Der Arbeitsmarkt in Deutschland Ältere am Arbeitsmarkt Aktuelle ...

Der Arbeitsmarkt in Deutschland
Arbeitsmarktberichterstattung – September 2013
Ältere am Arbeitsmarkt
Aktuelle Entwicklungen

Impressum
Herausgeber:
Zentrale
Arbeitsmarktberichterstattung (CF 4)
Regensburger Straße 104
90478 Nürnberg
Kontakt für Rückfragen:
Katrin Schmidt
Nicole Fleischer
Tel: 0911/179-1080
Fax: 0911/179-1383
E-Mail: Arbeitsmarktberichterstattung@arbeitsagentur.de
Diese Broschüre finden sie im Internet unter:
http://statistik.arbeitsagentur.de/Navigation/Statistik/Arbeitsmarktberichte/Personengruppen/Personengru
ppen-Nav.html
Stand: September 2013
Zitiervorschlag:
Bundesagentur für Arbeit, Arbeitsmarktberichterstattung: Der Arbeitsmarkt in Deutschland, Ältere am
Arbeitsmarkt, Nürnberg 2013.
Diese Broschüre ist nur als Online-PDF-Dokument verfügbar.
Monatliche aktuelle Daten zum Arbeitsmarkt für Ältere finden Sie im entsprechenden Analytikreport, der
hier erhältlich ist:
http://statistik.arbeitsagentur.de/Navigation/Statistik/Statistische-
Analysen/Analytikreports/Zentral/Monatliche-Analytikreports/Analyse-Arbeitsmarkt-Aeltere-nav.html

Der Arbeitsmarkt in Deutschland – Ältere am Arbeitsmarkt, aktuelle Entwicklungen
Bundesagentur für Arbeit
Inhaltsverzeichnis
Das Wichtigste in Kürze.............................................................................................. 4
1 Die 55- bis unter 65-Jährigen als Personengruppe von besonderem Interesse ... 5
2 Demographische Entwicklung und Erwerbsneigung ............................................ 6
2.1 Demographische Entwicklung ....................................................................... 6
2.2 Rentenbezieher unter den 55- bis unter 65-Jährigen .................................... 7
2.3 Erwerbsneigung............................................................................................. 7
3 Erwerbstätigkeit.................................................................................................... 9
3.1 Erwerbstätigenquote ...................................................................................... 9
3.2 Entwicklung und Struktur der Erwerbstätigkeit ............................................ 11
4 Sozialversicherungspflichtige und geringfügig entlohnte Beschäftigung ............ 13
4.1 Entwicklung der letzten Jahre ...................................................................... 13
4.2 Beschäftigungsquote ................................................................................... 13
4.3 Beschäftigungsstrukturen ............................................................................ 16
4.4 Altersteilzeit ................................................................................................. 18
5 Arbeitslosigkeit und Unterbeschäftigung ............................................................ 19
5.1 Entwicklung der Arbeitslosigkeit Älterer ....................................................... 19
5.2 Die Auswirkungen von Sonderregelungen auf die Arbeitslosigkeit Älterer .. 21
5.3 Ältere in Maßnahmen aktiver Arbeitsmarktpolitik......................................... 23
5.4 Unterbeschäftigung Älterer .......................................................................... 24
5.5 Strukturen der Arbeitslosigkeit Älterer ......................................................... 25
5.6 Zugänge in und Abgänge aus Arbeitslosigkeit ............................................ 27
5.7 Dauer der Arbeitslosigkeit Älterer ................................................................ 29
Glossar ausgewählter Begriffe .................................................................................. 31
2

Der Arbeitsmarkt in Deutschland – Ältere am Arbeitsmarkt, aktuelle Entwicklungen
Bundesagentur für Arbeit
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1: Bevölkerung nach Alter .......................................................................... 6
Abbildung 2: Erwerbsneigung nach Alter .................................................................... 8
Abbildung 3: Erwerbstätigenquote nach Alter ............................................................. 9
Abbildung 4: Erwerbstätigenquoten im europäischen Vergleich ............................... 11
Abbildung 5: Bevölkerung nach Stellung im Erwerbsleben....................................... 12
Abbildung 6: Beschäftigungsquoten nach Alter ........................................................ 14
Abbildung 7: Beschäftigungsquoten nach Bundesländern........................................ 15
Abbildung 8: Beschäftigung Älterer nach Branchen ................................................. 17
Abbildung 9: Entwicklung der Arbeitslosigkeit 2002 bis 2012 ................................... 19
Abbildung 10: Arbeitslosenquoten nach Bundesländern .......................................... 20
Abbildung 11: Arbeitslosigkeit und Sonderregelungen für Ältere .............................. 22
Abbildung 12: Arbeitsmarktpolitische Maßnahmen ................................................... 23
Abbildung 13: Unterbeschäftigung Älterer ................................................................ 24
Abbildung 14: Arbeitslosigkeit nach Strukturmerkmalen ........................................... 26
Abbildung 15: Arbeitslose nach Qualifikation und Anforderungsniveau .................... 27
Abbildung 16: Zugangsrisiken und Abgangschancen ............................................... 28
Abbildung 17: Langzeitarbeitslosigkeit ..................................................................... 30
3

Der Arbeitsmarkt in Deutschland – Ältere am Arbeitsmarkt, aktuelle Entwicklungen
Bundesagentur für Arbeit
Das Wichtigste in Kürze
• Die Bevölkerungsstärke der 55- bis unter 65-Jährigen hat in den vergangenen Jahren
zugenommen und wird nach Berechnungen des Statistischen Bundesamtes auch in
den nächsten Jahren weiter wachsen.
• Ältere nehmen immer häufiger am Erwerbsleben teil: Die Erwerbstätigenquote der
Personen zwischen 55 bis unter 65 Jahren ist in den letzten zehn Jahren stärker gestiegen
als die der 15- bis unter 65-Jährigen.
• In Deutschland ist die Erwerbstätigenquote von 55- bis unter 65-Jährigen, verglichen
mit anderen europäischen Ländern, überdurchschnittlich hoch.
• Ältere sind überproportional häufig in den Erwerbsformen Selbständigkeit, mithelfende
Familienangehörige und Beamte vertreten.
• Die sozialversicherungspflichtige Beschäftigung in der Altersklasse 55 bis unter 65 ist
in den letzten Jahren deutlich gestiegen. Insbesondere die Zahl der weiblichen Beschäftigten
hat deutlich zugenommen.
• Die Beschäftigungsquote der 55- bis unter 60-Jährigen war 2012 so hoch wie im
Durchschnitt aller Altersklassen. 60- bis unter 65-Jährige sind wegen der Übergänge
in den Ruhestand seltener beschäftigt.
• Ältere arbeiten – auch wegen der Nutzung von Altersteilzeitmodellen – häufiger weniger
als die tariflich vereinbarte Wochenarbeitszeit. Mini-Jobs hingegen sind unter
Älteren nicht überdurchschnittlich stark verbreitet.
• 2012 waren weniger 55- bis unter 60-Jährige arbeitslos als im Vorjahr. Die Arbeitslosigkeit
der 60- bis unter 65-Jährigen stieg hingegen an. Hinter dieser Entwicklung
steht unter anderem das Auslaufen von Sonderregelungen für Ältere.
• Die Unterbeschäftigung Älterer ging in den letzten Jahren kontinuierlich zurück.
• In den letzten Jahren begannen weniger Menschen eine Maßnahme aktiver Arbeitsmarktpolitik.
Die Förderung Älterer ging in etwa im gleichen Umfang zurück wie im
Durchschnitt über alle Altersklassen.
• Ältere Arbeitslose sind vergleichsweise häufig langzeitarbeitslos und schwerbehindert.
Sie weisen jedoch seltener als Jüngere eine fehlende formale Qualifikation auf.
• Arbeitslosigkeit zu beenden, ist für Ältere schwieriger als für Jüngere. Gleichzeitig ist
das Risiko arbeitslos zu werden geringer.
4

Der Arbeitsmarkt in Deutschland – Ältere am Arbeitsmarkt, aktuelle Entwicklungen
Bundesagentur für Arbeit
1 Die 55- bis unter 65-Jährigen als Personengruppe von besonderem
Interesse
Ältere stellen eine Personengruppe am
Arbeitsmarkt dar, die häufig im Mittelpunkt
des Interesses steht. Ihr beruflicher Erfahrungsschatz
ist angesichts des Bedarfs an
gut qualifizierten Fachkräften und des demographischen
Wandels – infolge dessen
der Anteil der Älteren an der Bevölkerung
weiter steigen wird – von unschätzbarem
Wert. Auf der anderen Seite nehmen Anforderungen
und Belastungen der Arbeitswelt
zu. Dies stellt alle vor Herausforderungen,
lebensältere Personen aber
unter Umständen stärker als Jüngere.
Daneben unterliegt der Arbeitsmarkt speziell
für Ältere häufig veränderten Rahmenbedingungen,
die die Entscheidungen
für eine Partizipation am Erwerbsleben
beeinflussen: Beispielsweise führen das
Auslaufen von Frühverrentungsprogrammen,
Änderungen der Regelaltersgrenze
oder auch die Höhe der Rente
zu Verhaltensänderungen beim Übergang
zur Rente und beeinflussen so auch die
Entwicklung der Kennzahlen am Arbeitsmarkt.
Die Frage, ab welchem Alter von „Älteren
am Arbeitsmarkt“ zu sprechen ist, wird
nicht einheitlich beantwortet. Häufig wird
die Altersgrenze bei 50 Jahren gezogen;
auch in früheren Broschüren der Arbeitsmarktberichterstattung
wurde diese Grenze
verwendet. In der Lissabon-Strategie
der EU hingegen wurde die Altersgruppe
der 55- bis unter 65-Jährigen berücksichtigt.
In der vorliegenden Publikation werden als
Ältere am Arbeitsmarkt diejenigen Personen
betrachtet, die mindestens 55 Jahre
alt sind. Die 50- bis unter 55-Jährigen hingegen
werden hier nicht mehr den Älteren
zugeordnet. Hierfür gibt es im Wesentlichen
zwei Gründe:
Zum einen deuten die Kennzahlen am
Arbeitsmarkt darauf hin, dass die Gruppe
der 50- bis unter 55-Jährigen am Arbeitsmarkt
insgesamt gut positioniert ist. Die
Arbeitslosenquote in dieser Altersgruppe
ist in den letzten Jahren stärker gesunken
als im Durchschnitt über alle Altersklassen
und liegt nur noch geringfügig über dem
Durchschnitt. Der Anteil der 50- bis unter
55-Jährigen, die einer Erwerbstätigkeit
nachgehen, liegt auf dem gleichen Niveau
wie bei den 30- bis unter 50-Jährigen.
Zum anderen wird die Entwicklung der
Arbeitslosigkeit bei den Älteren beeinflusst
von teils ausgelaufenen, teils noch geltenden
Sonderregelungen, die ab einem Alter
von 58 Jahren greifen (siehe Abschnitt
5.2). Somit erfordert speziell die Entwicklung
der Arbeitslosigkeit in den Altersgruppen
55 bis unter 60 Jahre und 60 bis
unter 65 Jahre eine besonders sorgfältige
Betrachtung und Analyse. Die Arbeitslosigkeit
der 50- bis unter 55-Jährigen hingegen
ist davon nicht betroffen.
5

Der Arbeitsmarkt in Deutschland – Ältere am Arbeitsmarkt, aktuelle Entwicklungen
Bundesagentur für Arbeit
2 Demographische Entwicklung und Erwerbsneigung
Abbildung 1: Bevölkerung nach Alter
Die Gruppe der Älteren nimmt zu
1,5 Mio 15
Bevölkerung am 31.12.2011 nach Alter in Jahren
Deutschland
Jahrgänge, die in den letzten 5 Jahren in
die Gruppe der 55- bis unter 65-Jährigen
hinein- bzw. herausgewachsen sind
1 Mio 10
0,5 Mio5
0
2011
15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75
Quelle: Bevölkerungsfortschreibung des Statistischen Bundesamtes
Alter
2.1 Demographische Entwicklung
Die Bevölkerungsstärke der Personen im
Alter von 55 bis unter 65 Jahren hat nach
vorhergehenden Rückgängen ab dem
Jahr 2007 zugenommen. Nach Angaben
des Statistischen Bundesamtes 1 waren
zum Jahresende 2011 über zehn Millionen
Menschen in Deutschland 55 bis unter 65
Jahre alt, eine Million mehr als fünf Jahre
zuvor und etwa genauso viele wie Ende
2001. Die Entwicklung in den letzten Jahren
hängt damit zusammen, dass vor allem
die Gruppe der 55- bis unter 60-
Jährigen zuletzt deutlich zugenommen
hat. Während die geburtenschwächeren
Jahrgänge der letzten Jahre des zweiten
Weltkriegs und der unmittelbaren Nachkriegszeit
aus der Altersgruppe der 55- bis
unter 60-Jährigen herauswachsen, rücken
zunehmend geburtenstärkere Jahrgänge
nach.
In den nächsten Jahren werden die starken
Jahrgänge der so genannten „Baby
Boomer“ in die Altersgruppe von 55 bis
unter 65 Jahren hineinwachsen, daher
wird sich der Bevölkerungsaufbau in dieser
Altersklasse fortsetzen. Nach den Bevölkerungsvorausberechnungen
des Sta-
1 Quelle: Statistisches Bundesamt, Bevölkerungsfortschreibung
(Stand August 2013, im Rahmen
der Anpassungen an den Zensus 2011 kann es
zu Datenrevisionen kommen)
6

Der Arbeitsmarkt in Deutschland – Ältere am Arbeitsmarkt, aktuelle Entwicklungen
Bundesagentur für Arbeit
tistischen Bundesamtes 2
werden ab dem
Jahr 2014 mehr als elf Millionen und ab
2018 mehr als zwölf Millionen Menschen
55 bis 64 Jahre alt sein. Dabei wird sowohl
die Gruppe der 55- bis unter 60-Jährigen
als auch die der 60- bis unter 65-Jährigen
zunehmen.
2.2 Rentenbezieher unter den 55- bis
unter 65-Jährigen
Der Bestand an Renten wegen Alters in
der Altersgruppe der 55- bis unter 65-
Jährigen 3 ging von Anfang des Jahrtausends
bis 2009 zurück. Auch die Renten
wegen verminderter Erwerbsfähigkeit waren
rückläufig. Diese Abnahmen hängen
teilweise mit demographischen Gründen
zusammen, teils waren sie Folge des späteren
Renteneintritts. So ist das tatsächliche
Alter bei Eintritt in Rente wegen Alters
von 2000 bis 2009 um knapp ein Jahr von
62,3 auf 63,2 Jahre gestiegen 4 .
Parallel zum Rückgang der Anzahl der
Rentner im Alter von 55 bis unter 65 Jahren
sank auch der Anteil der Rentenbezieher
in dieser Altersgruppe an der entsprechenden
Bevölkerung kontinuierlich ab. Er
lag 2009 bei 21 Prozent. Zur Jahrtausendwende
bezogen noch 36 Prozent der
Personen im Alter von 55 bis unter 65 Jahren
Renteneinkommen wegen Alters oder
verminderter Erwerbsfähigkeit.
2010 und 2011 stieg der Bestand an Altersrentenbeziehern
unter den 55- bis un-
2 Quelle: 12. koordinierte Bevölkerungsvorausberechnung
des Statistischen Bundesamtes, Variante
1
3 Renten wegen Alters fallen erst ab einem Alter von
60 Jahren an; da die betrachtete Personengruppe
die 55- bis unter 65-Jährigen sind, wird diese Abgrenzung
jedoch auch hier beibehalten.
4 Quelle: Statistik der Deutschen Rentenversicherung
„Rentenversicherung in Zeitreihen 2012“.
ter 65-Jährigen wieder an. Hier spiegelt
sich der Bevölkerungsanstieg in dieser
Altersgruppe wider. Der Anteil der Rentenbezieher
an der Bevölkerung der jeweiligen
Altersgruppe hingegen ging gegenüber
2009 leicht zurück und auch das
Renteneintrittsalter ist in dieser Zeit weiter
gestiegen. Zuletzt, im Jahr 2012, ist der
Bestand an Rentenbeziehern in dieser
Altersgruppe wieder etwas gesunken, da
durch Anhebung der Altersgrenzen nur
noch sehr wenige 60-Jährige Altersrenten
beziehen.
2.3 Erwerbsneigung
Die Erwerbsneigung Älterer hat in den
letzten Jahren im Vergleich zur Erwerbsneigung
insgesamt überproportional stark
zugenommen: Die Erwerbsquote – der
Anteil der Erwerbspersonen 5 an der Bevölkerung
– nahm bei den Personen im
Alter von 55 bis unter 60 Jahren von 2002
auf 2012 um 8,8 Prozentpunkte zu. Bei
den 15- bis unter 65-Jährigen war im gleichen
Zeitraum ein Anstieg um gut vier
Prozentpunkte zu verzeichnen. 6 Die deutlichsten
Zuwächse waren in der Gruppe
der 60- bis unter 65-Jährigen zu verzeichnen,
hier hat sich die Erwerbsquote in den
zehn Jahren von 2002 bis 2012 annähernd
verdoppelt. Auch am aktuellen Rand
setzt sich dieser Zuwachs insbesondere
bei den 60- bis unter 65-Jährigen fort,
während die Erwerbsneigung im Durchschnitt
über alle Altersklassen von 2011
auf 2012 stagniert (siehe Abbildung 2).
Die Gruppe der 60- bis unter 65-Jährigen
weist zwar die größten Anstiege der Er-
5 Summe aus Erwerbstätigen und Erwerbslosen
6
Quelle: Mikrozensus
7

Der Arbeitsmarkt in Deutschland – Ältere am Arbeitsmarkt, aktuelle Entwicklungen
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werbsquote auf, diese ist in dieser Altersklasse
aber unterdurchschnittlich. Mit
49,6 Prozent geht rund die Hälfte der Personen
im Alter von 60 bis unter 65 Jahren
einer Erwerbstätigkeit nach bzw. sucht
danach. 55- bis unter 60-Jährige hingegen
weisen mit 79,1 Prozent eine Erwerbsneigung
auf, die höher ist als im Durchschnitt
über alle Altersklassen (76,9 Prozent).
Abbildung 2: Erwerbsneigung nach Alter
Ältere nehmen immer stärker am Erwerbsleben teil
Erwerbsquote in Prozent
Deutschland
2002, 2011, 2012
70,3
78,6
79,1
72,8
77,0
76,9
47,1
49,6
25,9
2002
2011
2012
55 bis unter 60 Jahre 60 bis unter 65 Jahre 15 bis unter 65 Jahre
Quelle: Mikrozensus des Statistischen Bundesamtes
Deutschland bezüglich der Erwerbsneigung
Im internationalen Vergleich ist die Erwerbsneigung
8 Quelle: Eurostat-Datenbank, August 2013
Älterer in Deutschland – wie
Älterer noch im Mittelfeld gelegen.
die Erwerbsneigung insgesamt – mit Ähnlich hohe Erwerbsquoten Älterer wie in
65,4 Prozent überdurchschnittlich hoch. In
der Europäischen Union 7 gingen 2012 nur
in Schweden mehr Personen im Alter von
55 bis unter 65 Jahren einer Erwerbstätigkeit
Deutschland von mehr als 60 Prozent finden
sich 2012 nur noch in den baltischen
und skandinavischen Staaten Estland,
Dänemark, Finnland, Lettland sowie in den
nach bzw. suchten danach Niederlanden und Großbritannien.
(77,0 Prozent) 8 . Zehn Jahre zuvor hatte Schlusslicht im europäischen Vergleich ist
Malta: Hier gehen nur 34,9 Prozent der
7 EU 28: Die Länder der Eurozone Belgien,
Deutschland, Estland, Finnland, Frankreich, Griechenland,
Irland, Italien, Luxemburg, Malta, die
55- bis unter 60-Jährigen einer Erwerbstätigkeit
nach oder suchen danach.
Niederlande, Österreich, Portugal, Slowenien, die
Slowakei, Spanien, Zypern sowie Bulgarien, Dänemark,
Großbritannien, Kroatien, Lettland, Litauen,
Polen, Rumänien, Schweden, Tschechien und
Ungarn
8

Der Arbeitsmarkt in Deutschland – Ältere am Arbeitsmarkt, aktuelle Entwicklungen
Bundesagentur für Arbeit
3 Erwerbstätigkeit
3.1 Erwerbstätigenquote
Die Erwerbsneigung nimmt dann zu, wenn
bezogen auf die Bevölkerung mehr Personen
einer Erwerbstätigkeit nachgehen
oder danach suchen, also erwerbstätig
oder erwerbslos sind. Die gestiegene Erwerbsneigung
von Älteren geht – wie auch
die wachsende Erwerbsneigung insgesamt
– auf ein Plus bei der Erwerbstätigkeit
zurück. Die Zahl der älteren Erwerbslosen
hingegen war 2012 niedriger als
zehn Jahre zuvor.
Abbildung 3: Erwerbstätigenquote nach Alter
Erwerbstätigenquote Älterer nimmt deutlich zu
Erwerbstätigenquote in Prozent
Deutschland
2002, 2011, 2012
73,5
74,6
72,4
72,6
65,4
59,5
44,0
46,4
22,7
2002
2011
2012
55 bis unter 60 Jahre 60 bis unter 65 Jahre 15 bis unter 65 Jahre
Quelle: Mikrozensus des Statistischen Bundesamtes
Mit dem deutlichen Anstieg der
Erwerbstätigenzahlen nahm auch die
Erwerbstätigenquote 9 Älterer in den letz-
9 Anzahl der erwerbstätigen Personen einer Altersgruppe
an der Gesamtbevölkerung in dieser Altersgruppe.
Zeitweise findet sich die Quote auch
unter der Bezeichnung Beschäftigungsquote. Diese
Bezeichnung ist allerdings angesichts der
deutschen Unterscheidung von Erwerbstätigkeit
und sozialversicherungspflichtiger Beschäftigung
missverständlich. Siehe dazu auch Abschnitt 4.2.
ten Jahren zu (siehe Abbildung 3). Wie
auch bei der Erwerbsquote fiel der Anstieg
bei den Älteren weitaus kräftiger aus als
im Durchschnitt über alle Altersklassen.
Die Erwerbstätigenquote der 15- bis unter
65-Jährigen hat von 2002 auf 2012 um
7,2 Prozentpunkte zugenommen. Die der
55- bis unter 60-Jährigen ist mit
+15,2 Prozentpunkten mehr als doppelt so
9

Der Arbeitsmarkt in Deutschland – Ältere am Arbeitsmarkt, aktuelle Entwicklungen
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stark, die der 60- bis unter 65-Jährigen mit
+23,6 Prozentpunkten mehr als dreimal so
stark gestiegen. Das Bundesinstitut für
Bevölkerungsforschung hat errechnet,
dass im Jahr 2012 erstmals seit fast vier
Jahrzehnten in der Altersklasse der 60 bis
unter 65-Jährigen die Zahl der Erwerbstätigen
die der Rentner übersteigt. 10
Wie auch bei der Erwerbsquote zeichnen
sich die 60- bis unter 65-Jährigen zwar
durch das größte Wachstum der
Erwerbstätigenquote aus, ihr Niveau ist
mit 46,4 Prozent aber niedriger als im
Durchschnitt über alle Altersklassen
(72,6 Prozent). Der Anteil der Erwerbstätigen
an der Bevölkerung der 55- bis unter
60-Jährigen ist hingegen mit 74,6 Prozent
überdurchschnittlich.
tätigenquote Älterer auf. Lediglich in
Schweden ging ein noch höherer Anteil
der 55- bis unter 65-Jährigen einer Erwerbstätigkeit
nach. Ebenfalls Anteile von
über 60 Prozent finden sich in Dänemark
und Estland. Schlusslicht war Slowenien,
dort ging 2012 nur ein Drittel der 55- bis
unter 65-Jährigen einer Erwerbstätigkeit
nach.
In den Lissabon-Zielen der Europäischen
Union war für die Altersgruppe der 55- bis
unter 65-Jährigen eine Erwerbstätigenquote
von 50 Prozent vorgegeben worden,
die bis zum Jahr 2010 realisiert werden
sollte. Dieses Ziel wurde in Deutschland
ab dem Jahr 2007 erreicht, damals lag die
Erwerbstätigenquote der 55- bis unter 65-
Jährigen bei über 51 Prozent. Bis 2012 hat
sie um weitere 10 Prozentpunkte zugenommen.
Damit wird auch das nationale
EU-2020-Ziel, das bis 2020 eine
Erwerbstätigenquote für 55- bis unter 65-
Jährige von 60 Prozent anstrebt, bereits
erreicht.
Im europäischen Vergleich weist Deutschland
2012 die zweithöchste Erwerbs-
10 Pressemitteilung 10/2013 des Bundesinstituts für
Bevölkerungsforschung (http://www.bibdemografie.de/DE/Aktuelles/Presse/presse_2013_node.ht
ml )
10

Der Arbeitsmarkt in Deutschland – Ältere am Arbeitsmarkt, aktuelle Entwicklungen
Bundesagentur für Arbeit
Abbildung 4: Erwerbstätigenquoten im europäischen Vergleich
Erwerbstätigenquote Älterer in Deutschland ist im
EU-Vergleich überdurchschnittlich hoch
Erwerbstätigenquote Älterer (55- bis unter 65-Jährige) in Prozent
ausgewählte Länder
2012
73,0
61,5
58,1
48,8
44,5
38,7
33,6
SE DE UK EU 28 FR PL MT
Quelle: Eurostat
3.2 Entwicklung und Struktur der Erwerbstätigkeit
Wie auch bei der Gesamtbevölkerung im
erwerbsfähigen Alter (15 bis unter 65 Jahre)
ist bei den Älteren ab 55 Jahren in den
letzten zehn Jahren die Erwerbsneigung
gestiegen (siehe Abschnitt 2.3). Der Anstieg
war bei den Älteren ausgeprägter
und geht auf ein Plus bei den Erwerbstätigen
zurück, das deutlich stärker ausfällt
als im Durchschnitt über alle Altersklassen:
Während die Zahl der Erwerbstätigen
im Alter von 15 bis unter 65 Jahren von
2002 bis 2012 um rund 9 Prozent zunahm,
stieg die der 55- bis unter 65-Jährigen um
mehr als die Hälfte.
Bei den Personen im Alter von 55 bis unter
65 Jahren haben alle im Mikrozensus
ausgewiesenen Formen der Erwerbstätigkeit
– Selbständige/mithelfende Familienangehörige,
Beamte und Angestellte/Arbeiter/Auszubildende
– von 2002 auf
2012 kontinuierlich und deutlich zugenommen.
Der Anstieg geht nicht auf die
Alterung der Bevölkerung zurück, denn
diese ist im betrachteten Zeitraum leicht
gesunken. 11 Am stärksten fiel der Anstieg
bei den älteren Angestellten/Arbeitern/Auszubildenden
aus, ihre
Zahl lag 2012 um 63,0 Prozent höher als
2002. Bei den Beamten betrug der Zuwachs
46,5 Prozent, bei den Selbständigen
und mithelfenden Familienangehörigen
31,0 Prozent. Auch im Durchschnitt
11 Quelle: Statistisches Bundesamt, Mikrozensus
11

Der Arbeitsmarkt in Deutschland – Ältere am Arbeitsmarkt, aktuelle Entwicklungen
Bundesagentur für Arbeit
über alle Altersklassen waren – abgesehen
von den Beamten – Zuwächse zu verzeichnen,
die aber weit weniger kräftig
ausfielen.
Abbildung 5: Bevölkerung nach Stellung im Erwerbsleben
Erwerbstätigkeit Älterer nimmt deutlich zu
Personen nach Stellung im Erwerbsleben
Deutschland
2002, 2012
2002
2012
54,8%
7,0%
3,0%
Bevölkerung:
10,860 Mio
6,5%
28,7%
55- bis unter
65-Jährige
34,9%
3,9%
9,2%
4,4%
Bevölkerung:
10,704 Mio
47,6%
Selbständige/
Mithelfende
Familienangehörige
Beamte
Angestellte/ Arbeiter/
Auszubildende
Erwerbslose
27,2%
6,9%
4,0%
23,1%
7,8%
3,8%
Nichterwerbspersonen
7,4%
Bevölkerung:
55,230 Mio
54,4%
15- bis unter
65-Jährige
4,3%
Bevölkerung:
54,154 Mio
61,0%
Quelle: Statistisches Bundesamt, Mikrozensus
Trotz des starken Anstiegs bei den Angestellten/Arbeitern/Auszubildenden
ist diese
Form der abhängigen Beschäftigung in
Deutschland bei älteren Personen weniger
stark vertreten. Während 2012 drei von
fünf Personen im Alter von 15 bis unter 65
Jahren zu dieser Gruppe gezählt wurden,
waren es bei den Älteren im Alter von 55
bis unter 65 Jahren weniger als die Hälfte.
Eine Erwerbstätigkeit als Selbständiger
oder mithelfender Familienangehöriger
hingegen ist unter Älteren mit einem Anteil
von 9,2 Prozent verbreiteter als im Durchschnitt
über alle Altersklassen
(7,8 Prozent). Hierbei dürfte eine Rolle
spielen, dass in diesen Beschäftigungsformen
ein Ausstieg aus dem Erwerbsleben
häufig noch nicht mit 65 Jahren stattfindet.
Auch Beamte sind unter den Älteren
häufiger vertreten.
12

Der Arbeitsmarkt in Deutschland – Ältere am Arbeitsmarkt, aktuelle Entwicklungen
Bundesagentur für Arbeit
4 Sozialversicherungspflichtige und geringfügig entlohnte Beschäftigung
4.1 Entwicklung der letzten Jahre
Die sozialversicherungspflichtige Beschäftigung
ist in den letzten Jahren gestiegen:
Am 30. Juni 2012 waren insgesamt in
Deutschland 28,92 Mio Menschen sozialversicherungspflichtig
beschäftigt,
4,9 Prozent mehr als zehn Jahre zuvor.
Zwischenzeitlich war die Beschäftigung
auf 26,18 Mio im Juni 2005 abgesunken,
diese Rückgänge konnten jedoch im folgenden
Aufschwung wieder wettgemacht
werden. Auch die leichten Beschäftigungsverluste
im Zuge der Wirtschaftsund
Finanzkrise sind überwunden.
Die Beschäftigung Älterer ist deutlich stärker
gestiegen als die Beschäftigung insgesamt.
Im Juni 2012 waren 4,35 Mio Menschen
im Alter von 55 bis unter 65 Jahren
sozialversicherungspflichtig beschäftigt,
knapp zwei Drittel mehr als zehn Jahre
zuvor. Besonders deutlich fiel der Anstieg
in der Gruppe der 60- bis unter 65-
Jährigen aus: Hier hat sich die Beschäftigung
von 2002 auf 2012 mit +709.000 auf
1,44 Mio annähernd verdoppelt. Die Beschäftigung
der 55- bis unter 60-Jährigen
ist im gleichen Zeitraum um 51,9 Prozent
auf 2,91 Mio gewachsen.
Das Beschäftigungsplus Älterer geht insbesondere
auf eine gestiegene Beschäftigung
bei den Frauen zurück. Die Zahl der
weiblichen Beschäftigten im Alter von 55
bis unter 65 Jahren ist von Juni 2002 auf
Juni 2012 um 86,1 Prozent auf 1,98 Mio
deutlich stärker gewachsen als die der
Männer (+49,9 Prozent auf 2,37 Mio). Des
Weiteren spielt die steigende Beteiligung
von gut ausgebildeten Frauen am Erwerbsleben
eine wichtige Rolle. Daneben
dürfte die gestiegene Beschäftigung von
Frauen auch mit der erfolgten Anhebung
des Renteneintrittsalters für Frauen von 60
auf 65 Jahre zusammenhängen.
Auch die Zahl der Älteren, die einen Mini-
Job ausüben, ist in den letzten Jahren
gewachsen. Die Zahl der geringfügig entlohnt
Beschäftigten ist seit der Neuregelung
der geringfügigen Beschäftigung im
Jahr 2003 bis 2012 um gut ein Drittel
(+33,9 Prozent) angestiegen. Bei den älteren
Beschäftigten im Alter von 55 bis unter
65 Jahren fiel das Plus mit 37,0 Prozent
etwas stärker aus. Dabei hat sich die geringfügig
entlohnte Beschäftigung im Nebenjob
von 98.000 auf 304.000 verdreifacht,
die Zahl der ausschließlich geringfügig
entlohnt beschäftigten 55- bis unter
65-Jährigen ist lediglich um 14,8 Prozent
auf 877.000 gestiegen.
4.2 Beschäftigungsquote 12
Die Beschäftigungsquote 13 – der Anteil der
Personen, die einer sozialversicherungspflichtigen
Beschäftigung nachgehen, an
allen Personen der entsprechenden Altersgruppe
– hat für Ältere in den letzten
Jahren deutlich zugenommen. Die Be-
12 Die hier dargestellten Quoten könnten sich zu
einem späteren Zeitpunkt geringfügig ändern. Hintergrund
sind zu erwartende Revisionen der Bevölkerungszahlen
in Folge der Zensusergebnisse.
13 Die Beschäftigungsquote berücksichtigt nur sozialversicherungspflichtig
Beschäftigte; sie ist daher
niedriger als die Erwerbstätigenquote, in die
beispielsweise auch die Selbständigen einfließen.
13

Der Arbeitsmarkt in Deutschland – Ältere am Arbeitsmarkt, aktuelle Entwicklungen
Bundesagentur für Arbeit
schäftigungsquote von Personen im Alter
von 55 bis unter 60 Jahren ist von 2002
auf 2012 um 9,8 Prozentpunkte auf
52,3 Prozent angestiegen und lag damit
2012 so hoch wie im Durchschnitt über
alle Altersklassen. Ein noch kräftigeres
Plus gab es in der Gruppe der 60- bis unter
65-Jährigen, ihre Beschäftigungsquote
stieg im gleichen Zeitraum um
16,7 Prozentpunkte auf 29,2 Prozent. Sie
liegt damit knapp 24 Prozentpunkte unter
der Quote aller 15- bis unter 65-Jährigen.
Hier zeigen sich die Übergangsprozesse
dieser Altersgruppe in den Ruhestand.
Dabei dürfte bei den Älteren der Anteil
derer, die tatsächlich einer Beschäftigung
nachgehen, geringfügig niedriger sein, als
durch die Beschäftigungsquoten ausgewiesen
(siehe Abschnitt 4.4 zur Altersteilzeit).
Abbildung 6: Beschäftigungsquoten nach Alter
Beschäftigungsquote Älterer ist überproportional
stark gestiegen
Beschäftigungsquoten in Prozent
Deutschland
jeweils Juni 2002, 2011, 2012
51,0
52,3
49,0
52,1
52,9
42,5
27,5
29,2
12,5
2002
2011
2012
55 bis unter 60 Jahre 60 bis unter 65 Jahre 15 bis unter 65 Jahre
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit
Differenziert nach Ländern reichen die
Beschäftigungsquoten 14 der 55- bis unter
65-Jährigen von 37,2 Prozent in Berlin bis
zu 46,0 Prozent in Thüringen. Damit markieren
die gleichen Bundesländer das obe-
14 sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am
Wohnort am 30. 6. bezogen auf die Bevölkerung
(Quelle Bevölkerungsfortschreibung) am 31.12.
des Vorjahres des jeweiligen Bundeslandes.
re und untere Ende des Spektrums wie bei
den Beschäftigungsquoten im Durchschnitt
über alle Altersklassen. Tendenziell
gehen hohe Beschäftigungsquoten insgesamt
auch mit hohen Quoten bei den Älteren
einher.
In allen Bundesländern sind die Beschäftigungsquoten
der 55- bis unter 65-Jährigen
14

Der Arbeitsmarkt in Deutschland – Ältere am Arbeitsmarkt, aktuelle Entwicklungen
Bundesagentur für Arbeit
im Vergleich zum Durchschnitt über alle
Altersklassen unterdurchschnittlich hoch.
In den Stadtstaaten Berlin und Bremen ist
die Abweichung zu den 15- bis unter 65-
Jährigen mit 8 bzw. 9 Prozentpunkten relativ
gering, in Bayern fällt sie mit
15 Prozentpunkten deutlich kräftiger aus.
Differenziert nach den einzelnen Altersgruppen
zeigt sich wieder der Übergang in
den Ruhestand: Die Beschäftigungsquoten
der 60- bis unter 65-Jährigen liegen je
nach Bundesland um 17 bis
28 Prozentpunkte unter denen der 15- bis
unter 65-Jährigen. Unter den „jüngeren
Älteren“ (55- bis unter 60-Jährige) geht
aber in einigen ostdeutschen Bundesländern,
den Stadtstaaten Berlin und Bremen
sowie in Baden-Württemberg ein höherer
Prozentsatz einer Beschäftigung nach als
im Durchschnitt aller Altersklassen.
Bei älteren Frauen zeigen sich in den ostdeutschen
Bundesländern – wie bei Frauen
allgemein unabhängig vom Alter –
deutlich höhere Beschäftigungsquoten als
im Westen. Hier spiegeln sich die traditionell
höhere Erwerbsbeteiligung von Frauen
– auch und vor allem vor der Wiedervereinigung
– und besseren Kinderbetreuungsmöglichkeiten
im Osten wider.
Abbildung 7: Beschäftigungsquoten nach Bundesländern
Beschäftigungsquoten Älterer liegen unter
Gesamtbeschäftigungsquoten
Beschäftigungsquoten
Deutschland
Juni 2012
15- bis unter 65-Jährige
Bundesgebiet: 52,9%
55- bis unter 65-Jährige
Bundesgebiet: 52,3%
Schleswig-Holstein
51,3
Mecklenburg-Vorpommern
53,4
Schleswig-Holstein
40,1
Mecklenburg-Vorpommern
43,2
Bremen
48,3
Hamburg
51,2
Niedersachsen
52,5
Berlin
45,0
Bremen
39,8
Hamburg
40,2
Niedersachsen
40,3
Berlin
37,2
Sachsen-Anhalt
55,6
Brandenburg
55,0
Sachsen-Anhalt
45,0
Brandenburg
45,2
Nordrhein-Westfalen
50,3
Nordrhein-Westfalen
39,4
Hessen
52,5
Thüringen
56,8
Sachsen
56,5
Hessen
39,7
Thüringen
46,0
Sachsen
45,9
Rheinland-Pfalz
52,6
Rheinland-Pfalz
40,9
Saarland
50,1
Saarland
37,6
2000
Baden-Württemberg
54,5
Bayern
56,3
Beschäftigungsquoten in Prozent
unter 40,0
40,0 bis unter 45,0
45,0 bis unter 50,0
50,0 bis unter 55,0
55,0 und höher
Baden-Württemberg
44,2
Bayern
41,4
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit
15

Der Arbeitsmarkt in Deutschland – Ältere am Arbeitsmarkt, aktuelle Entwicklungen
Bundesagentur für Arbeit
4.3 Beschäftigungsstrukturen
Unterschiede zwischen der Gruppe der
älteren Beschäftigten und der Beschäftigten
insgesamt zeigen sich bei der Differenzierung
nach der Arbeitszeit. Insgesamt
arbeiteten in Deutschland im Juni
2011 15 20 Prozent der sozialversicherungspflichtig
Beschäftigten vereinbarungsgemäß
weniger als die normalerweise
übliche bzw. tariflich festgesetzte Arbeitszeit.
Unter den Beschäftigten im Alter
von 55 bis unter 65 Jahren ist – auch wegen
Nutzung von Altersteilzeitmodellen –
der Anteil der Teilzeitbeschäftigten höher:
dort arbeitete gut ein Viertel (26 Prozent)
in Teilzeitmodellen. Je älter die Beschäftigten,
desto höher der Teilzeitanteil, bei
den 60- bis unter 65-Jährigen beträgt er
29 Prozent. In dieser Altersgruppe ist Teilzeit
auch unter Männern vergleichsweise
weit verbreitet: 16 Prozent der 60- bis unter
65-jährigen Männer arbeiten in Teilzeitmodellen,
im Durchschnitt aller Altersklassen
sind es nur 6 Prozent.
Mini-Jobs sind anders als Teilzeitmodelle
bei 55- bis unter 65-Jährigen nicht überdurchschnittlich
stark verbreitet. Im Durchschnitt
über alle Altersklassen kamen
2012 auf 100 sozialversicherungspflichtig
Beschäftigte 26 geringfügig entlohnt Beschäftigte,
bei den 55- bis unter 65-
Jährigen waren es 27. Wie in der Nähe
des Übergangs in den Ruhestand zu erwarten,
sind unter Älteren ausschließlich
ausgeübte Mini-Jobs verbreiteter als Mini-
Jobs in Nebentätigkeit: von diesen 27 geringfügig
entlohnt beschäftigten Älteren
waren 20 ausschließlich geringfügig ent-
15 Daten zur Arbeitszeit liegen momentan nur bis
2011 vor.
lohnte Beschäftigungsverhältnisse, 7 solche
im Nebenjob (im Durchschnitt über
alle Altersklassen 17 ausschließlich geringfügig
entlohnt Beschäftigte und 9 im
Nebenjob). Die Bedeutung von Mini-Jobs
steigt mit zunehmendem Alter – und damit
rückläufiger sozialversicherungspflichtiger
Beschäftigung – deutlich an: unter den 64-
Jährigen kommen auf 100 sozialversicherungspflichtig
Beschäftigte 87 Mini-Jobber,
überwiegend solche, die ausschließlich
diesen Mini-Job ausüben (78). Hierbei ist
zu berücksichtigen, dass durch den Wegfall
der sozialversicherungspflichtigen
(Haupt-)Beschäftigung bspw. durch den
Renteneintritt, aus einem Mini-Job in
Nebentätigkeit ein ausschließlicher Mini-
Job wird.
Hinsichtlich der Verteilung der Beschäftigten
auf Wirtschaftszweige überwiegen bei
den älteren Beschäftigten dieselben Branchen
wie im Durchschnitt über alle Altersklassen.
Knapp die Hälfte der älteren Beschäftigten
arbeitet im Verarbeitenden
Gewerbe, im Gesundheits- und Sozialwesen
und im Handel. 410.000 der 55- bis
unter 65-Jährigen (9 Prozent) sind in der
Öffentlichen Verwaltung tätig; damit stellt
diese Altersgruppe ein Viertel aller sozialversicherungspflichtig
Beschäftigten in
dieser Branche. Ein höheres Gewicht als
im Durchschnitt über alle Altersklassen
haben neben der Öffentlichen Verwaltung
insbesondere auch das Verarbeitende
Gewerbe und der Erziehungssektor. Geringere
Beschäftigtenanteile finden sich
bei den Älteren insbesondere im Handel,
bei freiberuflichen, wissenschaftlichen und
technischen bzw. sonstigen wirtschaftlichen
Dienstleistungen, im Gastgewerbe
und im Bereich Informati-
16

Der Arbeitsmarkt in Deutschland – Ältere am Arbeitsmarkt, aktuelle Entwicklungen
Bundesagentur für Arbeit
on/Kommunikation. Dies hängt mit Teilbranchen
zusammen, die aus verschiedenen
Gründen - Rahmenbedingungen der
Arbeit und Arbeitszeiten oder auch die
Attraktivität einer Branche – ältere Beschäftigte
weniger anziehen: Zu den freiberuflichen,
wissenschaftlichen und technischen
Dienstleistungen gehören z.B.
Werbung und Marktforschung, zu den
sonstigen Dienstleistungen zählt die Zeitarbeit.
Abbildung 8: Beschäftigung Älterer nach Branchen
Ein Viertel der Älteren ist im Verarbeitenden
Gewerbe beschäftigt
Sozialversicherungspflichtig beschäftigte Ältere (55 bis unter 65 Jahre), Anteile
Deutschland
Juni 2012
Verarbeitendes Gewerbe
Gesundheits- und Sozialwesen
Handel; Instandhalt. u. Rep.v.Kfz
Öff.Verwalt.,Verteidigung;Soz.vers.
Sonstige wirtschaftliche DL
Verkehr und Lagerei
Baugewerbe
Erziehung und Unterricht
Freiberufl., wissensch. u. techn. DL
Finanz- u. Versicherungs-DL
Erbringung v. sonst. Dienstleistungen
Information und Kommunikation
Gastgewerbe
Wasservers.,Abwasser/Abfall
Grundstücks- u. Wohnungswesen
Energieversorgung
Kunst, Unterhaltung und Erholung
Land-/ Forstwirtsch., Fischerei
Bergbau
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit
Anteil Älterer an allen
Beschäftigten im Wirtschaftszweig
Anzahl
Älterer
Anteil Älterer
nach Wirtschaftszweig
16%
15%
1.024.000 (24%)
548.000 (13%)
13% 535.000 (12%)
25% 410.000 (9%)
13% 258.000 (6%)
16% 244.000 (6%)
13% 219.000 (5%)
19% 207.000 (5%)
11% 198.000 (5%)
15% 146.000 (3%)
17% 138.000 (3%)
10%
10%
92.000
91.000
(2%)
(2%)
20%
20%
45.000
45.000
(1%)
(1%)
18% 42.000 (1%)
15%
15%
36.000
35.000
19%
(1%)
(1%)
16.000 (0%)
Bezüglich des Frauenanteils unterscheiden
sich die älteren Beschäftigten mittlerweile
nur noch wenig von der Beschäftigungsstruktur
insgesamt. Im Jahr 2012
waren im Durchschnitt aller Altersklassen
46 Prozent der sozialversicherungspflichtig
Beschäftigten weiblich. Bei den 55- bis
unter 65-Jährigen ist der Anteil ebenso
hoch. Zehn Jahre zuvor lag der Frauenanteil
bei den 55- bis unter 65-Jährigen sozialversicherungspflichtig
Beschäftigten
noch 5 Prozentpunkte niedriger als im
Durchschnitt über alle Altersklassen, da
insbesondere in der Altersgruppe der 60-
bis 65-Jährigen nur ein verhältnismäßig
geringer Prozentsatz der Frauen einer
Beschäftigung nachging. Seither hat insbesondere
bei weiblichen Älteren die Beschäftigung
deutlich zugenommen, daher
haben sich die Quoten angeglichen. Auch
weil Frauen durchschnittlich früher in Rente
gehen als Männer, sinkt der Frauenanteil
mit steigendem Alter der Beschäftig-
17

Der Arbeitsmarkt in Deutschland – Ältere am Arbeitsmarkt, aktuelle Entwicklungen
Bundesagentur für Arbeit
ten 16 ; in den drei Jahren vor dem gesetzlichen
Renteneintrittsalter liegt er nur noch
bei knapp 41 Prozent.
4.4 Altersteilzeit
Nach noch unvollständigen und vorläufigen
Daten der Beschäftigtenstatistik befanden
sich im Dezember 2011 rund
498.000 ältere Beschäftigte in Altersteilzeit;
im Dezember 2001 waren es noch
294.000. Von den 498.000 Fällen wurden
86.000 von der Bundesagentur für Arbeit
gemäß dem Altersteilzeitgesetz gefördert,
darunter 78.000 in der Freistellungsphase
des Blockmodells. Für das Jahr 2012 bewegen
sich die geförderten Fälle in der
gleichen Größenordnung. Daten aus der
Beschäftigtenstatistik liegen für 2012 noch
nicht vor. Die Förderung erstreckt sich auf
Altersteilzeitarbeitsverhältnisse, deren
Beginn vor dem 31.12. 2009 lag.
weiterhin zu den sozialversicherungspflichtig
Beschäftigten. Sie fließen damit in
den Zähler der Beschäftigungsquote (siehe
Abschnitt 4.2) ein, gehen aber aktiv
keiner sozialversicherungspflichtigen Beschäftigung
mehr nach. Für Personen im
Blockmodell kann plausibel vermutet werden,
dass sie in den frühen Altersjahren
noch aktiv ihrer Beschäftigung nachgehen,
sich nahe am Renteneintrittsalter hingegen
in der Freistellungsphase befinden.
Die errechneten Beschäftigungsquoten
insbesondere der 60- bis unter 65-
Jährigen sind daher etwas höher als der
Anteil der älteren Personen, die tatsächlich
noch eine Beschäftigung aktiv ausüben,
an der entsprechenden Bevölkerung.
Voraussetzung für eine Förderung durch
die Bundesagentur für Arbeit ist, dass der
Arbeitnehmer sozialversicherungspflichtig
beschäftigt ist und das 55. Lebensjahr
vollendet hat. Außerdem muss die Arbeitszeit
auf die Hälfte der bisherigen wöchentlichen
Arbeitszeit verkürzt werden
und der Arbeitsplatz muss mit einem Arbeitslosen,
einem Arbeitnehmer nach Abschluss
der Ausbildung („Ausgebildeten“)
oder einem Auszubildenden wiederbesetzt
werden.
Personen, die sich in der Freistellungsphase
des Blockmodells befinden, zählen
16 Das durchschnittliche Rentenzugangsalter in
Rente wegen Alters für Frauen lag 2012 bei 63,9
und 2011 bei 63,2 Jahren, für Männer bei 64,0
und 63,8 Jahren. Deutsche Rentenversicherung,
„Rentenversicherung in Zeitreihen 2012“ und
„Rentenversicherung in Zahlen 2013“.
18

Der Arbeitsmarkt in Deutschland – Ältere am Arbeitsmarkt, aktuelle Entwicklungen
Bundesagentur für Arbeit
5 Arbeitslosigkeit und Unterbeschäftigung
5.1 Entwicklung der Arbeitslosigkeit
Älterer
Nach Anstiegen ist seit Einführung des
Sozialgesetzbuchs II im Jahr 2005 – also
der Zusammenlegung von Arbeitslosenund
Sozialhilfe – die Arbeitslosigkeit insgesamt
deutlich zurückgegangen. Einem
moderaten Anstieg der Arbeitslosigkeit
während der Wirtschaftskrise 2009 folgte
eine Phase der Erholung, die bis an den
aktuellen Rand andauert. Die Arbeitslosigkeit
von Menschen im Alter von 55 Jahren
und mehr hingegen ist auch in den letzten
Jahren angestiegen.
Abbildung 9: Entwicklung der Arbeitslosigkeit 2002 bis 2012
Arbeitslosigkeit der 60- bis unter 65-Jährigen hat in
den letzten Jahren zugenommen
Arbeitslose insgesamt und ältere Arbeitslose
Deutschland
2002 bis 2012, Jahresdurchschnitte in Tausend
4.861
4.061
4.377 4.381
4.487
3.760
unter 55-Jährige
55- bis unter 60-Jährige
60- bis unter 65-Jährige
3.258
3.415
3.238
2.976
2.897
3.457
3.845 3.898
4.279
3.919
3.286
2.831
2.919
2.706
2.433 2.351
468
430 420
500 505
432 380 404 394 374 355
136 102 63 82 64 42 47 91 138 169 189
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit
Im Jahr 2012 waren durchschnittlich
546.000 Personen im Alter von 55 Jahren
und mehr arbeitslos registriert, davon
355.000 55- bis unter 60-Jährige, 189.000
60- bis unter 65-Jährige und – aufgrund
der sukzessiven Anhebung des gesetzlichen
Renteneintrittsalters für 2012 erstmalig
– 1.000 Arbeitslose, die 65 Jahre alt
waren. Gegenüber dem Jahr 2002 hat die
Zahl der arbeitslosen 55- bis unter 60-
Jährigen um ein knappes Viertel, gegenüber
2011 um 5,0 Prozent abgenommen.
Damit hat sich die Arbeitslosigkeit in dieser
Altersgruppe in den letzten zehn Jahren
nur leicht schlechter entwickelt als im
Durchschnitt über alle Altersklassen; im
19

Der Arbeitsmarkt in Deutschland – Ältere am Arbeitsmarkt, aktuelle Entwicklungen
Bundesagentur für Arbeit
Vorjahresvergleich war die Entwicklung
hier sogar günstiger. Die Zahl der arbeitslosen
60- bis unter 65-Jährigen hingegen
war 2012 knapp zwei Fünftel höher als
zehn Jahre zuvor und 12,2 Prozent höher
als im Vorjahr.
Hinter dieser Entwicklung steht neben der
schwierigen Arbeitsmarktsituation von Älteren
und dem Anstieg der Zahl älterer
Erwerbspersonen vor allem das Auslaufen
von Sonderregelungen für Ältere, die sich
früher reduzierend auf die Arbeitslosigkeit
Älterer ausgewirkt haben (siehe Abschnitt
5.2).
Mit 8,2 Prozent lag die Arbeitslosenquote
der 55- bis unter 65-Jährigen (bezogen auf
alle zivilen Erwerbspersonen) um
1,4 Prozentpunkte höher als die Arbeitslosenquote
im Durchschnitt über alle Altersklassen.
Gegenüber 2011 ist sie um
0,4 Prozentpunkte gesunken, während die
Arbeitslosenquote insgesamt um
0,3 Prozentpunkte abnahm. Dabei ging die
Arbeitslosenquote der 55- bis unter 60-
Jährigen um 0,6 Prozentpunkte auf
8,2 Prozent deutlich zurück. Die der 60-
bis unter 65-Jährigen stagnierte bei
8,1 Prozent, da die Zahl der zivilen Erwerbspersonen
in etwa gleich stark stieg
wie die der Arbeitslosen.
Abbildung 10: Arbeitslosenquoten nach Bundesländern
Arbeitslosenquote Älterer ähnlich regional
differenziert wie Gesamtarbeitslosenquote
Arbeitslosenquoten
Deutschland
2012
Insgesamt
Bundesgebiet: 6,8%
55- bis unter 65-Jährige
Bundesgebiet: 8,2%
Schleswig-Holstein
6,9
Mecklenburg-Vorpommern
12,0
Schleswig-Holstein
7,6
Mecklenburg-Vorpommern
13,5
Bremen
11,2
Hamburg
7,5
Niedersachsen
6,6
Berlin
12,3
Bremen
10,2
Hamburg
8,1
Niedersachsen
7,4
Berlin
12,0
Sachsen-Anhalt
11,5
Brandenburg
10,2
Sachsen-Anhalt
12,8
Brandenburg
12,7
Nordrhein-Westfalen
8,1
Nordrhein-Westfalen
8,9
Hessen
5,7
Thüringen
8,5
Sachsen
9,8
Hessen
6,7
Thüringen
11,4
Sachsen
12,6
Rheinland-Pfalz
5,3
Rheinland-Pfalz
6,2
Saarland
6,7
Saarland
7,2
2000
Baden-Württemberg
3,9
Bayern
3,7
Arbeitslosenquoten in Prozent
unter 4,0
4,0 bis unter 6,0
6,0 bis unter 8,0
8,0 bis unter 10,0
10,0 und höher
Baden-Württemberg
5,4
Bayern
5,5
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit
20

Der Arbeitsmarkt in Deutschland – Ältere am Arbeitsmarkt, aktuelle Entwicklungen
Bundesagentur für Arbeit
In regionaler Differenzierung zeigt sich bei
den Arbeitslosenquoten von 55- bis unter
65-Jährigen das gleiche regionale Gefälle
wie bei der Gesamtarbeitslosigkeit. Die
Arbeitslosenquoten von Arbeitslosen über
55 Jahren reichen von 5,4 Prozent in Baden-Württemberg
bis zu 13,5 Prozent in
Mecklenburg-Vorpommern. Fast flächendeckend
liegt die Arbeitslosenquote der
Älteren über der Gesamtarbeitslosenquote.
Vor allem in Süd- und in Ostdeutschland
bestehen teilweise Unterschiede von
eineinhalb bis fast drei Prozentpunkten.
Ausnahmen stellen die beiden Stadtstaaten
Berlin und Bremen dar, hier ist die Arbeitslosenquote
von Personen im Alter
von 55 bis unter 65 Jahren niedriger als
die Gesamtarbeitslosenquote.
5.2 Die Auswirkungen von Sonderregelungen
auf die Arbeitslosigkeit
Älterer
Die Entwicklung der Arbeitslosigkeit Älterer
wird nicht nur von konjunkturellen und
demographischen Faktoren, sondern auch
von gesetzlichen Veränderungen beeinflusst.
So hat beispielsweise zum Jahreswechsel
2005/2006 die gesetzliche Neuregelung
der Bezugszeiten des Arbeitslosengeldes
für Ältere dazu geführt, dass
offensichtlich noch etwa 50.000 Beschäftigungsverhältnisse
beendet wurden, um
von den bis dahin geltenden längeren Bezugsdauern
zu profitieren 17 . Die Arbeitslosigkeit
Älterer ist dadurch angestiegen.
17 Die Quantifizierung stützt sich auf Auswertungen
von Zugängen in Arbeitslosigkeit aus Erwerbstätigkeit
nach Altersgruppen. Statistisch belegt werden
kann ein überdurchschnittlicher Anstieg von
Zugängen aus Erwerbstätigkeit in der Altersgruppe
45 bis unter 55 Jahre und vor allem in der
Gruppe 55 bis unter 65 Jahre. Der Effekt wird für
den Dezember 2005 auf bis zu 10.000, für den
Januar 2006 auf über 30.000 und für den Februar
Außerdem unterliegt die statistische Erfassung
der Arbeitslosigkeit von Personen
im Alter von 58 Jahren und älter Sonderregeln,
die sich in der Entwicklung der
registrierten – gesetzlich definierten – Arbeitslosigkeit
widerspiegeln. Änderungen
dieser Vorschriften durch den Gesetzgeber
schlagen sich in den Daten zur Arbeitslosigkeit
nieder und müssen bei der
Interpretation der Zahlen berücksichtigt
werden.
Für die Erfassung von älteren Arbeitslosen
haben bis Ende 2007 Sondervorschriften
gegolten (§428 SGB III, §65 Abs 4 SGB II
und §252 Abs 8 SGB VI), die faktisch vorruhestandsähnliche
Rahmenbedingungen
geschaffen haben. Ältere Bezieher von
Arbeitslosengeld und Arbeitslosengeld II
konnten unter erleichterten Bedingungen
Leistungen beziehen, da sie sich nicht
dem Arbeitsmarkt zur Verfügung stellen
mussten. Entsprechend galten sie als
nicht arbeitslos. Zum Jahreswechsel
2007/2008 haben über 600.000 Personen
im Alter von 58 Jahren und älter die erleichterten
Voraussetzungen des Leistungsbezugs
genutzt. Ihre Zahl hat sich
inzwischen um mehr als eine halbe Million
reduziert, es existieren aber noch Fälle in
der Restabwicklung.
Zum Jahresbeginn 2008 sind diese vorruhestandsähnlichen
Regelungen mit der
Folge ausgelaufen, dass über 58-jährige
Personen diese Regelungen nicht mehr in
Anspruch nehmen können. Infolgedessen
ist die registrierte Arbeitslosigkeit in der
Gruppe der 58-Jährigen und älteren zu-
2006 auf bis zu 10.000 geschätzt. Quelle: Bundesagentur
für Arbeit: Arbeitsmarkt 2006, Sondernummer
1 der Amtlichen Nachrichten der
Bundesagentur für Arbeit, Nürnberg 2007, S. 69.
21

Der Arbeitsmarkt in Deutschland – Ältere am Arbeitsmarkt, aktuelle Entwicklungen
Bundesagentur für Arbeit
nächst in beiden Rechtskreisen angestiegen,
da die Regelung auch im SGB II Anwendung
fand. Dort wird seit Anfang 2009
der Anstieg der Arbeitslosigkeit aber durch
die Auswirkungen einer weiteren Sonderregelung
zur Erfassung der Arbeitslosigkeit
Älterer gedämpft, die sich in
§ 53 a SGB II findet. Dieser Vorschrift zufolge
gelten erwerbsfähige Hilfebedürftige
als nicht arbeitslos, wenn sie nach Vollendung
des 58. Lebensjahres mindestens
ein Jahr lang Leistungen der Grundsicherung
erhalten haben, ohne dass ihnen
eine sozialversicherungspflichtige Beschäftigung
angeboten wurde. Diese Regelung
trat 2008 in Kraft und wirkt sich seit
2009 aus. 2012 wurden jahresdurchschnittlich
knapp 130.000 über 58-Jährige
aufgrund des § 53 a SGB II als nicht arbeitslos
erfasst. Sie werden in den Statistiken
der Bundesagentur für Arbeit ebenso
wie die ausgelaufene Sonderregelung
nach §428 SGB III in der Unterbeschäftigung
ausgewiesen (siehe Abschnitt 5.4).
Abbildung 11: Arbeitslosigkeit und Sonderregelungen für Ältere
Zahl der älteren Arbeitslosen steigt wegen
rechtlicher Änderungen
Arbeitslose nach Altersgruppen, Personen in Sonderregelungen für Ältere
Deutschland
Januar 2008 bis Dezember 2012
1.072.000
766.000
Personen in Sonderregelungen für Ältere
(§428 SGBIII, §65 SGBII, §252 SGB IV)
Personen in §53a SGBII
429.000
550.000
60 bis unter 65 Jahre
58 bis unter 60 Jahre
Arbeitslose
55 bis unter 58 Jahre
Jan 08 Jul 08 Jan 09 Jul 09 Jan 10 Jul 10 Jan 11 Jul 11 Jan 12 Jul 12
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit
Der in den letzten Jahren verzeichnete
Anstieg der Arbeitslosigkeit Älterer ist nicht
in erster Linie das Ergebnis von Entwicklungen
auf dem Arbeitsmarkt, sondern ist
vor allem auf diese rechtlichen Änderungen
zurückzuführen. Betrachtet man die
Veränderung von registrierter Arbeitslosigkeit
und den Personen, die unter die genannten
Sonderregelungen fallen, gemeinsam,
ist seit Anfang 2008 ein deutlicher
Rückgang um rund 300.000 zu verzeichnen.
22

Der Arbeitsmarkt in Deutschland – Ältere am Arbeitsmarkt, aktuelle Entwicklungen
Bundesagentur für Arbeit
5.3 Ältere in Maßnahmen aktiver Arbeitsmarktpolitik
Parallel zu rückläufigen Arbeitslosenzahlen
gingen ab 2009 auch die Zugänge in
Maßnahmen zurück. 2012 lagen die Zugänge
in Maßnahmen aktiver Arbeitsmarktpolitik
um die Hälfte niedriger als
2009. Die Abnahme bei den älteren Arbeitslosen
bewegte sich prozentual im
gleichen Rahmen. Die Rückgänge bei den
55- bis 65-Jährigen gingen vor allem auf
weniger Maßnahmen der beruflichen Weiterbildung
und auf weniger Maßnahmen
zur Aktivierung und beruflichen Eingliederung
(ohne Einmalleistungen) zurück.
Mit 194.000 Zugängen in arbeitsmarktpolitische
Maßnahmen entfielen 2012
8 Prozent aller Maßnahmeeintritte auf
Personen im Alter von 55 bis unter 65 Jahren.
Hierbei bestehen merkliche Unterschiede
zwischen den einzelnen Maßnahmen.
Bei Maßnahmen zur Berufswahl
sind Ältere naturgemäß praktisch nicht
vertreten. Sie stellen aber mit 14 Prozent
einen vergleichsweise hohen Anteil der
Personen, die eine Förderung zur Aufnahme
einer abhängigen Beschäftigung
erhalten, und gehen häufiger in Beschäftigung
schaffende Maßnahmen zu.
Abbildung 12: Arbeitsmarktpolitische Maßnahmen
Zahl der älteren Maßnahmenteilnehmer sinkt im
gleichen Umfang wie die Maßnahmeneintritte gesamt
Zugang an Teilnehmern, Zugang älterer Teilnehmer (55 bis unter 65 Jahre) nach
ausgewählten arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen, ohne Einmalleistungen
Deutschland
Jahressummen 2007 bis 2012
4,57 Mio
4,38 Mio
4,20 Mio
3,82 Mio
Zugang von Teilnehmern
Insgesamt
Zugang von älteren
Teilnehmern
369.000
389.000
311.000
2,78 Mio
2,30 Mio
Maßnahmen zur
Aktivierung und berufl.
Eingliederung
259.000
243.000
Berufliche Weiterbildung
194.000
Förderung der Aufnahme
einer Erwerbstätigkeit
Beschäftigung schaffende
Maßnahmen
Sonstiges (u.a. Freie
Förderung)
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit
23

Der Arbeitsmarkt in Deutschland – Ältere am Arbeitsmarkt, aktuelle Entwicklungen
Bundesagentur für Arbeit
5.4 Unterbeschäftigung Älterer
In der Unterbeschäftigung werden zusätzlich
zu den registrierten Arbeitslosen auch
diejenigen Personen erfasst, die an entlastenden
Maßnahmen der Arbeitsmarktpolitik
teilnehmen, sich in einem Sonderstatus
befinden oder zeitweise arbeitsunfähig
erkrankt sind und deshalb nicht als arbeitslos
gezählt werden. Damit wird ein
umfassendes Bild vom Defizit an regulärer
Beschäftigung in einer Volkswirtschaft
gegeben. Die realwirtschaftliche Lage und
Entwicklung kann dann besser erkannt
werden, weil der Einsatz von entlastender
Arbeitsmarktpolitik zwar die Arbeitslosigkeit,
aber nicht die Unterbeschäftigung
verändert.
Abbildung 13: Unterbeschäftigung Älterer
Unterbeschäftigung Älterer rückläufig
Unterbeschäftigung ohne Kurzarbeit und Altersteilzeit , Personen im Alter von 55 bis unter
65 Jahren
Deutschland
2008 bis 2012
Personen in
Sonderregelungen
für Ältere
Förderung der
Selbständigkeit
Personen in entlastenden
Maßnahmen
und kurzfristiger
Arbeitsunfähigkeit
Arbeitslosigkeit
Unterbeschäftigung
1.103.000
550.000 379.000 303.000
277.000
232.000
11.000
11.000
10.000
6.000
156.000 121.000 118.000
14.000
144.000
112.000
427.000
1.029.000
1.003.000
951.000
902.000
496.000 532.000 543.000 546.000
2008 2009 2010 2011 2012
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit
2012 gab es 546.000 Arbeitslose im Alter
von 55 bis unter 65 Jahren. 99.000 Ältere
befanden sich in entlastenden Maßnahmen
aktiver Arbeitspolitik, wie zum Beispiel
Bildungs- und Aktivierungsmaßnahmen
oder Arbeitsgelegenheiten. Sie werden
nicht zu den registrierten Arbeitslosen
gezählt, da sie kurzfristig dem Arbeitsmarkt
wegen der Förderung nicht zur Verfügung
stehen bzw. in einer geförderten
Beschäftigung tätig sind. Daneben waren
2012 jahresdurchschnittlich 20.000 der 55-
bis unter 65-Jährigen kurzfristig arbeitsunfähig
erkrankt und daher nicht als arbeitslos
registriert. Beide Personengruppen
könnten aber prinzipiell – nach Abschluss
der Maßnahme bzw. Wiederherstellung
der Arbeitsfähigkeit – in eine Beschäftigung
am ersten Arbeitsmarkt vermittelt
werden.
24

Der Arbeitsmarkt in Deutschland – Ältere am Arbeitsmarkt, aktuelle Entwicklungen
Bundesagentur für Arbeit
Ebenfalls zur Unterbeschäftigung zählen
Personen, die eine Förderung der Selbständigkeit
durch einen Gründungszuschuss
oder Einstiegsgeld (Variante Selbständigkeit)
erhalten. Es kann davon ausgegangen
werden, dass sie ihr Arbeitsmarktproblem
durch Aufnahme der selbständigen
Tätigkeit weitgehend gelöst haben
und aufgrund der Selbständigkeit
auch nicht für eine Vermittlung in abhängige
Beschäftigung am ersten Arbeitsmarkt
zur Verfügung stehen. 2012 belief sich die
Zahl der mit diesen Maßnahmen Geförderten
in der Altersgruppe der 55- bis unter
65-Jährigen auf 6.000.
Weitere 232.000 Personen fielen 2012
unter die Sonderregelungen für Ältere
(siehe Abschnitt 5.2), darunter 103.000
unter die ausgelaufenen Regelungen nach
§428 SGB III und 129.000 unter §53a
SGB II. Anders als die Teilnehmer an
Maßnahmen aktiver Arbeitsmarktpolitik
oder kurzfristig arbeitsunfähig Erkrankte,
die nur übergangsweise nicht verfügbar
sind, stehen insbesondere die Personen,
die unter den ausgelaufenen §428 SGB III
fallen, der Vermittlung längerfristig bzw.
dauerhaft nicht mehr zur Verfügung. Die
Unterbeschäftigung ohne Kurzarbeit und
ohne Altersteilzeit betrug 2012 unter Berücksichtigung
all dieser Personengruppen
in der Altersgruppe 55 bis unter 65 Jahre
902.000.
Gegenüber 2011 ist die Unterbeschäftigung
um 49.000 bzw. 5,2 Prozent gesunken,
da insbesondere die Sonderregelungen,
aber auch weitere arbeitsmarktpolitische
Maßnahmen wie beispielsweise die
Förderung der Selbständigkeit, in geringerem
Umfang zum Tragen kamen als im
Vorjahr. Damit setzt sich die Entwicklung
der letzten Jahre fort: auch 2009 bis 2011
ging die Unterbeschäftigung Älterer jährlich
um durchschnittlich knapp 5 Prozent
zurück.
Im Gegensatz zur sonstigen Betrachtung
der Unterbeschäftigung wird bei den Älteren
die Altersteilzeit ausgeklammert. Dies
liegt daran, dass deren entlastende Wirkung
nicht direkt Älteren zugeordnet werden
kann. Da rund drei von fünf der wiederbesetzten
Stellen mit einem Ausgebildeten
besetzt werden 18 , entlastet die Altersteilzeit
vielmehr tendenziell eher die
Arbeitslosigkeit Jüngerer (zu den Fördervoraussetzungen
der Altersteilzeit siehe
Abschnitt 4.4).
5.5 Strukturen der Arbeitslosigkeit
Älterer
Hinsichtlich der Strukturmerkmale unterscheiden
sich ältere Arbeitslose teilweise
merklich vom Durchschnitt über alle Altersklassen.
Die schwierigere Wiedereingliederung
in das Erwerbsleben führt zu
einer höheren Dauer der Arbeitslosigkeit:
Arbeitslose im Alter von 55 bis unter 65
Jahren sind deutlich häufiger langzeitarbeitslos
als im Durchschnitt über alle Altersklassen
(siehe ausführlicher Abschnitt
5.7).
18 Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit,
Altersteilzeit nach dem Altersteilzeitgesetz, Dezember
2012
25

Der Arbeitsmarkt in Deutschland – Ältere am Arbeitsmarkt, aktuelle Entwicklungen
Bundesagentur für Arbeit
Abbildung 14: Arbeitslosigkeit nach Strukturmerkmalen
Ältere Arbeitslose sind häufiger langzeitarbeitslos
oder schwerbehindert
Arbeitslose nach ausgewählten Altersgruppen, Anteile nach Merkmalen in Prozent*
Deutschland
Jahresdurchschnitt 2012
36
47
6
12
16
11
Qualifikationen erschweren den Einstieg in
eine Beschäftigung deutlich. Ältere haben
häufiger trotz vorhandener Ausbildung
Schwierigkeiten, ihre Arbeitslosigkeit
durch Aufnahme einer Beschäftigung zu
beenden (siehe Abschnitt 5.6) – ihr Alter
an sich ist ein Vermittlungshemmnis.
Andererseits ist bei älteren Arbeitslosen
der strukturelle Zusammenhang zwischen
dem formalen Bildungsabschluss und der
Tätigkeit, für die sie geeignet erscheinen,
geringer als im Durchschnitt über alle Altersklassen.
Arbeitslose Akademiker im
Alter von 55 bis unter 65 Jahren waren
2012 zu 45 Prozent für eine Tätigkeit als
Experte vorgesehen (insgesamt
59 Prozent), zu 18 Prozent als Spezialist
(insgesamt 15 Prozent) und zu 25 Prozent
als Fachkraft (insgesamt 18 Prozent). Hier
dürfte eine Rolle spielen, dass der akade-
langzeitarbeitslos
schwerbehindert
Ausländer
46
45
Frauen
45
34
47
36
Ohne Berufsausbildung
Geringqualifiziert
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit
*Anteil an Merkmalen, für die eine Nennung vorliegt
Mit 12 Prozent ist zudem der Anteil der
Schwerbehinderten doppelt so hoch wie
unter allen Arbeitslosen. Hierbei ist allerdings
zu berücksichtigen, dass die Merkmale
Alter und Schwerbehinderung positiv
miteinander korrelieren: Behinderungen
treten vor allem bei älteren Menschen auf
und zumeist ist eine im Lebensverlauf erworbene
Krankheit die Ursache einer
Schwerbehinderung (bei 80 Prozent der
15- bis unter 65-Jährigen). 19
Auf der anderen Seite sind unter den älteren
Arbeitslosen vergleichsweise wenige
Ausländer, Geringqualifizierte und Arbeitslose
ohne Berufsausbildung. Mangelnde
19 Siehe ausführlich Bundesagentur für Arbeit:„Der
Arbeitsmarkt in Deutschland – Der Arbeitsmarkt
für schwerbehinderte Menschen“
(http://statistik.arbeitsagentur.de/Navigation/Statist
ik/Arbeitsmarktberichte/Personengruppen/Persone
ngruppen-Nav.html)
26

Der Arbeitsmarkt in Deutschland – Ältere am Arbeitsmarkt, aktuelle Entwicklungen
Bundesagentur für Arbeit
mische Abschluss schon eine längere Zeit
zurückliegt. Andererseits waren ältere Arbeitslose
ohne abgeschlossene Berufsausbildung
zu 57 Prozent für eine Helfertätigkeit
vorgesehen (insgesamt
69 Prozent), zu 39 Prozent hingegen als
Fachkraft (insgesamt 28 Prozent). Eine
fehlende formale Ausbildung könnte hier
durch jahrelange Berufserfahrung kompensiert
werden.
Abbildung 15: Arbeitslose nach Qualifikation und Anforderungsniveau
Ältere arbeitslose Akademiker kommen seltener für
Expertentätigkeiten in Betracht
Arbeitslose und arbeitslose Ältere (55 bis unter 65 Jahre) nach Anforderungsniveau und
Berufsabschluss in Prozent*
Deutschland
Jahresdurchschnitt 2012
Helfer Fachkraft Spezialist Experte
Ohne abgeschlossene Berufsausbildung
Insgesamt
69
28
2 1
Ältere
57
39
2 2
betriebliche/ schulische Berufsausbildung
Insgesamt
28
63
7
3
Ältere
28
59
9
4
akademische Berufsausbildung
Insgesamt
9
18
15
59
Ältere
11
25
18
45
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit
*Anteil an Merkmalen, für die eine Nennung vorliegt
Kaum Unterschiede zeigen sich bei der
Verteilung nach Geschlecht: 45 Prozent
der 55- bis unter 65-jährigen und
46 Prozent aller Arbeitslosen sind weiblich.
Allerdings zeigt sich in der altersspezifischen
Betrachtung ein Unterschied: In
der Altersklasse ab 60 liegt der Frauenanteil
unter 40 Prozent. Hier kommen die
niedrigere Erwerbsbeteiligung und ein früherer
Renteneintritt von Frauen zum Tragen.
5.6 Zugänge in und Abgänge aus Arbeitslosigkeit
Hinter den reinen Veränderungen der Arbeitslosenzahlen
stecken Bewegungen in
weitaus größerem Umfang. Im Jahr 2012
gingen in 7,77 Mio Fällen Menschen in
Arbeitslosigkeit zu und in 7,72 Mio Fällen
beendeten Menschen ihre Arbeitslosigkeit.
12 Prozent der Zugänge und 13 Prozent
der Abgänge des Jahres 2012 gehen auf
Personen aus der Altersgruppe 55 bis unter
65 Jahre zurück. Die rückläufigen Ar-
27

Der Arbeitsmarkt in Deutschland – Ältere am Arbeitsmarkt, aktuelle Entwicklungen
Bundesagentur für Arbeit
beitslosenzahlen der letzten Jahre gingen
mit ebenfalls abnehmenden Bewegungszahlen
einher. Die Zugänge in Arbeitslosigkeit
2012 lagen 5 Prozent, die Abgänge
9 Prozent unter dem Niveau von 2011. Bei
den älteren Arbeitslosen haben die Bewegungen
weniger stark abgenommen, sie
liegen nur 1 (Zugänge) bzw. 6 Prozent
(Abgänge) unter ihrem Vorjahresniveau.
35 Prozent der Zugänge in Arbeitslosigkeit
2012 erfolgten aus Beschäftigung am ersten
Arbeitsmarkt. Bei den 55- bis unter 65-
Jährigen war der Anteil mit 33 Prozent
etwas niedriger. Auf der anderen Seite
gingen in 29 Prozent der Abgänge aus
Arbeitslosigkeit die Personen in Beschäftigung
am ersten Arbeitsmarkt ab. Bei 55-
bis unter 60-Jährigen belief sich dieser
Anteil auf 21 Prozent, bei 60- bis unter 65-
Jährigen auf 15 Prozent. Diese Altersgruppe
beendet ihre Arbeitslosigkeit aufgrund
der Nähe zum gesetzlichen Renteneintrittsalter
aber häufig durch ein Ausscheiden
aus dem Erwerbsleben:
19 Prozent aller Abgänge aus Arbeitslosigkeit
der 60- bis unter 65-Jährigen erfolgten
2012 mit diesem Abgangsgrund. In
der Gruppe der 55- bis unter 60-Jährigen
beendeten nur 0,2 Prozent ihre Arbeitslosigkeit
durch ein Ausscheiden aus dem
Erwerbsleben.
Abbildung 16: Zugangsrisiken und Abgangschancen
Ältere haben schlechtere Abgangschancen, aber
auch niedrigere Zugangsrisiken
Zugangsrisiken, Abgangschancen* nach Altersgruppen in Prozent
Deutschland
Jahresdurchschnitt 2010, 2011, 2012
Zugangsrisiken
Abgangschancen
0,9
2012
6,6
0,9
insgesamt
2011
7,2
1,0
2010
7,0
0,6
0,6
0,7
55 bis unter 60 Jahre
3,3
3,5
3,3
0,6
0,7
0,7
60 bis unter 65 Jahre
2,0
2,2
2,1
*Zugangsrisiko: Zugang Arbeitsloser aus Beschäftigung am 1. Arbeitsmarkt einschl. (außer-)betriebl. Ausbildung in Bezug auf sozialversicherungspflichtig
Beschäftigte zum 30.06., Abgangschance: Abgang Arbeitsloser in Beschäftigung am 1. Arbeitsmarkt einschl. (außer-)betriebl. Ausbildung in Bezug auf den
Bestand an Arbeitslosen im Vormonat
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit
Bei der Betrachtung von reinen Bewegungszahlen
muss berücksichtigt werden,
dass neben den Beständen auch die Fluktuationen
Veränderungen unterliegen.
28

Der Arbeitsmarkt in Deutschland – Ältere am Arbeitsmarkt, aktuelle Entwicklungen
Bundesagentur für Arbeit
Auch unterschiedlich große Personengruppen
weisen unterschiedlich hohe absolute
Bewegungszahlen auf. Zum Vergleich
von Abgangschancen aus Arbeitslosigkeit
verschiedener Personengruppen
oder im Zeitablauf bei abnehmenden oder
zunehmenden Beständen können daher
Abgangsraten herangezogen werden, die
den Abgang eines Monats 20 auf den Arbeitslosenbestand
des Vormonats beziehen.
Entsprechend kann das Risiko, aus
sozialversicherungspflichtiger Beschäftigung
heraus arbeitslos zu werden, ermittelt
werden, indem der Zugang eines Monats
21 zum Beschäftigtenbestand des
Vormonats in Relation gesetzt wird.
In den letzten Jahren stehen rückläufige
Zugänge aus Beschäftigung am ersten
Arbeitsmarkt steigenden Beschäftigungszahlen
gegenüber. Damit ist das Risiko,
aus sozialversicherungspflichtiger Beschäftigung
heraus arbeitslos zu werden,
gesunken. Diese Abnahmen waren sowohl
im Durchschnitt über alle Altersklassen als
auch für Ältere zu verzeichnen.
Ältere Beschäftigte sehen sich einem im
Vergleich zum Durchschnitt über alle Altersgruppen
geringeren Risiko gegenüber,
aus Beschäftigung heraus arbeitslos zu
werden: es lag 2012 sowohl für 55- bis
unter 60-Jährige als auch für 60- bis unter
65-Jährige bei monatsdurchschnittlich
0,6 Prozent 22 , im Durchschnitt aller Altersklassen
bei 0,9 Prozent.
20 in Beschäftigung am 1. Arbeitsmarkt inklusive
(außer-)betrieblicher Ausbildung
21 aus Beschäftigung am 1. Arbeitsmarkt inklusive
(außer-)betrieblicher Ausbildung
22 Die Werte sind rechnerisch identisch, was auch
dem großen Wert im Nenner – den sozialversicherungspflichtigen
Beschäftigten – geschuldet
ist. Auch wenn man die Prozentbetrachtung verlässt,
zeigen sich aber nur wenig Unterschiede
Die Chance, Arbeitslosigkeit durch Aufnahme
einer sozialversicherungspflichtigen
Beschäftigung am ersten Arbeitsmarkt
zu beenden, war nach der Wirtschaftsund
Finanzkrise zunächst deutlich, 2011
etwas schwächer gestiegen. Von 2011 auf
2012 hingegen ist sie von 7,2 auf
6,6 Prozent zurückgegangen und lag damit
auf dem Niveau von 2008. Vom Beschäftigungsaufbau
konnten Arbeitslose
weniger profitieren als zuvor.
Ältere haben zwar ein niedrigeres Risiko,
aus Beschäftigung am ersten Arbeitsmarkt
heraus arbeitslos zu werden; auf der anderen
Seite haben sie auch deutlich geringere
Chancen, ihre einmal eingetretene
Arbeitslosigkeit durch Aufnahme einer
sozialversicherungspflichtigen Beschäftigung
wieder zu beenden. 55- bis unter 60-
Jährige hatten mit 3,3 Prozent eine nur
halb so hohe Chance, ihre Arbeitslosigkeit
durch eine Beschäftigungsaufnahme zu
beenden, wie im Durchschnitt über alle
Altersklassen. Bei 60- bis unter 65-
Jährigen fiel die Chance mit 2,0 Prozent
nochmals niedriger aus.
5.7 Dauer der Arbeitslosigkeit Älterer
Die vergleichsweise geringen Chancen,
die Arbeitslosigkeit durch Aufnahme einer
sozialversicherungspflichtigen Beschäftigung
wieder zu beenden, gehen bei Älteren
mit einer längeren Dauer der Arbeitslosigkeit
einher. Arbeitslose, die im Jahr
2012 aus der Arbeitslosigkeit ausschiezwischen
den Altersklassen: Auf 100.000 sozialversicherungspflichtig
Beschäftigte im Alter von
55 bis unter 60 Jahren kommen 598 Zugänge
aus Beschäftigung am 1. Arbeitsmarkt in Arbeitslosigkeit,
für 60- bis unter 65-Jährige liegt das
Verhältnis bei 645 zu 100.000. Über alle Altersgruppen
ergibt sich eine Relation von 856 zu
100.000.
29

Der Arbeitsmarkt in Deutschland – Ältere am Arbeitsmarkt, aktuelle Entwicklungen
Bundesagentur für Arbeit
den, waren durchschnittlich 36,6 Wochen
arbeitslos. Die durchschnittliche Arbeitslosigkeitsdauer
von 55- bis unter 65-
Jährigen hingegen war mit 56,1 Wochen
um fast 20 Wochen länger. Entsprechend
ist der Anteil der Langzeitarbeitslosen,
also von Personen, die länger als 12 Monate
arbeitslos waren, bei Älteren ebenfalls
höher. Während im Jahr 2012 im
Durchschnitt aller Altersgruppen
36 Prozent aller Arbeitslosen bereits seit
einem Jahr arbeitslos war, traf dies bei
den 55- bis unter 65-Jährigen auf
47 Prozent zu.
In Daten zur Langzeitarbeitslosigkeit spiegeln
sich insbesondere Hindernisse bei
der Wiedereingliederung in den Arbeitsmarkt
wider, aber auch hier zeigen sich
die Folgen des Auslaufens der Sonderregelungen
für Ältere (siehe Abschnitt 5.2):
In den letzten Jahren hat der Anteil der
Langzeitarbeitslosen an allen Arbeitslosen
in der Gruppe der 60- bis unter 65-
Jährigen merklich zugenommen. Er ist
aber nach wie vor niedriger als in der
Gruppe der 55- bis unter 60-Jährigen.
Dies hängt damit zusammen, dass Personen,
die noch unter den ausgelaufenen
§ 428 SGB III bzw. unter die Regelung des
§53a SGB II fallen, überwiegend der Altersgruppe
der 60- bis 65-Jährigen zuzurechnen
sind.
Abbildung 17: Langzeitarbeitslosigkeit
Fast die Hälfte der 55- bis unter 60-Jährigen ist
langzeitarbeitslos
Anteil Langzeitarbeitsloser an allen Arbeitslosen nach der Dauer der Arbeitslosigkeit und
ausgewählten Altersgruppen
Deutschland
Jahresdurchschnitt 2012
Langzeitarbeitslose:
1,03 Mio (36%)
Langzeitarbeitslose:
182.000 (49%)
Langzeitarbeitslose:
106.000 (44%)
nicht
langzeitarbeitslos
1 bis unter 2 Jahre
Insgesamt 55 bis unter 60 Jahre 60 Jahre und älter
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit
2 bis unter 3 Jahre
3 bis unter 4 Jahre
4 Jahre und
länger
30

Der Arbeitsmarkt in Deutschland – Ältere am Arbeitsmarkt, aktuelle Entwicklungen
Bundesagentur für Arbeit
Glossar ausgewählter Begriffe
Abgangschance/Chance, Arbeitslosigkeit durch Aufnahme einer sozialversicherungspflichtigen
Beschäftigung zu beenden
Die Abgangschance bezieht den Abgang aus Arbeitslosigkeit eines Monats in Beschäftigung
am 1. Arbeitsmarkt inklusive (außer-)betrieblicher Ausbildung auf den Arbeitslosenbestand
des Vormonats. Um saisonale Schwankungen auszugleichen, wird ein gleitender
Jahresdurchschnitt verwendet.
Arbeitslosenquote und Erwerbslosenquote
Die Arbeitslosenquote setzt die registrierten Arbeitslosen nach §16 SGB III ins Verhältnis
zu den Erwerbspersonen (Erwerbstätige + Arbeitslose). Die Erwerbslosenquote hingegen
verwendet statt der registrierten Arbeitslosen die Erwerbslosen nach dem Labour-Force-
Konzept. Die Erwerbslosenquote bzw. die Erwerbslosigkeit wird nach einem international
einheitlichen Konzept erhoben und ist somit von nationalen sozialrechtlichen Regelungen
nicht direkt beeinflusst. Für internationale Vergleiche wird daher sie statt der Arbeitslosenquote
herangezogen.
Beschäftigungsquote
Die Beschäftigungsquote ist der Anteil der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten (einer
bestimmten Personengruppe) an der entsprechenden Gesamtbevölkerung. Im Gegensatz
zur Erwerbstätigenquote berücksichtigt die Beschäftigungsquote nur die sozialversicherungspflichtig
Beschäftigten, nicht aber bspw. Selbstständige oder Mini-Jobber;
sie ist daher niedriger als die Erwerbstätigenquote.
Erwerbsquote
Die Erwerbsquote ist ein Maß für die Beteiligung der Wohnbevölkerung am Erwerbsleben.
Sie wird berechnet als Anteil der Erwerbspersonen (Erwerbstätige und Erwerbslose) an
der Bevölkerung. Wie bei der Beschäftigungsquote und der Erwerbstätigenquote ist eine
Einschränkung auf Personengruppen möglich, z.B. die Bevölkerung im Alter von 15 bis
unter 65.
Erwerbstätigenquote
Die Erwerbstätigenquote ist der Anteil der Erwerbstätigen (einer bestimmten Personengruppe)
an der entsprechenden Gesamtbevölkerung. Im Gegensatz zur Beschäftigungsquote
werden hier neben den sozialversicherungspflichtig Beschäftigten auch andere Erwerbstätige
berücksichtigt; die Erwerbstätigenquote liegt daher höher als die Beschäftigtenquote.
Zugangsrisiko/Risiko, aus sozialversicherungspflichtiger Beschäftigung heraus arbeitslos
zu werden
Das Risiko, aus sozialversicherungspflichtiger Beschäftigung heraus arbeitslos zu werden,
bezieht den Zugang in Arbeitslosigkeit aus Beschäftigung am 1. Arbeitsmarkt einschließlich
(außer-)betrieblicher Ausbildung eines Monats auf den Bestand an sozialversicherungspflichtiger
Beschäftigung des Vormonats. Um saisonale Schwankungen auszugleichen,
wird ein gleitender Jahresdurchschnitt verwendet.
31