Raytheon Professional Services zur Optimierung der Ausbildung in ...

Bundeswehr
Raytheon Professional Services zur Optimierung der Ausbildung
Raytheon Professional Services zur
Optimierung der Ausbildung in der
Bundeswehr
Ausbildungsunterstützung vom zivilen Markt: Möglichkeiten und
Chancen für Betreibermodelle – ein aktueller Diskussionsbeitrag
Die Reformen der Bundeswehr führen unter anderem zur Konzentration auf
militärische Kernfähigkeiten. Bereits im letzten Jahrzehnt hat die Bundeswehr begonnen,
im Rahmen einer Öffentlich Privaten Partnerschaft (ÖPP) oder einfachen
Zivilvergabe Möglichkeiten des Outsourcingszu nutzen; ähnliche Maßnahmen
finden in anderen Ressorts und in verbündeten Ländern statt. Die Beschränkung
auf Obergrenzen im Bereich der Soldaten und Zivilbediensteten (185.000 Soldaten/
innen bzw. 50.000 zivile Mitarbeiter/innen) kann dazu führen, dass im Bereich der
Akademien, Schulen und Zentren der neuen Bundeswehrstruktur die Dienstposten
nicht ausreichen, um die Ausbildung in allen Organisationsbereichen sicher zu
stellen. Im Bereich der streitkräftegemeinsamen Ausbildung wird die Möglichkeit
der Vergabe von Leistungen an Dienstleister überprüft.
In einer eintägigen Veranstaltung „DWT – Kompakt – Optimierung der Ausbildung
in der Bundeswehr“ wurde diese Thematik addressiert. Unter den Vorträgen befand
sich der viel beachtete Diskussionsbeitrag der Raytheon Professional Services
GmbH, Rüsselsheim, den der HHK exklusiv in Auszügen abdruckt.
Raytheon im Ausbildungssektor
Raytheon (siehe auch HHK 4/2011) ist
weltweit führend in der kommerziellen
und militärischen Ausbildung. Die
Raytheon Professional Services GmbH,
ein deutsches Unternehmen mit 200
Experten und weiterem Personal von
Unterauftragnehmern, bietet Dienstleistungen
rund um die Aus- und
Weiterbildung.
Optionen für Betreibermodelle in der
Ausbildung
Das pyramidale Ausbildungsmodell bildet
die Aufgabenbereiche vom Lösungsdesign
bis hin zur Ausbildungsdurchführung
ab. Die Stufen stellen Bereiche
dar, die als Ganzes oder in Teilen zum Betreiber
vergeben werden können. Ausgangspunkt
ist die Ausbildungsstrategie,
die immer vom Auftraggeber vorgegeben
wird. Für die Vergabe von Leistungen
existieren zwei Möglichkeiten: vertikaler
oder horizontaler Ansatz.
Beim vertikalen Ansatz wird die komplette
Ausbildung vom Lösungsdesign bis
zur Durchführung in einem integrierten
Betreibermodell übertragen. Der vertikale
Ansatz überträgt dem Betreiber
den gesamten Prozess und erlaubt
schnelle Optimierungen und Verbesserungen
innerhalb des Gesamtmodells.
Optionen für Betreibermodelle in der Ausbildung.
10 HHK 2/2012

Raytheon Professional Services zur Optimierung der Ausbildung
Bundeswehr
Der horizontale Ansatz eignet sich für
diejenigen Bedarfsträger von Ausbildung,
die bestimmte Elemente eines
Ausbildungssystems oder -prozesses vergeben,
die Ausbildung insgesamt aber
weiterhin aktiv in der Hand behalten
wollen. So können beispielsweise Lehrplanoptimierungen,
Ausbildungsunterstützung
oder Technologien wie
Learning Management Systeme beauftragt
werden.
Für die streitkräftegemeinsame Ausbildungsorganisation
der Bundeswehr wie
auch für individuelle Bereiche ergeben
sich aus diesen Modellen zahlreiche
Optionen für Unterstützungsleistungen
in der Ausbildung. Für beide Ansätze
gibt es konkrete Beispiele aus der
Industrie.
Praxisbeispiele
Im Rahmen eines vertikalen Betreibermodells
wird das europaweite, markenübergreifende
Händlertraining eines
Automobilherstellers als integrierte
Lösung umgesetzt. Der Auftragnehmer
erbringt alle Leistungen für einen europaweiten
gleichen Ausbildungsstandard. Im
Rahmen dieses Betreibermodells konnten
im technischen Bereich beispielsweise
Teilnehmerzahlen Ausbildungsdauer und
Kosten im zweistelligen Prozentbereich
optimiert werden. Die Zufriedenheit der
Kunden mit den Leistungen der Händler
wurde auf 97% gesteigert. Das Modell
hat sich als lernfähiges System erwiesen,
das angenommen und kontinuierlich
weiter entwickelt wird.
Im militärischen Bereich bestimmen
hoheitliche Aspekte die Gestaltung der
Ausbildung, weshalb hier zahlreiche
Erfahrungswerte im horizontalen
Ansatz vorliegen. Für das britische
Verteidigungsministerium wurde die
HHK 2/2012
Streitkräftegemeinsame Ausbildung mit Hilfe des CRH-Modells.
streitkräftegemeinsame Ausbildung verbessert.
Schwerpunkt dieses Projektes war
eine Lehrplanumstrukturierung, bei der
mit Hilfe des CRH-Modells (Compression,
Rationalization, Hamonization) Inhalte
gekürzt, der Medienmix angepasst und
die gemeinsame Nutzung von Inhalten
erhöht wurden. Die durchschnittliche Reduktion
der Ausbildungszeit um 25-30%
Integriertes
Ausbildungsmodell.
führte zu einer schnelleren Einsatzverfügbarkeit
und zur Optimierung des
des Einsatzes militärischer Ausbilder,
denen mehr Zeit für ihre Kernaufgaben
zur Verfügung steht. Die zivile Anerkennung
wurde ebenso umgesetzt wie
die Gewährleistung organisationsbereichs-spezifizischer
Auflagen.
Für die NATO wird derzeit das e-ITEP
(electronic Individual Training and
Education Programme) eingeführt.
Hierbei handelt es sich um ein kommerzielles
System, mit dem der Ausbildungsbedarf
für Personal in NATO-Strukturen
vor Einsätzen oder Dienstantritt auf
der Basis von Billets (Dienstposten) ermittelt
werden kann und eine Jahresplanung
in der Ausbildungssteuerung
bündnisübergreifend möglich ist. Der
Ausbildungsbedarf kann bezogen auf
Nationen ermittelt werden und die
Steuerung erfolgt auf der Basis von
vorgegebenen Steuerungs- und Genehmigungsregelungen.
Damit haben
die NATO-Kommandobehörden und
-Ausbildungseinrichtungen ein zuverlässiges
und schnell arbeitendes Instrument
zur Hand, richtig ausgebildetes
und befähigtes Personal zur richtigen
Zeit für den Einsatz und andere
Aufgaben zur Verfügung zu haben.
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Raytheon Professional Services zur Optimierung der Ausbildung
Ergebnisorientierter Rahmenvertrag oder Einzelvertrag.
Schnittstellen ermöglichen die Informationsbeteiligung
der Nationen.
Das US Warfighter Focus Programm, das
die einsatzvorbereitende Ausbildung
für die US Army weltweit und auch in
Deutschland wesentlich unterstützt,
wird durch ein integriertes Management
der über 100 Unterlieferanten an
weltweit über 500 Standorten sicher
gestellt. An Leistungen werden das
Schießen durch elektronische Ziele der
neuesten Generation, die Waffensystem-Simulation
und das konstruktive
Training auf der Basis von Simulationen
für unterschiedliche Führungsebenen
und -bereiche bereitgestellt. Neben der
Entwicklung und Durchführung von 29
Mio Stunden Ausbildung und 1.4 Mio
Veranstaltungen, wird der Betrieb von
400 Einrichtungen der US Army nebst
Instandhaltung der Geräte und Systeme
abgewickelt. Durch dieses Betreibermodell
wurden Fehlerquellen deutlich
reduziert und Effizienz wie Schnelligkeit
nachhaltig gesteigert.
Diese Beispiele zeigen, dass es für die
Bundeswehr am Markt ausreichend Erfahrungen
gibt, um Betreiberlösungen
für die Ausbildung im Rahmen sich verändernder
Strukturen zu entwickeln.
In der Diskussion über Chancen und
Risiken solcher Ansätze werden häufig
zwei Herausforderungen thematisiert:
Definition der Leistungserbringung und
Faktor Mensch.
Leistungsdefinition und Steuerung
Für eine Bewertung und Umsetzung von
Betreibermodellen sind Bedarfsanalysen
und Leistungsdefinitionen unabdingbar,
um den richtigen Lösungsansatz zu
wählen.
Ergebnisorientierte Rahmen- oder Einzelverträge
helfen, die Komplexität
in Betreibermodellen zu bewältigen.
Neben einem eindeutigen Servicekatalog
und der Beschreibung betriebsrelevanter
Prozesse spielt das Berichtswesen eine
zentrale Rolle. Operative Kennzahlen
(KPI), Dienstgütebeschreibungen (SLA)
bilden die Basis für die effektive Überwachung
der Leistungserbringung und
Kostenkontrolle. Strukturellen, prozessualen
und technologischen Veränderungen
ist Rechnung zu tragen; daher
müssen Verträge flexibel gestaltet sein
und im Rahmen eines Change Managements
Raum lassen für Nachsteuerung
und kontinuierliche Verbesserung. Die
Beschreibung der Organisation und Definition
von Rollen und Verantwortungen
bilden weitere Elemente innerhalb eines
klar umrissenen Steuerungsmodells.
Hauptziel der ergebnisorientierten Vertragsgestaltung
ist die Definition der
Leistungsvergabe durch den Auftraggeber,
ohne dadurch die eigene Kontrolle
aufzugeben. Die beschriebenen
Mechanismen und Vertragselemente
führen zur völligen Vorhersagbarkeit
und Transparenz bezüglich Leistungsumfang
und Kosten.
Angemerkt sei, dass die Erfahrung
zeigt, selbst der beste Vertrag ist nur so
gut, wie er von den beteiligten Partnern
umgesetzt und gelebt wird. Ein wesentlicher
Erfolgsfaktor ist das gegenseitige
Vertrauen und Verständnis, ein gemeinsames
Ziel zu erreichen.
Faktor Mensch und Ethos
Im Schulterschluss von Streitkräften und
Wirtschaft zeigen die Beispiele, dass sich
Rationalisierung und Wahrung des Ethos
nicht ausschließen. Die Bundeswehr kennt
die Bedeutung von Innerer Führung,
Kohäsion und „Corporate Identity“. Die
Wirtschaft weiß mit dem Begriff Ethos
umzugehen und wird diesen in ihren
Lösungen wahren helfen.
Betreibermodelle bieten ehemaligen
Soldaten die Möglichkeit, ihr Wissen,
Erfahrungen und Können in das neue
Betriebsmodell und die Leistungserbringung
einzubringen. Die neuen Strukturveränderungen
gepaart mit den
Dienstzeit- und Laufbahnmodellen bieten
gute Chancen sowohl für die Bundeswehr
als auch für den zivilen Markt.
Jede Veränderung bringt zunächst Unsicherheit
und ein gewisses Maß an
Widerstand mit sich. Der Erfolg von
Betreibermodellen hängt letztlich auch
davon ab, ob es gelingt, die beteiligten
Menschen abzuholen und durch
die Veränderungsprozesse zu begleiten.
Eine professionelle Gestaltung
der Übergangsphase und adäquate
Kommunikation tragen wesentlich zum
Gelingen bei.
Fazit
Es besteht dringender Bedarf, Dienstposten
in der Ausbildung von Nicht-
Kernaufgaben zu entlasten. Hier bieten
Betreiberlösungen der Bundeswehr
große Chancen. Die Bundeswehr hat mit
Kooperationen und Betreiberlösungen
wie der Kraftfahrausbildung (Erwerb
Busführerschein) und den Kompetenzzentren
Informationstechnologie (KIT)
erste Erfahrungen gemacht. Auf dieser
Basis könnte empfohlen werden, vermehrt
auf die Unterstützung durch die
Wirtschaft zurück zu greifen und sich in
starken Partnerschaften den Herausforderungen
der Zukunft zu stellen.
Autoren: Susanne Frank, Raytheon
Professional Services, Leiterin Service &
Projektmanagement,
Friedrich Jeschonnek, Oberst a.D.,
Consultant
Grafiken: Raytheon Professional
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