Das Kommando Heer (Kdo Heer)

Die Neue Struktur des Heeres
Heer
Das Kommando Heer (Kdo Heer)
Das Heer im Einsatz.
Foto: Rheinmetall
Konsequente Neuordnung von „oben nach unten“ bei den Strukturveränderungen
Die bisherige Führungsorganisation des Heeres basierte auf dem Zwei-Säulen-Prinzip,
welches die Führung der Truppe und die Wahrnehmung von Fachaufgaben in zwei
höheren Kommandobehörden, im Heeresführungskommando (HFüKdo) und im
Heeresamt (HA), anlegte. Beide Säulen wurden auf ministerieller Ebene beim Inspekteur
des Heeres (InspH) zusammengeführt. Künftig führt der Inspekteur das Heer
aus einer Höheren Kommandobehörde, dem neuen Kommando Heer. Dieser
Artikel beschreibt die Herleitung der Strukturüberlegungen, die Organisationsstruktur
und die derzeitige Planung zur Einnahme der neuen Führungsorganisation
des Heeres.
Neuordnung von „oben nach unten“
Am 18. Mai 2011 hat der Bundesminister
der Verteidigung, Dr. Thomas de Maizière,
die Verteidigungspolitischen Richtlinien
(VPR) als verbindliche neue konzeptionelle
Grundlage für die deutsche
Verteidigungspolitik und die Arbeiten
in seinem Geschäftsbereich sowie die
Eckpunkte für die durch seinen Amtsvorgänger
initiierte Neuausrichtung der
Bundeswehr herausgegeben.
Mit der am 26. Oktober 2011 getroffenen
Stationierungsentscheidung und in
Folge abschließend durch ihn gebilligten
Grobstruktur der Bundeswehr
wurden auch für das Heer die entscheidenden
Grundlagen für die weiteren
Planungen im Zuge der Neuausrichtung
geschaffen.
Anders als in vergangenen Strukturänderungen
erfolgt der umfassende
Neuordnungsprozess konsequent von
„oben nach unten“, beginnend mit dem
Bundesministerium der Verteidigung
(BMVg) – an der Spitze des Geschäftsbereichs
– über die Führungsorganisation
der Organisationsbereiche bis in ihre
Truppenstrukturen.
HHK 2/2012
Ziel ist es, ab dem 1. April dieses Jahres
die Arbeitsfähigkeit des neu strukturierten
und erheblich verschlankten
BMVg herzustellen. Das Ministerium
konzentriert sich zukünftig auf die
Unterstützung des Ministers als Mitglied
der Bundesregierung und als Inhaber der
Befehls- und Kommandogewalt sowie
auf die strategische Steuerung der Bundeswehr.
Ab April dieses Jahres werden
dann noch rund 2.000 Mitarbeiter
innerhalb einer grundlegend neuen
Organisationsstruktur ihren Dienst im
BMVg leisten. Die zukünftig dem Generalinspekteur
der Bundeswehr truppendienstlich
unterstellten Inspekteure
werden von diesem Zeitpunkt an ihre
militärischen Organisationsbereiche
außerhalb des Ministeriums führen.
Um den Neuordnungsprozess des BMVg
und die damit einhergehenden veränderten
Verantwortlichkeiten in der
schwierigen „ersten Phase“ bestmöglich
unterstützen zu können, werden die ab
dem 1. April nicht mehr ministeriellen
Führungsstäbe der Militärischen Organisationsbereiche
(MilOrgBer) als „Aufstellungsstäbe
der Inspekteure“ bis Ende
September 2012 zunächst fortbestehen
(z.B. „Stab Inspekteur Heer“). Sie bilden
dann den Nukleus für die neu aufzustellenden
Kommandos der MilOrgBer.
Mit dem 1. Oktober 2012 endet schließlich
die Geschichte der Führungsstäbe der
militärischen Organisationsbereiche im
BMVg, also auch die des Führungsstabes
des Heeres. Unter teilweiser Heranziehung
von Aufgaben und Personal des
Führungsstabes, des Heeresführungskommandos
und von Teilen des Heeresamtes
wird zu diesem Datum die
Aufstellung des „Kommando Heer“ erfolgen.
Ziel ist der Abschluss dieser umfänglichen
Organisationsmaßnahme zum
31. März 2013. Unmittelbar danach werden
die Aufstellungen des neuen „Amt
Heeresentwicklung“ (Amt HEntw) und
des „Ausbildungskommando“ (AusbKdo)
als Nachfolgeorganisationen des Heeresamtes
sowie die Umgliederung der
Truppenstrukturen zeitlich gestaffelt
erfolgen.
Der neue Stab des InspH an der Spitze
der militärischen Grundorganisation
Das „Kommando Heer“ als neuer (Führungs-)
Stab des Inspekteurs des Heeres
(InspH) und einzige Höhere Kommandobehörde
im Organisationsbereich ist zukünftig
für das Bundesministerium der
Verteidigung die einzige Ansprechstelle
im Heer. Das Kommando Heer wird für den
Inspekteur des Heeres Planungs-, Führungs-,
Lenkungs- und Kontrollaufgaben
sowohl gegenüber den unmittelbar
nachgeordneten Kommandobehörden
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Heer
Die Neue Struktur des Heeres
der Truppenstrukturen als auch gegenüber
den mit der Durchführung von
Fachaufgaben befassten Dienststellen
des Heeres wahrnehmen.
Im nachgeordneten „Amt Heeresentwicklung“
werden künftig alle bisher
dezentral wahrgenommenen Aufgaben
der Weiterentwicklung (WE) in einem
einstufigen WE-System über alle Fähigkeits-
und Planungskategorien hinweg
zusammengeführt. Das „Ausbildungskommando“
führt alle Ausbildungseinrichtungen
des Heeres truppendienstlich
und fachlich. Die heutigen im Rahmen
der Materialverantwortung der Inspekteure
anfallenden Aufgaben werden
künftig weitgehend im Bundesamt für
Ausrüstung, Informationstechnik und
Nutzung (BAAIN) wahrgenommen werden;
einer eigenen Dienststelle im Heer
hierzu bedarf es nicht mehr. Die verbleibenden
Aufgaben im Rahmen der
neu definierten Betriebs- und Versorgungsverantwortung
des InspH werden
künftig im Kdo Heer und anteilig im
Amt HEntw wahrgenommen.
Auf Zusammenarbeit mit dem BMVg und
nachgeordneten Ämtern und Kommandos
hin optimierte Ausrichtung
Die Neuordnung des BMVg sieht neun
Fachabteilungen vor. Sechs davon verfügen
über ihnen fachlich unmittelbar
nachgeordnete Ämter bzw. Kommandos.
Neben der direkten Linie zur Abteilung
„Führung Streitkräfte“ im BMVg wird
das Kommando Heer künftig mit diesen
Ämtern und Kommandos unmittelbar
zusammenarbeiten. Auch wenn noch
nicht alle Prozessbeschreibungen abschließend
ausgefächert sind, sind die
Hauptarbeitsbeziehungen der Abteilungen
des Kommandos Heer in diesen definiert.
Die Prozessbeschreibungen sind
wesentliche Grundlage für das organisatorische
und prozessuale Schnittstellenmanagement,
indem ein klares
Regelwerk vorgegeben wird, das die
Verantwortung für bestimmte Ergebnisse
zuordnet. Somit sind die Voraussetzungen
für die Neugestaltung der
Stabsarbeit geschaffen.
Die Binnenstruktur des Kommandos Heer
ist so ausgerichtet, dass sie konsequent
an die Strukturen der übergeordneten
ministeriellen Ebene zur Unterstützung
der Prozesse anknüpfen. Das gilt auch
für die Zusammenarbeit mit den Ämtern
und Kommandos auf gleicher Führungsebene
sowie mit bundeswehrgemeinsam
verantwortlichen Fachdienststellen. Die
künftige Struktur des Heeres folgt unter
anderem dem Rational, sich auf die Kernkompetenz
des Heeres, die Befähigung
zum Kampf im streitkräftegemeinsamen
Zusammenwirken, zu konzentrieren.
Das Rational für die Ausplanung der
Binnenstruktur des „Kommando Heer“,
die konsequente Prozessorientierung,
spiegelt das ebenfalls wider.
Hinsichtlich der Wahrnehmung von
Fachaufgaben ist das Kommando
weitestgehend von allen Durchführungsaufgaben
entlastet; diese werden in den
nachgeordneten Dienststellen der militärischen
Grundorganisation des Heeres
wahrgenommen.
Die Abteilungen und ihre Kernaufgaben
Die Grundgliederung des Kommandos
Heer sieht die Aufgabenwahrnehmung
aus fünf Abteilungen heraus vor. Zur Gewährleistung
der aktiven Mitgestaltung
und Einbindung des Heeres in den Prozess
„Einsatz“ über alle Phasen hinweg
– einschließlich der Mandatierung, der
Planung, die Durchführung von Einsätzen
bis hin zu deren Nachbereitung und Auswertung
– bedarf es der engen Verknüpfung
aller an diesem Prozess Beteiligten.
Zur Wahrnehmung der Interessen des
Heeres im Prozess „Einsatz“ ist hierzu im
zukünftigen Kommando Heer die Abteilung
„Einsatz“ mit den drei Unterabteilungen
„Einsatzaufgaben“, „Militärisches
Nachrichtenwesen (MilNW)“
und „Kontingentplanung“ vorgesehen.
Hier erfolgt die Er- und Bearbeitung von
einsatzrelevanten Grundsatzangelegenheiten,
Weisungen und Bedarfsträgerforderungen
zur Einsatzplanung des
OrgBer Heer, Grundlagen des MilNW
Heer einschließlich der Rüstungskontrolle,
die Planung von Einsätzen und
Einsatzkontingenten des Heeres sowie
die Einsatzauswertung.
In der Abteilung „Planung“ mit den
Unterabteilungen „Konzeption“, „Fähigkeitsanalyse
und Planung“, „Führungsgrundsätze
und internationale Zusammenarbeit“
sowie „Bundeswehrplan
Beitrag/BTF und Haushaltsplanung/BTF“
erfolgt unter anderem die Erarbeitung
konzeptioneller Grundlagendokumente
des Heeres nach Vorgaben der Konzeption
der Bundeswehr. Hier werden neben
den Vorgaben für die Weiterentwicklung
des Heeres, den Grundsätzen der Truppenführung
und der internationalen Zusammenarbeit
zudem die Heeresbeiträge
zum Bundeswehrplan und zur Haushaltsplanung
des Ressorts erarbeitet.
Zu den Kernaufgaben der Abteilung
„Personal, Organisation und Ausbildung“
gehört neben der Erarbeitung
der personellen Grundsätze für das Heer
Zusammenarbeitsbeziehungen
Die Gliederung
des
Kommando
Heer
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HHK 2/2012

Die Neue Struktur des Heeres
Heer
auch die Wahrnehmung der truppendienstlichen
Personalangelegenheiten.
In der neben der Unterabteilung „Personal“
ausgeplanten Unterabteilung
„Organisation“ erfolgt die Er- und Bearbeitung
der Grundsätze der Organisation
der Personalstruktur des Heeres
sowie die Strukturplanung/Realisierung
und die Stationierung/Infrastruktur. Die
dritte Unterabteilung „Ausbildung“
zeichnet sich verantwortlich für die Ausbildung
des Heeres einschließlich Inspizierungsaufgaben.
Die vierte Abteilung des Kommandos ist
die in wiederum vier Unterabteilungen
gegliederte Abteilung „Unterstützung
und Logistik“. Der Abteilungsleiter ist
dem InspH gegenüber für die Lenkung
und Überwachung der Grundlagenarbeit,
aber auch der Wahrnehmung truppendienstlicher
Führungsaufgaben in den
Aufgabenfeldern Logistik und Führungsunterstützung
im Heer verantwortlich.
Zudem wird aus seiner Abteilung heraus
die fachdienstliche Führung des Sanitätsdienstes
Heer und die Wahrnehmung
von Verwaltungsverfahren/-angelegenheiten
des Kommandos sichergestellt.
Um die einsatzorientierte Neuausrichtung
des Heeres durch ein zeitgemäßes
Veränderungsmanagement begleiten
zu können, steht dem InspH zeitlich
begrenzt eine fünfte Abteilung, das Organisationselement
„Veränderungsmanagement
Heer“ (VMH), zur Verfügung.
Zentrale Aufgaben des VMH sind einerseits
die Steuerung, Koordinierung und
Überwachung der Maßnahmen zur Neuausrichtung
des Heeres sowie andererseits
die Begleitung dieser Maßnahmen
durch nachhaltige Informations- und
Kommunikationsarbeit. Die Abteilung
wurde zeitlich befristet bis Ende 2015
ausgeplant, um die Masse der Maßnahmen
der Neuausrichtung in der Phase des
Übergangs sicherstellen zu können.
Die heeresspezifische Informationsarbeit
wird zukünftig aus dem Presse- und Informationszentrum
(PIZ) des Heeres als selbständige
Teileinheit des Kommandos Heer
koordiniert. Die PIZ Kdo Heer nimmt die
Presse-, Öffentlichkeits-, Medienarbeit
und zentrale Truppeninformation im
Zuständigkeitsbereich des Heeres wahr,
plant und koordiniert nach Weisung der
Kommandoführung bzw. Presse- und Informationsstab
BMVg die Informationsarbeit
des nachgeordneten Bereichs.
Standortentscheidung und Planungen
zur Aufstellung
Der Bundesminister hat als Standort für die
Neuaufstellung des Kdo Heer Strausberg
und für das Amt für Heeresentwicklung
den Standort Köln entschieden. Zum
Aufstellungstermin am 1. Oktober 2012
steht die für die Zielstationierung benötigte
Infrastruktur in der Liegenschaft
Strausberg Nord zur Unterbringung des
gesamten Kommandos Heer und des zugehörigen
Stabsquartiers noch nicht zur
Verfügung.
Die geschlossene Zielstationierung wird
vermutlich erst im Laufe des Jahres 2014
erfolgen können. Damit ergibt sich ein
Zeitraum von bis zu zwei Jahren, in dem
sich eine Zwischenlösung unter Abstützung
auf zwei Standorte nicht vermeiden lässt.
Details hierzu werden zurzeit OrgBerüber-greifend
abgestimmt, die Entscheidung
über Umfänge und Zusammensetzung
der Anteile des Kommado Heer
an den zwei Standorten ist folglich noch
nicht entschieden. Maßgeblich wird die
Gewährleistung der Funktionalität des
„Kommando Heer“ auch in dieser Übergangsphase
sein, um die heeresspezifische
Expertise und die Bedarfsträgerforderungen
in die Stabsarbeit des BMVg einbringen
zu können.
Autor: Oberstleutnant i.G.
Peter Grundhoff,
Heeresführungskommando – VMH, G3
Realisierungsüberwachung
Grafiken: Heeresführungskommando
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