeben (Kapitel 2.1). Weiterhin werden
die allgemeinen Gründe für und gegen eine Nachqualifizierung aus Sicht der Anund
Ungelernten (Kapitel 2.2) sowie für und gegen ein betriebliches Engagement im
Hinblick auf Nachqualifizierungen (Kapitel 2.3) aufgezeigt. Der Modularisierung als
Möglichkeit zur Gestaltung von Nachqualifizierungsmaßnahmen wird besondere
Aufmerksamkeit gewidmet (Kapitel 2.4). Ebenfalls thematisiert wird die Anerkennung
im Ausland erworbener Berufsabschlüsse von Personen mit Migrationshintergrund
(Kapitel 2.5). Außerdem werden die wesentlichen Förderprogramme vorgestellt,
welche die Rahmenbedingungen der Nachqualifizierung prägen (Kapitel
2.6), bevor anschließend empirische Daten für Hessen und Aussagen der Expertinnen
und Experten zum spezifischen Handlungsbedarf in den Fokus rücken.
2.1 Abgrenzung des Begriffs Nachqualifizierung
Der Begriff Nachqualifizierung ist nicht gesetzlich definiert. In der vorliegenden Studie
wird nach Abstimmung mit dem Arbeitskreis Controlling zum Hessischen Ausbildungspakt
der Definition des Bundesinstituts für Berufsbildung gefolgt, das als
Nachqualifizierung den Teil der Weiterbildungsmaßnahmen bezeichnet, der auf das
Erlangen eines Berufsabschlusses abzielt. 5 Unter Nachqualifizierung werden hier
somit alle Möglichkeiten bzw. (Bildungs-)Wege verstanden, die darauf abstellen, einen
in Deutschland anerkannten Berufsabschluss nachträglich – das heißt nicht im
Rahmen einer „normalen“ Erstausbildung – zu vermitteln bzw. zu erlangen. Dies
deckt sich auch mit der Definition in einem Beschluss der Arbeits- und Sozialministerkonferenz
der Länder, der vorsieht, „dass solche Maßnahmen der Nachqualifizierung
junger un- und angelernter Erwachsener verstärkt werden, die auf einen Berufsabschluss
gerichtet sind“. 6 Die Abgrenzung schließt Anlernkurse oder den Erwerb
von Teilqualifikationen, die nicht zu einem Berufsabschluss führen sollen, aus,
obwohl diese im Sprachgebrauch gelegentlich auch als Nachqualifizierungen bezeichnet
werden. Einen Grenzfall bilden Anerkennungsverfahren im Ausland erworbener
Berufsabschlüsse der Personen mit Migrationshintergrund. Die Anerkennung
des Berufsabschlusses kann mit einer Weiterbildungsmaßnahme und einer Prüfung
bei der zuständigen Stelle verbunden sein, aber auch ohne diese Auflagen erfolgen.
In der vorliegenden Studie werden aufgrund der Bedeutung dieses Themas auch
Anerkennungsverfahren ausländischer Abschlüsse mitbetrachtet.
5 Vgl. Bundesinstitut für Berufsbildung (Hrsg.) (2010b), S. 334.
6 Beschlussprotokoll der 86. Konferenz der Ministerinnen und Minister, Senatorinnen und Senatoren für Arbeit und Soziales
der Länder am 25./26. November 2009 in Berchtesgaden.
4

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Das Berufsbildungsgesetz und die Handwerksordnung sehen zum nachträglichen
Erwerb eines formalen Berufsabschlusses eine Umschulung oder eine Prüfung im
Rahmen der Externenregelung vor.
Umschulungen (§ 58ff. BBiG bzw. § 42eff. HwO) sollen „zu einer anderen beruflichen
Tätigkeit befähigen“. 7 Sie sind grundsätzlich sowohl im Rahmen des dualen
Systems als auch über eine Bildungseinrichtung / Schule möglich und vor Maßnahmenbeginn
bei der zuständigen Stelle bzw. Kammer anzuzeigen. Aufgrund von Vorkenntnissen
der Umschüler 8 ist dabei gegenüber der Dauer einer beruflichen Erstausbildung
in der Regel eine Verkürzung möglich. Bei der Prüfung am Ende einer
Umschulung ist der Prüfling auf Antrag von einzelnen Prüfungsbestandteilen zu befreien,
falls er bereits eine andere vergleichbare Prüfung erfolgreich bestanden hat
und die Anmeldung zur Umschulungsprüfung innerhalb von fünf Jahren nach der
Verkündigung des Bestehens dieser anderen Prüfung geschieht. 9
Für die Prüfungen im Rahmen der Externenregelung (Prüfungszulassung in besonderen
Fällen) sind folgende Regelungen maßgeblich:
§ 45 Berufsbildungsgesetz (BBiG): „[…] (2) Zur Abschlussprüfung ist auch zuzulassen, wer nachweist, dass er mindestens
das Eineinhalbfache der Zeit, die als Ausbildungszeit vorgeschrieben ist, in dem Beruf tätig gewesen ist, in dem die Prüfung
abgelegt werden soll. Als Zeiten der Berufstätigkeit gelten auch Ausbildungszeiten in einem anderen, einschlägigen Ausbildungsberuf.
Vom Nachweis der Mindestzeit nach Satz 1 kann ganz oder teilweise abgesehen werden, wenn durch Vorlage
von Zeugnissen oder auf andere Weise glaubhaft gemacht wird, dass der Bewerber oder die Bewerberin die berufliche Handlungsfähigkeit
erworben hat, die die Zulassung zur Prüfung rechtfertigt. Ausländische Bildungsabschlüsse und Zeiten der Berufstätigkeit
im Ausland sind dabei zu berücksichtigen. (3) Soldaten oder Soldatinnen auf Zeit und ehemalige Soldaten oder
Soldatinnen sind nach Absatz 2 Satz 3 zur Abschlussprüfung zuzulassen, wenn das Bundesministerium der Verteidigung o-
der die von ihm bestimmte Stelle bescheinigt, dass der Bewerber oder die Bewerberin berufliche Fertigkeiten, Kenntnisse und
Fähigkeiten erworben hat, welche die Zulassung zur Prüfung rechtfertigen.“ 10
§ 37 Handwerksordnung: „[…] (2) Zur Gesellenprüfung ist auch zuzulassen, wer nachweist, dass er mindestens das Eineinhalbfache
der Zeit, die als Ausbildungszeit vorgeschrieben ist, in dem Beruf tätig gewesen ist, in dem er die Prüfung ablegen
will. Als Zeiten der Berufstätigkeit gelten auch Ausbildungszeiten in einem anderen, einschlägigen Ausbildungsberuf.
Vom Nachweis der Mindestzeit nach Satz 1 kann ganz oder teilweise abgesehen werden, wenn durch Vorlage von Zeugnissen
oder auf andere Weise glaubhaft gemacht wird, dass der Bewerber die berufliche Handlungsfähigkeit erworben hat, die
die Zulassung zur Prüfung rechtfertigt. Ausländische Bildungsabschlüsse und Zeiten der Berufstätigkeit im Ausland sind dabei
zu berücksichtigen. (3) Soldaten auf Zeit und ehemalige Soldaten sind nach Absatz 2 Satz 3 zur Gesellenprüfung zuzulassen,
wenn das Bundesministerium der Verteidigung oder die von ihm bestimmte Stelle bescheinigt, dass der Bewerber berufliche
Fertigkeiten, Kenntnisse und Fähigkeiten erworben hat, welche die Zulassung zur Prüfung rechtfertigen.“ 11
7 Berufsbildungsgesetz (BBiG) vom 23.03.2005, BGBl. I S. 931, zuletzt geändert am 05.02.2009, § 1 (5).
8 Im Allgemeinen geht einer Umschulung eine berufliche Erstausbildung voraus. Unter bestimmten Voraussetzungen können
auch andere Personen an einer Umschulungsmaßnahme teilnehmen. Vgl. BBJ Service gGmbH (Hrsg.) (2009), S. 3f.
9 Vgl. Berufsbildungsgesetz (BBiG) vom 23.03.2005, BGBl. I S. 931, zuletzt geändert am 05.02.2009, § 58ff. sowie Handwerksordnung
(HwO) in der Fassung der Bekanntmachung vom 24.09.1998, BGBl. I S. 3074; 2006 I S. 2095, geändert
am 17.07.2009, § 42eff.
10 Berufsbildungsgesetz (BBiG) vom 23.03.2005, BGBl. I S. 931, zuletzt geändert am 05.02.2009, § 45 (2) und (3).
11 Handwerksordnung (HwO) in der Fassung der Bekanntmachung vom 24.09.1998, BGBl. I S. 3074; 2006 I S. 2095, geändert
am 17.07.2009, § 37 (2) und (3).
5

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
Prüfungsmöglichkeiten für Externe sind auch in den nach Landesrecht geregelten
schulischen Ausbildungsberufen vorgesehen. Die Entscheidung über eine Prüfungszulassung
Externer wird von der jeweils zuständigen Stelle, im Regelfall einer
Kammer bzw. dem entsprechenden Prüfungsausschuss, 12 anhand der vorgelegten
Nachweise über die Berufstätigkeit und den Erwerb beruflicher Kompetenzen getroffen.
13 Das Instrument der Externenprüfung ist für die Nachqualifizierung von Anund
Ungelernten insofern von besonderer Bedeutung, als es die Chance eröffnet,
„informell erworbene berufliche Kompetenzen festzustellen und zu validieren“. 14
Zur Schließung vorhandener Kompetenzlücken 15 können An- und Ungelernte an
Maßnahmen von Bildungseinrichtungen teilnehmen. Das Konzept „abschlussorientierte
Nachqualifizierung“ sieht grundsätzlich vor, dass Arbeiten und Lernen – wie in
der dualen Ausbildung – miteinander verbunden werden, wobei sich die Dauer der
Qualifizierung an der Ausbildungszeit orientieren soll. 16 Im Rahmen der Externenregelung
können einige Nachqualifizierungsinteressentinnen und -interessenten mit
entsprechend großer Berufserfahrung direkt, nach selbständiger Vorbereitung anhand
von Fachliteratur oder nach Teilnahme an einem gezielten Prüfungsvorbereitungskurs
an der Abschlussprüfung teilnehmen. Andere benötigen in grundlegenderer
Weise Unterricht und zum Teil auch Praxis, um eine nicht ausreichende Berufserfahrung
und/oder fehlende Kompetenzen auszugleichen. Das Spektrum des Bildungsangebots
variiert entsprechend. Die Maßnahmen der Bildungsträger unterscheiden
sich beispielsweise danach, ob bzw. inwiefern eine Beteiligung von Betrieben
der Wirtschaft oder vergleichbaren Einrichtungen an der Kompetenzvermittlung
vorgesehen ist, ob die Maßnahmen berufsbegleitend absolviert werden können oder
als Vollzeitmaßnahmen konzipiert sind, oder ob ihnen ein modularer Aufbau zu
Grunde liegt. Eine berufliche Qualifizierungsmaßnahme kann z. B. auch den gleichzeitigen
Erwerb eines Schulabschlusses vorsehen.
12 Vgl. Berufsbildungsgesetz (BBiG) vom 23.03.2005, BGBl. I S. 931, zuletzt geändert am 05.02.2009, § 46 sowie Handwerksordnung
(HwO) in der Fassung der Bekanntmachung vom 24.09.1998, BGBl. I S. 3074; 2006 I S. 2095, geändert
am 17.07.2009, § 37a.
13 Im Fall einer „normalen“ Ausbildung genügen für die Zulassung zur Abschlussprüfung formale Kriterien. Zuzulassen ist,
wer den Ausbildungsprozess im Rahmen einer dualen Ausbildung absolviert, an der Zwischenprüfung teilgenommen hat
und dessen Berufsausbildungsverhältnis bei den zuständigen Stellen gemeldet worden ist. Ferner ist zuzulassen, wer in
einer berufsbildenden Schule oder einer anderen Berufsbildungseinrichtung einen der Berufsausbildung in einem anerkannten
Ausbildungsberuf entsprechenden Bildungsgang absolviert hat. Vgl. Berufsbildungsgesetz (BBiG) vom
23.03.2005, BGBl. I S. 931, zuletzt geändert am 05.02.2009, § 43 (1) und (2). Für die Prüfungszulassung Externer stehen
qualitative Kriterien stärker im Vordergrund. Die zuständige Stelle hat einen Ermessensspielraum.
14 Grund, S. u. Kramer, B. (2010), S. 4.
15 Die beruflichen Kompetenzen, welche von an- und ungelernten Personen im Rahmen ihrer Berufserfahrung erworben
wurden, dürften nicht in jedem Fall das gesamte Spektrum an im Berufsbild enthaltenen Tätigkeiten abdecken. Zudem
dürften teilweise fachtheoretische Kenntnisse fehlen. Bei der Identifikation der Kompetenzlücken können z. B. die für die
Prüfungszulassung zuständigen Stellen, Beratungseinrichtungen oder Bildungsanbieter helfen.
16 Vgl. Bundesinstitut für Berufsbildung (Hrsg.) (2010b), S. 334f.
6

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Zur Nachqualifizierung stehen somit unterschiedliche Vorgehensweisen und Wege
offen. Die betreffenden Personen, die z. B. über die Externenregelung einen Berufsabschluss
anstreben, nehmen dabei an der gleichen Abschlussprüfung (Gesellenprüfung)
teil wie „normale“ Auszubildende. Die Prüfung dient der abschließenden
Feststellung, ob der Prüfling die berufliche Handlungsfähigkeit erworben hat, d. h.
über alle notwendigen Kenntnisse und Fähigkeiten verfügt und die erforderlichen
Fertigkeiten beherrscht. 17
2.2 Gründe für und gegen eine Nachqualifizierung aus Sicht der An- und
Ungelernten
Interesse an einer Nachqualifizierung haben vor allem an- und ungelernte Erwachsene.
Zu den Erwachsenen, die keinen in Deutschland anerkannten und verwertbaren
Berufsabschluss besitzen, zählen diejenigen, die als Jugendliche keinen Ausbildungs-
oder Studienplatz gesucht haben bzw. bei der Suche ohne Erfolg geblieben
sind, ebenso wie Abbrecher einer Berufsausbildung bzw. eines Studiums. Hinzu
kommen Personen mit im Ausland erworbenen und in Deutschland nicht anerkannten
bzw. verwertbaren Abschlüssen, Personen mit nicht bzw. nicht mehr nachgefragten
Qualifikationen sowie Personen mit entwerteten Qualifikationen aufgrund unterbrochener
Bildungs- und Erwerbsbiografien. Darüber hinaus gehören zum Personenkreis,
für den eine Nachqualifizierung potenziell interessant sein kann, diejenigen,
die – teilweise durchaus über berufliche Qualifikationen verfügend – im Rahmen
ihrer Erwerbstätigkeit wesentlich Aktivitäten unterhalb des Niveaus einer qualifizierten
Fachkraft und/oder außerhalb ihres Berufsfeldes verrichten. 18
Es handelt sich bei den potenziellen Nachfragern von Nachqualifizierungsmaßnahmen
also keinesfalls um eine homogene Gruppe. Vielmehr verbergen sich hinter
diesem Personenkreis Menschen mit unterschiedlichen Bildungs- und Erwerbsbiografien.
Sie unterscheiden sich nach personenbezogenen Merkmalen (z. B. Alter,
Geschlecht, Migrationshintergrund), hinsichtlich ihrer persönlichen Situation (z. B.
Beteiligung am Erwerbsleben, Abhängigkeit vom Erwerbseinkommen, Betreuungsbedarf
für Kinder und sonstige Angehörige, Unterstützung durch das soziale und betriebliche
Umfeld) ebenso wie beispielsweise durch den Grad der Lernentwöhnung.
Gemein ist dem Personenkreis, dass für ihn eine reguläre berufliche Erstausbildung
oftmals nicht mehr in Frage kommt.
Entsprechend vielfältig können die Gründe dieser Personen für oder gegen eine
Nachqualifizierung sein. So lassen die Aussagen befragter Expertinnen bzw. Exper-
17 Vgl. Berufsbildungsgesetz (BBiG) vom 23.03.2005, BGBl. I S. 931, zuletzt geändert am 05.02.2009, § 38 sowie Handwerksordnung
(HwO) in der Fassung der Bekanntmachung vom 24.09.1998, BGBl. I S. 3074; 2006 I S. 2095, geändert
am 17.07.2009, § 32.
18 Vgl. zur Definition An- und Ungelernter z. B. Stark, G. (2000), S. 70 oder Gutschow, K. (2008), S. 2f. Im Einzelfall haben
auch Personen, die sich ohne berufliche Notwendigkeit neu orientieren möchten, Interesse an einer Nachqualifizierung.
7

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
ten beispielsweise darauf schließen, dass insbesondere bei Personen mit Migrationshintergrund
der Wunsch nach gesellschaftlicher Integration – neben beruflichen
Motiven – eine zusätzliche Rolle spielt.
In der einschlägigen Literatur werden vor allem die folgenden Aspekte genannt, die
dazu führen, dass An- und Ungelernte eine Nachqualifizierung de facto nachfragen:
• Die betreffenden Personen erweitern ihre Kompetenzen.
• Die vorhandenen Kompetenzen, welche die betreffenden Personen im Rahmen
ihrer Erwerbstätigkeit erworben haben, werden nachweislich bestätigt und können
bei Bedarf belegt werden.
• Eine Nachqualifizierung bietet die Chance zur beruflichen Neuorientierung, beispielsweise
bei Unzufriedenheit mit dem bisherigen Beruf bzw. Tätigkeitsfeld
oder bei Berufsunfähigkeit.
• Erwerbstätige Teilnehmerinnen und Teilnehmer können durch die Nachqualifizierung
möglicherweise eine Sicherung oder eine Verbesserung ihrer beruflichen
Stellung erreichen. Dies kann sich auf den internen Arbeitsmarkt und im Betrieb
vorhandene Karriereaussichten ebenso wie auf den externen Arbeitsmarkt und
einen Wechsel des Arbeitgebers oder auf eine selbständige Tätigkeit beziehen.
Speziell auf dem externen Arbeitsmarkt ist ein anerkannter Kompetenznachweis,
beispielsweise in Form eines Berufsabschlusses, als Kriterium für die Entscheidung
eines Arbeitsgebers relevant.
• Erwerbslose Teilnehmerinnen und Teilnehmer können sich durch die Nachqualifizierung
die Chance zur Aufnahme einer Erwerbstätigkeit erhoffen.
• Durch den Berufsabschluss erhalten die betreffenden Personen Zugang zu Fortbildungsmaßnahmen.
• Durch die Nachqualifizierung können sich auch Vorteile für die betreffenden Personen
ergeben, wenn die Qualifizierung (indirekt) zu einer Erhöhung des Arbeitseinkommens
und zum Erwerb sozialversicherungsrechtlicher Ansprüche
führt. Die Entlohnung für eine Arbeit richtet sich zumeist nach der Tätigkeit, so
dass der Erwerb eines Berufsabschluss nicht unmittelbar zu einem Anstieg des
Einkommens führt. Der Abschluss kann es allerdings neu ermöglichen, sich um
höherwertige Tätigkeiten zu bewerben.
• Schließlich dient eine Erweiterung der Kompetenzen bzw. der Nachweis dieser
Kompetenzen einer größeren persönlichen Zufriedenheit – unter anderem auch
im Rahmen der beruflichen Betätigung. Hierzu können nicht nur verbesserte
Chancen auf dem in- und externen Arbeitsmarkt beitragen, sondern auch indivi-
8

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
duelle Maßstäbe, die sich zum Beispiel darauf beziehen, den Arbeitsanforderungen
gerecht werden, Verantwortung übernehmen zu können oder als kompetente
Persönlichkeit mit vorhandenem Berufsabschluss akzeptiert zu sein. 19
Das Forschungsinstitut Betriebliche Bildung hat sich im Rahmen einer qualitativen
Untersuchung mit den Hintergründen, Erfahrungen und Perspektiven von Quereinsteigern
in Berufs- und Hochschulbildung näher auseinandergesetzt. Die Untersuchungsergebnisse
lassen im Hinblick auf die beruflichen Motive von Absolventen einer
Externenprüfung darauf schließen, dass weniger das Streben nach einem beruflichen
Aufstieg im Fokus steht, sondern eher der Wunsch nach beruflicher Veränderung
oder die Sicherung des Arbeitsplatzes bzw. der beruflichen Position. Die gesammelten
Erfahrungen der befragten Absolventen bestätigen zugleich tendenziell
den Nutzen eines auf dem Wege einer Externenprüfung nachgeholten Berufsabschlusses
für Arbeitsplatzsicherheit und -flexibilität, Arbeitsqualität und soziale
Wertschätzung. 20
Dieselbe Untersuchung des Forschungsinstituts Betriebliche Bildung hat auch Faktoren
identifiziert, welche die Entscheidung für eine abschlussbezogene Nachqualifizierung
verhindern bzw. die Erfolgsaussichten einer Teilnahme einschränken können.
Im Bereich persönlicher Einflussfaktoren können danach ein fehlendes Selbstbewusstsein
und Prüfungsangst, hohe Anforderungen an das Durchhaltevermögen,
ein geringes Interesse an Weiterqualifizierung, Bequemlichkeit, eine geringe Selbstlernkompetenz
(Lernungewohntheit) und hohe Sprachbarrieren bei Personen mit
Migrationshintergrund eine Rolle spielen. Als hemmende soziale Einflussfaktoren
werden die Mehrfachbelastung durch Familie, Beruf und Prüfungsvorbereitung sowie
„die Macht der Gewohnheit“ erkannt. In institutioneller Hinsicht belasten eine
Nachqualifizierung auf dem Wege der Externenprüfung beispielsweise deren geringer
Bekanntheitsgrad, wenig Information über Prüfungsinhalte und -ablauf, ein unzureichendes
Kursangebot, fehlende Lernmaterialien, fehlende soziale und betriebliche
Unterstützung sowie begrenzte finanzielle Unterstützungsleistungen. 21
Die Entscheidung für oder gegen eine Nachqualifizierung wird in der Regel unter
Abwägung der Opportunitätskosten getroffen, worauf auch die interviewten Expertinnen
und Experten besonders hinweisen. Eine Nachqualifizierung kostet nicht nur
z. B. die Teilnahmegebühren für einen Lehrgang oder die Prüfung, sie geht zudem
mit einem Verlust an Freizeit und unter Umständen Einkommenseinbußen für die
Dauer der Qualifizierung einher. Im Übrigen ist bei der Entscheidung über die Teilnahme
an einer Nachqualifizierung die Perspektive der betreffenden Personen –
19 Vgl. zu den verschiedenen Gründen, aus denen heraus Beschäftigte an einer Nachqualifizierung teilnehmen, z. B.
Festner, D. u. Huber, S. (2010) oder Gutschow, K. (2008), S. 9.
20 Vgl. Festner, D. u. Huber, S. (2010). Anzumerken ist, dass unter Umständen auch die jeweils aktuelle betriebliche oder
konjunkturelle Situation Motiv und Nutzen einer Nachqualifizierung mitgeprägt haben kann.
21 Vgl. Festner, D. (2010).
9

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
nach Aussagen von Expertinnen bzw. Experten – oftmals eher kurzfristig orientiert.
Dies dürfte gerade dann, wenn z. B. die Abhängigkeit eines Haushalts vom betreffenden
Einkommen groß ist oder hinsichtlich des mittel- bis langfristig tatsächlich erreichbaren
Nutzens durch die Nachqualifizierung Unsicherheit besteht, zu einer Entscheidung
der an- und ungelernten Personen gegen eine Nachqualifizierung führen.
Die Entscheidung für oder gegen eine Nachqualifizierung wird stets auch unter Ungewissheit
über das Erreichen eines erfolgreichen Abschlusses getroffen. Betriebsvertreter,
die im Rahmen eines Forschungsprojekts des Bundesinstituts für Berufsbildung
zur abschlussbezogenen Qualifizierung in Betrieben interviewt wurden, haben
berichtet, dass die Beschäftigten bei einem Misserfolg einen Verlust an Ansehen
bei Kolleginnen und Kollegen ebenso wie eine Verschlechterung der Beschäftigungsmöglichkeiten
im Betrieb bis hin zum Verlust des Arbeitsplatzes befürchten.
Derartige Sorgen halten einen Teil des für eine Nachqualifizierung potenziell in Frage
kommenden Personenkreises möglicherweise von vornherein von der Teilnahme
an einer Nachqualifizierungsmaßnahme ab. 22
2.3 Gründe für und gegen ein betriebliches Engagement bei Nachqualifizierungen
Die Betriebe haben als Lernorte eine hohe Relevanz für das Nachqualifizierungsgeschehen,
da hier in der Regel die berufliche Handlungskompetenz in bedeutendem
Maße erworben wird. Im Rahmen ihrer beruflichen Tätigkeit eignen sich an- und ungelernte
Personen – häufig informell – berufliche Kenntnisse, Fertigkeiten und Fähigkeiten
an. Unternehmen können zudem die Initiative ihrer Beschäftigten, sich abschlussbezogen
nachzuqualifizieren, anstoßen und die betreffenden Beschäftigten
zusätzlich unterstützen. Dies kann zum Beispiel dadurch geschehen, dass sie sich
an der Finanzierung der Nachqualifizierung beteiligen, eine Nutzung betrieblicher
Ressourcen für die Vorbereitung gestatten, eine flexible Arbeitszeitgestaltung oder
eine Arbeitsfreistellung zum Zwecke der Nachqualifizierung ermöglichen, spezielle
Unterweisungen und Lehrgänge anbieten, Lerngruppen und das gezielte Lernen am
Arbeitsplatz fördern oder einen systematischen Arbeitsplatzwechsel zur Vermittlung
von Kompetenzen in verschiedenen Aufgabenbereichen arrangieren.
Aus Sicht der Unternehmen sprechen gemäß der einschlägigen Literatur verschiedene
Argumente für eine Unterstützung von Nachqualifizierungen:
• Es werden qualifizierte Arbeitskräfte benötigt, um die Produktion bzw. die Leistungserstellung
generell und im Konkurrenzkampf mit anderen Betrieben gewährleisten
oder ausbauen zu können. Die für die Produktion bzw. die Leistungserstellung
in gewünschter Qualität erforderlichen Tätigkeiten gehen oftmals mit bestimmten
beruflichen Anforderungen einher. Dies bedeutet nicht zwangsläufig,
22 Vgl. Gutschow, K. (2008), S. 10.
10

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
dass eine abschlussbezogene Qualifizierung erforderlich ist, aber selbst so genannte
einfache Tätigkeiten gewinnen zunehmend an Komplexität und Dynamik.
Hierdurch wird ein erweitertes Wissen und Verständnis erforderlich, wodurch
punktuelle Schulungen an- und ungelernter Beschäftigter an ihre Grenzen stoßen.
23 Zugleich ist eine Deckung des Bedarfs an qualifizierten Arbeitskräften
durch das Arbeitskräfteangebot am Markt, über Neueinstellungen oder Erstausbildungen,
nicht in jedem Fall – auch je nach Region, Branche oder Betriebsgröße
– problemlos möglich. Offene Stellen im Bereich qualifizierter Tätigkeiten und
Diskussionen über eine Fachkräfteknappheit sind diesbezügliche Hinweise. Für
Hessen belegt beispielsweise das IAB-Betriebspanel, dass die Stellen, die nicht
besetzt werden können, überwiegend qualifizierte Tätigkeiten erfordern, also in
der Regel einen Berufsabschluss oder sogar einen akademischen Abschluss
voraussetzen. 24 Der demografische Wandel dürfte Schwierigkeiten bei der Deckung
des Bedarfs an Arbeitskräften noch verstärken. 25 Die Unternehmen sehen
sich daher möglicherweise veranlasst, zu erwägen, An- und Ungelernte verstärkt
zu qualifizieren.
• Mit besser qualifizierten, kompetenten Beschäftigten lassen sich Arbeitsabläufe
wirtschaftlicher gestalten, so dass die betriebliche Produktivität gesteigert werden
kann. Durch das Verständnis von Prozessen und Produkten können außerdem
Qualitätsprobleme vermieden, Innovationschancen eröffnet und die Flexibilität
des Mitarbeitereinsatzes erhöht werden. Angesichts komplexer und sich laufend
ändernder beruflicher Anforderungen ist abzuwägen, ob umfassendere Nachqualifizierungen
der an- und ungelernten Beschäftigten effektiver oder sogar wirtschaftlicher
als punktuelle Schulungen sein können.
• Ein betriebliches Engagement zugunsten der Personalentwicklung erhöht in der
Regel die Motivation der Beschäftigten, bindet sie an das Unternehmen und verbessert
auch für Dritte die Attraktivität des Arbeitgebers.
• Die Nachqualifizierung der eigenen Beschäftigten kann die Such- und Einarbeitungskosten
für Neueinstellungen verringern. Der Arbeitgeber hat bei einer
Nachqualifizierung seiner Beschäftigten gegenüber Neueinstellungen den Vorteil
die an- und ungelernten Beschäftigten des Unternehmens bereits zu kennen.
Diese bringen gegebenenfalls schon passende berufliche Erfahrungen und betriebsspezifisches
Wissen mit.
• Speziell eine Qualifizierung, welche zu einem Berufsabschluss des Beschäftigten
führt, könne das Selbstbewusstsein der Beschäftigten stärken, wie die interview-
23 Vgl. z. B. Zeller, B. u. a. (2004), S. 31ff. oder Galiläer, L. u. Wende, R. (2008), S. 23ff.
24 Vgl. Nüchter, O. u. Schmid, A. (2009), S. 18.
25 Vgl. zur demografischen Entwicklung in Hessen und seinen Regionen van den Busch, U. (2010a und 2010b).
11

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
ten Betriebsvertreter beim Forschungsprojekt zur abschlussbezogenen Qualifizierung
in Betrieben des Bundesinstituts für Berufsbildung erklärten. Die Beschäftigten
seien durch die Nachqualifizierung eher bereit, Verantwortung zu
übernehmen und eigene Initiative zu entfalten. 26
• Unter Umständen sind Nachqualifizierungen auch ein Mittel, die Einhaltung externer
Anforderungen an die Arbeitskräftequalifikation, z. B. bei einer vorgeschriebenen
Fachkräftequote, zu erreichen oder Beförderungen zu begründen,
wenn durch die Nachqualifizierung ein erweitertes Tätigkeitsfeld wahrgenommen
werden kann.
• Nachqualifizierungen entsprechen dem sozialen Verantwortungsgefühl der Unternehmen.
Vor diesem Hintergrund können sie, beispielsweise bei Umstrukturierungen,
Teil von betrieblichen Sozialplänen sein. 27
Die einzelnen Betriebe sind jedoch nicht in jedem Fall bereit und in der Lage, eine
Nachqualifizierung zu unterstützen. In Fällen, in denen die betriebliche Unterstützung
fehlt, sind Eigeninitiative und individuelle Einsatzbereitschaft der an einer
Nachqualifizierung interessierten Personen umso entscheidender für die Umsetzung
und den Erfolg des Vorhabens.
Untersuchungen zur Qualifizierung Beschäftigter vermitteln einen Eindruck, welche
Rolle die Qualifizierung an- und ungelernter Personen für die Betriebe spielt und –
falls die Betriebe Nachqualifizierungen unterstützen – welche Personen aus Sicht
der Betriebe für eine Nachqualifizierung geeignet sind. Gemäß den Ergebnissen des
Continuing Vocational Training Survey (CVTS) nehmen an- und ungelernte Personen
in deutlich geringerem Maße als andere Beschäftigtengruppen an Maßnahmen
der betrieblichen Qualifizierung teil. 28 Eine Studie des Instituts für Arbeitsmarkt- und
Berufsforschung (IAB) zur geförderten Weiterbildung im Rahmen von WeGebAU
weist zudem darauf hin, dass Betriebe, die mit einem hohen Anteil Geringqualifizierter
an der Belegschaft (mehr als 30 %) erfolgreich sind, für Weiterbildungen möglicherweise
weniger Bedarf sehen als Betriebe mit einem niedrigeren Anteil Geringqualifizierter
an der Belegschaft. 29 Das Bundesinstitut für Berufsbildung, welches die
abschlussbezogene Qualifizierung an- und ungelernter Beschäftigter als betriebliches
Handlungsfeld untersucht hat, stellt weiterhin fest, dass die Betriebe gegebenenfalls
bevorzugt leistungsstarke und belastbare Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter
für eine Nachqualifizierung gewinnen. Der zeitlichen Beanspruchung durch eine
Nachqualifizierungsmaßnahme und den inhaltlichen Anforderungen dieser Nach-
26 Vgl. Gutschow, K. (2008), S. 8f.
27 Vgl. zu den verschiedenen Gründen, aus denen heraus Betriebe eine (Nach-)Qualifizierung der Beschäftigten unterstützen,
z. B. Gutschow, K. (2008), S. 7ff., Döring, O. u. Zeller, B. (2000), S. 29ff. oder Deisler, C. (2008), S. 15ff.
28 Vgl. Moraal, D. u. a. (2009), S. 7f.
29 Vgl. Lott, M. u. Spitznagel, E. (2010), S. 7.
12

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
qualifizierung wären nach Ansicht der im Rahmen des Forschungsprojekts interviewten
Betriebsvertreter nicht alle Beschäftigten gewachsen. 30 Dies kann letztlich
dazu führen, dass besonders benachteiligte Personen (z. B. Alleinerziehende, Personen
mit Migrationshintergrund, Personen ohne Schulabschluss) nicht in Nachqualifizierungsmaßnahmen
einbezogen werden.
Gründe, die ein betriebliches Engagement der Unternehmen für die Nachqualifizierung
ihrer Beschäftigten verhindern oder einschränken, sind beispielsweise:
• ein geringes Interesse bzw. eine niedrige Bereitschaft der für eine Nachqualifizierung
in Frage kommenden Beschäftigten,
• das Fehlen eines hinreichend gravierenden Nachqualifizierungsbedarfs aus Sicht
des Arbeitgebers – insbesondere im Hinblick auf die Notwendigkeit eines Berufsabschlusses,
31
• Abweichungen zwischen dem Qualifizierungsinteresse der Betriebe und dem
Angebot an Nachqualifizierungsmaßnahmen bzw. den Qualifizierungsinhalten
gemäß Ausbildungsordnung,
• das mögliche Risiko einer Unzufriedenheit nachqualifizierter Beschäftigter, wenn
die Nachqualifizierung nicht mit einem Nutzen für deren Karriere innerhalb des
Betriebs oder deren Einkommen einhergeht,
• Amortisationsrisiken der Humankapitalinvestitionen (etwa infolge des fortgeschrittenen
Alters von Beschäftigten, fehlender kontinuierlicher Beschäftigungsmöglichkeiten,
drohender und durch die Nachqualifizierung zusätzlich erleichterter
Arbeitgeberwechsel, 32 voraussichtlich höherer Lohnforderungen oder infolge eines
nicht erfolgreichen Abschlusses der Qualifizierung),
• vorhandene personelle und finanzielle Restriktionen bei teilweise nicht unerheblichem
Aufwand und anfallenden Kosten, welche die Betriebe – beispielsweise in
Abhängigkeit von deren Größe, der Durchführung von Schichtarbeit oder der
Auslastung durch Aufträge – unterschiedlich beeinträchtigen dürften und unter
Umständen auch den erwarteten betrieblichen Nutzen einer Nachqualifizierung
übertreffen können. 33
30 Vgl. Gutschow, K. (2008), S. 9f.
31 Teilweise dürften Anlernprozesse, spezifische Lehrgänge und Teilqualifikationen als ausreichend erachtet werden.
32 Inwieweit Vereinbarungen zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmerin bzw. Arbeitnehmer dieses Risiko verringern können,
wäre im Einzelfall zu prüfen.
33 Vgl. zu den verschiedenen Argumenten gegen eine betriebliche Unterstützung von (Nach-)Qualifizierungen der Beschäftigten
beispielsweise Gutschow, K. (2008), S. 8ff., Döring, O. u. Zeller, B. (2000), S. 36ff. oder Deisler, C. (2008), S. 22ff.
13

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
Die Ergebnisse des Continuing Vocational Training Survey belegen, dass es relativ
häufig größere Unternehmen sind, in denen Beschäftigte ohne Berufsabschluss diesen
nachholen. 34 In kleineren Unternehmen sind möglicherweise die Hemmnisse,
sich zugunsten von Nachqualifizierungen zu engagieren, stärker. Geringere personelle
und finanzielle Ressourcen erschweren es, den erforderlichen Aufwand und
entstehende Kosten zu bewältigen, verhindern vielleicht sogar eine Analyse des betrieblichen
Bedarfs an Qualifizierungsmaßnahmen und die Aufstellung von Personalentwicklungskonzepten.
Freistellungen von der Arbeit können darüber hinaus nur
schwer ausgeglichen werden. Die Spielräume zur flexiblen Arbeitszeitgestaltung
sind unter Umständen stark eingeschränkt. Zudem verfügen kleinere Unternehmen
eventuell über weniger Wissen zu Qualifizierungsangeboten und Fördermöglichkeiten.
35 Kleinere – besonders auch spezialisierte – Unternehmen haben außerdem
nicht immer die betrieblichen Möglichkeiten, um das für die berufliche Handlungsfähigkeit
erforderliche Spektrum praktischer Erfahrungen allein zu ermöglichen oder
eigene Kurse mit hinreichend großer Zahl an Teilnehmerinnen bzw. Teilnehmern
zusammenzustellen. 36
Generell gilt, dass Planungsprozesse in Unternehmen oftmals – je nach Auftragslage
– kurzfristigen Veränderungen unterliegen, wodurch länger dauernde Qualifizierungsmaßnahmen
erschwert werden. Zudem müssen die Unternehmen bei Beteiligung
an einer Nachqualifizierungsmaßnahme Investitionen tätigen, deren Rendite
ungewiss ist: So gehen die Investitionen beispielsweise verloren, wenn der An- und
Ungelernte die Qualifizierung abbricht oder nach erfolgreichem Abschluss den Arbeitsgeber
wechselt. 37 Aus Sicht der Unternehmen kann es daher eine individuell
rationale Entscheidung sein, die Nachqualifizierungen des Personals nicht zu unterstützen,
sondern z. B. zu versuchen, die benötigten Fachkräfte bei anderen Unternehmen
abzuwerben. Die Folge des Externalitätenproblems kann – in Analogie zum
Ausbildungsmarkt – ein aus gesamtwirtschaftlicher Perspektive zu geringes betriebliches
Nachqualifizierungsengagement sein.
34 Vgl. Moraal, D. u. a. (2009), S. 8.
35 Eine Studie des Instituts für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung zum Programm WeGebAU belegt beispielsweise, dass
kleine und mittlere Betriebe das Programm deutlich seltener kennen und auch weniger nutzen als größere Unternehmen.
Vgl. Lott, M. u. Spitznagel, E. (2010), S. 4f.
36 Vgl. zur besonderen Problematik der Personalentwicklung in kleinen und mittleren Unternehmen z. B. Abicht, L. u. Borkenhagen,
P. (2004), S. 111ff. oder Döring, O. u. Zeller, B. (2000), S. 40ff.
37 Eine Absicherung gegen derartige Eventualitäten – z. B. eine Rückzahlungsforderung bei Verlassen des Unternehmens
oder Verstößen gegen den Qualifizierungsvertrag – ist ebenfalls mit Kosten verbunden.
14

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
2.4 Modularisierung des Bildungsangebots
Als Erfolgsfaktor für (mittel- bis langfristige) Nachqualifizierungen bzw. für Bildungsmaßnahmen,
die auf eine Abschlussprüfung vorbereiten, gilt deren Aufteilung
in Module und somit inhaltlich und zeitlich abgegrenzte Lerneinheiten. Vor allem folgende
Vorteile werden mit einer modularen Konzeption verbunden:
• Die Bausteine erlauben die Strukturierung von Lernprozessen und verbessern
die Überschaubarkeit für die Teilnehmerinnen und Teilnehmer.
• Teilnehmerinnen und Teilnehmer, die bereits über Vorkenntnisse und berufliche
Erfahrungen verfügen, können im Idealfall nach einer Kompetenzfeststellung an
die Kenntnisse anknüpfen und Lücken – z. B. im Hinblick auf die Zulassung zur
Externenprüfung – gezielt mit ausgewählten Bausteinen füllen.
• Es ist eine größere Flexibilität möglich, die Qualifizierung individuell an den Bedürfnissen
der einzelnen Teilnehmerinnen und Teilnehmer auszurichten. Die
Modularisierung erleichtert es, die Qualifizierung zum Berufsabschluss auf verschiedene
Lernorte bzw. Maßnahmen sowie längere Zeiträume zu verteilen (z. B.
unterbrochen durch eine Familienphase oder Vollzeitbeschäftigung). Der Lernprozess
kann nach einem Baustein unterbrochen und zu einem späteren Zeitpunkt
fortgeführt werden, wenn die zuvor vermittelten Inhalte, Zeiten und Leistungen
bzw. die Bausteine hinreichend dokumentiert sind. Hierzu können Zertifikate
über die Absolvierung von Bausteinen beitragen, die in den Fällen, in denen
die Teilnehmerinnen und Teilnehmer z. B. eine begonnene Nachqualifizierung
abbrechen oder eine Externenprüfung nicht bestehen, eine transparente Dokumentation
der bis dahin erreichten Qualifikationen ermöglichen. 38
• Eine modulare Konzeption kann zudem die Motivation der Teilnehmerinnen und
Teilnehmer fördern, wenn abgeschlossene Bausteine, also Teilerfolge, das
Selbstvertrauen in die eigene Lernfähigkeit bzw. in die Befähigung zur Erlangung
eines anerkannten Berufsabschlusses stärken. 39
Welche dieser Vorteile tatsächlich realisiert werden können, hängt letztlich von der
konkreten Modulkonzipierung ab.
38 Zur Dokumentation erreichter Qualifikationen können die Bausteine in einem Dokument gesammelt werden, den geeignete
Stellen (möglicherweise in Zusammenarbeit) ausgeben. Hierzu wurden bereits verschiedene Konzepte bzw. Vorschläge
entwickelt (z. B. „Qualifizierungspass“, „Profilpass-Ordner“, „Europass“).
39 Vgl. zu den Vorteilen einer Modularisierung z. B. Döring, O. u. Zeller, B. (2000), S. 56f.
15

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
Ausbildungs- und Qualifizierungsbausteine
Die Anwendung von Bausteinen bzw. Modulen ist insbesondere im Bereich der Berufs-
bzw. Ausbildungsvorbereitung kein Novum. Viele Bildungsträger haben bereits
vor Inkrafttreten der Berufsausbildungsvorbereitungs-Bescheinigungsverordnung
(BAVBVO) im Jahr 2003 so genannte „Qualifizierungsbausteine“ entwickelt. 40
Seither wird an einen „Qualifizierungsbaustein“ in der Regel die Anforderung gestellt,
dass er den Vorgaben der Verordnung bzw. deren Anlagen genügt. In der
BAVBVO bzw. den Anlagen wird die Entwicklung der Qualifizierungsbausteine sowie
z. B. deren Prüfung bzw. Leistungsfeststellung durch die zuständigen Stellen
geregelt. Die in einem Qualifizierungsbaustein zu vermittelnden Tätigkeiten sind jeweils
aus den gemäß Ausbildungsordnung bzw. Ausbildungsrahmenplan erforderlichen
Fertigkeiten und Kenntnissen abzuleiten. Der zeitliche Rahmen des Vermittlungsumfangs
in einem Qualifizierungsbaustein beträgt mindestens 140 und höchstens
420 Zeitstunden. Festlegungen bezüglich eines Praxisanteils im Betrieb bestehen
dabei nicht. Innerhalb des Rahmens eines von den zuständigen Stellen bestätigten
Qualifizierungsbausteins bleibt die konkrete Ausgestaltung der Lehrgänge
dem Bildungsträger überlassen. Bildungsträger können die Qualifizierungsbausteine
anderer Anbieter übernehmen. Dabei ist sicherzustellen, dass die Rechte Dritter
gewahrt bleiben. 41
Mittlerweile gibt es für eine Reihe von Berufen bundesweit einheitliche modulare
Konzeptionen, die auch in der Nachqualifizierung eingesetzt werden sollen: Neben
beispielhaften Qualifizierungsbausteinen des Bundesinstituts für Berufsbildung
(BIBB) zählen dazu u. a. die von der Zentralstelle für Weiterbildung im Handwerk
(ZWH) in Kooperation mit dem Zentralverband des Deutschen Handwerks (ZDH) für
die folgenden 12 Berufe entwickelten Qualifizierungsbausteine: Änderungsschneider/in,
Ausbaufacharbeiter/in, Bauten- und Objektbeschichter/in, Bürokaufmann/
frau, Elektroniker/in, Fachverkäufer/in im Lebensmittelhandwerk, Gebäudereiniger/in,
Hochbaufacharbeiter/in, Metallbauer/in, Tiefbaufacharbeiter/in, Tischler/in,
Zweiradmechaniker. 42 Die Bausteine stehen den Kammern zur Beurteilung und den
Bildungsträgern zur Verwendung für ihre Angebote kostenlos zur Verfügung. Die
Entwicklung sollte dazu beitragen, eine vergleichbare Qualität der Bausteine für die
Berufe im Handwerk zu realisieren.
40 Vgl. Berufsausbildungsvorbereitungs-Bescheinigungsverordnung (BAVBVO) vom 16.07.2003, BGBl. I, S. 1472.
41 Vgl. zu diesem Themengebiet, zu einer Datenbank der Qualifizierungsbausteine sowie zur Entwicklung und Verwendung
von Qualifizierungsbausteinen http://www.good-practice.de/bbigbausteine, Stand: November 2010.
42 Vgl. http://www.zwh.de, Stand: Oktober 2010. In den drei Berufen Bauten- und Objektbeschichter/in, Elektroniker/in und
Fachverkäufer/in im Lebensmittelhandwerk wurden die ZWH/ZDH-Qualifizierungsbausteine im Rahmen des Bundesprojekts
Jobstarter Connect zu „Ausbildungsbausteinen“ weiterentwickelt. Für diese Berufe sollen auch in der Nachqualifizierung
nur noch die Ausbildungsbausteine verwendet werden.
16

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Die bundesweit einheitlichen und kompetenzbasierten „Ausbildungsbausteine“
des Bundesinstituts für Berufsbildung repräsentieren jeweils einen für einen Beruf
typischen Arbeits- und Geschäftsprozess. 43 Je Beruf zusammengenommen umfassen
sie definitionsgemäß alle laut Ausbildungsordnung bzw. -rahmenplan und Rahmenlehrplan
vorgeschriebenen (Mindest-)Inhalte einer Ausbildung. Das heißt, die
Ausbildungsbausteine eines Berufes ergänzen sich in dem Konzept zu einer Ausbildung.
Bei den Qualifizierungsbausteinen ist dies a priori nicht der Fall – insofern
sind die Anforderungen an Ausbildungsbausteine höher. Insgesamt liegen Ausbildungsbausteine
für folgende 14 Ausbildungsberufe zur Erprobung vor: Kaufmann/frau
im Einzelhandel, Verkäufer/in, Kaufmann/frau für Spedition und Logistikdienstleistung,
Fachkraft für Lagerlogistik, Fachlagerist/in, Industriemechaniker/in,
Elektroniker/in für Betriebstechnik, Chemikant/in, Kraftfahrzeugmechatroniker/in,
Fachverkäufer/in im Lebensmittelhandwerk, Anlagenmechaniker/in für Sanitär-, Heizungs-
und Klimatechnik, Elektroniker/in Fachrichtung Energie- und Gebäudetechnik,
Maler/in und Lackierer/in, Bauten- und Objektbeschichter/in.
Ungelernte müssen je Beruf eine festgelegte Zahl an Ausbildungsbausteinen (mindestens
fünf) absolvieren bzw. nachweisen, um mittels Prüfung einen Ausbildungsabschluss
erwerben zu können. Hinsichtlich der zeitlichen Abfolge gibt es eingeschränkte
Wahlmöglichkeiten. Die Konzeption berücksichtigt dabei, welche Inhalte
bis zum Ablegen der Zwischen- und Abschlussprüfung zu absolvieren sind.
Zur Dauer der Vermittlung eines Ausbildungsbausteins werden häufig eingeschränkt
variable Zeiträume vorgegeben, die aber in der Regel mindestens 16 Wochen umfassen.
Die Summe der Mittelwerte aller Baustein-Zeiten entspricht je Beruf der Regelausbildungsdauer.
Grundsätzlich ist im Konzept die Möglichkeit vorgesehen,
Ausbildungsabschnitte „überspringen“ zu können. Dazu müssen die Interessentinnen
und Interessenten allerdings jeweils über alle in einem Baustein gefragten Kompetenzen
verfügen und diese nachweisen können. Eine Bescheinigung über absolvierte
Bausteine ist wie beim Einsatz von Qualifizierungsbausteinen grundsätzlich
möglich. 44 Festlegungen bezüglich eines Praxisanteils im Betrieb bestehen auch bei
den Ausbildungsbausteinen nicht.
Eine rechtliche Grundlage für die Anwendung der genannten Bausteinkonzepte
existiert nur für Qualifizierungsbausteine durch die BAVBVO. Für Ausbildungsbausteine
gibt es keine vergleichbare rechtliche Grundlage. Der Einsatz u. a. in der
Nachqualifizierung wird aktuell im Programm Jobstarter Connect lediglich erprobt
(vgl. Kapitel 2.6.2). Dabei befindet man sich noch in den Anfängen. Der Mangel an
Rechtssicherheit und die eingeschränkte Flexibilität der Ausbildungsbausteine tragen
nach Expertenmeinung dazu bei, dass diese bei den zuständigen Stellen in
43 Vgl. zu den Ausführungen zu Ausbildungsbausteinen http://www.jobstarter.de, Stand: November 2010.
44 Vgl. http://www.bibb.de/de/50372.html, Stand: November 2010.
17

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
Hessen in der Regel keine Akzeptanz finden. Auch die dargestellten allgemeinen
Qualifizierungsbausteine gemäß BAVBVO und die des Zentralverbands des Deutschen
Handwerks (ZDH) im Speziellen werden von einzelnen Experten kritisch betrachtet,
da sie z. B. keine Festlegungen bezüglich eines Praxisanteils im Betrieb
vorsehen.
Strukturierung von Lernprozessen mit betrieblichen Qualifizierungsbausteinen
in Hessen
Als Reaktion auf die zuvor genannten Probleme wurden von den hessischen Industrie-
und Handelskammern sowie Handwerkskammern – in deren Verantwortlichkeit
der überwiegende Teil der verschiedenen anerkannten Ausbildungsberufe
fällt – so genannte „betriebliche Qualifizierungsbausteine“ entwickelt. Das erfolgreiche
Absolvieren eines mit diesen Qualifizierungsbausteinen strukturierten Lernprozesses
wird mit einem Zertifikat der zuständigen Kammer dokumentiert. Die betrieblichen
Qualifizierungsbausteine sollen seit Mitte 2010 von den betreffenden
Kammern angewendet werden. 45
Bei der Entwicklung des Konzepts lehnten sich die Kammern an die Vorgaben der
BAVBVO an. Die Standards betreffen vor allem die Zusammenarbeit zwischen dem
Anbieter einer Bildungsmaßnahme und der betreffenden Kammer. Vorgesehen ist,
dass ein Anbieter vor Maßnahmenbeginn einen Antrag zur Anerkennung des Lehrgangs
bzw. des Qualifizierungsbausteins bei der zuständigen Kammer stellt. Ein
Qualifizierungsbaustein umfasst auch hier wenigstens 140 und höchstens 420 Zeitstunden,
wovon jedoch mindestens 60 % auf Tätigkeiten entfallen sollen, die in geeigneten
Betrieben der Wirtschaft oder vergleichbaren Einrichtungen vermittelt werden.
Der Anbieter berücksichtigt bei der Entwicklung des betrieblichen Qualifizierungsbausteins
den Bildungsstand der teilnehmenden Personen. Im Antrag auf Anerkennung
des betrieblichen Qualifizierungsbausteins müssen die Form und der
Umfang der Leistungsfeststellung durch Lernzielkontrollen beschrieben sein. Darin
muss mindestens ein schriftlicher Prüfungsteil enthalten sein. Standard ist zudem,
dass die Betriebe, in denen die Praxis vermittelt wird, die teilnehmenden Personen
mit einem Beurteilungsbogen bewerten. Die Teilnahme an einem Lernprozess, der
durch betriebliche Qualifizierungsbausteine strukturiert und in dessen Verlauf die
Standards eingehalten wurden, wird mit einem Zertifikat der Kammer bestätigt. Dafür
muss die teilnehmende Person ein Zeugnis des Anbieters mit dem Prädikat „mit
gutem Erfolg“ und von dem Betrieb eine Beurteilung vorlegen, in der alle genannten
Kriterien mindestens mit „gut erkennbar“ bewertet wurden. In dem Zertifikat werden
die erworbene Kompetenz und die Zuordnung zum zugrundeliegenden Ausbildungsberuf
benannt. Dient eine den Standards entsprechende, kammerseitig aner-
45 Vgl. Braune, P. (2010), S. 8.
18

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
kannte Maßnahme der Schließung vorhandener Lücken, rechnet die zuständige
Kammer die Dauer der Vermittlung des Qualifizierungsbausteins auf die erforderliche
Zeit beruflicher Erfahrung für die Prüfungszulassung nach der Externenregelung
an. Ohne vorherige einschlägige Berufspraxis kann eine Zulassung zur Externenprüfung
auf Basis aller Bescheinigungen und Zeugnisse erfolgen, wenn in der Regelausbildungszeit
mit Hilfe von derartigen betrieblichen Qualifizierungsbausteinen
die beruflich erforderlichen Kenntnisse, Fertigkeiten und Fähigkeiten vollständig erworben
wurden. 46
Frankfurter Weg zum Berufsabschluss
Derartige betriebliche Qualifizierungsbausteine werden in dem mit dem Weiterbildungs-Innovations-Preis
2010 des Bundesinstituts für Berufsbildung ausgezeichneten
„Frankfurter Weg zum Berufsabschluss“ der Werkstatt Frankfurt e. V. angewendet.
47 Der „Frankfurter Weg“ wird im Auftrag der Stadt Frankfurt am Main in Zusammenarbeit
mit der Bundesagentur für Arbeit und dem Rhein-Main Jobcenter in
Betrieben der Werkstatt Frankfurt e. V. umgesetzt. Ziel ist es, arbeitslosen An- und
Ungelernten den Erwerb eines Berufsabschlusses über die Externenprüfung zu ermöglichen.
Dazu wurde unter Mitarbeit der Industrie- und Handelskammer Frankfurt
sowie der Handwerkskammer Rhein-Main ein mehrstufiges, auf betrieblichen Qualifizierungsbausteinen
aufbauendes Konzept entwickelt. Jede Stufe dauert 12 Monate,
enthält zwei bis vier Qualifizierungsbausteine mit einer Dauer von 200 bis 400
Stunden und ist als separate Maßnahme gemäß der Anerkennungs- und Zulassungsverordnung
Weiterbildung (AZWV) anerkannt und förderfähig. Die Dauer der
Nachqualifizierung insgesamt entspricht grundsätzlich der Ausbildungsdauer in den
angestrebten, anerkannten Ausbildungsberufen. Die Teilnehmenden starten mit einer
achtwöchigen Kompetenzerfassung. Das dazu ebenfalls von der Werkstatt
Frankfurt entwickelte Konzept namens KEA (Kompetenzfeststellung im Arbeitsprozess)
sieht ein Praktikum und Arbeiten im Betrieb sowie u. a. parallel durchgeführte
Leistungstests vor. Teilnehmerinnen und Teilnehmer des Frankfurter Wegs absolvieren
anschließend (in Stufe eins) eine weitere Praxisphase im Betrieb. 48 Die Mitarbeit
und das Lernen im Arbeitsprozess werden somit als Kernstück des Programms
angesehen. Vor dem Wechsel in die Stufen zwei und drei muss jeweils eine
Leistungsfeststellung erfolgreich abgeschlossen werden. Nach Absolvieren der
dritten Stufe haben die Teilnehmenden die Möglichkeit, sich zur Externenprüfung
bei der jeweiligen Kammer anzumelden. Zur Dokumentation erworbener Kompeten-
46 Vgl. Braune, P. (2010), S. 12.
47 Vgl. zu den Ausführungen zum Frankfurter Weg http://www.werkstatt-frankfurt.de, Stand: November 2010.
48 Leistungsbezieher können für die Kompetenzfeststellung eine Förderung nach § 46 SGB III, für die sich eventuell anschließende
Qualifizierung eine Förderung beruflicher Weiterbildung nach § 77ff. SGB III erhalten.
19

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
zen können die Teilnehmerinnen und Teilnehmer den „Europass Lebenslauf“ nutzen.
49
Voraussetzung für die Teilnahme an der Qualifizierungsmaßnahme ist die Finanzierungsmöglichkeit
über einen Bildungsgutschein der Bundesagentur für Arbeit. Derzeit
bietet die Werkstatt Frankfurt Qualifizierungen für 700 Teilnehmer/innen in 17
Berufen an. 50 Das Angebot ist vor allem auf Arbeitslose zwischen 25 und 45 Jahren
ausgerichtet. Rund 85 % der Teilnehmerinnen und Teilnehmer schließen die Qualifizierung
mit einem Berufsabschluss ab. Das Modell wurde als ein Musterbeispiel für
eine abschlussbezogene Nachqualifizierung vor allem für Geringqualifizierte, Langzeitarbeitslose
und Personen mit Migrationshintergrund gewürdigt und kann nach
Ansicht des Bundesinstituts für Berufsbildung deutschlandweit Vorbildfunktion für
viele Kommunen haben. In Hessen finden am Frankfurter Weg orientierte Konzepte
bereits in Gießen unter dem Namen „Gießener Weg zum Berufsabschluss“ und im
Wetteraukreis unter dem Namen „Wetterauer Weg zum Berufsabschluss“ Anwendung.
51
2.5 Bewertung und Anerkennung von im Ausland erworbenen Berufsabschlüssen
Viele An- und Ungelernte haben einen Migrationhintergrund, 52 wie Kapitel 3 verdeutlichen
wird. Insbesondere bei zugewanderten Ausländerinnen und Ausländern ist
ein fehlender Berufsabschluss zum Teil auch darauf zurückzuführen, dass eine im
Ausland erworbene Qualifikation in Deutschland nicht anerkannt wird. 53 Zwar führen
die für einen Beruf jeweils zuständigen Stellen für ausgewählte Personengruppen
grundsätzlich so genannte „Anerkennungsverfahren“ durch, die im Erfolgsfall mit einer
vollständigen Anerkennung ohne Auflagen abschließen. 54 Zur bisherigen Praxis
hat die Bundesregierung im Dezember 2009 in einem Eckpunktepapier allerdings
festgestellt, dass die Situation geprägt ist durch:
49 Vgl. zu dem Konzept http://www.europass-info.de, Stand: Dezember 2010.
50 Die Qualifizierungen finden zum Teil in den gleichen Berufen statt, für die auch die Ausbildungsbausteine entwickelt wurden
(z. B. Kaufmann im Einzelhandel und Fachkraft für Lagerlogistik).
51 Vgl. http://giessenerweg.zaug.de und http://www.waus.de, Stand jeweils: November 2010. Der Gießener Weg nutzt zur
Kompetenzfeststellung bzw. zur Dokumentation erworbener Kompetenzen das bundesweite „ProfilPASS-System“. Vgl.
hierzu http://www.profilpass-online.de, Stand: Dezember 2010.
52 Einen Migrationshintergrund haben gemäß der Definition des Statistischen Bundesamtes alle nach 1949 auf das heutige
Gebiet der Bundesrepublik Deutschland Zugewanderten sowie alle in Deutschland geborenen Ausländer/innen und alle
in Deutschland als Deutsche Geborenen mit zumindest einem zugewanderten oder als Ausländer/in in Deutschland geborenen
Elternteil. Vgl. Statistisches Bundesamt (Hrsg.) (2006), S. 6.
53 Zum Teil bestehen trotz vorhandenem ausländischen Berufsabschluss sogar Probleme bei der Anerkennung des Schulabschlusses,
der in Deutschland häufig Grundlage für die Aufnahme einer Ausbildung und damit in der Regel auch einer
Nachqualifizierung ist.
54 Der Antragsteller hat dann die gleichen berufsbezogenen Rechte und Pflichten wie ein inländischer Berufsinhaber. In einem
Anerkennungsverfahren wird die im Ausland erworbene und möglicherweise durch praktische Tätigkeiten und Weiterbildungen
ergänzte Qualifizierung mit der entsprechenden deutschen verglichen.
20

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
„eine große Unübersichtlichkeit hinsichtlich der Verfahren und der zuständigen
Stellen,
das Fehlen einheitlicher Kriterien für die Bewertungs- und Entscheidungsverfahren
der unterschiedlichen Akteure und eine fehlende bundesweite Verbindlichkeit
von Entscheidungen und Gutachten,
fehlende Rechtsansprüche für eine beträchtliche Zahl der Menschen, die ihr
Studium oder ihre Ausbildung im Ausland absolviert und dort in ihrem gelernten
Beruf gearbeitet haben und nun in Deutschland eine ausbildungsadäquate
Beschäftigung suchen.“ 55
Aufgrund der Probleme bleibt vielen Personen die Anerkennung ihres ausländischen
Berufsabschlusses verwehrt. Ohne einen deutschen Berufsabschluss wiederum
sind die Migrantinnen und Migranten verstärkt von Erwerbslosigkeit bedroht,
und sie können als An- und Ungelernte nur in einem eingeengten Spektrum von Berufen
tätig werden. Dies birgt mittel- bis langfristig auch die Gefahr einer Dequalifizierung,
durch die volkswirtschaftliche Potenziale nicht ausgeschöpft werden. 56 Beispiele
von zugewanderten Akademikern, die in Deutschland als Taxifahrer oder
Putzfrau arbeiten, haben in diesem Zusammenhang dazu geführt, von einem „Brain
Waste“ zu sprechen. 57 Zahlen zu diesem Sachverhalt liefern Sonderuntersuchungen:
58 Gemäß einer Statistik des Bundesarbeitsministeriums arbeitet jeder zweite in
Deutschland beschäftigte Einwanderer mit ausländischem Abschluss unterhalb seiner
Qualifikation. 59 Zudem hat jeder vierte Arbeitslosengeld-II-Bezieher mit Migrationshintergrund
in seiner Heimat einen Berufs- oder Hochschulabschluss erworben,
der in Deutschland nicht anerkannt wird. Dies ist das Ergebnis einer Studie des Instituts
Arbeit und Qualifikation (IAQ) der Universität Duisburg-Essen. 60
Derzeit unterscheiden sich die Zugangsmöglichkeiten zu einem formalen Anerkennungs-
bzw. Bewertungsverfahren u. a. nach der Staatsangehörigkeit des Antragstellers
bzw. seinem formalen Migrationsstatus (z. B. EU- oder Drittstaatsangehörige),
nach der Art des Berufs (reglementierte, nicht-reglementierte Berufe, zulassungspflichtige
Handwerksberufe) und nach dem Wohnort des Antragstellers (z. B.
Bundesland). 61 Ein gesetzlicher Anspruch auf ein Anerkennungsverfahren existiert
55 Bundesministerium für Bildung und Forschung (Hrsg.) (2009), S. 2.
56 Vgl. zum Thema Anerkennung ausländischer Qualifikationen in Deutschland z. B. Bundesministerium für Arbeit und Soziales
(Hrsg.) (2009), Englmann, B. u. Müller, M. (2007) oder http://www.berufliche-anerkennung.de, Stand: August 2010.
57 Vgl. Bundesministerium für Arbeit und Soziales (Hrsg.) (2009) oder Englmann, B. u. Müller, M. (2007).
58 Ausländische Abschlüsse finden derzeit bei den Vermittlungsbemühungen der Agenturen für Arbeit, den ARGEn und Optionskommunen
keine systematische Berücksichtigung. Daher sind in den Statistiken der Bundesagentur für Arbeit (vgl.
Kapitel 3) lediglich in Deutschland anerkannte Berufsabschlüsse erfasst.
59 Vgl. Bundesministerium für Arbeit und Soziales (Hrsg.) (2009), S. 73.
60 Vgl. Brussig, M., Dittmar, V. u. Knuth, M. (2009), S. 1.
61 Klempert, A. u. a. D. (2010), S. 28.
21

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
nur für EU-Staatenangehörige, Staatenangehörige der Schweiz, Lichtensteins und
Norwegens in reglementierten Berufen, 62 für Spätaussiedler in allen Berufen und im
Fall von bilateralen Abkommen, wie sie beispielsweise im Handwerksbereich mit
Österreich oder Frankreich getroffen wurden. 63 Die zuständigen Stellen können entsprechend
nur bestimmten Personengruppen in reglementierten Berufen z. B. auf
Basis der EG-Richtlinie, 64 des Bundesvertriebenengesetzes (BVFG – Gesetz über
die Abgelegenheiten der Vertriebenen und Flüchtlinge) 65 und bilateraler Abkommen
Anerkennungen aussprechen. Ansonsten sind – auch in nicht-reglementierten Berufen
– die Zulassung zu einer Externenprüfung und/oder freiwillige Stellungnahmen
zum Vergleich bzw. zur „Entsprechung“ des ausländischen Berufsabschlusses mit
einem in Deutschland anerkannten Ausbildungsabschluss möglich. Die letztgenannten
Dokumente sind als Zertifikatsersatz hilfreich bei der Arbeitssuche, führen jedoch
nicht zu rechtlichen Ansprüchen. 66
Die zuständigen Stellen sehen sich im Anerkennungsverfahren einer komplexen
Thematik gegenüber, wenn sie ausländische Bildungsgänge bzw. Diplome vor dem
Hintergrund eines „vergleichbaren“ deutschen Bildungsgangs bewerten sollen. Zur
Unterstützung bei der Bewertung ausländischer Qualifikationen dient derzeit vor allem
die Zentralstelle für ausländisches Bildungswesen bei der Kultusministerkonferenz
(ZAB). 67 Diese hat primär Gutachterfunktion und kann selbst keine Anerkennung
oder Nicht-Anerkennung aussprechen. Zudem berät sie hauptsächlich zu Anerkennungen
in den reglementierten Berufen. Die Dienstleistungen der Zentralstelle
werden von den im Rahmen der Studie befragten Expertinnen bzw. Experten insgesamt
positiv beurteilt. Ein Problem bestehe lediglich darin, dass die Stellungnahmen
zum Teil viel Zeit in Anspruch nehmen. 68
62 Reglementierte Berufe sind z. B. Arzt, Jurist oder Steuerberater, in denen zur Ausübung des Berufes eine Zulassung benötigt
wird. Einzelne Berufe sind nur in einigen Bundesländern reglementiert, wie z. B. Dolmetscher. Die Mehrheit der Berufe
ist allerdings nicht reglementiert. Vgl. zu einer Übersicht über reglementierte Berufe nach Wirtschaftszweigen beramí
berufliche Integration e. V. (Hrsg.) (2010), S. 15f. Innerhalb der reglementierten Berufe gibt es unterschiedliche Zuständigkeiten.
So liegt z. B. für Ärzte und Apotheker die Zuständigkeit beim Bund, für Freiberufler (Architekten, Lehrer und
Erzieher) beim Land. Vgl. Bognanni, M. u. Jacobsen, L.: Zugewanderte Akademiker – "Deutschland lässt mich nicht arbeiten",
Artikel in www.spiegel-online.de vom 06. September 2010.
63 Vgl. Hillenbrand, W. u. Knabe, E. (2010), S. 8f.
64 Richtlinie 2005/36/EG des Europäischen Parlaments und des Rates „Über die Anerkennung von Berufsqualifikationen“
vom 07.09.2005.
65 Gesetz über die Angelegenheiten der Vertriebenen und Flüchtlinge (Bundesvertriebenengesetz – BVFG) vom
19.05.1953.
66 Vgl. hierzu auch Klempert, A. u. a. (2010), S. 9.
67 Vgl. http://www.kmk.org/zab.html, Stand: Dezember 2010.
68 Ansprechpartner zum Thema Integration und Anerkennung sind auch die sechs Kompetenzzentren im Rahmen des bundesweiten
Netzwerks „Integration durch Qualifizierung“ (IQ-Netzwerk: http://www.intqua.de). Das Netzwerk entwickelt,
erprobt und transferiert Instrumente und Strategien zu den Handlungsfeldern Beratung, berufsbezogenes Deutsch, Existenzgründung,
Interkulturelle Öffnung, Kompetenzfeststellung und Qualifizierung. Jedes Handlungsfeld wird von einem
Kompetenzzentrum verantwortlich gesteuert. Im Rahmen der Studie wurde mit einer Vertreterin des Kompetenzzentrums
Integra.net, das für den Bereich Qualifizierung verantwortlich zeichnet, ein Expertengespräch durchgeführt. Das IQ-
22

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Aufgrund der Komplexität der Anerkennungsregelungen gibt es bei den Interessentinnen
und Interessenten im Vorfeld des Verfahrens großen Informations- bzw. Beratungsbedarf.
Um die Personen zu unterstützen, wurden verschiedene Maßnahmen
ergriffen. Ein Beispiel bildet der Leitfaden „Anerkennung von Schul-, Berufsund
Hochschulabschlüssen in Hessen – Ein Leitfaden für die Praxis“. Dieser ist
2010 bereits in einer aktualisierten erweiterten Auflage erschienen. Herausgegeben
wurde sie von beramí berufliche Integration e. V. und gefördert vom Hessischen Ministerium
der Justiz, für Integration und Europa. 69 Der Leitfaden soll eine Orientierungshilfe
nicht nur für Personen mit Migrationshintergrund, sondern auch für Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter von Beratungsstellen bieten. Zudem wurde Anfang 2009
die Zentrale Auslands- und Fachvermittlung der Bundesagentur für Arbeit (ZAV)
eingerichtet, die die zugewanderten Personen und auch die Arbeitsvermittler in den
Agenturen für Arbeit bzw. Grundsicherungsstellen zur beruflichen Anerkennung ausländischer
Bildungsabschlüsse berät. 70
Über das Potenzial bezüglich der direkten Anerkennung des ausländischen Berufsabschlusses
hinaus bieten viele Migrant(inn)en – als Inhaber eines ausländischen
Berufsabschlusses oder mit im Ausland erworbener Berufserfahrung – vergleichsweise
günstige Voraussetzungen für die Teilnahme an Bildungsmaßnahmen zum
nachträglichen Erwerb eines Berufsabschlusses. Dazu sind die Interessentinnen
und Interessenten – in der Regel bereits im Vorfeld eines Anerkennungsverfahrens,
spätestens mit Ablehnung des Antrags – auf eine Kompetenzfeststellung bzw. die
Information angewiesen, welche Bestandteile der Ausbildung (eventuell) noch fehlen
und wie diese Lücken geschlossen werden können. Auf der Basis festgestellter
Kompetenzen können die Angelernten an Nachqualifizierungen, die auf den Erwerb
eines deutschen Berufsabschlusses im Rahmen einer Externenprüfung vorbereiten,
oder so genannten Anpassungslehrgängen teilnehmen, die den Erwerb ohne Ablegen
einer Abschlussprüfung erlauben können. 71
Um die Situation im Bereich Bewertung und Anerkennung ausländischer Berufsabschlüsse
zu verbessern, plant die Bundesregierung für 2011 die Verabschiedung eines
„Anerkennungsgesetzes“. Der Gesetzesentwurf basiert auf dem genannten
Eckpunktepapier und sieht vor, dass jede zugewanderte Person einen Rechtsanspruch
auf die Prüfung eines Anerkennungsantrags innerhalb von drei Monaten und
Netzwerk wurde vom Bundesministerium für Arbeit und Soziales (BMAS) initiiert und wird durch das BMAS und die Bundesagentur
für Arbeit finanziert.
69 Vgl. beramí berufliche Integration e. V. (Hrsg.) (2010).
70 Vgl. http://www.ba-auslandsvermittlung.de, Stand: Dezember 2010.
71 Derzeit ist diese Praxis fast nur für EU-Bürger/innen verfügbar und zwar in einem Teil der reglementierten Berufe. Vgl.
Hillenbrand, W. u. Knabe, E. (2010), S. 23. Der Begriff Anpassungslehrgänge ist auf die EU-Anerkennungsrichtlinie
2005/36/EG zurückzuführen.
23

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
die Möglichkeit auf eine Teilanerkennung der Qualifikationen erhält. 72 Darüber hinaus
ist geplant, dass in den Verfahren zukünftig jeweils die wesentlichen Lücken
und der (eventuelle) Anpassungsqualifizierungsbedarf ermittelt und dokumentiert
werden. Wo sich eine Auslandsqualifikation als nicht gleichwertig erweist, sollen die
Antragsteller über die verschiedenen Nachqualifizierungsmaßnahmen informiert und
beraten werden. 73
Das geplante „Anerkennungsgesetz“ sieht somit zahlreiche Verpflichtungen vor, die
mit einem hohen personellen und finanziellen Aufwand einhergehen können. Es
stellt sich die Frage, ob die aktuell und zukünftig für die zuständigen Stellen angebotenen
Unterstützungsleistungen ausreichen, damit diese die neuen Aufträge zufrieden
stellend erledigen können. Dies wird u. a. entscheidend davon abhängen, wie
viele und welche Personen mit Migrationshintergrund von den Anerkennungsverfahren
letztlich Gebrauch machen. 74 Einfluss darauf haben wiederum die Kommunikation
des neuen Gesetzes und die von den Antragstellern antizipierten Vorteile. Das
aktuelle Unterstützungs- und Informationsangebot schätzen die Expertinnen und
Experten vor dem Hintergrund als insgesamt noch unzureichend ein. Die zuständigen
Stellen sind im Zusammenhang mit der geplanten Einführung des Anerkennungsgesetzes
mit der Frage nach der Organisation der Bewertungspraxis konfrontiert.
Die Industrie- und Handelskammern favorisieren die Einrichtung einer Stelle,
die zentral für die Bearbeitung der Anträge zuständig ist. 75 Durch die derzeitige dezentrale
Zuständigkeit für die Bewertung ausländischer Abschlüsse (z. B. nach dem
Wohnort des Antragstellers) entsteht ein vergleichsweise hoher Aufwand, der entsprechend
reduziert werden könnte. Hinsichtlich der geplanten Teilanerkennung
sind politische Widerstände zu erwarten. Insbesondere Vertreter der Handwerkskammern
äußern die Befürchtung, dass eine Teilanerkennung ausländischer Berufsabschlüsse
die Modularisierung der gesamten Ausbildung einleiten könnte. Aus
dem Ansatz könnte nämlich ein Rechtsanspruch auf Teilanerkennung auch inländischer
Qualifikationen abgeleitet werden, um Inländerdiskriminierung zu vermeiden.
76
Über den Gesetzesentwurf hinaus ergreifen derzeit verschiedene Institutionen Maßnahmen,
um die Situation im Bereich Anerkennung zu verbessern: Das Bundesministerium
für Wirtschaft und Technologie z. B. plant, im Zuge des Anerkennungsgesetzes
ein bundesweites Informationsportal zu den Berufsbildungssystemen anderer
72 Vgl. Lißmann, C. u. Caspari, L (2010): Gut ausgebildete Migranten, überforderte Behörden, unter http://www.zeit.de,
Stand: 22.10.2010.
73 Vgl. Bundesministerium für Bildung und Forschung (Hrsg.) (2010).
74 Vgl. zu einer bundesweiten Schätzung des potenziellen zusätzlichen Antragsaufkommens Klempert, A. u. a. (2010),
S. 17ff.
75 Vgl. Opielka, J. (2010): Hilfsarbeiter mit Diplom unter http://www.faz.net, Stand: 5. Oktober 2010.
76 Vgl. Klempert, A. u. a. (2010), S. 13.
24

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Länder und zu deren Vergleichbarkeit mit Deutschland aufzubauen. 77 Die Zentrale
Auslands- und Fachvermittlung der Bundesagentur für Arbeit (ZAV) beabsichtigt, ihre
Beraterinnen und Berater in Workshops u. a. zu den Themen Anpassungsqualifizierungsmaßnahmen
und Kompetenzfeststellungsverfahren weiter zu schulen und
so die Beratungskompetenz zu verbessern. Zudem arbeitet sie am Aufbau einer
„Online Wissensdatenbank“ für die Beratungs- und Vermittlungsfachkräfte („ZAV-
Wikipedia“). Darüber hinaus ist vorgesehen, die Bekanntmachung der Beratungsdienstleistung
und die Netzwerkaktivitäten zu verstärken. 78
2.6 Förderung von Nachqualifizierungen
Das politisch starke Interesse an Nachqualifizierungen spiegelt sich in vielfältigen
Initiativen, Modellversuchen und -projekten zur Unterstützung von (berufsbegleitenden)
Nachqualifizierungen wider. Bisher gibt es aber keine für die Nachqualifizierung
ausbildungsloser Erwachsener spezifische Regelförderung. Die wesentlichen
Unterstützungsmöglichkeiten resultieren aus dem Sozialgesetzbuch (SGB II und III
– vgl. Abschnitt 2.6.1). 79 Auf diese Hilfen können insbesondere Arbeitslose und von
Arbeitslosigkeit bedrohte Arbeitsuchende zurückgreifen. Über Sonderprogramme
besteht in dem Rahmen für (weitere) „Nichtleistungsbezieher“ die Möglichkeit einer
Förderung. 80 Auf Bundes- und Landesebene gibt es weitere Förderprogramme zur
Unterstützung von Nachqualifizierungen, die häufig über den Europäischen Sozialfonds
(ESF) kofinanziert werden. Die wesentlichen Förderprogramme des Bundes
und des Landes Hessen werden in den Abschnitten 2.6.2 und 2.6.3 dargestellt. Neben
diesen stehen in Hessen auch kommunale Förderangebote zur Verfügung, die
jedoch nicht in die Darstellung einbezogen sind.
2.6.1 Fördermöglichkeiten durch SGB II und SGB III
Maßnahmen zur Aktivierung und beruflichen Eingliederung nach § 46 SGB III
Arbeitslose oder von Arbeitslosigkeit bedrohte Arbeitsuchende können für Kompetenzfeststellungen
im Vorfeld einer Nachqualifizierung und für sehr kurze Qualifizierungen
eine Förderung von bis zu 100 % der Kosten über die so genannten „Maßnahmen
zur Aktivierung und beruflichen Eingliederung“ nach § 46 SGB III erhal-
77 Vgl. Bundesministeriums für Wirtschaft und Technologie (Hrsg.) (2010).
78 Vgl. http://www.arbeitsagentur.de/nn_29928/Navigation/Dienststellen/besondere-Dst/ZAV/ZAV-Nav.html, Stand Dezember
2010.
79 Vgl. § 77ff. SGB III. Das SGB II basiert mit wenigen Ausnahmen auf den Instrumenten des SGB III und ergänzt diese um
rechtskreisspezifische Eingliederungsleistungen (z. B. Beschäftigungszuschuss oder sozialpädagogische Unterstützung).
Vgl. Hillenbrand, W. u. Knabe, E. (2010), S. 27. Die Förderung ist insofern nicht spezifisch, als lediglich Maßnahmen zur
beruflichen Weiterbildung gefördert werden, zu denen u. a. Nachqualifizierungen zählen.
80 Nichtleistungsbezieher sind Personen, die weder Arbeitslosengeld I noch II erhalten und dabei zwar erwerbsfähig, aber
nicht hilfebedürftig sind. Dazu zählen z. B. auch Berufsrückkehrer/innen und Hochschulabbrecher/innen.
25

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
ten. 81 Die Gesamtdauer der verschiedenen, miteinander kombinierbaren Maßnahmen
darf jedoch 12 Wochen nicht überschreiten. Zudem erfordern die Maßnahmen
– wenn sie als so genannte „Gruppenmaßnahmen“ nicht betrieblich, sondern bei einem
Bildungsträger durchgeführt werden –, dass alle Kursteilnehmenden denselben
Qualifizierungsbedarf haben und die Gruppe insgesamt relativ homogen zusammengestellt
ist. 82 Insofern sind die Anwendungsmöglichkeiten des § 46 SGB III für
Nachqualifizierungen begrenzt.
Förderung der beruflichen Weiterbildung nach § 77ff. SGB III (FbW)
Mittel- bis langfristige Nachqualifizierungen – darunter auch Umschulungen und Anpassungsqualifizierungen
– können durch die Bundesagentur für Arbeit, die ARGEn
und die Optionskommunen vor allem im Rahmen des Instruments „Förderung der
beruflichen Weiterbildung“ (FbW) nach § 77ff. SGB III unterstützt werden. In den
Bereich des Instruments fallen sowohl reguläre Programme als auch – zumeist zeitlich
befristete – Sonderprogramme, die auf den FbW-Bestimmungen aufbauen. Die
potenziellen Teilnehmerinnen und Teilnehmer erhalten jeweils einen Bildungsgutschein,
mit dem sie unter zugelassenen Weiterbildungsangeboten, die selbst und
deren Anbieter AZWV-zertifiziert sind (Anerkennungs- und Zulassungsverordnung
Weiterbildung), wählen können. 83 Auch staatliche Bildungseinrichtungen (Berufsschulen)
müssen sich zertifizieren lassen, um förderfähige Kurse in der Nachqualifizierung
anbieten zu können. 84 Die Zertifizierung der Maßnahme (und des Trägers)
erfolgt durch eine privatrechtlich organisierte Stelle. Diese muss u. a. feststellen,
dass die Maßnahme nach Lage und Entwicklung des Arbeitsmarktes zweckmäßig
ist bzw. sich an den Bedarfen des Arbeitsmarktes orientiert. 85 An förderfähigen
FbW-Maßnahmen können grundsätzlich sowohl Beschäftigte als auch Arbeitslose
nach SGB II bzw. SGB III teilnehmen. 86
Bei der Gewährung der Förderung haben die so genannten Fallmanager/innen der
Bundesagentur für Arbeit bzw. der Grundsicherungsstellen einen Ermessensspielraum.
Die Gutscheine können regional und auf bestimmte Bildungsziele beschränkt
81 Vgl. Hillenbrand, W. u. Knabe, E. (2010), S. 28. Dieser § 46 SGB III bündelt seit Anfang 2009 eine Reihe von Maßnahmen,
die zuvor einzeln geregelt waren. Dazu zählen so genannte „Trainingsmaßnahmen“ und „Maßnahmen der Eignungsfeststellung“.
82 Vgl. http://www.bpb.de/themen/0CJ4W5,0,F%F6rderung_der_Teilhabechancen_am_ersten_Arbeitsmarkt.html, Stand:
Dezember 2010.
83 Vgl. hierzu und zu den folgenden Ausführungen Bundesagentur für Arbeit (Hrsg.) (2010a).
84 Eine Ausnahme diesbezüglich bildet lediglich die betriebliche Einzelumschulung. Vgl. BBJ Service gGmbH (Hrsg.)
(2009), S. 4.
85 Vgl. die Geschäftsanweisungen der Arbeitsagentur zur Förderung der beruflichen Weiterbildung und zur Förderung beschäftigter
Arbeitnehmerinnen bzw. Arbeitnehmer unter http://www.arbeitsagentur.de, Stand: Dezember 2010, S. 16.
86 Während FbW-Maßnahmen Interessentinnen und Interessenten aus beiden Rechtskreisen offenstehen, werden die
Maßnahmen nach § 46 SGB III bzw. § 16 SGB II i. V. m. § 46 SGB III in der Regel von nur einem Bedarfsträger ausgeschrieben,
was die Teilnehmerakquise erschweren kann. Vgl. Hillenbrand, W. u. Knabe, E. (2010), S. 29.
26

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
werden. Nach Aussage von Expertinnen bzw. Experten wurde dieses Förderinstrument
in den vergangenen Jahren zunehmend restriktiv gehandhabt.
Arbeitslosen werden – neben den Leistungen zum Lebensunterhalt – Weiterbildungskosten
erstattet. 87 Bei den unmittelbar entstehenden Lehrgangskosten (Lehrgangsgebühren
einschließlich der Kosten für erforderliche Lernmittel, Arbeitskleidung,
Prüfungsstücke und der Prüfungsgebühren für gesetzlich geregelte oder allgemein
anerkannte Zwischen- und Abschlussprüfungen) beträgt der Förderanteil bis
zu 100 %. Weitere mit der Weiterbildung zusammenhängende Kosten für eine notwendige
Eignungsfeststellung, Fahrtkosten, 88 Kosten für eine erforderliche auswärtige
Unterbringung und Verpflegung sowie Kosten für die Betreuung von Kindern
können bis zu einem bestimmten Höchstbetrag übernommen werden.
Die Regelungen für Arbeitslosengeld I und II (Leistungen zum Lebensunterhalt) gelten
unverändert auch während der Weiterbildung. Wird während der Maßnahme ein
Einkommen erzielt, so wird dieses – zumindest teilweise – auf das Arbeitslosengeld
I bzw. II angerechnet.
Zwar stehen FbW-Maßnahmen Interessentinnen und Interessenten aus beiden
Rechtskreisen (SGB II und III) offen. Wenn Kundinnen und Kunden der Arbeitsagenturen
allerdings den Rechtskreis z. B. von SGB III nach SGB II wechseln, kann es
zu dem Problem kommen, dass die Arbeitsagentur die Weiterbildung nicht finanzieren
möchte, da in Kürze die ARGE bzw. die optierende Kommune zuständig sein
wird. Diese wiederum können nicht aktiv werden, da die Personen noch nicht registriert
sind. Derzeit erarbeitet die Bundesagentur rechtskreisübergreifende Handlungsprogramme,
die in einigen Modellregionen getestet werden sollen. 89
Zusätzlich zu den bestehenden Fördermöglichkeiten hat die Bundesagentur für Arbeit
Anfang 2010 für Arbeitslose und von Arbeitslosigkeit unmittelbar bedrohte Arbeitnehmer/innen
das Programm „Initiative zur Flankierung des Strukturwandels“
(IFLAS) aufgelegt. Dieses tritt an die Stelle der „Initiative Qualifizierung Geringqualifizierter“
von 2009 und greift deren Zielsetzung in modifizierter Form auf.
Die Förderung der Weiterbildung erfolgt auf Basis der FbW-Bestimmungen und soll
Personen ohne abgeschlossene Berufsausbildung sowie „Wiederungelernte“ unterstützen.
Zu den Wiederungelernten zählen dabei Personen mit abgeschlossener
87 Vgl. zu den Ausführungen zu FbW bei Arbeitslosen die Geschäftsanweisungen der Arbeitsagentur zur Förderung der beruflichen
Weiterbildung und zur Förderung beschäftigter Arbeitnehmerinnen bzw. Arbeitnehmer unter
http://www.arbeitsagentur.de, Stand: Dezember 2010.
88 Die An- und Ungelernten sollen in der Regel einen Lehrgang im Tagespendelbereich ihres Wohnortes auswählen. Der
Tagespendelbereich ist dabei als Region definiert, die im Rahmen der zumutbaren Pendelzeiten mit öffentlichen Verkehrsmitteln
zu erreichen ist. Bei einer täglichen Unterrichtszeit von mehr als sechs Stunden sind z. B. bis zu zweieinhalb
Stunden zumutbar. Bei einer Unterrichtszeit unter sechs Stunden verringert sich die zumutbare Pendelzeit auf insgesamt
zwei Stunden.
89 Vgl. Hillenbrand, W. u. Knabe, E. (2010), S. 9.
27

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
Berufsausbildung, die seit mindestens vier Jahren in an- oder ungelernter Tätigkeit
beschäftigt sind und die erlernte Tätigkeit nicht mehr ausüben können. Die geförderten
Maßnahmearten sind: Maßnahmen mit Abschluss in anerkannten Ausbildungsberufen
(Umschulungen – vorrangig im Betrieb), Lehrgänge zur Vorbereitung auf die
Externenprüfung und Maßnahmen, die zertifizierte Teilqualifikationen vermitteln, die
an geregelte Berufsbilder anschlussfähig bzw. anrechenbar sind. Somit liegt der Fokus
des Programms stärker auf Nachqualifizierungsmaßnahmen, als es die Regelförderung
vorsieht. Vorbereitungskurse für die Externenprüfung sind ebenso förderfähig
wie langfristige Maßnahmen. 90
Die Unterstützung von Beschäftigten zur Vermeidung von Arbeitslosigkeit ist nicht
originäre, aber subsidiäre Aufgabe der Bundesagentur für Arbeit. 91 Aktuell stehen
dafür vor allem zwei Programme zur Verfügung: 92
• Förderung der beruflichen Weiterbildung während der Kurzarbeit, 93
• Weiterbildung Geringqualifizierter und beschäftigter älterer Arbeitnehmer im Unternehmen
(WeGebAU).
Die Programme finden Anwendung je nach dem Grund des Arbeitsausfalls und der
Personengruppe – sie unterscheiden sich zudem hinsichtlich der Art der Förderung,
der Förderhöhe und der Art der Qualifizierung.
Mit der Förderung beruflicher Weiterbildung während des Bezuges von Kurzarbeitergeld
sollen seit Januar 2009 Anreize für Arbeitgeber und Arbeitnehmer/innen
geschaffen werden, infolge der allgemein schlechten Wirtschaftslage auftretende
Zeiten der Nichtbeschäftigung für berufliche Weiterbildung zu nutzen. Für
eine Weiterbildungsförderung nach dem SGB III während des Bezuges von Kurzarbeitergeld
müssen u. a. folgende Kriterien erfüllt sein:
90 Vgl. hierzu Hillenbrand, W. u. Knabe, E. (2010), S. 41.
91 Vgl. zu den Ausführungen zu FbW bei Beschäftigten die Arbeitgeberinformationen der Bundesagentur für Arbeit unter
http://www.arbeitsagentur.de, Stand: Dezember 2010.
92 Nach der Vorschrift § 235c SGB III besteht auch eine Fördermöglichkeit für die Arbeitgeber: Diese können für die berufliche
Weiterbildung einer Arbeitnehmerin bzw. eines Arbeitnehmers einen Zuschuss zum Arbeitsentgelt erhalten, wenn eine
ungelernte Arbeitnehmerin bzw. ein ungelernter Arbeitnehmer im Rahmen des bestehenden Arbeitsverhältnisses unter
Fortzahlung des Arbeitsentgeltes einen anerkannten Berufsabschluss erwirbt und wegen der Teilnahme an der Maßnahme
die Arbeitsleistung ganz oder teilweise nicht erbracht werden kann. Der Arbeitsentgeltzuschuss wird bis zur Höhe
der weiterbildungsbedingt ausgefallenen Arbeitszeit erbracht. Zudem hat die Bundesregierung (außerhalb der vorgestellten
Programme) im Rahmen des Konjunkturpaketes II die Möglichkeit geschaffen, Leih-Arbeitnehmer/innen bei Wiedereinstellung
gezielt zu qualifizieren. Voraussetzung hierfür ist, dass die Mitarbeiterin bzw. der Mitarbeiter bereits im Zeitraum
2007 und 2008 bei dem Unternehmen sozialversicherungspflichtig beschäftigt war und die Arbeitslosigkeit durch
Wiedereinstellung im Unternehmen beendet wird.
93 Gering qualifizierte Kurzarbeiter/innen werden dabei über das Programm „Weiterbildung während Kurzarbeit“, nicht gering
qualifizierte über das ESF-BA-Programm gefördert, das entsprechend mit ESF-Mitteln kofinanziert ist.
28

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
• Die Arbeitnehmerin / der Arbeitnehmer ist gering qualifiziert, hat also keine abgeschlossene
Berufsausbildung. Als gering qualifiziert gilt auch, wer eine abgeschlossene
Berufsausbildung hat, aber seit mindestens vier Jahren in an- oder
ungelernter Tätigkeit beschäftigt wird und die erlernte Tätigkeit nicht mehr ausüben
kann („Wiederungelernte“).
• Die Weiterbildung findet während betriebsüblicher Arbeitszeiten statt.
• Die Dauer der Weiterbildung soll möglichst die voraussichtliche Dauer der Kurzarbeit
nicht überschreiten.
• Die Maßnahme soll das Nachholen von Berufsabschlüssen oder den Erwerb von
Teilqualifizierungen ermöglichen, die eine entsprechende Anerkennung auf dem
Arbeitsmarkt besitzen.
Wenn die Voraussetzungen erfüllt sind und die Arbeitnehmerin / der Arbeitnehmer
durch die Agentur für Arbeit vor Beginn der Weiterbildung beraten wurde, können
der Mitarbeiterin bzw. dem Mitarbeiter die notwendigen Lehrgangskosten erstattet
werden. Darüber hinaus kann ein Zuschuss zu den notwendigen übrigen Weiterbildungskosten
(z. B. Fahrkosten) gewährt werden.
Das Programm „WeGebAU" fördert die Weiterbildung Geringqualifizierter und beschäftigter
älterer Arbeitnehmer und Arbeitnehmerinnen im Unternehmen. Mit dem
Zweiten Konjunkturprogramm der Bundesregierung wurde das Programm auf qualifizierte
Arbeitnehmer/innen ausgeweitet, deren Berufsausbildung oder letzte öffentlich
geförderte Weiterbildung mindestens vier Jahre zurückliegt. 94 Die Förderung soll
eine Anschubfinanzierung für die Weiterbildung insbesondere in kleineren und mittleren
Unternehmen darstellen. Gefördert werden können Personen, die von ihren
Arbeitgebern für die Dauer einer Qualifizierung unter Fortzahlung des Arbeitsentgelts
freigestellt werden. Die Weiterbildung soll ebenfalls – wie beim Programm
„Förderung beruflicher Weiterbildung während des Bezuges von Kurzarbeitergeld“ –
während betriebsüblicher Arbeitszeiten stattfinden. Von den Arbeitsagenturen werden
die Lehrgangskosten erstattet und ein Zuschuss zu den sonstigen Weiterbildungskosten
gewährt. Bei Geringqualifizierten können auch die Arbeitgeber – unabhängig
vom Alter der Arbeitnehmerin bzw. des Arbeitnehmers und der Betriebsgröße
– für die weiterbildungsbedingten Ausfallzeiten einen Zuschuss zum Arbeitsentgelt
und zu den Sozialversicherungsbeiträgen erhalten. 95 Um das Programm am
Bedarf der Betriebe zu orientieren, werden Weiterbildungsberaterinnen und -berater
94 Die Freistellung darf nicht aus wirtschaftlichen Gründen zur Vermeidung von Kurzarbeit erfolgen, sondern muss weiterbildungsbedingt
sein.
95 Bis 2007 konnten auch Arbeitslose das Programm in Anspruch nehmen. Die Zahl der Förderfälle bei Arbeitslosen überstieg
damals die der Beschäftigten deutlich. Zur Stärkung des Arbeitslosigkeit präventiv vorbeugenden Charakters der
Maßnahme wurde das Programm ab 2007 auf Beschäftigte zugeschnitten. Vgl. Lott, M. u. Spitznagel, E. (2010), S. 2.
29

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
eingesetzt, die die Betriebe bei Bedarfsanalysen unterstützen können, über Fördermöglichkeiten
informieren und bei der Umsetzung behilflich sind.
Nachdem die Öffentlichkeitsarbeit für das Programm verstärkt worden war, stieg die
Zahl der Förderfälle seit 2007 an. Dazu trug auch die Erweiterung der Zielgruppe
bei: Bezüglich der Förderung älterer Arbeitnehmer/innen wurde die Altersgrenze bei
den Beschäftigen ab 2007 von 50 auf 45 Jahre gesenkt, die Förderung auf Unternehmen
mit bis zu 250 Beschäftigten ausgeweitet. 96 Im September 2010 wurde zugesagt,
dass das Programm WeGebAU mindestens bis Ende 2011 fortgeführt wird,
wobei sich zum 1. Januar 2011 erneut die Förderrichtlinien ändern.
Freie Förderung nach § 16f SGB II
Im Jahr 2009 wurde auch die „Freie Förderung“ gemäß § 16f SGB II eingeführt. 97
Durch sie haben die Grundsicherungsstellen die Möglichkeit, maximal 10 % ihres
Etats für die aktive Arbeitsmarktpolitik für Maßnahmen auszugeben, die nicht vom
Gesetzgeber festgelegt werden. Die Förderung kann allen nach dem SGB II leistungsberechtigten
Personen (§ 7) gewährt werden. 98 Leistungen der Freien Förderung
dürfen nicht eingesetzt werden, um dem Zweck oder der Intention nach gleichgerichtete
Instrumente zu umgehen bzw. aufzustocken. Das heißt: Die Leistungen
müssen grundsätzlich eine Erweiterung der gesetzlich geregelten Eingliederungsleistungen
darstellen, also neu oder modifiziert sein. Ausnahmen bestehen diesbezüglich
für Langzeitarbeitslose. Bei diesen können berufliche Qualifizierungen außerhalb
der Regeln für Maßnahmen zur Aktivierung und beruflichen Eingliederung
oder für die Förderung der beruflichen Weiterbildung gefördert werden. Demzufolge
kann im Rahmen der freien Leistungen z. B. eine von der Grundsicherungsstelle
beauftragte Maßnahme zur beruflichen Kenntnisvermittlung zugewiesen werden, die
länger als 8 Wochen andauert, wenn dies für die Eingliederung in Arbeit erforderlich
ist und auch die übrigen Anforderungen an die Leistungen der Freien Förderung erfüllt
sind. Zugleich sieht die Freie Förderung auch die Möglichkeit vor, mehrere Förderinstrumente
bzw. -vorhaben mehrerer Leistungsträger (z. B. Land, ESF und Arbeitsvermittlung)
außerhalb des Bildungsgutscheinverfahrens (FbW) zu kombinieren.
96 Personen, die eine Qualifizierung in Verbindung mit Kurzarbeit absolviert haben, können anschließend aus WeGebAU
weiter unterstützt werden. Vgl. Lott, M. u. Spitznagel, E. (2010), S. 3. Die Betriebsgröße ist nur bei der Förderung älterer
Arbeitnehmer/innen relevant.
97 Vgl. § 16f. SGB II sowie die Geschäftsanweisungen der Arbeitsagentur zur Freien Förderung unter
http://www.arbeitsagentur.de, Stand: Dezember 2010.
98 Dies ermöglicht auch die Förderung der so genannten Aufstocker, bei denen trotz Einkommen Hilfebedürftigkeit vorliegt.
30

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
2.6.2 Aktuelle Förderprogramme auf Bundesebene
Bildungsprämie
Zu den Förderprogrammen, die unmittelbar der finanziellen Unterstützung bei Qualifizierungsmaßnahmen
dienen, 99 zählt auch die „Bildungsprämie“ mit den zwei Komponenten
Prämiengutschein und Weiterbildungssparen. Das Bundesministerium für
Bildung und Forschung fördert mit Unterstützung des Europäischen Sozialfonds die
individuelle berufliche Fort- und Weiterbildung durch die Installation von bundesweit
mehr als 600 Beratungsstellen und die teilweise Kostenerstattung bei Qualifizierungen,
die für die Ausübung der aktuellen oder zukünftigen beruflichen Tätigkeit relevant
sind, die wichtige Kenntnisse und Fertigkeiten vermitteln und Kompetenzen erweitern.
Einen so genannten Prämiengutschein können solche Erwerbstätige einmal
jährlich erhalten, deren zu versteuerndes Jahreseinkommen einen Grenzbetrag 100
nicht übersteigt. Der Zuschuss umfasst 50 % der direkten Weiterbildungskosten
(Kurs- oder Prüfungsgebühren, aber z. B. keine Fahrt- und Freistellungskosten)
bzw. maximal 500 Euro. Auch Selbständige, Berufsrückkehrer/innen sowie Mütter
und Väter in Elternzeit können den Prämiengutschein erhalten, der bei einem Weiterbildungsträger
eingereicht wird. Keinen Anspruch auf Förderung haben hingegen
Arbeitslose, Personen, die Anspruch nach dem Aufstiegsfortbildungsförderungsgesetz
(AFBG – Meister-BAföG) haben, Personen ohne Arbeitserlaubnis für Deutschland,
Schülerinnen und Schüler sowie Auszubildende, Studierende oder Rentner
und Rentnerinnen und Pensionäre.
Das „Weiterbildungssparen“ kann als zweite Komponente ergänzend hinzukommen.
Weiterbildungsinteressentinnen und -interessenten mit angespartem Guthaben nach
dem Vermögensbildungsgesetz (VermBG – Vermögenswirksame Leistungen) können
den verbleibenden finanziellen Eigenanteil einer Bildungsmaßnahme vor Ablauf
der üblichen Sperrfrist aus dem Vermögen entnehmen. Die Arbeitnehmersparzulage
geht dabei nicht verloren. Das Weiterbildungssparen ist in stärkerem Maße zur Finanzierung
teurerer, längerfristiger Maßnahmen gedacht. 101 Der Spargutschein
kann auch mit weiteren ESF-kofinanzierten Instrumenten (z. B. Qualifizierungsscheck
Hessen) kombiniert werden.
Perspektive Berufsabschluss
Das Bundesministerium für Bildung und Forschung unterstützt mit Beteiligung des
Europäischen Sozialfonds im Rahmen des Programms „Perspektive Berufsabschluss“
von 2008 bis 2012 in der Förderinitiative II die „Abschlussorientierte modulare
Nachqualifizierung“ von an- und ungelernten jungen Erwachsenen. Begleitvor-
99 Jenseits der steuerlichen Absetzbarkeit von Weiterbildungsausgaben als Werbungskosten.
100 Stand im August 2010: 25.600 Euro oder 51.200 Euro bei gemeinsam Veranlagten.
101 Vgl. http://www.bildungspraemie.info oder http://www.foerderdatenbank.de, jeweils Stand: August 2010.
31

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
haben der Förderinitiative bilden die Projekte „Unterstützung regionaler Projekte zur
Nachqualifizierung zu Fragen der Zulassung zur Externenprüfung“ – dieses ist bei
der Zentralstelle für die Weiterbildung im Handwerk angesiedelt – und das Projekt
„Mit MigrantInnen für MigrantInnen – Interkulturelle Kooperation zur Verbesserung
der Bildungsintegration“. Die Förderinitiative dient dem Auf- und Ausbau von Beratungsstrukturen
für Betriebe sowie für an- und ungelernte junge Erwachsene mit und
ohne Beschäftigung. Zudem werden Vorhaben gefördert, bei denen Konzepte für
eine flexible, modulare und abschlussorientierte Nachqualifizierung regional implementiert
und entwickelt werden. Durch ein strategisches und kooperatives Zusammenwirken
der regional tätigen Arbeitsmarktakteure sollen Nachqualifizierungsbedarf
und -angebot transparent und vorhandene Instrumente besser genutzt werden,
um letztlich mehr abschlussbezogene Nachqualifizierungen und erfolgreiche Teilnahmen
vor allem an Externenprüfungen zu erreichen. Der beruflichen Förderung
von jungen Erwachsenen mit Migrationshintergrund kommt dabei ein hoher Stellenwert
zu. Best practice-Beispiele, die auf andere Standorte übertragbar sind, sollen
mit Unterstützung der wissenschaftlichen Begleitung (Forschungsinstitut Betriebliche
Bildung) auch für andere Regionen vorgeschlagen werden.
In der ersten Förderrunde sind bundesweit 22 regionale Projekte zur abschlussorientierten
modularen Nachqualifizierung ausgewählt worden – drei davon in Hessen
an den Standorten Frankfurt am Main, Darmstadt und Korbach. 102 Seit Herbst 2010
laufen – für einen Zeitraum von 3 Jahren – zudem die Projekte der zweiten Förderrunde
des Bundesprogramms – zwei davon in Hessen. Die insgesamt fünf hessischen
Projekte werden in Kapitel 4.4 dargestellt, das sich mit der konkreten Umsetzung
von Nachqualifizierungsmaßnahmen in Hessen befasst.
Jobstarter Connect
In den regionalen Projekten das Programms Jobstarter Connect des Bundesministeriums
für Bildung und Forschung sollen die Ausbildungsbausteine des BIBB u. a. in
der Nachqualifizierung erprobt werden. 103 In Hessen werden die Ausbildungsbausteine
allerdings nur in der Berufsausbildungsvorbereitung und der außerbetrieblichen
Berufsausbildung eingesetzt.
102 Vgl. http://www.perspektive-berufsabschluss.de, Stand: Dezember 2010.
103 Vgl. http://www.jobstarter.de, Stand: Oktober 2010.
32

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
2.6.3 Aktuelle Förderprogramme auf Landesebene
Verbesserung der Qualität, Information und Transparenz in der beruflichen
Bildung (QuIT)
Das Hessische Ministerium für Wirtschaft, Verkehr und Landesentwicklung fördert
mit Unterstützung des Europäischen Sozialfonds ESF im Rahmen des Programms
„Verbesserung der Qualität, Information und Transparenz in der beruflichen Bildung
(QuIT)“ den Einsatz von Qualifizierungsbeauftragten, um kleine und mittlere Unternehmen
in Hessen bei ihren Bemühungen um die Mitarbeiterqualifizierung zu unterstützen.
Die Qualifizierungsbeauftragten sollen als Ansprechpartner für Betriebe,
Personalverantwortliche und Beschäftigte in allen Fragen der beruflichen Weiterbildung
fungieren. Zu ihren Aufgaben gehört es, für die Bedeutung der Mitarbeiterqualifizierung
zu sensibilisieren und über zukunftsrelevante Themen und Formen der
Mitarbeiterqualifizierung zu informieren. Darüber hinaus sollen die Qualifizierungsbeauftragten
zur Optimierung und passgenauen Entwicklung des Weiterbildungsangebots
in den Regionen beitragen. Weiterhin werden im Rahmen des Programms
auch Qualifizierungsberatungsstellen mit unterschiedlichen Themenschwerpunkten
gefördert. Die Weiterbildungsberatungsstelle (webb) in Offenbach z. B. zielt auf die
Qualifizierungsberatung für An- und Ungelernte ab. In Frankfurt steht die Qualifizierungsberatung
für beschäftigte Migranten/innen (MiQua) im Vordergrund. Gefördert
wird im Rahmen des Programms ferner die Schaffung einer nachfragegerechten Informations-
und Beratungsinfrastruktur, z. B. in Form von Datenbanken, Netzwerken
und Netzwerkservicestellen. Diese sollen möglichst neutral Informationen über die
Weiterbildungsangebote, deren Qualität und Verwendbarkeit liefern, um die Auswahl
geeigneter Maßnahmen zu erleichtern. 104
In Hessen sind damit – wie auch von einem Teil der befragten Expertinnen bzw. Experten
hervorgehoben wird – bereits strukturelle Voraussetzungen und Kontakte
vorhanden, die eventuell auch im Hinblick auf das Nachqualifizierungsgeschehen
(verstärkt) genutzt werden könnten.
Qualifizierung von Beschäftigten in kleinen und mittleren Unternehmen (KMU)
Das Land Hessen unterstützt im Rahmen des Programms „Qualifizierung von Beschäftigten
in kleinen und mittleren Unternehmen (KMU)“ die beruflichen Weiterbildungsbemühungen
von Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern aus kleinen und
mittleren Unternehmen mit höchstens 250 Beschäftigten. Zur Zielgruppe, die einen
so genannten Qualifizierungsscheck erhalten kann, gehören Beschäftigte ohne anerkannten
Abschluss auf ihrem beruflichem Tätigkeitsfeld, ältere Beschäftigte über
104 Vgl. http://www.esf-hessen.de, Stand: August 2010.
33

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
45 Jahre, in Teilzeit mit bis zu 30 Wochenstunden Beschäftigte oder als Ausbilderin
bzw. Ausbilder tätige Beschäftigte, die Weiterbildungen in Zusammenhang mit ihrer
Ausbildungstätigkeit anstreben. Voraussetzung für den Erhalt eines Qualifizierungsschecks
ist die Teilnahme an einer kostenlosen Bildungsberatung bei den Beratungsstellen.
Mit Einlösung des Qualifizierungsschecks bei einem zertifizierten Bildungsanbieter
können – in Analogie zur Bildungsprämie auf Bundesebene – bis zur
Hälfte der direkten Weiterbildungskosten bzw. maximal 500 Euro pro Person und
Kalenderjahr aus Mitteln des Europäischen Sozialfonds gefördert werden. 105 Förderfähig
sind nur die direkten Weiterbildungskosten (d. h. die Kursteilnahme und eventuell
anfallende Prüfungsgebühren). Seit Mitte 2010 gehören auch Angestellte mit
Migrationshintergrund, die über einen im Ausland erworbenen, in Deutschland aber
nicht anerkannten Berufsabschluss verfügen, zur Zielgruppe des Programms. In
diesen Fällen werden auch Teilnahmen an Weiterbildungsmaßnahmen gefördert,
die nicht zum aktuellen Tätigkeitsprofil passen, aber zukünftig eine Ausübung des
erlernten Berufes ermöglichen. Zugleich fördert Hessen im Rahmen dieses Programms
auch die „Entwicklung und Erprobung von innovativen und/oder regionalbzw.
branchenspezifischen Bildungsprodukten“, welche der Beschäftigungssicherung
und -qualität zu Gute kommen.
Weitere ESF-kofinanzierte Landesprogramme mit Bezug zur Nachqualifizierung
Über die genannten Programme hinausgehend gibt es weitere ESF-kofinanzierte
Programme wie „Impulse der Arbeitsmarktpolitik (IdeA)“, „Qualifizierung in der Altenpflege“,
„Perspektive II“, „Passgenau in Arbeit (PiA)“ oder „Berufliche Qualifizierung
Strafgefangener“ zur Förderung der Beschäftigungsfähigkeit und Erwerbsintegration
von bestimmten Personengruppen, die beispielsweise von gesellschaftlicher
Ausgrenzung bedroht sind, als Langzeitarbeitslose mit besonderen Vermittlungshemmnissen
gelten oder zu resozialisieren sind. 106 Mittels dieser Programme werden
– zumeist im Rahmen einer Anteilsfinanzierung von bis zu 50 % der Kosten –
vor allem die Verbesserung der Rahmenbedingungen sowie die Entwicklung und
Durchführung von Qualifizierungen gefördert. Eine direkte finanzielle Unterstützung
der An- und Ungelernten erfolgt nicht. Zudem zielen die Programme häufig nicht
unmittelbar auf den Erwerb eines anerkannten Berufsabschlusses ab, sondern sehen
auch Qualifizierungen unterhalb dieses Niveaus vor. Insgesamt sind sie aufgrund
der Einschränkungen hinsichtlich der Zielgruppe der Programme nur mittelbar
dem Bereich Förderung der beruflichen Nachqualifizierung zuzuordnen. Die Entwicklung
eines Förderprogramms im Bereich der beruflichen Nachqualifizierung wird
105 Vgl. http://www.esf-hessen.de oder http://www.qualifizierungsschecks.de, Stand: jeweils August 2010.
106 Vgl. http://www.esf-hessen.de, Stand: August 2010.
34

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
von einigen der im Rahmen der Untersuchung befragten Expertinnen bzw. Experten
angeregt.
Hessencampus
Im Rahmen von Hessencampus arbeiten seit 2007 regionale Bildungsanbieter zusammen
mit dem Ziel, die Rahmenbedingungen für das lebensbegleitende Lernen
zu verbessern sowie das Wissen und die Kompetenzen von beruflichen Schulen,
Schulen für Erwachsene, Volkshochschulen und anderen Institutionen zusammenzuführen
und somit neue Bildungsdienstleister in den Regionen zu schaffen. Durch
die Zusammenarbeit sollen auch Doppelstrukturen vermieden und vorhandene Ressourcen
besser eingesetzt werden. Zu den Kernaufgaben von Hessencampus gehören
Bildungsberatung und die Bereitstellung nachfragegerechter Bildungsangebote
für den regionalen Markt. 107 Das Vorhaben zielt auch darauf ab, Impulse für Netzwerke
zu geben. Eine direkte Verbindung zur Nachqualifizierung An- und Ungelernter
besteht bisher nicht. Der Einbezug sollte aber nach Ansicht einiger der im Rahmen
der Studie befragten Expertinnen bzw. Experten erwogen werden.
107 Vgl. http://hc-hessencampus.de, Stand: August 2010.
35

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
3 Potenzielle Nachfrage von Nachqualifizierung
Zum Personenkreis mit potenziellem Interesse an einer Nachqualifizierung zählen
Erwachsene ohne Berufsabschluss und Erwachsene, die zwar über einen Berufsabschluss
verfügen, diesen aber – z. B. aufgrund fehlender Nachfrage nach dem
Berufsabschluss – nicht verwerten können. Anhand der amtlichen Statistik lässt sich
lediglich ein – wenngleich sehr großer – Teil des potenziell an Nachqualifizierungen
interessierten Personenkreises ausweisen, nämlich Personen ohne (anerkannten)
Berufsabschluss. Über Erwachsene, die zwar einen Ausbildungsabschluss besitzen,
aber trotzdem Interesse an einer Nachqualifizierung – sei es im Rahmen einer Externenprüfung
oder einer Umschulung – haben könnten, stehen keine statistischen
Informationen zur Verfügung. 108
Nachfolgend werden Umfang und Struktur des Personenkreises ohne Berufsabschluss
anhand der Beschäftigungs- und der Arbeitslosenstatistik der Bundesagentur
für Arbeit (Kapitel 3.1 und 3.2) sowie einer Sonderauswertung des Mikrozensus
des Hessischen Statistischen Landesamtes (Kapitel 3.3) aufgezeigt.
Die Statistiken der Bundesagentur für Arbeit erlauben dabei vergleichsweise differenzierte
Auswertungen (z. B. nach Alter, Geschlecht, Staatsangehörigkeit oder Betriebszugehörigkeit)
bei sozialversicherungspflichtig Beschäftigten (vgl. Kapitel 3.1)
und Arbeitslosen (vgl. Kapitel 3.2) ohne Berufsabschluss. Für die „ausschließlich geringfügig
Beschäftigten“ – zum 30.06.2009 am Arbeitsort in Hessen rund 392 Tsd.
Personen – liegen allerdings nur zu 40 % Angaben über den beruflichen Bildungsabschluss
vor, so dass eine weitergehende differenzierte Auswertung nicht möglich
bzw. sinnvoll erscheint. 109 Mindestens 61 Tsd. dieser ausschließlich geringfügig Beschäftigten
verfügen jedoch nicht über einen Berufsabschluss. 110 Ein hinsichtlich
seiner Größe nicht bekannter Teil dieser Personengruppe der ausschließlich geringfügig
Beschäftigten ist über die Arbeitslosenstatistik miterfasst. Auch aufgrund dieser
Probleme werden ergänzend Daten des Mikrozensus herangezogen. Der Mikrozensus
liefert Informationen zu den Erwerbspersonen (das sind Erwerbstätige am
108 Dies ist vor allem vor dem Hintergrund problematisch, dass zur Linderung eines Fachkräftemangels auch Qualifizierungen
von Personen benötigt werden dürften, die bereits über Basisqualifikationen verfügen. Um beispielsweise zur „Fachkraft“
gemäß der gesetzlichen Bestimmungen im Bereich Altenpflege oder Erziehung qualifiziert werden zu können, wird
in der Regel ein höherwertiger Schulabschluss und ggf. eine abgeschlossene Berufsausbildung z. B. als Assistenzkraft
vorausgesetzt.
109 Die Beschäftigungsstatistik umfasst Angaben zu den sozialversicherungspflichtig Beschäftigten, auf die sich Kapitel 3.1
beschränkt, und zu den geringfügig Beschäftigten. Gemäß der Angaben der Bundesagentur für Arbeit werden unter dem
Begriff der geringfügigen Beschäftigung geringfügig entlohnte und kurzfristige Beschäftigungsverhältnisse zusammengefasst.
Werden von derselben Person mehrere geringfügige Beschäftigungen ausgeübt, so werden diese zusammengerechnet,
mit der möglichen Folge, dass bei Überschreitung der genannten Grenzen keine geringfügige Beschäftigung
mehr vorliegt. Eine geringfügig entlohnte Beschäftigung, die neben einer sozialversicherungspflichtigen Beschäftigung
ausgeübt wird, bleibt bei der Zusammenrechnung unberücksichtigt.
110 In diesen Daten zur ausschließlich geringfügigen Beschäftigung sind allerdings z. B. auch Schüler und Rentner erfasst,
die für Nachqualifizierungen in der Regel nicht (mehr) in Frage kommen.
36

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Wohnort und Erwerbslose) auch differenziert nach dem Migrationshintergrund der
Personen. 111
Für alle verfügbaren Statistiken ist letztlich zu konstatieren, dass sie die Heterogenität
des Personenkreises, für den eine Nachqualifizierung potenziell interessant sein
kann, nur eingeschränkt erfassen. Unter anderem sind Informationen zur Dauer der
(einschlägigen) Berufstätigkeit der Personen, die vor dem Hintergrund der Zulassungsvoraussetzungen
zur Externenprüfung interessieren, nicht verfügbar.
3.1 Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte ohne Berufsabschluss in Hessen
Die Beschäftigtenstatistik der Bundesagentur für Arbeit basiert auf dem Meldeverfahren
zur Sozialversicherung und gilt als Totalerhebung. Erfasst werden grundsätzlich
alle Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer, die versicherungs- und/oder beitragspflichtig
sind bzw. für die von Arbeitgebern Beitragsanteile zu entrichten sind.
Nicht erfasst sind Selbständige, mithelfende Familienangehörige sowie Beamtinnen
und Beamte. Der Bestand an sozialversicherungspflichtig Beschäftigten wird stichtagsbezogen
ermittelt. 112 Für die nachfolgende Betrachtung werden Daten zum
Stichtag 30.06. des zum Untersuchungszeitpunkt aktuellsten verfügbaren Jahres
2009 herangezogen. Die Angaben beziehen sich jeweils auf die sozialversicherungspflichtig
Beschäftigten am Arbeitsort, ohne Einbeziehung der Auszubildenden,
da sich diese in einer Qualifizierung befinden, die bei erfolgreicher Beendigung zu
einem anerkannten Berufsabschluss führen wird.
In Hessen waren zum 30.06.2009 – ohne Auszubildende – über 2 Mio. Personen
sozialversicherungspflichtig beschäftigt. Abbildung 1 stellt die Verteilung dieser Beschäftigten
nach Ausbildungsabschluss dar. Für 11 % der Beschäftigten, also für
mehr als 224 Tsd. Personen ist festzustellen, dass sie weder über eine anerkannte
betriebliche oder schulische Ausbildung noch über eine akademische Ausbildung
verfügen. Für weitere 18 % der Beschäftigten, das sind knapp 373 Tsd. Personen,
liegen keine Angaben zur Ausbildung vor. Dies ist insofern problematisch, als daraus
für die Dateninterpretation eine gewisse Unsicherheit hinsichtlich Höhe und Verteilung
der Beschäftigten nach Ausbildungsabschluss resultiert. Es kann nicht ausgeschlossen
werden, dass unter die Beschäftigten ohne Angaben des Arbeitgebers
zur Ausbildung überdurchschnittlich viele Personen fallen, deren Arbeitsstelle keine
bestimmte berufliche Qualifikation erfordert bzw. welche relativ gering qualifiziert
sind.
111 Die Angaben im Mikrozensus basieren auf einer Selbsteinschätzung der Befragten. Daher kann es im Einzelfall dazu
kommen, dass die Personen angeben, über einen Berufsabschluss zu verfügen, obwohl dieser in Deutschland nicht anerkannt
wird. Diese Problematik kann allerdings auch bei der Beschäftigtenstatistik, deren Angaben auf Meldungen des
Arbeitgebers basieren, nicht gänzlich ausgeschlossen werden.
112 Vgl. Bundesagentur für Arbeit (Hrsg.) (2010b).
37

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
Abbildung 1:
Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte in Hessen nach Ausbildungsabschluss
(30.06.2009)
keine Angabe
18,1 %
ohne abgeschlossene
Berufsausbildung
10,9 %
akademische
Ausbildung
12,8 %
betriebliche/schulische
Ausbildung
58,2 %
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Hessen Agentur.
3.1.1 Beschäftigte ohne Berufsabschluss nach Regionen
Die folgende Tabelle 1 gibt Auskunft über die regionale Verteilung der sozialversicherungspflichtig
Beschäftigten ohne abgeschlossene Berufsausbildung. Zur besseren
Einordnung der Ergebnisse umfasst die Tabelle auch den regional stark variierenden
Anteil der Beschäftigten, für den keine Angaben zur Ausbildung existieren.
38

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Tabelle 1:
Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte insgesamt und ohne abgeschlossene Berufsausbildung
nach Regionen (30.06.2009)
sozialversicherungspflichtig
Beschäftigte
(ohne Auszubildende)
darunter:
ohne Angaben zum
Ausbildungsabschluss
sozialversicherungspflichtig Beschäftigte
ohne abgeschlossene Berufsausbildung
(ohne Auszubildende)
Region
Anzahl
Anteil an allen
Beschäftigten (in %)
Anzahl
Anteil an allen
Beschäftigten (in %)
Land Hessen 2.060.280 18,1 224.161 10,9
RB Darmstadt 1.393.942 20,7 150.298 10,8
Stadt Darmstadt 82.287 12,5 9.135 11,1
Stadt Frankfurt 474.128 23,5 50.408 10,6
Stadt Offenbach 42.512 16,1 4.992 11,7
Stadt Wiesbaden 116.743 19,2 12.035 10,3
LK Bergstraße 58.480 16,7 6.453 11,0
LK Darmstadt-Dieburg 58.590 19,2 7.287 12,4
LK Groß-Gerau 83.767 19,1 9.303 11,1
Hochtaunuskreis 73.350 25,2 5.967 8,1
Main-Kinzig-Kreis 103.242 16,7 12.546 12,2
Main-Taunus-Kreis 78.436 22,7 7.071 9,0
Odenwaldkreis 21.339 15,1 3.712 17,4
LK Offenbach 97.879 24,7 10.427 10,7
Rheingau-Taunus-Kreis 35.074 22,0 3.568 10,2
Wetteraukreis 68.115 17,4 7.394 10,9
RB Gießen 295.192 12,5 39.063 13,2
LK Gießen 79.643 13,0 10.633 13,4
Lahn-Dill-Kreis 75.490 11,6 10.296 13,6
LK Limburg-Weilburg 41.285 16,6 3.989 9,7
LK Marburg-Biedenkopf 73.695 11,4 11.054 15,0
Vogelsbergkreis 25.079 10,2 3.091 12,3
RB Kassel 371.146 12,8 34.800 9,4
Stadt Kassel 89.122 14,3 8.453 9,5
LK Fulda 70.619 10,3 7.143 10,1
LK Hersfeld-Rotenburg 37.784 14,4 3.159 8,4
LK Kassel 58.400 14,5 4.189 7,2
Schwalm-Eder-Kreis 41.977 13,8 4.007 9,5
LK Waldeck-Frankenberg 49.355 10,3 5.910 12,0
Werra-Meißner-Kreis 23.889 11,3 1.939 8,1
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Hessen Agentur.
Regionen mit einem besonders hohen Beschäftigtenanteil ohne abgeschlossene
Berufsausbildung sind beispielsweise der Odenwaldkreis und der Landkreis Marburg-Biedenkopf.
Im Odenwaldkreis haben 17,4 % der Beschäftigten keine abgeschlossene
Berufsausbildung. Im Landkreis Marburg-Biedenkopf beträgt der Beschäftigtenanteil
ohne abgeschlossene Berufsausbildung 15 %. Diese im Vergleich
zu den anderen hessischen Regionen hohen Beschäftigtenanteile dürften nicht nur
durch fehlende Angaben zum Ausbildungsabschluss erklärbar sein. Die beiden
Landkreise weisen hier unterdurchschnittliche Anteile aus, wie die zweite Spalte in
39

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
Tabelle 1 zeigt. Vielmehr dürfte die vorhandene Wirtschaftsstruktur die Qualifikation
der Beschäftigten mitprägen. So kennzeichnet den Odenwaldkreis ein hoher Anteil
von Beschäftigten in der Herstellung von Gummi- und Kunststoffwaren. Die Markus-
Unternehmensdatenbank weist den Reifenhersteller Pirelli Deutschland GmbH als
mit Abstand größtes Unternehmen mit Sitz in der Region aus. In der Herstellung von
Gummi- und Kunststoffwaren wird überdurchschnittlich stark auf den Einsatz von
Beschäftigten ohne abgeschlossene Berufsausbildung zurückgegriffen, wie die noch
folgenden Betrachtungen zur sektoralen Struktur der Beschäftigten belegen. Für
den Odenwaldkreis sind allein 36 % aller Beschäftigten ohne abgeschlossene Berufsausbildung
dem Wirtschaftszweig Herstellung von Gummi- und Kunststoffwaren
zuzurechnen. Im Landkreis Marburg-Biedenkopf sind die Wirtschaftszweige Metallerzeugung
und -bearbeitung sowie die Herstellung von Nahrungs- und Futtermitteln
vergleichsweise stark vertreten. Große ortsansässige Unternehmen bzw. Betriebe
sind die Fritz Winter Eisengießerei GmbH & Co. KG und die Ferrero oHG.
Sowohl in der Metallerzeugung und -bearbeitung als auch in der Herstellung von
Nahrungs- und Futtermitteln werden überdurchschnittlich viele Beschäftigte ohne
abgeschlossene Berufsausbildung eingesetzt. So sind 16 % aller Beschäftigten ohne
abgeschlossene Berufsausbildung des Landkreises Marburg-Biedenkopf der Metallerzeugung
und -bearbeitung zuzuordnen. Weitere 14 % aller Beschäftigten ohne
abgeschlossene Berufsausbildung arbeiten in der Herstellung von Nahrungs- und
Futtermitteln.
Im Regionalvergleich geringe Beschäftigtenanteile ohne abgeschlossene Berufsausbildung
– bei gleichzeitig ebenfalls unterdurchschnittlichen Anteilen der Beschäftigten
ohne Angaben zum Ausbildungsabschluss – weisen vor allem die nordhessischen
Regionen auf.
3.1.2 Beschäftigte ohne Berufsabschluss nach Betriebsgrößenklassen
Tabelle 2 zeigt in der letzten Spalte die Zugehörigkeit der sozialversicherungspflichtig
Beschäftigten ohne abgeschlossene Berufsausbildung zu Betrieben verschiedener
Größenklassen. Hessenweit arbeiten 39 % bzw. 88 Tsd. der Beschäftigten ohne
abgeschlossene Berufsausbildung in großen Betrieben mit 250 und mehr Beschäftigten.
Derartige Großbetriebe machen zwar nur einen geringen Teil der Wirtschaftseinheiten
Hessens aus, leisten aber einen hohen Beschäftigungsbeitrag. 113
Insofern wäre deren Unterstützung von Nachqualifizierungsmaßnahmen besonders
wünschenswert und könnte dazu beitragen, für die Durchführung von Nachqualifizierungsmaßnahmen
in bestimmten Berufen relativ schnell hinreichend große Teilnehmerzahlen
zu gewinnen. Weitere 31 % bzw. 70 Tsd. der Beschäftigten ohne abgeschlossene
Berufsausbildung in Hessen sind in Betrieben mittlerer Größe mit 50
113 Vgl. zur Betriebs- und Beschäftigtenstruktur der hessischen Wirtschaft z. B. Bauer, C. u. Frings, K. (2008).
40

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
bis 249 Beschäftigten tätig, 19 % bzw. 42 Tsd. in kleinen Betrieben mit 10 bis 49
Beschäftigten und 11 % bzw. 24 Tsd. der Beschäftigten ohne abgeschlossene Berufsausbildung
in Kleinstbetrieben mit maximal 9 Beschäftigten. Der Vergleich mit
der Verteilung der Beschäftigten insgesamt über alle Bildungsabschlüsse hinweg
spricht dafür, dass Beschäftigte ohne abgeschlossene Berufsausbildung überdurchschnittlich
häufig auf größere Betriebe entfallen.
Tabelle 2:
Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte insgesamt und ohne abgeschlossene Berufsausbildung
in Hessen nach Betriebsgrößenklassen (30.06.2009)
Betriebsgrößenklasse
Beschäftigte insgesamt
Anteil in der Betriebsgrößenklasse
(in %)
Beschäftigte ohne abgeschlossene
Berufsausbildung
Anteil in der Betriebsgrößenklasse
(in %)
1-9 Beschäftigte 15,9 10,7
10-49 Beschäftigte 21,4 18,9
50-249 Beschäftigten 26,8 31,0
250 und mehr Beschäftigte 35,9 39,4
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Hessen Agentur.
Tabelle 3 zeigt die regionale Verteilung der Beschäftigten ohne abgeschlossene Berufsausbildung
nach Betriebsgrößenklassen. Mit Abstand den höchsten Anteil von
Beschäftigten ohne Berufsausbildung in Großbetrieben mit mehr als 250 Beschäftigten
weist die Stadt Frankfurt mit 61 % auf, gefolgt vom Landkreis Marburg-
Biedenkopf mit knapp 55 %.
41

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
Tabelle 3:
Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte ohne abgeschlossene Berufsausbildung nach
Betriebsgrößenklassen und Regionen (30.06.2009)
Beschäftigte ohne abgeschlossene Berufsausbildung
Region
Anteil in Betrieben mit
1-9 Beschäftigten
(in %)
Anteil in Betrieben mit
10-49 Beschäftigten
(in %)
Anteil in Betrieben mit
50-249 Beschäftigten
(in %)
Anteil in Betrieben mit
250 und mehr
Beschäftigten (in %)
Land Hessen 10,7 18,9 31,0 39,4
RB Darmstadt 10,6 17,7 29,0 42,7
Stadt Darmstadt 8,6 15,8 33,4 42,1
Stadt Frankfurt 6,5 11,0 21,1 61,4
Stadt Offenbach 10,7 17,2 40,3 31,7
Stadt Wiesbaden 9,8 14,5 30,1 45,7
LK Bergstraße 19,7 30,0 38,8 11,4
LK Darmstadt-Dieburg 15,4 23,9 30,8 29,8
LK Groß-Gerau 9,7 17,8 29,9 42,7
Hochtaunuskreis 14,9 23,8 36,5 24,8
Main-Kinzig-Kreis 12,0 21,2 30,7 36,0
Main-Taunus-Kreis 11,6 22,2 34,7 31,5
Odenwaldkreis 11,4 18,3 29,3 41,0
LK Offenbach 14,3 23,3 31,7 30,8
Rheingau-Taunus-Kreis 18,7 27,0 39,1 15,2
Wetteraukreis 14,4 25,6 33,4 26,7
RB Gießen 10,7 20,4 31,6 37,2
LK Gießen 10,2 19,0 36,0 34,9
Lahn-Dill-Kreis 10,1 21,6 30,6 37,7
LK Limburg-Weilburg 17,1 29,2 44,0 9,6
LK Marburg-Biedenkopf 8,5 14,2 22,5 54,8
Vogelsbergkreis 14,4 32,2 36,9 16,6
RB Kassel 11,0 22,4 39,1 27,5
Stadt Kassel 8,0 17,0 46,2 28,9
LK Fulda 10,0 23,7 41,4 24,9
LK Hersfeld-Rotenburg 10,0 22,6 36,9 30,4
LK Kassel 14,3 25,7 39,8 20,2
Schwalm-Eder-Kreis 13,0 20,2 37,4 29,5
LK Waldeck-Frankenberg 10,6 23,8 28,6 37,1
Werra-Meißner-Kreis 19,3 35,0 37,4 8,3
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Hessen Agentur.
In den hessischen Kleinstbetrieben mit 1 bis 9 Beschäftigten fällt der Beschäftigtenanteil
ohne abgeschlossene Berufsausbildung mit 7 % und in den kleinen Betrieben
mit 10-49 Beschäftigten mit 10 % unterdurchschnittlich aus (vgl. Tabelle 4). Dies
mag – jenseits möglicher arbeitsplatzstruktureller Unterschiede – dadurch begründet
sein, dass der einzelnen Arbeitskraft und deren Leistung in Kleinstbetrieben anteilig
eine vergleichsweise hohe Relevanz für den betrieblichen Erfolg zukommen dürfte.
Dies macht deren fachliche Qualifikation in höherem Maße erforderlich. In den mittleren
Betrieben mit 50-249 Beschäftigen handelt es sich hessenweit bei 13 % und in
großen Betrieben mit 250 und mehr Beschäftigten bei 12 % der Beschäftigten – also
leicht überdurchschnittlich – um Personen ohne abgeschlossene Berufsausbildung.
42

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Tabelle 4:
Anteil der sozialversicherungspflichtig Beschäftigen ohne abgeschlossene Berufsausbildung
an allen Beschäftigten nach Betriebsgrößenklassen und Regionen (30.06.2009)
Anteil der Beschäftigten ohne abgeschlossene Berufsausbildung an allen Beschäftigten
Region
Betriebe mit
1-9 Beschäftigten
Betriebe mit
10-49 Beschäftigten
Betriebe mit
50-249 Beschäftigten
Betriebe mit 250 und
mehr Beschäftigten
(in %)
(in %)
(in %)
(in %)
Land Hessen 7,3 9,6 12,6 11,9
RB Darmstadt 7,5 9,5 12,1 11,8
Stadt Darmstadt 8,8 9,9 13,1 10,9
Stadt Frankfurt 7,4 8,2 10,2 12,0
Stadt Offenbach 8,1 10,5 17,3 9,8
Stadt Wiesbaden 6,9 8,2 11,3 11,8
LK Bergstraße 8,5 10,8 14,5 8,7
LK Darmstadt-Dieburg 8,2 10,4 14,1 17,9
LK Groß-Gerau 7,8 10,1 13,0 11,5
Hochtaunuskreis 6,5 8,9 10,3 6,5
Main-Kinzig-Kreis 7,2 10,7 14,8 14,4
Main-Taunus-Kreis 7,1 9,1 11,5 7,9
Odenwaldkreis 8,5 12,0 21,4 27,2
LK Offenbach 7,7 10,1 10,9 13,2
Rheingau-Taunus-Kreis 7,1 10,2 12,9 10,0
Wetteraukreis 6,9 9,9 12,5 14,2
RB Gießen 7,9 11,0 15,2 16,4
LK Gießen 8,5 11,5 17,6 13,4
Lahn-Dill-Kreis 7,8 11,4 15,7 17,2
LK Limburg-Weilburg 7,1 9,8 13,1 6,2
LK Marburg-Biedenkopf 8,2 9,9 14,0 21,1
Vogelsbergkreis 8,0 12,7 13,8 15,0
RB Kassel 6,1 8,8 12,2 8,8
Stadt Kassel 5,9 7,8 13,6 8,0
LK Fulda 6,3 9,3 12,7 9,9
LK Hersfeld-Rotenburg 5,3 8,0 11,3 7,7
LK Kassel 5,5 8,4 11,4 4,2
Schwalm-Eder-Kreis 6,1 7,7 12,3 11,0
LK Waldeck-Frankenberg 7,2 11,4 12,4 14,9
Werra-Meißner-Kreis 6,5 9,0 8,6 7,6
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Hessen Agentur.
Neben der regionalen Betriebsgrößenstruktur prägt das Maß, in welchem die Betriebe
der Region – z. B. auch je nach Branche – auf Beschäftigte ohne abgeschlossene
Berufsausbildung zurückgreifen, die Verteilung der Beschäftigen ohne abgeschlossene
Berufsausbildung. So hat im Odenwaldkreis mehr als jeder vierte und im
Landkreis Marburg-Biedenkopf mehr als jeder fünfte sozialversicherungspflichtig
Beschäftigte in großen Betrieben mit mehr als 250 Beschäftigten keine abgeschlossene
Berufsausbildung, während der Vergleichswert für Frankfurt bei 12 % liegt.
Dies verdeutlicht, dass zum Teil merkliche regionale Unterschiede hinsichtlich des
betrieblichen Hintergrunds des für eine Nachqualifizierung potenziell in Frage kommenden
Personenkreises bestehen, die bei der Konzeption etwaiger Maßnahmen
43

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
zu berücksichtigen sind. In einigen Regionen sind die ansässigen Großbetriebe und
deren Qualifizierungsbedarf für das Nachqualifizierungsgeschehen von besonderem
Interesse, da einzelne Betriebe einen verhältnismäßig hohen Anteil Beschäftigter
ohne Berufsabschluss an allen Beschäftigten ohne Berufsabschluss in der Region
auf sich vereinen.
3.1.3 Beschäftigte ohne Berufsabschluss nach Wirtschaftsabteilungen
Je nach Branche differieren Anzahl und Anteil der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten
ohne abgeschlossene Berufsausbildung deutlich. In Tabelle 5 sind sowohl
die absoluten Zahlen als auch die Beschäftigtenanteile dargestellt. Eine besonders
hohe Anzahl sozialversicherungspflichtig Beschäftigter ohne abgeschlossene
Berufsausbildung in Hessen weisen auf 2-Steller-Ebene der Wirtschaftszweigklassifikation
2008 die folgenden Wirtschaftsabteilungen auf:
• Einzelhandel (rund 19 Tsd. Beschäftigte ohne Berufsausbildung) und Großhandel
(annähernd 9 Tsd. Beschäftigte ohne Berufsausbildung),
• öffentliche Verwaltung, Verteidigung; Sozialversicherung (über 12 Tsd. Beschäftigte
ohne Berufsausbildung),
• Gastronomie (über 10 Tsd. Beschäftigte ohne Berufsausbildung),
• Vermittlung und Überlassung von Arbeitskräften (nahezu 10 Tsd. Beschäftigte
ohne Berufsausbildung),
• Gebäudebetreuung; Garten- und Landschaftsbau (rund 9 Tsd. Beschäftigte ohne
Berufsausbildung),
• Lagerei sowie Erbringung von sonstigen Dienstleistungen für den Verkehr (nahezu
9 Tsd. Beschäftigte ohne Berufsausbildung),
• Gesundheitswesen (mehr als 8 Tsd. Beschäftigte ohne Berufsausbildung).
Die absolute Anzahl der Beschäftigten ohne Berufsausbildung hängt nur teilweise
von dem unterschiedlichen Maße ab, in welchem die Betriebe der Branche auf solche
Beschäftigte zurückgreifen. So fällt der Beschäftigtenanteil ohne Berufsausbildung
im Gesundheitswesen, im Großhandel sowie im Bereich öffentliche Verwaltung,
Verteidigung, Sozialversicherung sogar unterdurchschnittlich aus. Das heißt,
die absolute Anzahl der Beschäftigten ohne Berufsausbildung wird durch die Gesamtbeschäftigtenzahl
der Wirtschaftsabteilung geprägt.
44

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Einen vergleichsweise hohen Beschäftigtenanteil ohne Berufsausbildung haben für
Hessen auf 2-Steller-Ebene der Wirtschaftszweigklassifikation 2008 folgende Bereiche:
• Sammlung, Behandlung und Beseitigung von Abfällen; Rückgewinnung (28 %
Beschäftigtenanteil ohne Berufsausbildung),
• Metallerzeugung und -bearbeitung (25 % Beschäftigtenanteil ohne Berufsausbildung),
• Herstellung von Leder, Lederwaren und Schuhen (24 % Beschäftigtenanteil ohne
Berufsausbildung),
• Herstellung von Gummi- und Kunststoffwaren (24 % Beschäftigtenanteil ohne
Berufsausbildung),
• Herstellung von Papier, Pappe und Waren daraus (22 % Beschäftigtenanteil ohne
Berufsausbildung),
• Vermittlung und Überlassung von Arbeitskräften (22 % Beschäftigtenanteil ohne
Berufsausbildung),
• Gastronomie (22 % Beschäftigtenanteil ohne Berufsausbildung),
• Gebäudebetreuung; Garten- und Landschaftsbau (21 % Beschäftigtenanteil ohne
Berufsausbildung),
• Beseitigung von Umweltverschmutzungen und sonstige Entsorgung (21 % Beschäftigtenanteil
ohne Berufsausbildung),
• Herstellung von Textilien (20 % Beschäftigtenanteil ohne Berufsausbildung).
Andere Wirtschaftsabteilungen erfordern in stärkerem Maße eine abgeschlossene
berufliche Qualifikation der Beschäftigten, beispielsweise viele der als verhältnismäßig
wissensintensiv geltenden Bereiche der unternehmensnahen Dienstleistungen.
45

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
Tabelle 5:
Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte ohne abgeschlossene Berufsausbildung in Hessen
nach Wirtschaftsabteilungen (30.06.2009)
Wirtschaftsabteilung
(WZ-Nr. / Bezeichnung)
Beschäftigte ohne abgeschlossene Berufsausbildung
Anteil an allen Beschäftigten
Anzahl
der Wirtschaftsabteilung (in %)
01 Landwirtschaft, Jagd und damit verbundene Tätigkeiten 746 13,5
02 Forstwirtschaft und Holzeinschlag 122 10,1
03 Fischerei und Aquakultur 8 13,3
05 Kohlenbergbau - -
06 Gewinnung von Erdöl und Erdgas * *
07 Erzbergbau * *
08 Gewinnung von Steinen und Erden, sonstiger Bergbau 502 7,8
09 Erbringung v. Dienstl. f. den Bergbau u. die Gewinnung v. Steinen u. Erden 3 10,3
10 Herstellung von Nahrungs- und Futtermitteln 5.531 17,5
11 Getränkeherstellung 932 17,8
12 Tabakverarbeitung * *
13 Herstellung von Textilien 662 20,5
14 Herstellung von Bekleidung 219 14,9
15 Herstellung von Leder, Lederwaren und Schuhen 411 24,3
16 Herstellung von Holz-, Flecht-, Korb- und Korkwaren (ohne Möbel) 1.107 17,3
17 Herstellung von Papier, Pappe und Waren daraus 1.647 22,3
18 Herstellung v. Druckerzeug.; Vervielfält. v. besp. Ton-, Bild- u. Datenträgern 1.365 12,4
19 Kokerei und Mineralölverarbeitung 10 4,8
20 Herstellung von chemischen Erzeugnissen 3.192 11,6
21 Herstellung von pharmazeutischen Erzeugnissen 1.598 8,7
22 Herstellung von Gummi- und Kunststoffwaren 7.329 23,6
23 Herstellung v. Glas u. Glaswaren, Keramik, Verarbeitung v. Steinen u. Erden 1.582 16,9
24 Metallerzeugung und -bearbeitung 4.545 24,6
25 Herstellung von Metallerzeugnissen 5.242 14,0
26 Herstellung v. Datenverarbeitungsgeräten, elektr. u. opt. Erzeugnissen 3.447 11,0
27 Herstellung von elektrischen Ausrüstungen 2.827 14,5
28 Maschinenbau 3.330 7,2
29 Herstellung von Kraftwagen und Kraftwagenteilen 6.059 11,5
30 Sonstiger Fahrzeugbau 838 7,8
31 Herstellung von Möbeln 794 14,9
32 Herstellung von sonstigen Waren 2.147 12,5
33 Reparatur und Installation von Maschinen und Ausrüstungen 504 6,7
35 Energieversorgung 718 5,2
36 Wasserversorgung 135 5,6
37 Abwasserentsorgung 113 6,9
38 Sammlung, Behandlung und Beseitigung von Abfällen, Rückgewinnung 2.803 28,0
39 Beseitigung von Umweltverschmutzungen und sonstige Entsorgung 34 20,7
41 Hochbau 2.213 13,1
42 Tiefbau 1.900 16,9
46

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Fortsetzung Tabelle 5:
Wirtschaftsabteilung
(WZ-Nr. / Bezeichnung)
Beschäftigte ohne abgeschlossene Berufsausbildung
Anteil an allen Beschäftigten
Anzahl
der Wirtschaftsabteilung (in %)
43 Vorb. Baustellenarbeiten, Bauinstallation und sonst. Ausbaugewerbe 5.136 7,8
45 Handel mit Kraftfahrzeugen; Instandhaltung und Reparatur v. Kraftfahrzeugen 2.321 6,0
46 Großhandel (ohne Handel mit Kraftfahrzeugen) 8.867 7,7
47 Einzelhandel (ohne Handel mit Kraftfahrzeugen) 18.716 13,0
49 Landverkehr und Transport in Rohrfernleitungen 3.563 10,9
50 Schifffahrt 15 5,4
51 Luftfahrt 4.765 18,0
52 Lagerei sowie Erbringung von sonstigen Dienstleistungen für den Verkehr 8.786 13,6
53 Post-, Kurier- und Expressdienste 3.436 18,4
55 Beherbergung 1.696 11,2
56 Gastronomie 10.223 22,0
58 Verlagswesen 959 7,4
59 Herst., Verleih, Vertrieb v. Filmen, Fernsehpr.; Kinos; Tonstudios; Verl. v. Musik 176 9,2
60 Rundfunkveranstalter 192 7,5
61 Telekommunikation 565 6,7
62 Erbringung von Dienstleistungen der Informationstechnologie 2.132 4,7
63 Informationsdienstleistungen 829 10,6
64 Erbringung von Finanzdienstleistungen 4.767 4,9
65 Versicherungen, Rückversicherungen und Pensionskassen (ohne Sozialvers.) 1.367 7,4
66 Mit Finanz- und Versicherungsdienstleistungen verbundene Tätigkeiten 1.148 5,8
68 Grundstücks- und Wohnungswesen 1.552 7,3
69 Rechts- und Steuerberatung, Wirtschaftsprüfung 1.688 4,6
70 Verwaltung u. Führung v. Unternehmen u. Betrieben; Unternehmensberatung 2.569 5,6
71 Architektur- u. Ingenieurbüros; techn., physikal. und chemische Untersuchung 1.306 4,0
72 Forschung und Entwicklung 1.113 5,6
73 Werbung und Marktforschung 735 5,4
74 Sonstige freiberufliche, wissenschaftliche und technische Tätigkeiten 218 5,8
75 Veterinärwesen 76 5,6
77 Vermietung von beweglichen Sachen 763 9,3
78 Vermittlung und Überlassung von Arbeitskräften 9.588 22,3
79 Reisebüros, Reiseveranstalter und Erbringung sonst. Reservierungsdienstl. 518 5,7
80 Wach- und Sicherheitsdienste sowie Detekteien 1.227 6,7
81 Gebäudebetreuung; Garten- und Landschaftsbau 9.085 21,4
82 Erbringung v. wirt. Dienstleistungen f. Unternehmen u. Privatpersonen a. n. g. 1.720 10,5
84 Öffentliche Verwaltung, Verteidigung; Sozialversicherung 12.416 9,8
85 Erziehung und Unterricht 6.831 10,9
86 Gesundheitswesen 8.342 6,2
87 Heime (ohne Erholungs- und Ferienheime) 7.105 14,3
88 Sozialwesen (ohne Heime) 3.741 10,3
90 Kreative, künstlerische und unterhaltende Tätigkeiten 371 9,2
91 Bibliotheken, Archive, Museen, botanische und zoologische Gärten 339 14,8
92 Spiel-, Wett- und Lotteriewesen 578 19,1
47

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
Fortsetzung Tabelle 5:
Beschäftigte ohne abgeschlossene Berufsausbildung
Wirtschaftsabteilung
(WZ-Nr. / Bezeichnung)
Anzahl
Anteil an allen Beschäftigten
der Wirtschaftsabteilung (in %)
93 Erbringung v. Dienstleistungen des Sports, der Unterhaltung und der Erholung 543 11,2
94 Interessenvertretungen, kirchl. u. sonst. relig. Vereinig. (o. Sozialw. u. Sport) 3.188 8,2
95 Reparatur von Datenverarbeitungsgeräten und Gebrauchsgütern 195 7,9
96 Erbringung von sonstigen überwiegend persönlichen Dienstleistungen 3.144 14,1
97 Private Haushalte mit Hauspersonal 434 15,2
98 Herstellung v. Waren u. Erbringung v. Dienstl. durch priv. Haushalte 3 12,5
99 Exterritoriale Organisationen und Körperschaften 441 23,6
XX Keine Zuordnung möglich 7 7,9
* Um den Datenschutz zu gewährleisten, anonymisiert die Bundesagentur für Arbeit, wenn die Zahl der Beschäftigten oder die Zahl der dahinter
stehenden Betriebe kleiner als drei ist.
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Hessen Agentur.
In Abbildung 2 sind die Wirtschaftsabteilungen dargestellt, die sowohl durch einen
hohen Anteil von Beschäftigten ohne abgeschlossene Berufsausbildung als auch
durch eine beträchtliche absolute Anzahl Beschäftigter ohne abgeschlossene Berufsausbildung
gekennzeichnet sind. Die in der Abbildung zusammengestellten
Wirtschaftsabteilungen haben einen Beschäftigtenanteil ohne abgeschlossene Berufsausbildung,
der den entsprechenden Beschäftigtenanteil über alle Wirtschaftsabteilungen
hinweg (11 %, vgl. Tabelle 1) um mehr als 5 Prozentpunkte übertrifft.
Zugleich haben sie einen Anteil an allen sozialversicherungspflichtig Beschäftigten
ohne abgeschlossene Berufsausbildung in Hessen von mehr als einem Prozent,
d. h. absolut mehr als 2 Tsd. Personen ohne abgeschlossene Berufsausbildung. In
diesen Bereichen erscheint das Potenzial für Nachqualifizierungsmaßnahmen beträchtlich,
wenn gleichzeitig auch ein zunehmender Bedarf an qualifizierten Kräften
in den betreffenden Wirtschaftsabteilungen besteht. In den Gastronomiebetrieben
arbeiten beispielsweise mehr als 10 Tsd. Beschäftigte ohne abgeschlossene Berufsausbildung.
Der Anteil der Beschäftigten ohne abgeschlossene Berufsausbildung
– soweit entsprechende Angaben zum Ausbildungsabschluss vorliegen – an
allen Beschäftigten liegt für die Gastronomie bei 22 % und fällt damit doppelt so
hoch aus wie über alle Branchen hinweg. Weitere Bereiche mit einem deutlich überdurchschnittlich
hohen Beschäftigtenanteil ohne abgeschlossene Berufsausbildung
und beträchtlicher absoluter Anzahl an Beschäftigten ohne Berufsausbildung bilden
– im Unterschied zur Abbildung sortiert nach der absoluten Zahl der Beschäftigten
ohne Berufsausbildung – Vermittlung und Überlassung von Arbeitskräften, Gebäudebetreuung;
Garten- und Landschaftsbau, Herstellung von Gummi- und Kunststoffwaren,
Herstellung von Nahrungs- und Futtermitteln, Luftfahrt, Metallerzeugung
und -bearbeitung, Post-, Kurier- und Expressdienste sowie die Wirtschaftsabteilung
Sammlung, Behandlung und Beseitigung von Abfällen; Rückgewinnung.
48

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Abbildung 2:
Anteil der Beschäftigten ohne abgeschlossene Berufsausbildung an den
sozialversicherungspflichtig Beschäftigten insgesamt in Hessen für ausgewählte
Wirtschaftsabteilungen (30.06.2009)
Sammlung, Behandlung, Beseitigung von
Abfällen; Rückgewinnung
Metallerzeugung und -bearbeitung
28 % (rd. 2.800 Pers.)
25 % (rd. 4.550 Pers.)
Herstellung von Gummi- und Kunststoffwaren
24 % (rd. 7.350 Pers.)
Vermittlung und Überlassung von Arbeitskräften
22 % (rd. 9.600 Pers.)
Gastronomie
22 % (rd. 10.200 Pers.)
Gebäudebetreuung; Garten- und
Landschaftsbau
Post-, Kurier- und Expressdienste
21 % (rd. 9.100 Pers.)
18 % (rd. 3.450 Pers.)
Luftfahrt
18 % (rd. 4.750 Pers.)
Herstellung von Nahrungs- und Futtermitteln
18 % (rd. 5.550 Pers.)
0 5 10 15 20 25 30
in %
Hinweis: Der Auswahl der Wirtschaftsabteilungen liegen zwei Kriterien zu Grunde: ein Beschäftigtenanteil ohne abgeschlossene
Berufsausbildung von mehr als 5 Prozentpunkten über dem entsprechenden Beschäftigtenanteil insgesamt
und ein Anteil an allen Beschäftigten ohne abgeschlossene Berufsausbildung in Hessen von mehr als einem Prozent.
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Hessen Agentur.
In Betrieben des Wirtschaftsbereichs Vermittlung und Überlassung von Arbeitskräften
sind in Hessen annähernd 10 Tsd. Beschäftigte bzw. 22 % ohne abgeschlossene
Berufsausbildung tätig. Damit verfügt mehr als jede fünfte Arbeitskraft in diesem
Bereich nicht über eine anerkannte Berufsausbildung. 114 Im Rahmen der für die
vorliegende Untersuchung geführten Expertengespräche hat sich gezeigt, dass sich
die Unternehmen dieser Branche der wachsenden Bedeutung qualifizierter Arbeitskräfte
für den Arbeitsmarkt bewusst sind. Allerdings dürfte bei den betreffenden Unternehmen
das wirtschaftliche Interesse an einer zügigen Vermittlung und Überlassung
der Arbeitskräfte der Bereitschaft entgegenstehen, deren abschlussorientierte
Nachqualifizierung im Rahmen langfristiger Maßnahmen zu unterstützen. Vor diesem
Hintergrund wird von den Unternehmen eher eine kurzfristigere, nicht abschlussorientierte
Qualifizierungsmaßnahme bzw. eine Teilqualifizierung bevorzugt.
114 Auch andere Untersuchungen weisen darauf hin, dass Personen ohne Berufsabschluss im Bereich der Arbeitnehmerüberlassung
überrepräsentiert sind. Vgl. Puch, K. (2008), S. 300.
49

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
3.1.4 Beschäftigte ohne Berufsabschluss nach Altersgruppen
Eine Unterscheidung der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten ohne Berufsausbildung
nach Altersgruppen ergibt für Hessen folgende Verteilung (vgl.
Abbildung 3): Knapp 21 % der Beschäftigten ohne abgeschlossene Berufsausbildung
bzw. mehr als 46 Tsd. Personen sind im Alter von 20 bis unter 30 Jahren,
19 % bzw. 43 Tsd. Personen im Alter von 30 bis unter 40 Jahren, 29 % bzw. 65 Tsd.
Personen im Alter von 40 bis unter 50 Jahren und 24 % bzw. 54 Tsd. Personen im
Alter von 50 bis unter 60 Jahren. Ingesamt sind also hessenweit rund 209 Tsd. Personen
bzw. 93 % der Beschäftigten ohne Berufsabschluss zwischen 20 und 59 Jahre
alt. Von den übrigen – in der Abbildung nicht dargestellten – Beschäftigten ohne
Berufsausbildung (hessenweit knapp 7 %) dürften nur wenige ein Interesse an einer
Nachqualifizierung haben. Während Personen unter 20 Jahren mehrheitlich im Zuge
einer "normalen" dualen oder schulischen Ausbildung bzw. eines Studiums einen
Berufsabschluss anstreben dürften, rechnet sich für Personen im Alter von 60 und
mehr Jahren aufgrund einer mit zunehmendem Alter kürzeren Amortisationsfrist
bzw. Ertragsphase der Bildungsinvestitionen eine Nachqualifizierung in der Regel
nicht mehr.
Abbildung 3:
Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte ohne abgeschlossene Berufsausbildung
in Hessen nach Altersgruppen (30.06.2009)
100,0
90,0
80,0
24,3 %
50 bis unter 60 Jahre
70,0
in %
60,0
50,0
29,2 %
40 bis unter 50 Jahre
40,0
30,0
19,3 %
30 bis unter 40 Jahre
20,0
10,0
20,7 %
20 bis unter 30 Jahre
0,0
1
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Hessen Agentur.
50

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Tabelle 6 zeigt die regionale Verteilung der Beschäftigten ohne Berufsabschluss
nach Altersgruppen. Die meisten Beschäftigten ohne Berufsabschluss sind hessenweit
in der Altersklasse von 40 bis unter 50 Jahren zu finden. Der relativ hohe Anteil
Beschäftigter ohne Berufsabschluss im Alter von 20 bis unter 30 Jahren in den
Städten Darmstadt, Kassel, Frankfurt, Wiesbaden und dem Landkreis Gießen dürfte
auf Studierende der Hochschulen zurückzuführen sein, die gleichzeitig einer sozialversicherungspflichtigen
Beschäftigung nachgehen. Im Vogelsbergkreis, dem Werra-Meißner-Kreis
und dem Schwalm-Eder-Kreis entfallen besonders hohe Anteile
der Beschäftigten ohne Berufsabschluss auf die Altersgruppe von 50 bis unter 60
Jahren.
Tabelle 6:
Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte ohne abgeschlossene Berufsausbildung in Hessen
nach Altersgruppen und Regionen (30.06.2009)
Region
Anzahl der Beschäftigten ohne abgeschlossene
Berufsausbildung in der jeweiligen Altersgruppe
20 bis unter 30 bis unter 40 bis unter 50 bis unter
30 Jahre 40 Jahre 50 Jahre 60 Jahre
Anteil der Altersgruppe an allen Beschäftigten ohne
abgeschlossene Berufsausbildung (in %)
20 bis unter 30 bis unter 40 bis unter 50 bis unter
30 Jahre 40 Jahre 50 Jahre 60 Jahre
Land Hessen 46.345 43.210 65.375 54.416 20,7 19,3 29,2 24,3
RB Darmstadt 32.714 30.297 42.762 34.792 21,8 20,2 28,5 23,1
Stadt Darmstadt 2.998 1.615 1.972 1.991 32,8 17,7 21,6 21,8
Stadt Frankfurt 12.314 10.876 14.370 10.154 24,4 21,6 28,5 20,1
Stadt Offenbach 1.111 919 1.398 1.172 22,3 18,4 28,0 23,5
Stadt Wiesbaden 2.860 2.212 2.955 2.818 23,8 18,4 24,6 23,4
LK Bergstraße 1.132 1.202 1.991 1.672 17,5 18,6 30,9 25,9
LK Darmstadt-Dieburg 1.399 1.349 2.240 1.844 19,2 18,5 30,7 25,3
LK Groß-Gerau 1.499 1.997 2.803 2.492 16,1 21,5 30,1 26,8
Hochtaunuskreis 1.277 1.193 1.661 1.401 21,4 20,0 27,8 23,5
Main-Kinzig-Kreis 2.071 2.321 3.943 3.355 16,5 18,5 31,4 26,7
Main-Taunus-Kreis 1.543 1.555 1.998 1.539 21,8 22,0 28,3 21,8
Odenwaldkreis 677 748 1.116 877 18,2 20,2 30,1 23,6
LK Offenbach 1.947 2.331 2.967 2.528 18,7 22,4 28,5 24,2
Rheingau-Taunus-Kreis 647 643 1.071 931 18,1 18,0 30,0 26,1
Wetteraukreis 1.239 1.336 2.277 2.018 16,8 18,1 30,8 27,3
RB Gießen 7.246 6.767 11.975 10.340 18,5 17,3 30,7 26,5
LK Gießen 2.496 1.787 2.905 2.724 23,5 16,8 27,3 25,6
Lahn-Dill-Kreis 1.600 1.792 3.421 2.745 15,5 17,4 33,2 26,7
LK Limburg-Weilburg 728 639 1.284 1.064 18,3 16,0 32,2 26,7
LK Marburg-Biedenkopf 2.032 2.116 3.390 2.779 18,4 19,1 30,7 25,1
Vogelsbergkreis 390 433 975 1.028 12,6 14,0 31,5 33,3
RB Kassel 6.385 6.146 10.638 9.284 18,3 17,7 30,6 26,7
Stadt Kassel 2.203 1.651 2.219 1.829 26,1 19,5 26,3 21,6
LK Fulda 1.205 1.326 2.222 1.948 16,9 18,6 31,1 27,3
LK Hersfeld-Rotenburg 519 503 1.052 909 16,4 15,9 33,3 28,8
LK Kassel 741 768 1.325 1.089 17,7 18,3 31,6 26,0
Schwalm-Eder-Kreis 612 600 1.281 1.203 15,3 15,0 32,0 30,0
LK Waldeck-Frankenberg 815 1.009 1.903 1.712 13,8 17,1 32,2 29,0
Werra-Meißner-Kreis 290 289 636 594 15,0 14,9 32,8 30,6
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Hessen Agentur.
51

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
Während für Hessen unabhängig vom Alter 11 % aller sozialversicherungspflichtig
Beschäftigten keine abgeschlossene Berufsausbildung haben (vgl. Tabelle 1), sind
es innerhalb der Altersgruppe von 20 bis unter 30 Jahren 13 % der Beschäftigten.
Zu dieser Altersgruppe dürften allerdings am ehesten Fälle zählen, für die eine
"normale" abschlussorientierte Qualifizierung (noch) in Frage kommt. Zudem ist
diesbezüglich – wie bereits erwähnt – nicht ausgeschlossen, dass Personen gleichzeitig
in einem betrieblichen Beschäftigungsverhältnis stehen und einem Studium
bzw. einer schulischen Ausbildung nachgehen. Außerdem dürften in dieser Altersgruppe
besonders häufig Fälle vorkommen, die sich in einer beruflichen Umorientierungsphase
befinden, nachdem sie zunächst einen anderen Ausbildungsabschluss
angestrebt hatten. Im Alter von 30 bis unter 40 Jahren haben hessenweit 9 % der
Beschäftigten keinen anerkannten Berufsabschluss, im Alter von 40 bis unter 50
Jahren 10 % und im Alter von 50 bis unter 60 Jahren 12 %. Insofern sind diese Älteren
ein wenig häufiger an- und ungelernt als die Beschäftigten der jüngeren Altersgruppen
30 bis unter 40 Jahre und 40 bis unter 50 Jahre.
3.1.5 Beschäftigte ohne Berufsabschluss nach Geschlecht
Von den hessenweit 224 Tsd. sozialversicherungspflichtig Beschäftigten ohne abgeschlossene
Berufsausbildung sind 47 %, d. h. annähernd 106 Tsd. Personen,
Frauen. Der Anteil der weiblichen Beschäftigten an den Beschäftigten ohne abgeschlossene
Berufsausbildung fällt wenig höher aus als der Anteil der weiblichen Beschäftigten
an den Beschäftigten insgesamt mit 45 %.
Eine Betrachtung nur der weiblichen Beschäftigten lässt erkennen, dass gut 11 %
davon keine abgeschlossene Berufsausbildung besitzen – anteilig nur unwesentlich
mehr als insgesamt bei weiblichen und männlichen Beschäftigten. Nach Altersgruppen
differenziert sind es 12 % der weiblichen Beschäftigten im Alter von 20 bis unter
30 Jahren, die nicht über eine anerkannte Berufsausbildung verfügen, 8 % derjenigen
im Alter von 30 bis unter 40 Jahren, 10 % derjenigen im Alter von 40 bis unter
50 Jahren sowie 15 % derjenigen im Alter von 50 bis unter 60 Jahren. In der letztgenannten
Altersgruppe weicht der Beschäftigtenanteil ohne abgeschlossene Berufsausbildung
damit für die Frauen etwas deutlicher vom geschlechtsübergreifenden
Wert für Hessen ab, so dass für diese Alterskohorte eine in etwas stärkerem
Maße fehlende Berufsausbildung von Frauen vermutet werden kann. Insgesamt gesehen
unterscheiden sich Männer und Frauen in sozialversicherungspflichtigen Beschäftigungsverhältnissen
hinsichtlich des Vorliegens eines Berufsabschlusses aber
eher wenig. 115
115 Vor diesem Hintergrund zu schließen, dass eine gezielte Unterstützung speziell der Nachqualifizierung von Frauen nicht
notwendig oder sinnvoll sei, wäre allerdings eine zu weitgehende Interpretation der Daten. Es wird lediglich eine Aussage
zu denjenigen Frauen in einem sozialversicherungspflichtigen Beschäftigungsverhältnis getroffen und ohne die Art dieses
52

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Tabelle 7 beinhaltet für die einzelnen Regionen – soweit Aussagen zum Ausbildungsabschluss
der weiblichen Beschäftigten vorliegen (für 81 % der Fall) – Angaben
zur Zahl der weiblichen Beschäftigten ohne abgeschlossene Berufsausbildung
und deren Anteil an allen Beschäftigten ohne abgeschlossene Berufsausbildung
sowie an den weiblichen Beschäftigten insgesamt und Angaben zur Verteilung der
weiblichen Beschäftigten ohne Berufsabschluss nach Altersgruppen. 116 . Einen leicht
überdurchschnittlichen Anteil von Frauen an allen Beschäftigten ohne abgeschlossene
Berufsausbildung wiesen zum 30.06.2009 insbesondere der Schwalm-Eder-
Kreis, der Vogelsbergkreis und der Werra-Meißner-Kreis auf, wie die zweite Spalte
in Tabelle 7 zeigt. Der Anteil ohne Berufsabschluss bei den Frauen übertraf zu diesem
Stichtag vor allem im Landkreis Kassel, im Vogelsbergkreis, im Lahn-Dill-Kreis,
im Schwalm-Eder-Kreis und im Landkreis Hersfeld-Rotenburg denjenigen bei Männern
und Frauen insgesamt in geringem Maße (vgl. dritte Spalte von Tabelle 7 mit
vierter Spalte von Tabelle 1). Im Vergleich zur Altersgruppenverteilung unabhängig
vom Geschlecht entfällt hessenweit ein etwas höherer Anteil der weiblichen Beschäftigten
ohne abgeschlossene Berufsausbildung auf die Altersgruppe 50 bis unter
60 Jahre (vgl. letzte Spalte von Tabelle 7 und Tabelle 6), wobei dieser Anteil für
den Vogelsbergkreis am größten ausfällt.
Beschäftigungsverhältnisses näher zu analysieren. Außerdem können beispielsweise geschlechtsspezifisch unterschiedliche
Anforderungen hinsichtlich der Gestaltung des Nachqualifizierungsangebots bestehen.
116 Bei den übrigen weiblichen Beschäftigten ohne Berufsausbildung, die nicht in eine der angegebenen Altersgruppen fallen,
handelt es sich um Frauen, die jünger als 20 Jahre oder älter als 59 Jahre sind.
53

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
Tabelle 7:
Weibliche sozialversicherungspflichtig Beschäftigte ohne abgeschlossene Berufsausbildung
(30.06.2009)
Region
weibliche Beschäftigte
ohne abgeschlossene Berufsausbildung
Anzahl
Anteil an allen
Beschäftigten
ohne abgeschlossene
Berufsausbildung
(in %)
Anteil an allen
weiblichen
Beschäftigten
(in %)
Anteil der Altersgruppe an allen weiblichen
Beschäftigten ohne abgeschlossene
Berufsausbildung
(in %)
20 bis unter 30 bis unter 40 bis unter 50 bis unter
30 Jahre 40 Jahre 50 Jahre 60 Jahre
Land Hessen 105.647 47,1 11,4 19,0 15,8 29,0 28,7
RB Darmstadt 69.879 46,5 11,2 20,7 16,7 27,9 27,4
Stadt Darmstadt 4.548 49,8 11,9 26,6 15,5 23,1 27,3
Stadt Frankfurt 23.832 47,3 11,3 25,0 18,2 27,8 23,3
Stadt Offenbach 2.192 43,9 11,9 22,1 13,8 25,2 28,6
Stadt Wiesbaden 6.111 50,8 10,7 23,2 14,7 24,1 26,7
LK Bergstraße 3.193 49,5 11,7 15,7 14,2 30,5 31,4
LK Darmstadt-Dieburg 3.407 46,8 13,0 16,3 15,4 29,6 31,5
LK Groß-Gerau 2.884 31,0 9,5 17,9 19,0 29,7 27,0
Hochtaunuskreis 2.969 49,8 8,5 18,6 18,1 27,6 27,5
Main-Kinzig-Kreis 5.975 47,6 13,0 13,9 15,7 30,6 32,6
Main-Taunus-Kreis 3.160 44,7 9,1 19,7 18,0 28,5 27,1
Odenwaldkreis 1.525 41,1 16,1 15,5 12,1 31,2 30,3
LK Offenbach 4.511 43,3 11,0 17,5 18,3 27,1 29,7
Rheingau-Taunus-Kreis 1.835 51,4 10,2 15,0 15,0 29,0 32,0
Wetteraukreis 3.737 50,5 11,7 13,4 14,7 31,7 32,2
RB Gießen 18.831 48,2 13,9 16,5 14,1 30,4 31,2
LK Gießen 5.235 49,2 13,7 21,1 13,8 26,5 30,6
Lahn-Dill-Kreis 4.635 45,0 14,9 13,3 14,2 33,2 31,6
LK Limburg-Weilburg 1.882 47,2 9,5 14,8 12,2 32,4 32,4
LK Marburg-Biedenkopf 5.436 49,2 15,7 17,6 16,0 30,3 28,9
Vogelsbergkreis 1.643 53,2 14,0 8,8 10,8 33,0 37,9
RB Kassel 16.937 48,7 10,2 14,9 14,4 31,6 31,4
Stadt Kassel 4.133 48,9 9,9 23,2 16,7 27,1 25,8
LK Fulda 3.020 42,3 10,0 13,5 14,2 31,5 33,2
LK Hersfeld-Rotenburg 1.528 48,4 9,4 11,7 14,3 34,2 33,7
LK Kassel 2.151 51,3 9,5 13,7 14,5 33,0 31,0
Schwalm-Eder-Kreis 2.193 54,7 10,7 12,6 11,9 32,7 34,8
LK Waldeck-Frankenberg 2.887 48,8 12,9 9,8 13,6 33,9 33,5
Werra-Meißner-Kreis 1.025 52,9 8,7 12,1 12,8 34,6 32,8
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Hessen Agentur.
54

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
3.1.6 Beschäftigte ohne Berufsabschluss nach Staatsangehörigkeit
Von den hessenweit 224 Tsd. sozialversicherungspflichtig Beschäftigten ohne abgeschlossene
Berufsausbildung besitzen 23 %, d. h. rund 52 Tsd. Personen, eine
ausländische Staatsangehörigkeit. Dieser Anteil ist deutlich höher als der Anteil der
ausländischen Beschäftigten an den Beschäftigten insgesamt, welcher bei 10 %
liegt. Jeder vierte Beschäftigte mit ausländischer Staatsangehörigkeit verfügt nicht
über eine anerkannte Berufsausbildung, während dies insgesamt bei knapp 11 % aller
Beschäftigten deutscher und ausländischer Staatsangehörigkeit der Fall ist. Die
ausländischen Beschäftigten verkörpern aufgrund dessen eine wichtige Teilgruppe
potenzieller Interessentinnen und Interessenten für eine Nachqualifizierung, sofern
sie nicht im Einzelfall einen ausländischen Abschluss in Deutschland anerkennen
lassen können.
Nach Altersgruppen differenziert sind es hessenweit 21 % der ausländischen Beschäftigten
im Alter von 20 bis unter 30 Jahren, die keine anerkannte Berufsausbildung
haben, 20 % derjenigen im Alter von 30 bis unter 40 Jahren, 28 % derjenigen
im Alter von 40 bis unter 50 Jahren und 35 % derjenigen im Alter von 50 bis unter
60 Jahren. Eine Nachqualifizierung kann für diese ausländischen Beschäftigten, gerade
wenn sie bereits berufliche Erfahrungen mitbringen, eine Möglichkeit darstellen,
um einen in Deutschland anerkannten Berufsabschlusses zu erlangen. Vor diesem
Hintergrund ist gerade bei einem wachsenden Bedarf an Fachkräften zu prüfen,
wie speziell Personen mit ausländischer Staatsangehörigkeit auf die Option einer
Nachqualifizierung aufmerksam gemacht und für die Abschlussprüfung zum Erwerb
des Berufsabschlusses vorbereitet werden können.
Tabelle 8 weist für die einzelnen Regionen – soweit Angaben zur Staatsangehörigkeit
und zum Ausbildungsabschluss verfügbar sind – die Zahl der ausländischen
Beschäftigten ohne abgeschlossene Berufsausbildung und deren Anteil an allen
Beschäftigten ohne abgeschlossene Berufsausbildung sowie an allen Beschäftigten
ausländischer Staatsangehörigkeit und Angaben zur Verteilung der ausländischen
Beschäftigten ohne Berufsabschluss nach Altersgruppen aus. 117 Für 37 % der ausländischen
Beschäftigten ist dabei eine Zuordnung nach Ausbildungsabschluss
nicht möglich, so dass eine verhältnismäßig große Unsicherheit diese Ergebnisse
beeinträchtigt.
Den höchsten Anteil an allen Beschäftigten ohne Berufsabschluss stellen die ausländischen
Personen in Südhessen, insbesondere in den Städten Offenbach und
Frankfurt, wie aus der zweiten Spalte von Tabelle 8 ersichtlich ist. Speziell für diese
Regionen bilden die ausländischen Beschäftigten damit, wenn die Zahl der Nach-
117 Bei den übrigen ausländischen Beschäftigten ohne Berufsausbildung, die nicht in die angegebenen Altersgruppen fallen,
handelt es sich um ausländische Staatsangehörige, die jünger als 20 Jahre oder älter als 59 Jahre sind.
55

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
qualifizierungen gesteigert werden soll, eine Personengruppe, die ein besonderes
Augenmerk verdient.
Zum 30.06.2009 hat der Anteil ohne Berufsabschluss bei den ausländischen Beschäftigten
für alle Landkreise und kreisfreien Städte denjenigen bei allen Beschäftigten
deutscher und ausländischer Staatsangehörigkeit übertroffen, wobei diese
Differenz zum Teil sehr ausgeprägt ist, am stärksten gemäß der betrachteten Daten
im Landkreis Marburg-Biedenkopf (vgl. dritte Spalte von Tabelle 8 mit vierter Spalte
von Tabelle 1). Dort haben rund 46 % der ausländischen Beschäftigten und 15 % aller
Beschäftigten keine abgeschlossene Berufsausbildung.
Gegenüber der Altersgruppenverteilung unabhängig von der Staatsangehörigkeit
entfällt hessenweit ein etwas größerer Anteil der ausländischen Beschäftigten ohne
abgeschlossene Berufsausbildung auf die mittleren Altersgruppen 30 bis unter 40
Jahre sowie 40 bis unter 50 Jahre (vgl. Spalten 5 und 6 von Tabelle 8 sowie Spalten
6 und 7 von Tabelle 6). In Summe ergibt sich für diese Altersgruppen der höchste
Anteil für den Odenwaldkreis.
56

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Tabelle 8:
Ausländische sozialversicherungspflichtig Beschäftigte ohne abgeschlossene Berufsausbildung
(30.06.2009)
Region
ausländische Beschäftigte
ohne abgeschlossene Berufsausbildung
Anzahl
Anteil an allen
Beschäftigten
ohne abgeschlossene
Berufsausbildung
(in %)
Anteil an allen
ausländischen
Beschäftigten
(in %)
Anteil der Altersgruppe an allen ausländischen
Beschäftigten ohne abgeschlossene Berufsausbildung
(in %)
20 bis unter 30 bis unter 40 bis unter 50 bis unter
30 Jahre 40 Jahre 50 Jahre 60 Jahre
Land Hessen 52.144 23,3 25,3 16,3 26,4 30,3 20,9
RB Darmstadt 43.037 28,6 24,6 16,6 25,9 30,2 21,4
Stadt Darmstadt 2.126 23,3 26,3 29,8 23,9 23,5 17,5
Stadt Frankfurt 16.252 32,2 22,8 18,7 25,8 29,0 20,7
Stadt Offenbach 1.868 37,4 27,5 19,3 22,2 31,0 19,7
Stadt Wiesbaden 2.798 23,2 21,8 16,3 25,5 29,3 21,4
LK Bergstraße 1.457 22,6 26,7 13,7 24,5 33,3 22,6
LK Darmstadt-Dieburg 2.023 27,8 30,1 10,7 24,6 34,5 25,6
LK Groß-Gerau 2.971 31,9 25,1 11,9 24,1 29,7 28,1
Hochtaunuskreis 1.665 27,9 20,0 16,0 25,8 29,8 22,2
Main-Kinzig-Kreis 2.984 23,8 30,9 12,6 25,8 35,6 20,4
Main-Taunus-Kreis 2.014 28,5 21,7 16,4 27,7 28,7 20,8
Odenwaldkreis 994 26,8 40,0 14,3 32,7 34,5 14,3
LK Offenbach 3.390 32,5 25,7 13,9 27,7 29,4 23,1
Rheingau-Taunus-Kreis 846 23,7 25,3 10,4 29,1 34,3 19,9
Wetteraukreis 1.649 22,3 29,6 11,5 27,8 33,1 21,3
RB Gießen 5.762 14,8 34,9 15,4 27,7 32,1 17,8
LK Gießen 1.147 10,8 27,8 17,8 24,6 30,3 19,5
Lahn-Dill-Kreis 1.727 16,8 37,6 12,4 26,9 33,9 18,9
LK Limburg-Weilburg 508 12,7 21,0 11,2 28,5 33,5 21,1
LK Marburg-Biedenkopf 2.175 19,7 46,5 18,0 30,2 30,9 14,8
Vogelsbergkreis 205 6,6 29,8 10,2 24,4 36,1 22,9
RB Kassel 3.345 9,6 23,1 14,8 30,3 29,6 19,1
Stadt Kassel 1.027 12,1 20,3 20,4 27,5 28,6 18,3
LK Fulda 772 10,8 33,2 12,7 33,7 27,7 19,7
LK Hersfeld-Rotenburg 216 6,8 20,3 13,4 24,5 38,9 18,5
LK Kassel 391 9,3 14,3 14,3 35,3 29,7 15,9
Schwalm-Eder-Kreis 249 6,2 22,3 16,1 25,3 34,1 18,9
LK Waldeck-Frankenberg 614 10,4 35,1 8,6 32,2 29,5 20,5
Werra-Meißner-Kreis 76 3,9 18,4 13,2 26,3 22,4 31,6
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Hessen Agentur.
57

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
3.2 Arbeitslose ohne Berufsabschluss in Hessen
Die Statistik der Arbeitslosen der Bundesagentur für Arbeit orientiert sich am Konzept
der registrierten Arbeitslosigkeit. Als arbeitslos zählen alle Personen im Alter
zwischen 15 und 65 Jahren, die vorübergehend nicht bzw. nur in einem weniger als
15 Stunden wöchentlich umfassenden Beschäftigungsverhältnis stehen, eine versicherungspflichtige
Beschäftigung suchen und für Vermittlungsbemühungen verfügbar
sind. Teilnehmerinnen und Teilnehmer an Maßnahmen der aktiven Arbeitsmarktpolitik
118 zählen ebenso wie Personen, welche nach Vollendung des 58. Lebensjahres
ein Jahr lang kein Beschäftigungsangebot erhalten haben, nicht als arbeitslos.
Verfahrensbedingt sind Daten zur abgeschlossenen Berufsausbildung der
Arbeitslosen für die Jahre 2006 bis 2008 nicht erhältlich. 119 Zudem kann eine Auswertung
von Daten zur abgeschlossenen Berufsausbildung der Arbeitslosen in Hessen
nach Auskunft des zuständigen Statistik-Service Südwest der Bundesagentur
für Arbeit zum Untersuchungszeitpunkt nur ohne Einbeziehung von Angaben der
zugelassenen kommunalen Träger erfolgen, da die Datenlieferungen der zugelassenen
kommunalen Träger (zkT) für die Bundesagentur für Arbeit nicht auswertbar
sind. Dies ist bei der Interpretation der Daten der Statistik der Arbeitslosen im
Durchschnitt des Jahres 2009 zu beachten. Hessen hat 13 Optionskommunen, 120
welche die im Sozialgesetzbuch (SGB) II geregelten Aufgaben der Grundsicherung
für Arbeitssuchende in kommunaler Verantwortung und unabhängig von der Bundesagentur
für Arbeit wahrnehmen. 121 Während die Zahl der Arbeitslosen in Hessen
nach Angaben der Bundesagentur für Arbeit im Jahresdurchschnitt 2009 insgesamt
rund 211 Tsd. Personen betrug, beziehen sich die nachfolgenden Angaben – sofern
nichts anderes ausdrücklich vermerkt ist – ausschließlich auf die bei der Bundesagentur
für Arbeit bzw. den ARGEn gemeldeten 154 Tsd. Arbeitslosen (73 % aller
Arbeitslosen).
Abbildung 4 veranschaulicht die Ausbildungsabschlüsse der Arbeitslosen. Im
Durchschnitt des Jahres 2009 hatte fast die Hälfte der Arbeitslosen keine abgeschlossene
Berufsausbildung – also besaßen nahezu 77 Tsd. Personen weder eine
betriebliche oder schulische Ausbildung noch eine akademische Ausbildung. Hinzu
kommen noch die in der Statistik nicht ausgewiesenen Arbeitslosen ohne abgeschlossene
Berufsausbildung, welche den zugelassenen kommunalen Trägern zuzurechnen
sind und über deren Anzahl der Bundesagentur für Arbeit keine konkre-
118 Analysen des Instituts für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB) zeigen, dass etwa die Hälfte der stillen Reserve in
Deutschland von Personen in arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen gebildet wird. Vgl. Lott, M. (2010a), S. 7.
119 Vgl. Bundesagentur für Arbeit (Hrsg.) (2009a).
120 Landkreis Bergstraße, Landkreis Darmstadt-Dieburg, Landkreis Fulda, Landkreis Hersfeld-Rotenburg, Hochtaunuskreis,
Main-Kinzig-Kreis, Main-Taunus-Kreis, Landkreis Marburg-Biedenkopf, Odenwaldkreis, Landkreis Offenbach, Rheingau-
Taunus-Kreis, Vogelsbergkreis, Stadt Wiesbaden
121 Vgl. http://www.hessenoption.de, Stand: Februar 2010.
58

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
ten statistischen Angaben vorliegen. Damit fällt die Qualifikationsstruktur der Arbeitslosen
sehr viel schlechter aus als die der Beschäftigten. 122
Abbildung 4:
Arbeitslose in Hessen nach Ausbildungsabschluss
(Jahresdurchschnitt 2009, ohne Daten der zkT)
akademische
Ausbildung
6,3 %
keine Angabe
0,4 %
betriebliche/schulische
Ausbildung
43,6 %
ohne abgeschlossene
Berufsausbildung
49,7 %
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Hessen Agentur.
Von den hessenweit rund 77 Tsd. Arbeitslosen ohne Berufsausbildung sind 35 %
(rund 27 Tsd. Personen) mehr als 12 Monate arbeitslos gemeldet, so dass von
Langzeitarbeitslosigkeit gesprochen werden kann. Bei Personen mit betrieblicher
oder schulischer Ausbildung beträgt der Anteil Langzeitarbeitsloser nur 22 % und
bei Personen mit akademischer Ausbildung sogar nur 17 %. Diese Zahlen bilden ein
weiteres Indiz dafür, dass ein Ausbildungsabschluss die Beschäftigungschancen erhöht
bzw. eine fehlende Berufsausbildung einen Risikofaktor für Arbeitslosigkeit darstellt.
122 Das Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung, das die Qualifikationsstruktur der Erwerbstätigen differenziert nach
der Arbeitszeit betrachtet, stellt diesbezüglich außerdem fest, dass Vollzeitbeschäftigte im Durchschnitt höher qualifiziert
sind als Teilzeitkräfte oder geringfügig Beschäftigte. Vgl. Lott, M. (2010b), S. 40.
59

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
3.2.1 Arbeitslose ohne Berufsabschluss nach Regionen
Tabelle 9 gibt Auskunft über die regionale Verteilung der Arbeitslosen und darunter
derjenigen Arbeitslosen ohne abgeschlossene Berufsausbildung, die potenzielle Interessentinnen
und Interessenten für eine Nachqualifizierung sein können. Die Tabelle
enthält zugleich Angaben zu dem Anteil an allen Arbeitslosen, welcher von den
Daten ohne zugelassene kommunale Träger abgedeckt wird.
Tabelle 9:
Arbeitslose insgesamt und ohne abgeschlossene Berufsausbildung nach Regionen
(Jahresdurchschnitt 2009, ohne Daten der zkT)
Arbeitslose
ohne Daten der zugelassenen kommunalen Träger
darunter:
Arbeitslose ohne abgeschlossene Berufsausbildung
Region
Anteil an den Arbeitslosen
inkl. zugelassener
kommunaler Träger (in %)
Anteil
an den Arbeitslosen
(in %)
Anzahl
Anzahl
Land Hessen 154.326 73,1 76.719 49,7
RB Darmstadt 84.201 66,0 43.546 51,7
Stadt Darmstadt 5.497 100,0 3.270 59,5
Stadt Frankfurt 28.122 100,0 17.755 63,1
Stadt Offenbach 6.899 100,0 4.968 72,0
Stadt Wiesbaden 2.793 25,1 831 29,8
LK Bergstraße 2.949 36,1 807 27,4
LK Darmstadt-Dieburg 3.203 37,5 907 28,3
LK Groß-Gerau 8.397 100,0 5.126 61,0
Hochtaunuskreis 2.180 48,0 529 24,3
Main-Kinzig-Kreis 5.687 42,8 1.943 34,2
Main-Taunus-Kreis 2.272 41,4 639 28,1
Odenwaldkreis 1.424 46,0 458 32,2
LK Offenbach 4.220 37,1 1.389 32,9
Rheingau-Taunus-Kreis 1.809 41,4 450 24,9
Wetteraukreis 8.747 100,0 4.475 51,2
RB Gießen 30.526 81,4 14.933 48,9
LK Gießen 10.834 100,0 5.932 54,8
Lahn-Dill-Kreis 9.555 100,0 4.958 51,9
LK Limburg-Weilburg 5.517 100,0 2.725 49,4
LK Marburg-Biedenkopf 3.071 39,9 968 31,5
Vogelsbergkreis 1.549 39,6 351 22,7
RB Kassel 39.598 86,1 18.240 46,1
Stadt Kassel 11.595 100,0 6.620 57,1
LK Fulda 2.861 44,6 777 27,2
LK Hersfeld-Rotenburg 1.621 36,4 409 25,2
LK Kassel 7.343 100,0 3.153 42,9
Schwalm-Eder-Kreis 6.039 100,0 2.770 45,9
LK Waldeck-Frankenberg 5.884 100,0 2.678 45,5
Werra-Meißner-Kreis 4.255 100,0 1.834 43,1
Hinweis: Da es sich um Durchschnittswerte handelt, sind rundungsbedingt Summendifferenzen möglich.
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Hessen Agentur.
60

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Ersichtlich ist, dass der Arbeitslosenanteil ohne abgeschlossene Berufsausbildung
in Regionen mit zugelassenen kommunalen Trägern niedriger ausgewiesen wird.
Zugleich ist der Anteil der Personen ohne Berufsabschluss bei den Langzeitarbeitslosen
in der Regel höher. Hessenweit haben – ohne Daten der zugelassenen kommunalen
Träger – 62 % der Personen, die mehr als 12 Monate arbeitslos gemeldet
sind, keine abgeschlossene Berufsausbildung, während es bezogen auf alle Arbeitslosen
50 % sind (vgl. vierte Spalte von Tabelle 9). Da die zugelassenen kommunalen
Träger insbesondere auch Langzeitarbeitslose betreuen, für welche die Dauer
des Bezugs von Arbeitslosengeld (I) in Abhängigkeit von ihrem Lebensalter sowie
den vorangegangenen Versicherungspflichtverhältnissen ausgeschöpft ist, kann
vermutet werden, dass die Betrachtung der Daten ohne zugelassene kommunale
Träger tendenziell zu einer Unterschätzung des Arbeitslosenanteils ohne abgeschlossene
Berufsausbildung in Hessen insgesamt führt. 123
In der Statistik der Bundesagentur für Arbeit, die Kunden der Bundesagentur für Arbeit
und der ARGEn enthält, besitzen 67 % der SGB-II-Kunden keinen beruflichen
Bildungsabschluss. Wendet man den gleichen Prozentsatz auf die SGB-II-Kunden
der Optionskommunen an, so haben von den dort gemeldeten Arbeitslosen 38 Tsd.
keinen Berufabschluss. Insgesamt würden sich damit nach Berechnungen der Hessen
Agentur annähernd 115.000 Arbeitlose ohne Berufsabschluss für Hessen ergeben.
Ein erheblicher Teil davon muss als langzeitarbeitslos und insofern als schwer
in den Arbeitsmarkt zu integrieren gelten.
3.2.2 Arbeitslose ohne Berufsabschluss nach Altersgruppen
Differenziert man die Arbeitslosen ohne abgeschlossene Berufsausbildung nach Altersgruppen,
ergibt sich für Hessen im Jahresdurchschnitt 2009 folgendes Bild:
Knapp 21 % bzw. 16 Tsd. Personen sind im Alter von 20 bis unter 30 Jahren, 24 %
bzw. mehr als 18 Tsd. Personen im Alter von 30 bis unter 40 Jahren, 27 % und damit
weitere 20 Tsd. Personen im Alter von 40 bis unter 50 Jahren und 22 % bzw. 17
Tsd. Personen im Alter von 50 bis unter 60 Jahren (vgl. Abbildung 5). Insgesamt
sind damit von den hessenweit 77 Tsd. Arbeitslosen ohne Berufsabschluss knapp
72 Tsd. bzw. 94 % im Alter von 20 bis unter 60 Jahren. Die übrigen – in der Abbildung
nicht dargestellten – Arbeitslosen ohne Berufsausbildung (hessenweit knapp
6 %) sind jünger als 20 Jahre oder haben ein Alter von 60 und mehr Jahren, so dass
für diese Personen der nachträgliche Erwerb eines Berufsabschlusses in der Regel
noch nicht bzw. nur noch selten im Fokus stehen dürfte.
123 Dementsprechend stellt das Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung getrennt nach Rechtskreisen eine schlechtere
Qualifikationsstruktur der Arbeitslosen im Rechtskreis SGB II als der Arbeitslosen im Rechtskreis SGB III fest. Das Institut
geht für diejenigen Personen, die von zugelassenen kommunalen Trägern betreut werden, von der gleichen Qualifikationsstruktur
wie bei den übrigen Arbeitslosen im Rechtskreis SGB II aus. Vgl. Lott, M. (2010b), S. 51ff.
61

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
Abbildung 5:
Arbeitslose ohne abgeschlossene Berufsausbildung in Hessen nach Altersgruppen
(Jahresdurchschnitt 2009, ohne Daten der zkT)
100,0
90,0
80,0
22,2 %
50 bis unter 60 Jahre
70,0
in %
60,0
50,0
26,5 %
40 bis unter 50 Jahre
40,0
30,0
24,1 %
30 bis unter 40 Jahre
20,0
10,0
20,8 %
20 bis unter 30 Jahre
0,0
1
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Hessen Agentur.
Der Anteil der Langzeitarbeitslosen an den Arbeitslosen ohne Berufsabschluss fällt
dabei mit höherem Alter größer aus. Von den Personen im Alter von 20 bis unter 30
Jahren sind 18 % mehr als 12 Monate arbeitslos gemeldet, im Alter von 30 bis unter
40 Jahren 35 %, im Alter von 40 bis unter 50 Jahren 40 % und im Alter von 50 bis
unter 60 Jahren sogar 48 %. 124 Die Dauer der Arbeitslosigkeit und ein vergleichsweise
hohes Erwerbsalter, das den Unternehmen eine Einstellung weniger attraktiv
erscheinen lässt, sind beides Faktoren, die den betreffenden Personen eine Rückkehr
ins Berufsleben erschweren.
Tabelle 10 zeigt für die einzelnen Regionen die Zuordnung der Arbeitslosen ohne
abgeschlossene Berufsausbildung zu verschiedenen Altersgruppen. Die meisten
Arbeitslosen ohne Berufsabschluss sind hessenweit in der Altersgruppe 40 bis unter
50 Jahre zu finden. Regionale Unterschiede dürften zum Teil darauf zurückzuführen
sein, dass die gemeldeten Arbeitslosen altersabhängig verschieden häufig unter
SGB II fallen und in diesem Fall für Regionen mit zugelassenen kommunalen Trägern
nicht berücksichtigt sind.
124 Für Personen, die das 50. Lebensjahr vollendet haben, kann die Dauer des Anspruchs auf Arbeitslosengeld (I) auch länger
als 12 Monate betragen, wovon wiederum die Zuständigkeit für die Betreuung dieser Personen und damit deren Erfassung
in der Statistik der Bundesagentur für Arbeit abhängt.
62

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Tabelle 10:
Arbeitslose ohne abgeschlossene Berufsausbildung in Hessen nach Altersgruppen und
Regionen (Jahresdurchschnitt 2009, ohne Daten der zkT)
Region
Anzahl der Arbeitslosen ohne abgeschlossene
Berufsausbildung in der jeweiligen Altersgruppe
20 bis unter 30 bis unter 40 bis unter 50 bis unter
30 Jahre 40 Jahre 50 Jahre 60 Jahre
Anteil der Altersgruppe an allen Arbeitslosen ohne
abgeschlossene Berufsausbildung (in %)
20 bis unter 30 bis unter 40 bis unter 50 bis unter
30 Jahre 40 Jahre 50 Jahre 60 Jahre
Land Hessen 15.977 18.469 20.348 17.009 20,8 24,1 26,5 22,2
RB Darmstadt 8.799 11.040 11.600 9.303 20,2 25,4 26,6 21,4
Stadt Darmstadt 636 859 926 691 19,4 26,3 28,3 21,1
Stadt Frankfurt 3.547 4.757 4.755 3.733 20,0 26,8 26,8 21,0
Stadt Offenbach 867 1.423 1.385 1.048 17,5 28,6 27,9 21,1
Stadt Wiesbaden 211 171 187 171 25,4 20,6 22,5 20,6
LK Bergstraße 203 152 189 170 25,2 18,8 23,4 21,1
LK Darmstadt-Dieburg 232 164 213 199 25,6 18,1 23,5 21,9
LK Groß-Gerau 1.063 1.429 1.425 980 20,7 27,9 27,8 19,1
Hochtaunuskreis 122 99 115 130 23,1 18,7 21,7 24,6
Main-Kinzig-Kreis 400 384 490 472 20,6 19,8 25,2 24,3
Main-Taunus-Kreis 130 125 158 155 20,3 19,6 24,7 24,3
Odenwaldkreis 102 78 108 110 22,3 17,0 23,6 24,0
LK Offenbach 304 292 317 323 21,9 21,0 22,8 23,3
Rheingau-Taunus-Kreis 87 80 118 110 19,3 17,8 26,2 24,4
Wetteraukreis 896 1.027 1.215 1.013 20,0 22,9 27,2 22,6
RB Gießen 3.317 3.493 3.939 3.258 22,2 23,4 26,4 21,8
LK Gießen 1.247 1.441 1.615 1.344 21,0 24,3 27,2 22,7
Lahn-Dill-Kreis 1.117 1.125 1.325 1.049 22,5 22,7 26,7 21,2
LK Limburg-Weilburg 616 687 727 549 22,6 25,2 26,7 20,1
LK Marburg-Biedenkopf 261 189 202 205 27,0 19,5 20,9 21,2
Vogelsbergkreis 77 51 70 112 21,9 14,5 19,9 31,9
RB Kassel 3.862 3.936 4.810 4.448 21,2 21,6 26,4 24,4
Stadt Kassel 1.429 1.557 1.772 1.483 21,6 23,5 26,8 22,4
LK Fulda 191 118 152 209 24,6 15,2 19,6 26,9
LK Hersfeld-Rotenburg 109 63 97 90 26,7 15,4 23,7 22,0
LK Kassel 660 678 790 816 20,9 21,5 25,1 25,9
Schwalm-Eder-Kreis 559 603 783 678 20,2 21,8 28,3 24,5
LK Waldeck-Frankenberg 547 563 705 685 20,4 21,0 26,3 25,6
Werra-Meißner-Kreis 369 354 511 488 20,1 19,3 27,9 26,6
Hinweis: Da es sich um Durchschnittswerte handelt, sind rundungsbedingt Summendifferenzen möglich.
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Hessen Agentur.
Der Arbeitslosenanteil ohne abgeschlossene Berufsausbildung zeigt sich für Hessen
nach Altersgruppen relativ konstant. 46 % der Arbeitslosen im Alter von 20 bis unter
30 Jahren haben keine abgeschlossene Berufsausbildung, 51 % derjenigen im Alter
von 30 bis unter 40 Jahren und jeweils etwa 50 % derjenigen im Alter von 40 bis unter
50 Jahren bzw. im Alter von 50 bis unter 60 Jahren. 125 Betrachtet man ausschließlich
die Langzeitarbeitslosen verändert sich dieses Bild allerdings: 69 % der
125 Im Rahmen der vorliegenden Untersuchung nicht analysiert wurde die Frage eines Einflusses von Maßnahmen der aktiven
Arbeitsmarktpolitik, die möglicherweise eine Altersgruppe stärker in den Fokus rücken, auf diese Anteile.
63

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
Langzeitarbeitslosen im Alter von 20 bis unter 30 Jahren haben keine abgeschlossene
Berufsausbildung, 65 % derjenigen im Alter von 30 bis unter 40 Jahren, 63 %
derjenigen im Alter von 40 bis unter 50 Jahren und 57 % der Langzeitarbeitslosen
im Alter von 50 bis unter 60 Jahren. Diese empirischen Zahlen lassen die Vermutung
zu, dass die fehlende berufliche Qualifikation für die jüngeren Arbeitslosen ein
zentrales Hindernis für die Aufnahme einer Erwerbstätigkeit darstellt, während mit
zunehmendem Alter das Risiko einer Langzeitarbeitslosigkeit auch unabhängig von
der Qualifikation der Arbeitslosen wächst. Der nachträgliche Erwerb eines Berufsabschlusses
mag daher die Beschäftigungschancen von Arbeitssuchenden altersabhängig
in unterschiedlichem Maße verbessern.
3.2.3 Arbeitslose ohne Berufsabschluss nach Geschlecht
Von den hessenweit 77 Tsd. Arbeitslosen ohne abgeschlossene Berufsausbildung
sind knapp 46 %, d. h. 35 Tsd. Personen, Frauen. Dieser Anteil der weiblichen Arbeitslosen
an den Arbeitslosen ohne abgeschlossene Berufsausbildung ist – analog
zu den Frauenanteilen bei den Beschäftigten – nur leicht höher als der Anteil der
weiblichen Arbeitslosen an den Arbeitslosen unabhängig von deren Berufsausbildung.
Letzterer liegt bei 44 %.
Eine Betrachtung nur der weiblichen Arbeitslosen zeigt, dass 51 % davon – also nur
wenig mehr als die Hälfte – nicht über eine abgeschlossene Berufsausbildung verfügen.
Nach Altersgruppen differenziert sind es hessenweit 45 % der weiblichen Arbeitslosen
im Alter von 20 bis unter 30 Jahren, die keine anerkannte Berufsausbildung
vorweisen können, jeweils rund 51 % derjenigen im Alter von 30 bis unter 40
Jahren und von 40 bis unter 50 Jahren sowie 54 % derjenigen im Alter von 50 bis
unter 60 Jahren.
Tabelle 11 gibt für die einzelnen Regionen die Zahl der weiblichen Arbeitslosen ohne
abgeschlossene Berufsausbildung, deren Anteil an allen Arbeitslosen ohne Berufsabschluss
sowie an allen weiblichen Arbeitslosen und die Verteilung der weiblichen
Arbeitslosen ohne Abschluss nach Altersgruppen 126 an. Der höchste Frauenanteil
an allen Arbeitslosen ohne abgeschlossene Berufsausbildung war im Jahresdurchschnitt
2009 im Wetteraukreis zu finden, wie die zweite Spalte von Tabelle 11
zeigt. Der Anteil ohne Berufsabschluss bei den Frauen übertraf im Jahresdurchschnitt
im Wetteraukreis und im Lahn-Dill-Kreis am stärksten denjenigen bei Männern
und Frauen insgesamt, wobei die Differenz aber eher gering ausfällt (vgl. dritte
Spalte von Tabelle 11 und vierte Spalte von Tabelle 9). Im Vergleich zur Altersgruppenverteilung
unabhängig vom Geschlecht entfällt hessenweit ein etwas größerer
Anteil der weiblichen Arbeitslosen ohne abgeschlossene Berufsausbildung auf die
126 Bei den übrigen weiblichen Arbeitslosen ohne Berufsausbildung, die nicht in die angegebenen Altersgruppen fallen, handelt
es sich um Frauen, die jünger als 20 Jahre oder älter als 59 Jahre sind.
64

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Altersgruppen 40 bis unter 50 Jahre sowie 50 bis unter 60 Jahre (vgl. Spalten 6 und
7 von Tabelle 11 sowie Spalten 7 und 8 von Tabelle 10). Die Gruppe im Alter von 20
bis unter 30 Jahren stellt dagegen einen vergleichsweise niedrigen Anteil der weiblichen
Arbeitslosen ohne abgeschlossene Berufsausbildung.
Tabelle 11:
Weibliche Arbeitslose ohne abgeschlossene Berufsausbildung
(Jahresdurchschnitt 2009, ohne Daten der zkT)
Region
weibliche Arbeitslose
ohne abgeschlossene Berufsausbildung
Anteil an allen
Arbeitslosen Anteil an allen
ohne abgeschlossene
Arbeitslosen
weiblichen
Anzahl
Berufsausbildung
(in
(in %)
%)
Anteil der Altersgruppe an allen weiblichen Arbeitslosen
ohne abgeschlossene Berufsausbildung
(in %)
20 bis unter 30 bis unter 40 bis unter 50 bis unter
30 Jahre 40 Jahre 50 Jahre 60 Jahre
Land Hessen 35.001 45,6 51,0 17,9 24,1 27,5 24,3
RB Darmstadt 19.532 44,9 52,4 18,0 25,5 27,2 23,1
Stadt Darmstadt 1.462 44,7 60,6 17,6 28,2 28,3 21,2
Stadt Frankfurt 7.886 44,4 63,7 19,3 26,8 27,1 21,6
Stadt Offenbach 2.300 46,3 72,9 16,7 29,0 27,6 22,1
Stadt Wiesbaden 300 36,1 25,3 21,7 16,0 21,7 26,3
LK Bergstraße 320 39,7 25,8 19,7 15,6 24,4 27,5
LK Darmstadt-Dieburg 357 39,4 26,2 20,7 15,4 25,5 28,0
LK Groß-Gerau 2.397 46,8 63,1 18,3 28,8 28,4 20,6
Hochtaunuskreis 213 40,3 21,8 18,3 15,5 22,5 30,0
Main-Kinzig-Kreis 812 41,8 34,2 14,7 18,3 26,1 30,2
Main-Taunus-Kreis 260 40,7 25,3 13,5 16,5 28,1 30,0
Odenwaldkreis 207 45,2 33,3 15,0 17,4 25,1 29,5
LK Offenbach 566 40,7 30,6 16,6 19,6 23,7 29,7
Rheingau-Taunus-Kreis 198 44,0 24,2 13,6 15,2 27,8 30,8
Wetteraukreis 2.256 50,4 55,2 16,2 24,2 28,5 24,3
RB Gießen 7.061 47,3 51,8 18,6 23,3 28,0 24,3
LK Gießen 2.783 46,9 57,8 17,7 24,1 28,9 24,8
Lahn-Dill-Kreis 2.398 48,4 55,3 19,1 22,7 27,9 23,5
LK Limburg-Weilburg 1.335 49,0 51,5 19,2 25,6 28,8 21,9
LK Marburg-Biedenkopf 394 40,7 31,6 19,8 19,0 23,6 26,9
Vogelsbergkreis 151 43,0 24,0 17,2 9,3 18,5 41,7
RB Kassel 8.408 46,1 47,5 17,3 21,6 27,7 27,2
Stadt Kassel 3.031 45,8 58,9 17,7 23,7 27,8 25,0
LK Fulda 290 37,3 24,3 20,0 11,0 17,9 34,5
LK Hersfeld-Rotenburg 148 36,2 22,3 22,3 14,2 25,0 27,0
LK Kassel 1.493 47,4 43,5 17,5 22,2 26,2 28,1
Schwalm-Eder-Kreis 1.358 49,0 48,3 15,8 21,8 29,4 27,5
LK Waldeck-Frankenberg 1.226 45,8 47,3 17,0 21,0 27,6 28,1
Werra-Meißner-Kreis 862 47,0 45,9 16,6 18,7 30,9 28,8
Hinweis: Da es sich um Durchschnittswerte handelt, sind rundungsbedingt Summendifferenzen möglich.
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Hessen Agentur.
65

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
3.2.4 Arbeitslose ohne Berufsabschluss nach Staatsangehörigkeit
Von den hessenweit 77 Tsd. Arbeitslosen ohne abgeschlossene Berufsausbildung –
ohne Daten der zugelassenen kommunalen Träger – besitzen 36 %, d. h. mehr als
27 Tsd. Personen, eine ausländische Staatsangehörigkeit. Dieser Anteil ist merklich
höher als der Anteil ausländischer Staatsangehöriger an den Arbeitslosen unabhängig
von deren Berufsausbildung. Letzterer beträgt 23 %. Dies bestätigt nochmals,
dass das Fehlen eines anerkannten Berufsabschlusses für Personen mit ausländischer
Staatsangehörigkeit – für Arbeitslose ebenso wie für Beschäftigte – ein relativ
bedeutendes Problem vorstellt.
78 % der ausländischen Arbeitslosen sind ohne Berufsabschluss bzw. haben keinen
in Deutschland anerkannten Berufsabschluss, was ihre Arbeitsmarktposition verschlechtert
und sie zum Kreis derjenigen zählen lässt, für die eine Nachqualifizierung
potenziell von Interesse sein kann. Das Fehlen einer abgeschlossenen Berufsausbildung
trifft insgesamt nur etwa auf jeden zweiten Arbeitslosen deutscher
oder ausländischer Staatsangehörigkeit zu.
Es ist ein deutlicher Zusammenhang zwischen Alter und Fehlen einer anerkannten
Berufsausbildung festzustellen: Nach Altersgruppen differenziert sind es 70 % der
ausländischen Arbeitslosen im Alter von 20 bis unter 30 Jahren, die keine anerkannte
Berufsausbildung haben, 75 % derjenigen im Alter von 30 bis unter 40 Jahren,
81 % derjenigen im Alter von 40 bis unter 50 Jahren und 84 % derjenigen im Alter
von 50 bis unter 60 Jahren.
Tabelle 12 beinhaltet für die einzelnen Regionen die Zahl der ausländischen Arbeitslosen
ohne abgeschlossene Berufsausbildung, deren Anteil an allen Arbeitslosen
ohne abgeschlossene Berufsausbildung sowie an allen Arbeitslosen ausländischer
Staatsangehörigkeit und Angaben zur Verteilung nach Altersgruppen. 127
Analog zur Situation bei den Beschäftigten stellen die ausländischen Personen in
Südhessen den im regionalen Vergleich höchsten Anteil an allen Arbeitslosen ohne
Berufsabschluss, insbesondere in Offenbach, dem Landkreis Groß-Gerau und
Frankfurt. In Offenbach hat gemäß den betrachteten Daten mehr als jeder zweite
Arbeitslose ohne Berufsabschluss eine ausländische Staatsangehörigkeit, wie aus
der zweiten Spalte von Tabelle 12 ersichtlich ist. Regional stellt die Personengruppe
mit ausländischer Staatsangehörigkeit damit einen beachtlichen Teil der Personen,
für welche die Teilnahme an einer Nachqualifizierungsmaßnahme aufgrund des
Fehlens eines Abschlusses – neben einer eventuellen Möglichkeit zur Anerkennung
eines ausländischen Abschlusses – potenziell von Interesse sein kann. Der Auslän-
127 Bei den übrigen ausländischen Arbeitslosen ohne Berufsausbildung, die nicht in die angegebenen Altersgruppen fallen,
handelt es sich um Personen, die jünger als 20 Jahre oder älter als 59 Jahre sind.
66

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
deranteil dürfte mit der Bevölkerungszusammensetzung in den Regionen zusammenhängen.
Der Anteil ohne Berufsabschluss bei den ausländischen Arbeitslosen übertrifft für alle
Landkreise und kreisfreien Städte denjenigen bei allen Arbeitslosen deutscher
und ausländischer Staatsangehörigkeit (vgl. dritte Spalte von Tabelle 12 und vierte
Spalte von Tabelle 9). Häufig ist der Anteil ohne Berufsabschluss bei den ausländischen
Arbeitslosen deutlich größer. In der Stadt Offenbach sind sogar 85 % der
ausländischen Arbeitslosen ohne Berufsabschluss.
Im Vergleich zur Altersgruppenverteilung unabhängig von der Staatsangehörigkeit
entfällt hessenweit schließlich ein etwas höherer Anteil der ausländischen Arbeitslosen
ohne abgeschlossene Berufsausbildung auf die mittleren Altersgruppen 30 bis
unter 40 Jahre sowie 40 bis unter 50 Jahre (vgl. Spalten 5 und 6 von Tabelle 12
sowie Spalten 6 und 7 von Tabelle 10).
67

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
Tabelle 12:
Ausländische Arbeitslose ohne abgeschlossene Berufsausbildung
(Jahresdurchschnitt 2009, ohne Daten der zkT)
Region
ausländische Arbeitslose
ohne abgeschlossene Berufsausbildung
Anzahl
Anteil an allen
Arbeitslosen
ohne abgeschlossene
Berufsausbildung
(in %)
Anteil an allen
ausländischen
Arbeitslosen
(in %)
Anteil der Altersgruppe an allen ausländischen
Arbeitslosen ohne abgeschlossene Berufsausbildung
(in %)
20 bis unter 30 bis unter 40 bis unter 50 bis unter
30 Jahre 40 Jahre 50 Jahre 60 Jahre
Land Hessen 27.520 35,9 77,6 18,0 31,1 27,4 18,6
RB Darmstadt 19.365 44,5 77,8 18,0 31,2 27,3 18,6
Stadt Darmstadt 1.388 42,4 79,7 17,5 30,3 29,4 18,9
Stadt Frankfurt 8.623 48,6 79,5 18,2 31,6 26,8 18,8
Stadt Offenbach 2.680 53,9 85,2 16,3 32,9 28,4 18,3
Stadt Wiesbaden 329 39,6 53,2 22,5 28,0 26,1 15,2
LK Bergstraße 257 31,8 64,1 20,6 29,6 23,7 18,7
LK Darmstadt-Dieburg 311 34,3 64,4 23,2 25,7 26,4 18,3
LK Groß-Gerau 2.551 49,8 84,2 18,2 32,8 28,5 16,7
Hochtaunuskreis 186 35,2 54,1 19,9 26,3 23,1 23,1
Main-Kinzig-Kreis 629 32,4 67,3 19,1 27,7 28,6 16,2
Main-Taunus-Kreis 223 34,9 57,8 17,5 30,0 23,8 21,1
Odenwaldkreis 124 27,1 69,3 21,0 26,6 27,4 16,9
LK Offenbach 557 40,1 64,5 20,6 29,6 23,7 17,4
Rheingau-Taunus-Kreis 144 32,0 61,8 15,3 29,2 31,3 18,1
Wetteraukreis 1.364 30,5 80,0 15,8 29,0 27,3 22,4
RB Gießen 4.186 28,0 78,2 18,9 31,4 28,0 17,7
LK Gießen 1.505 25,4 79,1 16,7 30,8 28,5 20,9
Lahn-Dill-Kreis 1.464 29,5 79,4 19,2 31,6 27,7 16,9
LK Limburg-Weilburg 910 33,4 80,3 19,7 31,8 28,4 16,6
LK Marburg-Biedenkopf 270 27,9 65,1 27,4 31,9 25,6 9,6
Vogelsbergkreis 37 10,5 59,7 21,6 35,1 27,0 13,5
RB Kassel 3.969 21,8 76,2 17,3 30,5 27,3 20,1
Stadt Kassel 2.137 32,3 77,9 17,9 30,3 27,6 19,6
LK Fulda 106 13,6 60,6 21,7 31,1 21,7 15,1
LK Hersfeld-Rotenburg 55 13,4 62,5 23,6 25,5 27,3 18,2
LK Kassel 569 18,0 74,6 14,8 30,4 26,5 23,4
Schwalm-Eder-Kreis 458 16,5 80,1 17,9 30,1 29,9 17,9
LK Waldeck-Frankenberg 433 16,2 74,4 16,9 33,9 24,5 19,9
Werra-Meißner-Kreis 210 11,5 72,9 14,3 27,6 31,0 24,3
Hinweis: Da es sich um Durchschnittswerte handelt, sind rundungsbedingt Summendifferenzen möglich.
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Hessen Agentur.
68

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
3.3 Erwerbspersonen ohne Berufsabschluss in Hessen
Eine Sonderauswertung der Mikrozensus durch das Hessische Statistische Landesamt
vermittelt einen Eindruck vom erwerbsstatistischen Gesamtbild Hessens
bezogen auf die Wohnbevölkerung. 128 Beim Mikrozensus handelt sich um eine
haushaltsbezogene 1%-Stichprobenerhebung an der Gesamtbevölkerung, bei der
die Teilnehmerinnen und Teilnehmer zu verschiedenen Themenfeldern befragt werden.
Die Ergebnisse der unterjährigen, kontinuierlichen Erhebung stehen als hochgerechnete
Jahresdurchschnittswerte zur Verfügung. 129
In der für Nachqualifizierungsmaßnahmen relevanten Altersgruppe zwischen 20 bis
unter 60 Jahren lag die Bevölkerungszahl Hessens gemäß Mikrozensus im Jahresdurchschnitt
2009 bei über 3,3 Mio. Personen. Rund 84 % (nahezu 2,8 Mio. Personen)
davon sind Erwerbspersonen. Von diesen Erwerbspersonen verfügen ca. 17 %
weder über einen beruflichen noch über einen akademischen Abschluss. Unter Berücksichtigung
des Umstands, dass einige der Erwerbspersonen lediglich eine Anlernausbildung,
ein berufliches Praktikum oder ein Berufsvorbereitungsjahr vorweisen
können, sind es sogar 18 % bzw. etwa 507 Tsd. Erwerbspersonen.
Mehr als jede fünfte Erwerbsperson im Alter von 20 bis unter 60 Jahren ohne einen
beruflichen oder einen akademischen Abschluss ist noch in Ausbildung (22 % bzw.
ca. 111 Tsd. Personen). Sie haben in den vier Wochen vor der Teilnahme an der
Mikrozensuserhebung eine Schule oder Hochschule besucht oder dies lediglich
aufgrund von Ferien oder Übergang in eine andere Schule bzw. Ausbildung oder die
Hochschule nicht getan. 130 Damit zählen sie nicht zum Kreis potenziell an einer
Nachqualifizierung interessierter Personen. Ohne Berücksichtung dieses Personenkreises
reduziert sich die Zahl der Erwerbspersonen ohne Abschluss in Hessen auf
rund 396 Tsd. Personen, die eventuell Interesse an einer Nachqualifizierung haben
könnten.
Die Erwerbspersonen lassen sich in Erwerbstätige und in Erwerbslose unterscheiden.
Der Anteil der Personen ohne abgeschlossene Berufsausbildung bei den Erwerbslosen
im Alter von 20 bis unter 60 Jahren übertrifft mit 36 % deutlich denjenigen
bei den Erwerbstätigen im entsprechenden Alter mit 17 %. Erwerbslose haben
also vergleichsweise häufig keinen Berufsabschluss. Insgesamt ist die Mehrzahl der
128 Anzumerken ist, dass Erwerbstätige und sozialversicherungspflichtig Beschäftigte sowie Erwerbslose und registrierte Arbeitslose
aufgrund ihrer definitorischen Abgrenzung im Mikrozensus bzw. in den Statistiken der Bundesagentur für Arbeit
nicht gleichzusetzen sind. Erläuterungen hierzu sind beispielsweise auf der Homepage des Statistischen Bundesamtes
zu finden. Zudem wurde für die vorliegende Untersuchung bei der Auswertung der Beschäftigtenstatistik das Arbeitsortprinzip
gewählt, um Aussagen über die in den hessischen Betrieben arbeitenden Beschäftigten treffen zu können.
129 Vgl. Statistisches Bundesamt (Hrsg.) (2009a).
130 Die Abgrenzung der Personen in Ausbildung in Bezug auf den Mikrozensus ist nicht gleichzusetzen mit den so genannten
„Auszubildenden“ im Rahmen des dualen Systems.
69

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
Personen aber erwerbstätig. Absolut gesehen haben 443 Tsd. Erwerbstätige und 64
Tsd. Erwerbslose keinen beruflichen oder akademischen Abschluss. 131
3.3.1 Erwerbspersonen ohne Berufsabschluss nach Altersgruppen
Tabelle 13 zeigt, die Erwerbspersonen nach Altersgruppen differenziert. Der Anteil
der Personen ohne abgeschlossene Berufsausbildung fällt für die Erwerbspersonen
im Alter von 20 bis unter 30 Jahren merklich größer aus als für die höheren Altersgruppen.
Dies ist dadurch erklärbar, dass sich die jüngeren Personen in der Altersgruppe
von 20 bis unter 30 Jahren relativ häufig noch in der Ausbildung befinden.
So sind mehr als die Hälfte (56 %) der Erwerbspersonen ohne einen beruflichen
oder einen akademischen Abschluss in dieser Altersgruppe noch in Ausbildung.
Tabelle 13:
Erwerbspersonen ohne beruflichen bzw. Hochschulabschluss in Hessen nach Beteiligung am
Erwerbsleben und Altersgruppen (Jahresdurchschnitt 2009)
Erwerbspersonen
darunter: ohne beruflichen bzw. Hochschulabschluss*
Erwerbspersonen nach
Beteiligung am Erwerbsleben
Altersgruppen
Anzahl (in Tsd.) in Tsd. in %
darunter:
noch in
Ausbildung**
insgesamt
darunter: Erwerbstätige
darunter: Erwerbslose
in Tsd.
20 bis unter 30 Jahre 540,3 184,4 34,1 103,2
30 bis unter 40 Jahre 660,7 102,3 15,5 (6,6)
40 bis unter 50 Jahre 930,5 125,0 13,4 /
50 bis unter 60 Jahre 657,8 95,3 14,5 -
20 bis unter 60 Jahre 2.789,2 507,0 18,2 110,5
20 bis unter 30 Jahre 492,8 161,4 32,8 99,3
30 bis unter 40 Jahre 619,2 87,7 14,2 (6,4)
40 bis unter 50 Jahre 878,4 109,7 12,5 /
50 bis unter 60 Jahre 623,0 84,6 13,6 -
20 bis unter 60 Jahre 2.613,4 443,3 17,0 106,4
20 bis unter 30 Jahre 47,5 23,0 48,4 /
30 bis unter 40 Jahre 41,4 14,6 35,3 /
40 bis unter 50 Jahre 52,1 15,4 29,6 /
50 bis unter 60 Jahre 34,8 10,7 30,7 -
20 bis unter 60 Jahre 175,8 63,7 36,2 /
* Personen mit Anlernausbildung, Praktikum, Berufsvorbereitungsjahr sind zu den Personen ohne beruflichen bzw. Hochschulabschluss
hinzugezählt, soweit im Rahmen der Mikrozensuserhebung entsprechende Angaben zum Abschluss gemacht wurden.
** Hierunter sind Personen gefasst, die in den letzten vier Wochen vor der Teilnahme an der Mikrozensuserhebung eine Schule oder Hochschule
besucht oder dies lediglich aufgrund von Ferien oder dem Übergang in eine andere Schule bzw. Ausbildung oder die Hochschule
nicht getan haben.
Der Standardfehler der Stichprobenerhebung schränkt die Aussagefähigkeit der in Klammern gesetzten Hochrechnungsergebnisse stark ein
bzw. erlaubt zum Teil keine Auswertung, was durch einen Schrägstrich gekennzeichnet ist.
Quelle: Hessisches Statistisches Landesamt, Hessen Agentur.
131 Von den Nichterwerbspersonen in Hessen haben 247 Tsd. Personen keinen beruflichen oder akademischen Abschluss
(46 %). Darunter sind 86 Tsd. Personen in Ausbildung. Von den Nichterwerbspersonen dürfte allenfalls die so genannte
stille Reserve im Einzelfall die Teilnahme an einer Nachqualifizierungsmaßnahme in Betracht ziehen.
70

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
3.3.2 Erwerbspersonen ohne Berufsabschluss nach Geschlecht
Die geschlechtsspezifischen Unterschiede fallen für die Erwerbspersonen insgesamt
verhältnismäßig gering aus: 19 % der weiblichen und 18 % der männlichen
Erwerbspersonen im Alter von 20 bis unter 60 Jahren haben weder einen beruflichen
noch einen akademischen Abschluss. Dies sind 242 Tsd. weibliche und 265
Tsd. männliche Erwerbspersonen ohne Abschluss. 132 Bei den jüngeren Erwerbspersonen
stellt sich die Ausbildung der Frauen im Vergleich zu anderen Altersgruppen
relativ gut dar. So haben 31 % der weiblichen und 37 % der männlichen Erwerbspersonen
im Alter von 20 bis unter 30 Jahren keinen beruflichen oder akademischen
Abschluss, während es in der Altersgruppe 50 bis unter 60 Jahre 18 % der weiblichen
und 11 % der männlichen Erwerbspersonen sind.
3.3.3 Erwerbspersonen ohne Berufsabschluss nach Migrationshintergrund
Insgesamt hatten im Jahresdurchschnitt 2009 hessenweit knapp 666 Tsd. Erwerbspersonen
im Alter von 20 bis unter 60 Jahren einen Migrationshintergrund, darunter
waren 246 Tsd. Personen ohne Berufsabschluss.
Tabelle 14:
Erwerbspersonen ohne beruflichen bzw. Hochschulabschluss in Hessen nach Migrationsstatus
(Jahresdurchschnitt 2009)
Erwerbspersonen
im Alter von
20 bis unter 60 Jahren
darunter: ohne beruflichen bzw. Hochschulabschluss*
Migrationsstatus
Anzahl (in Tsd.) in Tsd. in %
darunter:
noch in
Ausbildung**
in Tsd.
Insgesamt 2.789,2 507,0 18,2 110,5
Bevölkerung ohne Migrationshintergrund 2123,6 261,2 12,3 74,1
Bevölkerung mit Migrationshintergrund 665,6 245,7 36,9 36,4
darunter: Ausländer/innen 349,1 151,2 43,3 14,7
Deutsche mit
Migrationshintergrund 316,6 94,6 29,9 21,7
* Personen mit Anlernausbildung, Praktikum, Berufsvorbereitungsjahr sind zu den Personen ohne beruflichen bzw. Hochschulabschluss
hinzugezählt, soweit im Rahmen der Mikrozensuserhebung entsprechende Angaben zum Abschluss gemacht wurden.
** Hierunter sind Personen gefasst, die in den letzten vier Wochen vor der Teilnahme an der Mikrozensuserhebung eine Schule oder Hochschule
besucht oder dies lediglich aufgrund von Ferien oder dem Übergang in eine andere Schule bzw. Ausbildung oder die Hochschule
nicht getan haben.
Quelle: Hessisches Statistisches Landesamt, Hessen Agentur.
132 Davon befindet sich allerdings ein Teil noch in Ausbildung. Rund 22 % bzw. 59 Tsd. der männlichen und 21 % bzw. 52
Tsd. der weiblichen Erwerbspersonen ohne einen beruflichen oder einen akademischen Abschluss haben in den letzten
vier Wochen vor der Teilnahme an der Mikrozensuserhebung eine Schule oder Hochschule besucht oder dies lediglich
aufgrund von Ferien oder dem Übergang in eine andere Schule bzw. Ausbildung oder die Hochschule nicht getan.
71

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
Entsprechend verfügten von den Personen mit Migrationshintergrund insgesamt
37 % über keinen Berufsabschluss. Von den Erwerbspersonen ohne Migrationshintergrund
haben hingegen nur 12 % keinen Berufsabschluss. Bei den rund 349 Tsd.
ausländischen Erwerbspersonen 133 fällt der Anteil noch höher aus und erreicht 43 %
(151 Tsd. Personen).
Vergleichsweise wenige der Erwerbspersonen ohne Abschluss befinden sich noch
in Ausbildung: Der Anteil liegt für Personen mit Migrationshintergrund insgesamt bei
15 % (36 Tsd. Personen), beträgt nur 10 % (15 Tsd. Personen) bei den Personen
mit ausländischer Staatsangehörigkeit, erreicht aber 28 % bei den Personen ohne
Migrationshintergrund (74 Tsd. Personen). Werden ausschließlich die rund 396 Tsd.
Erwerbspersonen ohne beruflichen oder akademischen Abschluss, die sich nicht
noch in Ausbildung befinden, betrachtet, haben davon rund 209 Tsd. bzw. 53 % einen
Migrationshintergrund. Etwa 136 Tsd. Personen bzw. 34 % haben eine ausländische
Staatsangehörigkeit.
Damit stellen Personen mit Migrationshintergrund hinsichtlich der fehlenden anerkannten
Berufsausbildung eine besondere Problemgruppe dar. Der Migrationshintergrund
der potenziell für eine Nachqualifizierung in Frage kommenden Personen
kann z. B. für Bildungsträger wesentlich sein, deren Angebot Lösungen für etwaige
Sprachprobleme beinhalten muss. Zum hohen Anteil von Personen ohne abgeschlossene
Berufsausbildung an denjenigen mit Migrationshintergrund dürften dabei
generell z. B. Anerkennungsprobleme im Ausland erworbener beruflicher Qualifikationen
beitragen oder auch Schwierigkeiten Jugendlicher mit Migrationshintergrund
in Deutschland eine Ausbildungsstelle zu bekommen. 134
3.3.4 Erwerbspersonen ohne Berufsabschluss nach Schulabschluss
Entscheidend für die Möglichkeiten, einen Berufsabschluss nachholen zu können,
ist u. a. das schulische Bildungsniveau. Von den rund 507 Tsd. Erwerbspersonen
ohne beruflichen oder akademischen Abschluss in Hessen haben etwa 14 % keinen
allgemeinbildenden Schulabschluss.
Werden ausschließlich die rund 396 Tsd. Erwerbspersonen ohne beruflichen oder
akademischen Abschluss, die sich nicht noch in Ausbildung befinden, betrachtet,
verfügen sogar 18 % nicht über einen allgemeinbildenden Schulabschluss (vgl.
Abbildung 6). Weitere 46 % besitzen als höchsten Schulabschluss einen Hauptschulabschluss,
20 % einen Realschulabschluss bzw. einen Abschluss von einer
polytechnischen Oberschule und 16 % Fachhochschulreife oder Abitur.
133 Die ausländische Bevölkerung bildet eine Teilgruppe der Bevölkerung mit Migrationshintergrund.
134 Vgl. Bundesinstitut für Berufsbildung (Hrsg.) (2010b), S. 186ff.
72

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Abbildung 6:
Erwerbspersonen ohne beruflichen bzw. Hochschulabschluss und nicht in
Ausbildung in Hessen nach höchstem allgemeinbildenden Schulabschluss
(Jahresdurchschnitt 2009)
mit
Fachhochschulreife/
Abitur
rd. 16 %
ohne
allgemeinbildenden
Schulabschluss/
Abschluss nach
höchstens 7 Jahren
Schulbesuch
rd. 18 %
mit
Realschulabschluss/
Abschluss polyt.
Oberschule
rd. 20 %
mit
Hauptschulabschluss
rd. 46 %
Hinweis: Personen mit allgemeinbildendem Schulabschluss, aber ohne nähere Angabe zum Abschluss sind nicht berücksichtigt,
da der Standardfehler der Stichprobenerhebung keine Auswertung erlaubt. Es handelt sich um eine relativ geringe Zahl
an Personen.
Quelle: Hessisches Statistisches Landesamt, Darstellung der Hessen Agentur.
Die Abbildung zeigt, dass zwar Personen mit verschiedensten Schulabschlüssen
von einem fehlenden beruflichen Abschluss betroffen sein können, fast zwei Drittel
derjenigen ohne Berufsabschluss haben jedoch entweder keinen allgemeinbildenden
Schulabschluss oder lediglich einen Hauptschulabschluss. 135 Dies impliziert,
dass deren unmittelbare berufliche Nachqualifizierungsmöglichkeiten eingeschränkt
sind. 136 Zugleich muss bei der Gestaltung von Nachqualifizierungsmaßnahmen das
entsprechend niedrige Bildungsniveau berücksichtigt werden, wenn die Maßnahmen
mit Erfolg abgeschlossen werden sollen.
135 Eine Studie zur Situation in Westdeutschland in der Altersgruppe 25 bis 34 Jahre kommt zu sehr ähnlichen Ergebnissen
zum Schulabschluss von Personen ohne Berufsabschluss. Vgl. Funcke, A., Oberschachtsiek, D. u. Giesecke, J. (2010),
S. 7. Die Studie stellt zudem fest, dass für eine erfolgreiche Teilhabe am Arbeitsmarkt heutzutage in der Regel eine abgeschlossene
berufliche Ausbildung oder (Fach-)Abitur Voraussetzung sind. Ebenda, S. 16 ff.
136 Gegebenenfalls müssen die schulischen Voraussetzungen nachgeholt werden, um die berufliche Nachqualifizierung zu
ermöglichen. Das Spektrum der Berufe wird nicht nur durch die (einschlägige) Berufserfahrung, sondern auch durch die
Schulqualifikation eingeschränkt.
73

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
4 Angebot und Umsetzung von Nachqualifizierung
Die vorangehenden Betrachtungen haben deutlich gemacht, dass die An- und Ungelernten
eine heterogene Gruppe bilden. Es bestehen Unterschiede im Hinblick auf
die Einbindung ins Erwerbsleben, die Voraussetzungen und die Chancen, (kurz- bis
mittelfristig) einen Berufsabschluss zu erwerben. Daraus ergeben sich abweichende
Anforderungen an die Angebotsgestaltung der Bildungseinrichtungen im Bereich
Nachqualifizierung. Nachfolgend werden Angebot und Umsetzung von Nachqualifizierungsmaßnahmen
in Hessen dargestellt. Basis sind eine Erhebung bei Bildungsanbietern
in Hessen (Kapitel 4.1), Auswertungen der Förderstatistik der Bundesagentur
für Arbeit (Kapitel 4.2) und der Berufsbildungsstatistik des Hessischen Statistischen
Landesamtes zu Teilnahmen an Umschulungs- und Externenprüfungen
(Kapitel 4.3). Darüber hinaus werden die hessischen Projekte der Förderinitiative II
im Rahmen des Bundesprogramms „Perspektive Berufsabschluss“ vorgestellt (Kapitel
4.4).
4.1 Befragung von Bildungseinrichtungen in Hessen
Im Zeitraum September/Oktober 2010 hat die Hessen Agentur eine Erhebung bei in
Hessen aktiven Bildungsanbietern durchgeführt und diese zu deren Bildungsmaßnahmen
befragt, die auf den nachträglichen Erwerb eines Berufsabschlusses abzielen.
Hierzu mussten im Vorfeld zunächst Bildungsanbieter mit (potenziell) einschlägigen
Maßnahmen bzw. deren Betriebsstätten in Hessen ermittelt werden. Eine Übersicht
über die Bildungseinrichtungen, die in Hessen Nachqualifizierungen anbieten, ist
nicht bekannt. Daher wurden im Frühjahr/Sommer 2010 die folgenden Weiterbildungsdatenbanken
ausgewertet: Hessische Weiterbildungsdatenbank, Kursnet-
Datenbank der Bundesagentur für Arbeit, Meta-Suchmaschine des InfoWeb Weiterbildung
(IWWB). Die ausgewählten Datenbanken haben sich bei anderen Studien
zum Thema Weiterbildung als hilfreich erwiesen 137 und erlauben anhand individuell
festgelegter Suchstrategien Maßnahmen der gewünschten Art bzw. deren Anbieter
zu identifizieren. So wurden in Bezug auf die Datenbank Kursnet die Kategorien Bildungsart
„Umschulung“ und Bildungsart „Nachholen eines Berufsabschlusses“ für
die Zusammenstellung potenziell relevanter Bildungseinrichtungen herangezogen.
In Bezug auf die Hessische Weiterbildungsdatenbank wurden die gesondert ausgewiesenen
abschlussorientierten Maßnahmen zu den einzelnen Themenfeldern betrachtet.
In der Hessischen Weiterbildungsdatenbank und im InfoWeb Weiterbildung
wurden potenzielle Anbieter zudem anhand von geeigneten Schlüsselwörtern (wie
Nachqualifizierung, Umschulung, nachholen Berufsabschluss, Externenprüfung)
identifiziert. Die auf diese Weise gewonnenen Namen und Adressen von Bildungs-
137 Vgl. z. B. Dietrich, S., Schade, H.-J. u. Behrensdorf, B. (2008), S. 6 ff. und Frings, K., Imelli, B. u. Schippers, B. (2010).
74

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
einrichtungen wurden einheitlich aufbereitet, um Adressen der überbetrieblichen Bildungsstätten
in Hessen und Informationen aus den Expertengesprächen ergänzt
sowie um Dubletten bereinigt. Es wurde zudem anhand von Internetrecherchen kontrolliert,
ob es sich um Anbieter mit einschlägigen Maßnahmen handeln könnte. Eine
eindeutige Einschätzung war anhand der von den Bildungseinrichtungen in die Datenbanken
eingestellten Angaben zum Teil nur eingeschränkt möglich. Tendenziell
wurde jedoch eher für den Verbleib eines Anbieters in der Adressatenliste entschieden,
um möglichst keine relevanten Anbieter in Hessen auszuschließen. Von einer
vollständigen Erfassung aller Bildungseinrichtungen mit Lehrgängen zur Qualifizierung
und Vorbereitung im Hinblick auf eine Umschulungs- oder eine Externenprüfung
kann dennoch nicht ausgegangen werden. 138 Dies liegt unter anderem daran,
dass das Einstellen von Qualifizierungsangeboten in die Datenbanken auf freiwilliger
Basis erfolgt. Die erfassten Inhalte beruhen auf den individuellen Angaben der
Bildungseinrichtungen. Die Datenbanken enthalten zudem nur Maßnahmen, die auf
dem Markt beworben und nicht eigens für geschlossene Gruppen konzipiert werden.
Außerdem ist das Bildungsangebot dynamisch, und das Angebot im Nachqualifizierungsbereich
dürfte derzeit Änderungen unterliegen.
Insgesamt wurden schließlich rund 200 Bildungsanbieter bzw. deren Betriebsstätten
in Hessen als potenzielle Anbieter von Nachqualifizierungsmaßnahmen identifiziert
und mit einem Schreiben des Hessischen Staatsministers für Wirtschaft, Verkehr
und Landesentwicklung zur Teilnahme an der Befragung aufgefordert. 139 Eine
Nachfassaktion zur Erhöhung der Rücklaufquote erfolgte per E-Mail.
Ein Teil der eingegangenen Fragebögen konnte nicht in die anschließende Befragungsauswertung
einbezogen werden. Dies hat mehrere Gründe: In einzelnen Fällen
haben sich die Postanschriften als nicht zustellbar erwiesen, wobei die institutionelle
Dynamik eine Fehlerquote der Datenbanken und sonstigen Informationsquellen
bedingt. Weiterhin sind einzelne Fragebögen erst mehrere Wochen nach dem
letztmöglichen Rücksendetermin eingetroffen und konnten für die Auswertung nicht
mehr berücksichtigt werden. Bei den meisten von der Auswertung ausgeschlossenen
Fällen – knapp einem Viertel der ursprünglichen Adressaten der Befragung –
handelt es sich um Bildungseinrichtungen, die verneint haben, Maßnahmen durchzuführen,
die Erwachsene gezielt auf den nachträglichen Erwerb eines anerkannten
Berufsabschlusses (durch Umschulungs- oder Externenprüfung) vorbereiten.
138 Die im Zuge der Untersuchung geführten Expertengespräche lassen allerdings annehmen, dass nur ein kleiner Teil der
Anbieter, die in Hessen insgesamt im Bereich der beruflichen Bildung aktiv sind, (regelmäßig) Nachqualifizierungsmaßnahmen
durchführt.
139 Die befragten Einrichtungen wurden gebeten, den Fragebogen gegebenenfalls für nachgeordnete Zweig- und Außenstellen
in Hessen mitzubeantworten oder, falls dies nicht möglich sein sollte, die Anschriften der Zweig-/Außenstellen mitzuteilen,
die eventuell Lehrgänge zur Nachqualifizierung durchführen. Den genannten Zweig-/Außenstellen hat die Hessen
Agentur bei Mitteilung rechtzeitig vor Ende der Erhebungsfrist einen eigenen Fragebogen zugeschickt. Ziel war es, einerseits
ein umfassendes Bild des Angebots zu erhalten und andererseits das Risiko von Doppelerfassungen zu reduzieren.
75

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
Die in diesem Kapitel präsentierten Ergebnisse der Erhebung stützen sich auf einen
Rücklauf von 50 auswertbaren Fragebögen 140 von Bildungseinrichtungen, deren
Angaben darauf schließen lassen, dass sie Maßnahmen durchführen, die Erwachsene
gezielt auf den nachträglichen Erwerb eines anerkannten Berufsabschlusses
(durch Umschulungs- oder Externenprüfung) vorbereiten. 141 Bezogen auf die zunächst
ermittelten Bildungseinrichtungen mit potenziellen Nachqualifizierungsmaßnahmen
abzüglich derjenigen, die aus den bereits erläuterten Gründen nicht für die
Auswertung berücksichtigt werden konnten, liegt die Rücklaufquote bei annähernd
einem Drittel.
4.1.1 Allgemeine Angaben zur Bildungseinrichtung
Es handelt sich bei den in die Auswertung einbezogenen 50 Bildungseinrichtungen
nach eigenen Angaben in 16 Fällen – also bei nahezu einem Drittel – um gewinnorientierte
private Anbieter (vgl.Abbildung 7). Weitere 12 Einrichtungen – also knapp
ein Viertel – verstehen sich als Bildungseinrichtungen der Wirtschaft, drei weitere
als Bildungseinrichtungen der Gewerkschaften. Um eine Einrichtung von Bund,
Land oder Kommunen handelt es sich in fünf Fällen – also bei jeder zehnten Einrichtung.
Schließlich ordnen sich 13 Fälle – d. h. etwa ein weiteres Viertel – als
sonstige Bildungseinrichtung ein, wobei dies in der Regel gemeinnützige private
Anbieter, eingetragene Vereine, Stiftungen und Ähnliche sind. Ein Anbieter hat zudem
keinerlei Angaben zur Art seiner Einrichtung gemacht.
Von diesen Einrichtungen sehen sich neun (18 %) als einem Netzwerk angehörig
an, zu dessen zentralen Aufgaben die Nachqualifizierung von an- und ungelernten
Personen zählt. Als entsprechende Netzwerke genannt werden insbesondere die
regionalen Projekte zur Förderinitiative „Abschlussorientierte modulare Nachqualifizierung“
des Programms „Perspektive Berufsabschluss“ und der Verein Weiterbildung
Hessen e. V.
140 Die Anzahl der berücksichtigten Bildungseinrichtungen (N) variiert allerdings von Frage zu Frage, da z. B. nicht alle Anbieter
jeweils alle Fragen (plausibel) beantwortet haben bzw. aufgrund von Filterfragen zu beantworten hatten.
141 Die Anzahl der Teilnehmerinnen und Teilnehmer des letzten Schul- und Geschäftsjahres an derartigen Maßnahmen
summiert sich über die Angaben aller befragten Bildungseinrichtungen hinweg auf rund 4 Tsd. Personen.
76

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Abbildung 7:
Bildungseinrichtungen nach Typ
Sonstiges
26,5 %
(13 Nenn.)
gewinnorientierter
privater Anbieter
32,7 %
(16 Nenn.)
Einrichtung von Bund,
Land oder Kommunen
10,2 %
(5 Nenn.)
Einrichtung der
Gewerkschaften
6,1 %
(3 Nenn.)
Einrichtung der
Wirtschaft
24,5 %
(12 Nenn.)
Quelle: Befragung „Berufliche Nachqualifizierung von an- und ungelernten Personen“ der Hessen Agentur im Sept./Okt.
2010, N=49.
4.1.2 Lehrgangsangebot
Die nachfolgenden Angaben zum Bildungsangebot der Einrichtungen beziehen sich
ausschließlich auf die Lehrgänge, die Erwachsene gezielt auf den nachträglichen
Erwerb eines anerkannten Berufsabschlusses vorbereiten.
Abbildung 8 differenziert dieses Angebot nach dem genaueren Zweck der betreffenden
Lehrgänge. Von 71 % der befragten Bildungseinrichtungen (absolut 34 Einrichtungen)
werden Maßnahmen zur mittel- bis langfristigen Umschulung angeboten.
Maßnahmen zur Umschulung sind damit unter den Bildungseinrichtungen am weitesten
verbreitet. Insgesamt 58 % der Einrichtungen (absolut 28 Einrichtungen) haben
Maßnahmen im Programm, die grundlegend mittel- bis langfristig für die Zulassung
zu einer Externenprüfung erforderliche Inhalte eines Berufsbilds vermitteln.
Maßnahmen, die ausschließlich als kurzfristige Prüfungsvorbereitung, z. B. im Vorfeld
eine Umschulungs- oder Externenprüfung, anzusehen sind, bieten gemäß den
Befragungsergebnissen 31 % der Bildungseinrichtungen (absolut 15 Einrichtungen)
an. 142
142 Diesbezüglich ist allerdings anzumerken, dass aufgrund der Vorgehensweise bei der Ermittlung des Adressatenkreises
der Befragung Bildungseinrichtungen, die ausschließlich kurzfristige Kurse zur Vorbereitung auf eine Abschlussprüfung
(Gesellenprüfung) durchführen und in den Datenbanken neben Auszubildenden nicht ausdrücklich auch Teilnehmerinnen
77

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
Abbildung 8:
Lehrgangsangebot nach Zweck
mittel- bis langfristige Umschulung
70,8 %
(34 Nenn.)
mittel- bis langfristige Vermittlung von für die Zulassung zu
einer Externenprüfung erforderlichen Inhalten eines
Berufsbilds
58,3 %
(28 Nenn.)
ausschließlich kurzfristige Prüfungsvorbereitung
31,3 %
(15 Nenn.)
0,0 25,0 50,0 75,0 100,0
Anteil der Bildungseinrichtungen (in %)
Mehrfachnennungen möglich.
Quelle: Befragung „Berufliche Nachqualifizierung von an- und ungelernten Personen“ der Hessen Agentur im Sept./Okt.
2010, N=48.
Das betreffende Lehrgangsangebot erstreckt sich über Berufe aus den verschiedensten
Bereichen, wie Abbildung 9 veranschaulicht. Am verbreitetsten sind Lehrgänge
in den kaufmännischen Berufen und Büroberufen etc. In diesen Berufen hat
jede zweite der befragten Bildungseinrichtungen ein Angebot. Das kann darauf zurückgeführt
werden, dass in diesem Bereich eine ausreichend große Nachfrage
nach Nachqualifizierungsmaßnahmen besteht, so dass es sich für die Bildungseinrichtungen
lohnt, die Maßnahmen zu entwickeln, sie zertifizieren zu lassen und
durchzuführen. An zweiter Stelle stehen Lehrgänge in Verkehrs- und Lagerberufen.
Rund 29 % der Bildungseinrichtungen haben hier eine Maßnahme zur Nachqualifizierung
im Angebot. Dies mag mit der hohen Bedeutung des Verkehrssektors in
Hessen zusammenhängen. An dritter Stelle folgen schließlich einschlägige Lehrgänge
in sonstigen Dienstleistungsberufen, die mehr als jede vierte Bildungseinrichtung
zu ihrem Programm zählt.
und Teilnehmer an einer Umschulung oder einer Externenprüfung als Zielgruppe (bzw. entsprechend Schlüsselbegriffe)
benannt haben, möglicherweise nicht alle erfasst wurden. Zum Teil werden Lehrgänge, die eigentlich an „regulär“ Auszubildende
gerichtet sind, auf Anfrage durch Nachqualifizierungsinteressentinnen und -interessenten aufgefüllt.
78

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Abbildung 9:
Lehrgangsangebot nach Berufen
kaufmännische Berufe, Büroberufe etc.
Verkehrs- und Lagerberufe
sonstige Dienstleistungsberufe (Friseur, Reiniger etc.)
Metall- und Elektroberufe
Hotel- und Gaststättenberufe
Gesundheitsdienstberufe
Ernährungsberufe (Fleischer, Bäcker, Koch etc.)
Verkaufsberufe
Bau-/Baunebenberufe
Agrarberufe/grüne Berufe
sonstige Fertigungsberufe
Erziehungsberufe
Chemie- und Kunststoffverarbeitungsberufe
50,0 % (24 Nenn.)
29,2 % (14 Nenn.)
27,1 % (13 Nenn.)
22,9 % (11 Nenn.)
18,8 % (9 Nenn.)
16,7 % (8 Nenn.)
16,7 % (8 Nenn.)
12,5 % (6 Nenn.)
12,5 % (6 Nenn.)
8,3 % (4 Nenn.)
6,3 % (3 Nenn.)
4,2 % (2 Nenn.)
2,1 % (1 Nenn.)
0,0 25,0 50,0 75,0 100,0
Anteil der Bildungseinrichtungen (in %)
Mehrfachnennungen möglich.
Quelle: Befragung „Berufliche Nachqualifizierung von an- und ungelernten Personen“ der Hessen Agentur im Sept./Okt.
2010, N=48.
Als Durchführungsform der Lehrgänge, die auf eine berufliche Nachqualifizierung
abzielen, nennen die meisten befragten Bildungseinrichtungen Vollzeitunterricht, wie
Abbildung 10 zeigt. Maßnahmen, die als Teilzeitunterricht erfolgen, haben nur halb
so viele Bildungseinrichtungen im Programm. Noch deutlich weniger Verbreitung
haben entsprechende Lehrgänge in Form von Abend- oder Wochenendveranstaltungen,
die für Erwerbstätige 143 zumeist einfacher in Anspruch zu nehmen sind, da
sie außerhalb der regulären Arbeitszeit stattfinden. Lediglich eine Einrichtung erklärt,
einen Lehrgang als Inhouse- oder Firmenseminar durchzuführen. Als sonstige
Durchführungsformen werden z. B. Kombinationen von theoretischem Unterricht
und praktischen Lernphasen, Lernen im Arbeitsprozess oder Blockunterricht ge-
143 Absolut betrachtet handelt es sich bei einem großen Teil der potenziell für eine Nachqualifizierung in Frage kommenden
Personen um Erwerbstätige bzw. Beschäftigte, vgl. Kapitel 3.
79

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
nannt. Keine der Einrichtungen bietet eine Nachqualifizierungsmaßnahme als Fernunterricht,
im Rahmen von E-Learning oder Ähnlichem an.
Abbildung 10:
Lehrgangsangebot nach Durchführungsform
Vollzeitunterricht
81,6 % (40 Nenn.)
Teilzeitunterricht
Abend-/Wochenendveranstaltungen
Inhouse-/Firmenseminare
Sonstiges
40,8 % (20 Nenn.)
22,4 % (11 Nenn.)
2,0 % (1 Nenn.)
16,3 % (8 Nenn.)
0,0 25,0 50,0 75,0 100,0
Anteil der Bildungseinrichtungen (in %)
Mehrfachnennungen möglich.
Quelle: Befragung „Berufliche Nachqualifizierung von an- und ungelernten Personen“ der Hessen Agentur im Sept./Okt.
2010, N=49.
Abbildung 11 veranschaulicht das Ausmaß, in dem die Bildungseinrichtungen bei
der Entwicklung und Durchführung der Lehrgänge mit Unternehmen bzw. Betrieben
zusammenarbeiten. In mehr als der Hälfte der Fälle werden alle 144 entsprechenden
Maßnahmen der Bildungseinrichtung in Zusammenarbeit mit Unternehmen und Betrieben
entwickelt und durchgeführt. Bei einem weiteren Viertel der befragten Bildungseinrichtungen
trifft dies nur für einen Teil der Maßnahmen zu. Bei jeder fünften
Einrichtung erfolgen Entwicklung und Durchführung der Maßnahmen ohne Zusammenarbeit
mit Unternehmen und Betrieben. Bei diesen Bildungseinrichtungen handelt
es sich keineswegs nur um Einrichtungen, die ausschließlich Lehrgänge zur
kurzfristigen Prüfungsvorbereitung anbieten. Auf die Vorteile des Betriebs als Lernort,
der zur Verknüpfung von theoretischem Wissen und praktischer Anwendung
beitragen kann, wird in diesen Fällen verzichtet.
144 Dahinter können sich etliche Maßnahmen oder auch nur eine singuläre Maßnahme verbergen.
80

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Abbildung 11:
Bildungseinrichtungen nach Zusammenarbeit mit Unternehmen/Betrieben bei
Entwicklung und Durchführung des Lehrgangsangebots
keine Maßnahmen in
Zusammenarbeit mit
Untern./Betrieben
20,8 %
(10 Nenn.)
alle Maßnahmen in
Zusammenarbeit mit
Untern./Betrieben
54,2 %
(26 Nenn.)
nur ein Teil der
Maßnahmen in
Zusammenarbeit mit
Untern./Betrieben
25,0 %
(12 Nenn.)
Quelle: Befragung „Berufliche Nachqualifizierung von an- und ungelernten Personen“ der Hessen Agentur im Sept./Okt.
2010, N=48.
Eine Abstimmung der Lehrgangsinhalte mit der jeweils zuständigen Kammer ist bei
den Bildungseinrichtungen weit verbreitet. So geben knapp vier Fünftel der befragten
Bildungseinrichtungen (79 %) an, dass alle einschlägigen Maßnahmen mit den
Kammern abgestimmt sind (vgl. Abbildung 12). Dennoch gibt es auch einzelne Bildungseinrichtungen,
die auf eine Abstimmung der Lehrgangsinhalte mit der Kammer
verzichten, was sich bei der Zulassung zur Externenprüfung nachteilig auswirken
kann. Es mag sich dabei allerdings auch um Angebote zur Nachqualifizierung in
landesrechtlich geregelten Bereichen – ohne Zuständigkeit einer Kammer – handeln.
81

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
Abbildung 12:
Bildungseinrichtungen nach Abstimmung mit der zuständigen Kammer bezüglich
der Inhalte des Lehrgangsangebots
keine Maßnahmen in
Abstimmung mit
zuständiger Kammer
8,3 %
(4 Nenn.)
nur ein Teil der
Maßnahmen in
Abstimmung mit
zuständiger Kammer
12,5 %
(6 Nenn.)
alle Maßnahmen in
Abstimmung mit
zuständiger Kammer
79,2 %
(38 Nenn.)
Quelle: Befragung „Berufliche Nachqualifizierung von an- und ungelernten Personen“ der Hessen Agentur im Sept./Okt.
2010, N=48.
Fast jede vierte der befragten Bildungseinrichtungen (24 %) gibt an, dass die Lehrgänge
zur beruflichen Nachqualifizierung jeweils Qualifizierungsbausteine darstellen
(vgl. Abbildung 13). Weitere 18 % bestätigen dies zumindest für einen Teil der Lehrgänge.
145 Die Mehrheit der befragten Einrichtungen (58 %) nutzt allerdings keine
Qualifizierungsbausteine zur Maßnahmengestaltung.
145 Mit Blick auf die Entwicklung des Begriffs „Qualifizierungsbaustein“ (vgl. Kapitel 2.4) ist allerdings offen, ob die Qualifizierungsbausteine
der befragten Bildungseinrichtungen jeweils den Vorgaben der BAVBVO bzw. den Anforderungen der Industrie-
und Handelskammern sowie der Handwerkskammern an „betriebliche“ Bausteine in Hessen genügen.
82

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Abbildung 13:
Bildungseinrichtungen nach Qualifizierungsbausteinen im Rahmen des
Lehrgangsangebots
alle Maßnahmen
Qualifizierungsbausteine
24,4 %
(11 Nenn.)
keine Qualifizierungsbausteine
57,8 %
(26 Nenn.)
nur ein Teil der
Maßnahmen
Qualifizierungsbausteine
17,8 %
(8 Nenn.)
Quelle: Befragung „Berufliche Nachqualifizierung von an- und ungelernten Personen“ der Hessen Agentur im Sept./Okt.
2010, N=45.
Wenn die befragten Bildungseinrichtungen Qualifizierungsbausteine einsetzen, decken
die angebotenen Bausteine zusammen vielfach, aber nicht in jedem Fall ein
komplettes Qualifizierungsspektrum, d. h. den gesamten Inhalt eines Berufsbilds, ab
(vgl. Abbildung 14). In diesen Fällen müssen An- und Ungelernte, denen noch Kompetenzen
für die Zulassung zur Externenprüfung fehlen, Lehrgänge bei anderen Anbietern
absolvieren. Dabei sind inhaltliche Überscheidungen oder Lücken zu befürchten.
Bei den eingesetzten Qualifizierungsbausteinen handelt es sich häufig nicht um
Bausteine, die von übergeordneten Verbänden (z. B. vom Zentralverband des Deutschen
Handwerks) oder anderen Einrichtungen (wie dem Bundesinstitut für Berufsbildung)
entwickelt wurden. Vielmehr haben die jeweiligen Bildungseinrichtungen
diese Bausteine selbst entwickelt. So geben 41 % der Bildungseinrichtungen mit
Qualifizierungsbausteinen an, diese für alle entsprechenden Lehrgänge selbst entwickelt
zu haben (vgl. Tabelle 15). Für andere Bildungseinrichtungen trifft dies nur
für einen Teil der Lehrgänge zu, die Bausteine darstellen. In Berufen, in denen Qualifizierungsbausteine
bislang gefehlt haben, können derartige Produktentwicklungen
einen Beitrag leisten, um modulare Nachqualifizierungsmaßnahmen in einem weite-
83

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
ren Beruf zu ermöglichen. Es stellt sich allerdings im Einzelfall die Frage, inwieweit
diese Qualifizierungsbausteine Standards (z. B. den Vorgaben der BAVBVO bzw.
den Anforderungen der Industrie- und Handelskammern sowie der Handwerkskammern
an „betriebliche“ Bausteine in Hessen) genügen. Zudem stellt sich die Frage,
ob auch andere Bildungsanbieter von der Entwicklung dieser Qualifizierungsbausteine
profitieren können.
Abbildung 14:
Bildungseinrichtungen mit Qualifizierungsbausteinen nach Abdeckung eines
kompletten Qualifizierungsspektrums
von Einrichtung
angebotene Bausteine
decken zusammen
stets den gesamten
Inhalt eines
Berufsbilds ab
44,4 %
(8 Nenn.)
von Einrichtung
angebotene Bausteine
decken zusammen
nicht den gesamten
Inhalt eines
Berufsbilds ab
11,1 %
(2 Nenn.)
von Einrichtung
angebotene Bausteine
decken zusammen nur
für einen Teil der
Maßnahmen den
gesamten Inhalt eines
Berufsbilds ab
44,4 %
(8 Nenn.)
Die entsprechende Frage bezog sich nur auf die Qualifizierungsbausteine und wurde entsprechend auch nur von Bildungseinrichtungen
mit Einsatz von Qualifizierungsbausteinen beantwortet.
Quelle: Befragung „Berufliche Nachqualifizierung von an- und ungelernten Personen“ der Hessen Agentur im Sept./Okt.
2010, N=18.
Tabelle 15:
Bildungseinrichtungen mit Qualifizierungsbausteinen nach Anteil der selbst entwickelten
Qualifizierungsbausteine
Anteil der Lehrgänge, die selbst entwickelte
Qualifizierungsbausteine darstellen
Anteil der Bildungseinrichtungen
0 % - 49 % 41,2 % (7 Nenn.)
50 % - 99 % 17,6 % (3 Nenn.)
100 % 41,2 % (7 Nenn.)
Die entsprechende Frage bezog sich nur auf die Qualifizierungsbausteine und wurde entsprechend auch nur von Bildungseinrichtungen mit
Einsatz von Qualifizierungsbausteinen beantwortet.
Quelle: Befragung „Berufliche Nachqualifizierung von an- und ungelernten Personen“ der Hessen Agentur im Sept./Okt. 2010, N=17.
84

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Zwei Drittel der befragten Bildungseinrichtungen (67 %) geben an, dass alle ihre
Lehrgänge, die zur Nachqualifizierung führen, nach der Anerkennungs- und Zulassungsverordnung
Weiterbildung (AZWV) zertifiziert sind (vgl. Abbildung 15). Bei weiteren
23 % ist dies nur bei einem Teil ihrer einschlägigen Maßnahmen der Fall, bei
den übrigen Bildungseinrichtungen (10 %) gar nicht. Die Zertifizierung einer Maßnahme
ist für die Bildungseinrichtungen zwar mit Kosten verbunden, aber auch entscheidend
für die Nachfrage nach den Lehrgängen: So können z. B. die Bildungsgutscheine
nur bei entsprechend zertifizierten Qualifizierungsangeboten genutzt
werden. Ein hoher Anteil von Einrichtungen mit zertifizierten Maßnahmen ist angesichts
der Anforderungen für den Einsatz von Fördermitteln wichtig.
Abbildung 15:
Bildungseinrichtungen nach AZWV-Zertifizierung des Lehrgangsangebots
keine AZWV-
Zertifizierung der
Maßnahmen
10,4 %
(5 Nenn.)
nur ein Teil der
Maßnahmen mit
AZWV-Zertifizierung
22,9 %
(11 Nenn.)
alle Maßnahmen mit
AZWV-Zertifizierung
66,7 %
(32 Nenn.)
Quelle: Befragung „Berufliche Nachqualifizierung von an- und ungelernten Personen“ der Hessen Agentur im Sept./Okt.
2010, N=48.
4.1.3 Teilnehmerkreis
Die Angaben der befragten Bildungseinrichtungen zur Anzahl der hessenweiten
Teilnehmerinnen und Teilnehmer an den Nachqualifizierungslehrgängen des letzten
Schul- bzw. Geschäftsjahres variieren zwischen einer Person und im Einzelfall mehreren
hundert Personen. Drei Viertel der Einrichtungen haben jedoch hessenweit
maximal hundert teilnehmende Personen an allen entsprechenden Lehrgängen verzeichnet,
die Hälfte sogar höchstens 40 oder noch weniger Personen.
85

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
Die Teilnehmerinnen und Teilnehmer stammen bei fast drei Viertel der befragten
Bildungseinrichtungen mehrheitlich aus dem näheren Umkreis der jeweiligen Bildungsstätte.
146 Etwa jede zehnte der Bildungseinrichtungen gibt den Einzugsbereich
ihrer einschlägigen Maßnahmen mit ganz Hessen an, ein weiteres Zehntel mit Hessen
und angrenzenden Bundesländern. Es ist anzunehmen, dass besonders die
Einrichtungen in den hessischen Randgebieten auch von der Nachfrage aus anderen
Bundesländern profitieren. Nur wenige Bildungseinrichtungen äußern, dass die
Teilnehmerinnen und Teilnehmer an Lehrgängen, die zum nachträglichen Erwerb
eine Berufsabschlusses führen sollen, mehrheitlich aus ganz Deutschland kommen.
Bei den Personen, die an den betreffenden Lehrgängen teilnehmen, handelt es sich
in erheblichem Maße um Erwerbslose. Mehr als die Hälfte der befragten Bildungseinrichtungen
(53 %) gibt an, dass 75 % und mehr der Teilnehmerinnen und Teilnehmer
keiner Erwerbstätigkeit nachgehen. Dagegen beziffert nur rund jede fünfte
Bildungseinrichtung den Anteil der Erwerbslosen auf unter 25 %. Diese Ergebnisse
harmonieren damit, dass die Lehrgänge oftmals als Vollzeitunterricht durchgeführt
werden, so dass eine Teilnahme kaum berufsbegleitend möglich ist.
Abbildung 16:
Bildungseinrichtungen nach dem Anteil Erwerbsloser an den Lehrgängen
keine Aussage
möglich
6,4 %
(3 Nenn.)
unter 25 %
Erwerbslose
21,3 %
(10 Nenn.)
75 % und mehr
Erwerbslose
53,2 %
(25 Nenn.)
25 bis unter 50 %
Erwerbslose
14,9 %
(7 Nenn.)
50 bis unter 75 %
Erwerbslose
4,3 %
(2 Nenn.)
Quelle: Befragung „Berufliche Nachqualifizierung von an- und ungelernten Personen“ der Hessen Agentur im Sept./Okt.
2010, N=47.
146 Als näherer Umkreis wurde im Rahmen der Befragung ein Radius von etwa 40 km um eine Bildungsstätte definiert.
86

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Den Anteil der Teilnehmerinnen bzw. Teilnehmer mit Migrationshintergrund in Lehrgängen
zur beruflichen Nachqualifizierung schätzen die befragten Bildungseinrichtungen
weniger hoch, aber vielfach durchaus beträchtlich ein. Zwei Fünftel der Einrichtungen
(40 %) gehen davon aus, dass 30 % und mehr der Teilnehmerinnen und
Teilnehmer Personen mit ausländischer Staatsangehörigkeit oder Deutsche mit eigener
oder familiärer Migrationserfahrung sind. Bei weiteren 18 % der Bildungseinrichtungen
ist zumindest teilweise ebenfalls anzunehmen, dass sie einen im Vergleich
zum Anteil der Personen mit Migrationshintergrund an den hessischen Erwerbspersonen
im Alter von 20 bis unter 60 Jahren (24 %) 147 höheren Anteil an
Personen mit Migrationshintergrund in den Lehrgängen aufweisen, da der Anteil der
Personen mit Migrationshintergrund mit 20 % bis unter 30 % der Teilnehmerinnen
und Teilnehmer angeben wird. 148
Abbildung 17:
Bildungseinrichtungen nach dem Anteil von Personen mit Migrationshintergrund
an den Lehrgängen
keine Aussage
möglich
11,1 %
(5 Nenn.)
unter 10 % Pers. mit
Migrationshintergrund
11,1 %
(5 Nenn.)
10 bis unter 20 %
Pers. mit
Migrationshintergrund
20,0 %
(9 Nenn.)
30 % und mehr Pers.
mit
Migrationshintergrund
40,0 %
(18 Nenn.)
20 bis unter 30 %
Pers. mit
Migrationshintergrund
17,8 %
(8 Nenn.)
Quelle: Befragung „Berufliche Nachqualifizierung von an- und ungelernten Personen“ der Hessen Agentur im Sept./Okt.
2010, N=45.
Mit Blick auf die nächsten fünf Jahre erwarten 42 % der befragten Bildungseinrichtungen
insgesamt eine zunehmende Nachfrage nach Lehrgängen, die auf eine
Nachqualifizierung abzielen, 38 % eine konstante Nachfrageentwicklung und 16 %
147 Dieser Wert basiert auf Angaben zum Mikrozensus des Hessischen Statistischen Landesamtes.
148 Die Angaben der Bildungseinrichtungen, wie viele „Ausländer und Deutsche mit eigener oder familiärer Migrationserfahrung“
die Lehrgänge besuchen, basieren auf deren Begriffsverständnis und Zuordnung der Personen.
87

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
eine Nachfrageverringerung (vgl. Abbildung 18). Das bedeutet, es gehen deutlich
mehr Einrichtungen von einer wachsenden Nachfrage nach Lehrgängen zur beruflichen
Nachqualifizierung aus als von deren Rückgang. Eine erhöhte Nachfrage ist
vorteilhaft für die Wirtschaftlichkeit der Maßnahmen und trägt dazu bei, das Angebot
an Nachqualifizierungsmaßnahmen zu sichern bzw. auszubauen.
Abbildung 18:
Erwartete Nachfrageentwicklung
abnehmende
Nachfrage
16,0 %
(8 Nenn.)
keine Aussage
möglich
4,0 %
(2 Nenn.)
zunehmende
Nachfrage
42,0 %
(21 Nenn.)
konstante Nachfrage
38,0 %
(19 Nenn.)
Quelle: Befragung „Berufliche Nachqualifizierung von an- und ungelernten Personen“ der Hessen Agentur im Sept./Okt.
2010, N=50.
4.1.4 Teilnahmeerfolg
Der Anteil aller Teilnehmerinnen und Teilnehmer, der die betreffenden Lehrgänge
abbricht, liegt für zwei Drittel (66 %) der befragten Bildungseinrichtungen in Hessen
bei maximal 10 %, wie Tabelle 16 veranschaulicht. Fast ein Viertel (23 %) der Bildungseinrichtungen
verzeichnet allerdings auch höhere Anteile an Personen, welche
ihre Teilnahme an einer einschlägigen Maßnahme vorzeitig beenden. Weitere
Bildungseinrichtungen (11 %) sehen sich zu einer Aussage nicht in der Lage.
88

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Tabelle 16:
Bildungseinrichtungen nach Anteil der abbrechenden Teilnehmer/innen
Anteil der abbrechenden Teilnehmer/innen
Anteil der Bildungseinrichtungen
0 % 8,5 % (4 Nenn.)
1-5 % 29,8 % (14 Nenn.)
6-10 % 27,7 % (13 Nenn.)
11-15 % 8,5 % (4 Nenn.)
16-20 % 8,5 % (4 Nenn.)
21 % und mehr 6,4 % (3 Nenn.)
keine Aussage möglich 10,6 % (5 Nenn.)
Quelle: Befragung „Berufliche Nachqualifizierung von an- und ungelernten Personen“ der Hessen Agentur im Sept./Okt. 2010, N=47.
Die vorzeitige Beendigung bzw. der Abbruch einer Maßnahme kann als Misserfolg
gewertet werden. Wenn der Abbruch bei Arbeits- bzw. Erwerbslosen jedoch mit der
Aufnahme eines Beschäftigungsverhältnisses einhergeht, ist diese Interpretation
problematisch.
Zu den Faktoren, die den erfolgreichen Abschluss der Teilnahme an einem Lehrgang
zur beruflichen Nachqualifizierung erschweren, gehören nach Erfahrung der
befragten hessischen Bildungseinrichtungen insbesondere Finanzierungsschwierigkeiten,
Lernschwierigkeiten, die familiäre Situation oder eine mangelnde schulische
Vorbildung der teilnehmenden Personen sowie gegebenenfalls ein mangelndes
Sprachverständnis bzw. unzureichende Deutschkenntnisse.
Das Problem, die Teilnahme an einer Maßnahme zu finanzieren, wird dabei von den
Bildungseinrichtungen (57 %) am häufigsten genannt. Aufgrund der zum Teil beträchtlichen
Kosten 149 dürfte insbesondere bei Maßnahmen, die mit einem gleichzeitigen
Einkommensausfall verbunden und von längerer Dauer sind, die Finanzierung
für die Teilnehmerinnen und Teilnehmer schwierig zu bewältigen und nicht in jedem
Fall bereits zu Maßnahmenbeginn vollständig gesichert sein. Auftretende Finanzierungsengpässe
können dann zu einem Abbruch begonnener Maßnahmen führen.
Daneben verdeutlichen die Angaben der befragten Bildungseinrichtungen aber
auch, dass personenbezogene Lernprobleme (53 %) und Sprachschwierigkeiten
(45 %), das mangelnde Niveau der schulischen Vorbildung (49 %) und der beruflichen
Vorbildung (29 %) sowie die familiäre Situation der einzelnen Personen (51 %)
den erfolgreichen Abschluss der Teilnahme an einem Lehrgang zur beruflichen
Nachqualifizierung erschweren. Tendenziell haben die Bildungseinrichtungen, die
ein mangelndes Sprachverständnis bzw. unzureichende Deutschkenntnisse beklagen
(45 %), überdurchschnittlich viele Teilnehmerinnen und Teilnehmern mit Migrationshintergrund.
Besondere Schwierigkeiten bei älteren Teilnehmerinnen und Teilnehmern
erkennen vergleichsweise wenige Bildungseinrichtungen (10 %).
149 Die Kosten für die Teilnahme an einem Lehrgang variieren – auch je nach Zweck und zeitlichem Umfang - stark. Für umfassendere
Maßnahmen summieren sich die Kosten zum Teil auf mehrere Tsd. Euro, wie Internetrecherchen zeigen.
89

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
Unzureichende Information und Beratung im Vorfeld der Anmeldung sehen knapp
ein Viertel (24 %) der befragten Bildungseinrichtungen als einen Grund an, der den
erfolgreichen Abschluss der Teilnahme an einem Lehrgang zur beruflichen Nachqualifizierung
gefährdet. Möglicherweise wird zudem bereits im Vorfeld die Beteiligung
An- und Ungelernter an einem solchen Lehrgang durch unzureichende Information
und Beratung verhindert.
Eine mangelnde Unterstützung durch den Arbeitgeber beklagen dagegen weniger
Bildungseinrichtungen (16 %). Angesichts des hohen Anteils Erwerbsloser, den etliche
der befragten Bildungseinrichtungen verzeichnen, ist die Aussagekraft dieser
Angabe in Bezug auf das betriebliche Engagement jedoch zu relativieren.
Abbildung 19:
Erfolgserschwerende Faktoren
Finanzierungsschwierigkeiten
Lernschwierigkeiten der Teilnehmer/innen
familiäre Situation der Teilnehmer/innen
mangelnde schulische Vorbildung
mangelndes Sprachverständnis/ unzureich. Deutsch
gesundheitliche Probleme
mangelnde berufliche Vorbildung bzw. Erfahrung
unzureich. Information/ Beratung im Vorfeld
mangelnde Unterstützung durch den Arbeitgeber
Aufnahme neuen Beschäftigungsverhältnisses
höheres Alter der Teilnehmer/innen
hoher zeitlicher Aufwand
stark theoretische Ausrichtung der Lehrgänge
Beendigung bestehenden Beschäftigungsverhältnisses
Sonstiges
57,1 % (28 Nenn.)
53,1 % (26 Nenn.)
51,0 % (25 Nenn.)
49,0 % (24 Nenn.)
44,9 % (22 Nenn.)
36,7 % (18 Nenn.)
28,6 % (24 Nenn.)
24,5 % (12 Nenn.)
16,3 % (8 Nenn.)
16,3 % (8 Nenn.)
10,2 % (5 Nenn.)
10,2 % (5 Nenn.)
6,1 % (3 Nenn.)
4,1 % (2 Nenn.)
4,1 % (2 Nenn.)
0 25 50 75
Anteil der Bildungseinrichtungen (in %)
Gefragt waren die wichtigsten Faktoren bzw. Gründe (maximal fünf Nennungen).
Quelle: Befragung „Berufliche Nachqualifizierung von an- und ungelernten Personen“ der Hessen Agentur im Sept./Okt. 2010, N=49.
Die erfolgreiche Teilnahme an Lehrgängen bzw. zumindest einem Lehrgang, der zu
einer beruflichen Nachqualifizierung führt, wird bei den meisten Bildungseinrichtungen
(81 %) nach eigenen Angaben durch die für die Abschlussprüfung zuständige
Stelle bescheinigt. Dabei kann es sich beispielsweise um ein Kammerzertifikat für
einen erfolgreich abgeschlossenen Qualifizierungsbaustein oder zum Teil sogar
90

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
unmittelbar um ein Kammerzeugnis für die abschließende Prüfung handeln. Der hohe
Anteil von Bildungseinrichtungen mit Bescheinigungen durch die zuständigen
Stellen passt dazu, dass ein beträchtlicher Anteil der Einrichtungen die Inhalte der
Lehrgänge mit den Kammern abstimmt. Es ist anzunehmen, dass Bescheinigungen
der zuständigen Stellen eine vergleichsweise hohe Akzeptanz bei den (potenziellen)
Arbeitgebern finden. Ansonsten oder zusätzlich wird durch mehr Bildungseinrichtungen
ein Teilnahmenachweis ausgestellt (52 %) als eine Leistungsbescheinigung
(40 %), die beispielsweise auf einer internen Prüfung des Lernerfolgs basieren
kann.
Tabelle 17:
Art der Bescheinigung bei erfolgreicher Teilnahme an einem Lehrgang
Art der Bescheinigung bei erfolgreicher Teilnahme an einem
Lehrgang
Anteil der Bildungseinrichtungen
Bescheinigung der für die Abschlussprüfung zuständigen Stelle 81,3 % (39 Nenn.)
Teilnahmebescheinigung des Trägers 52,1 % (25 Nenn.)
Leistungsbescheinigung des Trägers (Trägerzeugnis) 39,6 % (19 Nenn.)
Sonstiges 20,8 % (10 Nenn.)
Mehrfachnennungen möglich.
Quelle: Befragung „Berufliche Nachqualifizierung von an- und ungelernten Personen“ der Hessen Agentur im Sept./Okt. 2010, N=48.
4.1.5 Handlungsbedarf aus Sicht der Bildungseinrichtungen
Kaum eine der befragten Bildungseinrichtungen erkennt keine Probleme bzw. keinen
Handlungsbedarf, um mehr abschlussorientierte Nachqualifizierungen erfolgreich
durchführen zu können (vgl. Abbildung 20).
Drei Viertel (75 %) der befragten Bildungseinrichtungen in Hessen sehen große
Probleme bzw. einen starken Handlungsbedarf hinsichtlich der Sicherstellung der
Finanzierung der Teilnahme an einer Nachqualifizierungsmaßnahme. Dies dürfte
damit zusammenhängen, dass Finanzierungsschwierigkeiten von einer Mehrheit der
Bildungseinrichtungen zu den Faktoren gezählt werden, die den erfolgreichen Abschluss
der Teilnahme an einem Lehrgang zur beruflichen Nachqualifizierung vorrangig
erschweren.
Jede zweite Bildungseinrichtung (50 %) betrachtet die Information bzw. die Beratung
der Zielgruppe der an- und ungelernten Personen als Feld mit starkem Handlungsbedarf.
Etwas weniger, aber immerhin noch fast ein Drittel der befragten Einrichtungen
(31 %), benennen als Handlungsfeld Information und Beratung von Unternehmen
über Nachqualifizierung. Insgesamt 35 % der Bildungseinrichtungen beklagen
allgemein einen Mangel an Nachqualifizierungsinteresse – sei es aus Sicht
der An- und Ungelernten oder der Unternehmen. Mehr abschlussorientierte Nach-
91

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
qualifizierungen erfordern aus Sicht eines Bildungsanbieters eine entsprechend hohe
Nachfrage nach dem Angebot.
Weiterhin halten 38 % der Bildungseinrichtungen es für besonders erforderlich, die
Teilnahme an einer Nachqualifizierungsmaßnahme durch Sicherstellung des erforderlichen
Zeitbedarfs zu unterstützen. Gemeint sind Ansätze, die dazu beitragen,
dass die Nachqualifizierenden anderweitig zeitlich entlastet werden, damit ihnen Zeit
für die Nachqualifizierung bleibt. Eine solche Unterstützung kann beispielsweise
über Kinderbetreuungsangebote stattfinden. Eine andere Möglichkeit der Unterstützung
läge in einer Erleichterung der Freistellung von der Arbeit, wenn es sich um
Personen in einem Beschäftigungsverhältnis handelt.
Mehr als jede vierte Einrichtung (27 %) hat eine kritische Einstellung zur Zertifizierung
der Nachqualifizierungsangebote und wünscht sich besonders deren Vereinfachung.
Hierin dürfte eine Begründung liegen, dass nicht noch mehr Bildungseinrichtungen
nach der Anerkennungs- und Zulassungsverordnung Weiterbildung (AZWV)
zertifiziert sind. Damit verzichten sie auf einen Teil der Nachfrage, da ihr Angebot
nicht den Anforderungen für den Einsatz von Fördermitteln genügt.
Die Zusammenarbeit mit den Unternehmen bei der Entwicklung und Durchführung
der Nachqualifizierungsmaßnahmen werten 25 % der Bildungseinrichtungen als
schwierig bzw. verbesserungsbedürftig. Vergleichsweise wenig Einrichtungen (8 %)
sehen die Zusammenarbeit mit den Kammern bzw. den für die Abschlussprüfung
zuständigen Stellen als vorrangiges Handlungsfeld. Allerdings erkennen 10 % der
befragten Bildungseinrichtungen in Hessen große Probleme bzw. einen starken
Handlungsbedarf hinsichtlich der Akzeptanz von Qualifizierungsbausteinen durch
die Kammern. Dies mag zum Teil auch einem unterschiedlichen Verständnis des
Begriffs „Qualifizierungsbaustein“ (vgl. Kapitel 2.4) geschuldet sein bzw. der Frage,
ob die Qualifizierungsbausteine der Bildungseinrichtungen bestimmten Anforderungen
der Kammern an Qualifizierungsbausteine genügen.
Ein Viertel der Einrichtungen (25 %) sprechen sich für eine kontinuierliche sozialpädagogische
Begleitung der Nachqualifizierenden als Feld mit starkem Handlungsbedarf
aus. Weiterhin geht jede zehnte Einrichtung von einem starken Bedarf aus,
die Lehrkräfte gezielt auf eine Tätigkeit im Bereich Nachqualifizierung vorzubereiten,
d. h. sie zu schulen, damit sie den sich diesbezüglich ergebenden Anforderungen,
z. B. bei Unterrichtung und im Umgang mit dem heterogenen Personenkreis der Anund
Ungelernten, gerecht werden können.
Die (Weiter-)Entwicklung von modularen Nachqualifizierungskonzepten bzw. Qualifizierungsbausteinen
wird von 10 % der Einrichtungen als Feld mit starkem Handlungsbedarf
benannt. Die (Weiter-)Entwicklung von Kompetenzfeststellungsverfahren
im Vorfeld zu Nachqualifizierungslehrgängen erachten 6 % für wichtig. Solche
92

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Verfahren dienen dazu, vorhandene Kompetenzdefizite zu erkennen, um diese gezielt
zu beheben.
Jede zehnte Bildungseinrichtung wünscht sich außerdem einen (vermehrten) Erfahrungsaustausch
mit anderen Bildungsträgern und Zugang zu Good-Practice-
Beispielen.
Abbildung 20:
Bereiche mit Problemen bzw. Handlungsbedarf
Finanzierung der Teilnahme
Inform./ Berat. an- u. ungelernter Pers.
Unterstützung bzgl. erforderlichen Zeitbedarfs
Mangel an interess. Pers./ Untern.
Inform./ Berat. v. Unternehmen
Vereinfachung der Zertifizierung v. Maßn.
Zusammenarbeit mit Unternehmen
kontinuierl. sozialpäd. Begleitung
Entw. v. mod. Konzepten/ Quali.bausteinen
Aus-/ Weiterbildung der Lehrkräfte f. Nachquali.
Erfahr.austausch/ Zugang zu Good-Practice-Bsp.
Akzeptanz v. Quali.bausteinen bei Kammern
Zusammenarbeit mit Kammer/ zust. Stelle
Entw. v. Verfahren z. Kompetenzfeststellung
Sonstiges
kein Handlungsbedarf
75,0 % (36 Nenn.)
50,0 % (24 Nenn.)
37,5 % (18 Nenn.)
35,4 % (17 Nenn.)
31,3 % (15 Nenn.)
27,1 % (13 Nenn.)
25,0 % (12 Nenn.)
25,0 % (12 Nenn.)
10,4 % (5 Nenn.)
10,4 % (5 Nenn.)
10,4 % (5 Nenn.)
10,4 % (5 Nenn.)
8,3 % (4 Nenn.)
6,3 % (3 Nenn.)
6,3 % (3 Nenn.)
4,2 % (2 Nenn.)
0,0 25,0 50,0 75,0
Anteil der Bildungseinrichtungen (in %)
Gefragt waren die Bereiche mit dem stärksten Handlungsbedarf (maximal fünf Nennungen).
Quelle: Befragung „Berufliche Nachqualifizierung von an- und ungelernten Personen“ der Hessen Agentur im Sept./Okt. 2010, N=48.
Die hessische Landesregierung kann, wenn sie eine hohe Beteiligung an- und ungelernter
Personen an Nachqualifizierungsmaßnahmen erreichen will, nach Ansicht etlicher
der befragten Bildungseinrichtungen insbesondere beitragen, indem sie Informationen
für An- und Ungelernte sowie Unternehmen bereitstellt, für Nachqualifizierungen
wirbt, den Auf- und Ausbau von Beratungsstrukturen unterstützt sowie die
Beratung dauerhaft sichert. Zugleich wird von der Landesregierung vielfach erhofft,
dass sie sich für eine Verbesserung und Verstetigung der Finanzierungsmöglichkeiten
einsetzt, beispielsweise bezüglich des Fördermitteleinsatzes der Bundesagentur
93

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
für Arbeit. Daneben kann das Land Hessen nach Einschätzung der Bildungseinrichtungen
das Nachqualifizierungsgeschehen auch dadurch beeinflussen, dass verbesserte
Kinderbetreuungsangebote geschaffen werden oder beispielsweise den
Unternehmen wirtschaftliche Anreize zur Freistellung von Beschäftigten für eine
Qualifizierung gegeben werden. Weiterhin würden einige Bildungseinrichtungen eine
Unterstützung bei innovativen Vorhaben, Pilot- bzw. Modellprojekte im Bereich
der Nachqualifizierung begrüßen.
4.2 Teilnahmen an geförderten Maßnahmen (Ergebnisse der Förderstatistik)
Die Förderstatistik der Bundesagentur für Arbeit gibt Auskunft über die Teilnahmen
an Maßnahmen der aktiven Arbeitsförderung, für die eine Zahlung geleistet wird.
Die Angaben beziehen sich auf Teilnahmefälle und nicht auf Personen. D. h. Personen,
die an mehr als einer Maßnahme teilgenommen haben, sind mehrfach berücksichtigt.
Die regionale Zuordnung erfolgt anhand des Wohnorts der Personen. Die
Förderstatistik gilt als Vollerhebung. Sie umfasst alle bei den Agenturen für Arbeit
oder den Arbeitsgemeinschaften verzeichneten Fälle und die mitgeteilten Förderdaten
der zugelassenen kommunalen Träger. 150 Allerdings war eine differenzierte Analyse
nach bestimmten Merkmalen gemäß Auskunft des zuständigen Statistik-
Service Südwest der Bundesagentur für Arbeit zum Betrachtungszeitpunkt nur ohne
Angaben für die zugelassenen kommunalen Träger möglich. Eine aussagekräftige
Auswertung nach dem Merkmal einer abgeschlossenen Berufsausbildung ist nicht
sinnvoll gewesen, da nur für wenige einzelne Fälle entsprechenden Angaben vorlagen.
151
Für das Jahr 2009 wurden in Hessen fast 30.900 Eintritte in Maßnahmen zur Förderung
der beruflichen Weiterbildung verzeichnet (ohne Angaben der zugelassenen
kommunalen Träger 28.000, also 91 %). Der Jahresdurchschnittsbestand an Teilnahmen
lag bei knapp 8.200 Fällen (ohne Angaben der zugelassenen kommunalen
Träger 7.200, also 88 %).
Nur ein Teil davon bezieht sich auf Maßnahmen der beruflichen Weiterbildung
mit Abschluss: ohne Angaben der zugelassenen kommunalen Träger rund 2.100
Eintritte (rund 7 % aller Eintritte in Maßnahmen zur Förderung der beruflichen Weiterbildung)
bzw. 1.400 Fälle im Jahresdurchschnittbestand (ca. 19 % des gesamten
Bestands in Maßnahmen zur Förderung der beruflichen Weiterbildung). Unter diese
Maßnahmen der beruflichen Weiterbildung mit Abschluss fallen die verschiedenen
Umschulungen, die zu einem Abschluss in einem anerkannten Ausbildungsberuf
führen.
150 Vgl. Bundesagentur für Arbeit (Hrsg.) (2009b).
151 Das heißt, dass sich die Förderfälle auf Personen ohne Berufsabschluss ebenso wie auf Personen, die bereits einen Berufsabschluss
haben, beziehen.
94

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Zu den sonstigen, darüber hinausgehend noch geförderten Maßnahmen der beruflichen
Weiterbildung zählen auch Maßnahmen zum Nachholen einer Abschlussprüfung,
die also insbesondere der Vorbereitung auf die Externenprüfung dienen:
ohne Angaben der zugelassenen kommunalen Träger – vergleichsweise wenig – 98
Eintritte bzw. 92 Fälle im Jahresdurchschnittsbestand, d. h. weniger als 1 % aller
Eintritte und rund 1 % des gesamten Bestands in Maßnahmen zur Förderung der
beruflichen Weiterbildung.
Tabelle 18 weist bezogen auf das Jahr 2009 für Hessen und seine Regionen die
Eintritte in Maßnahmen dieser beiden Kategorien (Maßnahmen der beruflichen Weiterbildung
mit Abschluss, Maßnahmen zum Nachholen einer Abschlussprüfung)
aus. Bei der Interpretation der regionalen Verteilung ist zu beachten, dass Angaben
der zugelassenen kommunalen Träger fehlen. 152 Für Hessen werden zudem die Anteile
der weiblichen Teilnehmer, der Personen mit ausländischer Staatsangehörigkeit
und bestimmter Altersgruppen aufgeführt. In der Regel fallen die meisten Teilnehmerinnen
und Teilnehmer in die Altersgruppen von 20 bis unter 50 Jahren. Jüngere
oder ältere Personen nehmen eher selten an entsprechenden Maßnahmen teil.
152 Vgl. zu den hessischen Optionskommunen Kapitel 3.2.
95

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
Tabelle 18:
Eintritte in Maßnahmen der beruflichen Weiterbildung mit Abschluss und in Maßnahmen zum
Nachholen einer Abschlussprüfung nach Regionen (2009)
Region
Eintritte in Maßnahmen
der beruflichen Weiterbildung mit Abschluss
Eintritte in Maßnahmen
zum Nachholen einer Abschlussprüfung
Anzahl
Anzahl
Land Hessen 2.073 98
darunter:
Frauen: 38,2 %
Ausländer/innen: 19,3 %
im Alter von 20 bis unter 30 Jahren: 30,9 %
im Alter von 30 bis unter 40 Jahren: 38,3 %
im Alter von 40 bis unter 50 Jahren: 25,6 %
im Alter von 50 bis unter 60 Jahren: 4,7 %
darunter:
Frauen: 58,2 %
Ausländer/innen: 17,3 %
im Alter von 20 bis unter 30 Jahren: 18,4 %
im Alter von 30 bis unter 40 Jahren: 37,8 %
im Alter von 40 bis unter 50 Jahren: 36,7 %
im Alter von 50 bis unter 60 Jahren: 7,1 %
RB Darmstadt 1.139 47
Stadt Darmstadt 99 *
Stadt Frankfurt 317 8
Stadt Offenbach 97 9
Stadt Wiesbaden 25 -
LK Bergstraße 26 *
LK Darmstadt-Dieburg 127 6
LK Groß-Gerau 74 3
Hochtaunuskreis 37 *
Main-Kinzig-Kreis 82 *
Main-Taunus-Kreis 52 *
Odenwaldkreis 46 *
LK Offenbach 79 7
Rheingau-Taunus-Kreis 24 -
Wetteraukreis 54 5
RB Gießen 385 34
LK Gießen 63 11
Lahn-Dill-Kreis 107 *
LK Limburg-Weilburg 80 *
LK Marburg-Biedenkopf 113 20
Vogelsbergkreis 22 -
RB Kassel 549 17
Stadt Kassel 124 *
LK Fulda 95 -
LK Hersfeld-Rotenburg 14 *
LK Kassel 66 *
Schwalm-Eder-Kreis 90 3
LK Waldeck-Frankenberg 80 11
Werra-Meißner-Kreis 80 -
* Die Bundesagentur für Arbeit anonymisiert, wenn die Zahl der Teilnahmen kleiner als drei ist.
Hinweise: Die Angaben beziehen sich jeweils auf Teilnahmefälle, so dass Personen, die an mehr als einer Maßnahme teilgenommen haben,
auch mehrfach berücksichtigt sind. Die Daten der zugelassenen kommunalen Träger sind nicht enthalten.
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit, Hessen Agentur.
96

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Von den rund 2.100 Eintritten in Maßnahmen der beruflichen Weiterbildung mit
Abschluss in einem anerkannten Ausbildungsberuf hatten 2009 hessenweit 59 %
das Ziel einer Gesellen-, Facharbeiter- oder Gehilfenprüfung. Ansonsten – also in
beträchtlichem Umfang – wurde eine staatliche Prüfung angestrebt.
Das Schulungsziel bilden in rund 83 % dieser Fälle im weitesten Sinne Dienstleistungsberufe
und in knapp 16 % der Fälle Fertigungsberufe, während technische Berufe
(0,2 %) oder andere Ziele eher selten vorkommen. Bei den weiblichen Teilnehmern
sind die Dienstleistungsberufe als Schulungsziel noch stärker vertreten
(94 %).
Die Finanzierung erfolgte 2009 zu gut einem Drittel über die drei so genannten Sonderprogramme
Qualifizierung Geringqualifizierter (21 % der Fälle), WeGebAU
2007ff. (13 % der Fälle) und Förderung der beruflichen Weiterbildung während der
Kurzarbeit (1 % der Fälle).
Die 98 Eintritte in Maßnahmen zum Nachholen einer Abschlussprüfung dienten
2009 hessenweit zu 87 % dem Maßnahmenziel einer Gesellen-, Facharbeiter- oder
Gehilfenprüfung. Die übrigen Maßnahmen in dieser Kategorie zielen auf eine staatliche
Prüfung (5 %), eine trägerinterne Prüfung (4 %) oder einen Teilnahmenachweis
ohne Prüfung (4 %) ab.
Das Schulungsziel stellen in 36 % der betreffenden Fälle Dienstleistungsberufe, in
22 % der Fälle Fertigungsberufe und in 19 % der Fälle technische Berufe dar, ansonsten
ist der Beruf teilweise nicht bestimmt.
Die Finanzierung geschah 2009 in mehr als der Hälfte der Fälle über die Sonderprogramme
WeGebAU 2007ff. (28 % der Fälle), Qualifizierung Geringqualifizierter
(17 % der Fälle) und Förderung der beruflichen Weiterbildung während der Kurzarbeit
(9 % der Fälle).
Der Zusammenhang zwischen dem Risiko einer Arbeitslosigkeit und der Qualifikation
der Personen 153 dient als Begründung, dass eine Verbesserung der beruflichen
Qualifikation für Arbeitslose wie für Beschäftigte, welche beispielsweise aufgrund
eines fehlenden Abschlusses zumindest von Arbeitslosigkeit bedroht sein können,
zu den Zielen einer aktiven Arbeitsmarkpolitik gehört. 154 Gemäß den Angaben der
Bundesagentur für Arbeit stand – mit zugelassenen kommunalen Trägern – die Hälfte
der Personen (50 %), die zwischen August 2008 und Juli 2009 aus Maßnahmen
der beruflichen Weiterbildung mit Abschluss ausgetreten sind, sechs Monate nach
Abschluss der Maßnahme in einem sozialversicherungspflichtigen Beschäftigungs-
153 Vgl. Reinberg, A. u. Hummel, M. (2007), S. 18ff. und Kapitel 3.2.
154 Vgl. Kruppe, T. (2010).
97

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
verhältnis. 155 Ein Teil der Personen dürfte jedoch auch vor Maßnahmeneintritt bereits
in einem Beschäftigungsverhältnis gestanden haben. 156 Da Teilnehmerinnen
und Teilnehmer aus dem Rechtskreis nach Sozialgesetzbuch II in der Regel schwieriger
in den Arbeitsmarkt einzugliedern sind, fällt die so genannte Eingliederungsquote
ohne zugelassene kommunale Träger mit 54 % etwas höher aus. Gegenüber
dem Zeitraum August 2007 und Juli 2008 hat sich die Eingliederungsquote etwas
verschlechtert. Die Wirtschaftskrise dürfte die Entwicklung der Eingliederungsquote
beeinflusst haben.
4.3 Prüfungsteilnahmen (Ergebnisse der Berufsbildungsstatistik)
Die Berufsbildungsstatistik gibt Auskunft über die Teilnahme von Personen an Externen-
und Umschulungsprüfungen. Bei der Statistik handelt es sich um eine Totalerhebung.
157 Das in der Statistik relativ neu eingeführte Merkmal der beruflichen
Vorbildung lässt zum Betrachtungszeitpunkt keine differenzierte Analyse zu, da die
diesbezüglichen Angaben lückenhaft sind. 158
Insgesamt sind im Jahr 2009 hessenweit 1.899 Teilnahmefälle an einer Externenprüfung
verzeichnet worden, darunter 125 aufgrund eines abgeschlossenen schulischen
Bildungsgangs der teilnehmenden Personen 159 und 1.774 – also der weit
überwiegende Teil – aufgrund von Berufserfahrung (§ 45 (2) BBiG bzw. § 37 (2)
HWO). Die nachgewiesene Berufserfahrung (zusammengenommen mit einer belegten
beruflichen Handlungsfähigkeit) stellen nach § 45 (2) BBiG bzw. § 37 (2) HWO
die Voraussetzung für eine Prüfungszulassung in besonderen Fällen dar. Bei den
teilnehmenden Personen an einer Externenprüfung aufgrund von Berufserfahrung
handelt es sich in 46 % der Teilnahmefälle um Frauen.
Außerdem sind 2009 hessenweit 888 Teilnahmefälle an einer Umschulungsprüfung
registriert worden, davon 36 % durch Frauen.
Zum Vergleich: Im Jahr 2009 wurden in Hessen 35.667 Teilnahmefälle an Abschlussprüfungen
im Rahmen des dualen Ausbildungssystems verzeichnet. Die
Zahl der Abschlussprüfungen aufgrund einer betrieblichen Ausbildung übertrifft da-
155 Aktuellere Angaben oder Angaben zur Maßnahmen zum Nachholen eines Berufsabschlusses waren zum Betrachtungszeitpunkt
gemäß Auskunft des zuständigen Statistik-Service Südwest der Bundesagentur für Arbeit nicht verfügbar.
156 Es ist nicht ersichtlich, inwiefern das Beschäftigungsverhältnis auf die Maßnahme zurückzuführen ist oder andere Ursachen
eine Rolle spielen. Auch über den Verleib der übrigen Personen wird keine Aussage getroffen.
157 Vgl. Statistisches Bundesamt (Hrsg.) (2009b). Nicht von der Statistik abgedeckt werden allerdings vollzeitschulische Berufsausbildungen
sowie sonstige Berufsausbildung, die nicht nach BBiG und HwO geregelt sind. Vgl. Bundesinstitut für
Berufsbildung (Hrsg.) (2010b), S. 116. Dazu zählen in Hessen z. B. Bildungsgänge für nicht-ärztliche Gesundheitsfachberufe
an den Schulen des Gesundheitswesens (z. B. Altenpflege- und Krankenpflegeschulen).
158 Vgl. auch Bundesinstitut für Berufsbildung (Hrsg.) (2010a).
159 Zur Abschlussprüfung werden – gemäß § 43 (2) BBiG bzw. § 36 (2) HWO – als Externe auch Personen zugelassen, die
einen schulischen Bildungsgang an einer berufsbildenden Schule oder einer sonstigen Bildungseinrichtung durchlaufen
haben, welcher der betrieblichen Ausbildung in einem anerkannten Ausbildungsberuf entspricht.
98

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
mit z. B. die Zahl der Externenprüfungen aufgrund von Berufserfahrung um etwa
das Zwanzigfache. Auch in Relation zur gesamten Höhe des für eine Nachqualifizierung
in Hessen potenziell in Frage kommenden Personenkreises 160 erscheint die
Zahl der Externenprüfungen aufgrund von Berufserfahrung eher gering.
Tabelle 19 zeigt, welcher Anteil der Teilnahmefälle erfolgreich mit dem Bestehen der
Prüfung abgeschlossen werden konnte und bei welchem Anteil der Teilnahmefälle
es sich um die Wiederholung einer Prüfung handelt. Hessenweit endeten 2009 –
unabhängig vom Geschlecht der teilnehmenden Personen – rund 75 % aller Teilnahmen
an einer Externenprüfung aufgrund von Berufserfahrung und 79 % der Umschulungen
mit dem Bestehen der jeweiligen Prüfung. Die Erfolgsquote unter Bereinigung
um die darunter befindlichen Wiederholungsprüfungen ist noch höher, da die
Erfolgsbilanz bei den Wiederholungsprüfungen schwächer ausfällt. Jeweils 82 % der
Externenprüfungen aufgrund von Berufserfahrung und der Umschulungsprüfungen
werden im ersten Anlauf bestanden.
Tabelle 19: Prüfungsteilnahmen in Hessen nach Art der Prüfung (2009)
Prüfungsteilnahmen
darunter:
Teilnahmen mit Wiederholungsprüfung
Prüfungsart
weibliche
insgesamt Teilnehmer
darunter:
mit erfolgreichem Abschluss
weibliche
insgesamt
Teilnehmer
insgesamt
darunter:
mit erfolgreichem
Abschluss
Anzahl Anzahl Anzahl
Anteil mit
erfolgreichem
Abschluss an
allen Prüfungsteilnahmen
(in %)
Anteil mit
erfolgreichem
Abschluss an
allen Prüfungsteilnahmen
(in %)
Anzahl
Anteil mit Wiederholungsprüfung
an allen
Prüfungsteilnahmen
(in %)
Anteil mit erfolgreichem
Abschluss an
allen Teilnahmen an
Wiederholungsprüfungen
(in %)
Externenprüfung
aufgrund von
Berufserfahrung 1.774 822 1.333 75,1 74,6 348 19,6 46,3
Umschulungsprüfung 888 319 701 78,9 79,0 85 9,6 48,2
Hinweis: Die Angaben beziehen sich jeweils auf Teilnahmefälle, so dass Personen, die an mehr als einer Prüfung teilgenommen haben, auch
mehrfach berücksichtigt sind.
Quelle: Hessisches Statistisches Landesamt, Hessen Agentur.
160 Vgl. Kapitel 3.
99

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
Während die – hier nicht weiter betrachtete – Externenprüfung aufgrund eines abgeschlossenen
schulischen Bildungsgangs nahezu ausschließlich jüngere Personen
von unter 30 Jahren absolvieren, streuen die an Externenprüfungen aufgrund von
Berufserfahrung und an Umschulungen teilnehmenden Personen stärker hinsichtlich
ihres Alters. Tendenziell sind die Prüfungsteilnehmerinnen und -teilnehmer aufgrund
ihrer vorangegangenen beruflichen Entwicklung älter. Auf Basis der statistischen
Angaben zu den Geburtsjahrgängen lässt sich feststellen, dass dennoch wenigstens
59 % der Teilnahmefälle an einer Externenprüfung aufgrund von Berufserfahrung
und 29 % der Teilnahmefälle an einer Umschulung auf Personen unter 30 Jahren
entfallen. Darüber hinaus haben aber auch die Altersgruppen von 30 bis unter 40
Jahren und von 40 bis unter 50 Jahren einen beträchtlichen – im Fall der Umschulungen
sogar überwiegenden – Anteil am Prüfungsgeschehen, während Personen
im Alter von 50 und mehr Jahren nur jeweils unter 5 % der Teilnahmefälle ausmachen.
Die Altersstruktur der Personen mit Prüfungsteilnahmen weicht in Bezug auf
den eher geringen Anteil älterer Personen von der Altersstruktur der potenziell für
eine Nachqualifizierung in Frage kommenden Personen ohne Berufsabschluss
ab. 161
Tabelle 20 gibt schließlich Aufschluss darüber, wie sich die Prüfungsteilnahmen
nach Ausbildungsbereichen verteilen. Der größte Teil der hessenweiten Externenund
der Umschulungsprüfungen findet im Ausbildungsbereich Industrie und Handel
statt. So entfallen auf diesen Bereich knapp 83 % der Externenprüfungen aufgrund
von Berufserfahrung, wobei 47 % dieser Externenprüfungen aufgrund von Berufserfahrung
im Ausbildungsbereich Industrie und Handel regional dem Kammerbezirk
Frankfurt am Main zuzuordnen sind, sowie 85 % der Umschulungsprüfungen. Dem
Handwerk als nächst häufigstem Ausbildungsbereich sind jeweils rund 7 % der Teilnahmefälle
an den beiden Prüfungsarten, also deutlich weniger, zuzurechnen.
Tabelle 20: Prüfungsteilnahmen in Hessen nach Ausbildungsbereichen (2009)
Ausbildungsbereich
Externenprüfung
aufgrund von Berufserfahrung
Anteil des Ausbildungsbereichs
(in
Anzahl
%)
Umschulungsprüfung
Anteil des Ausbildungsbereichs
(in
Anzahl
%)
Freie Berufe 20 1,1 12 1,4
Handwerk 121 6,8 65 7,3
Industrie und Handel 1.465 82,6 756 85,1
Landwirtschaft 58 3,3 0 0
Öffentlicher Dienst 110 6,2 55 6,2
Hinweis: Die Angaben der Berufsbildungsstatistik beziehen sich jeweils auf Teilnahmefälle, so dass Personen, die an mehr als einer Prüfung
teilgenommen haben, auch mehrfach berücksichtigt sind.
Quelle: Hessisches Statistisches Landesamt, Hessen Agentur.
161 Vgl. Kapitel 3.
100

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Die Bandbreite der Berufe, in denen laut Berufsbildungsstatistik Externen- bzw. Umschulungsprüfungen
erfolgen, ist groß. Zu den Top 10, welche im Rahmen einer Externenprüfung
aufgrund von Berufserfahrung gemessen an der Zahl der Teilnahmen
hessenweit am häufigsten angestrebt werden, zählten im Jahr 2009 beispielsweise
die Ausbildungsberufe Bürokaufmann/-kauffrau, Kaufmann/Kauffrau im Einzelhandel,
Verkäufer/in, Bankkaufmann/-kauffrau, Verwaltungsfachangestellte(r) der Fachrichtung
Landesverwaltung, Hauswirtschafter/in, Koch/Köchin, Kaufmann/Kauffrau
für Bürokommunikation, Restaurantfachmann/-fachfrau und Produktionsfachkraft
Chemie. Speziell im Handwerksbereich fanden 2009 die meisten Externenprüfungen
aufgrund von Berufserfahrung im Ausbildungsberuf Kraftfahrzeugmechatroniker/in
statt, wie Tabelle 21 zeigt. Die hessenweiten Top 10 der Umschulungsberufe
im Jahr 2009 umfassten Bürokaufmann/-kauffrau, Industriekaufmann/-kauffrau, Sozialversicherungsfachangestellte(r)
Fachrichtung Allgemeine Krankenversicherung,
Koch/Köchin, Fachkraft für Lagerlogistik, Kaufmann/Kauffrau für Spedition und Logistikdienstleistung,
Kaufmann/Kauffrau im Groß- und Außenhandel Fachrichtung
Großhandel, Kaufmann/Kauffrau für Bürokommunikation, Fachinformatiker/in Fachrichtung
Anwendungsentwicklung und Kaufmann/Kauffrau im Einzelhandel. Auch im
Handwerksbereich bezogen sich 2009 die meisten Prüfungen zum Ende einer Umschulung
auf den Beruf Bürokaufmann/-kauffrau, mit deutlichem Abstand gefolgt
von den Berufen Orthopädieschuhmacher/in und Friseur/in.
Tabelle 21: Prüfungsteilnahmen in Hessen nach häufigen Berufen (2009)
Prüfungsart Berufsbezeichnung Ausbildungsbereich
Anzahl der Prüfungsteilnahmen*
Bürokaufmann/-kauffrau Industrie und Handel 197
Kaufmann/Kauffrau im Einzelhandel Industrie und Handel 162
Verkäufer/in Industrie und Handel 94
Bankkaufmann/-kauffrau Industrie und Handel 72
Verwaltungsfachangestellte(r) FR Landesverwaltung Öffentlicher Dienst 68
Koch/Köchin Industrie und Handel 62
Hauswirtschafter/in Industrie und Handel 62
Externenprüfung
Kaufmann/Kauffrau für Bürokommunikation Industrie und Handel 50
aufgrund von Berufserfahrung
Restaurantfachmann/-fachfrau Industrie und Handel 49
Produktionsfachkraft Chemie Industrie und Handel 45
Servicekaufmann/-kauffrau im Luftverkehr Industrie und Handel 45
Fachinformatiker/in FR Anwendungsentwicklung Industrie und Handel 43
Kraftfahrzeugmechatroniker/in Handwerk 42
Fachkraft für Schutz und Sicherheit Industrie und Handel 39
Landwirt/in Landwirtschaft 34
Maßschneider/in Handwerk 32
Verwaltungsfachangestellte(r) FR Kommunalverwaltung Öffentlicher Dienst 32
101

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
Fortsetzung Tabelle 21:
Prüfungsart
Externenprüfung
aufgrund von Berufserfahrung
Umschulungsprüfung
Anzahl der Prüfungs-
Berufsbezeichnung
Ausbildungsbereich teilnahmen*
Kaufmann/Kauffrau im Groß- und Außenhandel FR Großhandel Industrie und Handel 29
Industriekaufmann/-kauffrau Industrie und Handel 28
Luftverkehrskaufmann/-kauffrau Industrie und Handel 28
Bürokaufmann/-kauffrau Handwerk 26
Kaufmann/Kauffrau für Spedition und Logistikdienstleistung Industrie und Handel 24
Elektroniker/in für luftfahrttechnische Systeme Industrie und Handel 24
Fachkraft für Lagerlogistik Industrie und Handel 23
Fluggerätmechaniker/in FR Instandhaltungstechnik Industrie und Handel 23
Modenäher/in Industrie und Handel 22
Florist/in Industrie und Handel 20
Fachkraft für Veranstaltungstechnik Industrie und Handel 19
Fachinformatiker/in FR Systemintegration Industrie und Handel 17
Hotelfachmann/-fachfrau Industrie und Handel 17
Chemikant/in Industrie und Handel 17
Werbekaufmann/-kauffrau Industrie und Handel 15
Berufskraftfahrer/in Industrie und Handel 15
Reiseverkehrskaufmann/-kauffrau Industrie und Handel 14
Veranstaltungskaufmann/-kauffrau Industrie und Handel 12
Maschinen- und Anlagenführer/in Industrie und Handel 12
Zahnmedizinische(r) Fachangestellte(r) Freie Berufe 11
Kaufm./Kauffr. für Versicherung und Finanzen FR Versicherung Industrie und Handel 11
Sport- und Fitnesskaufmann/-kauffrau Industrie und Handel 10
Bürokaufmann/-kauffrau Industrie und Handel 169
Industriekaufmann/-kauffrau Industrie und Handel 60
Sozialversicherungsfachangestellte(r) FR Allg. Krankenvers. Öffentlicher Dienst 55
Bürokaufmann/-kauffrau Handwerk 43
Koch/Köchin Industrie und Handel 42
Fachkraft für Lagerlogistik Industrie und Handel 40
Kaufmann/Kauffrau für Spedition und Logistikdienstleistung Industrie und Handel 34
Kaufmann/Kauffrau im Groß- und Außenhandel FR Großhandel Industrie und Handel 31
Kaufmann/Kauffrau für Bürokommunikation Industrie und Handel 30
Fachinformatiker/in FR Anwendungsentwicklung Industrie und Handel 29
Kaufmann/Kauffrau im Einzelhandel Industrie und Handel 27
Luftverkehrskaufmann/-kauffrau Industrie und Handel 27
Industriemechaniker/in Industrie und Handel 22
Zerspanungsmechaniker/in Industrie und Handel 19
Fachinformatiker/in FR Systemintegration Industrie und Handel 17
Kaufmann/Kauffrau im Gesundheitswesen Industrie und Handel 17
Immobilienkaufmann/-kauffrau Industrie und Handel 16
Fachkraft für Schutz und Sicherheit Industrie und Handel 13
Veranstaltungskaufmann/-kauffrau Industrie und Handel 13
Orthopädieschuhmacher/in Handwerk 12
Elektroniker/in für Betriebstechnik Industrie und Handel 11
102

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Fortsetzung Tabelle 21:
Prüfungsart
Umschulungsprüfung
Anzahl der Prüfungs-
Berufsbezeichnung
Ausbildungsbereich teilnahmen*
Mechatroniker/in Industrie und Handel 11
Friseur/in Handwerk 10
* Es sind nur Berufe berücksichtigt, für die mindestens 10 Teilnahmefälle in der jeweiligen Prüfungsart registriert sind.
Hinweis: Die Angaben der Berufsbildungsstatistik beziehen sich jeweils auf Teilnahmefälle, so dass Personen, die an mehr als einer Prüfung
teilgenommen haben, auch mehrfach berücksichtigt sind.
Quelle: Hessisches Statistisches Landesamt, Hessen Agentur.
4.4 Regionale Projekte im Rahmen der Förderinitiative II des Bundesprogramms
„Perspektive Berufsabschluss“ in Hessen
Im Rahmen der ersten Förderrunde des Bundesprogramms „Perspektive Berufsabschluss“
(vgl. auch Kapitel 2.6.2) werden in Hessen drei Projekte zur abschlussorientierten
modularen Nachqualifizierung gefördert. Die an den Standorten Frankfurt
am Main, Korbach und Darmstadt durchgeführten Projekte werden im Folgenden
vorgestellt. 162
Frankfurt am Main – Modulare Nachqualifizierung („MoNa“) Frankfurt
Die in Frankfurt am Main angesiedelte Beratungsstelle MoNa-Frankfurt basiert auf
einem projektbezogenen Zusammenschluss der folgenden Bildungsträger: Bildungswerk
der Hessischen Wirtschaft e. V., FaPrik e. V. – Verein zur Förderung von
Ausbildungsprojekten im kaufmännischen Bereich gGmbH, Kubi – Verein für Kultur
und Weiterbildung e. V., VbFF – Verein zur beruflichen Förderung von Frauen e. V.,
ZfW – Zentrum für Weiterbildung gGmbH. MoNa-Frankfurt arbeitet daran, das Thema
Nachqualifizierung in den Fokus der Öffentlichkeit zu rücken, es in den facettenreichen
Netzwerkstrukturen der beruflichen Bildung in der Region Frankfurt nachhaltig
zu verankern und die Zahl der Berufsabschlüsse auf dem Weg einer (modularen)
Nachqualifizierung zu erhöhen. Zielgruppe des Projekts sind vorrangig an- und ungelernte
Berufstätige. Im Projektverlauf hat sich gezeigt, dass neben den Personen
im Alter von 25 bis 35 Jahren insbesondere auch ältere Beschäftigte – z. B. nach
abgeschlossener Familiengründung – noch Interesse an einer Nachqualifizierung
haben. MoNa-Frankfurt richtet sich in erster Linie an Unternehmen sowie deren Personalverantwortliche
und versucht, diese für eine Nachqualifizierung der an- und
ungelernten Beschäftigten zu sensibilisieren. Die Beratungsstelle hilft bei der Ermittlung
des betrieblichen Nachqualifizierungsbedarfs, unterstützt die Suche nach passenden
Angeboten, entwickelt Maßnahmen in Zusammenarbeit mit Bildungsträgern
vor Ort und informiert über vorhandene Fördermöglichkeiten. Die Gewinnung der
Unternehmen für eine Nachqualifizierung ihrer Beschäftigten ist dabei eine wesentli-
162 Vgl. http://www.perspektive-berufsabschluss.de, Stand: Dezember 2010.
103

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
che Aufgabe. Zusätzlich zu der betrieblichen Beratung werden an- und ungelernte
Personen, die sich für eine Nachqualifizierung interessieren, von MoNa-Frankfurt in
Beratungsgesprächen motiviert und informiert, wie sie über eine abschlussorientierte
Nachqualifizierung an eine erfolgreiche Externenprüfung in einem anerkannten
Beruf herangeführt werden können. Befragungen zum betrieblichen Bedarf an einer
Nachqualifizierung der an- und ungelernten Beschäftigten haben dazu geführt, dass
sich die Arbeiten zur Konkretisierung passgenauer Qualifizierungsmaßnahmen zunächst
auf einzelne Branchen – wie die Metall- und Elektrobranche, den Pflegebereich,
das Berufsfeld Lager und Logistik sowie die Dienstleistungsbranche – konzentrieren.
Im Bereich der Altenpflege ist es gelungen, einen abschlussorientierten,
wenngleich nicht modular konzipierten Lehrgang zu initiieren, 163 der im Oktober
2010 gestartet ist. 164
Korbach – „Perspektive Berufsabschluss Waldeck-Frankenberg“
Im Landkreis Waldeck-Frankenberg wird unter Projektleitung der Kreishandwerkerschaft
am Auf- und Ausbau von Kooperations-, Unterstützungs- und Beratungsstrukturen
gearbeitet, um junge Erwachsene modular nachzuqualifizieren und ihnen einen
Berufsabschluss zu ermöglichen. Die Vernetzung mit Bildungsanbietern und
anderen regionalen Akteuren dient der Öffentlichkeitsarbeit, dem Austausch untereinander
und der Erschließung von Synergien. So nutzen verschiedene Projekte,
die sich mit der beruflichen Qualifizierung befassen, eine gemeinsame Datenbank,
um ihre Aktivitäten zu koordinieren, und bieten den Unternehmen eine Zusammenstellung
der regionalen Ansprechpartner. Das Unterstützungs- und Beratungsangebot
zur Nachqualifizierung richtet sich sowohl an an- und ungelernte Beschäftigte
und Arbeitslose, wobei Frauen und Personen mit Migrationshintergrund besondere
Aufmerksamkeit erfahren, als auch an Unternehmen. Hierzu sind der regionale Bedarf
bei Betrieben und Zeitarbeitsfirmen erfragt und Kontakte geknüpft worden. Die
an- und ungelernten Personen finden im Rahmen des Projekts individuelle Beratung
und sozialpädagogische Begleitung sowie konkrete Hilfe, zum Beispiel durch die
Sichtung von Zeugnissen, bei der Bestimmung der Neigungen und Kompetenzen,
bei Anerkennungsverfahren zu im Ausland erworbenen Abschlüssen, der Suche
nach geeigneten Qualifizierungsmöglichkeiten oder der Beantragung finanzieller
Förderung. Frauen werden über ein Netzwerk für Nachqualifizierungen gewonnen,
in dessen Kontext sie selbstorganisiert an die vorhandene Infrastruktur (Babysitterbörse,
Tagesmütter etc.) anschließen und ergänzende Angebote (Ratgeber/Adressliste
für Frauen im Landkreis) schaffen können. Die Wirtschaftsbereiche
Handwerk, Erziehung/Bildung, Industrie und Tourismus werden hinsichtlich der
Nachqualifizierungen als für die Region besonders bedeutsam angesehen. Im Jahr
163 Die Ausbildungen im Pflegebereich sind an Bundes- und Landesrecht gebunden. Hier sind bisher keine Modularisierungen
möglich.
164 Vgl. http://www.mona-frankfurt.de, Stand: August 2010.
104

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
2009 wurde bereits eine modulare Nachqualifizierungsmaßnahme für den Beruf des
Anlagen- bzw. Verfahrensmechanikers initiiert. Seit Sommer 2010 ist die bundesweit
erste modularisierte Nachqualifizierung zum „Staatlich anerkannten Erzieher“
bzw. zur „Staatlich anerkannten Erzieherin“ unter dem Namen TEA (Teilzeitausbildung
zur Erzieherin/zum Erzieher) in der Umsetzung. Die Qualifizierung wurde in
Kooperation der Kreishandwerkerschaft Korbach mit der Partnerinitiative in Darmstadt,
dem Evangelischen Fröbelseminar und dem Hessischen Kultusministerium
entwickelt und kann mit Mitteln der Bundesagentur für Arbeit gefördert werden. Qualifiziert
werden die üblichen Zugangsvoraussetzungen erfüllende erwachsene Bewerber
und Bewerberinnen – darunter insbesondere Menschen mit praktischpädagogischer
Erfahrung wie Tagesmütter und -väter, Kinderpfleger und Kinderpflegerinnen
und Sozialassistent und Sozialassistentinnen. Insgesamt gliedert sich
der Ausbildungsgang in 10 Ausbildungsabschnitte, die nacheinander zu absolvieren
sind. Eine Anrechnung von Kompetenzen ist grundsätzlich möglich und erlaubt es,
zu einem späteren Zeitpunkt in die Ausbildung einzusteigen. Es ist allerdings nicht
möglich, die Ausbildung zu unterbrechen und später an der gleichen Stelle fortzusetzen.
Für die erforderlichen Praxisstunden werden Einrichtungen aus der Region
gewonnen. Die Agentur für Arbeit prüft individuell, ob den Teilnehmer/innen durch
die Übernahme von Ausbildungs- und Lebenshaltungskosten Unterstützung gewährt
werden kann. Am Standort Kassel soll ein weiterer Kurs umgesetzt werden. Die
Nachfrage nach der Qualifizierung überstieg laut den Aussagen der Projektpartner
die geplante Teilnehmerzahl deutlich. Weitere Maßnahmen befinden sich in Vorbereitung.
165
Darmstadt – „Qualifizierung nach Maß“
Unter Leitung des Freien Trägers der Jugend-, Sozial- und Bildungsarbeit e. V. Internationaler
Bund (IB), Verbund Hessen, wird in Darmstadt das Projekt Qualifizierung
nach Maß umgesetzt. Die eingerichtete Beratungs- und Koordinierungsstelle
für abschlussorientierte modulare Nachqualifizierung verfolgt das Ziel, mehr Menschen
über die berufliche Nachqualifizierung zu einem Berufsabschluss in einem
anerkannten Ausbildungsberuf zu führen und ein Netzwerk zur qualifizierungsbezogenen
Beratung von Betrieben, Arbeitnehmern und Arbeitnehmerinnen sowie Arbeitslosen
ohne anerkanntem Berufsabschluss in der Region Darmstadt auf- bzw.
auszubauen. Zielgruppen sind Arbeitnehmer und Arbeitnehmerinnen und Arbeitslose
sowie Unternehmen, die An- und Ungelernte beschäftigen und Interesse daran
haben, ihre gering qualifizierten Mitarbeiter und Mitarbeiterinnen betriebs- und abschlussorientiert
weiterbilden zu lassen. Unter den beratenen Personen haben viele
einen Migrationshintergrund. Diese bringen oftmals eine berufliche Vorbildung aus
ihren Heimatländern mit, die in Deutschland nur teilweise oder gar nicht anerkannt
165 Vgl. http://www.nachqualifizierung-wa-fkb.de, Stand: September 2010.
105

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
wird. Begleitende Hilfen und speziell die Förderung in Deutsch als Bildungssprache
als integrierter Bestandteil von (geförderten) Qualifizierungsmaßnahmen haben vor
diesem Hintergrund im Projektverlauf an Stellenwert gewonnen. Die Erfahrungen
der Beratungs- und Koordinierungsstelle zeigen die Relevanz von Hilfen für Alleinerziehende.
Die Unterstützung für die An- und Ungelernten beinhaltet neben den Informationen
zur Nachqualifizierung die Hilfe bei der Feststellung vorhandener Kompetenzen,
Unterstützung bei Anerkennungsverfahren zu im Ausland erworbenen
Abschlüssen, Hilfe bei der Erstellung eines individuellen Qualifizierungsplans und
der Suche nach passenden Angeboten sowie bei der Zusammenstellung von
Nachweisen in einem Qualifizierungspass und die Beratung zu den möglichen Förderinstrumenten.
Die Vernetzung und Zusammenarbeit mit allen relevanten Arbeitsmarktakteuren
dient dem wechselseitigen Austausch und hat bereits den Erfolg
gehabt, dass weitere Maßnahmen zur Vorbereitung auf die Externenprüfung in verschiedenen
Berufsfeldern angeboten werden, z. B. in den Bereichen Büroberufe
und Hauswirtschaft. Ab Herbst 2011 soll an der Alice-Eleonoren-Schule eine Teilzeitausbildung
zur Erzieherin/zum Erzieher umgesetzt werden. Bei der Entwicklung
des Konzepts wurde und wird eng mit der Partnerinitiative in Korbach zusammengearbeitet.
Während die Korbacher Initiative insbesondere auf die Vereinbarkeit von
Familie und Nachqualifizierung im ländlichen Raum ausgerichtet ist, steht in Darmstadt
die Zugänglichkeit und Durchlässigkeit für Menschen mit Migrationshintergrund,
die eventuell über einen im Ausland erworbenen Abschluss verfügen, im
Fokus. In anderen Bereichen bereits erfolgreich abgelegte Externenprüfungen sprechen
für die Tätigkeit der Beratungs- und Koordinierungsstelle. 166
Seit Herbst 2010 laufen – für einen Zeitraum von 3 Jahren – die Projekte der zweiten
Förderrunde des Bundesprogramms – zwei davon in Hessen. 167 Aufbauend auf
den Erfahrungen des „Gießener Wegs zum Berufsabschluss“, in dem seit 2008
Langzeitarbeitslose ausgebildet bzw. nachqualifiziert werden, fokussiert das „Netzwerk
Nachqualifizierung Gießen – Lahn-Dill“ bei der Nachqualifizierung auf
Frauen bzw. Berufsrückkehrerinnen und Ausbildungsabbrecher. Die Ausbildungsabbrecher
sollen direkt angesprochen werden, bevor sie Sozialhilfe beziehen. Geplant
ist zudem, die Ausbildung zum staatlich anerkennten Erzieher und Erzieherinnen
aus dem Projekt in Korbach („Perspektive Berufsabschluss Waldeck-
Frankenberg“) zu übernehmen und eine Nachqualifizierung zum(r) Altenpfleger/in
insbesondere für Personen mit Migrationshintergrund zu initiieren.
Aus einer Kooperation zwischen den Justizministerien Hessen, Rheinland-Pfalz und
Saarland (Südwestverbund) und der INBAS GmbH geht das Projekt „Nachqualifizierung
im Südwestverbund – Eine Chancen für Straffällige in Hessen, Rheinland-Pfalz
und Saarland“ hervor. Zentrales Anliegen des Projekts ist es, stabile
166 Vgl. http://www.ib-nachqualifizierung.de, Stand: August 2010.
167 Vgl. zu den Förderrichtlinien http://www.bmbf.de/foerderungen, Stand: Oktober 2010.
106

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Anschlussperspektiven für Inhaftierte und Entlassene zu schaffen, um die während
der Haft erworbenen Qualifikationen mit Blick auf einen anerkannten Berufsabschluss
fortsetzen zu können. Das Projekt arbeitet daher mit zahlreichen Partnern
aus Berufsbildung, Arbeit, Wirtschaft und Soziales in den drei Bundesländern zusammen.
107

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
5 Handlungsbedarf und Handlungsansätze für Hessen
Die statistische Analyse im Rahmen der vorliegenden Untersuchung (Kapitel 3) hat
gezeigt, dass sowohl unter den Beschäftigten der Betriebe in Hessen als auch unter
der erwerbsfähigen Bevölkerung mit Wohnsitz in Hessen zahlreiche Personen ohne
Berufsabschluss zu finden sind. Arbeits- bzw. Erwerbslose und Personen ausländischer
Nationalität bzw. mit Migrationshintergrund verfügen anteilig besonders häufig
nicht über einen (in Deutschland anerkannten) Berufsabschluss. Angesichts dessen
würde es sich grundsätzlich empfehlen, die ganze Bandbreite der Ursachen fehlender
Berufsabschlüsse und damit auch das Bildungssystem insgesamt bei der Ableitung
von Handlungsansätzen in den Blick zu nehmen. Im Rahmen der vorliegenden
Untersuchung kann jedoch nur ein Ausschnitt des Gesamtzusammenhangs beleuchtet
werden, nämlich nach Abschluss der klassischen ersten Bildungsphasen. 168
Zu den Auswirkungen einer erfolgreich abgeschlossenen Nachqualifizierung auf Arbeitsmarkt-
und Karrierechancen existieren bislang überwiegend qualitative Erkenntnisse
auf Basis von individuellen Erfahrungen der Teilnehmerinnen und Teilnehmer.
169 Der Zusammenhang zwischen formaler Qualifikation und Gefährdung
durch Arbeitslosigkeit legt nahe, dass eine Nachqualifizierung erwerbsloser bzw.
akut von Arbeitslosigkeit bedrohter Personen deren Beschäftigungsfähigkeit und
damit deren Arbeitsmarktchancen verbessern kann. Darüber hinaus lässt sich die
Frage zu den Auswirkungen einer Nachqualifizierung auf die Arbeitsmarkt- und Karrierechancen
nicht abschließend beantworten. Bei den befragten Expertinnen und
Experten herrscht allerdings Einigkeit darüber, dass das Vorhandensein eines anerkannten
und verwertbaren Berufsabschlusses für die betreffenden Individuen und
für die Gesellschaft insgesamt in der Regel vorteilhaft wäre: Eine erfolgreiche Nachqualifizierung
könne die Arbeitsmarktposition von An- und Ungelernten zumindest
sichern, wenn nicht sogar verbessern. Voraussetzung sei, dass eine regionale
Nachfrage nach Arbeitskräften mit der entsprechenden beruflichen Qualifikation besteht.
In ausgewählten Bereichen könnten Nachqualifizierungen zur Fachkräftesicherung
beitragen. 170
Vor diesem Hintergrund sind die Probleme einer erfolgreichen Nachqualifizierung
an- und ungelernter Personen mit den Expertinnen und Experten diskutiert worden,
um Handlungsbedarf und erfolgversprechende Handlungsansätze für Hessen zu
identifizieren. Nachfolgend werden die sich aus der Untersuchung insgesamt ergebenden
Erkenntnisse zu wesentlichen Handlungsfeldern entlang der einzelnen
168 Vgl. für eine breitere Betrachtung beispielsweise Funcke, A., Oberschachtsiek, D. u. Giesecke, J. (2010).
169 Vgl. zum Nutzen einer Nachqualifizierung aus Sicht der An- und Ungelernten Kapitel 2.2.
170 Aus Expertensicht dürfte es aber nicht in allen Bereichen möglich sein, dass die künftigen Bedarfe ausschließlich mit in
Deutschland bereits vorhandenen Arbeitskräften, also z. B. durch Qualifizierung oder Erhöhung der Erwerbsbeteiligung,
befriedigt werden. Zu beachten wäre zudem, dass nicht jede Person für die Nachqualifizierung in einem bestimmten Beruf
geeignet ist.
108

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Schritte auf dem Weg hin zu einer Nachqualifizierung zusammengefasst dargestellt
und Handlungsansätze aufgezeigt. 171
Abbildung 21:
Handlungsfelder
Gezielte Ansprachen /
Öffentlichkeitsarbeit
Information / Beratung Kompetenzfeststellung Angebotsbereitstellung
und
Angebotsgestaltung
Statistik /
Forschungsbedarf
Handlungsfelder
Flankierende
Angebote /
Weiterbildungsbegleitende
Hilfen
Anerkennung /
Bewertung
ausländischer
Berufsqualifikationen
Prüfungszulassung /
Prüfungsdurchführung
Gestaltung sonstiger
Rahmenbedingungen
Finanzielle Förderung
Quelle: Hessen Agentur.
Letztlich ist es erforderlich, dass sich in Hessen und den einzelnen Regionen des
Landes eine aktive „Weiterbildungskultur“ entwickelt. 172
5.1 Gezielte Ansprachen / Öffentlichkeitsarbeit
Um mehr erfolgreiche Nachqualifizierungen an- und ungelernter Personen zu erreichen,
ist es zunächst wesentlich, dass diese die Notwendigkeit erkennen sich zu
qualifizieren. Von den befragten Expertinnen und Experten werden ein teilweise fehlendes
Problem- bzw. Chancenbewusstsein sowie unter anderem aufgrund von
Gewohnheiten oder Bequemlichkeiten unterbleibende Qualifizierungen angemahnt.
Damit bestätigen die Expertinnen und Experten den Eindruck der befragten Bildungseinrichtungen,
dass es zum Teil an Nachqualifizierungsinteresse mangelt.
Wünschenswert wären daher eine stärkere Sensibilisierung der an- und ungelernten
Personen und deren Motivierung, die Initiative zur Qualifizierung zu ergreifen. Zu
diesem Zweck sollten gezielte Ansprachen des in Frage kommenden Personenkreises
erfolgen – beispielsweise über Interessensverbände (z. B. Frauen- oder Migrantenorganisationen),
Branchenverbände, Arbeitgeber, Gewerkschaften und Betriebs-
171 Die Ergebnisse und Empfehlungen resultieren aus der Situation zum Untersuchungszeitpunkt. Die Themen Nachqualifizierung
und Anerkennung ausländischer Abschlüsse stehen derzeit stark im Fokus von Politik und Wissenschaft, woraus
sich neue Initiativen und geänderte Rahmenbedingungen ergeben können.
172 Derzeit müssten sich An- und Ungelernte für ihren Wunsch nach einer Nachqualifizierung teilweise sogar rechtfertigen,
so einer der befragten Experten. Eine nachhaltige Veränderung der gesellschaftlichen Einstellung wird diesbezüglich für
notwendig erachtet.
109

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
räte oder die für die Vermittlung in Arbeit bzw. die Grundsicherung zuständigen Stellen,
173 um die An- und Ungelernten quasi „abzuholen“. Es empfiehlt sich, sowohl für
die Chancen einer Nachqualifizierung zu werben als auch auf die möglichen negativen
Folgen von Ausbildungslosigkeit hinzuweisen. Eine Beschränkung auf die Ansprache
jüngerer Personen dürfte dabei angesichts einer voraussichtlichen Bedeutungszunahme
älterer Personen im Erwerbsleben nur begrenzt sinnvoll sein, obgleich
die wahrscheinlich längere Verbleibsdauer im Erwerbsleben Investitionen in
Bildung für jüngere Personen lohnender erscheinen lässt. Die Erfahrungen der Expertinnen
und Experten sowie die Auswertungen zur Förderstatistik der Bundesagentur
für Arbeit und zur Berufsbildungsstatistik zeigen, dass zumindest auch Personen
mittleren Alters zum engeren Interessentenkreis für die Teilnahme an einer
Nachqualifizierung zu zählen sind.
Die befragten Expertinnen und Experten sehen außerdem erheblichen Handlungsbedarf
dahingehend, die Bekanntheit des Instruments der Externenprüfung zu steigern.
Hierzu könnte eine öffentlichkeitswirksame Kampagne beitragen, die der
Verbreitung des Wissens über die möglichen Wege zur Nachqualifizierung dient.
Wünschenswert wäre eine konzertierte Aktion, die von den verschiedensten am
Nachqualifizierungsprozess beteiligten Institutionen, Verbänden, Gewerkschaften
und Interessensvertretern mitgetragen wird. Diese Kampagne kann bei entsprechender
Ausgestaltung, wenn erfolgreiche Vorbilder aus den verschiedenen Bereichen
und mit unterschiedlichem persönlichen Hintergrund präsentiert werden, möglicherweise
zugleich die Erkenntnis vermitteln, dass die Nachqualifizierung für die
angesprochenen Personengruppen grundsätzlich zu bewältigen ist und den teilnehmenden
Personen Nutzen bringen kann. 174 Auch die Unternehmen könnten im
Rahmen einer solchen Kampagne Kenntnis über die möglichen Wege zur Nachqualifizierung
erhalten, auf die Vorteile einer abschlussorientierten Nachqualifizierung
der Beschäftigten gegenüber deren punktueller Schulung aufmerksam gemacht und
auf die hohe betriebliche Relevanz des Themas berufliche Weiterbildung hingewiesen
werden.
5.2 Information / Beratung
Im nächsten Schritt ist es von Bedeutung, dass die interessierten Personen und Unternehmen
umfassende Informationen und kompetente Ansprechstellen zu Fragen
der Nachqualifizierung – und auch der Anerkennung im Ausland erworbener Berufsabschlüsse
– finden. Information und Beratung sind von den befragten Bil-
173 Hierzu sind unter Umständen auch Schulungen von Verantwortlichen, die diese Ansprache von für eine Nachqualifizierung
potenziell in Fragen kommenden Personen vornehmen, erforderlich.
174 Betriebsvertreter, die im Rahmen eines Forschungsprojekts des Bundesinstituts für Berufsbildung zur abschlussbezogenen
Qualifizierung in Betrieben interviewt wurden, berichten, dass das Interesse Beschäftigter an betrieblich organisierten
Nachqualifizierungen zunimmt, wenn Kolleginnen und Kollegen die Maßnahmen bereits erfolgreich abgeschlossen haben
und Aufstiegsmöglichkeiten erfahrbar geworden sind. Vgl. Gutschow, K. (2008), S. 10.
110

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
dungseinrichtungen als ein Feld mit starkem Handlungsbedarf identifiziert worden,
und auch die Expertinnen und Experten sehen noch Ausbau- und Verbesserungsmöglichkeiten.
Im Fokus sollten dabei nach Ansicht verschiedener Expertinnen bzw.
Experten die Information und Beratung der An- und Ungelernten stehen. Die Expertinnen
und Experten erachten in vielen Fällen eine individuelle Beratung und Begleitung
während des gesamten Prozesses der Nachqualifizierung als hilfreich. Die anund
ungelernten Personen benötigen z. B. Hilfestellung bei der Entscheidung zur
Nachqualifizierung in einem bestimmten Beruf, transparente Informationen zu den
Voraussetzungen für eine Prüfungszulassung, individuelle Hilfe bei der Feststellung
vorhandener beruflichen Kompetenzen und daraus hervorgehender Defizite sowie
der Suche nach passenden Qualifizierungsangeboten, 175 Beratung zur Fördermöglichkeiten,
eventuell sozialpädagogische Begleitung im Verlauf der Nachqualifizierung
oder gegebenenfalls Unterstützung bei der Beantragung der Anerkennung von
im Ausland erworbenen Abschlüssen. An der Qualifizierung ihrer Belegschaft interessierte
Unternehmen fänden vergleichsweise leicht Zugang zu Informationen oder
könnten sich – so eine Expertenmeinung – eher kompetente Beratung und Dienstleistungen
am Markt einkaufen (z. B. hinsichtlich der Ermittlung des betrieblichen
Qualifizierungsbedarfs, der Entwicklung passgenauer Qualifizierungsangebote oder
der Beantragung von Fördergeldern). 176
Im Hinblick auf die Beratungslandschaft sind eindeutige Aufgabenzuordnungen und
eine intensive Zusammenarbeit der verschiedenen beratenden sowie entscheidenden
Stellen, an die sich interessierte Personen wenden, wünschenswert. Viele der
befragten Expertinnen und Experten erkennen diesbezüglich noch Optimierungsbedarf
und weisen auf vorhandene Doppelstrukturen hin. Als besonders schwierig wird
die Vielfalt an zuständigen Anlaufstellen für aus dem Ausland zugewanderte Personen
empfunden. Einige der befragten Expertinnen und Experten sehen es auch als
kritisch an, dass die Betriebe mit einer Vielzahl beratender Einrichtungen und Personen
konfrontiert sind. Eine Festlegung der organisatorischen Zuständigkeiten und
deren Kommunikation gegenüber den Ratsuchenden würden diesen den Weg zur
Nachqualifizierung erleichtern. Das bedeutet, dass die Transparenz des Beratungsangebots
sowie der entscheidenden Institutionen für interessierte An- und Ungelernte
und auch Unternehmen möglichst erhöht werden sollte. Frustrationen von Ratsuchenden
durch eine langwierige Suche nach dem richtigen Ansprechpartner oder
widersprüchliche Aussagen von beratenden und entscheidenden Einrichtungen
bzw. Personen sollten vermieden werden.
Inwieweit eigenständige Einrichtungen speziell zur Nachqualifizierungsberatung nötig
sind, oder von welchen Akteuren diese Funktion zusätzlich zu sonstigen Aufga-
175 Die vorhandenen Weiterbildungsdatenbanken sind aus Sicht einiger Expertinnen und Experten oftmals nur unzureichend
für eine Recherche an- und ungelernter Personen zu (förderungsfähigen) Nachqualifizierungsangeboten geeignet.
176 Dies dürfte je nach Unternehmen in unterschiedlichem Maße zutreffen.
111

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
ben wahrgenommen werden könnte oder sollte, darin scheinen die Expertinnen und
Experten unterschiedlicher Meinung zu sein. Weitgehende Einigkeit besteht dahingehend,
dass ausreichend personelle Kapazitäten und eine gezielte Schulung der
Beraterinnen und Berater benötigt werden, um den Aufgaben einer Nachqualifizierungsberatung
lokal in sämtlichen Regionen des Landes, für die verschiedenen
Branchen- und Berufsgruppen sowie im Umgang mit sehr heterogenen Personenkreisen
gerecht werden zu können. Im Hinblick auf die identifizierte Problemgruppe
von Personen mit Migrationshintergrund sollte die interkulturelle Kompetenz der Beraterinnen
und Berater sichergestellt werden. Unter Umständen ist für die Gruppe
der aus dem Ausland zugewanderten Personen auch eine (zusätzliche) Beratungsmöglichkeit
zum Thema Nachqualifizierung in eine sonstige zentrale Service- und
Beratungseinrichtung für diese Personen integriert zu erwägen.
Zu prüfen wäre, inwiefern im Rahmen der in Hessen im Bereich der Qualifizierungsberatung
vorhandenen Strukturen das Thema Nachqualifizierung besser verankert
bzw. auf diesen Strukturen aufgebaut werden kann. Zu nennen sind beispielsweise
die im Rahmen der regionalen Projekte zur Perspektive Berufsabschluss entwickelten
Beratungskompetenzen und Netzwerke zum Thema Nachqualifizierung. Diesbezüglich
ist die Frage zu klären, wie nach Auslaufen der Projektförderung diese
Arbeit fortgeführt oder zumindest verwertet werden kann. 177 Ein anderes Beispiel
sind die Qualifizierungsberatungsstellen und -beauftragten des Landes Hessen. In
dieser Hinsicht stellt sich z. B. die Frage, ob deren personelle Ausstattung (dauerhaft)
erweitert werden sollte, um umfänglich Aufgaben im Bereich der Nachqualifizierungsberatung
wahrnehmen und den damit einhergehenden Anforderungen gerecht
werden zu können. Insgesamt empfiehlt es sich, möglichst die gesamte Bandbreite
der am Nachqualifizierungsprozess potenziell beteiligten Institutionen (z. B.
für die Vermittlung in Arbeit zuständige Stellen, Kammern, Qualifizierungsberatungsstellen
und -beauftragte des Landes, spezifische Einrichtungen zur Nachqualifizierungsberatung
oder andere beratend tätige Akteure) 178 einzubinden, wenn es
darum geht, die Möglichkeiten einer verbesserten Gestaltung der (regionalen) Beratungslandschaft
zu diskutieren, Kompetenzen und Zuständigkeiten zu klären bzw.
zu vereinbaren sowie die Vernetzung und Kooperation untereinander voranzutreiben.
Dies kann beispielsweise im Rahmen eines (bzw. mehrerer regionaler)
Workshops geschehen.
Zu beachten ist, dass sich die Beratungsleistung in Bezug auf Nachqualifizierungen
oftmals schwer von anderen Beratungsbereichen trennen lässt. Die Nachqualifizierungsberatung
sollte aber nicht zu einer allgemeinen Lebensberatung werden. So
wäre zum Beispiel auch zu klären, wie im Rahmen der Nachqualifizierungsberatung
177 Im Rahmen der geführten Gespräche wurden zum Teil Zweifel geäußert, inwiefern die derzeitigen Aufgaben nach Ende
der Projektlaufzeit (voll umfänglich) weiter erfüllt werden können.
178 Zur Vielfalt der Weiterbildungsberatung in Hessen vgl. Imelli, B. u. Jaensch, K. (2010), S. 39ff.
112

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
zu agieren ist, wenn ein Betreuungsbedarf von Kindern oder pflegebedürftigen Angehörigen
festgestellt wird, um die Teilnahme an einer Nachqualifizierungsmaßnahme
zu ermöglichen. Die Ergebnisse der Bildungsanbieterbefragung sowie die
Expertengespräche haben bestätigt, dass die familiäre Situation ein Faktor ist, welcher
die Teilnahme an einer beruflichen Nachqualifizierungsmaßnahme bzw. deren
erfolgreichen Abschluss entscheidend beeinflusst. Eine breit angelegte Vernetzung
bzw. Kooperationsvereinbarungen mit verschiedenen anderen Akteuren und Beratungseinrichtungen
in der Region können vor diesem Hintergrund hilfreich sein.
5.3 Kompetenzfeststellung
Eng mit dem zuvor erläuterten Aspekt „Information / Beratung“ verknüpft ist die
Kompetenzfeststellung. Diese dient im Vorfeld einer etwaigen Nachqualifizierung
(und auch eines „Anpassungslehrgangs“ für Zugewanderte) dazu, die bei einem Anund
Ungelernten vorhandenen, häufig informell erworbenen Kompetenzen sowie die
zum möglichen Erwerb eines Berufsabschlusses noch fehlenden Kompetenzen zu
identifizieren. Sie bildet somit eine wichtige Voraussetzung, um die betreffenden
Personen auf den bereits vorhandenen Kompetenzen aufbauend gezielt nachqualifizieren
zu können, ihnen individuell passende Qualifizierungswege zu eröffnen bzw.
im Rahmen der Beratung aufzuzeigen. Auf die Kompetenzfeststellung gestützt kann
im Vorfeld einer Qualifizierungsmaßnahme geprüft werden, ob die individuellen Voraussetzungen
der Teilnehmerinnen und Teilnehmer zusammen mit den geplanten
Maßnahmen z. B. eine Prüfungszulassung nach der Externenregelung (oder die
Anerkennung eines im Ausland erworbenen Berufsabschlusses) ermöglichen.
Die Expertengespräche haben aufgezeigt, dass zur Einschätzung der individuellen
Kompetenzen bzw. zur Profilermittlung neben formalen Nachweisen beispielsweise
Selbstauskünfte, Arbeitsproben oder Tests eingesetzt werden. Problematisch sei,
dass die grundsätzlich verfügbaren Konzepte zur Kompetenzfeststellung von den
verschiedenen Stellen nicht durchgängig genutzt werden bzw. uneinheitlich Anwendung
finden. Eine Schwierigkeit besteht zudem darin, dass die Einrichtungen, die
berufsbezogene Kompetenzfeststellungen durchführen, über ein hohes Maß an
Fachwissen verfügen müssen, wobei aber z. B. die Vertreter der Kammern die Kompetenzfeststellung
im Vorfeld einer Nachqualifizierung nicht unbedingt als ihre Aufgabe
verstehen. 179 Wesentlich wäre es, die Kompetenzfeststellung so zu gestalten,
dass die festgestellten Kompetenzen und Kompetenzlücken für alle am Nachqualifizierungsprozess
beteiligten Institutionen (z. B. Bildungsanbieter, engagierter Betrieb,
für die Prüfungszulassung oder die Anerkennung zuständige Stelle, für die
179 Die Planungen zum Anerkennungsgesetz sehen vor, allen zugewanderten Personen einen Rechtsanspruch auf ein Anerkennungsverfahren
bei den für einen Beruf zuständigen Stellen einzuräumen. In diesem Verfahren sollen auch die
Kompetenzen festgestellt werden. Kritisch gesehen werden kann dies insofern, als andere Personen einen derartigen
Anspruch auf eine Kompetenzfeststellung bislang nicht haben.
113

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
Förderung der Teilnahme an der Qualifizierungsmaßnahme relevante Stelle oder
die in Arbeit vermittelnde Organisation) hinreichend dokumentiert, möglichst bescheinigt
und von allen am Nachqualifizierungsprozess beteiligten Institutionen auch
akzeptiert werden. In diesem Kontext zu klärende Fragestellungen beziehen sich
beispielsweise auf die Zuständigkeit sowie die methodischen und inhaltlichen (Mindest-)Anforderungen,
denen das Kompetenzfeststellungsverfahren – bei gleichzeitig
vertretbarem Aufwand – genügen soll. Zu erwägen wäre, regionale Vereinbarungen
und Kooperationen zur Kompetenzfeststellung anzuregen und die Anwendung geeigneter
Verfahren zu unterstützen.
5.4 Angebotsbereitstellung
Die An- und Ungelernten weisen unterschiedliche Kompetenzen und daher unterschiedliche
Qualifizierungsbedarfe auf. Nur für einen Teil kommt eine allein autodidaktische
Vorbereitung auf die Prüfung in Frage. 180 Die autodidaktische Vorbereitung
auf eine Externenprüfung erscheint vielen Nachqualifizierungsinteressentinnen
und -interessenten laut befragten Expertinnen und Experten schwierig. Vielfach sind
die An- und Ungelernten – darunter insbesondere Personen mit geringer Berufserfahrung
– auf Lehrgänge angewiesen, in denen die notwendigen beruflichen Kompetenzen
vermittelt werden.
Das regionale Angebot an Lehrgängen wird von den Expertinnen und Experten vielfach
als unzureichend empfunden, um den individuellen Bedürfnissen aller Personen,
die sich für eine Nachqualifizierung interessieren, oder auch bestimmten Branchenbedürfnissen
tatsächlich gerecht zu werden. Allerdings weisen die Expertinnen
und Experten auch nachdrücklich darauf hin, dass eine ausreichend große Nachfrage
nach Maßnahmen, die zur Nachqualifizierung im einem bestimmten Beruf beitragen,
benötigt wird, damit ein Bildungsträger eine Maßnahme wirtschaftlich effizient
entwickeln und durchführen kann und die Maßnahmen zugleich für die Teilnahmeinteressentinnen
und -interessenten finanzierbar bleiben. 181 Die Sensibilisierung potenzieller
Nachfragerinnen bzw. Nachfrager, die Erleichterung von deren Entscheidung
für eine Nachqualifizierung und die Angebotsentwicklung zur Befriedigung der
Nachfrage im Nachqualifizierungsbereich müssen daher Hand in Hand gehen.
Die Vernetzung der verschiedenen Akteure und deren regelmäßiger Austausch zum
unausgeschöpften Potenzial der erwerbsfähigen Personen sowie zur Arbeitskräfte-
180 Sie kommt zumeist primär bei Defiziten im Bereich theoretischer Kenntnisse in Betracht.
181 Vor diesem Hintergrund sind auch Hürden wie das Fehlen eines Schulabschlusses oder Vorpraktikums auf den Prüfstand
zu stellen, die den Zugang zu einer Nachqualifizierung erschweren. Diesbezüglich sind die zuständigen Stellen wie
Kammern und Land gefordert zu diskutieren, ob nicht eine Kompensation bzw. eine Ersetzung solcher Voraussetzungen
durch berufliche Erfahrung möglich wäre. Die Nachfrage nach Nachqualifizierungsmaßnahmen sollte nur in den nötigsten
Fällen dadurch eingeschränkt werden, dass die geforderten Voraussetzungen eine Nachqualifizierung verlängern und die
Opportunitätskosten der Teilnehmerinnen und Teilnehmer erhöhen.
114

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
nachfrage durch die Unternehmen können zu einer funktionierenden Koordination
von Angebot und Nachfrage an Nachqualifizierungsmaßnahmen in einer Region
beitragen. So dürften z. B. die für die Vermittlung in Arbeit zuständigen Stellen und
die Nachqualifizierungsberatungsstellen Aufschlüsse darüber geben können, wie
sich die für eine Nachqualifizierung in Frage kommenden Personen zusammensetzen,
und welche Voraussetzungen diese mitbringen. Die Fachverbände, Kammern
und Arbeitgeber wiederum dürften beispielsweise Informationen darüber beisteuern
können, welche Berufe aktuell bzw. in absehbarer Zukunft von den Unternehmen
nachgefragt werden. 182 Auf die Angaben zum Fachkräftebedarf gestützt können
dann wiederum die Bildungseinrichtungen für die Region und deren Wirtschaftsstruktur
passende (Gruppen-)Angebote entwickeln und die beratend tätigen Institutionen
Empfehlungen zur Berufswahl geben. Die beratend tätigen Institutionen können
auch einzelne Interessensbekundungen zur Nachqualifizierung in einem bestimmten
Beruf sammeln und diese – mit dem Ziel, ein passendes Qualifizierungsangebot
anzustoßen – den Netzwerkpartnern gegenüber kommunizieren. Möglicherweise
können für einzelne Interessentinnen und Interessenten auf diesem Wege
auch Betriebe gefunden werden, in denen sie praktische Erfahrungen sammeln
können. Es empfiehlt sich daher, die Errichtung und den Aufbau regionaler Netzwerke
– auch über die bisherigen regionalen Projekte beispielsweise der Perspektive
Berufsabschluss hinaus – anzustoßen und deren Entwicklung zu begleiten bzw.
zumindest regionale „Arbeitsmarktgespräche“ zu diesem Thema zu implementieren.
Darüber hinaus stellt die gezielte Förderung von innovativen Vorhaben bzw. der
Entwicklung und Erprobung von Bildungsprodukten im Bereich der Nachqualifizierung
eine Option dar, um Bildungseinrichtungen die Bereitstellung eines Angebots
bei (noch) geringer Nachfrage zu erleichtern. Auch die Fachverbände sind gefordert,
sich für die Schaffung passender Qualifizierungsangebote einzusetzen, bei deren
Entwicklung gegebenenfalls mit regionalen Bildungseinrichtungen zusammenzuarbeiten
und die Lehrgänge innerhalb der Branche zu bewerben.
Um die Kosten der Maßnahmenentwicklung und -durchführung zu begrenzen, empfiehlt
es sich für die Bildungseinrichtungen im Übrigen, die Lerninhalte zu verschiedenen
Berufen – soweit sinnvoll möglich – zusammenzufassen und die sich in diesen
Berufen nachqualifizierenden Personen teilweise gemeinsam zu unterrichten, 183
die Maßnahmen zumindest in Teilen zu standardisieren und sich an erfolgreiche
182 Prognostische Aussagen zum Bedarf an qualifizierten Kräften für die Zeit nach dem Durchlaufen einer Nachqualifizierung
sind allerdings mit Unsicherheiten behaftet. Dies betrifft insbesondere Bereiche, bei denen die Fachkräftenachfrage primär
von der wirtschaftlichen oder technologischen Entwicklung abhängt und weniger durch politische Vorgaben (z. B. eine
Fachkräftequote) geregelt ist. Die Zusammenarbeit mit Verbänden und Kammern wird auch als wesentlich erachtet,
um Zugang zu Betrieben zu erhalten.
183 Die übrigen Lerninhalte müssen gegebenenfalls getrennt unterrichtet oder aber selbständig erlernt werden.
115

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
Good-Practice-Beispiele oder auch entwickelte Beispielbausteine anzulehnen. 184
Ein (vermehrter) Erfahrungsaustausch der Bildungsträger untereinander und die öffentlich
zugängliche Dokumentation von Good-Practice-Beispielen gehören daher
auch zu den Bereichen, für welche die im Rahmen dieser Untersuchung befragten
Bildungseinrichtungen Handlungsbedarf erkennen. 185 Für Hessen könnte möglicherweise
der Verein Weiterbildung Hessen e. V. mit seinen Kontakten zu zahlreichen
Bildungseinrichtungen beitragen, einen (verstärkten) Erfahrungsaustausch im
Hinblick auf die Nachqualifizierungsangebote zu initiieren.
Die Expertengespräche haben zudem deutlich gemacht, dass die Kosten und die
Dauer einer Zertifizierung, die für die Förderfähigkeit der Maßnahmenteilnahme entscheidend
ist, das Nachqualifizierungsangebot beeinträchtigen. Dadurch ist die
Entwicklung einer Maßnahme erst bei einer höheren Mindestanzahl an Teilnehmerinnen
und Teilnehmern wirtschaftlich. Die AZWV-Zertifizierung beispielsweise, die
bundesweit die Zulassung von Trägern und Maßnahmen der beruflichen Weiterbildung
nach dem Sozialgesetzbuch III regelt und der Qualitätssicherung dienen soll,
ist für die Bildungseinrichtungen mit erheblichen Kosten sowie Aufwand verbunden
und insgesamt nicht unumstritten. Um eine Erhöhung des Angebots an Nachqualifizierungsmaßnahmen
zu erreichen, erscheint daher auch eine Überprüfung dieses
Verfahrens bzw. der Bedingungen für die Förderfähigkeit zweckmäßig.
In Einzelfällen, in denen die Nachfrage nicht ausreicht, damit ein Bildungsträger eine
Maßnahme wirtschaftlich effizient anbieten kann und diese Maßnahme für die interessierte
Person finanzierbar bleibt, mag es schließlich sinnvoll sein, nach Alternativen
zu suchen. Solche Fälle wurden bereits gelöst, indem der betreffenden Person
– sofern terminlich machbar – eine Teilnahme am Unterricht der „regulär“ Auszubildenden
(z. B. an einer Berufsschule) ermöglicht wurde. Die Expertengespräche haben
jedoch gezeigt, dass eine erfolgreiche Nachqualifizierung bei einer derartigen
Lösung bisweilen relativ schwierig sein kann.
5.5 Angebotsgestaltung
Das Angebot an Lernmaterialien und Lehrgängen sollte den inhaltlichen Bedürfnissen
sowie den jeweiligen Vorkenntnissen und Lernfähigkeiten der Interessentinnen
und Interessenten entsprechend gestaltet oder begleitet sein. Die meisten befragten
184 Die kostenbezogenen Vorteile eines teilweise gemeinsamen Unterricht bzw. einer Standardisierung von Teilen der Maßnahmen
sind allerdings gegenüber der Notwendigkeit eines möglichst individuell auf die Bedürfnisse der heterogenen
Gruppe der Teilnahmeinteressentinnen und -interessenten zugeschnittenen Angebots, um einen erfolgreichen Abschluss
der Nachqualifizierungen zu ermöglichen, abzuwägen.
185 Das vom Bundesinstitut für Berufsbildung herausgegebene Internet-Angebot "Good Practice Center zur Förderung von
Benachteiligten in der Berufsbildung" (GPC) bietet beispielweise einige Good-Practice-Lösungen, deckt aber nach den
vorliegenden Befragungsergebnissen entweder nicht den vollständigen Bedarf an Erfahrungsaustausch bzw. erfolgreichen
Beispielen oder ist unzureichend bekannt. Vgl. http://www.good-practice.de, Stand: November 2010.
116

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Expertinnen und Experten erkennen die Vorteile einer modularen Gestaltung von
Lehrgängen, die über eine kurzfristige Prüfungsvorbereitung hinausgehen. Sie erklären
zum Teil aber auch, dass die Modularisierung nicht das Berufsprinzip gefährden
bzw. das klassische duale System der beruflichen Ausbildung beschädigen dürfe,
nur bei Problemgruppen des Arbeitsmarktes erwogen werden sollte und zum Teil
die rechtlichen Grundlagen für die Verwendung von Bausteinen fehlen. Die Industrie-
und Handelskammern sowie Handwerkskammern in Hessen sprechen sich für
betriebliche Qualifizierungsbausteine aus, da sie einer Berufsausübung ohne ein
Minimum an praktischer Erfahrung skeptisch gegenüberstehen. Die – bislang wenig
erprobte – Eignung von Ausbildungsbausteinen für die Nachqualifizierung wird eher
kritisch gesehen. Die Ausbildungsbausteine seien nur für wenige Berufe verfügbar,
zu inflexibel, um den individuell vorhandenen Kompetenzen gerecht zu werden, und
dauerten zu lange. Zudem werde die praktische Bildungsarbeit im Betrieb in den
Vorgaben nicht hinreichend berücksichtigt. Im Rahmen des bestehenden Systems
ist die Akzeptanz der Bausteine durch die zuständigen Stellen für die Prüfungszulassung
wesentlich.
Das Angebot an modular gestalteten Lehrgängen in Hessen sei – so die befragten
Expertinnen und Experten – noch sehr begrenzt. Bisweilen seien die als modular
bezeichneten Angebote der Bildungseinrichtungen auch nicht unbedingt immer flexibel
in dem Sinne, dass die Bausteine in freier Reihenfolge absolviert oder der
Lernprozess nach einem Baustein unterbrochen und später problemlos fortgesetzt
werden könnte. 186 Dies dürfte auch damit zusammenhängen, dass eine Mindestteilnehmerzahl
benötigt wird, um die Bausteine derart flexibel einzusetzen.
Im Hinblick auf die Angebotsgestaltung erscheint es wichtig sicherzustellen, dass
die Angebote mit den zuständigen Stellen für die Prüfungszulassung (oder die Anerkennung
eines im Ausland erworbenen Berufsabschlusses) im Vorfeld abgestimmt
sind und nach der Schließung von Kompetenzlücken die Prüfungsteilnahme
(bzw. eine Anerkennung) ermöglichen. Weiterhin ist von Vorteil, wenn die Maßnahmen
bzw. die einzelnen Qualifizierungsbausteine den Voraussetzungen für eine geförderte
Teilnahme genügen, umfassend dokumentiert sind, eventuell durch ein
(Modul-)Zertifikat oder Ähnliches nach außen hin bescheinigt werden und im Fall einer
modularen Gestaltung möglichst gezielt durch weitere Qualifizierungsbausteine
auch anderer Bildungsanbieter ergänzt werden können. Eine solche Angebotsgestaltung
erfordert die Zusammenarbeit von Bildungseinrichtungen und zuständigen
Stellen. Diesbezüglich könnte eine Prüfung sinnvoll sein, ob sich die Ab-
186 Derartige Aussagen dürften sich nicht nur auf nach BBiG und HwO geregelte Berufe beziehen, sondern beispielsweise
auch für Berufe, in denen schulisch nach Landesrecht ausgebildet wird, gelten. Derzeit wird z. B. im Bereich der Erzieherausbildung
an den hessischen Standorten im Rahmen des Projektes Perspektive Berufsabschluss der Frage nachgegangen,
ob und gegebenenfalls wie die Reihenfolge der zu absolvierenden Qualifizierungsabschnitte bzw. Module variabler
gestaltet werden kann.
117

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
stimmungsprozesse zwischen Bildungseinrichtungen und zuständigen Stellen erleichtern
oder beschleunigen lassen (beispielsweise durch konkrete und in Zusammenarbeit
mit den verschiedenen am Nachqualifizierungsprozess beteiligten Akteuren
entwickelte Leitfäden für die Bildungsanbieter 187 oder durch die Entwicklung für
Hessen geeigneter Beispielbausteine und deren öffentlich zugängliche Dokumentation).
Von einzelnen Expertinnen und Experten festgestellte Schwierigkeiten, sich
mittels von Bausteinen verschiedener Bildungsanbieter zu qualifizieren, weisen zudem
auf einen Diskussionsbedarf hin, ob (weitere) Vorgaben zur modularen Gliederung
für die einzelnen Berufe sinnvoll sein können. 188
Der Vorteil praktischer Bildungsarbeit in geeigneten Betrieben 189 wird nicht bestritten
und besonders von den Kammern und der Arbeitgeberseite hervorgehoben. Die
praxisbezogenen beruflichen Erfahrungen, welche in den Betrieben vermittelt werden,
sind – im Unterschied zu berufstheoretischem Wissen oder Allgemeinbildung –
anderweitig kaum zu erlangen. In der dualen Erstausbildung wird eine praxisnahe
Ausbildung durch das Zusammenwirken von Qualifizierung im Betrieb und in der
Berufsschule erreicht. Analog hierzu wird auch in der Nachqualifizierung – beispielsweise
durch das Forschungsinstitut Betriebliche Bildung und durch das Bundesinstitut
für Berufsbildung – eine Kombination von Lernen im Betrieb und bei einem
Bildungsträger empfohlen, was auch zu einer am Arbeitsmarkt verwertbaren
Qualifizierung beitragen dürfte. Hinzu kommt im Hinblick auf das Nachqualifizierungsgeschehen,
dass arbeitsplatznahes bzw. arbeitsintegriertes Lernen lernungewohnten
Personen – wie sie Teil der Zielgruppe von Nachqualifizierungsmaßnahmen
sind – den Lernprozess möglicherweise erleichtert, da eher abstraktes Wissen
mit konkreten Arbeitssituationen und beruflichen Erfahrungen verknüpft wird. 190 Insofern
ist der beachtliche Anteil von Bildungseinrichtungen, die im Rahmen der
durchgeführten Erhebung angegeben haben, bei der Entwicklung und Durchführung
von Nachqualifizierungsmaßnahmen mit Unternehmen bzw. Betrieben zusammenzuarbeiten,
erfreulich. Ein weiterer Ausbau der Zusammenarbeit von Bildungseinrichtungen
und Betrieben wäre begrüßenswert.
Die Gespräche mit den Expertinnen und Experten haben gezeigt, dass es vielfach
eine Herausforderung darstellt, Betriebe der Privatwirtschaft als Partner für eine
Nachqualifizierungsmaßnahme zu gewinnen, selbst wenn es um die eigene Belegschaft
geht. Gezielte Ansprachen von Unternehmen und Überzeugungsarbeit sind
erforderlich, solange diese nicht von selbst eine Nachqualifizierungsnotwendigkeit
187 Die hessischen Industrie- und Handelskammern sowie Handwerkskammern haben in ihrer Vereinbarung zur Strukturierung
von Lernprozessen mit betrieblichen Qualifizierungsbausteinen bereits erste Vorstellungen für die Zusammenarbeit
zwischen Bildungseinrichtungen und Kammern formuliert.
188 Die Möglichkeiten zur Standardisierung sind allerdings aufgrund der Heterogenität der Zielgruppe begrenzt.
189 Es kann sich auch um einen Verbund von Betrieben bzw. Unternehmen handeln.
190 Vgl. Dauser, D. u. a. (2010), S. 10.
118

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
erkennen. 191 Darüber hinaus mag es helfen, die Rahmenbedingungen so zu gestalten,
dass den Unternehmen eine Unterstützung von Qualifizierungen erleichtert wird
– wie dies beispielsweise im Fall eines Arbeitsentgeltzuschusses für den Arbeitgeber
bei Freistellung eines Beschäftigten geschieht. Weiterhin dürfte das Engagement
der Unternehmen auch davon abhängen, inwieweit die Arbeitnehmerinnen und
Arbeitnehmer bereit sind, sich selbst zu engagieren und für die Beteiligung an einer
Nachqualifizierungsmaßnahme z. B. auf Freizeit zu verzichten. Schließlich dürften
auch eine möglichst starke Ausrichtung der Maßnahmeninhalte an den Bedürfnissen
des Betriebs bzw. der Arbeitsstelle, ein flexibler Aufbau (z. B. im Rahmen einer
Modularisierung oder hinsichtlich der terminlichen Gestaltung) sowie zusätzliche
Dienstleistungsangebote der Bildungseinrichtungen (z. B. hinsichtlich der Ermittlung
des betrieblichen Qualifizierungsbedarfs oder der Beratung zu Fördermöglichkeiten)
vielen Unternehmen entgegenkommen.
Die praktische Bildungsarbeit im Betrieb kann aber nicht für alle an einer Nachqualifizierung
interessierten Personen bei ihrem Arbeitgeber stattfinden. Dies gilt insbesondere
im Fall der zahlreichen arbeitslosen An- und Ungelernten, die zunächst in
ein Beschäftigungsverhältnis gebracht werden müssten, oder bei sehr kleinen und
spezialisierten Unternehmen, denen die entsprechenden betrieblichen Möglichkeiten
fehlen. Es ist anzunehmen, dass privatwirtschaftliche Unternehmen längere
Praktika betriebsfremder Personen oder geförderte Einstellungen An- und Ungelernter
für die Dauer der Nachqualifizierung zumeist nur bei sehr hohem Fachkräftebedarf
in Erwägung ziehen dürften. Zum Teil mag es möglich sein, mit Unterstützung
der Fachverbände branchenspezifische Lösungen wie die Einrichtung eines Schulungsbetriebs
(möglicherweise in Kooperation mit einem Bildungsträger) zu realisieren.
192 Generell sollte die (verstärkte) Nutzung überbetrieblicher Berufsbildungsstätten
193 für praktische Bildungsarbeit im Rahmen von Nachqualifizierungen diskutiert
werden. Projekte wie der Frankfurter Weg, bei denen die Qualifizierungen arbeitsloser
An- und Ungelernter in zum gemeinnützigen Bildungsanbieter Werkstatt Frankfurt
gehörenden Betrieben stattfinden, so dass die teilnehmenden Personen praktische
Berufserfahrungen sammeln können, sind auf ihren Modellcharakter für die
Angebotsgestaltung in anderen Regionen zu prüfen. 194
191 Bei Personen mit Migrationshintergrund können die Unternehmen auch darauf aufmerksam gemacht werden, dass mit
einer erfolgreichen Nachqualifizierung Vorzüge wie „Vielsprachigkeit“ und „interkulturelle Kompetenz“ dieser Personen
möglicherweise besser nutzbar gemacht werden.
192 Allerdings dürften sich solche Lösungen nicht in allen Regionen realisieren lassen. Für einen erheblichen Teil der nachzuqualifizierenden
Personen kommen aber nur regionale Maßnahmen in Betracht, z. B. aufgrund ihres familiären Hintergrunds.
193 Diese dienen insbesondere im Handwerksbereich dazu, die betriebliche Ausbildung durch kleine und mittlere Betriebe zu
ergänzen.
194 Bislang finden am Frankfurter Weg orientierte Konzepte z. B. in Gießen und im Wetteraukreis Anwendung.
119

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
Die Nachqualifizierung sollte bei unterschiedlicher Situation der betreffenden Personen
von den finanziellen Kosten (z. B. Teilnehmerbeitrag für einen Lehrgang, Fahrtkosten,
Materialkosten, Prüfungsgebühr) ebenso wie vom zeitlichen Aufwand her zu
bewältigen sein. Auch dies ist bei der Maßnahmengestaltung zu beachten. So hängt
die Förderfähigkeit der Teilnahme an einer Nachqualifizierungsmaßnahme und damit
deren Finanzierbarkeit durch die Teilnehmerinnen und Teilnehmer auch von der
Zertifizierung dieser Maßnahme ab, z. B. nach der Anerkennungs- und Zulassungsverordnung
Weiterbildung. Bei der Angebotsgestaltung ist seitens der Bildungsanbieter
auf die Erfüllung der Bedingungen für eine solche Zertifizierung zu achten, da
die Finanzierung als wesentliches Hemmnis für das Nachqualifizierungsgeschehen
identifiziert werden konnte.
Im Hinblick auf die Durchführungsform der Lehrgänge hat die Erhebung bei den Bildungseinrichtungen
gezeigt, dass abschlussorientierte Qualifizierungsmöglichkeiten
derzeit überwiegend in Vollzeitform angeboten werden, was erwerbstätigen Interessentinnen
und Interessenten 195 eine Teilnahme in der Regel erschweren bzw. auch
aus Sicht der Unternehmen problematisch sein dürfte. Auch die befragten Expertinnen
und Experten weisen auf ein eher geringes Angebot in Form von Abend- und
Wochenendveranstaltungen, Fernunterricht, E-Learning, in Selbstlernzentren oder
Ähnlichem hin. Dabei könnten Fernunterricht oder E-Learning eine Option darstellen,
um zumindest für die theoretischen Lerninhalte – jenseits eines regionalen Einzugsbereichs
– genügend Teilnahmeinteressentinnen und -interessenten für eine
Maßnahme zu erreichen. Die Durchführungsformen sind allerdings auch mit bestimmten
Vor- und Nachteilen verbunden und dürften daher für verschiedene Teilnahmeinteressentinnen
und -interessenten, z. B. je Selbstlernfähigkeit oder Kompetenz
im Umgang mit elektronischen Medien, unterschiedlich geeignet sein. Die verschiedenen
Möglichkeiten im Bereich selbstgesteuerten Lernens sind auf ihre Eignung
für die Zielgruppe zu prüfen.
5.6 Flankierende Angebote / Weiterbildungsbegleitende Hilfen
Ein Ergebnis der im Rahmen der Untersuchung geführten Expertengespräche ist,
dass die An- und Ungelernten aufgrund ihrer jeweiligen Situation teilweise eine Art
von Lernbegleitung benötigen, um sich erfolgreich nachzuqualifizieren. Zudem ist
problematisch, dass der an einem Lehrgang teilnehmende Personenkreis oft sehr
heterogen zusammengesetzt sind. Als flankierende Angebote kommen Stützunterricht
bei auftretenden Lernschwierigkeiten oder die sozialpädagogische Begleitung
einzelner Personen in Betracht. 196 Neben Sprach-, Mathematik-, Computerunterricht
oder Ähnlichem dürften das individuelle Coaching oder ein Mentoring von Nachqualifizierungsteilnehmerinnen
und -teilnehmern, aber auch sich wechselseitig unter-
195 Absolut gesehen ist die überwiegende Mehrheit der Erwerbspersonen von 20 bis unter 60 Jahren erwerbstätig.
196 Vgl. Dauser, D. u. a. (2010), S. 12.
120

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
stützende Lerngruppen flankierende Angebote sein, welche die Erfolgschancen einer
(mittel- bis langfristigen) Nachqualifizierung verbessern helfen. Es ist anzunehmen,
dass die teilnehmenden Personen in ihrer Motivation und ihrem Selbstvertrauen
gestärkt werden können, indem ein Austausch untereinander bzw. mit erfolgreichen
Absolventinnen und Absolventen, die selber bereits Erfahrungen mit den zu
lösenden Schwierigkeiten und den sich eröffnenden Chancen gemacht haben, ermöglicht
wird – beispielsweise im Rahmen eines Mentoring-Ansatzes oder von Veranstaltungen.
Ein solches Mentoring oder entsprechende Veranstaltungen lassen
sich zum Beispiel im Rahmen der Nachqualifizierungsberatung oder des Netzwerks
organisieren.
Für das Erwerbsleben und die berufliche Qualifizierung ist speziell auch die Beherrschung
der Bildungssprache über die alltagssprachliche Kommunikation hinaus essentiell.
Bei Muttersprachlern mit bildungssprachlichen Defiziten dürfte es sich besonders
um Personen mit geringer schulischer oder beruflicher Bildung und oftmals
auch um lernentwöhnte Personen handeln. Insbesondere dürften solche Defizite
aber außerdem bei Personen mit Deutsch als Zweitsprache und Migrationshintergrund
auftreten. Deutschkurse leisten in diesem Fall zwar einen wichtigen Beitrag
zur sprachlichen Kompetenz, sind jedoch nicht immer hinreichend, um das erfolgreiche
Absolvieren von Maßnahmen der beruflichen Bildung zu ermöglichen. Bildungssprachliche
Kompetenz verlangt den Umgang mit komplexen Sprachstrukturen und
Fachinhalten. Das Amt für multikulturelle Angelegenheiten der Stadt Frankfurt am
Main hat hierzu ein Positionspapier herausgegeben, welches wesentliche Aspekte
eines Konzepts so genannter „weiterbildungsbegleitender Hilfen“ aufzeigt. Neben
einer Unterrichtsgestaltung, welche beispielsweise Visualisierungstechniken oder
andere Möglichkeiten zur sprachlichen und fachlichen Entlastung nutzt, wird als weiterbildungsbegleitende
Hilfe ein flankierender Förderunterricht zur gezielten Unterstützung
entsprechend den individuellen Bedürfnissen der Teilnehmerinnen und
Teilnehmer an einer Qualifizierungsmaßnahme vorgeschlagen. Dieser Förderunterricht
soll Personen mit Defiziten den erfolgreichen Abschluss der Qualifizierungsmaßnahme
dadurch ermöglichen, dass ihnen mehr Zeit zur Klärung von Verständnisfragen
eingeräumt wird und ihnen die erforderlichen Kompetenzen für den Umgang
mit Fachtexten, Verstehens-, Lese- und Lernstrategien vermittelt werden. 197
Derartige in die Qualifizierung integrierte „weiterbildungsbegleitende Hilfen“ werden
von verschiedenen der befragten Expertinnen und Experten als ein vielversprechendes
Konzept erachtet, um An- und Ungelernte und darunter vor allem auch
Personen mit Migrationshintergrund erfolgreich nachzuqualifizieren. Allerdings dürften
solche „weiterbildungsbegleitenden Hilfen“ durch die Bildungseinrichtungen in
der Regel nur realisiert werden, wenn sich die Entwicklung entsprechender Angebote
„rechnet“. Die Förderung von Lehrkräfteschulungen zu diesem Zweck, eine Un-
197 Vgl. Bethscheider, M. u. a. (2010).
121

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
terstützung von einschlägigen Projekten und die Bekanntmachung von Good-
Practice-Beispielen wären daher hilfreich.
5.7 Finanzielle Förderung
Die Ergebnisse der Befragung und die Expertengespräche haben deutlich gemacht,
dass die Finanzierung wesentlich für die Beteiligung bzw. den erfolgreichen Abschluss
einer (zum Teil mehrjährigen) Nachqualifizierung ist. Eine Beteiligung an
den Kosten der Nachqualifizierung erscheint aus Sicht der Expertinnen und Experten
vor allem in den folgenden Bereichen nötig: 198
• Eignungs- bzw. Kompetenzfeststellung,
• Bildungs- bzw. Qualifizierungsmaßnahme,
• Lernbegleitung / sozialpädagogische Begleitung für ausgewählte Personengruppen,
• Finanzierung des Lebensunterhalts,
• sonstige Kosten (Fahrt- und Unterkunftskosten, Prüfungsgebühren, Kosten für
die Betreuung von Kindern bzw. pflegebedürftiger Familienangehöriger etc.).
Es geht also nicht nur um die (zum Teil beträchtlichen) Kosten der Teilnahme an einer
Nachqualifizierungsmaßnahme an sich. Die Basisinstrumente zur Finanzierung
nach SGB II und SGB III (§ 46 und § 77ff. SGB III) stoßen diesbezüglich an Grenzen.
Die Eignungs- bzw. Kompetenzfeststellung, die Bildungs- bzw. Qualifizierungskosten
sowie die sonstigen Kosten sind – bei Leistungsbeziehern und ausgewählten
Beschäftigten – z. B. über die Förderung der beruflichen Weiterbildung FbW und
Sonderprogramme wie WeGebAU, die ebenfalls auf den FbW-Bestimmungen aufbauen,
zwar grundsätzlich förderfähig. Als diesbezügliche Probleme werden aber
die häufig begrenzte Laufzeit und die Ermessensspielräume der Fallmanager und
Fallmanagerinnen der Bundesagentur für Arbeit bzw. der Grundsicherungsstellen
genannt. 199
Zudem bieten die bislang für Nachqualifizierungen einsetzbaren Förderinstrumente
nach Ansicht der Expertinnen und Experten z. B. keine ausreichenden Möglichkeiten
einer kontinuierlichen sozialpädagogischen Begleitung der an einer Nachqualifi-
198 Vgl. auch BBJ Service gGmbH (Hrsg.) (2009), S. 1.
199 Vgl. BBJ Service gGmbH (Hrsg.) (2009), S. 3f. Bei betrieblicher Einzelumschulung werden maximal 2/3 der regulären
Ausbildungszeit gefördert. Über § 16f SGB II ist die Erweiterung der Basisinstrumente nur für die Zielgruppe der Langzeitarbeitslosen
mit negativer Integrationsprognose möglich. Damit ist die Finanzierung für die folgenden Elemente einer
Nachqualifizierung zumindest für die Zielgruppe der Langzeitarbeitslosen möglich: langfristige Qualifizierungsdauer, Eingliederungszuschuss,
pädagogische Begleitung.
122

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
zierungsmaßnahme teilnehmenden Personen. Besonders weiterbildungsbegleitende
Hilfen wie eine integrierte Deutschförderung seien schwer über öffentliche Fördermittel
zu finanzieren. 200
Bei Nachqualifizierungen mit hohem zeitlichen Aufwand ist zwar für Beschäftigte,
die mit Unterstützung durch ihren Betrieb teilnehmen, und für Leistungsbezieher der
Lebensunterhalt grundsätzlich gesichert. Um die Teilnahme an einer solchen Nachqualifizierungsmaßnahme
zu erleichtern bzw. attraktiver zu gestalten, könnte nach
Ansicht einiger Expertinnen und Experten allerdings – insbesondere bei Nichtleistungsbeziehern
– eine Aufstockung des Einkommens und damit die Sicherung
der Lebensqualität durch öffentliche Fördermittel erwogen werden. Die an einer
Nachqualifizierungsmaßnahme teilnehmenden Personen stehen zudem bei längerer
Dauer der Nachqualifizierung vor dem Problem, dass die Förderzeiträume häufig
begrenzt sind, da z. B. die Planungszeiträume der Agenturen für Arbeit, ARGEn und
zugelassenen kommunalen Träger selten über einen Zeitraum von zwei Jahren hinausgehen.
Wenn die Förderzeiträume aber nicht die gesamte Dauer der Nachqualifizierung
abdecken, ist die Möglichkeit, den Prozess zu Ende zu führen, nicht
gewährleistet. 201
Die Finanzierungsproblematik spielt ebenfalls für das Engagement der Unternehmen
eine Rolle, die z. B. Arbeitskräfte für die Teilnahme an einer Nachqualifizierung
freistellen müssen oder anderweitigen mit der Nachqualifizierungsmaßnahme einhergehenden
Aufwand haben. Ausbildung und Qualifizierung sind auch Aufgaben
der Unternehmen, die in ihre Belegschaft investieren müssen, um ihren Bedarf an
qualifizierten Kräften zu decken. Eine Förderung, z. B. im Rahmen des Arbeitsentgeltzuschusses,
kann unterstützend wirken. Mitnahmeeffekte sind dabei kaum auszuschließen,
sondern müssen für eine Erhöhung des betrieblichen Engagements in
Kauf genommen werden. 202
Das derzeitige Förderangebot wird von den Expertinnen und Experten zum Teil als
intransparent und vom Antragsverfahren her teilweise als schwierig charakterisiert,
so dass mehr Transparenz und eine Vereinfachung anzustreben sind. Die Programme,
die zur Unterstützung von Nachqualifizierungen in Anspruch genommen
werden können, sind außerdem oftmals zeitlich befristet (ESF-Programme, Sonderprogramme
der Bundesagentur für Arbeit). Um den Bildungsanbietern eine Planungsgrundlage
für die Angebotsbereitstellung zu geben, wäre eine dauerhaft gesicherte
Finanzierung der Teilnahme an Maßnahmen durch eine Verstetigung der
200 Hinsichtlich der Sprachförderung ist das SGB III restriktiv: Bei Maßnahmen muss der Deutschkurs integrierter Teil einer
beruflichen Bildungsmaßnahme sein, deren berufliche Inhalte überwiegen. Zudem muss sich das Angebot von den berufsbezogenen
Sprachkursen des Bundesamtes für Migration und Flüchtlinge abgrenzen. Vgl. http://www.bamf.de,
Stand: Dezember 2010.
201 Vgl. BBJ Service gGmbH (Hrsg.) (2009), S. 3.
202 Vgl. Lott, M. u. Spitznagel, E. (2010), S. 8.
123

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
Förderung (einschließlich des verfügbaren Budgets) wünschenswert. Auch um die
Unternehmen für geförderte Nachqualifizierungsmaßnahmen zu gewinnen, wäre eine
Kontinuität der relevanten Programme zu begrüßen.
Hinsichtlich der Umsetzung der Fördermöglichkeiten über SGB II und III kritisieren
einige Expertinnen bzw. Experten zudem, dass sich die Entscheidungsträger der
Agenturen für Arbeit und der Grundsicherungsstellen häufig primär in Richtung der
Vermittlung in Arbeit orientieren. 203 Relativ langfristige und teure Nachqualifizierungsmaßnahmen
stünden weniger im Fokus. Die Maßnahmen seien gegebenenfalls
eher Qualifizierungen von zeitlich kurzer Dauer und weniger auf einen – für Anpassungs-
und Nachqualifizierungen entscheidend – nachhaltigen beruflichen Erfolg
ausgerichtet. Zu erwägen wäre, die abschlussorientierte Nachqualifizierung an- und
ungelernter Erwachsener (Beschäftigter wie Arbeitsloser) – insbesondere auch über
den Weg der Externenprüfung – als Ziel im Rahmen der Regelförderung der Bundesagentur
für Arbeit, der ARGEn und Optionskommunen stärker in den Vordergrund
zu rücken. Bei Arbeitslosigkeit sollten im Idealfall Vermittlung in Beschäftigung
und Nachqualifizierung parallel geschehen, um den Nachqualifizierungsprozess
auch durch das Lernen in betrieblicher Umgebung zu unterstützen. Die Nachqualifizierungsmaßnahmen
sollten zu dem Zweck erfolgen, die Personen zu Abschlüssen
zu führen, welche mit besseren Chancen auf eine Erwerbstätigkeit bzw.
deren Sicherung einhergehen und insofern weitgehend auch der Nachfrage am Arbeitsmarkt
entsprechen. Bei der Fördermittelvergabe sollten neben dem Kostenaspekt
für die öffentliche Hand verstärkt die Qualität der angebotenen Maßnahmen
(auch im Hinblick auf weiterbildungsbegleitende Hilfen), deren Eignung für eine bestimmte
Person oder Personengruppe und deren erforderliche Dauer berücksichtigt
werden. Um vorhandene Bildungskapazitäten effizient für Schulungen am Wochenende
(bzw. z. B. Freitag und Samstag) nutzen zu können, ist zudem die Bestimmung,
dass die Weiterbildung, z. B. im Programm WeGebAU, nur während betriebsüblicher
Arbeitszeiten erfolgen darf, zu überdenken.
Die Förderung des Landes sollte sich nach Ansicht verschiedener Expertinnen und
Experten darauf konzentrieren, die verschiedenen Bundesprogramme sinnvoll zu
ergänzen, und sich nicht als Alternative zu anderen Programmen verstehen. Der
Qualifizierungsscheck wird von den befragten Expertinnen und Experten im Übrigen
von seiner Höhe her für umfassendere Maßnahmen im Bereich der abschlussorientierten
Nachqualifizierung als häufig zu niedrig erachtet.
Aufgrund des bereits aufgezeigten Handlungsbedarfs ist der Einsatz von Fördermitteln
des Landes insbesondere z. B. zur Finanzierung flankierender Angebote und
203 Im SGB III ist ein Vorrang der Vermittlung gegenüber sonstigen Maßnahmen der aktiven Arbeitsmarktpolitik in § 4 Abs. 1
und 2 festgeschrieben. Dieser Vorrang besteht, es sei denn, die aktiven Leistungen sind für eine dauerhafte Eingliederung
erforderlich.
124

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
weiterbildungsbegleitender Hilfen (sofern der diesbezügliche Bedarf nicht durch die
Förderung im Rahmen von SGB II und III hinreichend abgedeckt wird), aber auch
zur Realisierung von innovativen Vorhaben und neuen Bildungsprodukten, zur Sicherung
des Beratungsangebots im Bereich Nachqualifizierung oder zur Initialisierung
regionaler Netzwerke zum Thema Nachqualifizierung zu prüfen.
5.8 Gestaltung sonstiger Rahmenbedingungen
Die Ergebnisse der Bildungsanbieterbefragung sowie die Expertengespräche zeigen
die Bedeutung der familiären Situation als Faktor, der die Teilnahme an einer beruflichen
Nachqualifizierungsmaßnahme bzw. deren erfolgreichen Abschluss beeinflusst.
Der Betreuungsbedarf von Kindern oder pflegebedürftigen Angehörigen wird
als wesentliches Problem identifiziert. Die Bereitstellung ausreichender, zeitlich flexibler
und finanzierbarer Betreuungsangebote ist daher eine zentrale Aufgabe, die
es zu lösen gilt, unter anderem um mehr erfolgreiche Nachqualifizierungen und die
Teilnahme der qualifizierten Personen am Erwerbsleben zu erreichen.
Die Expertengespräche haben außerdem deutlich gemacht, dass die Mobilität der
Individuen für deren Zugang zu einer Nachqualifizierungsmaßnahme relevant ist.
Speziell in ländlich geprägten Regionen können das Fehlen eines eigenen Pkw,
große Entfernungen zwischen Wohn-, Bildungs- und Arbeitsstätte in Verbindung mit
einer schlechten Erreichbarkeit mit öffentlichen Verkehrsmitteln zum Problem werden,
wie die Erfahrungen der Expertinnen bzw. Experten belegen. Neben der Sicherstellung
der Fahrtkostenfinanzierung ist die Schaffung geeigneter verkehrsinfrastruktureller
Voraussetzungen daher auch im Hinblick auf die Bildungschancen der
Bevölkerung in diesen Regionen wichtig.
5.9 Prüfungszulassung / Prüfungsdurchführung
Der Nachqualifizierungsprozess wird durch das Bestehen einer Abschlussprüfung
erfolgreich abgeschlossen. Hierzu ist im Vorfeld die Zulassung zur Prüfung erforderlich.
Die Zentralstelle für die Weiterbildung im Handwerk e. V., die zum Thema Zulassung
zur Externenprüfung deutschlandweit 50 qualitative Interviews mit Industrieund
Handelskammern, Handwerkskammern sowie einzelnen weiteren zuständigen
Stellen durchgeführt hat, stellt fest, dass die Prüfungszulassung Externer überwiegend
– bei den meisten Kammern ca. zu 80 % – aufgrund des Nachweises der geforderten
Mindestdauer der Tätigkeit im Beruf erfolgt. Bei den Anforderungen hinsichtlich
der Nachweise von beruflicher Erfahrung und Handlungsfähigkeit sowie der
Bewertung der Erfüllung der Zulassungsvoraussetzungen unterscheiden sich die
Kammern und zuständigen Stellen. Die Differenzen beziehen sich gemäß den Ergebnissen
der Zentralstelle für die Weiterbildung im Handwerk e. V. unter anderem
auf die geforderte Abdeckung des Spektrums an im Berufsbild enthaltenen Tätigkei-
125

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
ten und auf die Einbeziehung diverser Zeiten bei der Berechnung der Gesamtdauer
der Berufstätigkeit. Gründe für die Ablehnung einer Prüfungszulassung – ein eher
seltenes Ereignis – sind beispielsweise in der Einseitigkeit der bisherigen Tätigkeiten
bzw. in einer unvollständigen Abdeckung des gesamten Berufsbilds, einer unzureichenden
Dauer der Berufstätigkeit oder der Ausschöpfung der Möglichkeiten zur
Prüfungswiederholung zu suchen. 204 Die im Rahmen der vorliegenden Untersuchung
geführten Expertengespräche bestätigen einen gewissen Ermessungsspielraum
der zuständigen Stellen. Insbesondere der Nachweis und die Bewertung der
beruflichen Handlungsfähigkeit sind gemäß den Gesprächen zum Teil problematisch.
205 Grundsätzlich erfolge aber – so die Vertreter der hessischen Kammern –
eine möglichst wohlwollende Antragsbeurteilung. Der Vergleich von Tätigkeiten im
Ausland bzw. ausländischen Bildungsabschlüssen mit dem deutschen Berufsbild
wird von den Expertinnen und Experten als zum Teil sehr schwierig und aufwändig
empfunden.
Dass die wesentlichen Inhalte von Maßnahmen zur Vorbereitung auf eine Externenprüfung
– im Gegensatz zur Umschulung – nicht im Vorfeld angezeigt werden müssen,
hat in der Vergangenheit dazu beigetragen, die Akzeptanz der von Bildungseinrichtungen
durchgeführten Maßnahmen als Nachweis der beruflichen Handlungsfähigkeit
zu erschweren. Zentral – um die Bewertung der beruflichen Handlungsfähigkeit
zu erleichtern – ist eine aussagekräftige Dokumentation der Berufstätigkeit, der
durchlaufenen Qualifizierungsmaßnahmen und der erbrachten Leistungen. Diesbezüglich
sind insbesondere Arbeitgeber und Bildungsträger gefordert. Die zuständigen
Stellen können hierzu Empfehlungen oder Good-Practice-Beispiele geben. Eine
stärkere Standardisierung der Vorgehensweise der zuständigen Stellen bei der Zulassung
zur Prüfung nach der Externenregelung wird derzeit bundesweit, aufbauend
auf den Analyseergebnissen der Zentralstelle für die Weiterbildung im Handwerk
e. V., diskutiert.
Insbesondere bedarf die Informationslage über ausländische Bildungs- und Berufsabschlüsse
der Verbesserung. Eine umfassende Datenbank, die den für die Prüfungszulassung
oder die Anerkennung ausländischer Abschlüsse zuständigen Stellen
und Beratungseinrichtungen in ganz Deutschland über die Inhalte eines Berufs
oder einer (beruflichen) Qualifizierung im Ausland detailliert Aufschluss gibt, wäre
wünschenswert. Eine solche Datenbank würde zu einer Erleichterung der Bewertungsprozesse
und einheitlicheren Bewertungsergebnissen sowie zu deren Trans-
204 Vgl. Grund, S. u. Kramer, B. (2010), S. 22f und S. 27ff. Auch das Bundesinstitut für Berufsbildung forscht derzeit zur Anerkennung
auf informellem Wege angeeigneter beruflicher Kompetenzen am Beispiel der Zulassung zur Externenprüfung.
Vgl. Schreiber, D. u. a. (2010), S. 17f.
205 Die Expertengespräche lassen annehmen, dass Kompetenzfeststellungen jenseits formaler Nachweise (beispielsweise
anhand von Arbeitsproben oder Tests) nicht die Regel, sondern eher die Ausnahme sind. Zum Teil wird das Fehlen qualifizierter
Arbeitszeugnisse mit hinreichenden Angaben zu den Tätigkeiten bemängelt.
126

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
parenz beitragen. Die aktuellen Initiativen auf Bundesebene sind insofern insgesamt
zu begrüßen.
Der Anteil der erfolgreichen Teilnahmen bei Externenprüfungen und Umschulungsprüfungen
unterscheidet sich insgesamt nicht gravierend, wie die Betrachtung der
Berufsbildungsstatistik für Hessen ergeben hat. Allerdings stellen unzureichende Informationen
über den Ablauf und die Inhalte der Prüfung sowie das Fehlen geeigneter
Lernmaterialien und Lehrgänge im Einzelfall Hemmnisse dar, welche die Nachqualifizierung
bzw. die Teilnahme an einer Prüfung von vornherein verhindern können
und denen es daher zu begegnen gilt. Bei der Gestaltung der Lernmaterialien
und der Prüfungsaufgaben empfiehlt es sich analog zur Gestaltung von Nachqualifizierungsmaßnahmen
auf die didaktische Gestaltung und sprachliche Hürden besonders
zu achten.
5.10 Anerkennung / Bewertung ausländischer Berufsqualifikationen
Bei der Anerkennung bzw. Bewertung ausländischer Qualifikationen (auch im Rahmen
freiwilliger Stellungnahmen) sehen die im Rahmen der Untersuchung befragten
Expertinnen bzw. Experten Verbesserungsbedarf. Wesentliche Kritikpunkte sind bereits
in Kapitel 2.5 thematisiert. Aufgrund des auf Bundesebene geplanten Anerkennungsgesetzes
ist in diesem Bereich in Kürze erhebliche Bewegung zu erwarten.
Bei der Gestaltung und Umsetzung des Gesetzes ist darauf zu achten, die bereits
vorhandenen Kompetenzen zugewanderter Personen nutzbar zu machen, ohne die
im Inland z. B. im Rahmen einer dualen Berufsausbildung erworbenen Qualifikationen
zu entwerten, und einfache, zügig durchführbare und transparente Verfahren zu
erreichen. Welche Wirkungen die weiteren geplanten Aktivitäten in diesem Bereich
entfalten, muss gemäß den Expertinnen und Experten abgewartet werden. Als wesentlich
sehen sie vor allem die Verbesserung der Informations- und Beratungsstrukturen
– für Migrantinnen und Migranten, aber auch für zuständige Stellen – sowie
die Bereitstellung eines für die Zielgruppe geeigneten Qualifizierungsangebots
an. 206 Etliche Migrantinnen und Migranten dürften auf das Angebot an Bildungsmaßnahmen
angewiesen an, da eine vollständige Anerkennung der beruflichen
Qualifikation nicht unmittelbar möglich sein wird.
5.11 Statistik / Forschungsbedarf
Die vorliegende Untersuchung hat gezeigt, dass die statistischen Informationen in
vielerlei Hinsicht lückenhaft sind und die Heterogenität der potenziellen Nachfrage
nur beschränkt erfassen. Dies trifft insbesondere auf die Arbeitslosenstatistik zu, in
der weiterhin viele Daten der zugelassenen kommunalen Träger nicht ausgewiesen
206 Die Planungen zum Anerkennungsgesetz sehen vor, dass die zuständigen Stellen über mögliche Qualifizierungswege
aufklären, wenn keine Anerkennung ausgesprochen wird.
127

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
werden, da diese von der Bundesagentur für Arbeit nicht ausgewertet werden können.
Die Aufnahme zusätzlicher Informationen zu Tätigkeiten bzw. Berufserfahrung
und zu im Ausland erworbenen Qualifikationen wären hilfreich, um das Potenzial der
Personen zur Qualifizierung identifizieren zu können. Darüber hinaus kann auch die
Datenlage im Bereich Anerkennungen ausländischer Berufsabschlüsse verbessert
werden.
Weiterer Forschungsbedarf wird von einigen der befragten Expertinnen und Experten
hinsichtlich der Früherkennung bzw. Prognose der Entwicklung des regionalen
Bedarfs an qualifizierten Kräften in den verschiedenen Berufen gesehen. Regelmäßige,
zeitnahe und differenzierte Analysen des Potenzials an erwerbsfähigen Personen
sowie der Arbeitskräftenachfrage bzw. des Fachkräftebedarfs (z. B. im Rahmen
einer Panelbefragung bei den Unternehmen) können einen Beitrag leisten, um
einen möglichst guten Marktüberblick zu erhalten und ein passendes Qualifizierungsangebot
zu entwickeln. Die Analysen sollten auf regionaler Ebene und möglichst
disaggregiert für einzelne Berufe erfolgen, um spezifische Aussagen über Potenziale
und Engpässe zu erhalten. Weiterbildungsbedarfserhebungen, z. B. der
Kammern oder Fachverbände, sollten auch die An- und Ungelernten berücksichtigen.
Zudem besteht Forschungsbedarf hinsichtlich der Auswirkungen der Nachqualifizierung
auf Arbeits- und Karrierechancen sowie nach Ansicht einiger Expertinnen
bzw. Experten bezüglich der pädagogischen Gestaltung des Angebots, das den heterogenen
Teilnehmerkreis an einem Lehrgang zu einem Berufsabschluss führen
soll.
5.12 Handlungsfelder nach Akteuren
Zur Ausweitung von Nachqualifizierungen sowie zur Verbesserung der Erfolgschancen
können – wie erläutert – zahlreiche Akteure direkt oder mittelbar beitragen.
Die Wirtschaft kann beitragen, indem sie ihr Engagement im Bereich der Nachqualifizierung
von An- und Ungelernten ausbaut. Dies beinhaltet die Aufforderung der
an- und ungelernten Beschäftigten durch den Arbeitgeber sich nachzuqualifizieren,
die Unterstützung der Nachqualifizierungsbestrebungen der eigenen Beschäftigten
und gegebenenfalls sogar die Bereitschaft, betriebsfremden Personen die Möglichkeit
zu geben, praktische berufliche Erfahrungen zu sammeln. Die Verbände sind –
wie auch z. B. die Kammern – gefordert, hierfür bei ihren Mitgliedsunternehmen zu
werben, ihnen Informationen und Beratung zur Verfügung zu stellen sowie sich für
die Schaffung geeigneter fachspezifischer Qualifizierungsangebote einzusetzen.
Den Verbänden kommt zudem eine wichtige Funktion zu, wenn es darum geht, die
Qualifizierungsbedürfnisse der Unternehmen zu identifizieren und zu kommunizieren.
Die Mitwirkung der Verbände wäre auch bei der Etablierung von Netzwerken
128

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
vor Ort und überregional wünschenswert, wenn es z. B. grundsätzliche Fragen der
Gestaltung des Nachqualifizierungsprozesses betrifft.
Gewerkschaften und Betriebsräte können insbesondere zur Ansprache der Anund
Ungelernten, deren Information und Motivierung beitragen, aber z. B. auch Betriebsvereinbarungen
und gegebenenfalls Sozialpläne mit Regelungen zur Qualifizierung
anstreben oder die Unternehmensleitung bei der Erstellung von Personalentwicklungskonzepten
unterstützen. Die Gewerkschaften haben auch überbetrieblich
die Möglichkeit, sich für eine stärkere rechtliche und tarifliche Verankerung des
Anspruchs auf Weiterbildung bzw. einen Berufsabschluss, die Etablierung von Lernzeitkonten
oder Ähnliches einzusetzen. 207
Die für die Prüfungszulassung bzw. die Anerkennung zuständigen Stellen, in
der Regel die Kammern, sind hinsichtlich der Bereitstellung von Informationen zu
den verschiedenen Möglichkeiten, einen Berufsabschluss im Rahmen einer Nachqualifizierung
zu erlangen, gefordert. Sie können sich zudem im Rahmen der Prüfungszulassung
nach der Externenregelung und hinsichtlich ausländischer Berufsqualifikationen
um eine stärkere Vereinheitlichung der Bewertungen von Erfahrung
und Handlungsfähigkeit bemühen, wobei hierfür zum Teil noch Strukturen (z. B. eine
Datenbank zur Information über ausländische Berufsabschlüsse) aufgebaut werden
müssen. Weiterhin wäre es angesichts der Zusammensetzung des für eine Nachqualifizierung
in Frage kommenden Personenkreises wünschenswert, wenn sie bei
der Gestaltung der Prüfungsaufgaben noch stärker auf didaktische und sprachliche
Kriterien achten würden. Schließlich sind die entsprechenden Stellen als Ansprechpartner
wichtig, wenn es um grundsätzliche Fragen der Gestaltung des Nachqualifizierungsprozesses
und um die Akzeptanz von Kompetenzfeststellungsverfahren
oder von (modularen) Qualifizierungen geht. Ihre Einbindung in die regionalen
Netzwerke und ihre Bereitschaft, mit den Bildungsanbietern und anderen Akteuren
zusammenzuarbeiten, sind für die Entwicklung des Nachqualifizierungsgeschehens
wesentlich.
Die Aufgaben der Bildungsanbieter liegen vor allem im Bereich der Entwicklung
und dem Angebot bedarfsgerechter und passgenauer Qualifizierungsmaßnahmen.
Diese sollten möglichst den vielfältigen verschiedenen Anforderungen seitens der
heterogenen Gruppe der Interessentinnen und Interessenten für eine Nachqualifizie-
207 Ein Impuls in dieser Richtung wird durch das ESF-kofinanzierte Programm des Bundesministeriums für Arbeit und Soziales
(BMAS) zur Förderung der beruflichen Weiterbildung von Beschäftigten (Sozialpartnerrichtlinie) erhofft. Im Rahmen
der „Sozialpartnerrichtlinie" sollen betriebliche Weiterbildungsmaßnahmen selbst sowie Maßnahmen der Sozialpartner,
die der Verbesserung der Rahmenbedingungen für betriebliche Weiterbildung dienen, gefördert werden. Voraussetzung
für die Teilnahme am Programm ist die Existenz eines Qualifizierungstarifvertrags bzw. einer regionalen oder branchenbezogenen
Vereinbarung von Sozialpartnern zur Weiterbildung.
Vgl. http://www.esf.de/portal/generator/15034/property=data/2010__10__06__richtlinie__weiterbilden.pdf,
Stand: Dezember 2010.
129

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
rung, der Betriebe, der für die Prüfungszulassung bzw. die Anerkennung zuständigen
Stellen sowie der für die Fördermittelvergabe zuständigen Stellen gerecht werden.
Hierzu ist eine Abstimmung und Vernetzung mit den anderen am Nachqualifizierungsprozess
beteiligten Institutionen sinnvoll und auch notwendig. Begrüßenswert
wäre es zudem, wenn sich die Bildungsanbieter im Rahmen eines Erfahrungsaustauschs
mit anderen Bildungsanbietern einbringen.
Die Beratungseinrichtungen können grundsätzlich eine große Bandbreite von Aufgaben
wahrnehmen, wobei der Fokus auf der (neutralen) Vermittlung von Informationen
zum Nachqualifizierungsprozess und auf individuellen Hilfeleistungen liegen
sollte. Wichtig erscheint es aufgrund der Untersuchungsergebnisse, möglichst klare
regionale Strukturen und Zuständigkeiten in Abgrenzung zu anderen am Nachqualifizierungsprozess
beteiligten Institutionen zu schaffen sowie den Ratsuchenden den
Zugang zu erleichtern. Dies kann die Kommunikation der vorhandenen Beratungsmöglichkeiten
ebenso umfassen wie deren Bündelung z. B. im Rahmen eines One-
Stop-Serviceangebots für Migrantinnen und Migranten. Die Beratungseinrichtungen
können zudem – wie im Fall der regionalen Projekte der Perspektive Berufsabschluss
– eine zentrale Rolle im regionalen Netzwerk zum Thema Nachqualifizierung
übernehmen sowie die Nachqualifizierungsvoraussetzungen und -wünsche ihrer
Kundinnen und Kunden kommunizieren.
Die für die Vermittlung in Arbeit bzw. die Grundsicherung zuständigen Stellen
können eine stärkere Verankerung der Nachqualifizierung in ihrem Maßnahmenkatalog
erwägen und ihre Kundinnen und Kunden gezielt auf die Möglichkeit der Nachqualifizierung
aufmerksam machen. Sie sind zudem gefordert, die vorhandenen Fördermöglichkeiten
transparent zu machen und zu prüfen, ob deren Gestaltung und
das Antragsverfahren den Bedürfnissen der An- und Ungelernten sowie der Unternehmen
im Hinblick auf Nachqualifizierungen entsprechen. Die Bundesagentur für
Arbeit kann darüber hinaus erwägen, die statistische Datengrundlage weiter zu
verbessern.
Das Land Hessen schließlich ist – außer als Arbeitgeber – insbesondere als Impulsgeber
und Moderator gefordert, um das Nachqualifizierungsgeschehen voranzubringen.
Dies beinhaltet das regelmäßige und gezielte Aufgreifen der Thematik in
Arbeitsgesprächen (z. B. mit Vertretern der Wirtschaft bzw. der verschiedenen Branchen,
der Gewerkschaften, der Regionaldirektion der Bundesagentur für Arbeit oder
anderen für das Nachqualifizierungsgeschehen relevanten Akteuren) bzw. speziellen
Workshops, das Anstoßen und die Begleitung von regionalen Gesprächsrunden,
Vereinbarungen und Netzwerken zum Thema Nachqualifizierung sowie öffentlichkeitswirksame
Aktivitäten, um das Thema Nachqualifizierung mehr in den Fokus der
Öffentlichkeit zu rücken.
130

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Weiterhin kann das Land die Rahmenbedingungen für die Beteiligung an Nachqualifizierungen
verbessern. Wesentliche Punkte sind dabei die Bereitstellung von Informationen
zu den möglichen Wegen zur Nachqualifizierung, die – möglichst flächendeckende
– Sicherung eines hinlänglichen Beratungsangebots für alle Ratsuchenden
zum Thema Nachqualifizierung sowie die Kommunikation dieses Angebots, (ergänzende)
finanzielle Unterstützungsleistungen und die Bereitstellung von Betreuungsmöglichkeiten
für Kinder an Nachqualifizierungsmaßnahmen teilnehmender
Personen.
Zudem kann das Land Hessen prüfen, z. B. regionale Vereinbarungen zur Anwendung
von Verfahren der Kompetenzfeststellung oder innovative Vorhaben im Bereich
der Angebotsgestaltung bzw. der weiterbildungsbegleitenden Hilfen anzustoßen
und zu unterstützen. Auch ein Erfahrungsaustausch von Bildungsträgern zum
Thema Nachqualifizierung oder beispielsweise speziell zur Modularisierung des Bildungsangebots
kann – ebenso wie die Veröffentlichung von Good-Practice-Beispielen
– von Seiten des Landes angeregt werden. Im Bereich der landesrechtlich
geregelten Ausbildungsberufe hat das Land eigene Gestaltungsspielräume, die
Möglichkeiten zur Modularisierung der Bildungsgänge, zur Anerkennung ausländischer
Berufsabschlüsse und informell erworbener Kompetenzen bzw. zur Zulassung
Externer zu nutzen.
Das Land hat zudem die Möglichkeit, sich über den Bundesrat in das Gesetzgebungsverfahren
zur Anerkennung im Ausland erworbener Berufsabschlüsse einzubringen
und bei dessen anschließender Umsetzung mitzuwirken. Das Land kann
weiterhin versuchen, Einfluss zu nehmen auf bundesweite Diskussionen zum Thema
Nachqualifizierung, auf die für das Nachqualifizierungsgeschehen relevante
Förderung mit Bundesmitteln oder auf die im Rahmen der amtlichen Statistik erhobenen
Daten.
Schließlich kann das Land mit der Durchführung von differenzierten Analysen, z. B.
zum Fachkräfte- und Qualifizierungsbedarf sowie zum vorhandenen (unausgeschöpften)
Arbeitskräftepotenzial in Hessen und seinen Regionen, einen Beitrag
leisten, um den handelnden Akteuren eine verbesserte Informationsgrundlage zur
Arbeitsmarksituation zu bieten.
Die Kommunen können auf regionaler Ebene in Teilen eine ähnliche Rolle übernehmen,
den regionsspezifischen Gegebenheiten entsprechende Lösungen anregen
und deren Umsetzung unterstützen sowie ihre Erfahrungen auf Landesebene
einbringen.
Insgesamt erscheint es, um mehr Personen erfolgreich nachzuqualifizieren, wesentlich,
das Thema Nachqualifizierung stärker in den Fokus zu rücken, die Rahmenbedingungen
weiter zu verbessern und auf regionaler Ebene geeignete Strukturen und
131

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
Prozesse zu implementieren. Hierzu ist die Zusammenarbeit der verschiedenen Akteure
erforderlich, zudem sind aber auch das Engagement der an- und ungelernten
Personen und der Unternehmen nötig. Konzertierte Aktionen aller Akteure, z. B. im
Rahmen einer öffentlichkeitswirksamen Informations- und Werbekampagne, können
dazu beitragen, für das Thema zu sensibilisieren, müssen aber mit der Weiterentwicklung
der Beratungsstrukturen und des Bildungsangebots einhergehen.
132

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Verzeichnis der Expertinnen und Experten
Name
Institution
Juliane Firlus Bildungswerk der Hessischen Wirtschaft e. V.
(Kompetenzzentrum Integra.net)
Britta Lahdhili Bildungswerk der Hessischen Wirtschaft e. V.
Karl-Heinz Lüke Bildungswerk der Hessischen Wirtschaft e. V.
Katrin Gutschow
Bundesinstitut für Berufsbildung
Matthias Körner
Deutscher Gewerkschaftsbund (DGB), Bezirk Hessen-
Thüringen
Eva Schweigard-Kahn Forschungsinstitut Betriebliche Bildung (f-bb) gemeinnützige
GmbH
Alfred Will
Handwerkskammer Rhein-Main
Klaus-Wilhelm Ring Hessisches Kultusministerium
Julius Wagner Hotel- und Gaststättenverband DEHOGA Hessen e. V.
Peter Braune
Industrie- und Handelskammer Frankfurt am Main
Anette Noll-Wagner Internationaler Bund (IB) Freier Träger der Jugend-, Sozialund
Bildungsarbeit e. V.
Jutta Schulte-Bockum Internationaler Bund (IB) Freier Träger der Jugend-, Sozialund
Bildungsarbeit e. V.
Ralf Hammann
Kreishandwerkerschaft Waldeck-Frankenberg
Corinna Rosenthal Kreishandwerkerschaft Waldeck-Frankenberg
Birgit Schäfer
Kreishandwerkerschaft Waldeck-Frankenberg
Miriam Tihanyi
Kreishandwerkerschaft Waldeck-Frankenberg
Michael Kienert
Manpower GmbH & Co. KG
Claudia Koistinen
Manpower GmbH & Co. KG
Wolfgang Stohrer
Regionaldirektion Hessen der Bundesagentur für Arbeit
Charlotte Venema Vereinigung der hessischen Unternehmerverbände e. V.
Nicole Brinkmann Zentrum Arbeit und Umwelt Gießen –
Gießener gemeinnützige Berufsbildungsgesellschaft mbH
Monika Neumaier Zentrum Arbeit und Umwelt Gießen –
Gießener gemeinnützige Berufsbildungsgesellschaft mbH
133

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
Abbildungsverzeichnis
Abbildung
Seite
1 Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte in Hessen nach Ausbildungsabschluss
(30.06.2009) 38
2 Anteil der Beschäftigten ohne abgeschlossene Berufsausbildung an den sozialversicherungspflichtig
Beschäftigten insgesamt in Hessen für ausgewählte
Wirtschaftsabteilungen (30.06.2009) 49
3 Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte ohne abgeschlossene Berufsausbildung in
Hessen nach Altersgruppen (30.06.2009) 50
4 Arbeitslose in Hessen nach Ausbildungsabschluss
(Jahresdurchschnitt 2009, ohne Daten der zkT) 59
5 Arbeitslose ohne abgeschlossene Berufsausbildung in Hessen nach Altersgruppen
(Jahresdurchschnitt 2009, ohne Daten der zkT) 62
6 Erwerbspersonen ohne beruflichen bzw. Hochschulabschluss und nicht in Ausbildung
in Hessen nach höchstem allgemeinbildenden Schulabschluss
(Jahresdurchschnitt 2009) 73
7 Bildungseinrichtungen nach Typ 77
8 Lehrgangsangebot nach Zweck 78
9 Lehrgangsangebot nach Berufen 79
10 Lehrgangsangebot nach Durchführungsform 80
11 Bildungseinrichtungen nach Zusammenarbeit mit Unternehmen/Betrieben bei
Entwicklung und Durchführung des Lehrgangsangebots 81
12 Bildungseinrichtungen nach Abstimmung mit der zuständigen Kammer bezüglich der
Inhalte des Lehrgangsangebots 82
13 Bildungseinrichtungen nach Qualifizierungsbausteinen im Rahmen des Lehrgangsangebots
83
14 Bildungseinrichtungen mit Qualifizierungsbausteinen nach Abdeckung eines
kompletten Qualifizierungsspektrums 84
15 Bildungseinrichtungen nach AZWV-Zertifizierung des Lehrgangsangebots 85
16 Bildungseinrichtungen nach dem Anteil Erwerbsloser an den Lehrgängen 86
17 Bildungseinrichtungen nach dem Anteil von Personen mit Migrationshintergrund an
den Lehrgängen 87
18 Erwartete Nachfrageentwicklung 88
19 Erfolgserschwerende Faktoren 90
20 Bereiche mit Problemen bzw. Handlungsbedarf 93
21 Handlungsfelder 109
134

HA Hessen Agentur GmbH – Wirtschaftsforschung und Landesentwicklung –
Tabellenverzeichnis
Tabelle
Seite
1 Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte insgesamt und ohne abgeschlossene
Berufsausbildung nach Regionen (30.06.2009) 39
2 Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte insgesamt und ohne abgeschlossene
Berufsausbildung in Hessen nach Betriebsgrößenklassen (30.06.2009) 41
3 Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte ohne abgeschlossene Berufsausbildung
nach Betriebsgrößenklassen und Regionen (30.06.2009) 42
4 Anteil der sozialversicherungspflichtig Beschäftigen ohne abgeschlossene Berufsausbildung
an allen Beschäftigten nach Betriebsgrößenklassen und Regionen
(30.06.2009) 43
5 Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte ohne abgeschlossene Berufsausbildung in
Hessen nach Wirtschaftsabteilungen (30.06.2009) 46
6 Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte ohne abgeschlossene Berufsausbildung in
Hessen nach Altersgruppen und Regionen (30.06.2009) 51
7 Weibliche sozialversicherungspflichtig Beschäftigte ohne abgeschlossene Berufsausbildung
(30.06.2009) 54
8 Ausländische sozialversicherungspflichtig Beschäftigte ohne abgeschlossene
Berufsausbildung (30.06.2009) 57
9 Arbeitslose insgesamt und ohne abgeschlossene Berufsausbildung nach Regionen
(Jahresdurchschnitt 2009, ohne Daten der zkT) 60
10 Arbeitslose ohne abgeschlossene Berufsausbildung in Hessen nach Altersgruppen
und Regionen (Jahresdurchschnitt 2009, ohne Daten der zkT) 63
11 Weibliche Arbeitslose ohne abgeschlossene Berufsausbildung
(Jahresdurchschnitt 2009, ohne Daten der zkT) 65
12 Ausländische Arbeitslose ohne abgeschlossene Berufsausbildung
(Jahresdurchschnitt 2009, ohne Daten der zkT) 68
13 Erwerbspersonen ohne beruflichen bzw. Hochschulabschluss in Hessen nach
Beteiligung am Erwerbsleben und Altersgruppen (Jahresdurchschnitt 2009) 70
14 Erwerbspersonen ohne beruflichen bzw. Hochschulabschluss in Hessen nach
Migrationsstatus (Jahresdurchschnitt 2009) 71
15 Bildungseinrichtungen mit Qualifizierungsbausteinen nach Anteil der selbst
entwickelten Qualifizierungsbausteine 84
16 Bildungseinrichtungen nach Anteil der abbrechenden Teilnehmer/innen 89
17 Art der Bescheinigung bei erfolgreicher Teilnahme an einem Lehrgang 91
18 Eintritte in Maßnahmen der beruflichen Weiterbildung mit Abschluss und in Maßnahmen
zum Nachholen einer Abschlussprüfung nach Regionen (2009) 96
19 Prüfungsteilnahmen in Hessen nach Art der Prüfung (2009) 99
20 Prüfungsteilnahmen in Hessen nach Ausbildungsbereichen (2009) 100
21 Prüfungsteilnahmen in Hessen nach häufigen Berufen (2009) 101
135

Nachqualifizierung An- und Ungelernter in Hessen
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