INSEK Bericht - Guben

Stadt Guben 

»Guben Strategie 2020 – Stadt im Aufbruch« 

Integriertes Stadtentwicklungskonzept 

inkl. Fortschreibung Stadtumbaukonzept 

Redaktionsstand: 21. Dezember 2007 

mit Unterstützung von

I 

Inhaltsverzeichnis 

1 Anlass, Anforderungen, Methodik und Beteiligung ......................................1 

1.1 Anlass ............................................................................................1 

1.2 Integrierte Stadtentwicklungskonzepte (INSEK) .................................2 

1.3 Grundlage Nachhaltige Stadtentwicklung EFRE 2007-2013 

Städtische Dimension ......................................................................3 

1.4 Methodik und Ausrichtung..............................................................5 

1.5 Beteiligung .....................................................................................7 

1.6 Bearbeitungsstand ..........................................................................8 

2 Stadt im Raum –Standortbestimmung und Perspektiven...............................9 

2.1 Euroregion Spree-Neiße-Bober.........................................................9 

2.2 Perspektive Doppelstadt Guben-Gubin ...........................................13 

2.3 Lage und Funktion als Regionales Zentrum .....................................14 

2.4 Stadtstruktur und stadträumliche Gliederung..................................17 

3 Bevölkerungsentwicklung und Bevölkerungsprognose................................21 

3.1 Bevölkerungsentwicklung der letzten fünf Jahre .............................21 

3.1.1 Gesamtstadt ..................................................................21 

3.1.2 Stadtregion....................................................................22 

3.1.3 Stadtteile .......................................................................24 

3.2 Bevölkerungsprognose ..................................................................30 

3.2.1 Gesamtstadt und Stadtregion..........................................30 

3.2.2 Stadtteilprognosen .........................................................34 

3.3 Haushaltsentwicklung und -prognose.............................................36 

4 Handlungsfelder – SWOT-Analyse und Handlungsbedarf............................40 

4.1 Evaluation der bisherigen Stadtentwicklung....................................41 

4.1.1 Kurzabriss Stadt- und Siedlungsentwicklung ....................41 

4.1.2 Leitlinien und Strategien der Stadtentwicklung seit 1990..42 

4.1.3 Übersicht stadtentwicklungsrelevanter Kulissen und 

Programme....................................................................44 

4.2 Evaluation der Innenstadtentwicklung ............................................46 

4.3 Evaluation Entwicklung der Wohnkomplexe ...................................56 

4.4 Wohnen und Stadtumbau .............................................................58 

4.4.1 Wohnungsbestand und -leerstand...................................59 

4.4.2 Wohnqualitäten und -nachfragen....................................60 

4.4.3 Wohnbaupotenziale und Wohnungsmarktprognose.........61 

4.5 Einzelhandel .................................................................................63 

4.6 Wirtschaft und Beschäftigung........................................................65 

4.7 Mobilität und technische Infrastruktur............................................70 

4.7.1 Mobilität........................................................................70 

4.7.2 Technische Infrastruktur..................................................74 

4.7.3 Wasserver- und Abwasserbeseitigung..............................75 

4.8 Bildung und lebenslanges Lernen ...................................................77 

4.9 Soziales und Gesundheit................................................................82 

4.10 Kultur und Freizeit, Tourismus........................................................90

II 

4.10.1 Kultur und Freizeit..........................................................90 

4.10.2 Tourismus ......................................................................91 

4.11 Umwelt und Natur ........................................................................94 

4.12 Zivilgesellschaftliches Engagement und Partizipation .......................97 

4.13 Stadtmarketing ...........................................................................100 

4.14 Netzwerke und interkommunale Kooperation...............................102 

4.15 Kommunalfinanzen.....................................................................103 

4.16 Zusammenfassende SWOT-Analyse..............................................105 

4.16.1 Stärken und Schwächen ...............................................106 

4.16.2 Chancen und Risiken ....................................................107 

4.17 Zusammenfassung Handlungsbedarfe und -ansätze .....................109 

5 Leitbild und Entwicklungsziele ................................................................111 

5.1 Leitbildevaluation ........................................................................111 

5.2 »Guben – Stadt im Aufbruch« – Leitbild-Motto ............................113 

5.3 Entwicklungsgrundsätze..............................................................114 

5.4 Strategische Entwicklungsziele.....................................................117 

5.4.1 Wirtschaftliches Zentrum im deutsch-polnischen 

Grenzraum...................................................................117 

5.4.2 Ein städtisches Zentrum in der Region............................118 

5.4.3 Lebendiges Stadtzentrum mit Tradition..........................119 

5.4.4 Wohnstadt mit Ausstrahlung ........................................120 

5.4.5 Wichtiger Bildungsstandort der Region ..........................120 

5.4.6 Sicherung der infrastrukturellen Versorgung ..................121 

5.4.7 Neue kulturelle und touristische Qualitäten....................122 

5.4.8 Zusammenwachsen: Menschen – Kulturen – Naturen ....123 

5.4.9 Starke Stadt Guben – aktives Gemeinwesen ..................123 

6 Räumliche Ziele......................................................................................125 

6.1 Stadt-/ Ortsteilprofile und -perspektiven .......................................125 

6.2 Räumliches Leitbild......................................................................126 

6.3 Schwerpunktgebiete – räumliche Prioritäten.................................127 

6.3.1 Sanierungsgebiete........................................................127 

6.3.2 Stadtumbaugebiete......................................................128 

6.3.3 Vorranggebiete Wohnen ..............................................137 

7 Schlüsselmaßnahmen und Projekte .........................................................142 

7.1 Schlüsselmaßnahmen-/Projektübersicht ........................................142 

7.1.1 Systematik der Schlüsselmaßnahmen.............................142 

7.1.2 Ableitung der Schlüsselmaßnahmen bzw. Projekte aus 

den strategischen Entwicklungszielen der Stadt..............143 

7.1.3 Bezüge der Schlüsselmaßnahmen zu den EU- 

Querschnittszielen und den EU-Schwerpunktthemen......145 

7.1.4 Wirtschaftsbezüge der Schlüsselmaßnahmen sowie der 

Einzelprojekte ..............................................................151 

7.1.5 Aktionsräume ..............................................................152 

7.2 Kurzbeschreibung der Schlüsselmaßnahmen.................................153 

7.2.1 Von der Industrievorstadt zum Stadtzentrum .................153 

7.2.2 Aus Tradition wird Zukunft – Branchenkompetenz 

ausbauen.....................................................................156

III 

7.2.3 Regionaler Anker Guben – Bildung, Gesundheit und 

Versorgung..................................................................158 

7.2.4 Mobilität und Vernetzung.............................................159 

7.2.5 Nachfragegerechte Anpassung und Profilierung der 

Wohngebiete ...............................................................161 

7.2.6 Soziale Partnerschaften entwickeln................................162 

7.2.7 Perspektive Guben Gubin – eine Zweiheit......................162 

7.2.8 Kultur und Tourismus erleben .......................................165 

8 Umsetzungsstrategie – Finanzierung, Partizipation und Management .......167 

8.1 Strategie und Prioritäten..............................................................167 

8.2 Potenzielle EFRE-Projekte (Nachhaltige Stadtentwicklung)..............169 

8.3 Förderübersicht, städtischer Finanzbedarf und private 

Beteiligungen (PPP)......................................................................171 

8.4 Partizipation und Management....................................................172 

8.5 Programm- und Partizipationsmanagement „Städtische 

Dimension“ ................................................................................174 

8.6 Monitoring und Evaluation ..........................................................175 

8.6.1 Stadtentwicklungs-/umbaumonitoring ...........................175 

8.6.2 Förderbezogene Evaluierung Nachhaltige 

Stadtentwicklung .........................................................176 

9 „Fahrplan“ integrierte Stadtentwicklung – Guben-Strategie/INSEK als 

Prozess..................................................................................................177 

Anhang 

A1 Tabellarischer Überblick Schlüsselmaßnahmen und Einzelprojekte 

A2 Gesamtdarstellung der Schlüsselmaßnahmen 

A3 Finanzierungsübersicht 

A4 Erklärung der Stadt zur Kofinanzierung 

Anmerkung: 

Aus sprachlich-stilistischen Gründen wird in den folgenden Darstellungen bei Personenbezeichnungen 

weitestgehend auf die Ergänzung der weiblichen Form verzichtet. 

An dieser Stelle sei ausdrücklich betont, dass i. d. R. dennoch beide Geschlechter 

gemeint sind. 

Herausgeber und Bearbeitung: 


Gasstraße 4 03172 Guben 

Telefon 03561 / 6871-0 Fax 03561 / 6871-4000 

E-Mail: info@guben.de 

Internet www.guben.de 


mit Unterstützung von: 

Ernst Basler + Partner GmbH 

Tuchmacherstraße 47 14482 Potsdam 

Telefon 0331 74 75 90 Fax 0331 74 75 9 90 

E-Mail info@ebp.de Internet www.ebp.de 

SK / CB / DAN 

Projekt: 206285.70


Integriertes Stadtentwicklungskonzept inkl. Fortschreibung Stadtumbaukonzept Guben 1 


1 Anlass, Anforderungen, Methodik 

und Beteiligung 

INSEK als fortlaufender Prozess 

Die Stadt Guben hat frühzeitig nachhaltige Entwicklungsstrategien entwickelt und 

diese regelmäßig bewertet und fortgeschrieben. Sie hatten einerseits selbstbindende 

Wirkung und dienten andererseits als strategische Grundlage für die Inanspruchnahme 

von Fördermitteln. Die Stadt Guben schreibt 2007 seine strategische 

Stadtentwicklungsstrategie mit dem Integrierten Stadtentwicklungskonzept (IN- 

SEK) erneut fort. Dafür gibt es folgende externe wie interne Anlässe: 

• Fortschreibungsbedarf des derzeitigen ganzheitlichen Stadtumbaukonzeptes 

• Etablierung der INSEK seitens des Ministeriums für Infrastruktur und Raumordnung 

als Grundlage für Nationale und Europäische Förderprogramme 

• Qualifizierung und Weiterentwicklung der grenzübergreifenden strategischen 

Planung der Städte Guben – Gubin, auf der Basis des operationellen Programms 

zur grenzüberschreitenden Zusammenarbeit Brandenburg – Polen 

(Wojewodschaft Lubuskie) 2007 – 2013. 

Redaktionsstand 

21. Dezember 2007 

Bearbeitungsstand ist der 21. Dezember 2007. Dieser berücksichtigt gegenüber 

dem Redaktionsstand vom 27. Juli 2007 explizit ergänzende Elemente aus dem 

Operationellen Programm (EFRE) vom 15. August 2007 bzgl. der Förderung der 

Nachhaltigen Stadtentwicklung im Interventionsraum 2007 bis 2013. 

1.1 Anlass 

Neuausrichtung der Brandenburgischen Struktur- und Förderpolitik 

Durch die brandenburgische Landesregierung wurde im Jahr 2005 eine Neuausrichtung 

der Struktur- und Förderpolitik beschlossen. Nach dem Motto »Stärken 

stärken« sollen künftig die Städte und Wirtschaftsbranchen besonders gestärkt 

werden, die über die größten Entwicklungspotenziale verfügen. 

Mit Blick auf die derzeitigen und zukünftigen Potenziale als Wirtschaftsstandort 

wurde die Stadt Guben zwar nicht als Regionaler Wachstumskern, aber als Branchenkompetenzzentrum 

mit den Branchen–Schwerpunkten Kunststoffe, Metallerzeugung, 

-bearbeitung und -verarbeitung, sowie Ernährung ausgewiesen. 

Mit Blick auf die Stadt- und Infrastrukturentwicklung wurde durch das Kabinett 

Anfang 2006 ein »Masterplan Stadtumbau« verabschiedet, mit dem die strategischen 

Ziele angesichts der demografischen Entwicklungstrends neu gesteckt werden. 

Die künftige Stadtentwicklungs- und Infrastrukturpolitik wird insbesondere 

auf folgende Aspekte ausgerichtet sein: 

• Primäre Konzentration auf die ganzheitliche Entwicklung der Innenstädte 

• Konzentration auf Schwerpunktstädte (Stadtumbau und RWK) + Ankerstädte 

• Konzentration auf die systemische Verzahnung von Stadtentwicklung und 

Wirtschaft




Auch die 2007 beginnende neue EU-Strukturfondsperiode 1 setzt in verstärktem 

Masse auf eine Stärkung der Städte als Kristallisationspunkte der Wirtschafts- und 

Regionalentwicklung. Mit dem Ansatz der »Städtischen Dimension« werden vor 

allem folgende Ziele verfolgt: 

• Stärkung und Stabilisierung der Städte, Quartiere und Innenstädte als Wirtschafts-, 

Handels- und Infrastrukturstandorte (Maßnahmen der lokalen Wirtschaftsförderung) 

• Beseitigung städtebaulicher und ökologischer Missstände 

• Verbesserung der städtischen Verkehrsverhältnisse 

• Umbau, Ertüchtigung und Anpassung der sozialen und freizeitbezogenen 

Infrastrukturen 

• Umbau, Ertüchtigung und Anpassung der bildungsbezogenen Infrastrukturversorgung 

im Hinblick auf die demografische Entwicklung 

• Stadtteilmanagement und -marketing 

• »Urban Culture«: Modernisierung, Profilierung und Anpassung der kulturellen 

Infrastrukturen im Hinblick auf die demografische Entwicklung; Erhaltung und 

Inwertsetzung des historischen und kulturellen Erbes 

Die Städte sind auch vor diesem Hintergrund angehalten, ihre bisherigen Stadtentwicklungsstrategien 

auf den Prüfstand zu stellen und ggf. neu auszurichten 

bzw. eine entsprechende Zielkorrektur durchzuführen. 

1.2 Integrierte Stadtentwicklungskonzepte (INSEK) 

Im Juni 2006 wurden insgesamt 42 Städte (RWK und „Stadtumbaustädte“) vom 

Ministerium für Infrastruktur und Raumordnung aufgefordert, Integrierte Stadtentwicklungskonzepte 

(INSEK) zu erarbeiten. Auf der Basis einer auf alle Handlungsfelder 

der Stadtentwicklung zu beziehenden SWOT-Analyse 2 soll durch die 

Städte eine auf den Zeithorizont 2020 bezogene Stadtentwicklungsstrategie erstellt 

werden, die in Ergänzung und im Abgleich mit einem evtl. vorliegenden 

Standortentwicklungskonzept (SteK) u. a. auch weitere Schlüsselmaßnahmen der 

Stadt- und Wirtschaftsentwicklung ausweist. Die Anforderungen an die INSEK´s 

wurden in einer »Arbeitshilfe« zusammengefasst, die vom Ministerium für Infrastruktur 

und Raumordnung im Februar 2007 herausgegeben wurde. 

Die Landesregierung beabsichtigt, die INSEK´s als Basis für eine weitere Bündelung 

und ressortübergreifende Abstimmung von Förderprogrammen und -verfahren der 

Nationalen und Europäischen Programme zu nutzen. 

Nachhaltige und integrierte 

Stadtentwicklung von hoher 

Bedeutung und mit Tradition 

Die Stadt Guben hat sich bereits frühzeitig einer nachhaltigen Stadtentwicklung 

verschrieben (festgehalten u. a. im bisherigen Leitbild der Stadt, auf konzeptioneller 

und maßnahmenbezogener Ebene). Mit der »Strategie Guben 2020« wird ein 

langjähriger Prozess integrierter Planungsverfahren fortgeführt, der u. a. Ausdruck 

in verschiedenen gesamtstädtischen und teilräumlichen integrierten Konzepten 

1 EU-Förderperiode 2007-2013: voraussichtlich letzte Ziel-1-Förderperiode (Ziel 1 heißt ab 2007: 

Konvergenzregion) für das Land Brandenburg, der Süden Brandenburgs gehört zur phasing-out 

Region 

2 SWOT: Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats (Stärken, Schwächen, Chancen, Risiken)




(z. B. ZiS-Handlungskonzept für die Altstadt Ost) findet und diese bestehenden 

Ansätze hier integriert bzw. weiter bündelt und fortführt. Die wirtschaftlichen, 

sozialen und ökologischen Elemente nachhaltiger Stadtentwicklung werden dabei 

miteinander verzahnt. 

Prozesshafter, integrierter und 

partizipativer Ansatz 

In der »Strategie Guben 2020« werden Handlungsansätze und Schlüsselmaßnahmen 

gebündelt, die hinsichtlich ihrer Umsetzung an verschiedene Adressaten gerichtet 

sind und auf verschiedenen Finanzierungsmöglichkeiten beruhen. In diesem 

Sinne sind neben Schlüsselvorhaben der Regelförderung insbesondere auch Projekte 

enthalten, die für die EFRE-Förderung Städtische Dimension in Betracht kommen. 

Die »Strategie Guben 2020« ist dabei als Prozess zu verstehen, in dem Maßnahmen 

inhaltlich laufend vertieft und unter Einbeziehung bzw. in Zusammenarbeit 

mit verschiedenen Akteuren weiterentwickelt werden (entsprechend dem 

Kriterium eines integrierten, prozesshaften und partizipativen Ansatzes). 

1.3 Grundlage Nachhaltige Stadtentwicklung EFRE 

2007-2013 Städtische Dimension 

INSEK = Handlungskonzept 

nachhaltige Entwicklung 

Konzeptionelle Grundlagen: 

Arbeitshilfe, OP EFRE 

Berücksichtigung grundsätzlicher 

Prüfkriterien 

Die »Strategie Guben 2020« übernimmt in diesem Sinne auch die Funktion eines 

grundlegenden Handlungskonzepts für den vom Land Brandenburg vorgesehenen 

Maßnahmenbereich in der Förderperiode 2007 bis 2013 zur kleinräumigen Förderung 

der nachhaltigen Stadtentwicklung. Teil des Auswahlwettbewerbs der Programmstädte 

im Rahmen der städtischen Dimension ist die Vorlage der Integrierten 

Stadtentwicklungskonzepte, die als zentrales konzeptionelles und inhaltliches 

Steuerungsinstrument zur Umsetzung der städtischen Dimension fungieren und 

die verschiedenen Förderbausteine des Maßnahmenbereichs kleinräumig und lokalspezifisch 

konkretisieren (siehe OP EFRE Land Brandenburg, S. 150ff). 

Die für die „Spitzenförderung“ der Nachhaltigen Stadtentwicklung durch EFRE- 

Mittel notwendige Förderrichtlinie liegt zum Redaktionsstand 21. Dezember 2007 

noch nicht vor. Die konzeptionellen Anforderungen beruhen auf der Arbeitshilfe 

zur Erarbeitung Integrierter Stadtentwicklungskonzepte (Dezember 2006) sowie 

auf der INSEK-Beratung der Stadt Guben mit dem Ministerium für Infrastruktur 

und Raumordnung sowie dem Landesbetrieb für Bauen und Verkehr des Landes 

Brandenburg am 09. November 2007, die auf Basis des zum 27. Juli 2007 vorgelegten 

Entwurfs der »Strategie Guben 2020« geführt wurde. 

Als grundlegende Prüfkriterien hinsichtlich der Qualität der INSEK werden im OP 

EFRE des Landes Brandenburg folgende benannt (siehe S. 152f): 

• Plausibilität des INSEK, 

• integrierter, prozesshafter und partizipativer Ansatz, 

• Beachtung der Ziele des EFRE-OP, 

• Additionalität, 

• Beachtung der EU-Querschnittsziele Nachhaltige Entwicklung/Umwelt und 

Chancengleichheit, 

• Umsetzbarkeit im Interventionszeitraum und bzgl. der Kofinanzierung sowie 

• Messbarkeit des Fördereffekts.




Bezüge zu EU-Querschnittszielen 

und -Schwerpunktthemen 

hergestellt 

Aspekte der nachhaltigen 

Stadtentwicklung, 

Chancengleichheit und 

Partizipation integriert und … 

… auf verschiedenen Ebenen 

abgebildet 

Schlüsselmaßnahmen decken 

Förderspektrum ab 

Grundlegend für die konzeptionelle und strategische Ausrichtung, aber auch die 

inhaltlichen Schwerpunkte eines solchen Handlungskonzepts sind die EU-Querschnittsziele 

sowie die Bezüge zu den strategischen EU-Schwerpunkten, die auch 

in der kleinräumigen Förderung der nachhaltigen Stadtentwicklung reflektiert 

werden müssen. 

Demzufolge weist die hier vorliegende »Strategie Guben2020« nicht nur Bezüge 

zur nachhaltigen Stadtentwicklung in ihrer ökonomischen, ökologischen und sozialen 

Dimension auf konzeptioneller und umsetzungsbezogener Ebene auf. Das 

hierin enthaltene Leitbild, die Strategien und Schlüsselmaßnahmen sind ebenso auf 

Aspekte wie soziale Teilhabe und Chancengleichheit sowie Governance und Partizipation 

bzw. zivilgesellschaftliches Engagement ausgerichtet. 

Im Sinne einer (geforderten) plausiblen und integrierten Vorgehensweise finden 

sich o. g. Bezüge sowohl auf analytischer, konzeptioneller als auch maßnahmeund 

umsetzungsbezogener Ebene in „integrierter“ Form in den nachfolgenden 

Darstellungen. An einigen Stellen (z. B. im Kapitel 7 sowie in den Projektbeschreibungsblättern 

im Anhang) wird explizit auf Bezüge hingewiesen. 

Die Schlüsselmaßnahmen decken in ihrer Gesamtheit auch das vorgesehene Förderspektrum 

der nachhaltigen Stadtentwicklung ab (integriertes bzw. sektoral 

übergreifendes Projektportfolio). Hierbei ist die lokalspezifische Herangehensweise 

(wie auch im OP EFRE gefordert) zu berücksichtigen. Die Handlungsfelder sind im 

Einzelnen: 

• Maßnahmen der kleinräumigen Wirtschaftsförderung: Stärkung und Stabilisierung 

der Städte, Quartiere und Innenstädte als Wirtschafts-, Handels- und Infrastrukturstandorte 

• Beseitigung städtebaulicher und ökologischer Missstände, Reaktivierung und 

Renaturierung von Brachflächen, Attraktivitäts- und Funktionssteigerung der 

öffentlichen Räume, Entflechtung von Nutzungskonflikten, Verbesserung des 

Stadtbildes, Verbesserung der Aufenthaltsqualität städtischer Räume für alle 

Bevölkerungsgruppen 

• Verbesserung der städtischen Verkehrsverhältnisse im Zusammenhang mit der 

angestrebten Standortaufwertung und Umweltverbesserung 

• Umbau, Ertüchtigung und Anpassung der sozialen Infrastrukturen im Zusammenhang 

mit dem Wandel der Stadt- und Nutzerstruktur 

• Umbau, Sanierung und Anpassung der bildungsbezogenen Infrastrukturversorgung 

an die demografische Entwicklung 

• Stadtteilmanagement und -marketing: Stabilisierung und Aktivierung der Bewohner- 

und Nutzerstrukturen in den Innenstädten und Stadtquartieren, 

Netzwerkarbeit, Schaffung selbsttragender Bewohnerorganisationen, Unterstützung 

der Familien und Senioren im Quartier 

• „Urban Culture“: Modernisierung, Profilierung und demographische Anpassung 

der kulturellen Infrastrukturen und Einrichtungen in den Städten sowie 

Erhaltung und Inwertsetzung des historischen und kulturellen Erbes 

Verweise bzw. Bezüge zu vorab dargestellten Handlungsfeldern finden sich insb. in 

Kapitel 7 sowie in den Schlüsselmaßnahmenbeschreibungen im Anhang.




1.4 Methodik und Ausrichtung 

regionale Ausrichtung 

Die Neuausrichtung der Gubener Entwicklungsstrategie ist durch eine wesentlich 

stärkere regionale, d. h. auch grenzübergreifende Ausrichtung geprägt. Die Stadt 

Guben will in ihrer Funktion als regionales Wirtschafts- und Branchenkompetenzzentrum 

für ihren regionalen Wirkungsbereich stärkere Wachstumseffekte erzielen. 

Sowohl auf strategischer als auch auf umsetzungsbezogener Ebene werden 

mit der »Strategie Guben 2020« wichtige Grundlagen und Handlungsansätze für 

eine nachhaltige regionalwirtschaftliche Entwicklung geschaffen. Da dies nur über 

interkommunale Abstimmung und Zusammenarbeit möglich ist, verstärkt die Stadt 

Guben entsprechende Kooperationen mit Nachbarkommunen im Landkreis Spree- 

Neiße wie auch im Landkreis Oder-Spree, um sich als Motor für die regionale Entwicklung 

zu etablieren. 

Eine räumliche Abgrenzung ist weder vorgegeben noch analytisch eindeutig identifizierbar. 

Über den formalen (Mittel-)Einzugsbereich hinaus sind auch regionale 

Entwicklungsbezüge wie z.B. zu Neuzelle und Forst zu berücksichtigen. 

Auf Basis bisheriger Kooperationen und gemeindeübergreifender Abstimmungsprozesse 

intensiviert die Stadt Guben mit dem INSEK insbesondere auch die stärkere 

regionale Abstimmung und Kooperation mit der polnischen Nachbarstadt Gubin. 

Projektbezogene Kooperationen entstehen derzeit z. B. im Rahmen der gemeinsamen 

Projektentwicklung im Zuge von INTERREG IV für die anstehende Interventionsperiode 

bis 2013. 

besondere Demographische 

Herausforderung 

Integration verschiedener, sich 

z. T. überschneidender 

Anforderungen in einem 

integrierten Konzept 

Für den Südost-Raum des Landes Brandenburg und auch Guben als ehemaliger 

„DDR-Entwicklungsstadt“ ist die demographische Entwicklung von noch stärkerer 

Bedeutung als in anderen Stadtumbaustädten. Die sich immer stärker auswirkende 

Überalterung der Bevölkerung und fehlende Zuzüge erfordern eine aktive Gegenstrategie, 

um die Stadt und regionale Funktion Gubenes zu sichern. Die im Kapitel 

3 umfassend analysierten und prognostizierten Bevölkerungsentwicklungen sind 

Grundlage für die Gesamt- und sektoralen Strategien. 

Mit der »Guben -Strategie 2020« sollen grundsätzlich alle genannten Planungsanforderungen 

in einem ganzheitlichen Konzept abgedeckt werden. Dies ist schon 

aufgrund der Überschneidungen der konzeptionellen Anforderungen der verschiedenen 

Landesressort und des propagierten ressortübergreifenden Ansatzes notwendig. 

Auf der städtischen bzw. kommunalen Ebene, d. h. in der Öffentlichkeit, der 

Stadtverordnetenversammlung und der Stadtverwaltung, wäre die parallele Erarbeitung 

mehrerer Konzepte nicht vermittelbar und entspräche nicht der Zielstellung 

der Stadt Guben. Dessen ungeachtet werden ressortspezifische Detaillierungen 

einzelner Planungsanforderungen – z. B. für spezifische Förderprogramme – 

notwendig sein. 

Bündelungsrolle der 

»Guben-Strategie« 

Die »Guben-Strategie 2020« baut auf den vorliegenden Planungen, operativen 

Analysen und Auswertungen auf, integriert und evaluiert die Aussagen auf strategischer 

Ebene. Dies betrifft insbesondere folgende Stadtentwicklungsplanungen:




»Strategie Guben 2020 

als Prozess« 

regional: 

• „Stadt 2030“ 2002 

• TRANSLOKAL 2006 – Grenzen der Kooperation – Perspektiven im Grenzraum 

gesamtstädtisch: 

• Integriertes Stadtumbaukonzept 2002 bzw. Fortschreibung 2004 

• Flächennutzungsplan bzw. Änderungen 

• Mittel- und langfristige Strategien und Unternehmensplanungen der kommunalen 

Unternehmen 

• Konzept Beteiligungsmanagement im kommunalen Unternehmensverbund 

teilräumlich: 

• Sanierungsgebiet „Stadtzentrum“ (u. a. Blockkonzepte, Maßnahmen-/ Durchführungskonzepte) 

• Wohnkomplexe I–IV (u. a. Teilräumliche Konzepte, Handlungskonzepte, Maßnahmen-/Durchführungskonzepte) 

Die Umsetzung der »Strategie Guben 2020« ist als strategischer Stadtentwicklungsprozess 

angelegt. In diesem Sinne finden laufende Vertiefungen - insbesondere 

auf strategischer bzw. organisatorischer sowie auf maßnahmebezogener 

Ebene - statt. Dies entspricht dem integrierten, prozesshaften und partizipativen 

Ansatz, dem die nachhaltige Stadtentwicklung in der Stadt Guben gerecht werden 

will. Zeitlich orientiert sich der konzeptionelle Ansatz am Horizont 2020. Die im 

derzeitigen Konzept enthaltenen Strategien, Handlungsansätze und Maßnahmen 

werden kontinuierlich weiterentwickelt, evaluiert und ggf. ergänzt. 

kein neues Leitbild, aber ein 

evaluiertes/fortentwickeltes 

Pilotprojekt erstes 

grenzübergreifendes INSEK 

Leitbild / übergeordnete Strategie 

Eine explizite Neuerstellung des Leitbilds für die Stadt Guben erfolgte nicht. Es 

wurde auf bestehende bzw. fortzuschreibende Ziele Bezug genommen. Diese erfüllten 

stets den Anspruch an eine nachhaltige Stadtentwicklung und vermittelten 

stets die richtigen Antworten auf die jeweils anstehenden Herausforderungen. Im 

Rahmen der Erarbeitung der »Guben-Strategie 2020« erfolgte eine Evaluation des 

Leitbildes Guben 2015. Auch die regionale Kooperation mit der Nachbarkommune 

Gubin zu strategischen Zielen wurde berücksichtigt. In Kapitel 5 erfolgt eine auf 

dem entsprechenden Arbeitsstand basierende komprimierte Fassung der aktuellen 

strategischen Ausrichtung. 

Grenzübergreifendes INSEK Guben – Gubin 

Im Ergebnis von Abstimmungen beider Bürgermeister im Frühjahr und Herbst 2007 

wurde grundsätzliches Einvernehmen über die Erstellung einer fortgeschriebenen 

grenzübergreifenden Stadtentwicklungsstrategie und eines parallel zu etablierenden 

Stadtentwicklungsmanagements erzielt. 

Vorgesehen ist die Aufweitung des Gubener INSEK-Prozesses im 1. Halbjahr 2008 

mit dem Ziel eines gemeinsamen INSEK bis Ende 2008. 

Externe Unterstützung 

Seit November 2006 unterstützt die Ernst Basler + Partner GmbH Potsdam die 

Stadt Guben bei der konzeptionellen Erarbeitung und Moderation des Prozesses 

der »Guben-Strategie 2020«.




1.5 Beteiligung 

umfassende prozessuale 

Beteiligung und Qualifizierung 

der Partizipation 

Aufgrund des ressortübergreifenden Ansatzes und der strategischen Bedeutung 

wurde der Erstellungsprozess von einer umfassenden Beteiligung begleitet. Dabei 

werden sowohl bestehende Partizipationsstrukturen genutzt wie sie im Rahmen 

des Stadtumbauprozesses und der Erarbeitung des Handlungskonzepts „Zukunft 

im Stadtteil“ etabliert worden sind. Um weitere gesellschaftliche Gruppen in den 

anstehenden Prozess zu integrieren, werden neue Partizipationsverfahren ausprobiert 

und eingerichtet. 

Über vielfältige Abstimmungen und Beteiligungen mit und von einzelnen Betroffenen 

bzw. Akteuren erfolgte eine Beteiligung auf folgenden Ebenen: 

Regionale Akteure 

• Arbeitsgespräch zur grenzübergreifenden Kooperation mit Gubin am 20. März 

und 10. Mai 2007 

• Einbeziehung diverser regionaler bzw. kreislicher Aspekte und Notwendigkeiten 

im Rahmen der Analyse der Handlungsfelder 

Wirtschafts- und Planungsakteure 

Es wurden INSEK-begleitende Arbeitsgruppen etabliert: 

• Wirtschaft am 14. Februar und 03. Mai 2007 

• Wohnen am 12. Juni 2007 

• Technische Infrastruktur am 20. Februar, 27. März, 03. Mai und 07. Juni 2007 

• Tourismus am 08. Mai 2007 

• Bildung am 03. Mai, 16. Mai und 07. Juni 2007 

• Soziales am 08. Mai, 10. Mai, 14. Juni und 19. Juni 2007 

• Kommunale Unternehmen am 14. Juni 2007 

Weiterhin wurden bestehende Gremien, wie die Projektgemeinschaft Stadtumbau, 

in die INSEK-Erarbeitung komplex miteinbezogen. 

Bürger und gesellschaftliche Akteure 

• Vorstellung und Diskussion am 2. April 2007 

Abbildung 1: 

Teilnehmer einer Arbeitsgruppe 

der Öffentlichen Veranstaltung 

zur Vorstellung und Diskussion 

des INSEK-Prozesses




Stadtverordnete und Ausschussmitglieder 

• Vorstellung und Diskussion am 17. Februar, 12. April und 07. Juni 2007 

Stadtverwaltung 

• Verwaltungsrunden am 7. Februar, 27. März, 24. April, 07. Mai, 27. Juni 2007 

1.6 Bearbeitungsstand 

Weitgehend abgestimmter 

Redaktionsstand 

Erfolgte Erörterung 

mit MIR/LBV 

Ergänzungen und 

Detaillierungen vorgenommen 

Förderbezogene Vertiefungen in 

den Förderverfahren 

Zum Bearbeitungsstand 21. Dezember 2007 (Vorlage MIR und LBV) liegt das vollständige 

Gesamtkonzept im weitgehend abgestimmten Redaktionsstand vor. Eine 

Beschlussfassung durch die Stadtverordnetenversammlung der Stadt Guben ist im 

1. Quartal 2008 beabsichtigt. 

Die Entwurfsfassung des Gesamtkonzepts vom 27. Juli 2007 wurde vom Ministerium 

für Infrastruktur und Raumordnung sowie dem Landesamt für Bauen und Verkehr 

des Landes Brandenburg geprüft. In einem Abstimmungstermin am 09. November 

2007 zwischen Vertretern der Stadt Guben sowie dem MIR und LBV sind 

Ergänzungsbedarfe hinsichtlich der Erfüllung der Kriterien an Handlungskonzepte 

in Bezug auf das vorgesehene Förderprogramm Nachhaltige Stadtentwicklung 

bzw. Städtische Dimension benannt worden. 

In der nun vorliegenden Fassung des Gesamtkonzepts der »Strategie Guben 

2020« sind die Diskussionsergebnisse der Beratung mit dem MIR/LBV berücksichtigt. 

Gegenüber der Erstfassung des Gesamtkonzepts vom 27. Juli 2007 wurden 

zudem insbesondere Detaillierungen in Bezug auf die Beschreibung der Schlüsselmaßnahmen, 

Prioritäten, Finanzierung sowie zum Programm- und Partizipationsmanagement 

vorgenommen. 

Weitergehende förderbezogene Detaillierungen erfolgen in den jeweiligen Förderverfahren, 

dies gilt auch für vorgesehene Förderungen der EFRE-Spitzenförderung 

der Nachhaltigen Stadtentwicklung.




2 Stadt im Raum – 

Standortbestimmung und Perspektiven 

Für Guben als Mittelzentrum im strukturschwachen und von anhaltendem Bevölkerungsrückgang 

betroffenen regionalen Raum spielt die stärkere Profilierung in 

der Region und gemeinsam mit Gubin im Grenzraum eine zentrale Rolle. 

Gubens Entwicklung ist aber auch entscheidend für die Zukunftsfähigkeit der Region, 

die über den formalen mittelzentralen Bereich auch die nördlich angrenzenden 

Nachbarn wie insbesondere auch die polnische Grenzregion um Gubin umfasst. 

2.1 Euroregion Spree-Neiße-Bober 

Abbildung 2: 

Euroregion Spree-Neiße-Bober 

[Quelle: Homepage der 

Euroregion Spree-Neiße-Bober] 

Der Landkreis Spree-Neiße ist Bestandteil der Euroregion Spree-Neiße-Bober. 

Die Euroregion Spree-Neiße-Bober hat in Vorbereitung der Interventionsperiode 

2007-2013 ein grenzüberschreitendes Entwicklungs- und Handlungskonzept erarbeitet, 

dass konkrete Schwerpunkte für die kommende Förderperiode benennt. 

Die folgenden sechs Handlungsfelder wurden identifiziert:




I. Profilierung Wissenschaft / Ausbau Technologietransfer 

II. Sicherung der Humanressourcen 

III. Ausbau Wirtschaftsverflechtungen und Netzwerke 

IV. Verbesserung der infrastrukturellen Standortbedingungen 

V. Bewahrung Naturreichtum / Verbesserung Umweltschutz 

VI. Unterstützung der Begegnungsmöglichkeiten und Ehrenamt 

Den sechs Handlungsfeldern sind jeweils unterschiedliche Handlungsansätze und 

Maßnahmenvorschläge zugeordnet. In der folgenden Tabelle sind die Handlungsfelder, 

die Handlungsansätze und die Maßnahmenvorschläge dargestellt. Sie sind 

für die Stadt Guben in der kommenden Interventionsperiode grundsätzlich alle von 

Relevanz und weisen Bezüge zu den entwickelten Schlüsselmaßnahmen auf. 

Tabelle 1: Relevante Projekte des Entwicklungs- und Handlungskonzepts Euroregion Spree-Neiße-Bober 2007-2013 

HANDLUNGSFELD HANDLUNGSANSATZ MAßNAHMENVORSCHLÄGE 

I 

Profilierung Wissenschaft 

/ Ausbau Technologietransfer 

I-1 Förderung der grenzüberschreitenden 

Zusammenarbeit zwischen Forschungsund 

Technologietransfereinrichtungen 

sowie Unternehmen zur Anbahnung von 

gemeinsamen Forschungsprojekten 

I-2 Anbahnung von grenzüberschreitenden 

Kooperationen in den Bereichen Wissenschaft, 

Forschung und Innovation – so 

etwa durch die Unterstützung der Zusammenarbeit 

der Universitäten / Fachhochschulen 

und Unternehmen beiderseits 

der Grenze in der wirtschaftsnahen 

Forschung 

• Ausbau der Zusammenarbeit der bestehenden 

Universitäten / Fachhochschulen (mögliche Fachrichtungen: 

u. a. Architektur, Bergbaufolgelandschaft, 

Konversion; insbesondere Angebot von Stipendien 

und Sommerkursen) 

• Anbahnung von grenzüberschreitenden Kooperationen 

und Netzwerken von Forschungs- und Technologietransfereinrichtungen 

(u. a. Ausbau der 

Technologietransferleistungen der BTU Cottbus) 

• Realisierung der verstärkten Nutzung der Technologietransfer-Angebote 

durch Unternehmen der gesamten 

Region 

• Aufbau von Forschungs- und Wissenschaftszentren 

auf der polnischen Seite 

• Maßnahmen zur Medien- und IT-Netzwerkbildung 

• Aufbau und Weiterentwicklung grenzübergreifender 

Kooperationen im Ausbildungsbereich (u. a. ü- 

ber die Handwerkskammern Cottbus und Zielona 

Gora) 

• Förderung der wirtschaftsnahen Erstausbildung in 

Kooperation mit deutschen bzw. polnischen Institutionen 

in den Bereichen Tourismus und Dienstleistungssektor, 

u. a. Gesundheitsbranche, Umwelt, innovative 

Technologien 

• Bedarfsgerechte Qualifizierung von Geschäftsführer/innen 

und Beschäftigten kleiner und mittlerer 

Unternehmen im Hinblick auf zusätzliche wirtschaftliche 

Aktivitäten im Partnerland 

• Ausbau der Fremdsprachenausbildung Deutsch / 

Polnisch (z. B. Wahlpflichtfach Polnisch an Grundschule, 

Einrichtung deutsch-polnischer Kindergärten) 

• Entwicklung von Modulen zur Qualifizierung im 

Bereich der interkulturellen Kompetenz 

• Durchführung von Qualifizierungsmaßnahmen im 

Bereich Umwelt- und Naturschutz 

• Förderung lokaler Beschäftigungsinitiativen 

• Förderung von eLearning 

II 

Sicherung der Humanressourcen 

II-1 Grenzübergreifender Austausch (z. B. 

durch Praktika) von Bildungsteilnehmenden, 

Auszubildenden, Beschäftigten und 

Führungskräften 

II-2 

Coaching- bzw. Qualifizierungsangebote 

für Führungskräfte und Beschäftigte in 

KMU zu Themen mit grenzüberschreitender 

Relevanz (z. B. Wirtschaftssprache, interkulturelle 

Kompetenz) 

II-3 Entwicklung neuer, innovativer Inhalte 

und Methoden der beruflichen Aus- und 

Weiterbildung 

II-4 

II-5 

II-6 

stärkere Zusammenarbeit und Vernetzung 

der Universitäten und Fachhochschulen 

berufliche Aus- und Weiterbildungssowie 

Beschäftigungsangebote für Jugendliche 

und andere besonders förderungsbedürftige 

Personengruppen, wie z. 

B. Schwerbehinderte, ältere Erwerbspersonen 

und Langzeitarbeitslose 

Förderung von lokalen Arbeitsmarkt- und 

Beschäftigungsinitiativen





III 

Ausbau Wirtschaftsverflechtungen 

und Netzwerke 

III-1 Entwicklung und Unterstützung von 

grenzüberschreitenden deutschpolnischen 

Unternehmenskooperationen 

sowie Unternehmensnetzwerken – so etwa 

durch die Förderung grenzübergreifender 

Wertschöpfungsketten (z. B. durch 

Branchenkonferenzen) unter besonderer 

Nutzung der jeweiligen Standortvorteile 

und Kernkompetenzen 

III-2 Unterstützung von KMU bei der Erschließung 

von Märkten im jeweils anderen 

Partnerland – so etwa durch die Förderung 

von Markterschließungs- und Außenhandelsaktivitäten 

(z. B. Messebeteiligungen 

und Kooperationsbörsen), durch 

Hilfen zum Abbau von Marktzugangsbarrieren 

(beispielsweise mittels Vermittlung 

von Marktkenntnissen, Sprachen und interkultureller 

Kompetenz) oder auch von 

gemeinsamen Unternehmensgründungen 

III-3 Förderung des grenzübergreifenden 

Standort-, Gewerbeflächen- und Tourismusmarketings, 

u. a. durch Betreuungsangebote 

für Investoren oder durch Unterstützung 

bei der Entwicklung grenzüberschreitender 

touristischer Angebote 

(z. B. im Marketing und im Aufbau grenzübergreifender 

Tourismusinformationssysteme) 

III-4 Angebote für einen grenzübergreifenden 

Tourismus 

• Vernetzung der bestehenden Wirtschaftsfördereinrichtungen 

• Qualifizierung der polnischen Partner (Projektmanagement 

und –entwicklung) 

• Aufbau von regionalen Wertschöpfungsketten und 

Unternehmensnetzwerken (z.B. in den Branchen 

Fahrzeugbau, Elektrotechnik), ggf. gemeinsame 

Produktionsentwicklung 

• Durchführung von Kooperationsbörsen und Branchenkonferenzen, 

insbesondere im Rahmen regionaler 

und branchenspezifischer Clusterbildungen 

• Netzwerk alternative Energien 

• Aufbau einer grenzüberschreitenden Wirtschaftsdatenbank 

• Unterstützung von Existenzgründungen (Qualifizierung, 

Beratung, Coaching, Kontaktvermittlung) 

• Unterstützung der KMU bei der Erschließung von 

neuen Märkten im Partnerland sowie deutschpolnischer 

Unternehmenskooperationen bei der 

gemeinsamen Erschließung von Märkten in Drittländern 

(z. B. Messebeteiligung, Coaching, Dolmetscher-/ 

Übersetzungsleistungen) 

• Grenzübergreifende Vermarktung von Gewerbegebieten 

in der deutsch-polnischen Grenzregion 

• Förderung von gemeinsamen Projekten im Bereich 

Gesundheitswirtschaft (u. a. Durchführung von Informations- 

und Erfahrungsaustauschen, Ausbau 

Deutsch-Polnische Gesundheitsakademie in Forst 

und Zielona Gora (Strukturen, Netzwerkaufbau)) 

• Gemeinsame Öffentlichkeitsarbeit im Tourismusberich 

(Pressedienst) 

• Stärkere Vernetzung der touristischen Angebote 

• Durchführung von Workshops zur Entwicklung 

gemeinsamer grenzüberschreitender Tourismusprodukte 

(Einbindung der Privatwirtschaft, z. B. Reiseagenturen 

auf polnischer Seite, touristische Anbieter) 

• Durchführung eines von der Euroregion organisierten 

Tourismustreffens (1mal jährlich) 

• Erarbeitung von Informationsmaterialien (z.B. Produktbroschüre 

mit grenzüberschreitenden Pauschalangeboten, 

grenzüberschreitender Übersichtsplan, 

grenzüberschreitender, zweisprachiger Veranstaltungskalender 

etc.) 

• Erarbeitung einer gemeinsamen Internetpräsentation 

bzw. Einbindung grenzüberschreitender Tourismusinformationen 

in bestehende Internetportale 

• Verstärkte Einbindung der Kulturveranstaltungen 

der gesamten Euroregion in die touristische Angebotsgestaltung 

• Schaffung attraktiver grenzüberschreitender Angebote 

im Aktiv- und Naturtourismus, u.a. grenzüberschreitende 

naturkundliche Exkursionen 

• Verbesserung der grenzüberschreitenden regionalen 

Kenntnisse der touristischen Akteure (u. a. Durchführung 

von Weiterbildung und Seminaren=





IV Verbesserung der infrastrukturellen 

Standortbedingungen 

V 

Bewahrung Naturreichtum 

/ Verbesserung 

Umweltschutz 

IV-1 Fertigstellung der Oder-Lausitz-Trasse bis 

2015 sowie in Polen Fertigstellung der 

Schnellstraße Nr. 3 von Stettin in Richtung 

Süden 

IV-2 Verbesserung der Schienenverbindung 

Berlin – Cottbus – Forst – Zary – Breslau 

sowie (Wieder-)Einrichtung einer Direktverbindung 

zwischen den wichtigsten 

Zentren der Euroregion, Cottbus und Zielona 

Gora 

IV-3 Förderung von Infrastrukturmaßnahmen, 

die sich aus der unmittelbaren Grenzlage 

ergeben bzw. die tatsächlich grenzüberschreitenden 

Charakter tragen, z. B. die 

Wiederherstellung von Grenzbrücken und 

die Verknüpfung der touristischen Freizeitwege-Infrastruktur 

(Rad- und Wanderwege) 

IV-4 Entwicklung neuer formen der Mobilität 

in dünn besiedelten Räumen, gerade auch 

für die ältere Bevölkerung 

IV-5 Förderung gemeinsamer, grenzübergreifender 

Nutzung von bereits bestehenden 

Infrastrukturen – in Bereichen der technischen 

(Wasserver- sowie Abwasser- und 

Abfallentsorgung, Energiesysteme, Brandund 

Katastrophenschutz, Telekommunikation 

etc.) 

V-1 Verbesserung der grenzübergreifenden 

naturräumlichen Potenziale und Zuführung 

einer intensiveren touristischen Nutzung 

• Erarbeitung Verkehrskonzept bis 30.06.2008 

• Erarbeitung eines Zielkonzeptes Straße (Anbindung 

der Verkehrsinfrastruktur zur Grenze / Verbindungen 

zu polnischen Trassen, z. B. E3) 

• Förderung von Umschlagstellen für den grenzüberschreitenden 

Güterverkehr (Güterverkehrs- und Logistikzentren 

etc. ) / Erarbeitung eines Logistikkonzeptes 

• Neueinrichtung kriegszerstörter Grenzbrücken (v. a. 

Fußgängerbrücke Guben – Gubin (Theaterinsel) 

etc.) 

• Modernisierung von Bahnverbindungen / Verbesserung 

der Verbindungsqualitäten (v. a. Bahnstrecke 

Berlin – Cottbus – Forst – Zary – Breslau) 

• Wiedereinrichtung von Bahnverbindungen (v. a. 

Cottbus – Zielona Gora) 

• Einrichtung eines grenzübergreifenden ÖPNV (von 

Cottbus über Guben – Gubin nach Zielona Gora) 

• Vernetzung und Harmonisierung der ÖPNV / SPNV- 

Angebote 

• Entwicklung nachfrageorientierter Angebote (z. B. 

Nutzung von Kleinbussen ) 

• Erarbeitung einer Entwicklungsstrategie für den 

Verkehrslandeplatz Drewitz 

• Infrastrukturentwicklung im Grenzbereich (z. B. 

Theaterinsel Gubin, Neißeterrassen Guben, etc.) 

• Entwicklung eines einheitlichen, aufeinander abgestimmten 

grenzüberschreitenden Wander-, Radwander- 

und Wasserwanderwegesystems mit zweisprachiger 

Beschilderung im grenznahen Bereich 

• Ausbau und umfassende Ausschilderung des Fahrradwegenetzes 

auf der polnischen Seite der Euroregion 

• Ausbau des Reitwegenetzes auf der deutschen Seite 

der Euroregion 

• Zusammenarbeit der Versorgungs- und Entsorgungseinrichtungen 

(Trinkwasser, Abwasser, Abfallwirtschaft, 

Energiesysteme) 

• Förderung von Energienetzverbindungen in den 

Bereichen Strom, Gas und Fernwärme auf unterer 

Ebene („kleiner Grenzverkehr“) 

• Integration der erneuerbaren Energien in die Energiesysteme 

• Fortführung des grenzübergreifenden Brand- und 

Katastrophenschutzes (u. a. Aufbau von Zuführungs- 

und Ergänzungseinheiten für den überregionalen 

Einsatz) 

• Abstimmung Abfallentsorgung (z. B. Abstimmung 

zukünftiger Investitionen, Erarbeitung gemeinsamer 

Richtlinien) 

• Umsetzung gemeinsamer Naturschutzprojekte 

• Einführung eines gemeinsamen Umweltmonitorings 

• Aufbau einer grenzüberschreitenden Geodatenstruktur 

• Erarbeitung und Umsetzung gemeinsamer Leitlinien 

und Programme für die Raumplanung und nachhaltige 

Flächen-/Landnutzung (u. a. Land- 

/Forstwirtschaft, Naturräume, integrierte Entwicklung 

von Schutzgebieten i. S. Natura 2000)





VI Unterstützung von 

Begegnungsmöglichkeiten 

und Ehrenamt 

VI-1 Intensivierung grenzüberschreitender 

Beziehungen sowie Aufbau arbeitsteiliger 

Verflechtungen u. a. in den Bereichen 

Kultur, Sport, Gesundheit, Soziales und 

Wohnen 

VI-2 Förderung von Kontakten zwischen Nicht- 

Regierungsorganisationen (NGOs), von 

Bürgerinitiativen oder auch von Bildungsund 

Kultureinrichtungen 

VI-3 Vermittlung von Kenntnissen über Verwaltungsstrukturen 

und deren Aufgabenund 

Verantwortungsbereiche 

• Umsetzung gemeinsamer kultureller, soziokultureller, 

sportlicher und schulischer Projekte sowie Veranstaltungen 

für Schüler und Jugendliche (z. B. 

Schulpartnerschaften, Jugendaustausche, Identitätswerkstätten) 

• Förderung der nachbarschaftlichen Zusammenarbeit 

der Gebietskörperschaften sowie öffentlichen und 

privaten Kulturträger, Vereine und Institutionen zur 

Weiterentwicklung der grenzübergreifenden Beziehungen 

• Umsetzung von Maßnahmen der grenzübergreifenden 

Entwicklung der Doppelstadt Guben – Gubin 

als Modellvorhaben für eine grenzüberschreitenden 

Stadtentwicklung (z. B. gemeinsame Marketingaktivitäten, 

gemeinsamer Internetauftritt) 

• Maßnahmen im Bereich der grenzübergreifenden 

öffentlichen Infrastruktur, z. B. in den Bereichen Erholung, 

Kultur, Sport und soziale Infrastruktur 

Im Rahmen des weiteren INSEK-Verfahrens erfolgen Vertiefungen zu den Maßnahmenvorschlägen 

des Entwicklungs- und Handlungskonzeptes. 

2.2 Perspektive Doppelstadt Guben-Gubin 

Kaum Änderung der 

Rahmenbedingungen durch EU- 

Beitritt der Republik Polen 

Polnische Nachbarregion liegt im 

strukturschwachen Raum und 

verzeichnet Bevölkerungsverluste 

Bis 2004 befand sich die Stadt Guben in peripherer Randlage des strukturschwachen 

äußeren Entwicklungsraumes des Landes Brandenburg wie auch an einer 

Außengrenze der Europäischen Union. Mit dem Betritt der Republik Polen zur 

Europäischen Union haben sich zwar grundsätzlich die Rahmenbedingungen geändert, 

gravierende Neuerungen haben sie noch nicht mit sich gebracht. Für die 

Stadt Guben waren und sind als Reaktion auf den demographischen und wirtschaftlichen 

Umbruch der Stadtumbau, die Entwicklung einer wirtschaftlichen und 

infrastrukturellen Basis im Industriegebiet Süd sowie die Qualifizierung und Entwicklung 

eines Bildungsprofils am Standort Guben die bestimmenden Aufgabenschwerpunkte 

der Stadtentwicklung. 

Aber auch die Nachbarregion, die Wojewodschaft Lubuskie, ist in einer schwierigen 

Situation. Gemessen an ihrem Flächenanteil verfügt sie nur über einen stark 

unterrepräsentierten Bevölkerungsanteil und eine schwache wirtschaftliche Basis. 

Prägend waren die Holzindustrie, das Bauwesen und die Textilindustrie. Im Durchschnitt 

hatten die Betriebe nur sechs Beschäftige. Durch den Krieg wurden viele 

der kleineren und mittleren Städte der Region zu 50% bis 90% zerstört und nur 

noch 40% bis 45% des Wohnungsbestands war verfügbar. Heute dominieren hier 

hohe Arbeitslosigkeit, ein Mangel an kapitalstarken Unternehmen und eine im 

Verhältnis schlechte Infrastrukturausstattung. Ein Blick auf die aktuelle Bevölkerungsentwicklung 

zeigt auch für diesen Raum eine rückläufige Tendenz. Seit 

1999/2000 sinkt in einer Vielzahl der Städte im Grenzraum die Einwohnerzahl. 3 

3 Quelle: Grenzen der Kooperation – Perspektiven im Grenzraum; Hrsg.: Projekt Translokal, Stadt 

Guben, September 2006




Bündelung der Kräfte von Guben 

und Gubin, um Gewicht und 

Profil zwischen den regionale 

Zentren zu entwickeln 

Aufgrund der peripheren Lage beider Städte im strukturschwachen Raum ist die 

künftige Entwicklung der Doppelstadt Guben – Gubin nur schwierig zu prognostizieren. 

Um ihre Entwicklungsperspektiven als Wirtschaftsstandort zu verbessern, 

wollen beide Kommunen miteinander kooperieren, um endogene Potenziale freizusetzen 

und zu nutzen. Dazu bedarf es leistungsfähiger und selbst tragender 

Kooperationsstrukturen sowie verbesserte Rahmenbedingungen für eine konkrete 

Zusammenarbeit zur: 

• Verknüpfung der verkehrlichen und technischen Infrastruktur sowie tragfähiger 

Netzwerke und belastbarer Kommunikations- und Umsetzungsstrukturen, 

• Weiterentwicklung der Kommunikationsfähigkeit über die Durchführung von 

konkreten Planungen, Projekten und Maßnahmen, sowie 

• Anpassung / Änderung der politisch-rechtlichen Rahmenbedingungen, um 

eine direkte und vertraglich gesicherte Zusammenarbeit zu ermöglichen. 

2.3 Lage und Funktion als Regionales Zentrum 

Guben gehört dem Landkreis Spree-Neiße an und liegt an der Grenze zu Polen, ca. 

150 km südöstlich von Berlin. Die größten Städte in der strukturschwachen Region 

sind die kreisfreien Städte Cottbus im Südwesten, Frankfurt (Oder) im Norden und 

Zielona Gora im Osten als Oberzentren. Bedeutende (Wirtschafts-)Zentren wie 

Berlin, Dresden, Leipzig, Wroclaw und Poznan sind relativ weit entfernt, sodass 

kaum Impulse aus den Wirtschaftsmetropolen auf die Region ausstrahlen. 

Mittelzentrum im 

strukturschwachen Raum 

Landesplanerischer Entwurf: 

Mittelzentrum 

Die Entwicklung der Stadt Guben ist somit von großer Bedeutung für die ländlich 

strukturierte Region. Als Mittelzentrum und Wirtschaftsstandort übernimmt die 

Stadt vielfältige Funktionen und stellt zentrale Einrichtungen für einen größeren 

Verflechtungsraum zur Verfügung. Ein wichtiger Beitrag sind dabei die vor Ort 

ansässigen Verwaltungs- und Dienstleistungsfunktionen wie Amtsgericht, Agentur 

für Arbeit, Eigenbetrieb für Grundsicherung, Naemi-Wilke-Stift etc.) 

Der aktuelle Entwurf des Landesentwicklungsplans Berlin-Brandenburg (LEP B-B) 

vom 21. August 2007 sieht vor, dass Guben im Zuge der Neugliederung des Zentrale-Orte-Systems 

(ZOS) die Funktion eines Mittelzentrums erhalten bleibt. Als 

Mittelbereich werden neben Guben die Gemeinde Schenkendöbern und das Amt 

Peitz mit einer Gesamtbevölkerung von rd. 37.500 Personen (Stand: 31.12.2006) 

benannt.




Abbildung 3: 

Auszug aus dem Entwurf 

Landesentwicklungsplan Berlin- 

Brandenburg (LEP B-B) – 

Metropole, Ober- und 

Mittelzentren mit 

Mittelbereichen 

(21. August 2007) 

Stadtumbaustadt und 

Branchenschwerpunktort 

Im Zuge der Neuausrichtung der Struktur- und Förderpolitik des Landes Brandenburg 

wurde Guben die Funktionen Stadtumbaustadt und Branchenschwerpunktort 

zugewiesen. Zu den Branchenkompetenzen der Stadt gehören Kunststoff / Chemie, 

Metallerzeugung, -be- und -verarbeitung/Mechatronik und Ernährungswirtschaft. 

Dies unterstreicht die Bedeutung der Stadt als Wirtschaftsstandort und 

erfordert eine gezielte Aktivierung ihrer Potenziale, die zur wirtschaftlichen Entwicklung 

des gesamten Raumes beitragen. 

Abbildung 4: 

Branchenschwerpunktorte in der 

Planungsregion Lausitz- 

Spreewald 

[Quelle: MW des Landes 

Brandenburg] 

Dabei steht Guben als Wirtschaftsstandort in unmittelbarer Konkurrenz zu den 

Regionalen Wachstumskernen Frankfurt (Oder), Eisenhüttenstadt sowie Cottbus




und Spremberg. In ihrer Funktion als Dienstleistungs- - und Verwaltungsstandort 

steht sie in direktem Wettbewerb zur Kreisstadt Forst. 

Abbildung 5: 

Übersicht Regionaler 

Wachstumskerne und 

Stadtumbaustädte im Land 

Brandenburg 

[Quelle: MIR des Landes 

Brandenburg] 

Anbindung an das überregionale 

Verkehrsnetz 

Über die B 112 ist Guben an das nationale Autobahnnetz, die A 15 und die A 12, 

angebunden. Um die verkehrstechnische Erschließung des Grenzraumes zu verbessern, 

wird die B 112 als Oder-Lausitz-Trasse bis 2012 ausgebaut, sodass dann eine 

schnellere Verbindung nach Norden in Richtung Frankfurt (Oder) und der Bundesautobahn 

A 12 besteht. Im Bereich Guben ist die Ortsumfahrung zwischen dem 

Grenzübergang Gubinek im Süden und Neuzelle im Norden im Sommer 2006 

fertig gestellt worden. In Richtung Westen wird das überörtliche Verkehrsnetz 

durch die B 97 (Richtung Peitz und Cottbus) und die B 320 (Richtung Lieberose) 

ergänzt. 

Innerhalb des Erreichbarkeitshorizontes von 30 bis 45 Minuten liegen Kommunen 

wie Cottbus, Eisenhüttenstadt, Neuzelle, Lieberose, Peitz und Forst. Auf polnischer 

Seite liegen neben Gubin, Brody, Lubsko und Krosno Ordzanskie innerhalb dieses 

Radius. 

Guben im kulturlandschaftlichen 

Handlungsraum 

Gegenstand des LEP BB sind auch Anregungen für Kulturlandschaften, die als 

Handlungsräume für eine kooperative und qualitativ ausgerichtete Regionalentwicklung 

ausgerichtet sind. Guben ist vom Handlungsraum Schlaubetal und den 

sich südlich anschließenden landschaftlich geprägten Strukturen erfasst.




Stärken-Schwächen-Analyse „Funktion im Raum“ 

+ Stärken + – Schwächen – 

• Gute Ausstattung mit zentralörtlichen Einrichtungen 

• Regionale Bedeutung als Wirtschafts- und Arbeitsplatzstandort 

• Zentrum der Gesundheitsversorgung 

• Wichtiger Schulstandort mit Angeboten in allen Schulformen 

sowie Weiterbildung 

• Gute Ausstattung mit Sport- und Freizeiteinrichtungen 

• zu wenig etablierte Stadt-Umland-Kooperation 

• z. T. unzureichende Anbindung des Umlandes per ÖPNV, insbesondere 

am Wochenende 

• Innenstadt im Hinblick auf Einzelhandel (Branchenmix) und 

Dienstleistungsstandort noch nicht attraktiv genug für Funktion 

„Mittelzentrum“ 

• Zentralörtliche bzw. regionale Konkurrenzen zur Stadt Forst 

Handlungsbedarf und -ansätze 

• Weitere Qualifizierung als Verwaltungs- und Dienstleistungsstandort, weitere 

Qualifizierung der Verwaltung als Dienstleister für Bürger und Wirtschaft (Erreichbarkeit 

von Standorten, Barrierefreiheit) im Sinne des „new-public-management“ 

• Weitere Stärkung der Funktion als regionaler Wirtschaftsstandort 

• Weitere Stärkung der Funktion „Wohnstandort“ durch Gewinnung von Zuzüglern, 

Schaffung und Vermarktung von attraktiven Wohnangeboten, Gewinnung 

von Einpendlern als neue Bürger und Unterbreitung von vielfältigen 

Finanzierungsmöglichkeiten 

• Erhalt des guten Bildungsangebotes – trotz demographischem Wandel 

• Ausbau der Kooperationsbeziehungen mit den Umlandgemeinden 

2.4 Stadtstruktur und stadträumliche Gliederung 

Stadtstruktur 

Das Stadtgebiet umfasst eine Fläche von insgesamt 4.376 ha. Davon sind ca. 35 % 

Siedlungsfläche, ca. 25 % Waldflächen und ca. 40 % Landwirtschaftsfläche. 

Bipolare Siedlungsstruktur 

in Guben ... 

Die Stadtstruktur wird hauptsächlich von zwei unabhängigen Siedlungsbereichen, 

der Altstadt an der Neiße (Unterstadt) und der „Neustadt“ (Oberstadt) auf der 

Obersprucke, dem Reichenbacher Berg gekennzeichnet. Beide Siedlungsbereiche 

sind durch den Stadtpark, der in einen Grünzug eingebunden ist, von einander 

getrennt. Weitere Siedlungsbereiche sind ehemals eigenständige Gemeinden wie 

Groß Breesen und Bresinchen im Norden der Stadt, Deulowitz und Kaltenborn im 

Westen und Schlagsdorf im Süden, die im Umkreis von 5 km liegen.




Abbildung 6: 

Kernstadt mit Stadtteilen 

[Karte: Google Earth, eigene 

Darstellung] 

Stadträumliche Gliederung als Monitoringgrundlage 

Die Altstadt Ost als das Zentrum der Stadt liegt bezogen auf das gesamte Stadtgebiet 

und aus historischen Gründen peripher an der östlichen Stadtgrenze bzw. am 

Ufer der Neiße und wird im Westen durch die in Nord-Süd-Richtung verlaufende 

Bahnstrecke vom übrigen Stadtgebiet getrennt. Hier befinden sich das Rathaus, die 

gesamte kundenbezogene kommunale Infrastruktur, die Haupteinkaufsstraße und 

der Bahnhof sowie zahlreiche Objekte aus ihrer Vergangenheit als Industrievorstadt 

im 19. und 20. Jahrhundert. Westlich der Altstadt Ost schließt die Altstadt 

West an.




1993 wurden die Orte Bresinchen, Deulowitz, Kaltenborn und Schlagsdorf eingemeindet. 

Sie weisen noch einen dörflichen Ortskern auf, der teilweise von Ein- und 

Zweifamilienhausbebauung überformt wird. 

Abbildung 7: 

Übersicht der Stadtteile (gemäß 

Stadtentwicklungsmonitoring) 

[Ausschnitt; Karte: Google Earth, 

eigene Darstellung] 

Eindeutige (adressscharfe) und 

flächendeckende 

Stadtgebietsaufteilung für 

Monitoring 

Gliederung für teilräumliche 

Betrachtungsebenen 

Auf Grundlage der siedlungsstrukturellen, funktionellen und städtebaulichen Rahmenbedingungen 

ist das Stadtgebiet für ein Stadtentwicklungsmonitoring, das im 

Rahmen des Stadtumbauprozesses aufgebaut worden ist, adressscharf und flächendeckend 

aufgeteilt worden. Grundsätzlich erfolgt hierbei eine Unterteilung in 

die Schwerpunktgebiete des Stadtumbaus und die konsolidierten Gebiete. Über 

die fünf definierten Stadtteile wird die Beobachtung kleinteiliger Entwicklungsprozesse 

ermöglicht. 

Bei den in diesem Bericht vorgenommenen Darstellungen werden folgende Stadtteilbetrachtungen 

vorgenommen: 

• Schwerpunkträume des Stadtumbaus: 

− Altstadt Ost 

− Altstadt West 

− WK I 

− WK II




− WK IV – Reichenbacher Berg 

• Konsolidierte Gebiete: 

− Altsprucke 

− Bresinchen 

− Deulowitz 

− Groß Breesen 

− Kaltenborn 

− Reichenbach 

− Schlagsdorf 

Diese Aufteilung ermöglicht die Betrachtung der Schwerpunkträume (siehe Kapitel 

zur Bevölkerungsentwicklung und -prognose sowie zu den räumlichen Zielen). Eine 

differenzierte Betrachtung der unter der Kategorie „Sonstiges Kernstadtgebiet“ 

zusammengefassten Monitoringstadtteile oder der Dörfer erfolgt an dieser Stelle 

nicht.




3 Bevölkerungsentwicklung und Bevölkerungsprognose 

Die Entwicklung der Stadt Guben war in der Vergangenheit von hohen Bevölkerungsverlusten 

geprägt. Diese Entwicklung wird sich wegen der heute bestehenden 

Altersstruktur der Bevölkerung und der geringen Fertilität auch in Zukunft 

fortsetzen. 

Der Abschätzung der künftigen Bevölkerungsentwicklung für die Gesamtstadt und 

die Stadtteile ist daher zentrale Grundlage für den weiteren Stadtentwicklungsprozess 

und die ressortbezogene Planungen. Um den Prozess steuernd zu begleiten 

und eine nachhaltige und integrierte Stadtentwicklung zu gewährleisten, gilt es 

Einflussmöglichkeiten zu identifizieren. Eine wesentliche Grundlage dafür sind die 

Gesamtstadt-, Stadtteil- und Altersprognosen. 

3.1 Bevölkerungsentwicklung der letzten fünf 

Jahre 

3.1.1 Gesamtstadt 

Mehr als ein Drittel der 

Einwohner seit 1990 verloren 

Die Stadt Guben hat seit 1990 über ein Drittel ihrer Bevölkerung verloren. Lebten 

1990 noch 33.200 Personen in Guben, zählte die Stadt Ende 2006 noch 20.568 4 

Personen mit Hauptwohnsitz in der Stadt. 5 Im Vergleich mit anderen Mittelzentren 

des Landes Brandenburg weist Guben sehr hohe Einwohnerverluste auf. 

4 Stand am 30.09.2007: 20.227 Einwohner 

5 Quelle: Einwohnermeldeamt der Stadt Guben




Abbildung 8: Komponenten der Bevölkerungsentwicklung der Stadt Guben seit 2002 [Quelle: Stadt Guben, eigene Darstellung] 

KOMPONENTEN DER BEVÖLKERUNGSENTWICKLUNG 

Gesamtstadt 2002-2006 

2001-2005 

2002 2003 2004 2005 2006 

Lebendgebore natürlicher Saldo Fortzüge Gesamtsaldo 

3.000 

natürlicher Saldo Wanderungssaldo 

2002 2003 2004 2005 2006 

-148 

-155 

-156 

-139 

-122 

- 

-100 

2.000 

-200 

1.000 

-324 

112 

110 

108 

100 

120 

-399 

-300 

557 

534 

573 

567 

462 

-478 

-400 

0 

-1.000 

-260 

-265 

-264 

-239 

-242 

-148 

-155 

-156 

-139 

-122 

-1326 

-1247 

-1051 

-891 

-861 

-769 

-713 

-478 

-324 

-399 

-917 

-868 

-634 

-463 

-521 

-769 

-713 

-500 

-600 

-700 

-800 

-2.000 

-900 

-3.000 

-1.000 

Stetig rückläufige 

Einwohnerverluste 

Bevölkerungsverluste zu 4/5 

wanderungsbedingt 

Seit Ende 2001 hat die Stadt insgesamt rd. 3.400 Einwohner verloren – dies entspricht 

einem Minus von 14 % (städtische Angaben). Die jährlichen Verluste haben 

sich seit Ende 2001 stetig verringert. Dieser Trend bestätigt sich auch für das Jahr 

2006, wenn man die Einwohnerverluste durch die Schließung des Asylbewerberheims 

in Guben herausrechnet. 

Die Bevölkerungsverluste sind zu 80 % auf negative Wanderungssalden zurückzuführen. 

Bei nahezu konstanten Zuzügen ist die Zahl der Fortzüge in den letzten 

Jahren deutlich zurückgegangen. Erfreulich ist, dass trotz einer sinkenden Gesamtbevölkerungszahl 

die Zahl der Geburten über den Zeitraum der letzten fünf 

Jahre vergleichsweise stabil geblieben ist. 

3.1.2 Stadtregion 

Abbildung 9: 

Bevölkerungsentwicklung der 

Stadtregion Guben der letzten 

5 Jahre (2002-2006) 

[Quelle: LDS, eigene Darstellung] 

Das Amt Peitz und die Gemeinde 

Bevölkerungsentwicklung der Stadtregion Guben 

Schenkendöbern, die 

beiden an Guben angrenzen, 

Guben Peitz Schenkendöbern 

0% 

hatten in den letzten fünf 

-1,8% -1,8% 

-2,9% 

-2% 

Jahren geringere Einwohnerverluste 

-4% 

-5,1% 

zu verzeichnen als die 

-6% 

-8% 

-11,4% 

-10% 

-7,2% 

Stadt Guben. Ende 2006 lebten 

in der umliegenden Region 

insg. rd. 16.600 Menschen. 

-12% 

-14% 

-16% 

Wanderungssaldo 

natürlicher Saldo Als regionaler Einzugs- 

bereich für Guben können 

zudem die Stadt Gubin sowie 

die Landgemeinde Gubin 

hinzugezogen werden, die zusammen eine Bevölkerungszahl von rd. 24.000 Ein-




wohnern aufweisen. Somit umfasst die Stadtregion Guben rd. 61.500 Einwohner 

Ende 2006. 

Trendumkehr Stadt-Umland- 

Wanderung 

Die Analyse der regionalen Wanderungen zeigt, dass sich im Bereich der Suburbanisierung 

eine Trendumkehr abzeichnet. Waren bis 2003 die Wanderungssalden in 

Bezug auf die Gemeinde Schenkendöbern negativ, so sind sie seit 2004 positiv, mit 

steigender Tendenz. Auch gegenüber konkurrierenden Mittelzentren wie Eisenhüttenstadt 

und Forst weist Guben seit 2001 einen positiven Wanderungssaldo auf. 

Abbildung 10: 

Entwicklung der regionalen 

Wanderungssalden seit 2001 

[Quelle: Stadt Guben, eigene 

Darstellung] 

60 

40 

20 

regionale Wanderungssalden 2001 - 2005 

Personen 

0 

-20 

-40 

-60 

-80 

-100 

LK SPN 

Schenkendöbern 

Jänschwalde 

Forst 

Eisenhüttenstadt 

Cottbus 

2001 2002 2003 2004 2005




3.1.3 Stadtteile 

Die Analyse der teilräumlichen Bevölkerungsentwicklung zeigt, dass die Stadtteile 

sehr unterschiedlich vom Rückgang der Gesamtbevölkerung betroffen sind. 

Abbildung 11: Bevölkerungsentwicklung in den Stadtteilen seit 2002 [Quelle: Stadt Guben, eigene Darstellung] 

BEVÖLKERUNGSENTWICKLUNG (RELATIV) 

Gesamtstadt und nach Stadtteilen 2002-2006 

10% 

5% 

5,1% 

6,6% 

2,1% 

0% 

GESAMTSTADT 

-5% 

-10% 

-10,7% 

-8,1% 

-8,8% 

-4,7% 

-3,7% 

-8,8% 

-6,1% 

-7,0% 

Altstadt Ost 

Altstadt West 

WK I 

WK II 

-15% 

WK IV 

-20% 

-17,2% 

Altsprucke 

Kaltenborn 

Reichenbach 

-25% 

-30% 

-23,5% 

Bresinchen 

Deulowitz 

Groß Breesen 

Schlagsdorf 

Bevölkerungsverluste stehen 

-gewinnen gegenüber 

Überdurchschnittlich hoch sind die Verluste in den Wohnkomplexen WK IV - Reichechenbacher 

Berg und WK I, die 24 % bzw. 17 % ihrer Einwohner innerhalb 

der letzten fünf Jahre verloren haben. Diese sind z. T aber deutlich stadtumbaubedingt. 

Im WK IV - Reichenbacher Berg sind die Bevölkerungsverluste in den letzten 

zwei Jahren deutlich zurückgegangen. Demgegenüber haben Deulowitz ca. 7 % 

und die Altstadt Ost ca. 5 % an Einwohnern gewonnen. Die Wanderungsgewinne 

im Stadtzentrum sind dabei einerseits Ausdruck einer erfolgreichen Stadtsanierung 

sowie eines förderlichen Stadtumbauprozesses, andererseits aber auch auf die 

Eröffnung eines Seniorenheims zurückzuführen. Zu beachten ist allerdings, dass 

sich die absoluten Zahlen mit 46 bzw. 36 Einwohnern Bevölkerungszunahme auf 

einem niedrigen Niveau bewegen. 

Altstadt Ost erst mit 

Bevölkerungsanteil von ca. 8 % 

Bevölkerungsverteilung 

Der Großteil der Gubener Bevölkerung, ca. 92 % (ca. 18.720 Einwohner, Stand: 

30.6.2007) lebt in der Kernstadt, und ca. 8 % (ca. 1.640 Einwohner) in den umliegenden 

Ortsteilen. Die Bevölkerung der Kernstadt verteilt sich überwiegend auf die 

beiden Siedlungsbereiche, mit leichtem Übergewicht der Obersprucke – der Oberstadt. 

Auf die Altstadt Ost, die weiter als Stadtzentrum entwickelt werden soll, 

entfallen bislang nur 8 % der Bevölkerung.




Abbildung 12 

Bevölkerungsverteilung innerhalb 

des Stadtgebiets 2007 


Darstellung] 

Altsprucke 

9% 

WK IV 

17% 

Kaltenborn 

2% 

Reichenbach 

4% 

Bresinchen 

1% 

Deulowitz 

1% 

Groß Breesen 

5% 

Schlagsdorf 

1% 

Altstadt Ost 

8% 

WK II 

18% 

Altstadt West 

25% 

WK I 

9% 

Altstadt Ost mit positivem 

Wanderungssaldo 

Altstadt West und Wohngebiet 

Reichenbacher Berg mit 

höchsten 

Wanderungsbewegungen 

Hohe Stadtteilverbundenheit im 

Wohngebiet Reichenbacher Berg 

bei stadtinternen Umzügen 

Altstadt Ost mit steigender 

Stadtteilverbundenheit 

Wanderungsverhalten 

Die Altstadt Ost weist unter 

den Schwerpunktstadtteilen als 

Anteil der Zuzüge und Fortzüge an 

Einwohnerzahlen (Durchschnitt 

stadtexterne Zu-/Fortzüge 

stadtinterne Zu-/Fortzüge 

einziger Stadtteil einen positiven 

2002-2006) 

Fortzüge Zuzüge 

Wanderungssaldo im 

WK IV 

Durchschnitt der letzten fünf 

Jahre auf. Der Anteil der Wanderungen 

an der Einwohnerzahl 

ist im Stadtteilvergleich 

jedoch gering. Im WK I finden 

WK II 

WK I 

Altstadt West 

Altstadt Ost 

-40% -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40% 

die geringsten Wanderungsbewegungen 

Datenquelle: Stadt Guben 

statt. Lediglich 7 % der Bevölkerung sind im Durchschnitt der letzten 

5 Jahre zu-, 14 % fortgezogen. 

In der Altstadt West und im Wohngebiet Reichenbacher Berg (WK IV - Reichenbacher 

Berg) sind die höchsten Wanderungsbewegungen festzustellen. Rd. ein Drittel 

der Einwohner ist weggezogen. Dabei liegen die externen Fortzüge in der Altstadt 

West noch über denen des Wohngebiets Reichenbacher Berg. Nur durch gleichzeitig 

hohe Zuzüge, die zu 60 % aus anderen Stadtteilen und somit stadtintern generiert 

werden, fällt der Wanderungssaldo der Altstadt West im Durchschnitt der 

letzen fünf Jahre nicht so negativ aus wie im WK IV - Reichenbacher Berg. 

Das Wohngebiet WK IV - Reichenbacher Berg weist bei stadtinternen Umzügen die 

höchste Stadtteilverbundenheit auf, d. h. der Anteil der im Stadtteil verbleibenden 

Umzüge ist mit durchschnittlich 56 % (2002 bis 2006) besonders hoch. Vor dem 

Hintergrund der hier in den letzten Jahren notwendigen stadtumbaubedingten 

Umzüge ist dies sehr positiv einzuschätzen. Das Wohngebiet ist bei seinen Bewohnern 

beliebt. 

Die Altstadt Ost hatte als Wohnstandort entwicklungsbedingt in der Vergangenheit 

eine geringere Bedeutung. Der in den letzten Jahren steigende Anteil der im 

Stadtteil verbleibenden Umzüge verdeutlicht, dass auch in der Altstadt Ost inzwischen 

vielfältige Angebote für Umziehende bereitstehen, die es ermöglichen im 

Stadtteil zu bleiben.




Sehr hohe 

Wanderungsverflechtungen 

zwischen Altstadt West und 

Altstadt Ost 

Die größten Wanderungsbewegungen zwischen 

den Stadtteilen (2002-2006) 

0 100 200 300 400 

von 

WK IV 

WK IV 

Altstadt West 

Altstadt Ost 

WK II 

Zwischen den Stadtteilen 

lassen sich unterschiedlich 

starke Wanderungsverflechtungen 

feststellen. Von den 

mengenmäßig stärksten 

Wanderungsbewegungen 

zwischen 2002 und 2006 

sind insbesondere die Altstadt 

West und das Wohngebiet 

WK IV - Reichenbacher 

Berg betroffen. Abgesehen von stadtumbaubedingten Fortzügen aus dem 

WK IV - Reichenbacher Berg in den WK II und die Altstadt West, sind insbesondere 

zwischen Altstadt West und Altstadt Ost sehr hohe Wanderungsbewegungen zu 

beobachten. 

Im Wanderungssaldo der letzten fünf Jahre können für die einzelnen Schwerpunktstadtteile 

folgende Aussagen getroffen werden: 

• Altstadt Ost: positiver Wanderungssaldo gegenüber allen anderen Schwerpunktstadtteilen, 

Großteil der Zuzüge aus den Wohnkomplexen gewonnen 

• Altstadt West: bis auf Altstadt Ost Wanderungsgewinne aus den Wohnkomplexen, 

insbesondere aus dem Wohngebiet WK IV - Reichenbacher Berg 

• WK I: verliert gegenüber allen anderen Stadtteilen, am meisten an die Altstadt 

Ost 

• WK II: stadtumbaubedingt hohe Zuzüge aus dem Wohngebiet WK IV - Reichenbacher 

Berg; Verluste in ähnlicher Höhe gegenüber Altstadt Ost und West 

sowie Altsprucke 

• Wohngebiet WK IV - Reichenbacher Berg: stadtumbaubedingt die mengenmäßig 

höchsten Wanderungsverluste an andere Stadtteile bis auf den WK I, 

von dem im Saldo Zuzüge gewonnen wurden 

Alle Schwerpunktstadtteile weisen gegenüber den sonstigen Stadtteilen, die durch 

Einfamilienhäuser geprägt sind, einen negativen Wanderungssaldo auf. Dabei sind 

deutliche Konkurrenzen zum Stadtteil Altsprucke festzustellen. Die Wohnkomplexe, 

aber auch die Altstadt West weisen hier vergleichsweise hohe Verluste auf. Die 

Altsprucke präsentiert sich in Auswertung der Wanderungsbewegungen als attraktiver 

Wohnstandort. 

nach 

WK II 

Altstadt West 

Altstadt Ost 

Altstadt West 

Altstadt West 

Datenquelle: Stadt Guben




Abbildung 13: 

Wanderungsbewegungen der 

letzten fünf Jahre zwischen den 

Stadtteilen – ausgedrückt über 

den Wanderungssaldo 

Zuziehende ins Wohngebiet 

Reichenbacher Berg im 

Stadtteilvergleich am jüngsten 

Altstadt Ost und WK II gewinnen 

Haushaltsgründer und junge 

Familien als Einwohner 

Die in den vergangenen fünf Jahren Zugezogenen weisen in der Altstadt Ost, bedingt 

durch die Verortung von 

Altersdurchschnitt der Zuziehenden 

attraktiven Seniorenwohnanlagen, 

(2002-2006) 

einen deutlich höheren Altersdurchschnitt 

auf. Demgegenüber 

WK IV 

WK II 

sind die Zuziehenden in das 

WK I 

Wohngebiet WK IV - Reichenbacher 

Berg im Durchschnitt am Altstadt Ost 

Altstadt West 

jüngsten. Bei den Zuzügen, die von 

30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 

außerhalb Gubens erfolgten, weist 


der Wohnkomplex I mit 29 Jahren 

den jüngsten Altersdurchschnitt auf. 

Die Zuzüge der 0- bis 5-Jährigen als Indikator für das Wohnortwahlverhalten junger 

Familien verteilten sich in der Summe der letzten fünf Jahre zu je einem Fünftel 

auf die Stadtteile Altstadt West und WK IV - Reichenbacher Berg, wobei der WK IV 

- Reichenbacher Berg bei Zuziehenden von außerhalb Gubens attraktiver ist und 

die Altstadt West bei stadtinternen Umzügen. Gemessen an den jeweiligen Einwohnerzahlen 

dieser Altersgruppe im Stadtteil weisen jedoch der WK II sowie die 

Altstadt Ost sehr hohe Zuzugszahlen auf. Für den WK II, der heute bereits einen




vergleichsweise hohen Altersdurchschnitt aufweist, ist dies von großer Bedeutung. 

Auch der Ansatz, die Altstadt Ost für junge Familien interessant zu machen, 

scheint aufzugehen. Die Altstadt West kann in Relation zur Einwohnerzahl die mit 

Abstand geringsten Zuzüge gewinnen. Diese Aussagen können weitgehend auch 

auf die Altersgruppe der 16- bis 25-Jährigen als Indikator für Haushaltsgründer 

übertragen werden. Auch hier schneiden WK II und Altstadt Ost in Relation zu den 

Einwohnerzahlen dieser Altersgruppe am besten ab. Absolut nimmt die Altstadt 

West insbesondere bei den externen Zuzügen den Spitzenplatz ein. Fast ein Drittel 

der Zuziehenden nach Guben im Alter zwischen 16 und 25 Jahren wählt die Altstadt 

West als Wohnstandort. 

Migrationsentwicklung: 

Tendenzen – Einflussfaktoren 

Trendumkehr – insbesondere 

ältere Menschen ziehen aus der 

Region in die Stadt 

Altersstruktur Gesamtstadt 

Altersstruktur Stadtteile: 

WK II mit 51 Jahre 

überdurchschnittlich hoher 

Altersdurchschnitt 

Die Migrationsentwicklung wird von einem negativen, aber konstant rückläufigen 

Wanderungsdefizit gekennzeichnet, das insbesondere durch den Verlust der mobilsten 

Altersgruppen, den 16- bis 30-Jährigen, bestimmt wird. Effekte der Suburbanisierung 

sind bis 2003 nachweisbar, seitdem kehrt sich der Wanderungstrend 

um und Guben gewinnt im Vergleich zur Nachbargemeinde Schenkendöbern wieder 

an Einwohnern. 

Dabei ist festzustellen, dass insbesondere über 66-Jährige wieder in die Stadt ziehen. 

Eine abschließende Tendenz der künftigen Migrationsentwicklung kann aus 

den bisher vorliegenden Daten nicht abgeleitet werden. Einerseits reduzieren sich 

die Wanderungsverluste kontinuierlich, andererseits ist zu berücksichtigen, dass 

auch ältere Bürger aufgrund der ggf. rückläufig entwickelnden Versorgungs- und 

Lebensqualität, z. B. im Bereich des Gesundheitswesens, abwandern könnten. 

Demgegenüber können über eine Qualifizierung des Wirtschaftsstandorts Guben 

und die Sicherung und Schaffung neuer Arbeitsplätze neue Bürger für die Stadt 

gewonnen werden. 

Der Altersdurchschnitt der Gesamtbevölkerung ist in den letzten fünf Jahren von 

44 auf 47 Jahre angestiegen. Ca. 23 % der Bevölkerung sind 65 Jahre oder älter. 

Das Erwerbspersonenpotenzial wird durch die Gruppe der 15- bis unter 65- 

Jährigen repräsentiert. Sie stellt ca. zwei Drittel der Bevölkerung. Im Vergleich zu 

2002 hat sich der Anteil der Senioren (65 Jahre oder älter) um ca. 4,5 %-Pkt. erhöht, 

während sich der Anteil der Kinder und Jugendlichen (0 bis unter 16 Jahre) 

um ca. 3 %-Pkt. auf 9,1 % reduziert hat. Der Anteil der Erwerbspersonen hat sich 

im gleichen Zeitraum von 69,3 % um 3,7 %-Pkt. reduziert. 

Die einzelnen Stadtteile weisen sehr große Unterschiede hinsichtlich ihrer Altersstruktur 

auf. Im Wohnkomplex II ist der Altersdurchschnitt der Bevölkerung mit 51 

Jahren deutlich höher als in der Gesamtstadt und den anderen Stadtteilen, sodass 

hier in den kommenden Jahren mit einem erheblichen Einwohnerrückgang zu 

rechnen ist.




Abbildung 14: Altersstruktur und Altersdurchschnitt in Gesamtstadt und Stadtteilen im Jahr 2006 [Quelle: Stadt Guben, eigene Darstellung] 

ALTERSSTRUKTUR 

2006 

0% 20% 40% 60% 80% 100% 

47 

GESAMTSTADT 

43 

Altstadt Ost 

48 

Altstadt West 

48 

WK I 

51 

WK II 

43 

WK IV 

47 

Altsprucke 

44 

Kaltenborn 

47 

Reichenbach 

44 

Bresinchen 

48 

Deulowitz 

46 

Groß Breesen 

44 

Schlagsdorf 

0 bis 5 6 bis 15 16 bis 24 25 bis 44 45 bis 64 65 bis 74 75 bis 84 85 bis 100 > 100 

In den Stadtteilen Altstadt Ost und WK IV - Reichenbacher Berg ist die Bevölkerung 

vergleichsweise jung. In beiden Stadtteilen liegt der Altersdurchschnitt der Bevölkerung 

aktuell bei 43 Jahren. Kaltenborn, Bresinchen und Schlagsdorf folgen mit 

einem Altersdurchschnitt von 44 Jahren. 

Altersentwicklung: 

Tendenzen – Einflussfaktoren 

Die Altersentwicklung verläuft in der Gesamtstadt wie auch in den Stadtteilen wie 

prognostiziert. Trotz der teilweise erheblichen Migrationsverluste wirken sich diese 

kaum auf die Entwicklung der Altersstruktur aus. Somit ist in Zukunft von einer 

anhaltenden Überalterung der Stadt und ihrer Stadtteile auszugehen.




3.2 Bevölkerungsprognose 

3.2.1 Gesamtstadt und Stadtregion 

Bevölkerungsprognose im 

Rahmen des STUK 2002 liegt 

Verschärfung der Annahmen 

des LDS zugrunde 

Anpassung der 

Bevölkerungsprognose 2004 im 

Zuge der Evaluierung der 

Bevölkerungsprognose 2002 

Noch keine Trendumkehr bei der 

Bevölkerungsentwicklung 

feststellbar 

Vorliegende Bevölkerungsprognosen 

Im Rahmen der Erarbeitung des Stadtumbaukonzeptes 2002 wurde erstmalig eine 

gesamtstädtische Bevölkerungsprognose für Guben bis zum Jahr 2015 erstellt. 

Eine wesentliche Grundlage bildete die vierte Bevölkerungsprognose für das Land 

Brandenburg 6 und die Annahmen des LDS zur Migrationsentwicklung in Guben. 

Im Ergebnis der Bevölkerungsprognose wurde angenommen, dass sich die Bevölkerungszahl 

um 4.500 Einwohner bis 2015 reduziert und dies zu 2/3 auf Migrationsverluste 

zurückzuführen sein würde, die hauptsächlich bis 2005 zu beobachten 

wären. 

Im Jahr 2004 schrieb die Stadt Guben das Stadtumbaukonzept fort. Die Evaluierung 

der Bevölkerungsprognose ergab größere Bevölkerungsverluste als prognostiziert, 

sodass die Bevölkerungsprognose fortgeschrieben und den geänderten Rahmenbedingungen 

angepasst wurde. Der Fortschreibung wurde ein Szenarienfächer 

zugrunde gelegt. Das Leitbildszenario entsprach dabei den Annahmen der ebenfalls 

fortgeschriebenen Bevölkerungsprognose für das Land Brandenburg 7 , wobei 

die Basiszahl durch aktuelle Bevölkerungsdaten der Stadt ersetzt worden ist. Einem 

zweiten Szenario lagen die Annahmen zugrunde, dass die Migrationsverluste nicht 

in dem Maße abnehmen wie sie das LDS prognostiziert und dass über das Jahr 

2008 hinaus mit Wanderungsverlusten zu rechnen sein wird. Allen Prognosevarianten 

lag dabei die Annahme zugrunde, dass die Bevölkerungsverluste ab 2009 

maßgeblich durch die natürliche Bevölkerungsentwicklung bestimmt werden. 

Im Ergebnis des Stadtentwicklungsmonitorings wird deutlich, dass sich die Bevölkerungszahl 

der Stadt Guben bis Ende 2006 knapp innerhalb des in 2004 angenommenen 

Szenarienfächers entwickelt hat, allerdings eher das Stagnationsszenario 

zum tragen kommt. 

6 Bevölkerungsprognose für das Land Brandenburg 2000 – 2015; Hrsg.: Landesamt für Datenverarbeitung 

und Statistik des Landes Brandenburg, Mai 2001 

7 Landesbetrieb für Datenverarbeitung und Statistik des Landes Brandenburg, 2004




Abbildung 15: Bevölkerungsprognosen im Vergleich [Quelle: Stadt Guben, eigene Darstellung] 

Bevölkerungsprognosen im Vergleich 

27.500 

25.000 

25.310 

Einwohner 

22.500 

20.000 

22.600 

21.400 

21.000 

21.600 

20.200 

20.800 

19.200 

17.500 

18.400 

18.100 

17.100 

15.000 

2000 2005 2010 2015 2020 

Stuk 2002 Stuk 2004L Stuk 2004S reale Entwicklung 

L: Leitbildszenario S: Stagnationsszenario 

Szenarien für die gesamtstädtische Bevölkerungsprognose 

Die aktuelle Fortschreibung der Bevölkerungsprognose 2007 der Stadt Guben 

basiert auch wieder auf der ebenfalls aktualisierten Bevölkerungsprognose für das 

Land Brandenburg 8 . Sie sieht weiterhin einen Entwicklungskorridor vor, der ein 

„Stagnations-“ und ein „Leitbild-Szenario“ darstellt und die Annahmen zur Migrationsentwicklung 

variiert. Die natürliche Bevölkerungsentwicklung ist für beide 

Szenarien identisch und wird als nicht beeinflussbar betrachtet. 

Mit Hilfe dieser Szenarien lassen sich grundsätzliche Entwicklungstendenzen aufzeigen, 

die unter den angenommenen Rahmenbedingungen eintreten können. 

Stagnationsszenario 

Leitbildszenario 

Das Stagnationsszenario geht von folgenden migrationsbeeinflussenden Faktoren 

aus: 

• Die Verluste an Arbeitsplätzen – hierbei insbesondere an sozialversicherungspflichtigen 

Arbeitsplätzen – setzen sich fort bzw. können nicht durch entsprechende 

Neuansiedlungen gedämpft werden. Weiterhin werden signifikante 

arbeitsmarktbedingte Abwanderungen eintreten. 

• Die Stadt verliert wanderungsbedingt bis 2020 kontinuierlich an Bevölkerung. 

Die Wanderungsverluste sind nicht nur arbeitsmarktbedingt und betreffen 

überwiegend junge Leute, auch Senioren wandern ab und verlassen auf Dauer 

die Stadt. 

• Zuzüge können keine oder nur wenige generiert werden. 

• Die Hypothesen zu den Wanderungsverlusten werden gegenüber den Annahmen 

des LDS verschärft. Die jährlichen Verluste sind nicht nur höher, sondern 

dauern bis 2020 an. 

Im Unterschied zum Stagnationsszenario liegen dem Leitbildszenario folgende 

Annahmen zugrunde: 

• Durch den weitgehenden Erhalt der bestehenden Arbeitsplätze und zusätzliche 

Neuansiedlungen von Unternehmen stabilisiert sich der Arbeitsmarkt und 

8 Landesbetrieb für Datenverarbeitung und Statistik des Landes Brandenburg, März 2006




gewinnt zunehmend an Attraktivität. Dadurch reduzieren sich die arbeitsplatzbedingten 

Abwanderungen. Gleichzeitig nehmen durch den steigenden 

Fachkräftebedarf arbeitsplatzbedingte Einwohnergewinne zu. 

• Guben verzeichnet aufgrund attraktiver Wohnungsangebote und der sehr 

guten und breit gefächerten Infrastrukturausstattung Wanderungsgewinne. 

• Durch die nachhaltige Sicherung eines hohen Standards an medizinischer Versorgung 

und die Etablierung neuer Serviceangebote wird die Stadt insbesondere 

für Zuzügler aus den umliegenden ländlich geprägten Gemeinden mit 

zunehmenden Versorgungsdefiziten attraktiv. 

• Die Stadt bietet eine hohe Lebensqualität durch ein attraktives, lebendiges 

Stadtzentrum, das sich bis nach Gubin erstreckt, sowie interessante und 

hochwertige Wohngebiete. Die Einwohnerzahl kann deutlich erhöht und 

Brachflächen umgenutzt werden. 

Abbildung 16: Szenarienfächer zur Bevölkerungsentwicklung in Guben bis 2020 [Quelle: LDS, Stadt Guben, eigene Darstellung] 

Bevölkerungsprognose Guben 2005 - 2020 

22.000 

20.570 

20.000 

19.740 

19.470 

18.880 

18.000 

19.170 

18.480 

17.990 

17.930 

17.320 

16.000 

16.640 

14.000 

12.000 

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 

Prognose LDS, 2006 Szenario »Stagnation« Szenario »Leitbild« 

Anhaltende Bevölkerungs-- 

verluste bis 2020 

Entsprechend der aktuellen Bevölkerungsprognose des Landesbetriebes für Datenverarbeitung 

und Statistik (LDS) aus dem Jahr 2006 leben im Jahr 2020 voraussichtlich 

17.320 Einwohner in Guben, wenn die Annahmen des LDS zur natürlichen 

Bevölkerungsentwicklung und Migrationsentwicklung auf den Bevölkerungsstand 

Ende des Jahres 2006 bezogen werden. Der Prognose des LDS liegt dabei 

die Annahme zugrunde, dass die Bevölkerungsverluste bis 2010 andauern und die 

Verluste zwischen 2006 und 2010 mit -400 Einwohnern höher als bisher veranschlagt 

ausfallen. Im Stagnationsszenario werden Annahmen zu den Wanderungsverlusten 

verschärft. Sie werden um ca. 50 % höher angesetzt als vom LDS. Darüber 

hinaus wird angenommen, dass die Wanderungsverluste mit fallender Tendenz 

bis 2020 anhalten. Im „Leitbild-Szenario“ wird unterstellt, dass 2009 die




Bis 2020 gehen der Stadt 

2.800 EW aufgrund der 

natürlichen Bevölkerungsentwicklung 

verloren 

Wanderungsverluste enden und ab 2010 sogar Wanderungsgewinne festzustellen 

sind. 

Die natürliche Bevölkerungsentwicklung ist für alle drei Berechnungen konstant 

und beläuft sich auf -1.700 Personen bis 2015 und -2.800 Personen bis 2020. Die 

Wanderungsverluste bis 2015 belaufen sich im Stagnationsszenario auf 950 Personen 

bis 2015 und 1.100 Personen bis 2020. Im Leitbildszenario gleichen sich bis 

2015 die Wanderungsverluste aufgrund der angenommenen Bevölkerungsgewinne 

ab 2010 aus, bis 2020 wird daraus ein Wanderungsgewinn von ca. 270 Personen. 

Altersstrukturprognose 

Im Hinblick auf die Alterstruktur liefert die LDS-Bevölkerungsprognose 2006 für die 

Jahre 2005 bis 2020 folgende Angaben zur Entwicklung des Jugend- bzw. des 

Altenquotienten 9 : 

Abbildung 17: 

Entwicklung Jugend- und 

Altenquotient 

[Quelle: LDS] 

in Guben zeichnet sich eine 

stärkere Überalterung ab, als in 

vergleichbaren Städten 

Der Anteil der Personen im 

70% 

60% 

60% 

Rentenalter wird bis zum 

Jahr 2020 deutlich zunehmen. 

Im Jahr 2020 steht ein 

50% 

49% 

45% 

Rentner fast nur noch 1,6 

Personen im erwerbsfähigen 

40% 

Alter gegenüber. Zum Vergleich: 

Heute stehen einem 

31% 

30% 

Rentner noch knapp fünf 

20% 

Personen im erwerbsfähigen 

13% 13% 13% 14% 

Alter gegenüber. Der Jugendquotient 

10% 

0% 

wird sich bis 

zum Jahr 2020 von derzeit 

2004 2010 

Jugendquotient 

2015 

Altenquotient 

2020 13 % auf rd. 14 % erhöhen 

– bei insgesamt zurückgehender 

Bevölkerung. 

Der steigende Altersdurchschnitt (2006: 47 Jahre, 2020: 52 Jahre) wird zu spürbaren 

Veränderungen von Nachfragestrukturen führen. Ältere Menschen werden als 

Konsumentengruppe zunehmend auch wirtschaftlich eine größere Rolle spielen. 

Wirtschaftliche Gewinner können dabei z. B. Bereiche wie Kultur, Fortbildung, 

Gesundheit und Wellness sowie Dienstleistungen zur Erhaltung der Wohn- und 

Lebensqualität sein. Parallel hierzu werden sich aber auch die Problemlagen hinsichtlich 

der Einkommensstrukturen der älteren Bevölkerung verändern (Altersarmut) 

und Auswirkungen auf die Sozialsysteme haben. 

Im Vergleich zu anderen Kommunen ähnlicher Einwohnerstärke im Landkreis bzw. 

im benachbarten Landkreis wird die Überalterung in Guben sehr viel stärker zu 

spüren sein. Zum einen wird in der Stadt Guben im Jahr 2020 ein deutlicher Verlust 

an Jugendlichen unter 15 Jahren zu verzeichnen sein (- 27 % im Vergleich zu 

2004), zum anderen wird die Zahl der Einwohner über 65 Jahre überdurchschnittlich 

zunehmen (+ 30 % im Vergleich zu 2004). In den beiden folgenden Graphiken 

9 Jugendquotient: Bevölkerung bis 15 Jahre im Verhältnis zum Erwerbspersonenpotenzial (Bevölkerung 

im Alter von 15 bis 64 Jahre) 

Altenquotient: Bevölkerung ab 65 Jahre im Verhältnis zum Erwerbspersonenpotenzial (s. o.)




ist die Entwicklung der Jugend- und Altenquotienten im Vergleich zu anderen 

Städten und zum Landkreis Spree-Neiße dargestellt. 

Abbildungen 18 und 19: 

Entwicklung Jugend- und 

Altenquotient für ausgewählte 

Städte und den Landkreis Spree- 

Neiße 2004-2020 

[Quelle: LBV 

Bevölkerungsvorausschätzung , 

April 2006] 

Jugendquotient 

20% 

18% 

16% 

14% 

12% 

10% 

8% 

6% 

4% 

2% 

0% 

Entwicklung JUGENDquotient 

für ausgewählte Städte und den Landkreis Spree-Neiße 

2004-2020 

2004 2010 2020 

Altenquotient 

70% 

60% 

50% 

40% 

30% 

20% 

10% 

0% 

Entwicklung ALTENquotient 

für ausgewählte Städte und den Landkreis Spree-Neiße 

2004-2020 

2004 2010 2020 

Guben Eisenhüttenstadt Forst Spremberg Landkreis Spree-Neiße 

Guben Eisenhüttenstadt Forst Spremberg Landkreis Spree-Neiße 

Bereits im Jahr 2010 ist diese Entwicklung in Guben schon deutlicher ausgeprägt, 

als in den anderen dargestellten Städten bzw. im Landkreis Spree-Neiße. 

Bevölkerungsprognose für die Stadtregion 

Die Bevölkerungsprognose des LDS prognostiziert einen Bevölkerungsrückgang 

von rd. 4.800 Einwohnern für die Stadtregion Guben (Kernstadt + Gemeinde 

Schenkendöbern und Amt Peitz) bis 2020. Rd. 70 % der Bevölkerungsverluste 

werden der Stadt Guben zugeschrieben. 

Tabelle 2: 

Bevölkerungsprognose für die 

Stadtregion 

[Quelle: LDS] 

2006 2020 Veränderung auf 

Guben 20.885 EW 17.533 EW 84,0 % 

Amt Peitz 12.404 EW 11.368 EW 91,6 % 

Schenkendöbern 4.198 EW 3.820 EW 91,0 % 

Summe Region 16.602 EW 15.188 EW 91,5 % 

Guben+Region 37.487 EW 32.721 EW 87,3 % 

3.2.2 Stadtteilprognosen 

Die gesamtstädtischen Bevölkerungsrückgänge werden sich nicht gleichmäßig auf 

die Stadtteile verteilen. Einige Stadtteile werden deutliche Bevölkerungsrückgänge 

hinnehmen müssen, während andere eine positivere Entwicklung nehmen werden. 

Die Prognose der möglichen Entwicklungen in den Stadtteilen basiert auf der Analyse 

und Fortschreibung der bisherigen Bevölkerungsentwicklung sowie auf der 

Prognose der autonomen (Alters-)Entwicklung der Stadtteilbevölkerung. Zusätzlich 

wurden anhand einer groben Abschätzung der künftigen Stadtteilattraktivitäten 

(Lagegunst, Infrastruktur- und Wohnungsangebot, Baupotenziale etc.) Annahmen 

bezüglich der Einwohnergewinne und -verluste getroffen. 

Ein wesentlicher Faktor sind die Aktivierungen der Sanierungs- und Neubaupotenziale 

insbesondere in der Altstadt, die dem Leitbildszenario unterstellt wird. Dabei 

können drei grundsätzliche Kategorien unterschieden werden: 

• „Zunehmerstadtteile“, d. h. Stadtteile, die sich voraussichtlich besser als der 

durchschnittliche Trend entwickeln 

• „Abnehmerstadtteile“, d. h. Stadtteile, die sich voraussichtlich schlechter als 

der durchschnittliche Trend entwickeln 

• Stadtteile, die zwar Wanderungsgewinne verzeichnen werden, aufgrund der 

natürlichen Bevölkerungsentwicklung in der Summe jedoch auch Verluste hinnehmen 

werden müssen, die im Vergleich mit den „Abnehmerstadtteilen“ jedoch 

geringer ausfallen.




„Zunehmerstadtteile“ 

Dazu gehört zum einen die Altstadt Ost, hier wird sich der auch strategisch erwünschte 

weitere Bevölkerungszuwachs insbesondere an der weiteren Sanierung 

bzw. Baulückenschließung orientieren. Die Altstadt Ost und z. T. die Altstadt West 

werden von den im Leitbildszenario unterstellten Bevölkerungsgewinnen insbesondere 

durch den Zuzug von neuen Bürgern/Familien profitieren. Die Höhe dieses 

Bevölkerungsgewinnes wird maßgeblich von der Aktivierung und Vermarktung 

von Wohnungs-(neubau)potenzialen in diesen Gebieten abhängen. 

„Abnehmerstadtteile“ 

Zu den Stadtteilen mit überproportionalen Verlusten werden insbesondere WK I 

und WK IV - Reichenbacher Berg zählen. Beim Erreichen des Leitbildszenarios sind 

diese Verluste jedoch im Vergleich zu den Verlusten aus der natürlichen Bevölkerungsentwicklung 

relativ gering. Der WK II steht - aufgrund seines hohen Altersdurchschnitts, 

der im Jahr 2020 mit ca. 56 Jahren 6 Jahre höher liegen wird als der 

Altersdurchschnitt der Gesamtstadt - vor dem Generationenwechsel und wird am 

deutlichsten von der natürlichen Entwicklung betroffen sein. 

Stadtteilprognose Leitbildszenario 

Im Folgenden sind die prognostizierten Einwohnerentwicklungen der Stadtteile im 

Gesamten sowie hinsichtlich des natürlichen und migrationsbedingten Bevölkerungssaldos 

für das Leitbildszenario dargestellt. 

Unter der Voraussetzung, dass die Stadt Einwohner durch Zuwanderung gewinnt, 

wird angenommen, dass die Wanderungsgewinne im Wesentlichen in Richtung 

Stadtzentrum ziehen. Dies hätte zur Folge, dass die Altstadt Ost etwa 20 % (ca. 

300 EW) gewinnt und die Altstadt West Verluste aufgrund der natürlichen Bevölkerungsentwicklung 

etwas ausgleichen kann und somit nur ca. 5 % der Bevölkerung 

bis 2020 verliert. Am größten sind die Verluste im WK IV – Reichenbacher 

Berg (-26%) und im WK I bzw. WK II, die bei ca. 20 % liegen. Auch die Ortsteile 

und Dörfer verlieren kontinuierlich an Bevölkerung – Ursache ist die natürliche 

Bevölkerungsentwicklung. 

Abbildung 20: 

Prognostizierte 

Einwohnerentwicklung Stadtteile 

Guben – Leitbildszenario 

ZUSAMMENSTELLUNG LEITBILDSZENARIO 

Stadtteil Einwohner Entwicklung 

2006 2010 2015 2020 2006 - 2020 

Altstadt Ost 1.558 1.612 1.765 1.868 19,9% 

Altstadt West 5.239 5.194 5.119 4.995 -4,7% 

WK I 1.852 1.757 1.622 1.472 -20,5% 

WK II 3.753 3.562 3.304 2.999 -20,1% 

WK IV 3.523 3.133 2.789 2.589 -26,5% 

Altsprucke 1.790 1.714 1.621 1.526 -14,8% 

Kaltenborn 471 457 439 418 -11,2% 

Legende 

positive Entwicklung 

moderate Entwickung 

negative Entwicklung 

Reichenbach 732 715 685 641 -12,4% 

Bresinchen 145 142 137 132 -9,1% 

Deulowitz 309 294 280 266 -13,8% 

Groß Breesen 951 924 885 838 -11,8% 

Schlagsdorf 239 233 225 214 -10,3% 

GESAMTSTADT 20.562 19.744 18.877 17.966 -12,6%




Altstadt Ost kann zwar 

überproportional an Einwohnern 

gewinnen, bleibt aber kleiner 

Wohnstandort 

Trotz der dem Leitbildszenario zugrunde liegenden hohen Zuwanderung in die 

Altstadt Ost, wird sich der Einwohneranteil der Altstadt Ost an der Gesamtstadt im 

Jahr 2020 nur geringfügig um 2 %-Punkte auf 10% erhöhen. 

Abbildung 21: Stadtteilprognose - Leitbildszenario [Quelle: eigene Berechnungen] 

»Leitbildszenario« - Bevölkerungsveränderung 2006 bis 2020 

25% 

20% 

15% 

30% 

10% 

10% 

5% 

1% 

0% 

-5% 

-10% 

-14% 

-10% 

-15% 

-17% 

-20% 

-8% 

-16% 

-12% -13% 

-9% 

-16% 

-12% 

-11% 

nat. Saldo 

Zunahme 

-15% 

-20% 

-4% 

-18% 

Abnahme 

-25% 

Migration 

Zuwanderung 

Abwanderung 

Gesamtstadt 

Altstadt Ost 

Altstadt West 

WK I 

WK II 

WK IV 

Altsprucke 

Kaltenborn 

Reichenbach 

Bresinchen 

Deulowitz 

Groß Breesen 

Schlagsdorf 

Wanderungen 

natürliche Entwicklung 

3.3 Haushaltsentwicklung und -prognose 

Zur Ermittlung des künftigen Wohnungsbedarfs ist nicht nur die Bevölkerungsentwicklung, 

sondern insbesondere die erwartete Zahl der Haushalte vorauszuschätzen, 

da die Haushalte auf dem Wohnungsmarkt in Erscheinung treten. Generelle 

Trends waren und sind eine kontinuierliche Verkleinerung und Diversifizierung der 

Haushalte. Der Prozess der Haushaltsverkleinerung manifestiert sich in steigenden 

Anteilen der Ein- und Zweipersonenhaushalte und sinkenden Anteilen der Haushalte 

mit drei und mehr Personen. Dies gilt insbesondere für eine zunehmend älter 

werdende Bevölkerung wie es in Guben der Fall ist. Gleichzeitig ist eine zunehmende 

Diversifizierung der Haushalte festzustellen. Der Anteil der klassischen Einfamilienhaushalte 

nimmt ab, während „neue Haushaltstypen“ wie Alleinerziehende, 

nicht eheliche Lebensgemeinschaften und Wohngemeinschaften etc. zunehmen. 

Haushaltsentwicklung in Guben 

Die durchschnittliche Haushaltsgröße ist auch in Guben kontinuierlich kleiner geworden. 

Im Jahr 2002 waren es durchschnittlich noch 2,198 Personen / Haushalt 

und im Jahr 2006 2,108 Personen / Haushalt.




Tabelle 3: 

Entwicklung der Haushaltszahlen 

und der durchschnittlichen 

Haushaltsgröße in Guben 


Darstellung] 

Jahr 

Bevölkerung 

[EW] 

Gesamtstadt 

Wohnungsbestand 

[WE] 

Wohnungsleerstand 

[WE] 

Haushalte 

[WE] 

Haushaltsgröße 

[EW/WE] 

2002 23.054 13.529 3.041 10.488 2,198 

2003 22.186 12.442 2.199 10.243 2,165 

2004 21.552 11.809 1.838 9.971 2,161 

2005 21.089 11.621 1.752 9.869 2,136 

2006 20.568 11.520 1.765 9.755 2,108 

Haushaltsprognose 

Das Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR) hat ein Haushaltsgenerierungsmodell 

entwickelt, das Orientierungswerte liefert zur Ermittlung der Personenzahlen 

je Haushalt. Die Personenzahl je Haushalt wird dabei aus den Werten 

ermittelt, die das BBR 10 für altersstrukturell und hinsichtlich der Raumordnungskategorien 

ähnliche Regionen berechnet hat. 2006 berechnete das BBR für ländlich 

strukturierte Bereiche in den neuen Bundesländern eine abnehmende durchschnittliche 

Haushaltsgröße von 2,05 Personen / Haushalt im Jahr 2002 auf 1,97 

Personen / Haushalt im Jahr 2020. 

Da die Annahmen des BBR für das Jahr 2006 deutlich unter der berechneten 

durchschnittlichen Haushaltsgröße für Guben liegen, wird im Integrierten Stadtentwicklungskonzept 

rechnerisch zwar eine weitere Verkleinerung der durchschnittlichen 

Haushaltsgröße um 0,09 Personen / Haushalt bis 2020 angesetzt. 

Bezugsbasis ist dabei die für Guben ermittelte Haushaltsgröße für das Jahr 2006, 

sodass im Jahr 2020 ca. 2,02 Personen in jedem Gubener Haushalt leben. 

Tabelle 4: 

Synopse der prognostizierten 

Haushaltsgröße des BBR und 

Annahmen für die Stadt Guben 

[Quelle: BBR, 

Raumordnungsprognose 

2020/2050, Berichte, Heft 

23/2006; Stadt Guben] 

Synopse der prognostizierten Haushaltsgröße 

Jahr BBR 2006 Stuk 2002 Stuk 2004 INSEK 2007 

2000 2,21 

2005 2,15 2,11 

2006 2,06 2,10 

2010 2,02 2,12 2,08 2,07 

2015 1,99 2,09 2,06 2,04 

2020 1,97 k. A. 2,04 2,02 

Auf Grundlage der Bevölkerungsprognose und unter der Annahme, dass die Zahl 

der Zweitwohnsitzer anteilig weiterhin 6,6 % (IST-Wert im Jahr 2006) der Einwohner 

mit Hauptwohnsitz betragen, ist für die beiden Szenarien festzustellen, dass: 

• sich nach dem Leitbildszenario die Anzahl der Haushalte aufgrund des Bevölkerungsrückganges 

ebenfalls rückläufig ist. Durch die angenommene Verringerung 

der Haushaltgrößen ist jedoch keine Kompensation des Bevölkerungsrückganges 

prognostizierbar. 

10 Raumordnungsprognose 2020/2050; Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR); Berichte, 

Bd. 23, Bonn 2006




• Nach dem Stagnationsszenario wird sich die Anzahl der Haushalte bis zum 

Jahr 2020 um rd. 1.500 Haushalte reduzieren. 

Auf Basis dieses Szenarienfächers wird die Anzahl der Haushalte im Jahr 2020 

zwischen 8.200 und 8.900 liegen. 

Abbildung 22. Bevölkerungs- und Haushaltsprognose Gesamtstadt Guben [Quelle: eigene Berechnungen] 

Haushaltsprognose Guben 

LEITBILDSZENARIO Annahme 2006 2010 2015 2020 

EINWOHNER 

Einwohner (Hauptwohnsitz) EW 20.568 19.744 18.877 17.966 

Anzahl Zweitwohnsitzer 6,6% EW 1.359 1.305 1.247 1.187 

davon wohnraumnachfragend 50,0% EW 680 652 624 594 

wohnraumnachfragende EINWOHNER EW 21.248 20.396 19.501 18.559 

HAUSHALTE 

Anzahl Haushalte (bewohnte Wohnungen) HH 9.755 9.545 9.261 8.901 

Haushaltsgröße EW/HH 2,11 2,07 2,04 2,02 

STAGNATIONSSZENARIO 

EINWOHNER 





HAUSHALTE 



Stärken-Schwächen-Analyse „Bevölkerungsentwicklung und 

-prognose“ 

Folgende Stärken und Schwächen können für das Handlungsfeld „Bevölkerungsentwicklung 

und –prognose“ in Guben festgestellt werden: 


• Leichte Stabilisierung der Einwohnerentwicklung in den letzten 

fünf Jahren in den Wohnkomplexen durch Reduzierung 

der Wanderungsverluste 

• Trendumkehr: ältere Bürger ziehen in die Stadt 

• die Einwohnerzahlen der Stadtmitte stabilisieren sich ebenfalls, 

hier konnte in den letzten fünf Jahren - entgegen dem 

gesamtstädtischen Trend - ein leichtes Plus erzielt werden 

• jährlicher Bevölkerungsverlust von rd. 500 Einwohnern 

• der Einfluss der natürlichen Bevölkerungsentwicklung auf die 

Gesamtentwicklung nimmt deutlich zu 

• ein vollständiger Ausgleich der natürlichen Bevölkerungsverluste 

durch Migrationsgewinne wird nicht zu erwarten sein 

• die Bevölkerungszahl wird auch künftig abnehmen 

• nach wie vor zu geringer Anteil an Einwohnern in der Altstadt 

Ost – trotzt eines hohen Zuzugpotenzials 

• der Altersdurchschnitt wird bis zum Jahr 2020 von derzeit 47 

Jahre auf knapp 52 Jahre ansteigen - die Altersstruktur wird 

sich deutlich in Richtung Überalterung verändern 

• überdurchschnittlich hoher Altersquotient





• weiterhin hoher Demographischer Anpassungsbedarf 

• weiter abnehmende Bevölkerung wird zunehmenden Wohnungsleerstand zur 

Folge haben - Wohnungsmarkt durch Monitoring „im Auge behalten“ 

• quantitative Veränderungen der Bevölkerungsentwicklung sowie der Altersstruktur 

erfordern kontinuierliche Überprüfung des Infrastrukturbestands 

• die älter werdende Gesellschaft hat differenzierte Anforderungen an ihre Lebensumwelt, 

hier müssen vorausschauende Maßnahmen hinsichtlich Barrierefreiheit, 

Erreichbarkeiten (ÖPNV), Wohnraumangeboten, Angeboten im sozialen 

Bereich (Pflege), Angebote im präventiven Bereich (Gesundheitserhalt und 

Gesundheitsvorsorge) und sowie im unternehmerischen Bereich (Nutzung des 

Know-Hows von Wissensträgern etc.) getroffen werden 

• Entwicklung von generationenübergreifenden Projekten (Wohnen, Arbeiten, 

Kinderbetreuung, Altenpflege etc.) 

• Zuzugsstrategie Guben: Gewinnung von Einpendlern und Bewohnern im ländlichen 

Raum als neue Bürgerinnen und Bürger




4 Handlungsfelder – SWOT-Analyse 

und Handlungsbedarf 

Die komprimierte Analyse der Stärken (Strengths), Schwächen (Weaknesses), 

Chancen (Opportunities) und Risiken (Threats) dient vorrangig dem Aufzeigen der 

Handlungserfordernisse und -ansätze auf Ziel- und Maßnahmenebene. Entwicklungen 

und Handlungserfordernisse in einzelnen Handlungsfeldern beeinflussen 

sich gegenseitig, was insbesondere das Handlungsfeld Stadtentwicklung kennzeichnet. 

Die SWOT-Analyse wird zweistufig durchgeführt. In der ersten Stufe 

werden für die einzelnen Handlungsfelder die wesentlichen Stärken und Schwächen 

sowie Chancen und Risken dargestellt und Handlungsbedarfe bzw. -ansätze 

abgeleitet. 

In der zweiten Stufe erfolgt eine – handlungsfeldübergreifende – zusammenfassende 

Darstellung und Bewertung der Ausgangssituation, die darüber hinaus auch 

Chancen und Risiken umfasst. 

Planungs- und Datengrundlagen 

Auch die SWOT-Analyse berücksichtigt neben den vorliegenden Planungen und 

Konzepten den gegenwärtigen Entwicklungsstand der Stadt sowie Tendenzen und 

Prognosen. 

Folgende Planungsgrundlagen sind in die Grundlagenanalyse eingegangen: 

Tabelle 5: 

Übersicht Arbeitsgrundlagen 

Bezeichnung Verfasser Stand 

Teilräumliches Konzept Altstadt Ost EBP 31.07.2002 

Teilräumliches Konzept „WK IV - Reichenbacher EBP 31.07.2002 

Berg“ 

Wohnungswirtschaftliches/-politisches Konzept 

Domus Consult Wirtschaftsberatungsgesellschaft, 

mbH, 

Potsdam 

23.08.2002 

Gesamtstädtische Stadtumbaukonzept 2002 EBP 16.09.2002 

Beschleunigungs- und Aufwertungskonzept 2003 EBP 15.08.2003 

„Stadt 2030“ BMBF - Forschungsvorhaben September 2003 

Blockkonzept Alte Poststraße Nord contextplan, Berlin 08.12.2004 

Fortschreibung des Stadtumbaukonzeptes inkl. 

Teilräumliches Konzept WK I 

EBP 01.12.2004 

Investitionsplanung der Stadt Guben Stadt Guben 2005 

Stadtumbauplan 2005 

Fortschreibung 2007 

EBP 30.06.2005 

28.02.2007 

Sanierungsplan „Stadtzentrum“ 2005 BauGrund GmbH Januar 2006 

Grenzen der Kooperation, Perspektiven im Grenzraum, 

Handbuch 

Projekt Translokal September 2006 

Blockkonzept Alte Poststraße Süd contextplan, Berlin 28.03.2007 

Aufwertungscontrolling der Stadt Guben Stadt Guben wöchentliche Fortschreibung 

Rückbaucontrolling der Stadt Guben Stadt Guben wöchentliche Fortschreibung




Bezeichnung Verfasser Stand 

Stadtentwicklungsmonitoring der Stadt Guben Stadt Guben 31.12.2006 

Vierteljährliche 

Auswertung 

differenzierte Daten- und damit 

Evaluationsgrundlage 

Aufgrund des erreichten Standes beim Stadtumbau- bzw. Stadtentwicklungsmonitoring 

liegen zur zentralen Datenbereichen wie der Bevölkerungs- und Wohnungsmarktentwicklung 

aktuelle und auch kleinräumige Daten vor. Für andere 

INSEK-relevante Bereiche wie z. B. den Bereich Beschäftigung und Soziales, liegen 

demgegenüber keine, keine aktuellen und/oder keine kleinräumigen Daten vor. 

Hier können Situationen bzw. kritische Entwicklungen nur qualitativ beschrieben 

werden. Dies bedeutet auch, dass somit sind nicht alle signifikanten Problemlagen 

quantitativ nachweis- und damit evaluierbar sind. 

4.1 Evaluation der bisherigen Stadtentwicklung 

4.1.1 Kurzabriss Stadt- und Siedlungsentwicklung 

Die Stadt Guben weist eine wechselhafte, im Land Brandenburg einmalige Stadtgeschichte 

auf. 1945 war die Stadt zu 80 % zerstört und verlor infolge des Potsdamer 

Abkommens ihr historisches Stadtzentrum, das sich östlich der Neiße befand, 

sowie 2/3 des gesamten Stadtgebiets. Aus dem verbliebenen Stadtfragment, 

der ehemaligen Industrievorstadt und einer Arbeitersiedlung, erwuchs das neue 

Guben. 

Basis des neuen Aufschwungs war die Ansiedlung eines Chemiefaserwerks zu 

Beginn der 1960er Jahre im Industriegebiet und der Bau mehrerer Wohnkomplexe. 

Das führte dazu, dass sich auf der Obersprucke ein zweiter Siedlungsbereich entwickelte, 

in dem mehr Menschen lebten als in der Altstadt. Planungen sahen vor, 

zwischen der Altstadt und der Obersprucke, die durch einen Grünzug voneinander 

getrennt sind, ein neues Stadtzentrum aufzubauen. Diese Pläne wurden nie realisiert. 

Die ältesten Wohnkomplexe, WK I und WK II, sind in den 1960er Jahren erbaut 

worden. Sie verfügten über eigene Quartierszentren und die notwendige Infrastruktur. 

Beiden werden überwiegend durch eine offene, viergeschossige Zeilenbebauung 

und dem Gebäudetyp Lübbenau geprägt. Während im WK II der landschaftsbezogene 

Charakter wegen der engen Verzahnung mit dem angrenzenden 

Landschaftsraum überwiegt, wird der WK I nach Süden vom Industriegebiet und 

nach Norden von einem ausgedehnten fünfgeschossigen P2-Gebäude abgegrenzt. 

Die letzte Stadterweiterung erfolgte in den 1970er und 1980er Jahren mit dem 

Wohnkomplex IV – Reichenbacher Berg. Hier waren im Gegensatz zu den anderen 

Wohngebieten offene und geschlossene Blockstrukturen mit hoch verdichteten 

Blockinnenbereichen charakteristisch und es dominierten lang gestreckte, fünfgeschossige 

Gebäude des P2-Typs. Es zeichnete sich durch ein eigenes Nahversorgungszentrum 

und eine sehr gute Ausstattung an Bildungs-, Freizeit- und sozialer 

Infrastruktur aus.




Seit 1990 wurden mehrere Neubaugebiete für Ein- und Zweifamilienhäuser, überwiegend 

in Stadtrandlage, ausgewiesen und entwickelt. 1993 wurden die Ortsteile 

Bresinchen, Deulowitz und Schlagsdorf eingemeindet, die noch über einen dörflichen 

Ortskern verfügen, zunehmend aber von Ein- und Zweifamilienhäusern überformt 

werden. 

4.1.2 Leitlinien und Strategien der Stadtentwicklung seit 1990 

Stadt 2030 

Räumliches Strukturkonzept der 

Eurostadt Guben-Gubin 

entwickelte Initialprojekte, die 

Eingang in die IBA Fürst Pückler 

Land finden 

Grenzübergreifende Leitlinien und Strategien 

Im Rahmen des Forschungsprojektes "Stadt 2030" wurde unter dem Motto "Eine 

Zweiheit" eine Charta für die Zukunft der Doppelstadt Guben-Gubin erarbeitet, 

die 6 Leitlinien für die künftige Stadtentwicklung formuliert: 

• Ein städtisches Zentrum in der Region: Guben und Gubin wollen in Zukunft als 

Doppelstadt ihre Bedeutung im ländlichen Raum behaupten. 

• Guben und Gubin orientieren sich stadträumlich neu: als Stadt im Neißetal 

richten sie ihre gemeinsame Entwicklung aufeinander aus. 

• Vielfalt und Unterschiedlichkeit sind ein Potenzial: dies will die Doppelstadt 

aktiv für eine gemeinsame Entwicklung einsetzen 

• Ausnutzung von Synergieeffekten: das Zusammenlegen geeigneter kommunaler 

Aufgaben und öffentlicher Einrichtungen ist ein wesentlicher Beitrag, um 

die beiden kommunalen Haushalte für die Zukunft zu sichern. 

• Der Standort für Qualifikation und Berufsbildung der Euroregion Spree-Neiße- 

Bober: die Doppelstadt nutzt dabei offensiv die Chancen der räumlich unabhängigen 

Telekommunikation 

• Kooperation und Unterstützung unternehmerischer Initiativen: das ist neben 

einer integrierten Standortentwicklung die strategische Wirtschaftspolitik in 

der Doppelstadt. 

1998 entstand als Grundlage einer gemeinsamen Planung und Entwicklung der 

Städte Guben und Gubin das "räumliche Strukturkonzept der Eurostadt Guben- 

Gubin". Das Leitbild zielt darauf ab, ein räumlich und funktional zusammenhängendes 

Stadtgefüge zu schaffen. Beide Städte sollen durch ein gemeinsames 

Stadtzentrum und eine grenzübergreifende städtebauliche Achse miteinander 

verbunden wird. Die Umsetzung dieses Leitbilds wird mit der Beteiligung der Städte 

Guben und Gubin an der Internationalen Bauausstellung (IBA) Fürst Pückler 

Land mit folgenden Projekten bekräftigt: 

• Geschäftsstraße Frankfurter Straße / Westerplatte 

• Promenade am Dreieck 

• Grünzug Neiße – Egelneiße / Guben – Lubst / Gubin 

• Theaterinsel mit Anbindung des Geländes ehemalige Gubener Wolle 

• Hauptkirche Gubin 

• Standort ehemalige Villa Wolf, Gubin 

Stadtumbau 

Im Jahr 2002 wurde das Stadtumbaukonzept erstmalig erarbeitet. Ziel war es einerseits 

die Altstadt Ost als integriertes, kommunikatives Stadtzentrum zu entwi-




ckeln und andererseits den Wohnungsmarkt der Stadt zu konsolidieren. Nach Abstimmung 

des gesamtstädtischen Rückbauvolumens von 2.300 Wohnungen bis 

2015 wurden mehrere Gebietskategorien mit unterschiedlicher Handlungspriorität 

definiert, wobei der Altstadt Ost als Umstrukturierungsgebiet und dem WK IV - 

Reichenbacher Berg als Schrumpfungsgebiet die höchste Priorität zugewiesen 

worden ist. Innerhalb der Altstadt Ost wurde darüber hinaus ein Teilbereich als 

Vorranggebiet definiert, auf den sich die öffentlichen Investitionen zunächst konzentrieren 

sollten. Strategisch wurde festgelegt, den Wohnungsrückbau nicht nur 

zügig durchzuführen, sondern auch die frei gewordenen Flächen zügig zu gestalten. 

Im Ergebnis dessen haben sich das Image der Altstadt Ost und des Wohngebiets 

Reichenbacher Berg erheblich gewandelt und verbessert. 

Ausweisung der Altstadt 

Ausweisung eines 

Wohnkomplexes 

Stadtsanierung 

Zu Beginn der 1990er Jahre konzentrierte sich die Stadterneuerung auf die Untersuchung 

städtebaulicher und funktionaler Missstände im Kernbereich der Altstadt 

Ost. Mit der förmlichen Festlegung des Sanierungsgebiets "Stadtzentrum" im Jahr 

1994 verschaffte sich die Stadt ein Grundgerüst für die "geordnete städtebauliche 

Entwicklung unter Berücksichtigung der sozialen, wirtschaftlichen und strukturellen 

Erfordernisse". Vorrangig für die städtebauliche Erneuerung waren zunächst 

die Verbesserung der Wohnverhältnisse, der Erhalt der unter Denkmalschutz stehenden 

Gebäude und die Aufwertung des öffentlichen Raumes, wobei der 

Schwerpunkt zunächst auf der Frankfurter Straße als Verbindungs- und Entwicklungsachse 

zwischen Guben und Gubin lag. 

1998 weis die Stadt Guben den Wohnkomplex WK IV – Reichenbacher Berg vor 

dem Hintergrund steigender Wohnungsleerstände ebenfalls als Sanierungsgebiet 

aus. Ziel war in erster Linie die Umsetzung von Ordnungsmaßnahmen. Mit Aufnahme 

der Stadt Guben in das Förderprogramm Stadtumbau Ost im Jahr 2001 

ging das Sanierungsgebiet WK IV – Reichenbacher Berg in der Stadtumbaukulisse 

auf. 

Interessen- und 

Ressortübergreifender Ansatz im 

Stadtentwicklungsprozess 

Intensive Öffentlichkeitsarbeit 

und Bürgerbeteiligung 

Stadtentwicklungs- Stadtumbaumanagement und Beteiligung 

Die Stadt Guben hat bereits im Zuge der Erstellung des ersten Stadtumbaukonzeptes 

in 2002 die Projektgemeinschaft Stadtumbau etabliert, in der Stadt und Wohnungswirtschaft 

gemeinsame Lösungen erarbeiten und umsetzen. Dieses Gremium 

steuert unter Vorsitz des Bürgermeisters den Stadtentwicklungsprozess im Rahmen 

regelmäßiger Abstimmungsrunden. Grundsatz der Projektgemeinschaft ist die 

Definition von Entwicklungszielen, die Setzung von Prioritäten, die Entwicklung 

einer stringenten Umsetzungsstrategie und eine abgestimmte Öffentlichkeitsarbeit. 

Gleichzeitig wird ein kontinuierlicher Austausch mit den Akteuren der Wirtschaftsförderung 

und des Innenstadtmanagements gepflegt. Zusätzlich wurden klassische, 

verwaltungsbezogene Organisationsstrukturen durch eine ressortübergreifende 

Projektverantwortung mit unmittelbarer Anbindung an den Bürgermeister 

erfolgreich eingeführt. 

Gleichzeitig werden über einen offenen und transparenten Kommunikationsprozess 

weitere Akteure aus Politik und Verwaltung, Verbänden und Vereinen, soziale 

Träger und Bürger etc. in den Stadtentwicklungsprozess eingebunden. Die Stadt 

greift auf eine komplexe Kommunikationsstrategie und „Beteiligungsinfrastruktur“ 

zurück, zu der verschiedene Instrumente wie z.B. Fach-Workshops, Stadtteilbüros,




das Service-Center der Stadt, Einwohner- und Bürgerversammlungen sowie Broschüren, 

Newsletter, Ausstellungen und Umfragen zählen. 

4.1.3 Übersicht stadtentwicklungsrelevanter Kulissen und Programme 

Zur Umsetzung der strategischen Entwicklungsziele sind in den vergangenen Jahren 

mehrere Förderprogramme in Anspruch genommen worden. In der nachstehenden 

Tabelle sind die wichtigsten öffentlich finanzierten Programme und Gebietskulissen 

mit Angaben zu Durchführungszeitraum und Finanzierung dargestellt. 

BEZEICHNUNG 

RÄUMLICHER 

BEZUG 

(Lage im Stadtgebiet 

und 

Größe*) 

DURCH- 

FÜHRUNGS- 

ZEITRAUM 

Finanziert / abgeschlossen 

(Ende 2006) 

FÖRDERUNG IN EUR 

Planung (2007ff.) 

Gesamtbedarf davon bewilligt weiterer Bedarf 

Förmlich festgelegte Sanierungsgebiete 

Sanierungsgebiet 

„Stadtzentrum“ 

Sanierungsgebiet 

Reichenbacher 

Berg 

(VVN - Mittel) 

Altstadt Ost 

41,1 ha 

Obersprucke 

48,5 ha 

1993 - 2012 11.998.582 8.000.000 2.000.000 6.000.000 

1998 - 2006 Ausweisung des WK IV – Reichenbacher Berg als Sanierungsgebiet erfolgte 

vor Verabschiedung des Förderprogramms „Stadtumbau Ost“, um Ordnungsmaßnahmen 

durchführen zu können 

Stadtumbaukulissen 

Altstadt Ost 

Altstadt Ost 

rd. 108 ha 

2002 – 2013 3.073.756 AUF 

771.063 RB 

8.432.000 AUF 

0 RB 

0,00 RSI 

4.225.900 RSI 0 4.225.900 

Altstadt West 

Altstadt West 

rd. 86 ha 

2002 – 2013 52.053 AUF 1.020.000 AUF 

65.530 RB 

WK I 

WK I 

rd. 27 ha 

2002 – 2013 393.073 AUF 

1.129.400 RB 

0 

141.200 RB 

WK II 

WK II 

rd. 56 ha 

2002 – 2013 253.703 AUF 

0,00 RB 

510.000 AUF 

333.500 RB 


Berg 


Berg 

rd. 55 ha 

2002 – 2013 2.573.612 AUF 

3.002.480 RB 

0,00 RSI 

150.000 AUF 

238.800 RB 

367.800 RSI 0,00 367.800 

Summe Stadtumbaukulisse 

AUF 

RB 

10.112.000 AUF 

779.030 RB 

2.925.000 

482.000 

7.187.000 

297.030 

RSI 

4.593.700 RSI 

0 

4.593.700 

Weitere 

Zukunft im Stadtteil 

– ZiS 2000 

VVN Neubaugebiete 

Altstadt Ost 

rd. 80 ha 

WK I, II, IV 

131,5 ha 

2002 – 2006 9.076.384 0 0 0 

1998 - 2006 8.848.835 20.972 20.972 

INTERREG Altstadt Ost 2002 - 2006 4.719.091 Projekte vorbereitet; in Abhängigkeit von der Bestätigung 

des operationellen Programms - EU




BEZEICHNUNG 

RÄUMLICHER 

BEZUG 

(Lage im Stadtgebiet 

und 

Größe*) 

DURCH- 

FÜHRUNGS- 

ZEITRAUM 

Finanziert / abgeschlossen 

(Ende 2006) 

FÖRDERUNG IN EUR 

Planung (2007ff.) 

Gesamtbedarf davon bewilligt weiterer Bedarf 

Altstadt West 2002 - 2006 379.927 0 0 0 

WK IV 2002 - 2006 2.276.066 0 0 0 

Reaktivierung 

städtebaulich 

relevanter Brachflächen 

Altstadt Ost 2004 - 2006 1.214.976 500.000 0 500.000 

Stärken-Schwächen-Analyse im Handlungsfeld „Stadtentwicklung“ 


• Regionale Ankerstadt im Schrumpfungsraum 

• Klar gegliederte Stadtstruktur 

• Neisse- und vielfältige Landschaftsbezüge sowie Grünzüge in 

der Stadt 

• Erhalt prägender baukultureller Elemente als Industriekulturelles 

Erbe in der Altstadt 

• etabliertes Verwaltungs- und Dienstleistungszentrum in der 

Altstadt als Kristallisationspunkt für das weiterzuentwickelnde 

Stadtzentrum 

• Restrukturiertes Industriegebiet weiterhin Grundlage für Anwerbung 

neuer Unternehmen und als wirtschaftliche Basis für 

eine nachhaltige Stadtentwicklung 

• leistungsfähige Stadtentwicklungs- und – 

managementstrukturen 

• qualifiziertes Stadtentwicklungsmonitoring als Grundlage für 

eine nachhaltige Stadtentwicklung 

• Historisch bedingter Verlust des Stadtzentrums und weite Teile 

des historischen Stadtgebietes, das im Krieg weitgehend zerstört 

worden ist 

• Stadtzentrum mit zu geringen Bevölkerungs- und Funktionsanteilen 

• zwei gleichgewichtige Siedlungsbereiche mit der Unter- und 

der Oberstadt; bipolare Siedlungsstruktur mit hoher Trennwirkung 

• Fehlende dauerhaft ausgerichtete grenzübergreifende Kooperationsstrukturen 

im Themenfeld Stadtentwicklung, Stadterneuerung, 

Wohnen 

• Zwiespältiges Stadtimage – zwischen „Problemstadt“ und 

„dynamischer Stadt“ 

Handlungsbedarf und –ansätze 

• Erhalt der bipolaren Stadtstruktur und bessere Verknüpfung der Innenstadt 

mit der Obersprucke 

• Weitere Aktivierung der Innenstadt durch Erhöhung von Bevölkerungsanteilen 

und weitere Verlagerung von Funktionen 

• Erhöhung der Innenstadtprosperität und Attraktivität durch Wiedergewinnung 

des Neissebezuges, Zunahme wirtschaftlicher und urbaner Aktivitäten 

• Erweiterung des Gubener INSEK zu einem 1. grenzübergreifenden Stadtentwicklungskonzept 

• Etablierung eines dauerhaft ausgerichteten grenzübergreifenden Stadtentwicklungsmanagements




4.2 Evaluation der Innenstadtentwicklung 

Ausgangssituation: Fehlende 

Innenstadt 

Strategischer Ansatz: Durch eine 

integrierte Vorgehensweise 

Erfolge erzielen 

Entwicklung vielfältiger 

Strategiebausteine 

Instrumentenmix 

zur Belebung der Altstadt 

Die Altstadt Ost bildete als Industrievorstadt die Keimzelle, aber nicht den Schwerpunkt 

der Stadtentwicklung nach 1945, da sich das weitgehend zerstörte historische 

Stadtzentrum der Doppelstadt auf polnischer Seite befand. Sie zeichnete sich 

bis 2001 durch ein Nicht-Vorhandensein eines eindeutigen Zentrums mit entsprechenden 

Funktionen aus. Zentrumsrelevante Nutzungen waren über das gesamte 

Stadtgebiet verteilt. Städtebaulich war die Altstadt Ost gemäß ihrer wirtschaftlich 

dominanten Rolle als Industriestandort durch zahlreiche großflächige, nunmehr 

überwiegend leerstehende Industriebauten der Textilindustrie und einen vergleichsweise 

geringen Einzelhandelsbesatz gekennzeichnet. Lediglich 8 % der 

Bevölkerung lebten zum Jahrtausendwechsel in der Altstadt Ost, sodass sie insgesamt 

vernachlässigt und entleert wirkte. 

Die Vielfältigkeit und Besonderheit der Probleme, die in der Altstadt Ost anzutreffen 

waren, erforderten eine integrierte Herangehensweise, um das Ziel, ein lebendiges 

Stadtzentrum zu entwickeln, erreichen zu können. Dabei muss Guben einen 

alternativen Weg zur klassischen Innenstadtmodernisierung gehen. Prioritäten und 

öffentliche Impulse setzen war der grundlegende Baustein in dieser als Prozess zu 

verstehenden Entwicklungsstrategie. Hierdurch lässt sich die Frequentierung in der 

Innenstadt erhöhen. Die Rahmenbedingungen für lokales bürgerschaftliches Engagement 

und Aktivitäten sowie die Investitionsbedingungen für private Projekte 

wurden verbessert. Die Hinterlassenschaften der Industriekultur, welche die Gubener 

Innenstadt von anderen unterscheidet, werden für die künftige Entwicklung als 

Potenzial angesehen. 

Verschiedene sektoral ausgerichtete Projekte und Maßnahmen ordnen sich dem 

grundsätzlichen Ziel unter und zeichnen sich durch einen untereinander vernetzenden 

Charakter und eine sich potenzierende Wirkung aus. Die Strategiebausteine 

sind im Wesentlichen auf die Beseitigung städtebaulicher Missstände, die Stärkung 

der zentralörtlichen Funktion der Altstadt, die Verbesserung der Infrastrukturausstattung 

– insbesondere der bildungstechnischen Infrastruktur, die nutzerund 

leistungsbezogene Attraktivierung und Gestaltung des Wohnumfeldes und 

der öffentlichen Räume, die Instandsetzung des Gebäudebestandes sowie die produktbezogene 

und nachfrageorientierte Verbesserung des Wohnraumangebots 

ausgerichtet. 

Konzeptionelle Grundlagen, die zugleich entsprechende finanzielle Handlungsspielräume 

eröffnen, stellen der Sanierungsplan für die Altstadt Ost sowie seine 

Fortschreibung (2006), das Stadtumbaukonzept (2002) und seine Fortschreibung 

(2004), das Beschleunigungs- und Aufwertungskonzept mit besonderer Berücksichtigung 

der Altstadt Ost (2003), der Stadtumbauplan (2005) und seine Fortschreibung 

2007 sowie das integrative Handlungskonzept zur Handlungsinitiative 

„Zukunft im Stadtteil – ZiS 2000“ (2001) dar. Darüber hinaus unterstützen die 

Internationale Bauausstellung „Fürst-Pückler-Land“ und das EU-Projekt „Translokal“ 

den Austausch zwischen Guben und Gubin. Jedes Konzept enthält gemäß der 

jeweiligen inhaltlichen Ausrichtung verschiedene strategische Ansätze, untersetzt 

mit entsprechenden Maßnahmen, die den o. g. Strategiebausteinen zugeordnet 

werden können.




Strategie der Prioritätensetzung 

ist fortzusetzen 

Vor diesem Hintergrund ist zur systematischen Fortführung des bislang erfolgreichen 

Vitalisierungsprozesses weiterhin eine qualitative und wirtschaftliche Prioritätensetzung 

unter den künftig notwendigen Maßnahmen erforderlich. 

Definition „Innenstadt“ – räumliche Betrachtungsebenen 

Um eine integrierte Innenstadtstrategie zu definieren, ist es erforderlich, einen 

plausiblen räumlichen und funktionalen Zusammenhang der Innenstadt zu definieren. 

Diese Abgrenzung ersetzt weder rechtliche noch förderbezogene innenstadtrelevante 

Abgrenzungen wie z. B. die der Vorranggebiete und ist daher auch nicht 

grundstücksscharf bindend. 

Die folgende dargestellte Verräumlichung zeigt die Bezüge von „City“, Sanierungsgebiet 

und umfassender Innenstadtkulisse. 

Abbildung 23: 

Definition Innenstadt 

Bisheriger räumlicher 

Handlungsschwerpunkt: 

Frankfurter Straße mit 

Promenade am Dreieck 

Räumliche Handlungsschwerpunkte 

Um dem integrativen Charakter auch räumlich gerecht werden zu können, d. h. 

sich gegenseitig verstärkende Effekte und schneller Wirkungen zu erzielen zu können, 

wurde innerhalb der Altstadt Ost ein Vorranggebiet festgelegt, das von der 

Gubiner Straße im Süden, der Berliner Straße im Westen, der Schulstraße im Norden 

und der Alten Poststraße begrenzt wird. Handlungsschwerpunkt war zunächst 

die Frankfurter Straße in Verbindung mit ihrem Endpunkt, der Promenade am 

Dreieck. Mit der Instandsetzung von öffentlichen Straßen und der Instandsetzung 

und Umnutzung der Promenade am Dreieck wurden Sanierungsmaßnahmen




durch private Investoren im Gebäudebestand angeschoben, sodass die Entwicklungsachse 

zwischen Guben und Gubin auf der westlichen Seite weitgehend realisiert 

ist. Mit der Umgestaltung und Umnutzung des Areals Gubener Wolle / Neißeterrasse 

wird in Verbindung mit dem Bau einer Fußgängerbrücke ein weiterer Baustein 

zur Vernetzung der Doppelstadt verwirklicht, die allerdings nur eine geringe 

räumliche Ausdehnung aufweist. 

Künftige räumliche 

Handlungsschwerpunkte: 

Tuchmacherviertel hat Vorrang 

Entwicklungsschwerpunkte 

Bahnhofsbereich 

Innenstadt = Altstadt Ost UND 

West 

Räumliche Handlungsschwerpunkte hinsichtlich der integrierten ganzheitlichen 

Aufwertung des öffentlichen Raums sowie die damit einhergehender Erneuerung 

der Gebäude, der technischen, sozialen und kulturellen Infrastruktur gibt es in den 

nächsten Jahren in mehreren Bereichen der Altstadt Ost. Vorrang hat zunächst der 

Bereich Alte Poststraße, insbesondere zwischen Egelneiße und Neiße im sogenannten 

Tuchmacherviertel. Im zentralen Bereich sollen stadtbildprägende Gebäude wie 

die Gubener Wolle, ehemalige Fabrikantenvillen und Wohngebäude nicht nur 

erhalten, sondern auch mit neuen Funktionen belegt werden, um die Innenstadt 

stärker zu beleben und mehr Menschen an die Altstadt und die Neiße zu binden. 

Durch die Öffnung der Stadt zur Neiße entstehen in diesem Bereiche weitere Potenziale 

im Bereich Tourismus. Diese sind über eine entsprechende Weiterentwicklung 

der Wegenetze und des Freiraumsystems aufzugreifen und zu erschließen. 

Neben dem Tuchmacherviertel ist mittelfristig auch der Bahnhofsbereich – als 

wichtiger Mobilitäts-Bausteine - von besonderer Bedeutung für die Stadt. Darüber 

hinaus stellt auch der Bereich Mittelstraße einen künftigen Handlungsschwerpunkt 

dar. Dabei ist zum einen die lokale und regionale Mobilitätsfunktion des Bahnhofsbereichs 

zu verbessern als auch die Verbindungsachsen vom Bahnhof zur Neiße 

bzw. zum Stadtzentrum zu entwickeln. 

Trotz erheblicher Trennwirkung der Bahnlinie zwischen Altstadt Ost und West ist 

die Innenstadt zusammen zu betrachten. Sowohl aufgrund der Bauhistorie und 

Funktionsbeziehungen muss die Innenstadtentwicklung künftig stärker gemeinsam 

betrachtet werden. Die notwendigen Einwohnerzuwächse in der „Unter“-/Innenstadt 

werden auch in der Altstadt West generiert werden müssen. 

Funktionale Aufwertung der 

Promenade am Dreieck zu einem 

städtischen Funktionsbereich mit 

hoher Nutzerqualität 

Infrastrukturelle Ausstattung 

Im Zuge der Neugestaltung der Promenade am Dreieck als ehemaliger Industriestandort 

wurde die komplexe infrastrukturelle Ausstattung der Altstadt Ost erheblich 

verbessert. In dem unter Denkmalschutz stehenden Gebäude wurden das Rathaus, 

das Stadt- und Industriemuseum, die Stadtbibliothek und die Musikschule 

integriert. Darüber hinaus stehen der Stadt ein Multifunktionssaal „Alte Färberei“ 

sowie weitere Räume zur Verfügung, die für eine Vielzahl von Veranstaltungen, 

Veranstaltungsthemen und Ausstellungen genutzt werden. Dieser Komplex ist ein 

Beispiel einer zielgerichteten Umnutzung einer ehemaligen Industriebrache zu 

einem modernen serviceorientierten kommunalintegrierten Dienstleistungszentrum. 

Weitere bedeutende Bausteine zur Entwicklung der Altstadt Ost zum Stadtzentrum 

stellen 

• das Jugend- und Begegnungszentrum in der Mittelstraße, 

• die Kita Poetensteig mit der Spielanlage „Arche Noah“, 

• die ökologische Erneuerung der Egelneiße und 

• die Umgestaltung der Frankfurter Straße und der Berliner Straße zu einer Bummel- 

und Flaniermeile mit hoher Aufenthaltsqualtität dar.




Entwicklung des Wohnungsbestands und des Wohnungsleerstandes 

Im Jahr 2002 entfielen 943 Wohnungen, das sind ca. 7 % des gesamtstädtischen 

Wohnungsbestands, auf die Altstadt Ost. Bis 2006 hat sich der Wohnungsbestand 

um ca. 80 WE auf 863 WE reduziert und ist in erster Linie auf Rückbaumaßnahmen 

der Gubener Wohnungsgesellschaft mbH zurück zu führen, die 2002 über ca. 

40 % des Wohnungsbestands in der Altstadt Ost verfügte und die in einem ersten 

Schritt, nicht mehr marktfähige Wohnungen in Neben- und Hintergebäuden vom 

Markt genommen hat. Durch diese Maßnahmen hat sich der Wohnungsleerstand 

in der Altstadt Ost von 346 WE auf ca. 275 WE reduziert. Die Leerstandsquote 

verringerte sich um 4,5 %-Pkt. auf 32,2 %, die im Vergleich zur gesamtstädtischen 

Leerstandsquote von 15,3 % nach wie vor überdurchschnittlich hoch ist. 

Tabelle 6: 

Gegenüberstellung der 

Wohnungsbestands- und der 

Wohnungsleerstandsentwicklung 

in der Altstadt Ost und der 

Gesamtstadt in den Jahren 2002 

und 2006 


Darstellung] 

Altstadt Ost 




Gesamtstadt 


Abs. Abs. % Abs. Abs. % 

2002 943 346 36,7 13.529 3.041 22,5 

2006 863 281 32,7 11.520 1.765 15,3 

09/2007 853 275 32,2 11.480 1.753 15,3 

Differenz -90 -71 -4,5 %-Pkt. -2.049 -1-288 -7,2 %-Pkt. 

Sanierung des Gebäudebestands 

Bislang kaum Nachfrage 

nach Wohnraum in der 

Alten Poststraße 

Weitere Aufgaben zur 

Attraktivierung der Altstadt als 

Wohnstandort zu bewältigen 

Im Laufe des seit 1993 dauernden Sanierungsprozesses konnten 54 Gebäude saniert 

werden. Mittlerweile ist in der Frankfurter Straße als Entwicklungs- und Verbindungsstraße 

zwischen Guben und Gubin und in der Berliner Straße ein hoher 

Sanierungsstand erreicht. 

2003 wurde vom Sanierungsträger die Broschüre „Zuhausein der Altstadt“ aufgelegt, 

in der über die Förderung zum Eigentumserwerb in der Innenstadt im Rahmen 

des Stadtumbaus sowie verschiedenen Berechnungsbeispielen zur Finanzierung 

informiert worden ist. Unterstützt wurde diese Initiative von der Gubener 

Wohnungsgesellschaft mbH, die konkret das Modellprojekt Alte Poststraße 36 

vorbereitete und weitere Objekte zum Verkauf stellte. Die Broschüre blieb weitgehend 

ohne Resonanz. Ursächlich ist der zu diesem Zeitpunkt unzureichende Entwicklungsfortschritt 

in der Altstadt. Bedeutende Meilensteine zur Ausbildung des 

Stadtzentrums wie die Promenade am Dreieck befanden sich noch in der Planungsphase. 

Um die Leerstandsobjekte zu aktivieren stellen sich folgende Aufgaben: 

• Fortsetzung des Sanierungsprozesses mit Schwerpunkt Alte Poststraße, 

• Sicherung stadtbildprägender Gebäude, die aufgrund ihrer Größe und nicht 

mehr zeitgemäßen Grundrissen nicht oder nur schwierig zu vermarkten sind, 

und Herstellung von Nutzerqualitäten im Produkt Wohnung / Gewerbe, 

• Beräumung von Brachflächen und Entwicklung von Infrastruktur und Wohnungsneubau, 

• Erhöhung Freiflächenanteil in der Altstadt. 

Darüber hinaus besteht bei den kulturhistorisch wertvollen und stadtbildprägenden 

Gebäuden die Herausforderung diese zu sichern und zu verwerten sowie die




denkmalpflegerische Anforderungen in Einklang zu bringen mit heutigen bzw. 

künftigen Nutzungsanforderungen. 

Tabelle 7: 

Gesicherte stadtbildprägende 

Gebäude und 

kulturelle Anziehungspunkte 

Gebäude Durchgeführte Maßnahme Nutzung(soptionen) 

Klosterkirche 

Hüllensanierung 

Alte Poststraße 67 Hüllensanierung Pfarrhaus 

Kirche zum guten 

Hirten 


Alte Poststraße 66 Hüllensanierung Amtsgericht 

Berlin-Gubener Hüte Komplettsanierung Rathaus, ServiceCenter, Standesamt, 

Industrie- und Stadtmuseum 

ehem. Färberei Komplettsanierung Multifunktionssaal „Alte Färberei 

Gubener Hüte, Gebäude 

C 

Berliner Hutfabrik; 

Uferstraße 22 - 26 

Gubener Wolle, 

Werk IV 

Uferstraße 

Berliner Torhaus; Berliner 

Straße 49 

Villa, Alte Poststraße 33 

Alte Poststraße 59/60 

Komplettsanierung 

Teilsanierung, 

Teilmodernisierung 

Teilsanierung, 

Teilmodernisierung 



Geplante Modernisierung und 

Instandsetzung 


Umfassende Innensanierung 

und Umbauten 

Musikschule, Stadtbibliothek 

Geschäftshaus 

Geschäftshaus 

Nutzung als Gartenrestaurant mit 

Verbindung zum umgebenden 

Freiraum 

Pension 

Hotel 

Gastronomie 

Wohnen 

Zollhaus Hüllensanierung Nachnutzung durch Bundespolizei 

Tabelle 8: 

Ungesicherte stadtbildprägende 

Gebäude und kulturelle 

Anziehungspunkte 

Gebäude Notwendige Maßnahme Nutzung(soptionen) 

Gubener Wolle, 

Gebäude D 



und Umbauten notwendig 

Gemischte Nutzung, Loftwohnungen, 

Gaststätte und Dienstleistungen 

Gubener Wolle; 

Gebäude A 
















Manufaktur mit Ausstellung, 

kulturelle Veranstaltungen 

Wohnen 

Wohnen 

Wohnen




Gebäude Notwendige Maßnahme Nutzung(soptionen) 



Berliner Straße 5A, 5B - 

Wohnhaus 

Ehemaliges Gefängnis 

Bahnhof 

Reichsbahnvilla; 

Berliner Straße 24 

Grundschule 3 

Kino 

























Bürgerschaftshaus, Kleinkunst 

Wohnen – Eigentum 

Wohnen 

Zurzeit Totalleerstand 

Touristik - und Erlebnis-Hotel 

Evtl. Mobilitätszentrale - 

Abhängig von Angeboten der 

DB zum Erwerb 

Gewerbe / Institutionen 

Angebot zur Nutzung als Bildungseinrichtung 

Angebot zur Nutzung als Medien-Center 

Gestaltung öffentlicher Räume 

Die Erneuerung von öffentlichen Räumen ist von hoher Bedeutung für die Altstadt. 

In den letzten Jahren konnte und wird durch den Einsatz von GVFG- und INTER- 

REG-Mitteln ein Teil der Straßen erneuert werden. 

Ausbau der Frankfurter Straße 

als Bummel- und Flaniermeile 

Ausbau und Umgestaltung der 

Berliner Straße zur Erhöhung der 

Aufenthaltsqualität 

Die Frankfurter Straße als Entwicklungsachse zwischen Guben und Gubin wurde 

2003 als Bummel- und Flaniermeile ausgebaut. Durch die Neuordnung des fahrenden 

und ruhenden Verkehrs und die Umgestaltung der Straße wurden die Aufenthaltflächen 

erheblich erweitert, sodass Freisitze durch die Gastronomie angeboten 

werden können. Im Ergebnis der Straßenumgestaltung wurde 2007 ein leer stehendes 

Gebäude modernisiert und zu einem kleinen hochwertigen Hotel mit Bar 

umgenutzt. 

Zurzeit wird die zweite Entwicklungsachse, die Berliner Straße, zwischen der Promenade 

am Dreieck und der Cottbuser Straße umgestaltet. Die überdimensionierte 

Fahrbahn wird für den in ihrer Breite deutlich reduziert und die Eingangssituation 

zur Altstadt durch Anlage eines Kreisverkehrs städtebaulich betont. Dies hat auch 

zur Folge, dass sich der Verkehr verlangsamt. Insgesamt wird durch diese Maßnahmen 

der Aufenthaltscharakter der Haupterschließungsstraße in den Vordergrund 

gerückt. Dies wiederum wirkt sich nicht nur positiv auf Fußgänger und Radfahrer 

aus, sondern verbessert auch die Wohnqualität entlang dieser Straße. Darüber 

hinaus steigert sich die Aufenthaltsqualität der Freisitzangebote ansässiger




gastronomischer und Einzelhandelseinrichtungen. Beleg für die Attraktivitätssteigerung 

als Wohnstandort sind zum einen die erfolgten Sanierungsmaßnahmen im 

Bereich Berliner Straße 18, der als Seniorenwohnheim ausgebaut worden ist. Das 

benachbarte Grundstück, eine ehemalige Wäscherei, wurde von privaten Investoren 

Ziel beräumt. Diese Qualitäten gilt es bis zum Bahnhof weiter zu entwickeln, 

um auch im nördlichen Bereich der Altstadt Ost entsprechende Entwicklungsimpulse 

zu setzen und das Stadtbild prägende Gebäude wie die Reichsbahnvilla zu 

sichern. 

Alte Poststraße bedarf 

Aufwertung in ihrem 

Erscheinungsbild 

Gestaltung öffentlicher Plätze ist 

von hoher Bedeutung 

Gestaltung der Wilkeschen Höfe 

als innerstädtische Grünfläche 

Für die Gubener und Gubiner Bürger ist darüber hinaus die Alte Poststraße als 

direkte Verbindung zwischen Grenzübergang, Neißeterrasse, Friedensschule und 

Bahnhof von besonderer Bedeutung. Hier sind ebenfalls Räume mit hoher Aufenthaltsqualität 

zu schaffen. Gleichzeitig stellt die Alte Poststraße ein wichtiges Verbindungsstück 

des Oder-Neiße-Radweges dar, der außerhalb der Stadt auf der 

Deichkrone als asphaltierter Fahrradweg geführt wird. 

Neben den Straßen und Wegen kommt auch der Gestaltung öffentlicher Plätze 

eine hohe Bedeutung zur Verbesserung der Aufenthaltsqualität zu. Dazu zählen 

• die Promenade am Dreieck, die unterstützende freiraumbezogene Einzelfunktionen 

im Rahmen der Umgestaltung der Industriebrache zum Dienstleistungskomplex 

bietet, die als Festplatz genutzt wird, 

• die Fläche Wilkeschen Höfe, die als landschafts-parkbezogenes Gestaltungselement 

die innerstädtischen Funktionen unterstützen, verbinden und Aufenthaltsqualitäten 

sichern soll und 

• der Kirchplatz, dessen Verkehrsfunktion dem Bedarf entsprechend eingeschränkt 

wird, um ihn als verbindendes und begleitendes Element zwischen 

Neißeterrasse und Wilkesche Höfe in Form einer Grünfläche umzugestalten 

und die Aufenthaltsqualität zu verbessern. In Verbindung mit der Sanierung 

und Nachnutzung des ehemaligen Gefängnisses und dem Abbruch der Nebengebäude, 

erhält der Standort eine neue integrierte städtebauliche Qualität. 

Im Ergebnis des städtebaulichen Realisierungswettbewerbs „Neues Zentrum Promenade 

am Dreieck“ war geplant, das Areal der Wilkeschen Höfe zur Gasstraße 

hin baulich zu fassen. Das Gebäude sollte im Erdgeschoss Läden und im Obergeschoss 

Wohnungen beherbergen. Dem Gebäude gegenüber waren Pavillionbauten 

geplant, in denen Frischwaren feilgeboten werden sollten. Gleichzeitig sollte die 

Möglichkeit geschaffen werden, im Außenbereich bei Bedarf Marktstände zu errichten. 

Da zum gegenwärtigen Zeitpunkt eine Vermarktung der Fläche nicht möglich 

ist, strebt die Stadt für die Wilkeschen Höfe eine Zwischennutzung als Grünflächen 

an, um die Aufenthaltsfunktion im Schnittpunkt der innerstädtischen Haupterschließungsstraßen 

zu erhöhen. Gegenüber dem bisherigen Stand, der eine einfache 

Rasenansaat darstellt, bedarf dieser zentrale Bereich einer Aufwertung, um 

die Aufenthaltsqualität zu verbessern. 

Attraktive Renaturierung und 

Umgestaltung der Egelneiße 

Gestaltung von Grün- und Freiflächen 

Die Altstadt Ost wies zu Beginn des Stadtumbauprozesses so gut wie keine Grünund 

Freiflächen auf. Aufgrund des hohen Brachflächenanteils im Stadtteil ist es Ziel 

der Aktivierungsstrategie, hochwertige Grün- und Freiflächen zu entwickeln, die 

mit den umgebenden Landschaftsräumen u.a. über die Oberflächengewässer vernetzt 

werden. Die Egelneiße, ein Umfluter und ehemaliger Abwasserkanal, wurde 

als eines der ersten Elemente im Jahr 2004 als grüne Ader ökologisch umgestaltet. 

Unter Einbeziehung der angrenzenden Nutzungen wurden vielfältige Aufenthalts-




flächen, wie z.B. das ökologische Klassenzimmer, entlang des Gewässerlaufs realisiert. 

Allerdings zeichnen sich die Flächen durch räumliche Enge aus und bieten 

vergleichsweise wenig Raum zum Spielen, Toben, Buddeln, und dgl. 

Gestaltung des Neißegrünzugs 

Dem gegenüber weist das Neißeufer bislang kaum Aufenthaltsqualitäten auf, stellt 

aber ein erhebliches Freiflächenpotenzial dar, das als Gegenstück zu den urbanen 

Räumen entlang der Frankfurter Straße und der Berliner Straße entwickelt werden 

kann. Mit der qualitativen Gestaltung der Neißeterrassen, mit den Elementen 

Wohnen, Dienstleistungen und Touristik – Brücke zur Theaterinsel (Polen), im Bereich 

der Gubener Wolle wird ein erster Baustein im Jahr 2007 realisiert, um die 

Neiße, als Landschaftsraum, bewusst als Element der städtischen Entwicklungsmaßnahmen 

qualitativ zu nutzen, die Lagequalitäten effizient zu verbessern und 

die Entwicklungsmaßnahmen im angrenzenden Bereich der Alten Poststraße komplex 

zu initiieren. 

Unzureichende touristische 

Angebote 

Erhöhtes touristisches Potenzial 

Wegeleitsystem in der Altstadt 

Ausbau des 

Übernachtungsangebotes 

in der Altstadt erfolgt 

schrittweise 

Touristische Infrastruktur 

Die touristischen Potenziale der Stadt Guben beschränkten sich lange Zeit darauf, 

Haltepunkt entlang des Oder-Neiße-Fernwander-Radwegs zu sein. In der Innenstadt 

gab es keine touristischen Anziehungspunkte und die touristische Infrastruktur 

beschränkte sich auf die Geschäftsstelle des ehemaligen Fremdenverkehrsvereins 

Neißeland e.V., einige wenige Pensionen und eine geringe Anzahl an gastronomischen 

Angeboten mit überwiegend einfachem Standard. 

Die Ansiedlung des Plastinariums im November 2006 eröffnet der Stadt Guben in 

Verbindung mit ihrer Lage an der Neiße und am Oder-Neiße-Fernwander-Radweg 

sowie der dargestellten Stadtentwicklung für bisherige Verhältnisse ein enormes 

touristisches Potenzial. 

Vor diesem Hintergrund realisierte die Stadt Guben bis Ende 2007 ein mehrsprachiges 

touristisch-informatives Wegeleitsystem für Guben und Gubin. Es besteht 

aus 3 großen Infopunkten an den Ortseingängen Schlagsdorf, Deulowitz und Bresinchen. 

Sie enthalten neben einer Stadtkarte, Angaben zu Kultur und Gastronomie, 

Sehenswürdigkeiten, Stadtgeschichte und saisonbedingten Veranstaltungen. 

Innerhalb der Altstadt Ost ist ein kleiner, informativer Rundgang von ca. 1 h eingerichtet 

worden, der von der Frankfurter Straße über die Alte Poststraße, die Uferstraße 

und die Berliner Straße wieder zum Ausgangspunkt führt. Entlang dieser 

Route sind 3 Bildschirmsäulen und 3 sprechende Säulen installiert, die touristische 

und sonstige Informationen zur Stadt vermitteln. Zwischen den Ortseingängen und 

den Informationssäulen im Stadtzentrum ist die City-Route beschildert, die auf 

Parkplätze und touristische Sehenswürdigkeiten hinweist. 

Anfang 2007 wurde in der Frankfurter Straße in zentraler Lage ein kleines Hotel 

Garni gehobener Kategorie mit insgesamt 16 Betten eröffnet. Das Gebäude beherbergt 

auch eine Bar als innovatives gastronomisches Angebot in Guben. Das 

Haus zieht durch seine halböffentliche Nutzung Menschen an, die dazu beitragen, 

den Platz wie den gesamten Straßenzug zu beleben und aufzuwerten. Die Umnutzung 

eines ehemaligen Industriegebäudes für Hotel, Einzelhandel und Wohnen auf 

dem Areal der Alten Poststraße 59/60 wird zurzeit geprüft. Darüber hinaus ist ein 

weiterer Ausbau des Übernachtungsangebotes durch Nutzung des ehemaligen 

Gefängnisses als Hotel für Fahrradtouristen vorgesehen, das eine weitere Attraktion 

im Innenstadtbereich darstellen würde. Mit der Umsetzung dieser Maßnahmen 

würde die Angebotspalette zentraler Übernachtungsmöglichkeiten nicht nur deut-




lich erweitert werden, sondern gleichzeitig auch stadtbildprägende Gebäude erhalten 

und revitalisiert werden. 

Differenzierung des 

gastronomischen Angebots 

notwendig 

Gründungsdynamik in der 

Innenstadt zu schwach 

ausgeprägt 

Vernetzung der sektoralen 

Angebote durch gezieltes 

Management und Aufbau eines 

Netzwerks 

Neben der Differenzierung der Übernachtungsangebote bedarf es auch des weiteren 

Ausbaus des gastronomischen Angebots, um die neu gewonnenen Potenziale 

als Touristenstadt effektiv zu nutzen. 

Lokale – „urbane“ Ökonomie 

Die wirtschaftliche Dynamik in der Innenstadt ist relativ schwach ausgeprägt. Dies 

resultiert zum einen aus der – weiterhin – industrieorientierten Wirtschaftsstruktur 

der Stadt Guben, aber auch aus der noch zu geringen Prosperität der Innenstadt. 

Trotz erfolgter Neuansiedlungen von Beherbergungsbetrieben, Gaststätten etc. 

fehlen die innenstadtstadttypische Dichte urbaner Wirtschaft und Dienstleistungen. 

Die Wirtschaftsförderung ist weit stärker auf industriell-gewerbliche Ansiedlungen 

ausgerichtet, Instrumente und Angebote für innenstadtaffine Existenzgründungen 

sind ausbaufähig. 

Innenstadtmanagement und Stadtmarketing 

Die Innenstadtentwicklung wird in Bezug auf die bauliche Entwicklung bislang 

maßgeblich vom Sanierungsträger gestaltet. Für die Pressearbeit, die Konzipierung 

und Durchführung von Veranstaltungen zeichnet die Stabsstelle Öffentlichkeitsarbeit, 

Marketing, Kultur und Tourismus der Stadtverwaltung verantwortlich. Als 

dritter Akteur engagiert sich der Fremdenverkehrsverein Neißeland e.V., der sich 

nicht nur um die touristischen Belange kümmert. Für das Stadtmarketing zeichnete 

ein Verein. 

Für die künftige Innenstadtentwicklung und -belebung wird es von großer Bedeutung 

sein, dass die verschiedenen sektoralen Ansätze, von der Wohneigentumsbildung 

über die Gestaltung öffentlicher Räume, die Qualifizierung des 

Dienstleistungs- und Einzelhandelsbereiches, die Weiterentwicklung des kulturellen 

und touristischen Profils bis hin zur Entwicklung und Umsetzung von Veranstaltungen 

bzw. Kultur-/Freizeitangeboten stärker vernetzt werden und auf die unterschiedlichen 

Bedürfnisse bzw. Ansprüche verschiedener Adressaten (Wohnraumsuchende, 

Touristen, Investoren, etc.) ausgerichtet sind. Das bedarf eines gezielten 

Managements, welches auch den Aufbau und die Etablierung eines marketingbezogenen 

Netzwerks umfasst, in welchem die verschiedenen Schlüsselakteure zusammenarbeiten 

und die jeweiligen Aufgaben klar voneinander abgegrenzt sind. 

Es müssen geeignete Strukturen und Kapazitäten geschaffen werden, die bestehenden 

Ansätze aufgreifen und aktiv einbeziehen. Dieser Ansatz ist auch auf ein 

gemeinsames bzw. stärker vernetztes Vermarkten der Qualitäten und Entwicklungspotenziale 

zu übertragen. 

Vernetzung Guben – Gubin 

Mit der Erarbeitung des Räumlichen Strukturkonzeptes Guben – Gubin 1998 besteht 

ein informelles Planwerk zur Umsetzung einzelner städtebaulicher Projekte, 

die der Vernetzung beider Städte dienen und auf Gubener Seite weitgehend realisiert 

worden sind. Insgesamt handelt es aber noch nicht um ein Instrument zur 

Steuerung der gemeinsamen Entwicklung.




Förderung der territorialen 

Zusammenarbeit durch die EU 

Fehlende Kooperationsstrukturen 

in den Themenfeldern 

Stadtentwicklung, Wohnen 

Das auf die Stärkung der grenzübergreifenden Zusammenarbeit durch gemeinsame 

lokale und regionale Identitäten ausgerichtete Ziel 3 „Europäische territoriale 

Zusammenarbeit“ der EU erfordert eine Planung und Raumentwicklung in der 

Grenzregion, um damit räumliche Ungleichgewichte zu beheben und wachstumsfördernde 

Raumstrukturen zu entwickeln. Um sich den Herausforderungen der 

neuen und ersten gemeinsamen Förderperiode der EU 2007 – 2013 zu stellen 

bedarf es teilräumlich und lokal verankerter Kooperationsstrukturen sowie Handlungskonzepte, 

die auf die realen Entwicklungen im Raum reagieren und aus denen 

sinnvolle Projekte für Synergien und Kooperationen im Grenzraum abgeleitet 

werden. 

Während im Zuge des Projektes TRANSLOKAL in einzelnen Bereichen bereits Kooperationsstrukturen 

zwischen Guben und Gubin existieren, bestehen diese im 

Bereich der Stadtentwicklung und Stadterneuerung sowie dem Themenfeld Wohnen 

und Stadtumbau noch nicht. 

Stärken-Schwächen-Analyse im Handlungsfeld „Innenstadtentwicklung“ 


• Überlagerung verschiedener Gebietskulissen zur Entwicklung 

der Altstadt Ost 

• Ausweisung eines Vorranggebietes um Schlüsselmaßnahmen 

auf einen Teilraum zu konzentrieren. 

• Funktionsstärkung der Altstadt Ost durch begonnene Umwandlung 

der ehemaligen Industrievorstadt zum Stadtzentrum, 

deutliche Belebung durch eine Vielzahl an kulturellen 

Einrichtungen 

• Wasserlage 

• Hohe Kommunikationsdichte / Öffentlichkeitsarbeit im 

Rahmen des Förderprogramms „Zukunft im Stadtteil“ 

• Veränderungen bei Einzelhandel – Wanderung in Richtung 

Innenstadt, d.h. in Altstadt West (bis 700 qm), 

• Geringer Anteil an Wohnbevölkerung in der Altstadt Ost 

• Geringer Bestand an kleinteiligem Gewerbe, Dienstleistern etc. 

• Einzelhandel mit geringem Branchenmix 

• Altstadt Ost mit relativ hohem Leerstand im historischen Gebäudebestand 

• Verbleibender hoher Sanierungsbedarf in der Altstadt, insbesondere 

im Bereich der Alten Poststraße 

• Großflächige Brachflächen im Stadtzentrum 

• Unzureichende Integration der Neiße in das Stadtbild 

• Geringer Anteil an hochwertigen Freiflächen 

• Fehlende Einbindung des Bahnhofs in die Innenstadt 

• Leerstehendes Bahnhofsgebäude 

• Unzureichende Vermarktung der vorhandenen Potenziale als 

Wohnstandort 

• Teilung durch Bahnlinie in Altstadt Ost und Altstadt West 

• Geringer Anteil touristischer Einrichtungen (Übernachtungsmöglichkeiten, 

Freizeitangebote etc) 

• Lokale – „urbane“ Ökonomie zu schwach ausgeprägt 

• Zu geringe Gründungsdynamik 


• Konzentration der Entwicklungsmaßnahmen auf die Altstadt zur Stärkung der 

integrierten systemischen Innenentwicklung 

• Weitere Funktionsstärkung der Altstadt als Stadtzentrum durch Fortsetzung 

des Sanierungsprozesses, Fortsetzung der Brachflächenentwicklung, Schaffung 

vielfältiger Wohnungsangebote 

• Nutzung der besonderen Potenziale und Standortvorteile der Altstadt für die 

Gesamtstadtentwicklung 

• Vermarktung der Standortvorteile der Stadt und der Altstadt über ein integriertes 

Stadtmarketing




4.3 Evaluation Entwicklung der Wohnkomplexe 

Im Rahmen des Stadtumbaukonzeptes 2002 sind insgesamt 6 Gebietskategorien 

definiert worden. Neben einem Schrumpfungsgebiet, dem WK IV – Reichenbacher 

Berg – sind mehrere Umstrukturierungsgebiete mit unterschiedlichen Handlungsprioritäten 

festgelegt worden, um private und öffentliche Investitionen strategisch 

zu bündeln und die Stadtteile zu stabilisieren. Die Wohnkomplexe I und II sind mit 

mittel- bzw. langfristigem Handlungsbedarf eingestuft worden. 

Zügiger Rückbau im WK IV 

Verbliebener Leerstand 

konzentriert sich auf die 

Obergeschosse 

Imagegewinn durch hochwertige 

Aufwertungsmaßnahmen 

Steigender Leerstand im 

Nahversorgungszentrum 

Hohe Bevölkerungsverluste seit 

2002 

Wohngebiet hat neues Image 

erhalten, weitere Aufwertung 

der Wohnungen notwendig 

Ab- und Aufbruch im WK IV – Reichenbacher Berg 

Im Fokus des Stadtumbaus stand von Beginn an der Wohnkomplex WK IV - Reichenbacher 

Berg, da er sich wegen der hohen Leerstände und einem hohen Anteil 

an unsanierten Wohnungen sowie zunehmenden Akzeptanzverlusten für einen 

flächenhaften Rückbau anbot. Von dem in 2002 gesamtstädtisch ermittelten 

Rückbauvolumen in Höhe von 2.300 WE wurden ca. 1.600 WE adressscharf im 

WK IV - Reichenbacher Berg verortet, die bis Mitte 2007 auch abgerissen waren. 

Trotzdem im WK IV - Reichenbacher Berg der Großteil der Wohnungen und Häuser 

vom Markt genommen worden ist, standen per September 2007 in diesem 

Wohngebiet noch 582 Wohnungen leer, die sich hauptsächlich auf das 4. Obergeschoss 

(149 WE) und das 3. Obergeschoss (92 WE) konzentrieren. Insgesamt hat 

sich die Leerstandsquote von ehemals 43,9 % auf 24,5 % reduziert. Der verbliebene 

Wohnungsbestand ist vollständig saniert oder teilsaniert. 

Wegen seiner zentralen Lage und des umfangreichen Angebots an Infrastruktureinrichtungen, 

die für die angrenzenden Wohngebiete in Reichenbach und der 

Altsprucke von Bedeutung sind, ist das Wohngebiet auch ein Schwerpunktgebiet 

für Aufwertungsmaßnahmen gewesen. Dazu wurden die Rückbauflächen zügig 

gestaltet und das Wohnumfeld attraktiviert. Die Bildungs- und soziale Infrastruktur 

wurde bedarfsgerecht angepasst, d.h. ein Teil der Einrichtungen ist abgerissen 

worden. Die verbleibenden Einrichtungen wie die Corona-Schröter-Schule, die 

Europaschule, die Kita Musikspielhaus, das Ärztehaus und das Sportzentrum 

Obersprucke sind alle umfassend modernisiert und instand gesetzt worden und 

erfüllen hinsichtlich ihrer Ausstattung einen hohen Standard. Zusätzlich wurde das 

Wohnungsangebot weiter differenziert. 

Das Nahversorgungszentrum verliert durch die Schließung eines Supermarkts, des 

Discounters, der Postfiliale, der Stadtbibliothek zunehmend seine Funktion. Eine 

Nachnutzung der Ladenflächen steht aus. 

Da der WK IV - Reichenbacher Berg die jüngste Stadterweiterung der Stadt Guben 

ist, wird der Stadtteil von vergleichsweise jungen Menschen bewohnt, die sich in 

der Regel durch eine hohe Mobilität auszeichnen. Der Wohnkomplex hat zwischen 

2002 und 09/2007 ca. 1.500 Bewohner (ca. 27 %) verloren und weist damit die 

höchsten Verluste im Vergleich aller Stadtteile auf. 

Die im Stadtumbaukonzept 2002 formulierten Ziele wurden alle innerhalb von nur 

4,5 Jahren umgesetzt. Im Ergebnis des bisherigen Stadtumbauprozesses hat sich 

das Image des Wohngebietes zum positiven gewandelt, sodass es sich zu einem 

beliebten Wohnstandort entwickelt hat. Um das Wohngebiet weiter zu stabilisieren, 

in seiner Attraktivität weiter aufzuwerten und den Leerstand weiter zu mini-




mieren, ist die Kubatur der verbliebenen großvolumigen Baukörper sukzessive zu 

verkleinern. 

Relativ geringes 

Rückbaupotenzial aufgrund 

hoher Verbundenheit der Mieter 

mit dem Wohngebiet 

WK I 

Im WK I sind zwischen Ende 2004 und Mitte 2007 insgesamt „nur“ 240 WE, d.h. 

5 Gebäude und 2 Segmente komplett zurückgebaut worden. Zwei weitere Gebäude 

wurden in ihrer Geschossigkeit von 5 auf 3 reduziert. Somit wurde das 

Wohngebiet punktuell entdichtet, die städtebauliche Struktur weitgehend erhalten 

und die Kaltenborner Straße durch die kleinteiligere Bebauung erheblich aufgewertet. 

Weitere Rückbaupotenziale, die sich nachhaltig auf den Wohnkomplex 

und die angrenzende Einfamilienhausbebauung auswirken, werden in der weiteren 

Auflockerung der straßenbegleitenden Bebauung entlang der Kaltenborner 

Straße und der weiteren Reduzierung der Geschossigkeit gesehen. 

Der Wohnungsleerstand hat sich im Zuge der Rückbaumaßnahmen von 17,9 % 

auf 8,3 % reduziert. Die relativ niedrige Leerstandsquote ist Ausdruck der hohen 

Verbundenheit der langjährigen Mieter mit ihrem Wohngebiet. Der Leerstand konzentriert 

sich überwiegend auf das 3. (54 %) und 2. Obergeschoss (23 %), wobei 

insbesondere die fünfgeschossigen Gebäude entlang der Kaltenborner Straße davon 

betroffen sind. 

Kostengünstige Gestaltung der 

Abbruchflächen als Rasenflächen 

Die Abbruchflächen sind vergleichsweise klein und mit geringerem Aufwand als 

attraktive Grünflächen gestaltet worden sind. Gleichzeitig hat sich die infrastrukturelle 

Ausstattung des Wohngebietes durch den weitgehenden Rückbau der Bildungs- 

und sozialen Infrastruktur erheblich verschlechtert. Es gibt nur noch eine 

Kindertagesstätte im Wohnkomplex, sonstige Angebote bestehen nicht. 

Die Läden im Nahversorgungszentrum sind vollständig vermietet. Allerdings fehlen 

in dem Gebiet attraktive Aufenthaltsflächen. Zwischen 2002 und September 2007 

haben 723 Menschen das Wohngebiet verlassen. 

Wohngebiet weitgehend stabil, 

langfristig weiteres 

Rückbaupotenzial 

Die Ziele des Stadtumbaukonzeptes 2002 sind weitgehend umgesetzt worden. 

Aufgrund seiner peripheren Lage im Stadtgebiet, der Nachbarschaft zum Industriegebiet 

Süd und der vergleichsweise schlechten infrastrukturellen Ausstattung, 

stellt das Wohngebiet langfristig einen weiteren Rückbaupuffer dar. 

Stabiler Stadtteil 

Leichter Anstieg des 

Wohnungsleerstands 

Wandel der sozialen Infrastruktur 

WK II 

Der WK II weist wegen seiner attraktiven Lage, der städtebaulichen Struktur und 

der intensiven Durchgrünung insgesamt eine sehr geringe Problemlage auf. Das 

Wohngebiet ist bislang weitgehend stabil, sodass noch keine Rückbaumaßnahmen 

in dem Gebiet durchgeführt worden sind und die städtebauliche Struktur erhalten 

geblieben ist. 

Der Leerstand ist allerdings von 10,6% (269 WE) im Jahr 2002 auf 15 % (330 WE) 

Ende September 2007 gestiegen und konzentriert sich ebenso wie in den anderen 

WK auf das oberste Geschoss (42 % bzw. 157 WE). Gebäuderückbau wird im WK 

II nur in Einzelfällen stattfinden. Um dem Leerstand in den Obergeschossen zu 

begegnen, sollen diese bei Bedarf umgenutzt oder stillgelegt werden. 

Im Unterschied zu den Wohnungsbeständen macht sich der demographische 

Wandel im Bereich der infrastrukturellen Ausstattung bemerkbar. Die Schulen 

werden bzw. sind geschlossen. Während ein Gebäude abgerissen werden soll, 

werden für das 2. Schulgebäude und die dazu gehörige Turnhalle zurzeit Nachfol-




genutzungen für Senioren als Alternative zum Abriss diskutiert. Das Nahversorgungszentrum 

am Schillerplatz ist Spiegel der gesellschaftlichen Veränderungen, 

indem leer stehende Einzelhandelsflächen zu neuen Einrichtungen für Senioren 

umgenutzt worden sind. Die Seniorenbegegnungsstätten bieten nicht nur kulturelle 

Veranstaltungen, sondern sind darüber hinaus Service- und Beratungsstelle der 

Vermieter für die Bewohner. 

Wohngebiet weitgehend stabil, 

aber steigender Leerstand in den 

Obergeschossen 

Die im Rahmen des Stadtumbaukonzeptes erwartete Entwicklung, dass sich mit 

steigendem Durchschnittsalter der Bevölkerung der Wohnungsleerstand erhöht, 

macht sich langsam bemerkbar, indem vor allem im 4. Obergeschoss Wohnungen 

leer fallen. Die kleinen 1-Raum-Wohnungen, die zu Beginn des Stadtumbauprozesses 

zu einem großen Teil leer standen und als Rückbaupuffer eingestuft worden 

waren, haben sich aufgrund zeitweilig geltender Hartz VI-Regelungen der Bundesagentur 

für Arbeit zwischenzeitlich reger Nachfrage erfreut, sodass sich der Leerstand 

etwas reduziert hat. 

Stärken-Schwächen-Analyse im Handlungsfeld »Wohnkomplexe« 

Aus vorausgegangenen Darstellungen lassen sich folgende Stärken und Schwächen 

hinsichtlich der Gubener Stadtentwicklung benennen: 


• Zielorientierte , wirtschaftlich ausgerichtete und terminorientierte, 

zügige Umsetzung der Stadtumbaustrategie 

• Nutzung von prozessbezogenen Organisationsinstrumenten 

– Projektstruktur 

• Qualitativ und quantitativ orientiertes Projektmanagement 

• Hohe Kommunikationsdichte / Öffentlichkeitsarbeit im Prozess 

der Umgestaltung 

• Wohnkomplexe mit attraktivem Wohnumfeld und hoher 

Qualität bei infrastruktureller Ausstattung 

• Anpassung der sozialen Infrastruktur weitgehend vollzogen 

• Hoher Sanierungsstand der Wohnungen 

• derzeit relativ hohe Stabilität in den Stadtteilen 

• Hoher Anteil gleichartiger Wohngebäude und Wohnungen 

• Fehlende Wohnungsangebote im hochwertigen bzw. Nischenbereich 

• fehlende innovative Wohnmodelle 

• Sehr hohe Nebenkosten in Wohngebieten mit Fernwärmeheizung 

im Vergleich zu Gasheizung 

• Gebäude verfügen in der Regel nicht über einen Aufzug 

• seniorengerechte Wohnungen verteilen sich ungleichmäßig 

über das Stadtgebiet 


• Vernetzung der Altstadt mit den anderen Stadtteilen 

• Erweiterung des Gubener INSEK zu einem 1. grenzübergreifenden Stadtentwicklungskonzept 

• Etablierung eines grenzübergreifenden Stadtentwicklungsmanagements 

4.4 Wohnen und Stadtumbau 

Grundlagen der Wohnungsmarktanalyse 

Die Stadt Guben hat 2005 mit dem Aufbau eines kommunalen Monitoringsystems 

begonnen. Dieses umfasst u. a. 

• Bestands- und Leerstandserhebung der Stadt Guben im privaten Wohnungsbestand 

in den Jahren 2001 und 2004




• Quartalsweise Datenerhebung der Wohnungsunternehmen seit 2005. 

• Quartalsweise Datenerhebung der Bevölkerungsentwicklung seit 2005 

Seit Herbst 2005 werden die Bevölkerungszahlen und die Wohnungsmarktdaten 

quartalsweise ausgewertet und in einem Newsletter veröffentlicht. 

4.4.1 Wohnungsbestand und -leerstand 

Die Stadt Guben weist zurzeit einen Wohnungsbestand von 11.480 WE auf (Stichtag: 

30.9.2007). Der Wohnungsbestand wurde damit zur Konsolidierung des 

Wohnungsmarktes gegenüber 2002 um ca. 2.000 WE reduziert. Davon entfallen 

81 % auf das Wohngebiet Reichenbacher Berg, 14 % auf den WK I und 4 % auf 

die Altstadt Ost. 

Wohnungsmarkt wird 

Geschosswohnungsbau geprägt, 

der weitgehend saniert ist 

Reduzierung der 

Leerstandsquote durch zügige 

Umsetzung der Rückbaustrategie 

Wohnungsleerstand konzentriert 

sich zunehmend auf 

Obergeschosse 

Der Wohnungsbestand wird in Guben zu ca. 70 % durch die Bestände zweier 

örtlicher Wohnungsunternehmen (Gubener Wohnungsgesellschaft mbH und Gubener 

Wohnungsbaugenossenschaft eG) geprägt. Im Zuge des Stadtumbaus wurden 

in erster Linie die unsanierten Wohnungen vom Markt genommen, sodass der 

derzeitige Bestand zu fast 100 % saniert bzw. teilsaniert ist. Unsanierte Wohnungen 

finden sich nur noch im Bereich der Altstadt. 

Durch den Rückbau von 2.015 WE bis September 2007 hat sich der gesamtstädtische 

Leerstand von 3.000 WE (bzw. 22 %) zu Beginn des Stadtumbauprozesses, 

trotz höherer Bevölkerungsverluste als prognostiziert 11 , auf ca. 1.753 WE bzw. 

15 % (September 2007) reduziert. Auch die Wohnungsunternehmen, die den 

Stadtumbauprozess bislang tragen, konnten ihren Leerstand deutlich reduzieren. 

Die Gubener Wohnungsgesellschaft mbH (GuWo) konnte ihren Leerstand von 

29,1 % (2002) auf 20,9 % (September 2007) verringern. Die Gubener Wohnungsbaugenossenschaft 

e.G. (GWG) weist mittlerweile nur noch einen Leerstand 

von 9,8 % (September 2007) gegenüber 21,0 % (2002) auf. 

Gleichzeitig ist festzustellen, dass sich der Wohnungsleerstand auf die obersten 

Geschosse konzentriert. Ca. 45 % der leer stehenden Wohnungen befinden sich 

im 2 bis 4. Obergeschoss, jeweils 13 % bzw. 17 % im Erdgeschoss und dem 1. 

OG. 

11 Entgegen der Bevölkerungsprognose aus dem Jahr 2002 haben bis Ende 2006 ca. 1.800 Personen 

mehr als angenommen die Stadt Guben verlassen.




Abbildung 24: 

Wohnungsleerstand Ende 2006 

und seine prozentuale Verteilung 

auf die Stadtteile 


Darstellung] 

Anhaltender Handlungsbedarf 

bei der Konsolidierung des 

Wohnungsmarktes ... 

Absicherung der 

Stadtumbaustrategie durch 

begleitendes 

Stadtentwicklungsmonitoring 

Wohnungsleerstand im Stadtteilvergleich 2006 

2.000 

1.800 

1.600 

1.400 

1.200 

1.000 

800 

600 

400 

200 

0 

1.765 

-7,2%Pkt 

15,3% 

-4,1%Pkt 

281 

32,6% 

Gesamtstadt Altstadt Ost 

+1,0%Pkt 

-5,5%Pkt 

13,0% 

386 

Altstadt 

West 

12,1% 

139 

2,4%Pkt 

13,1% 

330 


-18,9%Pkt 

606 

24,9% 

-1,6%Pkt 

23 

1,5% 

WK I WK II WK IV Sonstige 

Wohnungsleerstand Anteil an Wohnungsbestand -0,1%Pkt Veränderung 2002-2006 

in Prozentpunkten 

Vor dem Hintergrund der weiterhin und auch künftig rückläufigen Einwohnerzahlen 

in der Stadt besteht weiterhin Handlungsbedarf. Wie die Entwicklungen der 

letzten zwei Jahre zeigen, ist in den Stadtteilen, wo keine umfangreichen Wohnungsbestandsreduzierungen 

mehr durchgeführt wurden, ein erneuter Anstieg der 

Wohnungsleerstände festzustellen. Dabei werden die Maßnahmen immer kleinteiliger 

und vielfältiger (z. B. Rückbau, Umnutzung, Stilllegung von oberen Geschossen). 

Masseneffekte wie zu Beginn des Stadtumbauprozesses können derzeit kaum 

erzielt werden, da der Leerstand sich im Stadtgebiet und innerhalb von Wohngebäuden 

dispers verteilt. 

Dieser Herausforderung begegnen die Stadt Guben sowie die zwei am Stadtumbau 

beteiligten Wohnungsunternehmen, die sich bereits früh in der »Projektgemeinschaft 

Stadtumbau« zusammengeschlossen haben, konsequent. Mit Hilfe des 

kleinräumigen Stadtentwicklungsmonitorings, welches für die notwendige Feinsteuerung 

an Bedeutung gewinnt, werden mögliche Entwicklungstendenzen frühzeitig 

erkannt. Auf dieser Basis werden gemeinsam Handlungsoptionen zur Wohnungsbestandsreduzierung 

(u. a. Zusammenlegung von Wohnungen, Veränderung 

von Wohnungsgrundrissen) erarbeitet. 

35% 

30% 

25% 

20% 

15% 

10% 

5% 

0% 

4.4.2 Wohnqualitäten und -nachfragen 

Dominanz von zwei 

Gebäudetypen und einheitlichen 

Wohnungsgrundrissen 

Punktuelle Maßnahmen zur 


Wohnungsangebotes 

Der Gubener Wohnungsmarkt wird zu 2/3 von zwei Wohnungsunternehmen geprägt, 

es dominiert somit Geschosswohnungsbau. Aufgrund der gleichzeitig damit 

verbundenen Dominanz von zwei Gebäudetypen, dem Typ Lübbenau und dem P2- 

Typ, sind die Grundrisse einander sehr ähnlich. Gleichzeitig prägen 3-Raum- 

Wohnungen den Wohnungsbestand. Aktuell sind 51 % der Wohnungen von Gu- 

Wo und GWG 3-Raum-Wohnungen, bezogen auf den WK IV – Reichenbacher 

Berg, sind es sogar 58 %. 

Im Zuge des Stadtumbaus sind vereinzelt Differenzierungen am Wohnungsbestand 

in Bezug auf Grundriss und Fassadengestaltung vorgenommen worden. Diese 

Maßnahmen beschränken sich auf den WK IV – Reichenbacher Berg. Zusätzlich




wurden einzelne P2-Typen in ihrer Geschossigkeit reduziert. Dies beinhaltet einerseits 

die Umnutzung und/oder Stilllegung von Obergeschossen, mit begleitenden 

Maßnahmen zur Gestaltung der Fassaden. Andererseits wurden bei einzelnen 

Gebäuden die beiden oberen Geschosse abgetragen. In Verbindung mit Segmentrückbauten 

haben diese Maßnahmen eine erhebliche städtebauliche Aufwertung 

zur Folge. 

Geringer Bestand an 

seniorengerechten Wohnungen 

vorhanden 

Parallel haben die Wohnungsunternehmen ihren Bestand an seniorengerechten 

Wohnungen sukzessive erweitert. Er beläuft sich zurzeit auf ca. 330 WE und konzentriert 

sich überwiegend auf den WK IV – Reichenbacher Berg. Darüber hinaus 

werden individuelle Wohnungsanpassungen auf Anfrage von Mietern durchgeführt 

oder der Wohnwert wird durch Anbau von Balkonen verbessert. Eine breite 

Streuung des Wohnungsangebotes liegt damit aber noch nicht vor. 

Allgemein lassen sich bei der Entwicklung der Wohnungsnachfrage folgende Tendenzen 

ablesen: 

• Zunahme des Überhangs an 3- und 4-Raum-Wohnungn in den Wohnkomplexen, 

insbesondere in den oberen Geschossen; 

• Aufgrund des hohen Sanierungsaufwandes und des geringen Mietpotenzials 

wird der Leerstand in der Altstadt nur langsam abnehmen; Nutzung der Potenziale 

zur Eigentumsbildung 

• Es besteht kleinteiliger nutzerbezogener Ergänzungsbedarf beim Wohnungsangebot 

in verschiedenen Segmenten; 

• Mittel- bis langfristig wird der Bedarf an erreichbaren und altersgerechtem 

Wohnraum zunehmen. Die bisherige Stabilität des überalterten WK II resultiert 

aus der noch relativ gutsituierten Rentnergeneration, die relativ geringe Arbeitslosenzeiten 

aufweisen. 

4.4.3 Wohnbaupotenziale und Wohnungsmarktprognose 

In Guben stehen derzeit Neubaupotenziale von ca. 250 WE zur Verfügung. Diese 

bestehen sowohl aus 

• größeren Neubauflächen, 

• kleineren, überwiegend integrierten Baugebieten , 

• Baulücken und Arrondierungen im Innenstadtbereich. 

Die Neubautätigkeit hat sich in der Stadt Guben erheblich reduziert, von ehemals 

ca. 44 WE/a auf nunmehr ca. 15 WE/a. Bei einer anhaltenden Neubaurate von 

15 WE/a ist das Neubaupotenzial bis 2020 noch ausreichend. 

Wohnungsmarktprognose 

Im Ergebnis der Bevölkerungsprognose und der anhaltenden Verkleinerung der 

Haushalte ist damit zu rechnen, dass sich die Anzahl der Wohnraum nachfragenden 

Haushalte weiter reduziert. Unter Berücksichtigung einer sehr geringen Neubaurate 

von ca. 15 WE/Jahr hat dies einen städtebaulich relevanten Überhang von 

ca.1.800 WE bis ca.2.500 WE bis 2020 zur Folge, sodass eine Fortsetzung des 

Stadtumbaus über 2009 hinaus geboten ist.





Abbildung 25: 


Gesamtstadt Guben - 


Wohnungsmarktprognose Guben - Leitbildszenario 

Bearbeitungsstand: 12. Juni 2007 

BASIS 

Annahme 2006 2010 2015 2020 

EINWOHNER 




Anzahl Haushalte (Zweitwohnsitze, 1,8 EW/HH) 378 362 346 330 


HAUSHALTE 



WOHNUNGSMARKT [OHNE STADTUMBAU] 

Anzahl Wohneinheiten Bestand HH 11.520 

WOHNUNGSABGÄNGE 

natürliche Abgänge -0,10% HH -11 -11 -11 

Umnutzungen (Anteil vom Bestand) -0,10% WE -11 -11 -11 

Zusammenlegungen (Anteil vom Bestand) -0,10% WE -11 -11 -11 

WOHNUNGSZUGÄNGE 

Umnutzungen 0,10% WE 11 11 11 

Neubaupotenzial WE 250 205 130 55 

Aktivierung Neubaupotenzial WE 15 15 15 

WOHNUNGSSALDO 

WE-Bestand zum 31.12. eines Jahres WE 11.520 11.488 11.448 11.409 

WOHNUNGSÜBERHANG 

rechnerischer Wohnungsüberhang WE 1.765 1.943 2.188 2.508 

Leerstandsquote % 15,3% 16,9% 19,1% 22,0% 

Fluktuationsreseve (Anteil vom Bestand) 3,0% WE 346 345 343 342 

Zweitwohnsitze 378 362 346 330 

struktureller Wohnungsüberhang WE 1.042 1.236 1.498 1.836 


Abbildung 26: 


Gesamtstadt Guben 


Wohnungsmarktprognose Guben - Stagnationsszenario 

BASIS 

Annahme 2006 2010 2015 2020 

EINWOHNER 


Anzahl Zweitwohnsitzer 7% EW 1.359 1.267 1.185 1.100 


Anzahl Haushalte (Zweitwohnsitze, 1,8 EW/HH) 378 352 329 305 


HAUSHALTE 





WOHNUNGSABGÄNGE 

natürliche Abgänge -0,10% HH -11 -11 -11 

Umnutzungen (Anteil vom Bestand) -0,10% WE -11 -11 -11 

Zusammenlegungen (Anteil vom Bestand) -0,10% WE -11 -11 -11 

WOHNUNGSZUGÄNGE 

Umnutzungen 0,10% WE 11 11 11 

Neubaupotenzial WE 250 205 130 55 

Aktivierung Neubaupotenzial WE 15 15 15 

WOHNUNGSSALDO 

WE-Bestand zum 31.12. eines Jahres WE 11.520 11.488 11.448 11.409 


rechnerischer Wohnungsüberhang WE 1.765 2.221 2.654 3.165 

Leerstandsquote % 15,3% 19,3% 23,2% 27,7% 

Fluktuationsreseve (Anteil vom Bestand) 3,0% WE 346 345 343 342 

Zweitwohnsitze 378 352 329 305 

struktureller Wohnungsüberhang WE 1.042 1.524 1.981 2.517




Stärken-Schwächen-Analyse im Handlungsfeld »Wohnen und 

Stadtumbau« 

Folgende Stärken und Schwächen können für das Handlungsfeld Wohnen und 

Stadtumbau in Guben festgestellt werden: 


• Konsolidierung des Wohnungsmarktes 

• Attraktive Wohnlagen mit positivem Image in der gesamten 

Stadt 

• Hoher Modernisierungsstand der Bestände der Wohnungsunternehmen 

in der Altstadt West und den WK`s 

• Niedrige Leerstandsquoten in Stadtrandlagen 

• Nutzerspezifische Serviceangebote in geringem Umfang für 

ältere Mieter vorhanden 

• Hoher Leerstand in der Altstadt Ost 

• Weitere Konsolidierungsmaßnahmen wegen des demographischen 

Umbruchs erforderlich 

• Eingeschränkte Handlungsmöglichkeiten zur Fortsetzung des 

Stadtumbauprozesses wegen der Konzentration des Leerstandes 

auf die Obergeschosse 

• Dominanz von einzelnen Gebäude- und Wohnungstypen in 

den Wohnkomplexen 

• Geringe Differenzierung des Wohnungsangebotes für unterschiedliche 

Nutzergruppen 

• Unzureichende Vermarktung der vorhandenen Potenziale im 

Zusammenhang mit der weiteren Profilierung der Wohngebiete 


• Qualitative Fortsetzung des Stadtumbauprozesses und kontinuierliche Reduzierung 

des Wohnungsleerstandes 

• Differenzierung des Wohnungsangebotes (Mehrgenerationenwohnen, familienfreundliche 

Wohnungen, Wohnen für junge Leute, Wohnungsangebote für 

Auszubildende und Einpendler etc.) 

• Entwicklung von Ideen zur Eigentumsbildung im Altbaubestand 

• Entwicklung von Strategien zur Entwicklung der Neubauflächen in der Altstadt 

Ost 

• Klare Prioritätensetzung unter den Stadtteilen 

• Keine neuen Wohnbauflächenausweisungen in Stadtrandlage 

4.5 Einzelhandel 

Die Struktur des Gubener Einzelhandels wird durch folgende Faktoren bestimmt: 

• Die Struktur der Einzelhandelseinrichtungen und die Verteilung im Stadtgebiet 

der entspricht nicht der Funktion der Stadt als Mittelzentrum. 

• In der Altstadt ist eine Reihe von kleinteiligen Einzelhandelseinrichtungen vorhanden, 

die jedoch nicht alle Branchen repräsentieren. Es fehlen höherwertige 

Sortimente ebenso wie Finanzdienstleister. 

• Verschiedene mittelgroße verkehrsgünstig gelegene Discounter sind am Rand 

der Altstadt vorhanden, jedoch nicht im Stadtzentrum. 

• Das gastronomische Angebot als auch das Angebot an Übernachtungsmöglichkeiten 

befinden sich in Bezug auf Qualität und Quantität auf einem geringen 

Niveau und müssen vor dem Hintergrund der angestrebten touristischen 

Entwicklung verbessert werden. 

• Gewerbliche Leerstände sind insbesondere in der Frankfurter Straße, der zentralen 

Entwicklungsachse zwischen Guben und Gubin, zu verzeichnen.




• Eine Kooperation der Einzelhändler ist bislang nicht vorhanden und muss vor 

dem Hintergrund der angestrebten Attraktivierung der Innenstadt etabliert 

werden. 

• Die Einzelhandelsverflechtungen zwischen Guben und Gubin haben sich mit 

dem Beitritt Polens zur EU intensiv entwickelt. 

Regionaler Einzugsbereich 

Angebot im periodischen Bedarf 

ausreichend und auf 

Supermärkte konzentriert 

Große Einzelhandels- 

Verkaufsflächen über 700 m² - 

leicht rückläufige Kaufkraft 

Hohe Attraktivität als 

Einkaufszentrum auch durch 

Grenzlage begründet 

Einzelhandel befindet sich im 

Umbruch 

Als Mittelzentrum im Landkreis Spree-Neiße verfügt Guben über einen Einzugsbereich, 

der über das unmittelbare Gemeindegebiet hinausgeht. Im Bereich der Waren 

und Dienstleistungen für den periodischen Bedarf gehören dazu eine Vielzahl 

von kleineren Umlandgemeinden und Ortsteilen, im Bereich des übergeordneten 

bzw. aperiodischen Bedarfs umfasst der Einzugsbereich dagegen neben dem 

Stadtgebiet auch das weitere Umland inkl. weiterer Kleinstädte. 

Das Angebot an Waren und Dienstleistungen des periodischen Bedarfs ist quantitativ 

insgesamt ausreichend (dominierende Branchen: Nahrungs- und Genussmittel, 

Hausrat, Heimwerker, Kfz), wird jedoch weitgehend über Discounter abgedeckt, 

die etwa nur ein Drittel der Produkte eines vollwertigen SB-Marktes bieten. 

Da die Standortwahl eher straßenbezogen entlang der Hauptverkehrsstraßen außerhalb 

der Kernstadt anstatt gebietsbezogen erfolgt, ist die wohnungsnahe Ausstattung 

mit Einzelhandelsangeboten in einigen Wohngebieten der Randlagen 

sowie in den Dörfern/Ortsteilen unzureichend. In den Ortsteilen und vielen Umlandgemeinden 

besteht keine eigenständige Einzelhandelsversorgung, da die Einwohnerzahl 

eine Grundauslastung nicht gewährleistet. 

Mit einer Einzelhandel-Verkaufsfläche (großflächig, ab 700 m²) von 2,0 m² je Einwohner 

12 kann Guben mit dem Oberzentrum Cottbus konkurrieren (dort: 1,8 m² je 

Einwohner). Die Stadt verfügte 2006 über 41.925 m² großflächige Einzelhandels- 

Verkaufsflächen und liegt damit auch im Vergleich zum Landkreis (0,7 m² je Einwohner) 

weit oberhalb der einwohnerbezogenen Verkaufsflächen. In gegenläufiger 

Entwicklung hierzu hat sich die einzelhandelsrelevante Kaufkraft in den letzten 

Jahren von 4.453 EUR/Einwohner (2001) auf 4.364 EUR/Einwohner (2006) verringert 

(- 2,0 %). Im Vergleich zum bundesdeutschen Durchschnitt des Kaufkraftniveaus 

liegt der Gubener Kaufkraftniveau bei 74,6 (Bundesrepublik = 100). Bezogen 

auf das Land Brandenburg beträgt das Kaufkraftniveau 88,3 % und liegt 

damit noch unterhalb des durchschnittlichen Niveaus im Land Brandenburg. Dieses 

Kaufkraftgefälle setzt sich in Richtung der Umlandgemeinden fort. 

Die Einzelhandelszentralität liegt in Guben deutlich über dem Brandenburger 

Durchschnitt: 141,9 (Brandenburg: 100). Diese Zentralitätskennziffer beschreibt 

das Verhältnis des am Ort getätigten Einzelhandelsumsatzes zu der am Ort vorhandenen 

Nachfrage. Dieser hohe Wert für Guben deutet auf eine hohen Attraktivität 

des Ortes für das Umland - und hier insbesondere für Gubin und sein Umland 

- hin. Der großflächige Einzelhandel ist allerdings im Stadtzentrum deutlich unterrepräsentiert. 

Er konzentriert sich im Wesentlichen auf die ehemaligen innerörtlichen 

Bundesstraßen B112 und B97. 

Aktuell sind in Guben Trends zu erkennen, dass sich Großmärkte (über 700 m² 

Verkaufsflächen) langsam aus der Stadt zurückziehen (z. B. Real-Markt) bzw. Discounter 

ihre Standorte an Hauptverkehrsstraße verlagern. Im Gegenzug siedeln 

sich kleinere Einzelhandelseinrichtungen vermehrt an Hauptverkehrsstraßen bzw. 

frequentierten Kreuzungsbereichen bevorzugt in eigenen Objekten an. 

12 Quelle: Industrie- und Handelskammer Cottbus, Handelsatlas 2002




Städtebauliche Strukturprobleme 

sowie großzügige öffentliche 

Räume als Herausforderung 

Handlungsbedarf hinsichtlich 

Zusammenarbeit der 

Gewerbetreibenden 

Einkaufsstandort Altstadt 

Eine Herausforderung für die Ansiedlung heutigen Standards gerecht werdender 

Einzelhandelsangebote stellen oftmals die historische Bau- und Parzellenstrukturen 

dar. Die bezieht sich zum einen auf die Gebäudesubstanz bzw. städtebauliche 

Strukturen. Eine Vielzahl der Gebäude ist nur über Treppen zu betreten. Dies hat 

psychologische und bauliche Barrieren zur Folge. Die Schaufenster sind vergleichsweise 

klein. Eine Anlieferung ist zu einem großen Teil nur über den zentralen vorderen 

Eingang möglich, d. h. eine technische Erschließung bzw. Anlieferung von 

der Gebäuderückseite ist nicht möglich. Firmenfahrzeuge sind oft auf die Straßenstellplätze 

angewiesen. 

Auch im gemeinsamen Auftreten der Gewerbetreibenden bestehen in der Gubener 

Altstadt Defizite. Es gibt keine Werbegemeinschaft, die Ladenöffnungszeiten 

sind unterschiedlich und nicht wochenendbezogen und die Schaufenstergestaltung 

ist ebenso nicht optimal. 

Stärken-Schwächen-Analyse im Handlungsfeld »Einzelhandel« 

Im Bereich der Einzelhandelsstruktur können für Guben folgende Stärken und 

Schwächen benannt werden: 


• gesamtstädtisch quantitativ ausreichende Versorgung mit 

Lebensmittelmärkten sowie sonstigen Markteinrichtungen 

• hohes regionales und grenzüberschreitendes Einzugspotenzial 

für den Einzelhandel, hohe Einzelhandelszentralität 

• Hoher Anteil großflächiger Einzelhandel, außerhalb des Altstadtkerns 

• Schwächung der Leistungskraft der Altstadt 

• Einzelhandelsstandort Altstadt: Angebotsqualität und - 

sortiment, Zusammenarbeit der Gewerbetreibenden, Vermarktung 

des innerstädtischen Einzelhandelsstandortes 

• Schwache Kaufkraftbindung 


• Stärkung der Altstadt als attraktiver Einkaufsort, z. B. durch Management 

(Verbesserung Branchenmix, Marketing, gemeinsame Innenstadtaktionen) und 

Vermarktung (Zusammenarbeit der Gewerbetreibenden, Werbegemeinschaften, 

etc.) 

4.6 Wirtschaft und Beschäftigung 

Branchenschwerpunktort 

Die regionale Bedeutung der Stadt wird durch die Ausweisung als Branchenschwerpunktort 

für drei von 16 definierten Branchenkompetenzfeldern durch das 

Ministerium für Wirtschaft bestätigt. Im Landkreis Spree-Neiße wurden im Zuge 

der Neuausrichtung der Förderpolitik des Landes Brandenburg ein Regionaler 

Wachstumskern und drei Branchenschwerpunktorte identifiziert. Guben ist Branchenschwerpunktort 

für die Kompetenzfelder Ernährung, Kunststoff, Metallerzeugung/-bearbeitung 

und -verarbeitung sowie Mechatronik.




Wirtschaftsstandort 

Der Wirtschaftsstandort Guben wird im Wesentlichen durch die im Industriegebiet 

Süd ansässigen Unternehmen geprägt, die überwiegend zum „Verarbeitenden 

Gewerbe“ zählen. 

Im Industriegebiet sind über 40 Unternehmen ansässig, die insgesamt 1.681 Arbeitsplätze 

zur Verfügung stellen. Dort sind überwiegend Unternehmen aus Chemiefaserindustrie, 

Textilindustrie und Metallverarbeitende Industrie ansässig. Der 

Großteil der Unternehmen zählt zu den Klein- und Kleinstunternehmen. Der größte 

Arbeitgeber ist Trevira mit zurzeit ca. 800 Mitarbeitern. 

Tabelle 9: 

Überblick über die wichtigsten 

Arbeitgeber in Guben 

Branche Anzahl Betriebe Beschäftigte 

Chemieindustrie 6 Unternehmen Ca. 250 

Textilindustrie 3 Unternehmen Ca. 970 

Metallverarbeitung 4 Unternehmen Ca. 70 

Bauwirtschaft 4 Unternehmen Ca. 25 

Handelseinrichtungen etc. 28 Unternehmen Ca. 190 

Andere Ca. 170 

Summe Ca. 1.680 

Im Gewerbegebiet Guben/Deulowitz sind ca. 10 Unternehmen aus den Bereichen 

Ernährungsindustrie, Bauwirtschaft, Logistik sowie Handel ansässig, die zurzeit ca. 

415 Mitarbeiter beschäftigen. Auch im Gewerbegebiet überwiegen Klein- und 

Kleinstunternehmen. Das größte Unternehmen ist die Bäckerei Dreißig mit derzeit 

250 Arbeitsplätzen am Standort; von insgesamt ca. 470 Standorten des Unternehmens 

ist Guben die Zentrale. 

Rückläufige Zahl der 

sozialversicherungspflichtig 

Beschäftigten, aber steigende 

Zahl der Einpendler 

Beschäftigtenentwicklung 

Die Zahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten am Wohnort ist seit Jahren 

rückläufig und lag zum 30.06.2005 bei ca. 6.170 Personen. Ähnlich gestaltet sich 

die Entwicklung der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten am Arbeitsort. Hier 

gab es erstmalig von 2004 zu 2005 einen Anstieg der Beschäftigtenzahl. Sie stieg 

um 129 Personen auf 5.712. Beleg für die regionale Bedeutung des Wirtschaftsstandortes 

ist die seit 2001 grundsätzlich ansteigende Entwicklung der Einpendler 

auf aktuell 2.206 (Stand: 30.06.2005) 13 . Dem gegenüber entwickelt sich die Zahl 

der Auspendler kontinuierlich rückläufig. 

13 Aktuelle Daten zu Ein- und Auspendlern im Jahr 2006 liegen noch nicht vor.




Tabelle 10: 

Rahmendaten Beschäftigung 

[Quelle: Landesbetrieb für 

Datenverarbeitung und Statistik] 

sozialversicherungspflichtig Beschäftigte 

am Wohnort am Arbeitsort Einpendler Auspendler 

2001 7.907 6.652 2.122 3.377 

2002 7.323 6.323 2.152 3.107 

2003 6.858 6.090 2.175 2.943 

2004 6.374 5.583 1.950 2.741 

2005 6.096 5.712 2.206 2.590 

2006 6.101 k.A. k.A. k.A. 

Veränderung 

2001 - 2006 abs. 

-1.806 k. A. k. A. k. A. 

Veränderung 

2001 - 2005 in % 

-23% -14% 4% -23% 

Veränderung 

2001 - 2006 in % 

-23 % k. A. k. A. k. A. 

Unzureichende Datengrundlage 

für die Stadt Guben 

Hoher Anteil der Langzeit- 

Arbeitslosen hat keinen 

Schulabschluss oder keine 

Berufsausbildung 

Hoher Anteil junger Menschen 

Strategie zur Qualifizierung 

junger Langzeitarbeitsloser 

Arbeitslosigkeit 

Die Stadt Guben erhebt im Rahmen ihres Stadtentwicklungsmonitorings seit 2003 

kontinuierlich Zahlen zur Wirtschaftsentwicklung sowie Entwicklung der Arbeitslosenzahlen 

auf Stadtteilebene. Die Arbeitslosenzahlen werden quartalsweise von 

der Bundesagentur für Arbeit geliefert. Infolge der Arbeitsmarktreformen und der 

Neuorganisation im Landkreis Spree-Neiße liegen der Stadt seit 2005 keine verlässlichen 

Zahlen zur Arbeitslosigkeit in der Stadt vor, sodass sie an dieser Stelle nicht 

aufgeführt werden. 

Eine Teilauswertung für 1.203 Teilnehmer des Projektes „Arbeitsgelegenheit mit 

Mehraufwandsentschädigung (MAE)“, die an 50 Stellen zum Einsatz gekommen 

sind, liegt zwischenzeitlich vor. Die Teilnehmer waren zwischen 17 und 65 Jahre 

alt. Von den Teilnehmern verfügten 10,5 % (126 Personen, davon 40 weiblich) 

über keinen Schulabschluss, 14,46 % (174 Personen, davon 71 weiblich) über 

keine abgeschlossene Berufsausbildung und knapp 73 % über eine Ausbildung als 

Facharbeiter. Nur 1,5 % der Teilnehmer (18 Personen, davon 7 weiblich) verfügten 

über einen Fachhochschulabschluss und 0,8 % über einen Meisterbrief (10 Personen, 

davon 4 weiblich). 

Eine detaillierte Analyse der Teilnehme von Mehraufwandsentschädigung nach 

Altersgruppen ergab folgendes Bild: Je zwei Drittel der männlichen und weiblichen 

Teilnehmer ohne Berufsausbildung ist unter 26 Jahre alt (bzw. 84 % sind unter 31 

Jahre alt). Bei den Teilnehmern ohne Schulabschluss sind fast zwei Drittel der 

Männer unter 31 Jahre alt. Bei den Frauen sind 55 % der Teilnehmer über 

46 Jahre alt, aber nur etwa ein Drittel unter 31 Jahre. 

Vor dem Hintergrund dieser Ergebnisse hat die Stadt Guben eine Strategie entwickelt, 

um über gezielte Förderung und Forderung personenkonkrete Qualifizierungsmaßnahmen 

zu realisieren. Sie umfasst: 

• Intensivmaßnahmen für Klientel mit deutlicher Lese- und Schreibschwäche 

• Enge Zusammenarbeit zwischen Volkshochschule, Eigenbetrieb für Grundsicherung 

und anderen Partnern, um den Arbeitssuchenden einen Schulabschluss 

zu ermöglichen




• Enge Kooperation zwischen Eigenbetrieb für Grundsicherung und Agentur für 

Arbeit, um insbesondere Jugendliche bis 25 Jahre in eine berufliche Ausbildung 

zu vermitteln. 

• Gegenoffensive zum mangelnden Informationsbedürfnisses von Jugendlichen 

zu beruflichen Perspektiven in Guben 

• Bereitstellung von ausreichenden Ausbildungs- und Praktikumsplätzen 

• Bereitstellung von ausreichenden Beschäftigungsprojekten für den 2. Arbeitsmarkt, 

um durch Vermittlung von Fertigkeiten die Vermittlungschancen zu 

verbessern. 

Fachkräftemangel 

Um dem drohenden Fachkräftemangel gemeinsam zu begegnen, haben die Stadt 

Guben und die Wirtschaftförderungs- Stadtentwicklungsgesellschaft mbH das 

Netzwerk „Schule – Wirtschaft“ im Sommer 2005 

Bedarfserhebung und 

perspektivisches Monitoring 

erforderlich 

Um weitere flankierende Maßnahmen zur Fachkräftegewinnung und zur Deckung 

des spezifischen Ausbildungs- und Qualifizierungsbedarfs ergreifen zu können, ist 

es zunächst jedoch wichtig, eine entsprechende Bedarfserhebung als dauerhaftes 

Instrument zu implementieren. Hierzu bedarf es einer engen Zusammenarbeit 

zwischen Wirtschaft, der Wirtschaftsförderungs- und Stadtentwicklungsgesellschaft, 

dem Eigenbetrieb für Grundsicherung und ggf. der Bundesagentur für 

Arbeit. 

Industrie- und Gewerbeflächenangebote 

Guben verfügt über das Industriegebiet Süd an der Forster Straße und das Gewerbegebiet 

Deulowitz im Westen der Stadt, an der Cottbuser Straße. 

Hohe Nachfrage nach 

Gewerbeflächen im 

Industriegebiet bei derzeit 

geringer Flächenverfügbarkeit 

Verbesserung der 

Vermarktungspotenziale durch 

Flächenmanagement 

zielorientierte und Ansiedlung 

von Unternehmen 

Das Industriegebiet Süd umfasst eine Fläche von ca. 120 ha. Es verfügt über einen 

Gleisanschluss. Darüber hinaus wurde mit Unterstützung des Landes die gesamte 

Infrastruktur bis Sommer 2006 umfassend erneuert und instand gesetzt und entspricht 

höchsten Standards. Das Industriegebiet ist zu ca. 70 % ausgelastet Die frei 

verfügbaren Flächen verteilen sich über das gesamte Industriegebiet und weisen 

Größen von ca. 0,5 ha bis 12 ha auf. Anfragen potenzieller Investoren beziehen 

sich auf große zusammenhängende Flächen, die im Industriegebiet künftig nicht 

zur Verfügung gestellt werden können. Eine Erweiterung des Industriegebietes ist 

dringend geboten. Wegen eines benachbarten Landschaftsschutzgebietes ist dies 

nur begrenzt möglich, sodass weitere Alternativen zur wirtschaftlichen Entwicklung 

des Standortes erarbeitet werden. In Kooperation mit der Nachbarstadt Gubin 

soll deshalb ein neues Industriegebiet jenseits der Neiße, in unmittelbarer Nähe 

zum Industriegebiet Süd entstehen. 

Das Gewerbegebiet Deulowitz weist eine Größe von ca. 38 ha und soll in 2 Bauabschnitten 

entwickelt werden. Der 1. Bauabschnitt umfasst ca. 15 ha und ist zu ca. 

54 % ausgelastet. Nachteilig für das Gewerbegebiet wirkt sich dessen kleinteilige 

Flächenstruktur aus. Zur Verbesserung der Vermarktungspotenziale empfiehlt sich 

auch für das Gewerbegebiet der Einsatz eines Flächenmanagements. Die Entwicklung 

des 2. Bauabschnitts soll nach Möglichkeit zielgruppenbezogen erfolgen. 

Angestrebt wird die Ansiedlung einer Solaranlage, die durch den vergleichsweise 

hohen Flächenbedarf von 6 ha weitere Erschließungsmaßnahmen für diesen Bereich 

entbehrlich macht und gleichzeitig Energie, mit einer Gesamtleistung von




1,5MkW/Jahr, zur Verfügung stellt. Die benötigte Grundstücksfläche befindet sich 

je zur Hälfte im Eigentum der Städtischen Werke und der Bodenverwertungsgesellschaft. 

Regionale Profilierung und Kooperation 

Durch die grenzübergreifende Nutzung von materiellen und immateriellen Ressourcen 

und Potenzialen soll die Attraktivität des Wirtschaftsstandortes gesteigert 

und Entwicklungspotentiale für die wirtschaftliche Entwicklung der Grenzregion 

insgesamt genutzt werden. Dazu müssen endogene grenzregionale Potenziale 

zielgerichtet ausgebaut werden und die Akteure kooperieren. Um diese Perspektive 

zu entwickeln und grenzraumbezogene Förderungen dafür zu nutzen, haben 

sich Guben und Gubin zusammen mit anderen Kommunen und Kreisen im Grenzraum 

zur Euroregion Spree-Neiße-Bober zusammengeschlossen. Besondere Kooperationsbeziehungen 

bestehen grundsätzlich zwischen den beiden Grenzstädten, 

allerdings sind die Handlungsmöglichkeiten im Bereich der Wirtschaftsentwicklung 

beschränkt, da die Stadt Gubin ihre Gewerbeflächen der Sonderwirtschaftszone 

Kystrin übertragen hat. 

Ziele der Wirtschaftsförderung 

Die zukünftige Entwicklung des Standortes Guben hat die Wandlung des jetzigen 

Industriegebietes zu einem Technologiepark mit ca. 2.350 Arbeitsplätzen und des 

heutigen Gewerbegebietes mit ca. 350 Arbeitsplätzen zum Ziel. Im Rahmen dieses 

Entwicklungsprozesses, der sich über einen Zeitraum von acht bis zehn Jahren 

erstreckt, sollen ca. 850 zusätzliche neue Arbeitsplätze geschaffen werden. Zurzeit 

sind in den Branchen Kunststoff, Chemie und Dienstleistung Investitionen in Höhe 

von insgesamt 600 Mio. Euro geplant. 

Höchste Priorität hat der Ausbau bzw. die Ansiedlung weiterer Unternehmen aus 

den Branchenschwerpunkten Kunststoffe, Metallerzeugung, Metallbe- und 

–verarbeitung sowie der Ernährungsindustrie. Die erweiterte Nutzung nachwachsender 

Rohstoffe als Alternative zu den heutigen fossilen Rohstoffen bildet einen 

wesentlichen Schwerpunkt in der weiteren Entwicklung des Standorts. 

Grenzlage ist Standortfaktor 

Unzureichende Erschließung der 

Gewerbeflächen in Gubin 

Fehlende Umsetzung des 

grenzübergreifenden 

Flächenmanagements 

Grenzübergreifende Wirtschaftsentwicklung 

Die besondere Situation eines Wirtschaftsstandortes in zwei Ländern legt nahe, 

eine regionale grenzübergreifende Politik der wirtschaftlichen Entwicklung zu 

betreiben. Von Vorteil könnte sich dabei grundsätzlich die Sonderwirtschaftszone 

in Gubin auswirken. 

Nachteilig ist bislang, dass die in Gubin vorhandenen Gewerbestandorte in der 

Regel unzureichend erschlossen und in Bezug auf das Industriegebiet Guben ungünstig 

gelegen sind. 

Über das Projekt Translokal wurde in einem ersten Schritt der Aufbau eines gemeinsamen 

deutsch-polnischen Standortinformationssystems als Marketinginstrument 

untersucht, das im weiteren Verlauf zu einem grenzüberschreitenden Flächenmanagement 

entwickelt werden soll.




Stärken und Schwächen Handlungsfeld »Wirtschaft und Beschäftigung« 

Folgende Stärken und Schwächen weist der Wirtschaftsstandort Guben auf: 


• Ausweisung als Branchenkompetenzzentrum für die Bereiche 

Ernährung, Mechatronik, Metallerzeugung, -bearbeitung 

und -verarbeitung, Kunststoff 

• Wirtschaftsförderung mit hoher Fachkompetenz 

• intensive Betreuung der Investoren, vertrauensvolle Zusammenarbeit 

• Konstante Investitionstätigkeit 

• Erfahrung in grenzübergreifender Unternehmenskooperation 

• Attraktives Industrie- und Gewerbeflächenangebot 

• sehr hoher Ausbau- und Ausstattungsstandard der Industrieflächen 

• sehr günstige Ansiedlungskonditionen 

• Nähe zur Sonderwirtschaftszone Gubin 

• Verkehrstechnisch günstig erschlossen 

• Netzwerk Schule – Wirtschaft initiiert 

• Einbindung in Euroregion Spree-Neiße-Bober 

• Aufbau eines regionalen Netzwerkes der Wirtschaftsförderung 

• Berufliches Qualifizierungs- und Arbeitsförderungsangebot 

lokaler Anbieter 

• Wenig differenziertes Branchenspekrum 

• Geringer Anteil kleiner und mittelständischer Unternehmen 

• Anhaltender Rückgang an Erwerbstätigen / sozialversicherungspflichtig 

Beschäftigten durch den demographischen 

Umbruch 

• geringe Verfügbarkeit qualifizierter und geeigneter Fachkräfte 

(nicht nur Branchenkompetenzfelder) 

• Keine kurzfristige Verfügbarkeit großflächiger zusammenhängender 

GI-Flächen 

• Unzureichende Erschließung der Industrie- und Gewerbeflächen 

in Gubin 

• Kein unmittelbarer Zugang zu wissenschaftlichen bzw. FuE- 

Einrichtungen 

• Einschränkung der Vermarktungsmöglichkeiten des Industriegebiet 

Süd durch angrenzendes Wohngebiet (Immissionsschutz) 

• zu geringe Gründungs- bzw. Existenzgründungsdynamik 


• Einführung eines effizienten Flächenmanagementsystems zur wirtschaftlichen 

und leistungsfähigen Nutzung der Gewerbeflächen 

• Weiterentwicklung der regionalen wirtschaftlichen Kooperation 

• Erweiterung des Angebots von GE / GI-Flächen 

• Ausbau der grenzübergreifenden Kooperation mit der Sonderwirtschaftszone 

• Praxisnahe/-gerechte Ausbildung an Schulen („In der Region - für die Region“) 

• Entwicklung von neuen Konzepten/Projekten gegen den Fachkräftemangel 

• Qualifizierter Aufbau von Kooperationen zwischen Wirtschaft und Wissenschaft 

4.7 Mobilität und technische Infrastruktur 

4.7.1 Mobilität 

Verkehrslandeplatz in 

unmittelbarer Nähe 

Flugverkehr 

Ca. 30 km südwestlich von Guben befindet sich der Verkehrslandeplatz Drewitz. Er 

ist für den Instrumentenflugbetrieb zugelassen und kann von Jets und Propellerflugzeugen 

mit einer zugelassenen Abflugmasse von 20 t bzw. 30 t angeflogen




werden. Der Flugplatz diente bislang überwiegend dem Geschäftsreiseverkehr und 

der gewerblichen Luftfahrt. Im März 2007 startete erstmalig ein Ferienflieger vom 

Verkehrslandeplatz Drewitz. 14 

Privatisierung und Ausbau als 

Frachtflughafen geplant 

Kein Ausbau zum 

Regionalflugplatz 

Nachdem langjährige Verhandlungen mit amerikanischen Investoren nicht zur 

Privatisierung des Flugplatzes geführt haben, soll des Flugplatzes mit dem Ziel der 

Privatisierung und Entwicklung zum Frachtflughafen mit Logistikbasis zum 1. August 

2007 weltweit ausgeschrieben werden. 15 

Die in der Luftverkehrskonzeption dargelegte Absicht, den Verkehrslandeplatz zu 

einem Regionalflugplatz bzw. Regionalflughafen für die Lausitz und die Niederlausitz 

16 weiter auszubauen, wurde wegen zu geringer wirtschaftlicher Bedeutung als 

unrealistisch bewertet. 17 

Schienennetz 

Guben ist Haltepunkt an der Regionalbahnlinie zwischen den Oberzentren Cottbus 

und Frankfurt (Oder), der in beiden Fahrtrichtungen stündlich bedient wird. Eine 

Anbindung an den überregionalen Fernverkehr besteht nur in Frankfurt (Oder) und 

von dort weiter zur Metropole Berlin. 

Bahnhof Guben ist von hoher 

Bedeutung für Gubiner Bürger 

Ungenutzter Bahnhof 

Bezogen auf die Doppelstadt Guben / Gubin stellte das Eisenbahnnetz ursprünglich 

eine Einheit dar, die infolge der Grenzziehung 1945 unterbrochen worden ist. 

Dies hatte zur Folge, dass in Gubin der Bahnhof im Norden der Stadt nicht mehr 

mit dem im Süden gelegenen Haltepunkt verbunden ist, da die Gleise über deutsches 

Territorium führen. Die Einstellung des Personenverkehrs nach Gubin bzw. 

Polen hat zur Folge, dass der Gubener Bahnhof von polnischen Bürgern für Fahrten 

zu westlichen Reisezielen genutzt wird. Im Zuge zunehmender internationaler 

Verflechtung ist zu erwarten, dass der Gubener Bahnhof bei steigender Reisetätigkeit 

der Gubiner Bevölkerung in Richtung Westen an Bedeutung gewinnt. Eine 

Verknüpfung des schienengebundenen Personennahverkehrs (SPNV) mit dem 

ÖPNV besteht zurzeit nicht. 

Das Bahnhofsgebäude, ein repräsentatives Gebäude, das sich in einem guten baulichen 

Zustand befindet, wird nicht mehr genutzt. Der Bahnhof ist fußläufig über 

einen Tunnel direkt an die Altstadt Ost – Nord angebunden, die nicht sehr attraktiv 

ist. 

Überarbeitung des 

ÖPNV-angebotes 

zur Gewinnung 

neuer Fahrgäste 

Öffentlicher Personennahverkehr 

Der Öffentliche Personennahverkehr wird durch die Neißeverkehr GmbH sichergestellt, 

die seit Januar 2007 privatisiert worden ist. Im Zuge der Erfüllung des Verkehrsvertrages 

mit dem Landkreis Spree-Neiße wird das Verkehrsnetz bis zum Beginn 

des Schuljahres 2007/2008 mit dem Ziel überarbeitet, die Verkehre durch 

Regelmäßigkeit bzw. Einführung eines Taktverkehrs der Allgemeinheit zugänglich 

zu machen. Dies gilt insbesondere für den Regionalverkehr, der zurzeit sehr stark 

auf bestimmte Nutzergruppen wie Schüler und Berufspendler abgestellt ist. Im 

14 Quelle: Lausitzer Rundschau vom 16. März 2007 

15 Quelle: Neiße-Echo, Jahrgang 17, Nummer 13 vom 6. Juli 2007 

16 Quelle: Luftverkehrskonzeption für das Land Brandenburg, 1. Fortschreibung; Hg.: Ministerium für 

Stadtentwicklung, Wohnen und Verkehr, Potsdam 2000, S. 53 f 

17 Quelle: Flugplatz als Wirtschaftsfaktor; Möglichkeiten und Formen der Wirkung der Landeplätze 

als Wirtschaftsfaktor, Analyse der im Land vorhandenen Situation; Gutachterliche Stellungnahme 

im Auftrag des Ministeriums für Stadtentwicklung, Wohnen und Verkehr; Cottbus 2003, S. 63ff




Zuge der Überarbeitung wird das Liniennetz nicht grundsätzlich in Frage gestellt, 

sondern nur geringfügig in Bezug auf die Linienführung und die Taktfrequenz 

angepasst. 

Gutes ÖPNV-Angebot auf den 

regionalen Linien und den 

Stadtbuslinien 

Sicherung des Regionalverkehrs 

durch Einsatz von Bedarfsverkehr 

Das derzeitige Liniennetz setzt sich aus 2 Stadtbuslinien, die im Ringverkehr mit 

Niederflurbussen bedient werden, sowie 9 Regionalbuslinien zusammen, die auch 

die Gubener Ortsteile erschließen, die außerhalb der Kernstadt liegen. Von den 

Regionalbuslinien werden die beiden Linien nach Forst und Cottbus sowohl an 

Werktagen als auch am Wochenende bedient. Darüber hinaus wird bei beiden 

Linien zurzeit täglich eine Nachtfahrt angeboten. Die übrigen Regionalbuslinien 

verkehren in der Regel nur an Schultagen, sodass innerhalb der Stadt Guben die 

Ortsteile Groß Breesen und Bresinchen am Wochenende nicht mit dem Öffentlichen 

Personennahverkehr erreichbar sind. Überdies werden diese Linien nur bis 

zum Nachmittag bedient. 

Kennzeichnend ist darüber hinaus für den Regionalverkehr, dass es drei verschiedene 

Angebote an Bedarfsverkehren gibt: 

• Der Bedarfsverkehr ist für spezielle Fahrplanlagen eingerichtet worden, bei dem 

kein regelmäßiger, aber wiederkehrender Bedarf besteht. Im Bedarfsfall muss 

der Bedarf bis zum Vortag angemeldet werden. 

• Die beiden Flexlinien „Pinnowflex“ und „Granoflex“ sind seit einem Jahr ein 

Angebot an das Umland. Für das Routenband wurde ein Bedienkorridor definiert. 

Bewohner von Gemeinden innerhalb dieses Bedienkorridors können bis 

30 Minuten vor Fahrplanzeit ihren Bedarf anmelden, damit ihre Gemeinde angefahren 

wird. 

• An Stellen mit relativ geringer Nachfrage und/oder Stichfahrt sind so genannte 

Rufbushaltestellen eingerichtet worden. Über einen Terminal an der Haltestelle 

kann ca. 8 Minuten vor Fahrplanzeit der Bedarf über die Zentrale angemeldet 

werden. 

Vergleichsweise geringe ÖPNV- 

Nachfrage 

Beschränktes ÖPNV- 

Angebot in Gubin 

Aufgrund der höheren individuellen Mobilität der Senioren, sind durch die Überalterung 

der Bevölkerung bislang keine Gewinne bei den Fahrgastzahlen zu verzeichnen. 

In Gubin gibt es einen Busbahnhof für den überregionalen Busverkehr. In der Stadt 

selbst gibt es keinen öffentlichen Personennahverkehr. Eine Verbindung zwischen 

Guben und Gubin gibt es bislang ebenfalls nicht 

Kommunales Verkehrsstraßennetz 

Das Stadtgebiet Gubens wird von den Bundesstraßen B 112 und B 320 durchquert, 

die aufgrund des Neubaus der B 112 entwidmet werden, wobei sich die 

Netzhierarchie dadurch nicht geändert hat. Der überörtliche Verkehr als auch der 

innerstädtische Ziel- und Quellverkehr werden über die Cottbuser Straße und die 

Berliner Straße bzw. die Gubiner Straße, die Pestalozzistraße und die Sprucker 

Straße in Ost-West-Richtung geführt. In Nord-Süd-Richtung erfolgt dies über die 

Groß Breesener Straße, die Kupferhammerstraße, die Karl-Marx-Straße und die 

Forster Straße. 

Überprüfung des 

Verkehrsnetzes erforderlich 

Der Netzzusammenhang und die Netzverknüpfung sowie der bauliche Zustand des 

Straßennetzes sind grundsätzlich als gut zu bewerten. Dennoch besteht ab-




schnittsweise Instandsetzungsbedarf (z. B. Karl-Marx-Straße, Kaltenborner Straße 

etc.), wobei vor dem Hintergrund veränderter Verkehrsbelastungen und Verkehrsströme 

eine Überprüfung des Verkehrsnetzes bzgl. notwendiger Straßenbreiten 

erforderlich ist. 

Ruhender Verkehr 

Die Bewältigung des ruhenden Verkehrs gestaltet sich grundsätzlich unproblematisch. 

Stellplätze sind in ausreichender Form vorhanden. Eine Parkraumbewirtschaftung 

erfolgt nur punktuell, z. B. vor dem Rathaus oder auf dem Kirchplatz. 

Erhebliche Entlastung der Stadt 

durch Neubau von 

Ortsumgehung und 

Grenzübergangsstelle Gubinek 

Innerstädtischer Grenzübergang 

für Fußgänger, Radfahrer und 

PKW 

Verkehrsbedingte Umweltbelastungen 

Die ehemals hohe Belastung der Stadt und insbesondere der Altstadt durch den 

grenzüberschreitenden (Schwerlast-)verkehr wurde durch eine Vielzahl an Maßnahmen 

sukzessive reduziert. Zunächst wurde der grenzüberschreitende Verkehr 

auf die neue Gubiner Straße verlagert, die das Altstadtzentrum nur tangiert. Mit 

dem Neubau der Grenzübergangsstelle (GÜST) Gubinek, dem Ausbau der B 112 

als Ortsumgehung und dem Beitritt Polens zur Europäischen Union am 1. Mai 

2004 reduzierte sich die Belastung der Stadt durch Schwerlastverkehr erheblich, 

sodass die EU-Grenzwerte zur Luftreinhaltung nicht erreicht werden, es somit keine 

Meßnetz und in der Stadt insgesamt nur geringe verkehrsbedingten Umweltbelastungen 

gibt. 

Grenzübergangsstellen (GÜST) 

Guben verfügt über einen innerstädtischen Grenzübergang für Fußgänger, Radfahrer 

und Personenkraftwagen. Für den Schwerlastverkehr wurde südlich von 

Guben der Grenzübergang Guben-Gubinek errichtet, der direkt an die ausgebaute 

B 112 angebunden ist. 

Weitere Brücken zur Verknüpfung von Guben und Gubin gibt es darüber hinaus 

nicht. 

Grundsätzlich gut ausgebautes 

innerstädtisches Radwegenetz 

Weiterentwicklung Fußwegenetz 

Nichtmotorisierter Verkehr 

Guben verfügt über ein gut ausgebautes straßenbegleitendes Radverkehrsnetz. 

Das Netz besteht überwiegend aus separaten Radwegen. Der Radverkehr soll in 

Straßen mit geringer Verkehrsbelastung im Mischverkehr auf der Straße geführt 

werden, um zusätzliche Ausbaukosten zu sparen. Das Radverkehrsnetz weist stellenweise 

Lücken auf, die sich überwiegend außerhalb von Guben befinden. Vor 

dem Hintergrund, dass der Oder-Neiße-Radfernwanderweg an Guben vorbeiführt, 

sollten alle Sehenswürdigkeiten in der Stadt und der Region mit dem Radverkehr 

erschlossen sein. 

Für den Fußgängerverkehr stehen insbesondere in innerstädtischen, sanierte Lagen 

komfortable Angebote zur Verfügung. Abseits der Innenstadt besteht teilweise 

deutlicher Instandsetzungsbedarf, der überwiegend die Wohnstraßen betrifft. 

Hierbei ist vor dem Hintergrund einer zunehmenden Überalterung auf eine barrierefreie 

Ausführung zu achten. Dies ist insbesondere vor dem Hintergrund einer 

intensiveren Verknüpfung der Stadtteile untereinander, aber insbesondere auch 

mit dem Stadtzentrum zu beachten. Gleichzeitig ist der Bereich der Neiße fußläufig 

zu erschließen, um den Landschaftsraum besser und intensiver erleben zu können.




Hinsichtlich der angestrebten sind im gesamten Stadtgebiet noch größere Anstrengungen 

erforderlich. 

Fußgängerbrücke zwischen 

Gubener Wolle und Theaterinsel 

Seit 2005 hat das Land Brandenburg mit Polen eine Vereinbarung unterzeichnet, 

dass kriegszerstörte Grenzbrücken wieder hergestellt bzw. weitere deutschpolnische 

Verbindungen auf kommunaler Ebene errichtet werden. Die abgestimmten 

Maßnahmen wurden den Kategorien „vorrangig zu befördernde Verbindungen“ 

bzw. „derzeit nicht weiter zu befördernde Verbindungen“ zugeordnet. Der 

Realisierung der geplanten Fußgängerbrücke zur Anbindung der Stadt Guben an 

die Theaterinsel ist dabei höchste Priorität zugewiesen worden. Sie wurde im November 

2007 fertig gestellt und wird am 21.12.2007 im Rahmen eines Festaktes 

anlässlich des Beitritts der Republik Polen zum Schengener Abkommen feierlich 

übergeben. 

Regionales Mobilitätspotenzial Bahnhof 

Die stärkere funktionale und gestalterische Inwertsetzung des Bahnhofsbereiches 

ist dringend notwendig. Auch aufgrund der noch bestehenden Insellage des 

Bahnhofsgebäudes zwischen den Gleiskörpern ist die Anbindung für den Fuß- und 

Radverkehr sehr unattraktiv. Mit dem nach 2010 vorgesehenen Rückbau der Gleisanlagen 

zwischen Bahnhofsgebäude und Altstadt Ost besteht die Chance der Öffnung 

des Bahn-Entrees zur Stadt – gleichzeitig werden Funktionsflächen für die 

bessere Verkehrsverknüpfung frei. 

4.7.2 Technische Infrastruktur 

Energieversorgung 

Die Stadt Guben ist funktionell in unabhängige Versorgungsbereiche gegliedert. 

Charakteristisch für WK I, WK II, WK III und WK IV - Reichenbacher Berg ist die 3- 

schienige Energieversorgung mit Gas, Fernwärme und Elektroenergie. Im Altstadtbereich 

ist fast ausschließlich die 2-schienige Versorgung mit Gas und Elektroenergie 

anzutreffen. Ziel ist, die Versorgung mit Gas und Fern- bzw. Nahwärme als 

eine Einheit zu betrachten. Sollte eine Versorgung durch diese Energieträger nicht 

möglich sein, werden alternativ auch andere Energieträger zum Einsatz kommen. 

Fernwärmenetz saniert 

Hohe Verluste im 

Fernwärmenetz durch 

demographischen Umbruch 

Gasnetz ist saniert... 

Die Sanierung des Netzes im Rahmen des Fernwärmesanierungsprogramms wurde 

1997 abgeschlossen. Somit entspricht das Netz konzeptionell als auch technisch 

dem Stand der Technik. 

Die Wärmeerzeugung für die Wohngebiete WK I und WK IV - Reichenbacher Berg 

erfolgt zentral. Das Netz mit einer Trassenlänge von 25 km ist strahlenförmig aufgebaut. 

Während 1994 eine Wärmemenge von 124 GWh an die Fernwärmekunden 

abgegeben wurde, betrug die abgesetzte Wärmemenge 2005 nur noch 

36 GWh. Folglich erhöhten sich die Verluste trotz umfangreicher Sanierungsmaßnahmen 

(Einsatz von Kunststoffmantelrohr) im Jahr 2003 auf 18,6 % und aktuell 

auf 23 %, was einer wirtschaftlichen Fahrweise des Netzes entgegensteht.. 

Im Gegensatz zum Fernwärmenetz ist das Gasnetz, welches sich über das Stadtgebiet 

erstreckt, ringförmig und damit funktionell unabhängig aufgebaut. Die Länge 

des Gasnetzes beträgt 117 km, wovon 36 km auf das Mitteldrucknetz entfallen. 

Das Gasnetz ist saniert und entspricht dem Stand der Technik. Es besteht überwie-




gend aus PE- und Stahlrohr. Die 2001 durchgeführte Rohrnetzanalyse ergab für 

den Spitzenlastfall bei -15 °C eine Auslastung von 51 %. 

... Gasabsatz ist kontinuierlich 

gestiegen 

Elektroenergienetz ist 

bedarfsgerecht ausgebaut 

Erfassung des Energieeinsatzes in 

öffentlichen Gebäuden 

Während der Gasabsatz 1995 bei 61,5 GWh lag, ist er seit 2001 mit annähernd 

100 GWh konstant. Diese konstante Absatzmenge bedeutet unter Berücksichtigung 

der demografischen Entwicklung eine spezifische Steigerung, zurückzuführen 

auf einen Energieträgerwechsel, beispielsweise von festen Brennstoffen auf 

Erdgas. 

Im Bereich der Stadt Guben sind in der Vergangenheit eine Vielzahl an Erneuerungen 

und Erweiterungen an den Elektroenergieversorgungsanlagen vorgenommen 

worden. Bereits 1997 wurde das 110/30/20-kV-Umspannwerk durch einen Neubau 

ersetzt und das 15-kV-Netz auf 20-kV umgestellt, wobei der überwiegende 

Teil des 20-kV-Netzes neu gebaut worden ist. Die Auslastung des Mittelspannungsnetzes 

als auch der Stationen liegt in den Schwerpunktgebieten des Stadtumbaus 

bei durchschnittlich 50 %, sodass mit den bislang durchgeführten Maßnahmen 

die Voraussetzungen geschaffen worden sind, um den in den nächsten 

Jahren zu erwartenden Leistungsbedarf der Stadt Guben und des Umlandes abzudecken. 

Seit 2001 wird durch die Stadt Guben eine objektbezogene Erfassung der 

Verbrauchswerte für Energie und Wasser vorgenommen. 2005 wurde erstmalig 

ein Energiebericht veröffentlicht. Im Ergebnis der Auswertung wurde ohne Berücksichtigung 

der stillgelegten und zurückgebauten Objekte eine Reduzierung der 

CO 2 -Emissionen von 5.488,8 t auf 4.599,8 t (-16,2 %) erzielt. 

Anpassung der 

Trinkwasserversorgung ... 

... erfolgt kontinuierlich 

4.7.3 Wasserver- und Abwasserbeseitigung 

Der Gubener Wasser- und Abwasserzweckverband hat das vorhandene Wasserwerk 

in Guben stillgelegt und durch ein neues Verbandswasserwerk in Schenkendöbern 

ersetzt. Dieses Verbandswasserwerk wird im 1. Abschnitt hauptsächlich die 

Stadt Guben und den Atterwascher Ring versorgen. Mit Rückgang der Einwohnerzahlen 

erfolgt dann die Stilllegung des Wasserwerkes Groß Drewitz im Jahr 2008 

und die Anbindung dieses Netzes an die Atterwascher Ringleitung. In einem weiteren 

Schritt erfolgt dann im Rahmen des Fortschritts des Tagebaues Jänschwalde 

die Stilllegung des Wasserwerkes Taubendorf und die Anbindung der Netze Großund 

Klein Gastrose, Taubendorf und Grießen an das Wasserwerk Schenkendöbern 

bis 2015. 

Das Leitungsnetz reicht weit über das Versorgungsgebiet der Stadt Guben hinaus, 

sodass keine Handlungszwänge im Leitungsnetz durch demographische Entwicklungen 

bzw. eine Konzentration des Siedlungskörpers bestehen. Insgesamt wird 

das Leitungsnetz in der Altstadt im Zuge der erforderlichen Straßenbau- und Umgestaltungsmaßnahmen 

sukzessive angepasst und in den Wohnkomplexen die 

Asbestzementrohre durch PE-Rohre ersetzt. 

Rekonstruktion und Ausbau 

des Kanalnetzes 

Das Abwassernetz wird von Misch- auf Trennkanalisation umgebaut. Diese Maßnahmen 

sind im Bereich der Altstadt im Zuge von Straßenbaumaßnahmen abzuschließen. 

Insgesamt ist das Netz überwiegend in den unteren Nennweiten bis DN 

300 dimensioniert, sodass im Zuge des Stadtumbaus nur partiell ein Leitungsrückbau 

erforderlich ist bzw. an Einbindepunkten getrennt werden. Im Zuge des Aus-




baus des Kanalnetzes werden Groß Breesen, Bomsdorf und Breslack-Steinsdorf an 

die Kanalisation angebunden. 

Umnutzung von Betriebsteilen 

für Fischzucht 

Gravierende Auswirkungen hat der Bevölkerungsrückgang auf die Kapazität der 

Kläranlage in Gubin. Bislang wurden ein Belebungsbecken und ein Nachklärbecken 

außer Betrieb genommen und für die Zucht von Forellen und Karpfen umgenutzt, 

um die Auswirkungen auf die Kalkulation durch damit erzielte Erträge zu kompensieren. 

Stärken-Schwächen-Analyse im Handlungsfeld »Mobilität und technische 

Infrastruktur« 

Im Handlungsfeld Verkehr und technische Infrastruktur können folgende Stärken 

und Schwächen benannt werden: 


• Gute Verkehrsanbindung an Bundesautobahnen A 12 und A 

15 

• Innerstädtische Verkehrsentlastung durch Verlagerung der 

GÜST und Neubau der Ortsumgehung B 112 

• Entlastung des Stadtzentrums durch Verlegung des grenzüberschreitenden 

Verkehrs auf die Gubiner Straße 

• keine verkehrsbedingten Umweltbelastungen 

• gute innerstädtische ÖPNV-Erschließung 

• verkehrsgünstige Lage von Industrie- und Gewerbegebiet, 

über Ortsumfahrung auf kurzem Weg erreichbar 

• attraktive Gestaltung der Haupteinkaufsstraßen im Stadtzentrum 

• Verkehrsberuhigtes Stadtzentrum 

• Ver- und Entsorgungsnetze entsprechen technischem Standard 

und weisen hohen Anschlussgrad auf 

• Umbau der Mischkanalisation zur Trennkanalisation 

• Erwirtschaftung von Erträgen durch Umnutzung von Anlageteile 

der Kläranlage 

• Reduzierung von CO 2 -Emissionen 

• Schlechte Erreichbarkeit der Stadt Guben mit ÖPNV am A- 

bend und in der schulfreien Zeit 

• Fehlende grenzübergreifende Verbindungen im öffentlichen 

Personennahverkehr 

• Vergleichsweise geringe Nachfrage im Bereich des ÖPNV 

• Instandhaltungsrückstau in einzelnen Straßen 

• Fehlende Anbindung der Uferbereiche der Neiße an das Fußund 

Radwegenetz im Bereich des Stadtgebietes 

• geringe Auslastung des Fernwärmenetzes 

• Abwasserreinigungsanlage nicht ausgelastet 

• Hohe Energiekosten mindern Wettbewerbsfähigkeit 

• Bahnhofsbereich funktional und gestalterisch aufwertungsbedürftig 


• Sicherung der Erreichbarkeit des Mittelzentrums durch ein attraktives ÖPNV- 

System (evt. weitergehende Flexibilisierung notwendig ) 

• Verknüpfung Guben / Gubin mit ÖPNV 

• Einrichtung von Sonderverkehren, z. B. Zubringer für weiterführende Schulen 

• Verbesserung der Attraktivität der Stadt Guben für den Fahrradtourismus und 

Ausbau bzw. Weiterentwicklung des Radwegenetzes 

• Umgestaltung des Bereichs Bahnhof zu einer regionalen Mobilitätszentrale 

• Anlage Uferwege 

• Erarbeitung eines gesamtstädtischen Verkehrskonzeptes 

• Erhebung der Bestandsituation zur Barrierefreiheit der Stadt – mit finanzieller 

Untersetzung der Umbaumaßnahmen, Abstimmung der finanziellen Realisierungsmöglichkeiten 

• Entwicklung alternativer Versorgungskonzepte unter Prüfung des Einsatzes 

regenerativer Energien 

• Absicherung einer bezahlbaren Versorgungsinfrastruktur




• Rückbau und Umstrukturierung des Fernwärmenetzes 

4.8 Bildung und lebenslanges Lernen 

Kontinuierliche Anpassung der 

Bildungsinfrastruktur im Zuge 

des Stadtumbaus 

Hoher baulicher Standard aller 

Bildungseinrichtungen 

Schulische Bildung 

Der schulische Bereich ist seit Jahren von den demografischen Veränderungen 

betroffen. Während sich im Bereich der Grundschulen die Schülerzahlen auf dem 

Niveau von ca. 670 Schülern stabilisieren, besteht nunmehr auch bei den Sekundarstufen 

und weiterführenden Schulen die Notwendigkeit der Kapazitätsanpassung. 

Lernen im Schuljahr 2006/07 in den Klassenstufen 7 bis 13 zurzeit insgesamt 

1.325 Schüler, wird sich die Schülerzahlen der Sekundarstufe II bis zum Jahr 2012 

nahezu halbieren und auf ca. 260 reduzieren. Auf diese Entwicklung stellt der 

aktuelle Schulentwicklungsplan 2007-2012 der Stadt ab. Zur Absicherung des 

Bildungsangebots, d.h. Erhalt der gymnasialen Oberstufen (GOST) am Gymnasium 

wurde die Europaschule von einer Gesamtschule in eine Oberschule geändert. 

Künftig wird der Bedarf an Schulplätzen durch 2 Grundschulen, 1 Oberschule und 

ein Gymnasium gedeckt. Das bedeutet gleichzeitig, dass für die Industrie ca. 

2011/2012 deutlich weniger Nachwuchskräfte an Schulabgängern zur Verfügung 

stehen. 

Alle langfristig zu erhaltenden Schulgebäude weisen einen hohen baulichen Standard 

sowie ein attraktives Schulumfeld auf. 

Tabelle 11: Zusammenstellung der allgemein bildenden Schulen in Guben [Quelle: Schulentwicklungsplanung der 

Stadt Guben, Zeitraum: 2007-2012, http://www.guben.de] 

Schulform Bezeichnung Stadtteil Träger Perspektive 18 

1 Gymnasium Pestalozzi-Gymnasium Altstadt Ost (Sek. II) 

Altstadt West (Sek. I) 

2 Gesamtschule mit 

GOST 

Europaschule „M.& P. 

Curie“ 


Berg 

Landkreis Spree-Neiße 


sicher 

Änderung in Oberschule 

ab 2007/2008 (nur Sek. I) 

3 Grundschule Friedensschule Altstadt Ost Stadt Guben sicher 

4 Grundschule Corona-Schröter- 

Grundschule 


Berg 


5 Grundschule Diesterweg-Schule WK II Stadt Guben Schließung 2008 

6 Förderschule Förderschule für geistig 

Behinderte Kinder und 

Jugendliche 

Altstadt West 

mittelfristig sicher 

sicher 

Abwanderung von 

Gymnasiasten an freie 

Schulen .... 

und unbefriedigende 

Abschlussleistungen 

Trotz des hohen baulichen Standards der Gubener Schulen ist insbesondere bei 

den weiterführenden Schulen festzustellen, dass sie zunehmend Konkurrenz von 

freien Schulträgern erhalten und Schüler an diese Einrichtungen verlieren. Gleichzeitig 

beklagen Unternehmen unbefriedigende Abschlussleistungen sowie mangelnde 

Motivation und Einsatzbereitschaft der Schüler, die sie als geeignete Arbeitskräfte 

disqualifizieren.




Steigender Anteil von Schülern 

ohne Schulabschluss am 

Gymnasium 

Ein Indiz dafür ist die stark angestiegene Anzahl von Schulabgängern ohne Schulabschluss 

nach der 10. Klasse, insbesondere am Gymnasium. Im Schuljahr 

2004/2005 lag der Anteil der Schüler ohne Schulabschluss bei 0,81 %, im Jahr 

2006/2007 bei 5,33 %der Schüler. 

Im Schuljahr 2006/2007 haben insgesamt 285 Schüler die 10. Jahrgangsstufe beendet. 

Davon haben über 90 % der Gymnasiasten die Berechtigung zur gymnasialen 

Oberstufe erlangt, während es an der Oberschule mit gymnasialer Oberstufe 

weniger als die Hälfte dieses Ziel erreichte. In der nachfolgenden Graphik sind die 

erreichten Schulabschlüsse an Gesamtschule und Gymnasium im Vergleich zum 

Landesdurchschnitt dargestellt. 

Abbildung 27: 

Darstellung der erreichten 

Schulabschlüsse an 

Gesamtschule und Gymnasium 

im Vergleich zum 

Landesdurchschnitt 

100% 

80% 

Schulabschlüsse Gesamtschule und Gymnasium 

96% 

95% 

60% 

40% 

20% 

0% 

23% 

21% 

0% 

0% 

0% 

0% 

8% 

4% 

2% 

3% 

1% 

32% 

29% 

37% 

45% 

0,4% 

2% 

4% 

Abschluss offen BBR EBR FOR Berechtig. GOST 

Gesamtschule mit GOST, Landesdurchschnitt 

Gymnasium, Landesdurchschnitt 

Gesamtschule mit GOST, Guben (Durchschnitt) 

Gymnasium, Guben (Durchschnitt) 

Modellvorhaben zur Stärkung 

der kindlichen Persönlichkeit 

Vielfältige grenzübergreifende 

schulische Kooperationen und 

Schulprojekte 20 

Vor diesem Hintergrund startet die Corona-Schröter-Grundschule mehrere Modellprojekte. 

Sie hat zum einen eine Rahmenvereinbarung mit dem Gubener Wasser- 

und Abwasserzweckverband über die künftige Zusammenarbeit unterzeichnet 

und zum anderen ein Bildungsprojekt „PONTE“ sowie ein künstlerisches Programm 

19 in ihr Ganztagesangebot aufgenommen, in dem über die kontinuierliche 

Zusammenarbeit mit Künstlern die Persönlichkeit der Kinder gestärkt sowie ihre 

Kreativität und Ausdrucksfähigkeit entfaltet werden sollen. 

Zu den weiteren Bildungseinrichtungen in Guben zählen die Förderschule für geistig 

Behinderte, der Gemeinnützige Bildungsverein, die Gesellschaft für Berufliche 

Bildung mbH, Guben und die Volkshochschule des Landkreises Spree-Neiße, mit 

ihrer Regionalstelle Guben. 

Deutsch –polnische Bildungskooperation 

Kontakte und gemeinsame Projekte zwischen Schulen, Bildungsträgern in Guben 

und Gubin gibt es auf verschiedenen Ebenen und in unterschiedlicher Intensität. 

Die Aktivitäten umfassen gemeinsame temporäre Aktionen wie Exkursionen und 

Ausflüge, gegenseitige Besuche und gemeinsame Projekte sowie Sprachunterricht. 

19 MUSE-E Projekt in Begleitung der Yehudi-Menuhin-Stiftung 

20 TRANSLOKAL (2006), GRENZEN DER KOOPERATION. Perspektiven im Grenzraum, StadtGuben, 

S.22 ff.




Eines der ersten deutsch-polnischen Schulprojekte, bei dem ca. 100 polnische Jugendliche 

in Guben die Schule besuchen, wurde mit Einrichtung der Europaschule 

Mitte der 1990er Jahre eröffnet. Dieses Projekt wird mit Umwandlung der Europaschule 

in eine Oberschule am Standort auslaufen und am Pestalozzi-Gymnasium 

jahrgangsweise aufgebaut. Es ermöglicht 25 polnischen Schülern den Besuch der 

Klassen 10 bis 13 bzw. gem. Schulgesetzänderung künftig den Besuch der Klassen 

10-12 zum Erwerb des Abiturs 

Fehlender Stundenpool um 

Polnisch als 1. Fremdsprache zu 

unterrichten 

Einführung bilingualen 

Unterrichts 

Aufbau grenzübergreifender 

Kooperationsstrukturen initiiert 

Seit dem Schuljahr 2006/2007 wird Polnisch in den Gubener Grundschulen in den 

Jahrgangsstufen 1 und 2 neben Englisch als Begegnungssprache angeboten. Allerdings 

steht bislang kein Stundenpool zur Verfügung, um Polnisch auch als erste 

Fremdsprache in der Grundschule anbieten zu können. 

Trotz der guten Erfahrungen, die mit diesen Projekten gemacht werden, ist eine 

Neuausrichtung der deutsch-polnischen Kooperationen erforderlich. Dies erfolgt 

über die Latarnia Projekte. Sie zeichnen sich dadurch aus, dass der Unterricht in 

den beteiligten Klassen abwechselnd sowohl an der Heimatschule als auch an der 

jeweiligen Partnerschule stattfindet. Die Umsetzung des Latarnia-Projekts in Guben 

wird im Jahr 2010 an der Europaschule „Marie & Pierre Curie“ gestartet. Es wird 

beginnend mit der Klassenstufe 7 eingeführt und bis zur Klassenstufe 9 in Kooperation 

mit dem Gymnasium Gubin durchgeführt. Für die Klasse 10 erfolgt die Kooperation 

mit dem Gubiner Lyceum. Es wird angestrebt eine paritätische Lerngruppe 

von 20 deutschen und polnischen Schülerinnen und Schülern zusammenzusetzen. 

Dafür werden die deutschen Schüler ausgewählt, die in der Grundschule 

bereits polnisch erlernt haben und dann an der Europaschule am bilingualen Unterricht 

teilnehmen können. Einmal in der Woche findet der Unterricht in der Partnerschule 

in der jeweiligen Landessprache statt. Der bilinguale Unterricht bietet 

den Klassenstufen 9 und 10 die Möglichkeit, das Interesse am Sachfach - vor allem 

im Kunstunterricht - mit dem Interesse an der Fremdsprache zu verbinden. Das 

Konzept zum bilingualen Projekt Polnisch/Kunst strebt damit vorrangig eine erhöhte 

Sprachkompetenz bei den Schülern an. Dieses Anliegen entspricht dem Bildungsprinzips 

des „interkulturellen Lernens“ und trägt der gesellschaftlichen Entwicklung 

im vereinten Europa und besonders dem Leben in der Grenzregion zu 

Polen Rechnung. Zur Sicherung der personellen Vorraussetzungen, ist die Einstellung 

eines polnischen Kunstlehrers mit sicheren deutschen Sprachkenntnissen 

vorgesehen. 

Im Rahmen des EU-Projektes Translokal wurde im Jahr 2004 die erste gemeinsame 

Bildungswerkstatt mit ca. 80 Teilnehmern durchgeführt. Im Jahr 2005 folgte die 

Projektbörse “Bildung ohne Grenzen“. Im Rahmen dieser und künftiger Veranstaltungen 

wurden Partnerschaften geknüpft und aufgefrischt sowie Informationen 

und Erfahrungen zu Förderungs- und Finanzierungsmöglichkeiten von Kooperationsprojekten 

zu den Themen Bildung und Qualifizierung ausgetauscht. 

Berufliche Schulen 

Neben den allgemein bildenden Schulen verfügt die Stadt Guben über berufsbildende 

Einrichtungen wie dem Oberstufenzentrum Forst/ Abteilung 6, der Berufsschule 

des „Gemeinnützigen Berufsbildungsvereins Guben e.V.“ für sozial benachteiligte 

Schüler und der Schule für Krankenpflegehilfe im Krankenhaus des Naemi- 

Wilke-Stiftes. Von diesen drei beruflichen Schulen befinden sich zwei in freier Trägerschaft. 

Aufgrund der sinkenden Schülerzahlen wurde der Standort des Oberstufenzentrums 

Forst/Abteilung 6 zu Beginn des Schuljahres 2006/07 aufgegeben




und an den Standort des Gymnasiums Haus II an der Deulowitzer Straße verlagert. 

Bisher ist noch nicht geklärt, ob die Schule ab dem Schuljahr 2007/08 jahrgangsweise 

ausläuft oder eine Ersatz-Berufsschule gegründet wird, in der das Ausbildungsprofil 

des OSZ anteilig aufgenommen und fortgeführt werden kann. 

Ein polytechnisches Zentrum soll den Anspruch des Praxislernens für Schule realisieren 

helfen, d. h. der Unterricht insbesondere fächerverbindender Unterricht 

kann zeitweise in Einrichtungen außerhalb der Schule durchgeführt werden. Damit 

wrid eine Verbindung von Schule und Wirtschaft erreicht, die zum Ziel hat, schulisches 

Wissen unter wirtschaftsrelevanten Bedingungen anzuwenden, zu vertiefen 

und Rückwirkungen auf das schulische Lernen selbst hat. In diesem Sinne erfolgt 

eine frühzeitige Berufsorientierung. 

Tabelle 12: Überblick Berufsschulen in Guben 

Schulform Bezeichnung Stadtteil Träger Perspektive 21 

1 Berufliche Schule Oberstufenzentrum Forst/ Abteilung 6 Altstadt West Landkreis Spree- 

Neiße 

2 Berufliche Schule Berufsschule des „Gemeinnützigen Berufsbildungsvereins 

Guben e.V.“ 

Altstadt West, 

Altstadt Ost 

Berufsbildungsverein 

Guben e.V. 

3 Berufliche Schule Schule für Krankenpflegehilfe Altstadt Ost Krankenhaus des 

Naemi-Wilke-Stiftes 

4 Sonstige Bildungseinrichtungen 

5 Sonstige Bildungseinrichtungen 

Gesellschaft für Berufliche Bildung mbH, Guben Altstadt Ost Gesellschaft für 

Berufliche Bildung 

mbH 

Kreisvolkshochschule, Regionalstelle Guben Altstadt West Landkreis Spree- 

Neiße 

ungewiss 

Mangel an qualifizierten 

Arbeitskräften zeichnet 

sich heute schon ab 

Stadt initiiert 2005 das Netzwerk 

„Schule-Wirtschaft“ 

Projektgruppe „Schule-Wirtschaft“ 

Trotz hoher Arbeitslosigkeit ist bereits teilweise ein Mangel an geeigneten Arbeitskräften 

feststellbar, der aufgrund drastisch gesunkener Schülerzahlen sich ab ca. 

2010 weiter verschärfen wird. Darüber hinaus sind eine rückläufige Nachfrage 

nach Ausbildungsplätzen und schwindendes Interesse an technischen Ausbildungsund 

Studienrichtungen erkennbar. Gespräche mit Schülern haben deutlich gemacht, 

dass diese kaum über Vorstellungen über die beruflichen Perspektiven in 

Guben verfügen. 

Vor diesem Hintergrund hat die Stadt Guben in Zusammenarbeit mit der Wirtschaftsförderungs- 

und Stadtentwicklungsgesellschaft das Projekt „Schule- 

Wirtschaft“ im Sommer 2005 zu initiieren. Grundlage des Projektes ist die Erstellung 

eines Netzwerks zwischen Schulen, Eltern, Schülern und Unternehmen der 

Stadt Guben. Ziel ist es eine innovative Berufsorientierung und Lernbegleitung in 

der Region zu etablieren, die sich aus mehreren Bausteinen zusammensetzt. Es 

wird die Zusammenarbeit zwischen den Schulen und der Wirtschaft durch Schulpraktika 

und Ferientätigkeiten ebenso gefördert wie durch das Bereitstellen eines 

Experimentierkoffers (Kunos coole Kunststoffkiste) für den Unterricht, der auch 

Fortbildungsveranstaltungen für die Lehrkräfte umfasst. Dazu stehen Kontaktlehrer 

an jeder Schule bereit, die selbst Mitglied in der Projektgruppe Schule Wirtschaft 

sind. Zusätzlich werden vielfältige Serviceleistungen im Bereich der Berufsorientierung 

angeboten wie z. B. die Erfassung des Ausbildungsangebotes und Ermittlung 

des perspektivischen Ausbildungsbedarfs, Durchführung von Ausbildungsbörsen.




Die Projektgruppe ist Ansprechpartner und Vermittler für Schüler, die aus eigenen 

Bemühungen keinen Ausbildungsplatz finden, und Eltern sowie Initiator von vielfältigen 

berufsorientierenden Informationsveranstaltungen wie Kunststoffin, Woche 

der Bildung und Ausbildung, etc. 

Intensivierung der bisherigen 

Aktivitäten erforderlich 

Diese besondere Form der Netzwerkarbeit beginnt bereits zu greifen. Informationslinien 

sind aufgebaut, die analytische Arbeit sorgt für transparente und vergleichbare 

Ergebnisse und Aufmerksamkeit, das Interesse ist geweckt. Um die bestehenden 

Kontakte weiter zu stabilisieren, ist eine Intensivierung der bisherigen Aktivitäten 

ebenso erforderlich wie ein weiterer, regionaler Ausbau des Netzwerks mit den 

Wirtschaftsfördergesellschaften benachbarter Kommunen wie Peitz, Forst und 

Cottbus, die ihr Interesse gezeigt haben. Diese Aufgaben können allerdings über 

die vorhandenen Ressourcen zurzeit nicht gedeckt werden. 

Lebenslanges Lernen 

Freizeitbezogene Bildungsangebote gewinnen vor dem Hintergrund der demografischen 

Entwicklungen (z. B. spezielle Bildungsangebote für Senioren), aber auch 

den Anforderungen des Arbeitsmarkts in Bezug auf lebenslanges Lernen bzw. 

berufsbegleitende Fortbildung zunehmend an Bedeutung. Für die Persönlichkeitsentwicklung 

jedes Einzelnen sind den individuellen Anforderungen entsprechende 

und eine selbstbestimmende Weiterbildung ermöglichende Angebote neben den 

oben erwähnten Bildungsinstitutionen wichtig. Die Stadt Guben verfügt über ein 

dichtes Netz an Infrastrukturen im Bildungs- und Kulturbereich (zahlreiche Vereine, 

Volkshochschule etc.) die diese Funktion wahrnehmen. Künftig wird eine verstärkte 

Zusammenarbeit der verschiedenen Anbieter von Bildungs- und Kulturdienstleistungen 

an Bedeutung gewinnen. 

Stärken-Schwächen-Analyse im Handlungsfeld »Bildung« 

Auf Grundlage o. g. Darstellungen lassen sich folgende Stärken und Schwächen im 

Handlungsfeld Bildung feststellen: 


• Breites und bedarfgerechtes Schulangebot (von der 

Grundschule bis zum Gymnasium) 

• Schulbedarfsplanung liegt vor 

• Keine weitere Anpassung der Kapazitäten bis 2012 

erforderlich 

• Verteilung der Einrichtungen auf zwei Standorte (Ober- 

und Unterstadt) 

• Sehr guter Ausbaustandard der Schulen bzw. der 

Schulgebäude 

• Vielfältiges bilinguales Angebot 

• Deutsch-polnische Bildungskooperation auf allen Ebe 

nen, von den Kindertagesstätten bis zu den Berufsbildenden 

Schulen, inkl. Bildungseinrichtungen für behinderte 

Menschen 

• Integration von Modellprojekten an Grundschulen 

• Fehlende Profilbildung insbesondere der weiterführenden 

Schulen 

• Abwanderung von Gubener Schülern von staatlichen 

Schulen an freie Träger 

• fehlende Motivation von Schülern (Eigenverantwortung) 

und Lehrern (fehlende Planungssicherheit durch 

anstehende Versetzungen) 

• fehlender Stundenpool zur Absicherung von Polnisch 

als 1. Fremdsprache ab Klasse 3 

• Rückbau/Nachnutzung leer stehender Schulgebäude





• Intensivierung und weitere Qualifizierung der Zusammenarbeit zwischen Bildungseinrichtungen 

und Wirtschaft, evtl. auch wissenschaftliche Einrichtungen 

• Profilierung der weiterführenden Schulen, d.h. Schaffung spezialisierte Bildungsangebote 

mit Blick auf das von der Wirtschaft nachgefragte Know-how 

• wirtschaftsnahe und zielgerichtete Schulausbildung 

• Einführung eines modernen Schulmanagements 

• Förderung von Lehrerleistungen 

• Einführung eines Qualitätssicherungssystems 

• Ausbau der Kooperation zwischen Bildungseinrichtungen und Wirtschaftsuntenrehmen 

• Umsetzung von praxisorientiertem Lernen in den Betrieben 

• Vermittlung von unternehmerischen Denken und Handeln in den Schulen 

• Rückbau oder Nachnutzung leer stehender Gebäude, z.B. Grundschule 3 (Altstadt 

West), Copernicus-Oberschule, Diesterwegschule (WK II) 

4.9 Soziales und Gesundheit 

Gute Ausstattung an 

Kinderbetreuungseinrichtungen 

Kinderbetreuung 

Die Stadt Guben verfügt über 8 Kindertagesstätten und 3 Horteinrichtungen, mit 

Betreuungskapazität von 578 Plätzen in den Vorschuleinrichtungen und 414 Plätzen 

in den Horteinrichtungen. Aufgrund der seit 1991 kontinuierlich sinkenden 

Kinderzahlen in der Stadt ist das Betreuungsangebot stetig dem Bedarf durch 

Schließung, Zusammenlegung bzw. Verkleinerung einzelner Einrichtungen angepasst 

worden. Gleichzeitig hat die Stadt Guben alle Einrichtungen an freie Träger 

übergeben. 2007 hat die Kita „Musikspielhaus“ ein neues Domizil erhalten und 

das Gebäude der ehemaligen Förderschule an der Ahornstraße im WK Reichenbacher 

Berg bezogen. Dieses Gebäude weist einen höheren baulichen Standard auf 

als das Kita-Gebäude am Märkischen Ring, das abgerissen worden ist. wird. Ergänzt 

wird das Angebot an Kindertagesbetreuung durch die Kindertagespflege. 

Für die Inanspruchnahme von Angeboten zur Förderung von Kindern in Kindertagespflegestellen 

ist der Landkreis Spree-Neiße verantwortlich und hat diese Verantwortung 

per öffentlich rechtlichem Vertrag an die Stadt Guben delegiert. 

Die Kindertagespflege hat in der Stadt Guben steigendes Interesse bei den Eltern 

gefunden. Wurden zurückliegend 3 bis 5 Plätze in Anspruch genommen, so sind 

es zum Zeitpunkt 13 Plätze. Eine Expansion zu Lasten von Kindertageseinrichtungen 

ist nicht vorgesehen. 

Mit dem Projekt „PONTE“ an der Corona-Schröter-Grundschule werden innovative 

Wege in der frühkindlichen Bildung beschritten. Das „PONTE“-Projekt ist ein Kindergarten- 

und Schulentwicklungsprojekt der Akademie für innovative Pädagogik 

an der FU Berlin, MBJS mit dem Ziel, Unterstützung der Kindergärten und Grundschulen 

in Lernsituationen zu gestalten, die anspruchsvoll und kindgerecht 

zugleich sind, Projektpartner ist die Kita „Musikspielhaus“.




Tabelle 13: 

Übersicht über 

Kindertagesstätten in Guben, 

[Quelle: Stadt Guben, 2006, 

eigene Berechnungen] 

Bezeichnung 

Kindergärten 

1 Kita »Musikspielhaus« 

Bezirk 

WK IV - 

Reichenbacher 

Berg 

Kapazität 

[Plätze] 

95 

Träger 

Haus der Familie 

e.V 

2 Kita »Regenbogen« WK II 120 Lebenshilfe e.V. 

3 Evangelische Kindergarten 

Altstadt 

Evangelische 

24 

West 

Kirche 

4 Kita »Waldhaus« WK II 85 


e.V. 

5 Kita »Kinderträume« Altstadt Ost 82 

Kinderträume 

e.V. 

6 Kita Naemi-Wilke-Stift Altstadt Ost 83 

Naemi-Wilke- 

Stift 

7 Montessori-Kinderhaus WK I 80 

Montessori- 

Kinderhaus e.V. 

8 Brummkreisel 

Groß Breesen 

29 Carpe diem 

Summe 598 

Horteinrichtungen 

9 Hort Diesterwegschule WK II 190 

10 

Hort Corona-Schröter- 

Grundschule 

WK IV - 

Reichenbacher 

Berg 

150 


e.V. 


e.V. 

11 

Hort Friedensschule, Poetensteig 

Altstadt Ost 85 Stadt Guben 

12 Hort Friedensschule Altstadt Ost 45 Stadt Guben 

Summe 370 

Partizipation spielt bereits 

frühzeitig eine wichtige Rolle 

Verbesserung der Vereinbarkeit 

von Familie und Beruf notwendig 

Zahlreiche Kooperationen 

zwischen Guben und Gubin 

Neben den materiellen Bedingungen zur Umsetzung der Grundsätze elementarer 

Bildung spielt der direkte Umgang der Erzieher/innen mit den Kindern sowie der 

Umfang aktiver Partizipationsmöglichkeiten von Kindern im Alltag eine große Rolle. 

Perspektivisch wird die Beibehaltung des qualitativ hochwertigen Betreuungsangebotes 

wesentlich sein. Zur Verbesserung der Vereinbarkeit von Familie und Beruf 

ist es erforderlich, Gemeinwesenorientierte Eltern-Kind-Zentren zu entwickeln. Mit 

zusätzlichen familienunterstützenden Angeboten, die über den gesetzlich geregelten 

Betreuungsauftrag von Kindertagesstätten hinaus gehen, sollen schnellere und 

bessere Hilfsangebote für Familien mit jüngeren Kindern gewährleistet werden. 

Hierbei ist insbesondere zu erwähnen, dass die Betreuungsangebote auf die Ansprüche 

einer flexiblen Arbeitswelt zugeschnitten werden (flexible Öffnungszeiten - 

ohne das Wohl des Kindes zu gefährden). Das Haus der Familie e. V. Guben ist 

eines der anerkannten Eltern-Kind-Zentren im Landkreis Spree-Neiße. 

Im Rahmen des EU-Projektes Translokal wurden unter dem Titel „Deutsch-polnisches 

Bildungshaus Guben – Gubin“ ein Netzwerk an vorhandenen und geplanten 

Bildungsangeboten entwickelt. Faktisch sind der Kooperation von vorschulischen 

Einrichtungen keine Grenzen gesetzt. Informelle Kooperationsvereinbarungen, wie 

im Rahmen des Projektes Translokal zwischen Gubener und Gubiner Kindereinrichtungen 

hergestellt, können verschiedene Festlegungen und Aktivitäten umfassen. 

Hier werden generelle Ziele der Kooperation festgelegt und durch konkrete Aktionspläne 

für die periodischen gemeinsamen Aktivitäten ergänzt.




Kinder – und Jugendfreizeiteinrichten 

In Guben bestehen 9 Jugendvereine und 23 Sozialvereine, 4 Jugendfreizeiteinrichtungen 

sowie mehrere kleine Treffs und diverse Jugendräume. Die Jugendfreizeiteinrichtungen 

sind alle seit 2004 saniert. Und befinden sich zurzeit mit Ausnahme 

des Kinder- und Jugendfreizeittreffs in der Hand freier Träger. Die Ausstattung der 

Stadt Guben an Kinder- und Jugendeinrichtungen wird als ausreichend eingeschätzt. 

Tabelle 14: 

Übersicht über 

Jugendfreizeiteinrichtungen in 

Guben 

[Quelle: Stadt Guben, 2006, 

eigene Berechnungen] 

Nr. Bezeichnung Stadtteil Träger 

1 

Jugendclub »Fabrik e.V im 

Jugend- und Begegnungszentrum 

Altstadt Ost 

Fabrik e.V 

Mittelstraße 

2 Jugendclub »Komet« WK I 

Förderverein für alternative Jugendarbeit 

und Jugendkultur e.V. 

3 

Kinder- und Jugendfreizeitzentrum 

(KJFZ) 

Berg 



4 Jugendclub Groß Breesen Groß Breesen Von den Jugendlichen 

5 »Haus der Familie e.V.« WK II »Haus der Familie e.V.« 

Im Rahmen einer Studienarbeit 22 wurde eine Sozialraum- und Lebensweltanalyse 

für Guben durchgeführt. Im Ergebnis dieser Studie wird die These vertreten, dass 

neben den umfangreichen räumlichen Angeboten der Stadt, vor allem pädagogische 

Konzepte vorliegen müssten, die auf der Basis einer konkreten Bedarfsplanung 

auf regionale Gegebenheiten, aktuelle Probleme, Zielgruppen und sozialräumliche 

Differenzierungen eingehen. 

Förderung der politischen 

Teilhabe von Kindern und 

Jugendlichen 

Darüber hinaus werden folgende Aspekte benannt: 

• durch den Wegzug leistungsstarker Jugendlicher sind Jugendliche mit sozialen 

und bildungspolitischen Problemen überproportional in der Stadt vertreten; 

• die Jugendlichen haben den Eindruck, keine Perspektive in Guben zu haben; 

dies wiederum hat mangelhaften Eigenantrieb der Jugendlichen zur Folge; 

• die Jugendlichen konsumieren vermehrt Alkohol und Drogen; 

• die Jugendlichen lehnen zum Teil institutionelle Einrichtungen ab und treffen 

sich vermehrt im öffentlichen Raum, die wiederum partiell zu Konflikten mit 

Anwohnern führen 

• Einsatz von Streetworker 

Mit dem Projekt „Vernetzung Schule Wirtschaft“ sollen den Jugendlichen Perspektiven 

am Arbeitsmarkt eröffnet werden. Durch umfassende Informationsangebote 

über die Arbeitswelt und Berufsbilder sowie ergänzende Angebote (Beratungsangebote, 

Vermittlung von Ausbildungs- und Praktikumsplätzen, Bildungsangebote 

etc.) wird insbesondere vor dem Hintergrund des hohen Anteils arbeitsloser Eltern 

bzw. Erziehungsberechtigter ein wesentlicher Beitrag zur Integration der Jugend in 

die Arbeitswelt geleistet. 

Um die politische Teilhabe von Kindern und Jugendlichen zu fordern und zu fördern, 

etabliert die Stadt in einem ersten Schritt ein Kinder- und Jugendforum, um 

Kinder und Jugendliche in den Entwicklungsprozess der Stadt zu integrieren, das in 

einem zweiten Schritt in der Berufung eines Kinder- und Jugendparlaments münden 

kann. 

22 Quelle: Projekt „Sozialraum-/ Lebensweltanalyse in Guben“ (29.01.2006)




Aktivierung der älteren und alten 

Menschen befördern - und 

entsprechende 

Rahmenbedingungen schaffen 

Einrichtungen und Angebote für Senioren 

Die Gruppe der „Senioren“ ist nicht homogen, sondern muss differenziert betrachtet 

werde. Ein Teil dieser Altersgruppe hat sich mehr oder weniger stark mit gesundheitlichen 

Problemen und auch Mobilitätseinschränkungen unterschiedlicher 

Stärke auseinanderzusetzen, möchte sich aber aktiv, selbstbestimmt und ungehindert 

in das gesellschaftliche Leben einbringen und so lange wie möglich in der 

eigenen Wohnung leben. In Anbetracht der demografischen Entwicklung ist es 

dringend erforderlich, dass eine Aktivierung der älteren und alten Menschen in 

diesem Sinne gefördert wird. Derzeit fehlt es noch in größerem Maße an der erforderlichen 

Infrastruktur. 

Um diese herzustellen, ist Folgendes dringend notwendig: 

• bezahlbarer barrierefreier, z. T. rollstuhlgerechter Wohnraum (Aufzüge) mit 

ergänzenden Dienstleistungs- und Betreuungsangeboten, 

• gute, zuverlässige, barrierefreie ÖPNV-Anbindung, 

• barrierefreie Straßen, v. a. Fußwege, zur Vermeidung von Unfällen (sonst: Verletzungen 

→ Pflegefall) und zur Erhöhung individuellen Sicherheitsgefühls, 

• auch für SeniorInnen geeignete, bezahlbare, barrierefreie Kultur-, Freizeit- und 

Sportangebote, 

• niedrigschwellige, barrierefreie, generationenverbindende Begegnungsstätten, 

• Angebote von seniorengerechten Produkten und Dienstleistungen durch Unternehmen 

(Einzelhandel, Handwerk), 

• größere Bereitschaft seitens eines Großteils der Senioren selbst zu regelmäßigem, 

zuverlässigem ehrenamtlichen Engagement, um sozialer Vereinsamung 

entgegenzuwirken. 

Schaffung einer 

seniorengerechten sozialen 

Infrastruktur - eine wichtige 

Zukunftsaufgabe 

Die Schaffung einer seniorengerechten sozialen Infrastruktur kann und muss der 

Erhöhung des Pflegebedarfs in Anbetracht der demografischen Entwicklung in den 

nächsten Jahren deutlich entgegenwirken. Auch die örtlichen Wohnungsunternehmen 

sind bestrebt, ihren Mietern ein eigenständiges, selbstbestimmtes Leben 

in ihrer Wohnung zu ermöglichen und bieten verstärkt Beratungs- und Serviceleistungen 

an. 

Zurzeit erarbeitet die Stadt Guben ihre „Leitlinien der Seniorenpolitik“ um sich auf 

die Anforderungen und Belange der älter werdenden Gesellschaft einzustellen. Sie 

betreffen 

• den Erhalt der Mobilität und Eigenständigkeit im Alter, 

• das lebenslange Lernen, die Integration der Senioren in ein familien- und generationsübergreifendes 

soziales Netzwerk einerseits und 

• die Bereicherung des gesellschaftlichen Lebens und Zusammenlebens durch 

Nutzung ihrer individuellen Kompetenzen, 

• die Sicherung der Gesundheitsinfrastruktur und 

• die Unterstützung der Angehörigen und Betroffenen bei Pflege und Betreuung.




Bestand von Alten- und 

Pflegeheimen zukunftsgerecht 

ausgerichtet 

Aktuell besteht ausreichendes 

Angebot an Pflegeeinrichtungen 

Entwicklung alternativer 

Pflegemodell 

Die Stadt Guben verfügt zurzeit über ein vielfältiges Angebot für Senioren: 

• 2 Seniorenbegegnungsstätten in der Altstadt Ost und im WK II 

• 4 Altenpflegeeinrichtungen mit insgesamt 293 Plätzen 

• Betreutes Wohnen 

• Mehrere Sozialstationen vor Ort 

• Ambulante Dienste / Hauskrankenpflege 

Die Altenpflegeeinrichtungen in der Stadt Guben sind zu 72 % (Stand: 2005) ausgelastet, 

wobei sich der Pflegebedarf für die Altersgruppe der über 65-jährigen 

deutlich erhöhen wird. Befragungen der Gubener Sozialwerke einerseits wie des 

Seniorenrates der Stadt Guben andererseits zeigen, dass die Senioren so lange wie 

möglich, ein eigenständiges und selbst bestimmtes Leben führen möchten und es 

in der Regel ablehnen, in die Nähe ihrer Kinder zu ziehen. 

Um diesen Wünschen der Mieter so weit wie möglich zu entsprechen, kooperieren 

die örtlichen Wohnungsunternehmen mit Pflegediensten und bieten zusätzlich ein 

umfassendes Betreuungs- und Dienstleistungsangebot an, das es ihren Mietern 

ermöglicht so lange wie möglich, die eigene Wohnung zu bewohnen. Darüber 

hinaus sind die Wohnungsunternehmen dabei, in Zusammenarbeit mit Pflegediensten 

alternative Pflegemodelle zu entwickeln, z. B. Wohngemeinschaft für 

Demenzkranke. Ein erstes Konzept für ein Mehrgenerationenwohnprojekt wird 

zurzeit von der Gubener Wohnungsgesellschaft mbH entwickelt, um die Solidarität 

unter den Generationen zu stärken und ein neues Wohnangebot zu schaffen. 

Eine Ergänzung durch Sozialstationen sowie ambulante Dienste und Hauskrankenpflege 

ist dabei notwendig und zweckmäßig. Darüber hinaus werden zunehmend 

Angebote zum vorbeugenden Erhalt der Gesundheit sowie zur Rehabilitation 

nachgefragt. 

Der Verein „Haus der Familie e. V.“ hat sich im Jahr 2007 erfolgreich an der Bewerbung 

des Aktionsprogramms des Bundesministeriums für Familie, Senioren, 

Frauen und Jugend um die Entwicklung eines Mehrgenerationenhauses beworben. 

Der Zuschlag wurde erteilt und damit kann das Konzept unter dem Thema „Generationen 

wachsen zusammen“ realisiert werden. 

Frauen 

Die Gleichberechtigung von Frauen und Männern hat mit der Ergänzung des Artikels 

3 Absatz 3 des Grundgesetztes im Jahr 1994 eine neue Wertigkeit erhalten. 

„Der Staat fördert die tatsächliche Durchsetzung der Gleichberechtigung von Frauen 

und Männern und wirkt auf die Beseitigung bestehender Nachteile hin“. 

Auf der Grundlage der Brandenburger Kommunalverfassung und der Hauptsatzung 

der Stadt Guben ist in der Kommune eine kommunale Gleichstellungsbeauftragte 

tätig. 

Gleichstellungsarbeit wird in der heutigen Zeit immer mehr mit Chancengleichheit 

und Geschlechtergerechtigkeit verbunden, weil diese Begrifflichkeiten den Ansatz 

der gleichstellungs- und frauenpolitischen Arbeit umfassender und besser verständlich 

definieren. Die Anerkennung der Gleichwertigkeit in ihrer Verschiedenheit 

ist deshalb ein wichtiger Aspekt und Ansatzpunkt. Die Umsetzung des Prinzips 

Gender Mainstreaming und das Gender Budgeting sind Arbeitsrichtungen, die in 

die Arbeit der Kommune einfließen sollten.




Einziges Frauenhaus im Landkreis 

Spree-Neiße 

Seit 1992 gibt es in der Stadt Guben ein Frauenhaus. Finanziell wird die Einrichtung 

auch von der Stadt Guben unterstützt. Das Gubener Frauenhaus ist das einzige 

Frauenhaus im Landkreis Spree-Neiße. Das Aufgabenspektrum hat sich in den 

zurückliegenden Jahren gewandelt. Neben der direkten Betreuung von Frauen und 

Kindern in der Einrichtung nehmen sowohl die präventive als auch nachgehende 

Beratung und Betreuung einen immer mehr wachsenden Zeitumfang ein. Der 

Erhalt von Beratungs- und Betreuungsleistungen für von Gewalt betroffene Frauen 

und ihre Kinder in der Stadt ist Ausdruck der Verantwortung der Kommune 

und der politischen Ebene. 

Barrierefreiheit - Voraussetzung 

für die gleichberechtigte 

Teilhabe ALLER am 

gesellschaftlichen Leben 

Menschen mit Behinderungen bzw. Mobilitätseinschränkungen 

Mit Stand 31.12.2006 verfügen 4.193 Einwohner, das entspricht einem Anteil von 

20 % der Bevölkerung, über einen Grad der Behinderung von 30 % und mehr. Sie 

sind zum Teil ständig oder zeitweise mobilitätseingeschränkt. Hierzu zählen nicht 

nur Menschen mit Körper- oder Sinnesbehinderungen, sondern auch ältere/alte 

Menschen, Kinder, Schwangere, Menschen mit Kinderwagen sowie Groß- und 

Kleinwüchsige. 1999 wurde durch die Behindetenbeauftragte eine Arbeitsgruppe 

„Behindertenfreundliches Guben“ gegründet, um sich der Thematik Barrierefreiheit 

in Guben anzunehmen. Wenn auch Barrierefreiheit nicht in einem Zug herzustellen 

ist, sondern ein Prozess über Jahre hinaus ist, muss jede Sanierung von 

Straßen und Plätzen und jeder Neubau bzw. jede wesentliche Änderung von Gebäuden, 

die ganz oder teilweise öffentlich zugänglich sind, die Herstellung von 

Barrierefreiheit berücksichtigen. Bei Bauvorhaben der Stadt bzw. in der Stadt gibt 

es bereits gute Beispiele, bei denen Barrierefreiheit erreicht wurde, allerdings noch 

viel zu wenige und auch teilweise nur unter Beachtung von Körperbehinderungen 

nicht aber von Sinnesbehinderungen. Hinweise der Arbeitsgruppe werden immer 

besser umgesetzt. Es ist aber auch festzustellen, dass bestehende DIN-Normen 

nicht immer wahrgenommen werden. Ziel muss es sein, die Arbeitsgruppe „Behindertenfreundliches 

Guben“ in die Planungsprozesse der Stadt einzubeziehen. 

Angesichts der Zunahme der älter werdenden Bevölkerung und der damit zu erwartenden 

Zunahme von Beeinträchtigungen des Körpers bzw. der Sinne und 

angesichts der knapper werdenden kommunalen Haushaltsmittel, die wirklich 

nachhaltig eingesetzt werden müssen, ist in der Stadt Guben strikt auf die notwendige 

Herstellung von Barrierefreiheit zu achten. Nur so können Menschen mit 

Behinderungen bzw. Mobilitätseinschränkungen entsprechend ihrem Rechtsanspruch 

gleichberechtigt und selbstbestimmt am gesellschaftlichen Leben teilhaben. 

gleichberechtigter Zugang zu 

allen Teilen und Formen des 

gesellschaftlichen Lebens 

Menschen mit Behinderungen/Mobilitätseinschränkungen ist der gleichberechtigte 

Zugang zu allen Teilen und Formen gesellschaftlichen Lebens zu ermöglichen, auch 

zu Einrichtungen von Bildung, Kultur, Freizeitgestaltung und Sport, zu Denkmalen 

und Denkmalbereichen, zu Gesundheits- und Reha-Einrichtungen, zum öffentlichen 

Verkehr (ÖPNV und Bahn), zu Behörden, Einkaufzentren, Postämtern u. a. 

m., aber auch zur Erwerbstätigkeit. 

Situation der Menschen mit 

Migrationshintergrund 

Menschen mit Migrationshintergrund 

Im Jahr 2006 wurde das Asylbewerberheim in Guben geschlossen und nach Forst 

verlagert. 

In der Stadt Guben leben 438 Ausländer. Das entspricht ca. 2,2 % der Bevölkerung. 

Die Anzahl der Bürger mit Migrationshintergrund ist nicht erfassbar. Es han-




delt sich um Personen der 1. und 2. Generation, die einen ausländischen Hintergrund 

haben. 

Fehlende Daten zu 

Segregationstendenzen 

Im WK IV wohnen viele Menschen mit Migrationshintergrund (z. B. Spätaussiedler). 

Inwieweit in einzelnen Stadtteilen eine Konzentration sozioökonomisch benachteiligter 

Gruppen der einheimischen Bevölkerung erfolgt, die Segregationsprozesse 

zur Folge haben könnte und Integrationsprozesse erschwert oder behindert, 

kann wegen fehlenden Datengrundlagen zurzeit nicht ermittelt werden. 

Ausländische Kinder müssen bereits frühzeitig integriert werden. Eine besondere 

Sprachförderung ist eine solche Maßnahme, da die Eltern meist kein korrektes 

Deutsch sprechen. Der falsche Sprachgebrauch zementiert sich bereits in sehr jungen 

Jahren. Bereits in Kita und Schule muss die Andersartigkeit als Chance begriffen 

werden, um Toleranz und Verständnis auszuleben und zu gestalten. 

nachhaltige Integration 

unerlässlich für 

Chancengleichheit 

In der unterbleibenden oder nicht wirklich gelingenden Integration liegt die Gefahr, 

dass die Ausländer und Migranten unter sich bleiben und Parallelstrukturen 

bilden. Dies wirkt sich wiederum hinderlich auf chancengleiche Entwicklung der 

nachfolgenden Generation aus. 

Ausländer und Migranten müssen in alle Bereiche der Aufnahmegesellschaft eingebunden 

werden, ihren Platz finden und sich mit der deutschen Kultur identifizieren 

können, ihre Kraft, ihr Wissen, ihre kreativen Potenziale einbringen in die wirtschaftliche 

Entwicklung unserer Stadt, so dass diese im globalen Wettbewerb als 

Wirtschaftsstandort bestehen kann. 

Um die Vorbehalte beider, der Zugewanderten auf der einen und der Aufnahmegesellschaft 

auf der anderen Seite, beseitigen zu können, den Zugewanderten und 

ihren Kindern Chancengleichheit in Bildung, Ausbildung und Erwerbstätigkeit bzw. 

Existenzgründung zu gewähren, müssen alle gesellschaftlichen Kräfte aktiv und 

nachhaltig sowie strategisch gesteuert und ressortübergreifend wirksame Integration 

betreiben. 

Ambulante medizinische 

Versorgung verschlechtert sich 

durch Übergang 

niedergelassener Ärzte in den 

Ruhestand 

Integration polnischer Ärzte in 

laufenden Praxisbetrieb 

Diskussion des Modells 

Gemeindeschwester 

Gesundheitsinfrastruktur 

Die ambulante medizinische Versorgung ist in Guben zwar grundsätzlich gut. Aufgrund 

der Überalterung der Mediziner droht insbesondere im Bereich der Allgemeinmedizin 

eine Beeinträchtigung der flächendeckenden, wohnortnahen Versorgung 

der Bevölkerung. Von den 38 niedergelassenen Ärzten sind bereits 12 über 

60 Jahre alt, sodass weitere Schließungen von Arztpraxen in den nächsten Jahren 

zu erwarten sind. 

Die Stadt Guben strebt deshalb in Kooperation mit der Ärztekammer und der Kassenärztlichen 

Vereinigung an, polnischen Ärzte, deren polnische Facharztausbildung 

bislang in Deutschlang bislang nicht anerkannt wird, in Praxen niedergelassener 

Ärzte aufzunehmen, und sie berufsbegleitend zum Facharzt zu qualifizieren. 

Zur Entlastung der Allgemeinmediziner wird darüber diskutiert, ob das Modellprojekt 

der Gemeindeschwester in Guben umgesetzt werden soll. Nach gegenwärtigem 

Diskussionsstand ist die medizinische Versorgung der Hauspatienten durch 

Allgemeinmediziner, Sozialdienste und den ambulanten Pflegedienst sichergestellt. 

Problematisch ist dabei, dass nach gegenwärtigem Vergütungssystem, Wege zu 

Hauspatienten nicht angemessen honoriert werden.




Naemi-Wilke-Stift bietet 

Grundversorgung im Bereich 

Chirurgie und Innere Medizin 

sowie Regelversorgung im 

Bereich Orthopädie auf qualitativ 

hohem Niveau 

Ergänzendes ambulantes 

Angebot durch Medizinische 

Einrichtungsgesellschaft 

Das Naemi-Wilke-Stift übernimmt für die Region die Grundversorgung in den Bereichen 

Chirurgie und Innere Medizin sowie die Regelversorgung für den Bereich 

Orthopädie und verfügt über 155 Betten. Die gynäkologische Abteilung wurd 

Ende der 1990er Jahre geschlossen. Darüber hinaus ist in Cottbus ein Krankenhaus 

für zusätzliche bzw. spezielle Behandlungserfordernisse vorhanden. Im Jahr 2000 

gab das Naemi-Wilke-Stift den Standort „Berliner Straße“ auf und erweiterte den 

historischen Krankenhausaltbau aus dem 20. Jahrhundert am Standort „Wilkestraße“ 

um ein Funktionsgebäude und Bettenhaus. Innerhalb des zweiten Bauabschnittes 

erfolgte ab 2006 ein weiterer Ausbau des Krankenhauses. Insbesondere 

durch die Schaffung einer modernen Operationsabteilung sowie einer Station für 

Intensivmedizin und die Verbesserung der Bedingungen für den stationären Aufenthalt 

von Patienten wird der qualitativ hohe Standard der Gesundheitsversorgung 

auch für die Zukunft gesichert. 

Mit Wirkung vom 01.01.2004 ist das Naemi-Wilke-Stift alleiniger Gesellschafter für 

die in der ambulanten Gesundheitsfürsorge tätige Medizinische Einrichtungsgesellschaft 

mbH (MEG). Im Juni 2005 ist für dies Gesellschaft ein Medizinisches Gesundheitszentrum 

als Neubau am Naemi-Wilke-Stift in Betrieb genommen worden. 

In der Medizinischen Einrichtungsgesellschaft mbH sind folgende ambulante tätige 

Arztpraxen vereint: 

• Chirurgie 

• Hals-Nasen-Ohren-Heilkunde 

• Allgemeinmedizin 

• Kinderheilkunde 

• Haut- und Geschlechtskrankheiten 

• Hausärztliche Praxis 

• Ab 2007 wird die Wiederbesetzung der Praxis für Augenheilkunde angestrebt. 

Die ambulante Physiotherapie bietet den kompletten Leistungskatalog einschließlich 

der Hydrotherapie im Bewegungsbecken an. 

Das Naemi-Wilke-Stift wird als Komplexeinrichtung der Gesundheitsversorgung in 

Verbindung mit der Wahrnehmung sozialer Aufgaben (z. B. Kindergarten und Eheund 

Familienberatungsstelle) auch zukünftig ein anforderungsgerechtes Angebot 

für die Bevölkerung der Region in diesen Bereichen vorhalten und weiterentwickeln. 

Moderner Rettungsdienst und 

Leitstelle in Guben 

Die Anzahl und die Standorte der Rettungswachen sind nach den Grundsätzen des 

Landesrettungsdienstplanes bemessen worden. Wichtige Grundlage für die Standortfestlegung 

und den Versorgungsradius der Rettungswachen ist die Einhaltung 

der Hilfsfrist, die nach Landesrettungsdienstplan in Brandenburg 15 Minuten beträgt. 

In den Orten Peitz, Döbern, Burg (Spreewald) und Guben unterhält der Landkreis 

Rettungswachen unter Mietverträgen. Die frühzeitige Mitwirkung des Landkreises 

bei Errichtung oder Ausbau dieser Rettungswachen trug dazu bei, dass zweckbestimmte 

moderne Einrichtungen entstanden sind. In Burg (Spreewald) und Guben 

wurden Gebäudekomplexe errichtet, die wegen der gemeinsamen Nutzung durch 

die Feuerwehren und den Rettungsdienst wirtschaftliche Synergieeffekte erwarten 

lassen.




Stärken-Schwächen-Analyse im Handlungsfeld »Soziales und Gesundheit« 

Stärken / Schwächen im Handlungsfeld Soziale und Gesundheitsinfrastruktur sind: 


• Gutes und bedarfsgerechtes Angebot an sozialen Einrichtungen 

für alle Altersgruppen (Kinder, Jugendliche, Senioren) 

• Unterstützung sozialer Einrichtungen durch örtliche Wirtschaft 

und Privatpersonen 

• Zusammenarbeit örtlicher Wohnungsunternehmen mit sozialen 

Trägern 

• Umfangreiche Beratungs- und Serviceleistungen der Wohnungsunternehmen 

für Mieter 

• Gute medizinische Versorgung durch Krankenhaus und Ärzte 

• Umfangreiche Angebote im „Haus der Familie“ i. S. v. einem 

Mehrgenerationenhaus 

• Modellprojekt „Wir kümmern und selbst“, Gründung „lokales 

Bündnis für Familie, Ausbildung von Pflegebegleitern 

• Versorgungslücken bei Allgemeinmedizinern und einzelnen 

Fachärzten (Augenarzt), perspektivische Vergrößerung der 

Lücken erwartet 

• Hohes Durchschnittsalter der niedergelassenen Ärzten wird 

zur Schließung zahlreicher Praxen führen 

• Ausländischen Ärzten fehlt Anerkennung ihres Facharztes 

• Punktuell fehlen Aufenthaltsflächen für Kinder und Jugendliche 

im öffentlichen Raum 

• Fehlende einer Betreuung und Beratung von Jugendlichen, 

die weder vereinsgebunden sind noch regelmäßige Angebote 

der Jugendbegegnungsstätten wahrnehmen 

• Fehlende grenzübergreifende Kooperation im Bereich des 

Gesundheitswesens 


• Schaffung von Angeboten und Anreizen zur Niederlassung „junger“ Ärzte in 

Guben in Verbindung mit Öffentlichkeitsarbeit 

• Schaffung von Angeboten zur Integration polnischer Ärzte in Gubener Praxen 

• Schaffung von Angeboten zur Einrichtung eines Geburtshauses 

4.10 Kultur und Freizeit, Tourismus 

4.10.1 Kultur und Freizeit 

Die Stadt Guben verfügt mit der Umnutzung und Errichtung der Promenade am 

Dreieck im Jahr 2006 über ein kulturelles, regional bedeutsames Zentrum, das es 

der Stadt ermöglicht, das kulturelle Angebot zu erweitern: 

• Multifunktionssaal „Alte Färberei“ 

Die Alte Färberei ist der Veranstaltungsort für kulturelle Aktivitäten in Guben. 

Auf rund 400 qm Fläche finden Empfänge, Konzerte, Konferenzen und Feste 

statt. Mit seiner Fertigstellung hat sich das kulturelle Angebot der Stadt erheblich 

verbessert. Die Stadt gründete ein Kulturmanagement, um die Veranstaltungen 

zu vernetzen und zu synchronisieren 

• Stadtbibliothek / Musikschule 

Die Stadtbibliothek und die Musikschule wurden Ende 2005 in das neue 

Stadtzentrum verlagert. Damit wurde eine deutliche Verbesserung der Bildungsangebote 

erzielt. Die Bündelung beider Einrichtungen am Standort stellt 

eine Bereicherung des kulturellen Lebens dar. 

Die Stadtbibliothek stellt sich heute in modernem Design als Ort des Wissens, 

der Bildung, der sozialen Kommunikation und der neuen Medien und Technologien 

dar. Das Angebot richtet sich an Schulen, Ganztagseinrichtungen, Bildungs- 

und Ausbildungseinrichtungen, Kinder, Senioren, Familien und weist 

seit der Eröffnung eine deutliche Steigerung der Besucherzahlen von ca.




37.000 im Jahr 2004 auf rund 44.000 im Jahr 2006. Darüber hinaus wurde 

das Angebot 2006 um eine mobile Bibliothek erweitert. 

Die Musikschule genießt einen hervorragenden Ruf in der Region. Sie wird von 

ca. 400 Schülern besucht, denen akustisch hochwertige Übungsräume, funktional 

ausgestattete Tanzräume und Konzerträume zur Verfügung stehen. 

Darüber hinaus wird neu Schauspielunterricht angeboten. Den Erfolg der Musikschule 

bezeugen zunehmende Anmeldungen und steigende Veranstaltungszahlen. 

• Stadt- und Industriemuseum 

Das ehemalige Hutmuseum wurde zum Stadt- und Industriemuseum umfunktioniert. 

Neben der Industrie- und Stadtgeschichte werden die Kultur und der 

sozialgeschichtliche Hintergrund sowie die Technik und die Herstellung der 

Hutproduktion präsentiert. 

• Ausstellungsräume für örtliche Kunstvereine im neuen Stadtzentrum. 

Weitere kulturelle Einrichtungen: 

• Jugend- und Begegnungszentrum 

• Kulturzentrum in der Obersprucke 

• Sprucker Mühle 

Die Sprucker Mühle wird als Künstlerzentrum genutzt. 

• Deutsch-Slawisches Kulturzentrum „Ludwig-A.-Meyer-Haus“ 

Das Deutsch-Slawische Kulturzentrum wurde der Stadt Guben gestiftet und 

war bis zur Fertigstellung des neuen Multifunktionssaals der einzige repräsentative 

Veranstaltungsort. Aufgrund der Unterbringung in einem historischen 

Wohnhaus standen nur kleine Räumlichkeiten mit beschränkten Gestaltungsmöglichkeiten 

zur Verfügung. Mit der Fertigstellung der „Alten Färberei“ wird 

das Deutsch-Slawische Kulturzentrum kaum noch nachgefragt, sodass zurzeit 

über die Veräußerung des Objektes beraten wird. 

4.10.2 Tourismus 

Touristisches Potenzial 

hat sich erhöht 

Tourismus in der Region 

Der Tourismus im Landkreis Spree-Neiße ist dadurch gekennzeichnet, dass es mit 

Burg lediglich einen touristischen Schwerpunktstandort mit hoher Eigenattraktivität 

gibt. Vor diesem Hintergrund wird im Tourismuskonzept des Landkreises Spree- 

Neiße der Ansatz verfolgt, die weiteren Schwerpunktregionen (Neißetal, Muskauer 

Faltenbogen, Spreetal und die Tagebau- und Tagebaufolgelandschaft) eher flächenhaft 

und achsenorientiert bzw. netzartig zu entwickeln, wobei sich Standortbündelungen 

an touristischen Kristallisationspunkten empfehlen.




Abbildung 28: 

Schwerpunktregionen und 

touristische Entwicklungsachsen 

im Landkreis Spree-Neiße 

(Quelle: Fortschreibung des 

Tourismuskonzepts für den 

Landkreis Spree-Neiße, ift GmbH 

2007) 

Wassertourismus bislang 

nicht etabliert 

Abbildung 29: : 

Kartenausschnitt: 

Hauptwasserwanderroute Neiße 

(WEP II, Land Brandenburg 

Tourismus in Guben 

Tourismus ist in Guben bislang von untergeordneter Bedeutung gewesen, da die 

Stadt aus touristischer Sicht bisher lediglich eine Station entlang des Oder-Neiße- 

Fernwander-Radwegs war. Auf den zweiten Blick werden Potenziale sichtbar, die 

in erster Linie im Bereich des Naturtourismus liegen und die es zu erschließen gilt. 

Diese liegen zunächst in der Schaffung ergänzender Angebote in Bezug auf den 

Oder-Neiße-Fernwander-Radweg und dem Plastinarium, dessen Einrichtung die 

Stadt Guben bundesweit bekannt gemacht hat. Eine touristische Nutzung der 

Neiße ist aufgrund der Grenzlage bislang nicht möglich gewesen. Darüber hinaus 

sind neben dem Radwandern weitere Potenziale in den Bereichen Wandern, Kultur- 

und Geschichtstourismus zu entwickeln und die Stadt als Zentrum deutschpolnischer 

Aktivitäten für Touristen und Geschäftsreisende zu etablieren. 

Gemäß WEP II zählt die Neiße ab Guben in Verbindung mit der 

Oder zwischen Ratsdorf und Gartz zu den sieben Hauptwasserwanderrouten 

im Land Brandenburg. Allerdings ist die Stadt 

Guben nicht als Wasserwanderplatz wie Ratzdorf, Neuzelle, 

Eisenhüttenstadt und Brieskow-Finkenheerd im Unterlauf der 

Neiße aufgeführt, da die Stadt bislang über keine Infrastruktur 

zur wassersportlichen und touristischen Nutzung verfügt. 

Haupthindernis einer wassersportlichen Nutzung war bislang der 

Umstand, dass die Neiße ein Grenzgewässer ist und die Republik 

Polen noch nicht dem Schengener Abkommen beigetreten ist. 

Dies erfolgt am 21.12.2007, sodass sich künftig die Rahmenbedingungen für den 

Wassersport erheblich verbessern und die Stadt Guben zusammen mit Gubin neue 

Entwicklungspotenziale nutzen kann. 

Über die Angaben des WEP II hinaus, ist für die Stadt Guben die Anbindung des 

Bootstourismus an den Oberlauf der Neiße und damit an den Muskauer Faltenbogen 

anzustreben. Gute Voraussetzungen bietet dazu die Zusammenarbeit mit 

Landkreis. 

Die Neiße ist der Gewässergüteklasse II – III zugeordnet und somit zwar kritisch 

belastet. Eine Eignung als Badegewässer ist damit gegeben.




Touristisches Wegeleitsystem 

im Aufbau 

Defizite im Bereich der 

touristischen Infrastruktur sind 

zu beheben 

In Vorbereitung befindet sich ein touristisches Wegeleitsystem, das zunächst auf 

den Pkw-Verkehr und den Fußgängerverkehr ausgerichtet ist und auf das Stadtgebiet 

Guben beschränkt. Es besteht zum einen aus Übersichtstafeln an den Ortseingängen 

und einer die Hauptverkehrsstraßen begleitenden Beschilderung, die auf 

Sehenswürdigkeiten und Parkplätze hinweist. In der Altstadt werden insgesamt 

sechs Informationssäulen installiert, die vielfältige Informationen zur Stadt per Bild 

oder Ton vermitteln. 

Insgesamt weist die Stadt aus touristischer Sicht noch erhebliche Defizite auf. Es 

fehlen attraktive touristische Infrastruktureinrichtungen und ein entsprechendes 

Bewusstsein in der Bevölkerung (Aufgeschlossenheit, Freundlichkeit, Servicementalität 

etc.) Das Übernachtungsangebot weist ebenso wie die Gastronomie ein beschränktes 

und überwiegend niedriges Niveau auf. Darüber hinaus fehlt noch eine 

Vernetzung der touristischen Angebote in Guben mit denen in der Region. 

Stärken und Schwächen Handlungsfeld »Kultur und Freizeit, Tourismus« 

Unter Bezugnahme auf o. g. Darstellungen lassen sich für das Handlungsfeld Kultur, 

Tourismus und Freizeit folgende Stärken und Schwächen benennen: 


• Alleinstellungsmerkmal „Plastinarium“ 

• Lage am Oder-Neiße-Radwanderfernweg 

• Vielfältige kulturelle Angebote 

• Vernetzung von Angeboten, z.B. Durchführung von Lesungen 

im Stadt- und Industriemuseum, Durchführung gemeinsamer 

Veranstaltung von Musikschule und Stadtbibliothek 

u.ä.m. 

• umfassendes Vereinsnetz 

• Attraktive Veranstaltungsorte 

• Einrichtung eines Kulturmanagements in der Stabsstelle 

Öffentlichkeitsarbeit, Marketing, Kultur und Tourismus 

• Lage in attraktivem Landschaftsraum mit Großschutzgebieten 

und touristisch relevanten Zielen 

• Touristisches Potenzial im Bereich Naturtourismus (Fahrrad, 

Wasser) und vorhandenem, gut ausgebauter Fernwanderradweg 

• Touristisches Wegeleitsystem im Aufbau 

• Überregional anziehende Angebote fehlen 

• Fehlendes Tourismuskonzept 

• Tourismusverein zurzeit nur eingeschränkt handlungsfähig 

• Unzureichendes Stadtmarketing 

• Regionale Vernetzung der Angebote und des Wegeleitsystems 

• Keine Angebote zur Nutzung der Neiße im Bereich Wassertourismus 

vorhanden 

• Begrenzte Kapazitäten im Bereich Kulturmanagement 

• Fehlendes Profil 

• Unzureichendes Übernachtungsangebot 

• Fehlende Angebote für Tennis und Squash 


• Aktivierung von Potenzialen im Bereich des baukulturellen und kulturhistorischen 

Erbes der Stadt, in Kooperation mit Gubin 

• Stärkung des bürgerschaftlichen Engagements und der Vereinsarbeit 

• Stadtmarketing etablieren und Profil ausbilden 

• Schaffung von innerstädtischen Sport- und Freizeitangeboten für Kinder und 

Jugendliche (Turnhalle Friedensschule, Jugend-Begegnungszentrum, Squash, 

Tennis, …) 

• Analyse der Nachfrage- und Angebotssituation zur Präzisierung der Anforderungen 

im Hinblick auf die Schaffung ergänzender Sport- und Freizeitangebote 

• Ausbau des Leichtathletiksportzentrums im Sportzentrum Obersprucke




• Systematische Erfassung der Gästestruktur und der Kundenbedürfnisse 

• Einbindung in regionale touristische Netzwerke 

• Verbesserung der touristischen Infrastruktur (weiterer Ausbau Radwegenetz) 

• Sensibilisierung der Bevölkerung, des Einzelhandels und des Gastgewerbes zur 

Stärkung der Gastgeber- und Dienstleistungsqualitäten 

• Weiterentwicklung eines attraktiven Stadtbildes 

• grenzübergreifendes Stadtmarketing 

• Entwicklung Camping am Kiessee in Bresinchen 

4.11 Umwelt und Natur 

Neiße besitzt hohen Wert für 

Natur- und Landschaftsschutz 

und ist für Freizeit und Erholung 

von besonderem Nutzen 

Hohe Vielfalt an 

gefährdeten Arten 

Neißeaue weitgehend erhalten 

Kritische Belastungsstufe 

Erhalt und Wiederherstellung des 

Auenverbundsystems und 

Ausbau des sanften Tourismus 

Gewässerschutz 

Die Neiße ist ein Gewässer der I. Ordnung. Die Bedeutung für die Schifffahrt, die 

Trinkwassergewinnung und die landwirtschaftliche Bewässerung ist gering. Die 

Belastung durch kommunale Abwässer und Bergbau liegt im mittleren Bereich, 

durch industrielle Abwässer ist sie gering. Einem mittleren Energiegewinnungspotenzial 

(Wasserkraft) sowie einer mäßigen Nutzung für Freizeit und Erholung steht 

ein hoher Wert für den Natur- und Landschaftsschutz gegenüber. 

Trotz Eindeichung und teilweisem Verbau von Uferzonen ist die Neiße auf weiten 

Strecken als sensibles Fließgewässer mit hohem Schutzwert anzusehen. Die Vielfalt 

und Repräsentanz gefährdeter Arten ist hoch. Der Fluss ist Fischwanderweg. Hier 

leben unter anderem einige der letzten Barben- und Flussneunaugenpopulationen 

Brandenburgs. 

Die Neißeaue ist weitgehend erhalten, vor allem im Guben-Forster Neißetal, sodass 

sich entsprechende natürliche Strukturen wie Inseln, Verzweigungen, Kolke entwickeln 

konnten. Besonders wertvoll und schützenswert sind die Gehölzflächen auf 

den Inseln zwischen der Neiße und den Mühlgräben. Durch die Isolation ermöglichten 

Sukesszionsvorgänge auf diesen Flächen die Herausbildung einer naturnahen 

Vegetation. 

Die Gewässerbeschaffenheit der Neiße liegt derzeit in einer kritischen Belastungsstufe. 

Der Fluss verfügt über ein gutes Selbstreinigungsvermögen, so dass auf belastungsärmeren 

Gewässerstrecken eine bessere Güteklasse erreicht wird. 

Das Auenverbundsystem zwischen Oder und Neiße soll erhalten bzw. wiederhergestellt 

werden und als Teil eines gemeinsamen Schutzgebietsverbundsystems mit 

der Republik Polen gesichert werden. Dabei sollen die Regionen links- und rechtsseitig 

der beiden Flüsse auch für einen grenzübergreifenden sanften Tourismus 

genutzt werden. 

Schutzgebiete 

Prägend für Guben – Gubin ist die Lage in der nach Norden abfallenden Talaue 

der Neiße zwischen zwei Hügelketten, den Gubener Neißebergen im Nordosten 

und Kaltenborner Bergen im Südwesten. Westlich der Stadt erstrecken sich zwei 

ausgedehnte Landschaftsschutzgebiete:




Aufwertung der 

Landschaftsschutzgebiete zur 

Sicherung der ökologischen und 

touristischen Funktionsfähigkeit 

• LSG „Gubener Fließtäler“ 

• LSG „Schlagsdorfer Waldhöhen“ 

• FFH „Oder-Neiße Ergänzung“ 

Im LSG „Gubener Fließtäler“ ist durch die intensive Weidewirtschaft der Bestand 

an Bäumen und Sträuchern stark rückläufig. Damit verbunden ist auch ein Rückgang 

bestimmter Tierarten, die auf diese Naturausstattung angewiesen sind (z. B. 

Rebhühner). Um langfristig die ökologische und touristische Funktionsfähigkeit zu 

sichern, sind mit der Landwirtschaft Entschädigungen für Flächenausgliederungen 

zu vereinbaren und auf definierten Standorten gebietstypische Neupflanzungen 

vorzunehmen. 

Insbesondere vor dem Hintergrund des aus südlicher Richtung sich nähernden 

Braunkohletagebaus scheint eine Aufwertung und Stabilisierung des „Grüngürtels“, 

d.h. der Kiefernforste im Süden, Westen und Norden, um die Stadt dringend 

erforderlich. Im Zusammenwirken mit den Forstbehörden und den Waldeigentümern 

ist der Nutzwald in Schutz- bzw. Erholungswald umzuwandeln. Dazu müssen 

die Kiefernforste naturnah „umgebaut“ werden. 

Reduzierung der 

Emissionsbelastung 

Reduzierung des CO 2 -Ausstoßes 

Altlastenverdachtsflächen und 

Brachflächen in der Altstadt Ost 

Umwandlung von versiegelten 

Flächen zu Grünflächen 

Förderung der Stadtfauna 

Innerstädtische Umweltsituation 

Seit der Wende hat sich die Umweltsituation in Guben grundlegend geändert. 

Durch den Wegbruch der industriellen Produktion reduzierten sich die industriellen 

Emissionen. Zum anderen wurden in allen Bereichen neue technische Standards 

eingeführt, sodass sich die Immissionssituation erheblich verbessert. Darüber hinaus 

hat sich auch durch den Ausbau der B 112 als Ortsumgehung und den Beitritt 

Polens zur Europäischen Union die verkehrsbedingte Belastung durch den Schwerlast- 

und den Grenzverkehr erheblich reduziert. 

Darüber hinaus erstellt die Stadt Guben seit 2001 Energiebilanzen für die kommunalen 

Immobilien und Einrichtungen. Im Rahmen des Energieberichts 2005 wurde 

für das Jahr 2004 eine Reduzierung des CO 2 -Ausstosses um 16,2 % gegenüber 

2001, ohne Berücksichtigung leer stehender und zurück gebauter Gebäude, festgestellt. 

Über ein Monitoring der Verbrauchs- und Kostenentwicklung sollen zielgerichtet 

Energiesparpotenziale erschlossen werden, die nicht nur dem Klimaschutz 

zugute kommen, sondern auch einen schonenden Umgang der Ressourcen 

als auch eine Entlastung des kommunalen Haushalts zur Folge haben. 

In der Altstadt Ost befinden sich aufgrund ihrer Funktion als Industrievorstadt und 

Standort zahlreicher Fabriken im 19. und 20. Jahrhundert zahlreiche Altlastenverdachtsflächen. 

Die heute stillgelegten Gewerbe- und Industriebrachen stellen ein 

enormes Entwicklungspotenzial der Innenstadt dar, erfordern allerdings aufwendige 

Sanierungsmaßnahmen und erschweren die Aufwertung der Innenstadt . 

Durch die Schrumpfung der Stadt und den Rückbau von Gebäuden boten sich 

weitere Möglichkeiten der umweltgerechten Entwicklung der Stadt. Die durch 

Gebäudeabbruch frei gewordenen Flächen sind in der Regel zu attraktiven wohnungsnahen 

Grün- und Freiflächen umgenutzt worden, die zu einer Vernetzung 

der innerstädtischen Grünflächen beitragen und eine erhebliche Aufwertung ehemals 

hoch verdichteter Bereiche mit sich bringen. Im Bereich der Altstadt Ost sollen 

diese Flächen als Neubauflächen genutzt werden. 

Durch die Einrichtung, Duldung bzw. den Schutz von Brutstätten von Tieren, die 

sich im bebauten Gebiet etabliert haben, strebt die Stadt in Zusammenarbeit mit 

Zoologen eine gezielte Förderung der Stadtfauna an.




Zahlreiche innerstädtische 

Grünflächen 

Innerstädtische Grünbereiche 

Die Stadt Guben verfügt über eine Vielzahl an innerstädtischen Grünflächen, die 

sich über das gesamte Stadtgebiet verteilen, sehr unterschiedliche Vegetationsräume 

darstellen, unterschiedliche Freizeitmöglichkeiten bieten und deshalb von 

hoher Bedeutung für das Stadtklima und die Naherholung der Bürger darstellen. 

Dazu zählen: 

• Neiße-Grünzug 

• Grünzug Egelneiße, die 2004 renaturiert wurde 

• Stadtpark bzw. Grüner Ring zwischen Ober- und Unterstadt 

sowie 

• Volkshauspark 

• Bereich östlich der Flemmingstraße 

• Park am Kletterfelsen 

• Märkischer Ring 

• Sächsischer Ring 

• Deulowitzer See 

• Kiessee Bresinchen 

• große Anzahl an Kleingärten (ca. 1.600) und 

auf polnischer Seite 

• Grünzug entlang der Lubst. 

Die hochwertigen Anlagen in den Stadtteilen sind stark Identität stiftend. Sie sind 

mit Plastiken oder Brunnen ausgestattet oder attraktiv gestaltet. Allerdings ist die 

fußläufige Erreichbarkeit und Verknüpfung der zentralen Grünflächen und umgebenden 

Freiräume nur beschränkt möglich. 

Zu viele und zu große Friedhöfe 

Die Stadt Guben verfügt über eine hohe Anzahl von Friedhöfe, die sich auf das 

gesamte Stadtgebiet und die Ortsteile verteilen. Bedingt durch den Bevölkerungsrückgang 

und einem dem Zeitgeist in Deutschland geschuldeten Wandel in der 

Bestattungskultur, stellt der Bestand an Friedhofsflächen einen erheblichen Überhang 

dar, der einen hohen Unterhalts- und Pflegeaufwand erfordert. Dies erfordert 

einerseits eine angepasste Gebührenordnung, verstärkt aber andererseits den 

Trend zu kostengünstigen, anonymen Bestattungen, das einen Verlust der Identität 

mit der Stadt und ihrer Geschichte darstellt.




Stärken-Schwächen-Analyse im Handlungsfeld »Umwelt und Natur« 

Im Handlungsfeld Umwelt und Natur können folgende Stärken und Schwächen 

benannt werden: 


• Großflächige Schutzgebiete im Westen der Stadt 

• Nur geringe Immissionsbelastungen 

• Spürbare Verbesserung der verkehrsbedingten Belastungen 

durch den Ausbau des Grenzübergangs Gubinek, 

den Ausbau der B112 und den Beitritt der Republik 

Polen in die EU 

• Durchgrünte Stadt 

• Renaturierung der Egelneiße 

• zeitnahe Aufwertung und flächendeckende Renaturierung 

nach erfolgten Rückbaumaßnahmen in den 

Wohngebieten 

• Erstellung von Energiebilanzen für kommunale Immobilien 

und Einrichtungen 

• Reduzierung des CO 2 -Ausstosses 

• Altstadt Ost mit Altlastenverdachtsflächen 

• fehlende Vernetzung innerstädtischer Freiflächen sowie 

zwischen Ober- und Unterstadt 

• unzureichende Erlebbarkeit der Neiße 

• fehlende Energiebilanzen für die Stadt und ihre Stadtteile 


• stärkere Vernetzung der innerstädtischen Grünflächen untereinander sowie 

• mit dem umgebenden Landschaftsraum 

• Erlebbarkeit der Neiße verbessern durch Ausbau eines Uferweges 

• Inhaltliche und qualitative Weiterentwicklung der Neißeterrasse und der Wilkeschen 

Höfe 

• Umgestaltung ausgliederungsfähiger Flächen in Wald und landschaftsgärtnerische 

Aufwertung der verbleibenden Friedhofsflächen. 

• Ausbau der Energiebilanzen für gesamtstädtische Raum- und Siedlungsstruktur 

4.12 Zivilgesellschaftliches Engagement und Partizipation 

Vielfältige Vereinslandschaft 

Vereinslandschaft 

Die Stadt Guben verfügt über eine vielfältige und ausgesprochen aktive Vereinslandschaft, 

die sich aus ca. 160 Vereinen zusammensetzt. Dazu gehören u. a.: 

• 20 Jugendvereine 

• 23 Sportvereine 

• 7 Kulturvereine 

• 4 Fördervereine (in der Regel für Schulen) 

• 20 Sozialvereine und 

• Ca. 15 Sonstige Vereine




Haus der Familie als 

generationenübergreifendes 

Familienzentrum mit vielfältigen 

Angeboten und umfangreichen 

Erfahrungen 

Bürger engagieren sich für 

Energie und Umwelt 

Unterstützung der Vereine 

durch die Stadt 

Von besonderer Bedeutung ist die Organisation „Haus der Familie“ e.V., die aus 

einer Bürgerinitiative mit dem Ziel eines grenz- und generationenübergreifenden, 

multifunktionalen Familienzentrums hervorgegangen ist. Der Verein richtet sein 

Angebot strukturell auf den gesamten Familienbildungsprozess und die natürlichen 

Krisenzeiten im Leben einer Familie aus. Er verfügt über ein facettenreiches Netzwerk 

im Gemeinwesen und ist somit in der Lage, über seine professionellen Grenzen 

hinaus vermittelnd tätig zu werden. Darüber hinaus war und ist das „Haus der 

Familie“ in mehreren Modellprojekten des Landes Brandenburg 23 aktiv und nimmt 

im Kooperationsprojekt „Familienarbeit im Verbund“ unter Federführung des Jugendamtes 

des Landkreises Spree-Neiße die Funktion eines Familienbildungsstützpunktes 

und Multiplikators für Guben und den ländlichen Bereich wahr. Aufgrund 

beschränkter finanzieller Möglichkeiten fehlen dem Verein personelle wie auch 

wirtschaftliche Kapazitäten, die vielfältigen Angebote öffentlichkeitswirksam darzustellen. 

Seit 1994 besteht der Verein „Pro Guben“ – Verein für Energie und Umwelt e.V. 

Der Verein beschäftigt sich mit erneuerbaren Energien und nachwachsenden Rohstoffen, 

der Minderung des CO2-Ausstoßes, energiesparendem Bauen und dem 

Einsatz alternativer Energieträger. Der Verein will Strukturen und Perspektiven 

finden, Konzepte entwickeln und Möglichkeiten aufzeigen, Lösungen vorbereiten 

und einfordern und Umdenkanstöße geben und diese veranschaulichen, nach 

neuesten Technologien für Guben Ausschau halten und diese beispielhaft vorstellen. 

Er beteiligt sich an den jährlichen Energietagen der BTU Cottbus und arbeitet 

mit anderen Verbänden, Einrichtungen und Unternehmen zusammen und strebt 

die Vernetzung von Akteuren und Gleichgesinnten mit politischen und wirtschaftlichen 

Entscheidungsträgern an. Für sein Engagement wurde der Verein mit zahlreichen 

Auszeichnungen geehrte. 1997 wurde ihm der Umweltpreis des Landes 

Brandenburg verliehen, 2003 wurde Pro Guben Sieger im von EnBW ausgeschriebenen 

IQ Wettbewerb, 2003 folgte der Umweltpreis von Bündnis 90/Die Grünen 

Südbrandenburg und 2004 erhielt der Verein den Deutschen Solarpreis. Im Ergebnis 

ihrer vielfältigen Aktivitäten und Projekte bietet der Verein zahlreichen Menschen 

Beschäftigung im Rahmen von MAE-Maßnahmen. 

Die Stadt unterstützt grundsätzlich die Vereinsarbeit, entweder finanziell oder 

durch kostenfreie Überlassung von Anlagen und Equipment (z. B. Bühne etc.) und 

würdigt ihre Arbeit u. a. durch Auszeichnungen und Würdigungen. Die Vereine 

wiederum halten durch ihre ehrenamtliche Tätigkeit den Betrieb von Einrichtungen 

und Anlagen aufrecht. Die Angebotsvielfalt ist maßgeblich von den ehrenamtlich 

engagierten Personen abhängig. Die Stadt muss sich daher künftig verstärkt dafür 

einsetzen, ehrenamtliches Engagement zu fördern bzw. zu unterstützen. Hierbei 

geht es vor allem darum, den Aufbau zusätzlicher Kapazitäten zu unterstützen, die 

Freiräume schaffen für die Entwicklung und Umsetzung neuer Ideen. Dabei darf 

nicht unterschätzt werden, welchen wichtigen Beitrag die Vereinslandschaft zur 

23 z. B. „Ponte – Kindergärten und Grundschulen für Bildung“, Modellprojekt des Ministeriums für 

Bildung, Jugend und Sport des Landes Brandenburg 

“Netzarbeit zur Initiierung von Selbsthilfe und Selbstorganisation von Familien“, Modellprojekt des 

Ministeriums für Bildung, Jugend und Sport des Landes Brandenburg 

“Erprobung neuer Möglichkeiten der Vernetzung von Familienbildung im Land Brandenburg“, 

Modellprojekt des Ministeriums für Arbeit, Soziales, Gesundheit und Frauen 

“Wenn aus Paaren Eltern werden“, Modellprojekt des Ministeriums für Arbeit, Soziales, Gesundheit 

und Frauen




nachhaltigen Integration von Menschen verschiedenster sozialer Gruppen in die 

Stadtgesellschaft leisten kann. 

Mehr Partizipation – mehr 


Bündelung von umfangreichem 

Know-how und Potenzial im 

„Haus der Familie“ 

Lösung von Konflikten durch 

Eigenengagement 

Engagement der Bürger 

Grundvoraussetzung für ein starkes gesellschaftliches Engagement der Bürger ist 

die Erzeugung eines WIR-Gefühls bzw. die Vermittlung eines Gefühls der gesellschaftlichen 

Akzeptanz jedes Einzelnen. Neben einer aktiven Informationspolitik 

der Verwaltung und gesetzlich geregelten Beteiligungsverfahren spielt hier die 

aktive Teilhabe an kommunalen Entscheidungsprozessen eine wichtige Rolle. In 

vielen Städten im Land Brandenburg setzt man sich derzeit intensiv mit der Möglichkeit 

eines verstärkten Einbezugs der Bürgerschaft im Sinne einer aktiven Mitgestaltung 

kommunaler Entwicklungsprozesse auseinander. Stichworte wie Bürgerhaus, 

Jugendparlament, Bündnis für Sicherheit und Ordnung, Zeittauschbörse 

und Bürgerfonds stehen als solche Beispiele für derartige Diskussionsprozesse. 

Im Verein „Haus der Familie“ sind unter dem Motto „für mich – für andere- mit 

anderen – in der Gesellschaft“ über 100 bürgerschaftlich Engagierte, parallel und 

in Kooperation mit den 60 hauptamtlichen Mitarbeiten des Vereins aktiv. Sie engagieren 

sich in vielfältigen Aufgabenfeldern wie z. B. als freiwillige Helfer in Kitas 

und Horten, als ehrenamtliche Betreuer, als zertifizierte Pflegebegleiter und Freiwillige. 

Im Rahmen des bundesweiten Modellprojektes „Wir kümmern uns selbst“ 24 haben 

sich Anfang 2007 zahlreiche Akteure der Stadt zusammengefunden, um Konflikte 

im öffentlichen Raum zwischen Kindern/Jugendlichen und Erwachsenen sowie 

Jugendlichen untereinander zu thematisieren. Das Programm verfolgt dabei den 

Grundsatz, dass Jugendliche und erwachsene Konfliktbeteiligte aktive Partner bei 

der Bearbeitung des Konfliktes werden und dabei durch professionelle Beratende 

begleitet werden. Gegenstand der Konfliktlösung ist in Guben das Wohngebiet 

WK IV - Reichenbacher Berg. 

Partizipation Stadtentwicklung 

Guben ist für seine breiten Informations- und Beteiligungsstrukturen bekannt. 

Insbesondere mit den regelmäßigen Publikationen „Bürgerinformation zur Stadtentwicklung“ 

und dem „Newsletter Stadtentwicklung Guben“ erfolgt eine kontinuierliche 

Einbindung der Bürger und Akteure. Gebietsbezogen werden insbesondere 

zum Stadtumbau Workshops und Veranstaltungen durchgeführt. Durch 

Stadtteilbüros in den Schwerpunktgebieten des Stadtumbaus werden Vor-Ort- 

Angebote der Stadt und Wohnungsunternehmen gesichert. 

In der Innenstadt erfolgt im Rahmen der Sanierungsgebietsentwicklung eine kontinuierliche 

Information und Beteiligung. Im Zuge des Programms „Zukunft im 

Stadtteil“ wurden verschiedene Aktivierungs- und Beteiligungsinstrumente erfolgreich 

angewendet. 

24 Neben Guben finden weitere Modellprojekte in Berlin, Michendorf, Hannover, Kassel, Düsseldorf 

und Heidenheim statt.




Stärken-Schwächen-Analyse im Handlungsfeld »Zivilgesellschaftliches 

Engagement und Partizipation« 

Im Handlungsfeld Zivilgesellschaftliches Engagement können folgende Stärken und 

Schwächen benannt werden: 


• Vielfältige Vereinslandschaft 

• Finanzielle Unterstützung des kulturellen und sportlichen 

Vereinslebens durch die Stadt 

• Finanzielle Unterstützung von Vereinen durch die örtliche 

Wirtschaft 

• Kostenfreie Überlassung von Anlagen und Equipment 

• Reges Vereinsleben 

• Stark engagierter Seniorenbeirat 

• Freiwilligenagentur vorhanden 

• Modellprojekt „Wir kümmern uns selbst“ gestartet, basiert 

auf zivilgesellschaftlichem Engagement 

• Umfangreiches Beratungs- und Dienstleistungsnetzwerk im 

Haus der Familie vorhanden 

• Hohes Engagement von unterschiedlichen Akteuren für ihre 

Stadt vorhanden, z. B. Verein „Pro Guben“ 

• Kontinuierliche Information an kommunalen Planungen 

• Intensive Beteiligung von Bürgern im Rahmen des Programm 

„Zukunft im Stadtteil“ 

• Unzureichende Öffentlichkeitsarbeit, insbesondere in Bezug 

auf den Verein „Haus der Familie“ 

• Defizite in der Einbindung der Bürger zum kommunalen 

Investitionsprogramm 


• Fortsetzung der Würdigung des Ehrenamtes und 

• Förderung des ehrenamtlichen Engagements 

• Aufbau von Infrastrukturen und Strukturen, die ein kontinuierliches Engagement 

z.B. im Zusammenhang mit der Vertiefung in der Guben-Strategie enthaltenen 

Projektansätzen. 

• Entwicklung einer Marketingstrategie zur Verbesserung des Bekanntheitsgrads 

zivilgesellschaftlicher Einrichtungen wie z.B. Haus der Familie in Guben, aber 

auch zahlreiche andere Angebote freier Träger (Internet, Nutzung der Homepage 

der Stadt Guben, etc.) 

• Etablierung von Bürger-Foren (Kinder und Jugendliche, Senioren, etc.) als 

Möglichkeit zur Teilhabe und Stärkung des gesellschaftlichen Engagements 

4.13 Stadtmarketing 

Werbung für die Stadt 

Um die Außendarstellung der Stadt zu verbessern und den Wirtschaftsstandort 

Guben zu verbessern, gründeten örtliche Unternehmer den Stadtmarketing e.V. In 

ehrenamtlicher Tätigkeit wurde Werbung für die Stadt gemacht, indem u. a. ein 

Internetauftritt erarbeitet worden ist und Maßnahmen zur Belebung der Innenstadt 

als Dienstleistungs- und Einzelhandelsstandort erarbeitet worden sind. Die 

Vielfalt und Komplexität der Aufgaben erfordern ein intensiveres Engagement als




im Rahmen ehrenamtlicher Aktivität geleistet werden kann. Vor diesem Hintergrund 

strebte der Verein eine Fusion mit dem ehemaligen Fremdenverkehrsverein 

an, um die Tätigkeit zu professionalisieren. Zurzeit befindet er sich in Auflösung, 

während sich der Fremdenverkehrsverein umbenannt und neu organisiert hat. 

Gemäß Satzung des Marketing- und Tourismus-Vereins zählt auch das Stadtmarketing 

zu den Aufgaben des Vereins. Allein die personelle Ausstattung mit einer 

Person und einem Praktikanten ist zur Erfüllung der vielfältigen Aufgaben viel zu 

gering. Wichtige Höhepunkte der Aktivitäten sind die Durchführung von Stadtfesten 

sowie sonstiger Aktionen. 

Somit verfügt die Stadt Guben über kein übergreifendes, langfristig angelegtes 

und auf die Gesamtstadt bezogenes Stadtmarketing im klassischen Sinne. Es wird 

nur einzelaufgabenbezogen von verschiedenen Akteuren mit beschränktem Zeitbudget 

und Know- how wahrgenommen. 

Stärken und Schwächen Handlungsfeld »Stadtmarketing« 

Als Stärken und Schwächen können im Handlungsfeld Stadtmarketing folgende 

benannt werden: 


• Bereitschaft örtlicher Unternehmen finanzielle Unterstützung 

zu leisten 

• Bisherige Marketingansätze 

• Servicecenter mit hoher öffentlicher Wirksamkeit 

• Vorhandenes Alleinstellungsmerkmal durch Grenzlage und 

Nachbarschaft zu Gubin für intensivere Vermarktung 

• Fehlendes Stadtmarketing bedeutet fehlendes öffentlichkeitswirksames 

Profil der Stadt 

• Fehlendes Innenstadtmanagement bedeutet fehlende Unterstützung 

zur Aktivierung von Entwicklungspotenziale der 

Altstadt bzw. deren Vermarktung 

• konsequentes und kontinuierliches Standortmarketing sowie 

Tourismusmarketing fehlen 

• zu geringe Personal- und Finanzausstattung sowie Professionalität 

• fehlende Händler- und Werbegemeinschaft in der Innenstadt 

• zu geringe Beteiligung und Mitarbeit weiterer Berufs- und 

Bevölkerungsgruppen an den Marketingaktivitäten 


• Verbesserung der personellen Ausstattung 

• Entwicklung einer Gesamtstrategie zum Marketing der Stadt mit dem Schwerpunkt 

Innenstadtmarketing 

• Zusammenarbeit aller Interessengruppen herbeiführen (Stadt, Wirtschaft, 

Gastronomie, Hotellerie, Handel und Dienstleistungen etc.) 

• Stärken- und Schwächenanalyse durchführen - Ausarbeitung eines Profils 

• Aufbau und Institutionalisierung eines grenzübergreifenden Stadtmarketings; 

Einbindung in ein regionales Marketing 

• Verzahnung des Marketings für verschiedene Teilbereiche (Standortmarketing, 

Innenstadtmarketing, Tourismusmarketing) 

• Gewinnung von Unternehmen für die finanzielle Unterstützung 

• Entwicklung eines Corporate Design




4.14 Netzwerke und interkommunale Kooperation 

Bestehende Netzwerke: 

• Euroregion Spree-Neiße-Bober 

Die Euroregion ist auf deutscher Seite als eingetragener Verein organisiert, in 

dem Kommunen und Unternehmen, Hochschulen, Institutionen, Vereine und 

Bürger auf freiwilliger Basis zusammenarbeiten. 

Satzungsgemäß ist es die Aufgabe der Euroregion Spree-Neiße-Bober, die 

Probleme der Grenzregion überwinden zu helfen, eine regionale Identität zu 

entwickeln, Deutsche und Polen in einer gemeinsamen Wirtschaftsregion mit 

verbesserten und vor allem gleichwertigen Lebensverhältnissen zusammenzuführen. 

Die Zusammenarbeit erfolgt in paritätisch besetzten Gremien. Darüber hinaus 

bestehen drei Facharbeitsgruppen zu den Bereichen „Wirtschaft, Verkehr, 

Tourismus“, „Landwirtschaft, Forstwirtschaft, Umwelt“ und „Jugend, Sport, 

Bildung, Kultur“ 

• KuBra e.V. – Das Kunststoffnetzwerk Brandenburg 

Im Kunststoffnetzwerk Brandenburg haben sich Vertreter aus der brandenburgischen 

Kunststoffbranche zusammengefunden, um durch eine engere Zusammenarbeit 

– besonders der kleinen und mittleren Kunststoffverarbeiter – 

die gesamte Brandchenkompetenz der brandenburgischen Kunststoffindustrie 

weiter auszubauen und ihr Image zu fördern. In der öffentlichen Wahrnehmung 

soll die Kunststoffindustrie als ein innovativer und für das Land Brandenburg 

bedeutender Industriezweig präsent sein. 

Guben und Schwarzheide sind die Zentren der Kunststoffindustrie in Brandenburg. 

Netzwerkmanager ist das Kunststoffkompetenzzentrum Schwarzheide. Ihm 

steht ein wissenschaftlicher Beirat zur Seite, der sich aus Kunststoffexperten 

aus Wissenschaft, Forschung und Industrie zusammensetzt. 

• Netzwerk Schule – Wirtschaft 

Das Netzwerk ist ein kommunales Netzwerk, das auf Initiative der Stadtverwaltung 

Guben und der Wirtschaftsförderungs- und Stadtentwicklungsgesellschaft 

entwickelt worden ist und in das Kontaktlehrer der Grundschulen und 

der weiterführenden Schulen sowie die regionalen und überregionalen Unternehmen 

vertreten sind. Ziel ist, durch eine intensive Vernetzung von Schule 

und regionaler Wirtschaft, jungen Menschen eine berufliche Perspektive zu 

vermitteln und sie enger an die Region zu binden. 

Weitere Kooperationspartner sind die Brandenburgisch Technische Universität 

Cottbus, die Fachhochschule Lausitz, das Kunststoffkompetenzzentrum 

Schwarzheide. 

• Haus der Familie 

Im Haus der Familie in Guben wird eine ausgeprägte Kooperationskultur im 

Bereich der sozialen Belange gepflegt. Dazu gehören 

- Bündnis für Familie 

- Freiwilligenagentur 

- Mehrgenerationenhaus 

- Pflegeberater 

- etc. 

Interkommunale Kooperationen 

Interkommunale Kooperationen pflegt die Stadt Guben zur Nachbarstadt Gubin 

auf den Gebieten der Wirtschafts- und Stadtentwicklung. Regelmäßig finden gemeinsame 

Sitzungen der Stadtverordnetenversammlungen statt. Darüber hinaus 

pflegt die Wirtschaftsförderungsgesellschaft Kontakte mit den Wirtschaftsförderungsgesellschaften 

in Peitz und Forst.




Stärken-Schwächen-Analyse im Handlungsfeld »Netzwerke und interkommunale 

Kooperation« 

Folgende Stärken und Schwächen können im Bereich Netzwerke und interkommunale 

Kooperation für die Stadt Guben benannt werden: 


• Guben ist starker und attraktiver Kooperationspartner 

• Gute Kontakte zur Nachbarstadt Gubin 

• Kooperation der Wirtschaftsförderungsgesellschaften aus 

Guben, Forst und Peitz 

• Nutzbarkeit von bestehenden Kooperationsstrukturen wie im 

Kunststoffnetzwerk Kubra e.V. 

• Lokale Bündnisse wie „lokales Bündnis für Familie“, etc. 

• Geringe Netzwerkausprägung im Bereich der regionalen 

Kooperation mit Forst, Neuzelle, Eisenhüttenstadt 

• Sektoral geprägte Kooperation mit Nachbarstadt Gubin 

• Fehlende Einbindung in das Netzwerk der „AG Innenstadtforum 

Brandenburg“ 

• Bekanntheitsgrad des sozialen Netzwerks beruht auf Mundpropaganda, 

eine professionelle Öffentlichkeitsarbeit erfolgt 

nicht 


• Beitritt zur Arbeitsgemeinschaft „Innenstadtforum Brandenburg“ 

• Fortsetzung der regionalen Kooperationsbeziehungen und kontinuierlicher 

Ausbau mit Gubin und Aufbau eines regionalen Netzwerks mit Nachbargemeinden 

des Landkreises Spree-Neiße 

• Öffentlichkeitsarbeit – Sicherung kontinuierlicher Informations- und Kommunikationsplattformen 

auf regionale und überregionaler Ebene 

• Siehe auch zivilgesellschaftliches Engagement (4.12) 

4.15 Kommunalfinanzen 

Die Stadt Guben verfügt seit mehreren Jahren über keinen ausgeglichenen Haushalt. 

Gemäß § 74 Abs. 3 Gemeindeordnung des Landes Brandenburg (GO Bbg.) muss 

der Haushalt in jedem Haushaltsjahr unter Berücksichtigung von Fehlbeträgen aus 

Vorjahren ausgeglichen sein, andernfalls ist auf der Grundlage des Runderlasses 

5/2000 des Ministeriums des Innern ein Haushaltssicherungskonzept aufzustellen, 

in dem Maßnahmen und Zeitraum zu beschreiben sind, bis wann der Haushaltsausgleich 

erreicht wird. 

Der Haushalt 2008 weist im Verwaltungshaushalt einen kumulierten Fehlbedarf 

von 9.068,0 TEUR aus. Darin enthalten ist der fortgeschriebene Fehlbetrag der 

Vorjahre in Höhe von 9.198,7 TEUR.




Übersicht Verwaltungshaushalt 

Einnahmen / Ausgaben 

Hausha 

lts - 

Jahr 

Einwohner 

Stadt 


Stand per 

Einnahmen 


VwHh 

Plan 

Einnahmen 


VwHh 

RE 

Einnahmen 

Gesamt 

VwHh pro 

EW Stadt 


Ausgaben 


VwHh 

Plan 

Ausgaben 


VwHh 

RE 

Ausgaben 

Gesamt 

VwHh pro 

EW Stadt 


Anzahl Jahr € €/ EW € €/ EW 

2000 26.931 31.12.1998 27.970.376,02 27.743.599,88 1.030,17 29.063.671,88 28.271.344,72 1.049,77 

2001 26.176 31.12.1999 27.694.176,04 26.954.366,20 1.029,74 30.539.055,51 29.779.378,25 1.137,66 

2002 25.245 31.12.2000 28.142.800,00 28.037.686,67 1.110,62 32.135.900,00 31.255.625,06 1.238,09 

2003 24.165 31.12.2001 25.189.800,00 25.320.434,82 1.047,81 30.667.900,00 29.874.130,52 1.236,26 

2004 23.249 31.12.2002 24.302.700,00 25.052.866,20 1.077,59 31.827.300,00 31.185.677,74 1.341,38 

2005 22.416 31.12.2003 21.238.200,00 21.290.886,63 949,81 29.324.300,00 28.311.598,53 1.263,01 

2006 21.804 31.12.2004 20.965.100,00 21.647.265,49 992,81 30.878.100,00 29.760.530,83 1.364,91 

2007 21.341 31.12.2005 22.881.100,00 1.072,17 32.079.800,00 1.503,20 

2008 20.885 31.12.2006 23.684.000,00 1.134,02 327.520.000,00 1.568,21 

Im Haushaltssicherungskonzept für die Jahre 2008 bis 2011 ist dargelegt, dass die 

Wiedererreichung des formalen Haushaltsausgleiches bis 2011 erfolgen soll. Die 

strategische Ausrichtung des Konzerns Stadt Guben verlangt die Festlegung der 

mit den einzelnen Beteiligungen verbundenen Zielsetzungen und ihre ständige 

Überprüfung und Anpassung. Die Beteiligungsziele sind aus dem Leitbild der 

Kommune zu entwickeln und umzusetzen. Aus den Beteiligungszielen werden die 

Finanz- und Leistungsvorgaben abgeleitet bzw. festgelegt. 

Dies soll mit folgenden Maßnahmen erzielt werden: 

• Einnahmen 

- Veränderung der Einnahmen durch eine betriebswirtschaftlich notwendige 

Steuerung und Anpassung bzw. Veränderung der Gebühren, z. B. 

Verwaltungsgebührensatzung, Friedhofsgebührensatzung, Straßenreinigungsgebühren, 

Nutzungsgebühren und –entgelte 

- Verbesserte Leistungssteuerung durch Kostentransparenz im Leistungsbereich 

Bewirtschaftung von unbebauten und bebauten Grundstücken 

- Umsetzung der übergreifenden Strategie für den Gesamtkonzern Unternehmen 

Stadt Guben, insbesondere in den Beteiligungsunternehmen. 

Zur Umsetzung der Strategie des Gesamtkonzerns sind strategische Zielvereinbarungen 

mit den Beteiligungsunternehmen zu erarbeiten, die das 

gesamtstädtische Interesse berücksichtigen und das wirtschaftliche Engagement 

der Kommune ganzheitlich ausrichten. Hierbei geht es insbesondere 

um die Steuerung der Kapitalrentabilität und die Steuerung der 

Gewinnverwendung 

- Umsetzung eines aktiven Zielkostenmanagements zu bzw. Rückstellung 

von wirtschaftlichen langfristig nicht tragbaren Investitionen im Rahmen 

der integrierten Stadtentwicklungskonzepte für die Stadt Guben mit 

dem Ziel, den Verlustvortrag zu minimieren. 

• Ausgaben 

− Konsequente Umsetzung und Fortsetzung der organisatorischen Prozessoptimierung 

der Arbeits- und Funktionsabläufe – Zielsetzung Leistungsorientierung 

− Effiziente Mittelverwendung durch Outsourcing von bestimmten Leistungsbereichen 

– ganze bzw. Teilbereiche von Leistungseinheiten




− 

− 

− 

Die Ausgliederung durch Leistungsprivatisierung, u. a. Betreiberverträge, 

ist für freiwillige Aufgaben mit dem Ziel einer Verbesserung der Leistungseffizienz, 

der Wirtschaftlichkeit, der Leistungsqualität und des Leistungsangebotes 

vorgesehen. 

Konsequente Konzentration von Leistungsangeboten durch Standortoptimierung 

und -verlagerung. Herstellung der Wirtschaftlichkeit in den 

Leistungsbereichen 

Analyse der Ausgaben nach betriebswirtschaftlichen Möglichkeiten und 

Notwendigkeiten bei freiwilligen und pflichtigen Aufgaben, insbesondere 

unter der Maßgabe der qualitativen Betrachtung und der outputorientierten 

Zuweisung von Finanzmitteln für den Standort Guben. 

Stärken-Schwächen-Analyse im Handlungsfeld »Kommunalfinanzen« 

Im Handlungsfeld Kommunalfinanzen lassen sich folgende Stärken und Schwächen 

feststellen: 


• Gesetzliche Regelung zum Finanzausgleich zwischen 

Bund, Ländern und Kommunen sichern Mindestausstattung 

an Finanzen 

• Haushaltskonsolidierung bis 2011 

• Einsparpotenziale durch Umstrukturierung der kommunalen 

Beteiligungen 

• Zuordnung als Ziel-1-Region mit Zugang zu attraktiven 

EU-Fördermöglichkeiten 

• Geringes Steueraufkommen 

• Haushaltssicherungskonzept mit starker Einschränkung 

der Handlungsfähigkeit 

• Zuordnung als Phasing Out-Region mit Zugang zu 

reduzierten EU-Fördermitteln 


• Mittelfristige Haushaltsplanung in Abstimmung auf die Vorgaben des Integrierten 

Entwicklungskonzepts bzw. Abgleich der Umsetzungsstrategien und - 

konzepte auf die finanziellen Möglichkeiten 

• Mitteilung der Folgekosten von Maßnahmen an das kommunale Finanzmanagement 

zur haushaltstechnischen Berücksichtigung 

• Einführung Doppik ab Haushaltsjahr 2008 

4.16 Zusammenfassende SWOT-Analyse 

Nachfolgend werden die zentralen Ergebnisse der handlungsfeldbezogenen Analyse 

zusammengefasst dargestellt. Hierbei wird sich des Instruments der SWOT- 

Analyse (engl. Akronym für Strengths, Weaknesses, Opportunities und Threats) 

bedient, um die Stärken und Schwächen, wie auch die Chancen und Risiken gegenüberzustellen. 

Die SWOT-Analyse ist ein im Zusammenhang mit Evaluationsprozessen 

inzwischen in der Bundesrepublik Deutschland etabliertes Verfahren.




4.16.1 Stärken und Schwächen 

Stärken 

• Guben ist aufgrund der relativ guten mittelzentralen Ausstattung und der 

Anbindung an die Oder-Lausitz-Trasse ein wichtiges Zentrum und eine 

„Ankerstadt“ im Südosten Brandenburgs. 

• Gemeinsam mit Gubin nimmt Guben eine Schlüsselfunktion im Grenzraum 

der Euroregion Spree-Neisse ein. Es bestehen gewachsene projektbezogene 

Kooperationserfahrungen in der Doppelstadt. 

• Mit der vorhandenen und ausbaufähigen industriellen Basis ist Guben ein 

wichtiger regionaler Wirtschaftstandort und Brachenschwerpunkt. 

• Die Lage im Landschaftsraum, an der Neiße und am Oder-Neiße- 

Radwanderfernweg sind die Grundlage für einen ausbaufähigen Tourismus. 

• Mit den bisher umgesetzten Schritten im Stadtumbau konnte eine leichte 

Stabilisierung der Einwohnerentwicklung und des Wohnungsmarktes erreicht 

werden. Die Wohngebiete sind stabil, weitgehend modernisiert und infrastrukturell 

angepasst. 

• Mit der klaren Fokussierung der Stadtentwicklung auf die Altstadt Ost konnte 

bereits eine Trendumkehr erreicht werden; die Einwohner- und Funktionsanteile 

in der Gesamtstadt sind höher geworden. Das Verwaltungs- und 

Dienstleistungszentrum in der Altstadt ist Kristallisationspunkt für das weiterzuentwickelnde 

Stadtzentrum 

• Ein hohes Niveau gesellschaftlicher und bürgerschaftlicher Aktivitäten 

sichert vielfältige Angebote im sozialen, kulturellen und Freizeitbereich. 

• Es wurden leistungsfähige Stadtentwicklungs- und -managementstrukturen 

sowie ein qualifiziertes Stadtentwicklungsmonitoring als Grundlage 

für eine nachhaltige Stadtentwicklung etabliert. 

Schwächen 

• In Relation zum Berliner Raum und wirtschaftlichen Zentren des Landes 

Brandenburg weist Guben eine Randlage auf. 

• Eine kurzfristige Verfügbarkeit großflächiger zusammenhängender GI- 

Flächen ist nicht gegeben. Gleichzeitig sind die Industrie- und Gewerbeflächen 

in Gubin unzureichend erschlossen. 

• Weiterhin anhaltende Bevölkerungsverluste und insbesondere die sehr 

starke Überalterung erfordern weiterhin hohen Handlungsbedarf. 

• Trotz umfassender Arbeitsplatzangebote ist der Arbeitsmarkt weiterhin 

stark angespannt, der Anteil Schwervermittelbarer bzw. Langzeitarbeitsloser 

hoch. 

• Die Wahrnehmung der zentralen Funktion wird durch Schwächen in 

einzelnen Ausstattungsbereichen und die Konkurrenz zu Forst beeinträchtigt. 

• Die Altstadt Ost weist trotz erfolgter Trendumkehr und eines Imagewandels 

noch keine ausreichende Tragfähigkeit auf. Der Wohn- und Bevölkerungsanteil 

ist noch zu gering, Funktionsdichte und Angebotsvielfalt noch 

ausbaubedürftig. Der Neissebereich ist noch weitgehend unzugänglich 

und zentrums-/wassernahe Bereiche und bauliche Bestände sind noch brach-




liegend. Die „urbane“ Ökonomie und die Gründungsdynamik sind zu 

schwach ausprägt. 

• Die bipolare Siedlungsstruktur mit Unter- und der Oberstadt erzeugt eine 

hohe Trennwirkung. 

• Der Bahnhofsbereich entspricht weder funktional noch gestalterisch der 

regionalen Mobilitätsbedeutung der Stadt. 

• Versorgungslücken bei Allgemeinmedizinern und einzelnen Fachärzten 

• Brachflächen bzw. Altlastenverdachtsflächen mit Schutzgütergefährdungspotenzial 

in der Altstadt 

• unzureichende Erlebbarkeit der Neiße und noch fehlende Wiederherstellung 

des Uferraumes 

• Das Marketing der Stadt und insbesondere der Innenstadt und des Tourismus 

sind verbesserungsbedürftig. Das Image der Stadt ist z. T. immer noch 

vom Lagenachteil und den Umbrüchen der Nachwendezeit geprägt. 

• nur sektoral geprägte Kooperation mit Nachbarstadt Gubin 

4.16.2 Chancen und Risiken 

Chancen 

• Wachsende regionale Bedeutung als Versorgungsschwerpunkt und 

attraktiver Arbeits- und Lebensort – „Zuzugsort Guben“; Fortsetzung des 

Reurbanisierungstrends aus der Region in die Stadt Guben 

• Weiter prosperierender Wirtschaftsstandort durch weitere Qualifikation 

des Branchenschwerpunktortes, Wirtschaftsförderung mit hoher Fachkompetenz, 

Erfahrung in grenzübergreifender Unternehmenskooperation. Sicherung 

zukunftsfähiger Arbeitsplätze durch Gewinnung von Einpendlern als 

Bürger und lokale Bildungsoffensive. 

• Ausbau des Netzwerks „Schule Wirtschaft“ – Förderung des praxisorientierten 

und lebenslangen Lernens 

• Funktionale Stärkung der Stadt und Profilierung durch engere Abstimmung 

mit Gubin und Ausbildung eines gemeinsamen Stadtzentrums 

• Stärkere touristische Etablierung als Bestandteil der regionalen Handlungsräume 

„Kulturlandschaft Schlaubetal“ und des Neissetals. 

• hohes regionales und grenzüberschreitendes Einzugspotenzial für den Einzelhandel, 

hohe Einzelhandelszentralität 

• Stärkungspotenzial der Innenstadt und der Altstadt Ost durch weitere 

Neutarierung der Einwohner- und Funktionsanteile (Oberstadt > Unterstadt); 

Steigerung der Zuwanderungsrate wegen attraktiver Arbeitsplatzangebote, 

Bildungsangebote und Stadtqualitäten 

• Ausbau als regionale grenzübergreifende Mobilitätsdrehscheibe – 

Schlüsselfunktion Bahnhofsbereich 

• Stärkungspotenzial von generationenübergreifenden Angeboten in 

Kooperation aller Angebotsträger 

• Innerstädtische Brachflächen und Neissebezüge bieten vielfältige Potenziale 

für weitere Entwicklungsmaßnahmen wie die Entwicklung von innerstädtischen 

Neubauflächen oder Realisierung von innovativen Freiraumkonzepten 

• Kristallisationseffekte als „Eurostadt“ - Entwicklung eines gemeinsamen 

Stadtzentrums mit Gubin




• Vernetzung von Kulturangeboten mit touristischen Angeboten und Nutzung 

des historischen Gebäudebestands 

• Verknüpfung der bipolaren Stadtstruktur über die vorhandenen innerstädtischen 

Grünflächen zu einem Lehrpfad „Grüner Pfad“ 

• Ausbau des Rad- und Wassertourismus 

• Verbesserung des Stadtimages und Stadtmarketings als attraktives Zentrum 

in der Region - stärkere Verknüpfung von Innenstadtvermarktung 

und Tourismus 

• Etablierung von innenstadtausgerichteter Partizipationsstrukturen auf 

Basis der ZiS-Ansätze und der gesamtstädtischen Partizipationsstrukturen. 

Risiken 

• Die Tragfähigkeit der zentralörtlichen Infrastruktur ist durch die anhaltende 

rückläufige Bevölkerungsentwicklung ohne stärkere Zuzüge gefährdet. 

• Funktionsverlust durch Schließung von zentralen Einrichtungen (z. B. 

Amtsgericht) 

• geringe Verfügbarkeit qualifizierter und geeigneter Fachkräfte 

• Die Tragfähigkeit der stadtbezogenen und zentralörtlichen Infrastruktur ist 

durch die anhaltende rückläufige Bevölkerungsentwicklung und starke 

Überalterung gefährdet. 

• Nachhaltiger Funktionsverlust auch im regionalen Masstab, wenn Bevölkerungszahl 

und Alterstruktur nicht durch Wanderungsgewinne verbessert 

werden können 

• weiter bestehende Entwicklungs- und Nutzungskonkurrenzen zwischen 

Innenstadt und anderen Siedlungsteilen - Fehlende oder unzureichende 

Prioritätensetzung zwischen den Stadtteilen 

• Stadtimage „schrumpfende“ Stadt verfestigt sich wieder 

• Guben und Gubin als konkurrierende Schrumpfungsstädte 

• Stagnierende Entwicklung in der Innenstadt durch fehlende Entwicklung 

im Neissebereich. 

• hohes Durchschnittsalter der niedergelassenen Ärzten wird zu Einschnitten 

der Versorgung führen 

• Die touristischen Potenziale werden unzureichend weiterentwickelt und 

vermarktet. 

• Umweltbelastungen und Gestaltungsdefizite durch stagnierende Altlastensanierung 

auf Gewerbe- und Industriebrachen in der Altstadt. 

• Baulich-räumliche Investitionsaufwändungen in der Altstadt Ost können 

durch ein Abbrechen des Innenstadtförderung nicht in Wert gesetzt werden.




4.17 Zusammenfassung Handlungsbedarfe und 

-ansätze 

Zusammengefasster prioritärer 

Handlungsbedarf und -ansätze – 

Fokus Förderspektrum Städtische 

Dimension 

Aus der vorausgehenden Analyse der verschiedenen Handlungsfelder und der 

zusammengefassten SWOT-Analyse lassen sich auf der Grundlage der benannten 

Stärken und Schwächen nachfolgend genannte wesentliche stadtentwicklungsrelevante 

Handlungserfordernisse benennen. Detaillierte Ausführungen zu Handlungsbedarfen 

und -ansätzen finden sich in den Beschreibungen zu den einzelnen 

sektoralen Handlungsfeldern sowie auf umsetzungsbezogener Ebene im Rahmen 

der Beschreibung der Schlüsselmaßnahmen und -projekte. Die nach verschiedenen 

Handlungsebenen gegliederten Handlungsbedarfe und -ansätze beziehen sich 

dabei im Wesentlichen auf das vorgesehene Förderspektrum der EU- 

Spitzenförderung der Städtischen Dimension und sind daher insb. in diesem Kontext 

zu betrachten. 

Attraktivitätssteigerung und Funktionsstärkung 

Guben bedarf dringend der weiteren funktionalen Stärkung der Gesamt und Innenstadt. 

Anders als andere Städte fehlt die Basis der gewachsenen historischen 

Innenstadt. Die Fortsetzung der bisherigen baulich-räumlichen Interventionen ist 

nunmehr im Bereich Neisseufer unabdingbar, um die räumliche Inwertsetzung bis 

zur Promenade am Dreieck (Rathaus) zu sichern. Die Wiedergewinnung des Wasserraumes 

Neisse ist der entscheidende Schlüssel für die nachhaltige Attraktivierung 

der Innenstadt und des gemeinsamen Zentrums Guben – Gubin. Über die 

Aufwertung und Nutzung der Schlüsselgebäude und Freiflächen an der Neisse, die 

offensive Wohnraumentwicklung und die Stärkung der Voraussetzungen für wirtschaftliche 

Gründungsdynamik kann der positive Entwicklungspfad der Innenstadt 

fortgesetzt werden. 

Mobilität und Aufenthaltsqualität im öffentlichen Raum 

Die Verbesserung der Verbindungen und Mobilität in der bipolaren und überalterten 

Stadt sind unabdingbar. Dazu gehört die Aufwertung der Wegebeziehungen 

von der Ober- in die Unterstadt, der Ausbau des Neisseufers und die mittelfristige 

Entwicklung des Bahnhofsbereichs als lokale und regionale Mobilitätsdrehscheibe. 

Profilierung und Anpassung sozialer, kultureller und bildungsbezogener 

Infrastrukturen und Angebote 

Der Handlungsbedarf besteht einerseits in der stärkeren Vernetzung der vielfältigen 

Angebote. Dazu gehört ein leistungsfähiges soziales Netzwerk und die weitere 

Intensivierung der Kooperation Schule und Wirtschaft. 

Wirtschaftsförderung und Tourismus 

Zur Sicherung und den Ausbau des Wirtschaftsstandortes Guben bedarf es neben 

der Erweiterung der flächenbezogenen Angebote insbesondere der Sicherung 

eines qualifizierten Arbeitskräfteangebotes. Aufgrund der rückläufigen Schülerzahlen 

muss Guben als Einpendlerstadt attraktiver werden. Über gezielte Kampagnen 

sind Einpendler als Bürger und Bewohner zu gewinnen.




Die wachsende Attraktivität der Innenstadt, des Neisseufers sind stärker mit den 

Attraktivitäten des Wasser- und Fahrradtourismus zu verknüpfen. Neben dem A- 

usbau der touristischen Infrastruktur muss die „integrierte“ Vermarktung der Stadt 

und insbesondere der Innenstadt gestärkt werden. 

Umweltsituation verbessern 

Guben kann über die Wiedergewinnung des Neisseufer und die Fortsetzung der 

Brachflächensanierung die lokale Umweltsituation verbessern. Mit verbesserten 

Wegebeziehungen zwischen den Stadtteilen und der mittelfristig zu etablierenden 

Mobilitätsdrehscheibe Bahnhof bestehen gute Voraussetzungen für eine klimagerechte 

Modal Split Veränderung. 

Guben – Gubin: Management / Marketing und Aktivierung 

Die vielfältigen positiven Erfahrungen in der grenzübergreifenden Projektarbeit 

sind die Basis für die nun notwendige Etablierung dauerhafter Strukturen der gemeinsamen 

Stadtentwicklung und –vermarktung. Über das erste grenzübergreifende 

INSEK und Stadtentwicklungsmanagement sind dauerhafte Strukturen zu 

befördern. Die stärker innenstadtbezogene und auch grenzübergreifende Aktivierung 

der Bürger und Akteure für die Doppelstadt bedarf einer neuen Qualität der 

Beteiligung im Rahmen der Nachhaltigen Stadtentwicklung.




5 Leitbild und Entwicklungsziele 

Auf Grundlage der vorausgegangenen Analysen zu Stärken und Schwächen verschiedener 

sektoraler Handlungsfelder und des abgeleiteten Handlungsbedarfs, 

aber auch der Potenziale erfolgt in diesem Kapitel die Darstellung des Leitbilds und 

der Ziele der künftigen Stadtentwicklung. Dies beinhaltet auch eine Evaluation des 

bestehenden Leitbilds. 

5.1 Leitbildevaluation 

Doppelstadt Guben-Gubin als 

Chance für 

Entwicklungsperspektiven 

Räumliches Strukturkonzept 

[1998] und Stadtumbaukonzept 

[2002] mit Leitbilddarstellungen 

Deutlicher Stadtumbau-Bezug im 

Leitbild 

Die Stadt Guben hat sich aufgrund ihrer besonderen Historie als Doppelstadt, die 

durch die deutsch-polnische Grenzlage über einen längeren Zeitraum eine nahezu 

isoliert voneinander stattfindende Entwicklung umfasste, bereits häufig mit ihrem 

Profil, ihrer Identität und einem Leitbild für die künftige Gestaltung der Stadt auseinandersetzen 

müssen. Die in den 1990er Jahren vollzogenen Veränderungen der 

politischen Rahmenbedingungen haben die Städte Guben und Gubin als Chance 

verstanden, ihre Entwicklungsperspektiven auch aus ihrer gemeinsamen Vergangenheit 

und unmittelbaren räumlichen Nähe abzuleiten. 

Ausdruck findet dieser Ansatz auch im gesamtstädtischen Leitbild, das im »Stadtumbaukonzept 

der Stadt Guben« [2002] formuliert worden ist und die Leitlinien 

des »Räumlichen Strukturkonzepts« [1998] aufgreift, die grundsätzlich auch vor 

dem Hintergrund eines anhaltenden Schrumpfungsprozesses weiterhin Bestand 

hatten. Beide Konzepte weisen einen deutlichen Umsetzungsbezug auf. Während 

im »Räumlichen Strukturkonzept« Schlüsselmaßnahmen zur Umsetzung der Leitlinien 

formuliert worden sind, sind im Stadtumbaukonzept 2002 räumliche Handlungsprioritäten 

festgelegt worden, wobei der Altstadt Ost als Stadtzentrum die 

höchste Priorität zugewiesen worden ist. Dies entspricht sowohl dem Ansatz der 

Innenstadtstärkung als auch dem Ziel, die Entwicklung beider Städte – auch räumlich 

– wieder stärker aufeinander auszurichten und wurde auch in der Fortschreibung 

des Stadtumbaukonzeptes 2004 bekräftigt. 

Das städtische Entwicklungsleitbild weist aufgrund des wendebedingten Strukturwandels 

und der damit verbundenen Bevölkerungsverluste, dem hohen Wohnungsleerstand 

sowie zahlreicher und zudem innerstädtischer Industriebrachen 

einen starken Stadtumbau-Bezug auf. Dieser ist darauf ausgerichtet, die städtischen 

Strukturen so zu gestalten, dass nachfragegerechte Angebote entstehen, die 

zugleich dazu beitragen, das Profil der Stadt zu stärken. 

Nachfolgend werden für die drei Themenkomplexe »Stadtökonomie«, »Stadtumbau« 

und »Stadtleben« die bisherigen übergeordneten Entwicklungsziele sowie 

der erreichte Stand und Ansätze für künftige Entwicklungsziele schlagwortartig 

dargestellt.




Stadtökonomie 

Bisherige Entwicklungsziele 

• Anwerbung neuer Investoren und Arbeitsplätze 

durch attraktive lokale Rahmenbedingungen 

• Verbesserung der Standortbedingungen für 

bestehende und neue Arbeitsplätze, u. a. 

durch Modernisierung und Neustrukturierung 

des Industriegebiets 

• Etablierung der Altstadt Ost als 

Dienstleistungs- und Einkaufszentrum der 

Region 

• Vielfältige Dienstleistungsfunktionen für 

zentrumsrelevante und zentralörtliche Funktionen 

• Konsolidierung des Wohnungsmarkts durch 

Abriss nicht mehr zukunftsfähiger Bestände, 

Modernisierung wirtschaftlich und städtebaulich 

erhaltenswerter Bestände sowie 

Qualifizierung und Verbreiterung des Angebots 

für unterschiedliche Bedarfsgruppen 

Erreichter Stand und 

Ansätze für künftige Entwicklungsziele 

• Komplette Infrastrukturerneuerung im Industriegebiet Süd in den 

Jahren 2003 und 2004 ist erfolgt – Angebot an voll erschlossenen 

Industrie- und Gewerbeflächen 

noch stärkere Profilierung als industrieller Standort 

• Auszeichnung als „Wirtschaftsfreundlichste Kommune des Landes 

Brandenburg 2006“ für die erfolgreiche Arbeit der kommunalen 

Wirtschaftsförderung 

als wirtschaftsfreundlichste Kommune stark auftreten 

• Erfolgreiche Ansiedlung von (ausländischen) Unternehmen 

weiteres Standortmarketing 

• Zunehmendem Fachkräftemangel wird mit Ausbildungsplatzinitiativen 

begegnet, bedarf jedoch weiterer Strategien – hier gewinnt 

auch die Sicherung und weitere Qualifizierung als regionales Bildungszentrum 

zunehmend an Bedeutung 

offensiveres Anwerben von Arbeitskräften 

• Deutliche Belebung und Nutzungsintensivierung der Altstadt Ost 

durch konzentrierte Entwicklungsmaßnahmen in den Bereichen 

Promenade am Dreieck, Frankfurter Str. und Berliner Str. 

Altstadt weiter als Erlebnisraum etablieren 

• Konsequente Umsetzung der Stadtumbaustrategie hat wesentlich 

zur Reduzierung des Wohnungsüberhangs beigetragen und wohnungswirtschaftliche 

Stabilisierungseffekte ermöglicht – zunehmend 

Feinsteuerung notwendig, die weiterhin auch zur Generierung 

quantitativer Effekte beiträgt 

Konsolidierung Wohnungsmarkt kontinuierlich weiterverfolgen 

• Im Rahmen des EU-Projekts „Translokal“ ermittelte Handlungsgrundlagen 

und konkrete Ansätze für die Zusammenarbeit der 

Städte Guben und Gubin, die es bei der Ausgestaltung der künftigen 

Stadtentwicklung Gubens zu berücksichtigen gilt 

Profilbildung als grenzübergreifende Doppelstadt 

Stadtumbau 


• Erhalt und Stärkung der gewachsenen bipolaren 

Stadtstruktur mit Altstadt an der Neiße 

und Neustadt auf dem Reichenbacher Berg 

• Wiedergewinnung des Neißeufers für urbane 

Funktionen 

• Entwicklung durchgrünter und funktionsfähiger 

Wohnquartiere 

• Zügige Beseitigung städtebaulicher Missstände 

durch Rückbau von Wohngebäuden 

und Attraktivierung der Abrissflächen als 

Grün- und Freiflächen 



• Parallel-Strategie aus Rückbau und Aufwertung des Wohngebiets 

Reichenbacher Berg sowie Aufwertung und Nutzungsintensivierung 

der Altstadt Ost hat Wirkung erzielt: Stabilisierung und Vermeidung 

der Stigmatisierung des Rückbaugebiets WK IV - Reichenbacher 

Berg sowie Belebung des Stadtzentrums 

Sicherung der bipolaren Siedlungsstruktur bei unterschiedlicher 

gesamtstädtischer Funktionszuweisung 

• Bei der städtebaulichen Gestaltung des Stadtumbaus sind neben 

dem Rückbau ganzer Wohnblöcke und anschließenden intensiven 

Freiraumaufwertung und der Entdichtung durch punktuelle Rückbauten 

auch Ansätze mit Modellcharakter verfolgt worden (z. B. 

Geschossrückbau, Stilllegung oberer Geschosse). 

Stadtumbau weiterhin als Option zur Aufwertung des Stadtraums 

verstehen und einsetzen 

• Gestaltung und Nutzung des Neißeufers als Schnittstelle zu Gubin




wird vorangetrieben und bildet einen Handlungsschwerpunkt in 

den kommenden Jahren 

Neißeufer als grenzübergreifenden Begegnungsraum etablieren 

Stadtleben 


• Verbesserung der Lebensqualität 

• Etablierung eines attraktiven, multifunktionalen 

Zentrums – Promenade am Dreieck 

• Erhalt und Anpassung nachfragegerechter 

Versorgungsfunktionen in den Wohnstadtteilen 

• Profilierung der Wohngebiete mit hohem 

Identifikationspotenzial 



• Attraktivierung und Funktionsstärkung der Altstadt wird honoriert: 

Auszeichnung (2. Preis) der Strategie zur Stärkung der Innenstadt 

im Landeswettbewerb »Wohnen – Arbeiten und Leben in der 

Stadt« im Jahr 2006 

Altstadt weiter als Stadtzentrum mit Nutzungsvielfalt und 

-dichte entwickeln 

• Die Sicherung der wohngebietsnahen infrastrukturellen Versorgung 

wird aufgrund der demografischen Entwicklung zunehmend 

schwieriger. Die verkehrsinfrastrukturelle Anbindung der Wohnstadtteile 

an das Stadtzentrum gewinnt zunehmend an Bedeutung 

und bedarf entsprechender Strategien. 

bedarfsgerechte und gut angebundene Infrastrukturbereitstellung 

• Das vorhandene Engagement zahlreicher privater Initiativen und 

Vereine, unterstützt durch die Stadt Guben, wird künftig von zunehmender 

Bedeutung für die Ausgestaltung des kulturellen Lebens, 

aber auch die Vermeidung des Auftretens sozialer Probleme 

sein. 

aktives Stadtleben weiter fördern 

• Das touristische Profil der Stadt ist bislang zu schwach ausgeprägt. 

Alleinstellungsmerkmale herausarbeiten und Profilbildung vorantreiben 

5.2 »Guben – Stadt im Aufbruch« – Leitbild-Motto 

Agil und zielstrebig … 

… auf der Suche nach dem Profil 

Im Zuge der seit 2002 konsequent verfolgten Stadtentwicklungsstrategie aus 

Stadtumbau und Innenstadtentwicklung hat sich Guben mittlerweile das Image 

einer agilen und zielstrebigen Stadt erworben. Mit großem Engagement arbeitet 

die Stadt einerseits an der Verbesserung der wirtschaftlichen Rahmenbedingungen 

und ist dafür 2006 als „Wirtschaftsfreundlichste Kommune des Landes Brandenburg“ 

ausgezeichnet worden. Ihre Teilnahme an vielfältigen Modellprojekten und 

die laufende Entwicklung innovativer Projektideen zur Steigerung ihrer Attraktivität 

sind ebenfalls Ausdruck des Gestaltungswillens und der Steuerung der eigenen 

Zukunft. 

Gleichwohl ist es der Stadt bislang nicht gelungen, ein eindeutiges Profil zu entwickeln 

wie sie es um die Wende zum 20. Jhd. als Blütenstadt und in den 1960er 

Jahren als Chemiefaserstandort erworben hatte. Die Stadt Guben ist im Jahr 2007 

eine Stadt mit vielen Gesichtern, die in kein klassisches Raster passt: 

• Guben ist eine Kleinstadt, zugleich aber auch ein wichtiger Industriestandort. 

• Guben ist eine Doppelstadt im deutsch-polnischen Grenzraum.




• Guben verfügt über ein Stadtzentrum, in welchem die Industriegeschichte 

deutlich ablesbar ist. 

Dynamik und Wandel 

als Potenzial 

Guben befindet sich nach wie vor in einer Phase des Wandels, an dessen Ende eine 

facettenreiche Stadt mit hoher Lebensqualität steht. Dieser Prozess ist noch nicht 

abgeschlossen. Er bedarf vielmehr der weiteren Gestaltung und Stabilisierung. Der 

Wandel ist zurzeit das Potenzial der Stadt. Dass die Stadt Guben dieses Potenzial 

nutzen kann, hat sie in den letzten Jahren eindrucksvoll bewiesen. Guben steht für 

Dynamik, für Veränderung – wenn auch im kleinen Maßstab, aber es rechtfertigt 

das Motto »Guben – Stadt im Aufbruch«. 

5.3 Entwicklungsgrundsätze 

Die künftige Stadtentwicklung der Stadt Guben basiert auf grundlegenden Zielstellungen, 

die zugleich Querschnittsthemen sind und daher bei der inhaltlichen Ausgestaltung 

und Ableitung von strategischen Entwicklungszielen und Maßnahmen 

als auch den einzelnen sektoralen Handlungsfeldern Berücksichtigung finden. Dies 

sind im Einzelnen folgende Entwicklungsgrundsätze: 

Gleichberechtigte Teilhabe aller Menschen am gesellschaftlichen 

Leben 

Die Stadt Guben orientiert ihre Stadtentwicklungspolitik grundsätzlich daran, allen 

Menschen eine gleichberechtigte Teilhabe am gesellschaftlichen Leben der Stadt 

zu ermöglichen. Dies umfasst insbesondere folgende Aspekte: 

• Förderung der Chancengleichheit entsprechend dem demokratischen Grundsatz 

der Gleichstellung von Frauen und Männer, 

• Menschen mit Behinderungen ein selbstbestimmtes und selbstständiges Leben 

ermöglichen, 

• Berücksichtigung altersbedingt unterschiedlicher Anforderungen an die Stadtraumgestaltung 

und an Stadtinfrastrukturen (Kinder, Jugendliche, Senioren 

etc.), 

• Förderung der sozialen Eingliederung, des sozialen Zusammenhalts und der 

sozialen Sicherheit, 

• Förderung der interkulturellen Verständigung und Toleranz 

Städtische Infrastrukturen sind dementsprechend so zu gestalten, dass sie auf die 

unterschiedlichen Bedürfnisse einzelner Bevölkerungsgruppen Rücksicht nehmen. 

Ansatzpunkte hierfür sind die Förderung barrierefreier sowie generationen- und 

kulturübergreifender Infrastrukturen. 

Familienfreundliche Stadtpolitik 

Die Stadt Guben richtet ihre Stadtentwicklungspolitik grundsätzlich darauf aus, 

familienorientierte Angebote – sei es auf dem Wohnungsmarkt oder im sozialen, 

Bildungs- und freizeitbezogenen Bereich – zu fördern. Mit der im Juni 2006 erfolgten 

Gründung des lokalen Bündnisses für Familie „Familienfreundliches Guben“ 

sind für die Bündelung vorhandener Angebote rund um das Thema Familie sowie 

Entwicklung neuer Ideen und deren Umsetzung geeignete Kooperationsstrukturen 

geschaffen worden.




Nachhaltige und langfristig ausgerichtete Stadtentwicklung 

Die Stadt Guben richtet auch weiterhin ihre Stadtentwicklungspolitik grundsätzlich 

nachhaltig und langfristig aus. Wirtschaftliche, soziale und ökologische Elemente 

dieser Politik müssen in Einklang gebracht werden. Maßnahmen, die auf die Erhöhung 

der Lebensqualität und wirtschaftliches Wachstum ausgerichtet sind, werden 

so gestaltet, dass die Möglichkeiten künftiger Generationen, ihre eigenen Bedürfnisse 

zu befriedigen, nicht gefährdet werden. Aktuelle Entscheidungen werden 

auch im Hinblick auf die künftigen Entwicklungsspielräume und Handlungsnotwendigkeiten 

getroffen. Dementsprechend sind insb. folgende Aspekte von großer 

Bedeutung: 

• Berücksichtigung der Tragfähigkeit des globalen Ökosystems 

• Ressourcenschonung 

• Umweltbewusster und Verkehr vermeidender Flächenverbrauch 

• Förderung alternativer regenerativer Energieversorgung sowie Techniken zur 

Energieeinsparung 

• Berücksichtigung der Anforderungen, die sich aus demografischen Entwicklungsprozessen 

ergeben. 

Prioritäten setzen und räumlich konzentrieren 

Die Stadtentwicklungspolitik der Stadt Guben zeichnet sich dadurch aus, dass sie 

Prioritäten setzt. Versorgungsstandards und Leistungsangebote können nicht in 

allen Teilräumen der Gesamtstadt auf dem gleichen Niveau aufrechterhalten werden. 

Sichergestellt wird ein angepasstes und zumutbares Niveau der Daseinsvorsorge, 

das den jeweiligen teilräumlichen Nachfrage- und Auslastungsverhältnissen 

entspricht und sich an den jeweiligen Stärken orientiert. Die Maßnahmenfinanzierung 

wird sich zunehmend deutlicher an den Kriterien Wirtschaftlichkeit und Effizienzsteigerung 

orientieren. In diesem Zusammenhang gewinnt das Leistungsprinzip 

stärker an Bedeutung. Folgende Ansätze unterstützen dies: 

• Maßnahmen, die auf die Förderung wirtschaftlicher Potenziale bzw. die Erzielung 

wirtschaftlicher Effekte ausgerichtet sind, haben Vorrang. 

• Maßnahmen mit gesamtstädtischer Bedeutung haben Vorrang. 

• Innenentwicklung hat Vorrang vor Außenentwicklung. 

• Die Stadt- und Ortsteile übernehmen unterschiedliche Funktionen für die Gesamtstadt, 

die entsprechend ihrer Potenziale weiterentwickelt (LEADER) werden. 

• Vorrang bei infrastrukturellen Entscheidungen haben Stadtteile, welche für die 

gesamtstädtische Entwicklung eine herausgehobene Stellung haben. 

• Die Altstadt übernimmt wichtige Funktionen für die Identifikation, die Zukunftsentwicklung 

und die kommunalen Daseinsvorsorge. Angebote mit gesamtstädtischer 

Ausrichtung sind hier zu konzentrieren. 

• Eine räumliche Konzentration ist sektoral übergreifend anzusehen, d. h. alle 

sektoralen Strategien müssen sich in ihrer räumlichen Umsetzung diesem Entwicklungsgrundsatz 

unterordnen. 

• Angebote sollen – sofern möglich und sinnvoll – räumlich gebündelt werden. 

Hierdurch lassen sich Synergiewirkungen erzielen.




Lebensqualität der Stadt sichern und Potenziale weiterentwickeln 

Guben verfügt über Rahmenbedingungen und Potenziale, die eine hohe Lebensqualität 

ermöglichen. Die Stadt Guben richtet ihre Stadtentwicklungspolitik so aus, 

dass die bestehenden städtischen Funktionen und die damit verbundene Lebensqualität 

auf einem angemessenen Niveau gesichert und endogene Potenziale zur 

Verbesserung dieser weiterentwickelt werden. Als weicher Standortfaktor gewinnt 

eine hohe Lebensqualität zunehmend an Bedeutung. In diesem Zusammenhang ist 

Folgendes zu berücksichtigen: 

• Etablierte Infrastrukturen bzw. Institutionen sind als Basis künftiger Entwicklungsansätze 

zu verstehen und entsprechend zu fördern. Hierzu zählt auch die 

Sicherung der zentralörtlichen Einrichtungen, die eine Versorgungsfunktion für 

die Region übernehmen. 

• Eine aktive Innovations- und Bildungspolitik ist Voraussetzung für Wettbewerbsfähigkeit, 

nachhaltiges wirtschaftliches Wachstum sowie die Sicherung 

bzw. den Ausbau zukunftsorientierter Arbeitsplätze 

• Durch eine Bündelung bzw. Verbindung verschiedener Qualitäten lassen sich 

zusätzliche Potenziale schaffen und Synergieeffekte erzielen. 

• Für alle Generationen bleibt und wird der Wohn- und Lebensort Guben attraktiv. 

Transparente, aktivierende und kooperative Stadtentwicklungspolitik 

im regionalen Kontext 

Guben gestaltet seine Stadtentwicklungspolitik transparent und aktivierend und 

übernimmt Verantwortung für die Region. Aufgrund seiner Versorgungsfunktionen 

für das Umland praktiziert die Stadt seit jeher einen intensiven regionalen 

Austausch. Nur regionale Zusammenarbeit ermöglicht es, die Stadt und die Region 

überregional zu positionieren. Kooperationsstrukturen in der Region und zwischen 

verschiedenen Akteursgruppen sind dabei von entscheidender Bedeutung – auch 

für die Stärkung der regionalen Identität. In diesem Zusammenhang lassen sich 

folgende Ansatzpunkte benennen: 

• transparent gestaltete Kommunikationsstrukturen 

• Förderung von zivilgesellschaftlichem und unternehmerischen Engagement 

• Bildung wettbewerbsfähiger und innovativer regionaler Netzwerke 

• Einbeziehung bzw. Übertragung von kommunalen Aufgaben an Dritte ohne 

Qualitätsverlust im Sinne des Übergangs von der kommunalen „Erfüllungsverantwortung“ 

zur „Gewährleistungsverantwortung“ 

Integrierte Stadtentwicklungsstrategie 

Insgesamt verfolgt Guben eine integrierte Stadtentwicklungsstrategie, in der sektoral 

übergreifende, die jeweiligen Belange berücksichtigende Konzepte erarbeitet 

und mittels akteursgruppenübergreifender Kooperationsformen umgesetzt werden.




5.4 Strategische Entwicklungsziele 

Im Ergebnis der Analyse sowie aufbauend auf den Ergebnissen der Leitbildevaluation 

und unter Berücksichtigung der Entwicklungsgrundsätze werden nachfolgend 

strategische Entwicklungsziele der Stadt Guben dargestellt. Diese nehmen Bezug 

auf bzw. integrieren relevante regionale Entwicklungsziele. 25 

Abbildung 30: Entwicklungsgrundsätze und Entwicklungsziele der Stadt Guben 

5.4.1 Wirtschaftliches Zentrum im deutsch-polnischen Grenzraum 

Branchenkompetenzen 

ausbauen und zukunftsfähige 

Arbeitsplätze schaffen 

Guben will sich als wirtschaftliches Zentrum der Region etablieren, seine Branchenkompetenzen 

erweitern und auch neue – wie z. B. die Profilierung als regionales 

Branchenkompetenzzentrum im Bereich der Biotechnologie – aufbauen. 

Durch eine aktive Wirtschaftsförderung werden einerseits ansässige Unternehmen 

gefördert und andererseits neue Investoren aktiv angeworben, sodass zukunftsorientierte 

Arbeitsplätze gesichert und geschaffen werden. Ziel ist, das Industriegebiet 

zu einem Technologiepark mit ca. 2.350 Arbeitsplätzen und das Gewerbegebiet 

in ein Geschäftszentrum mit ca. 350 Arbeitsplätzen in den nächsten acht bis 

zehn Jahren auszubauen. Ansiedlungen erfolgen synergieorientiert. Im Rahmen 

dieses Entwicklungsprozesses sollen bis zu 800 neue Arbeitsplätze geschaffen 

werden. Das bedarf nicht nur der Sicherung notwendiger Flächenpotenziale, sondern 

auch potenzieller Arbeitskräfte. Vorhandene Aktivitäten, in den Schulen frühzeitig 

eine wirtschaftsnahe Schulausbildung zu etablieren sind fortzusetzen und zu 

forcieren. 

25 z. B. Integriertes ländliches Entwicklungskonzept der Region Spree-Neiße/Cottbus




Leistungsstarke und 

wettbewerbsfähige 

Infrastrukturbereitstellung 

Förderung kleinteiliger 

Wirtschaftsstruktur im 

Stadtzentrum 

Basis einer erfolgreichen Wirtschaftspolitik sind leistungsstarke und günstige Infrastrukturen. 

Um die Wettbewerbsfähigkeit des Wirtschaftsstandorts Guben weiterzuentwickeln, 

erfolgt die Energiebereitstellung durch ein eigenes Versorgungsunternehmen. 

Angestrebt werden kostendeckende, marktrelevante Preise für Infrastruktur 

und Service und die Gewährleistung einer „win-win“-Situation für alle 

ansässigen Unternehmen. 

Die Wirtschaftsstruktur der Stadt Guben ist deutlich von kleinen und mittelständischen 

Unternehmen geprägt. Deren Bestandssicherung und Förderung ist eine 

wesentliche Aufgabe der Wirtschaftsförderung dar. Zur Belebung des Stadtzentrums 

soll dort eine KMU-Förderung realisiert werden. 

5.4.2 Ein städtisches Zentrum in der Region 

Aufrechterhaltung der bipolaren 

Siedlungsstruktur, aber mit 

neuer Definition 

Altstadt als Zentrum und 

räumlicher 

Entwicklungsschwerpunkt für die 

Profilierung als Doppelstadt 

Vernetzung von Stadt- und 

Naturlandschaft entlang der 

Neiße 

Verkleinerung des 

Siedlungskörpers durch 

Entdichtung 

Die bipolare Stadtstruktur mit zwei etwa gleichgroßen Haupt-Siedlungsbereichen 

ist ein Kennzeichen der Stadt. Trotz der prognostizierten Bevölkerungsrückgänge 

kann diese Struktur, aufgrund der Bevölkerungsverteilung, nicht zur Disposition 

gestellt werden, aber es wird eine Verschiebung der Gewichte kommen. Die Dominanz 

der Obersprucke und mit ihr der Wohnkomplexe nimmt ab. 

Mit der prioritären Entwicklung der Altstadt, insbesondere dem Tuchmacherviertel, 

setzt die Stadt Guben einen deutlichen Akzent zur Stärkung der Unterstadt an der 

Neiße und wird durch die Charta für die „Zukunft der Doppelstadt“ bekräftigt, 

indem sich Guben und Gubin stadträumlich neu orientieren und ihre gemeinsame 

Entwicklung auf einander ausrichten. In Guben geschieht dies durch die Bündelung 

und Stärkung wichtiger, insbesondere gesamtstädtisch relevanter Funktionen 

(Dienstleistungsangebote, Einzelhandel, Wohnen, Tourismus, Kultur etc.) im Stadtzentrum. 

Davon ausgehend sind stabile Achsen zu entwickeln, um eine enge Verknüpfung 

der Altstadt einerseits mit dem Stadtzentrum Gubin und andererseits 

mit der Oberstadt zu gewährleisten. Dabei spielt die Barrierefreiheit eine wesentliche 

Rolle. 

Durch die Öffnung der Stadt zur Neiße werden wertvolle Landschaftsbereiche in 

das städtische Leben einbezogen, die zu einer intensiven Vernetzung von Stadtlandschaft 

und Naturlandschaft führen. Die Landschaftsräume erfahren eine gezielte 

Entwicklung, die positiv auf angrenzende Bereiche ausstrahlt und den Prozess 

der Innenstadtentfaltung weiter stärkt. 

Einher mit der verstärkten Fokussierung auf die Innenstadtentwicklung geht auch 

die im Zusammenhang mit der Fortsetzung des Stadtumbaus angestrebte Verkleinerung 

des Siedlungskörpers von den Rändern. Es gilt das Motto der „Innenentwicklung 

vor Außenentwicklung“. Die Reduzierung des strukturellen Wohnungsüberhangs 

konzentriert sich schwerpunktmäßig auf die Wohnkomplexe und erfolgt 

dort nach Möglichkeit in den Randbereichen. Da flächenhafte Rückbaupotenziale 

nicht vorhanden sind, werden einzelne Bereiche entdichtet bzw. in städtebaulich 

hochwertigen Lagen Geschosse zurück gebaut. Wegen der Häufung der 

Wohnungsleerstände in den Obergeschossen des Geschosswohnungsbaus, werden 

zusätzlich insbesondere Stilllegungspotenziale aktiviert. Gleichzeitig ist das 

Wohnungsangebot stärker zu differenzieren. Dabei stehen der gute Ruf und die 

positive Entwicklung der einzelnen Stadtteile im Interesse aller Bürger und Entscheidungsträger.




Vielfalt für Profilierung als 

regionales Zentrum nutzen 

Insgesamt will sich die Stadt Guben als städtisches und anziehendes Zentrum der 

Region profilieren. Hierzu tragen alle Stadt- und Ortsteile mit ihrem individuellen 

Profil und einer speziellen Charakteristik zu einem vielfältigen Angebot an Lebensräumen 

und Qualitäten bei. 

5.4.3 Lebendiges Stadtzentrum mit Tradition 

Profilbildung Altstadt unter 

Berücksichtigung des 

industriellen Erbes 

Funktionsbündelung und 

Nutzungsintensivierung 

Erlebnisvielfalt und -qualität 

erhöhen 

Gastronomie- und 

Freizeitangebote sowie 

touristische Infrastruktur 

ausbauen – Management und 

Stadtmarketing sind wichtig 

Guben zeichnet sich dadurch aus, dass sie über Jahrzehnte kein Stadtzentrum 

aufwies und somit das Stadtzentrum ein Kind des 21. Jahrhunderts ist, sozusagen 

aus den Hinterlassenschaften einer ehemals blühenden Stadt, der ehemaligen 

Industrievorstadt, entsteht. Damit hat sich die Stadt das Ziel gesetzt, das historische 

und baukulturelle Erbe zu bewahren, in Wert zu setzen und eine neue Identität 

für die Stadt und ihre Bürger zu entwickeln. Ein wichtiges Instrument, um dieses 

Ziel zu erreichen, war die Ausweisung des Sanierungsgebiets 1993. Der Sanierungsprozess 

hat zwar zu sichtbaren Veränderungen geführt, muss aber konsequent 

weiter geführt werden, um das Gebiet nachhaltig zu stabilisieren und stadtbildprägende 

Gebäude zu erhalten. 

Gleichzeitig müssen vielfältige Funktionen in der Altstadt Ost gebündelt und gestärkt 

werden, um ein lebendiges und vielfältiges Zentrum zu entwickeln und um 

Synergieeffekte zu erzielen. Es müssen Anreize geschaffen werden, die mehr Menschen 

in die Stadt ziehen, zum Bummeln und Flanieren, aber insbesondere auch 

zum Leben. Um die Altstadt als Wohnstandort in ihrer Attraktivität zu steigern, 

sind interessante und abwechslungsreiche Wohnraumangebote zu schaffen, die 

durch entsprechende Maßnahmen im Wohnumfeld ergänzt werden. Die Altstadt 

und insbesondere das Tuchmacherviertel verfügen dabei über vielfältige Potenziale, 

sodass ein breites Spektrum an Nutzern angesprochen werden kann. Dazu bedarf 

es einer intensiven Förderung, um das baukulturelle Erbe zu erhalten, Kultur 

und Tourismusangebote zu etablieren und die Eigentumsbildung in der Altstadt zu 

forcieren. 

Um viele Menschen in die Altstadt zu locken, ist sie als Erlebnisstandort weiter zu 

entwickeln. Dazu tragen einerseits die unterschiedlichen kulturellen Angebote bei, 

die in und um der Promenade am Dreieck gebündelt worden sind. Zu ergänzen ist 

die Attraktivität der Altstadt im Bereich des Einzelhandels, der bei ausreichendem 

Flächenangebot und spezifischen Nutzungsmix dazu beträgt, Kundenpotenziale 

und Kundenfrequenz zu erhöhen. Darüber hinaus ist der Einzelhandelsstandort 

über weitere Attraktionen zu stärken, z. B. Aktionen mit Künstlern u. ä. m. 

Dienstleistungs- und Erlebnisangebote sind ausschlaggebend für eine hohe Aufenthaltsqualität. 

Dazu tragen vielfältige gastronomische Angebote ebenso bei wie 

Freizeitangebote und der Ausbau der touristischen Infrastruktur in der Innenstadt. 

Insgesamt ist bei Vielzahl der Aktivitäten zur Stärkung der Altstadt der Aufbau 

eines Innenstadtmanagements anzustreben, um Kräfte zu bündeln und um weitere 

Maßnahmen von gesamtstädtischer Bedeutung in der Altstadt zu konzentrieren. 

Über das Innenstadtmanagement muss ein Netzwerk gebildet und Vermarktungsstrategien 

entwickelt werden.




5.4.4 Wohnstadt mit Ausstrahlung 

Wohnzufriedenheit 

Vielfältiges Wohnraumangebot 

Altstadt West als Bindeglied 

zwischen Stadtzentrum und 

Oberstadt 

Qualifizierung der 

Wohnkomplexe als 

Wohnstandorte 

Guben hat seine Stadtentwicklungspolitik seit jeher darauf ausgerichtet, sich nicht 

nur als attraktiver Wirtschafts- sondern auch als Wohnstandort zu etablieren, um 

über eine hohe Wohnzufriedenheit die Gubener an ihre Stadt zu binden, andererseits 

aber auch durch ein attraktives Wohnangebot und Wohnumfeld neue Bürger 

wie z.B. Einpendler, weggezogene Gubener Bürger, Auszubildende, etc. zu gewinnen. 

Ein wesentliches Kriterium, um diese Ziel zu erreichen, ist dabei ein lebendiges 

und vielfältiges Stadtzentrum, das urbane und landschaftliche Qualitäten 

aufweist. 

Ein weiteres Qualitätsmerkmal wird künftig ein vielfältiges Wohnraumangebot 

sein, das den mannigfaltigen Lebensstilen Rechnung trägt und individuellen Bedürfnissen 

gerecht wird. Vor diesem Hintergrund soll einerseits eine sozialverträgliche 

Wohnraumversorgung sichergestellt, andererseits aber auch 1A-Wohnlagen 

entwickelt werden. Potenzial für hochwertiges Wohnen ist in den Villen der Altstadt 

Ost ebenso gegeben wie in den Industriebauten, die zu Loftwohnungen 

umgenutzt werden können. Darüber hinaus bestehen Wohnbaupotenziale in zentraler 

Lage des Stadtzentrums, die offensiv zu entwickeln und zu vermarkten sind, 

um den vergleichsweise hohen Wohnungsleerstand in der Altstadt Ost erheblich 

zu reduzieren. Von besonderer Bedeutung ist dabei die Förderung der Eigentumsbildung 

in der Altstadt. 

Die Altstadt West zeichnet sich ebenso wie die Altstadt Ost durch einen umfangreichen 

Bestand an historischen Wohngebäuden aus. Ein Teil dieser Bestände ist 

Eigentum der örtlichen Unternehmen und weitgehend instand gesetzt. Demgegenüber 

weist der Bereich zwischen Grünstraße und Pestalozzistraße einen hohen 

Anteil privater Eigentümer und städtebauliche Defizite wie Gebäudeleerstand, 

unsanierte Gebäude, Baulücken auf. Im Interesse einer stärkeren Verknüpfung von 

Oberstadt und Unterstadt ist die Altstadt West als Bindeglied und Schnittstelle als 

Wohnstandort zu entwickeln. 

Die Wohnkomplexe werden heute noch überwiegend durch zwei Merkmale gekennzeichnet: 

Leerstand in den 3. und 4. Obergeschossen sowie Standardwohnungen, 

wobei sie unterschiedliche Charakteristiken aufweisen. Die weitere Qualifizierung 

der Wohnkomplexe erfolgt über eine kontinuierliche Fortsetzung der 

Rückbaumaßnahmen, in Verbindung mit Aufwertungsmaßnahmen im Bestand. 

Ansatzpunkte sind die Differenzierung des Wohnungsangebotes, die Schaffung 

bedürfnisgerechter Wohnumfelder, Anpassungsmaßnahmen im Bereich der infrastrukturellen 

Angebote, der Dienstleistungsangebote und auch der Verkehrsanbindung 

sowie die Sicherung einer sozialen Stabilität. 

5.4.5 Wichtiger Bildungsstandort der Region 

Breit gefächertes und auf 

wirtschaftliche/berufliche 

Perspektiven ausgerichtetes 

Bildungsangebot 

Die künftige Standortattraktivität der Stadt Guben wird sich u. a. maßgeblich von 

seiner Bedeutung als Bildungsstandort und seiner Ausstrahlung in die Region ableiten. 

Vor dem Hintergrund der demografischen Entwicklung gilt es über eine aktive 

Bildungspolitik qualitative Standards und Kompetenzen zu entwickeln, die den 

heutigen wie den künftigen wirtschaftlichen Anforderungen entsprechen. Dabei ist 

grundsätzlich Wert auf ein breit gefächertes qualitätsvolles Bildungsangebot für 

„Jung und Alt“ zu legen.




Ausbau der grenzübergreifenden 

Potenziale als 

Alleinstellungsmerkmal 

Bestandssicherung durch 

regionale Ausstrahlung und 

Qualität 

Breite Akteurskooperation 

Vorbildfunktion kommt hierbei den vielfältigen grenzübergreifenden Kooperationsbeziehungen 

zwischen Gubener und Gubiner Kindergärten und allen Schulformen. 

Guben verfügt hier über ein bildungspolitisches Alleinstellungsmerkmal, 

das weit in die Region ausstrahlt. Dies gilt es zu bewahren und auszubauen, zumal 

es frühzeitig die Begegnung mit einer fremden Kultur ermöglicht. 

Ziel ist es, durch einen hohen Bildungsstandard einerseits den Bestand der Bildungseinrichtungen 

durch eine hohe Nachfrage aus der Region zu sichern. Andererseits 

soll die Quote der Schulabbrecher reduziert und ganz allgemein die Beschäftigungsfähigkeit 

der Bevölkerung verbessert werden. Zu einer zukunftsgerechten 

Schul- und Allgemeinbildung gehört neben dem Erwerb der Fach- und 

Schlüsselkompetenzen insbesondere auch die Persönlichkeitsbildung. Dies sichert 

nicht nur den Bestand der örtlichen Unternehmen, sondern eröffnet jungen Menschen 

die Chance ihren Lebensmittelpunkt in Guben zu gestalten. 

Dazu benötigen die Schulen ein engagiertes Kollegium, Planungssicherheit und 

finanzielle Eigenständigkeit zur Entwicklung und Umsetzung individueller Konzepte. 

Zusätzlich werden die Eltern und vielfältige Akteure aus Bildungsträgern und 

Wirtschaft in den Bildungsprozess integriert. Durch eine frühzeitige, konsequente 

und langfristige Zusammenarbeit soll das Netzwerk »Schule Wirtschaft« entsprechend 

weiter entwickelt werden. Es soll dazu beitragen, dass einerseits über ansässige 

Unternehmen, nachgefragte Berufsbilder und potenzielle Ausbildungsmöglichkeiten 

in der Stadt informiert wird. Andererseits sollen Unternehmen Einblick in 

das Bildungssystem erhalten und über unterschiedliche Kooperationen mit den 

Schulen auf Bildungsinhalte Einfluss nehmen. Dies wiederum schafft Voraussetzungen 

zur frühzeitigen Förderung unternehmerischen Denkens und Handelns, zu 

mehr Selbständigkeit und Eigenverantwortung, aber auch Engagement und Heimatverbundenheit. 

Zu ergänzen ist das Bildungsnetzwerk durch Kooperationen 

mit Hochschulen sowie berufsbegleitende Weiterbildungseinrichtungen. Es gilt 

dabei frühzeitig für „lebenslanges Lernen“ zu sensibilisieren und entsprechende 

Angebote zu entwickeln, die einen leichten Zugang für Jedermann ermögliche. 

5.4.6 Sicherung der infrastrukturellen Versorgung 

Versorgungsfunktionen für die 

Stadt und Region übernehmen – 

Erreichbarkeit optimal gestalten 

Empfangssituationen gestalten 

Guben positioniert und profiliert sich als starkes Mittelzentrum. Dazu gehört insbesondere 

die Sicherung von wichtigen Versorgungsfunktionen für die Bürger der 

Stadt und insbesondere der Region. Um diese Versorgungsfunktionen wahrnehmen 

zu können, muss die Erreichbarkeit optimal gestaltet sein. Dazu sind innovative 

Lösungen zu entwickeln, die den Rahmenbedingungen des demografischen 

Wandels und der reduzierten Finanzmittel Rechnung tragen. Gleichzeitig sind die 

Angebote so weit wie möglich barrierefrei zu gestalten. Dies erfordert mittel- mit 

langfristig die Instandsetzung weiterer Straßen im Umland, um den Einsatz von 

Niederflurbussen zu gewährleisten. Neben dem bestehenden ÖPNV-Angebot ist 

eine überregionale Linie zu etablieren, die zwischen den Oberzentren Cottbus und 

Zielona Gora pendelt und Zubringerdienste zum Bahnhof Guben übernimmt. Die 

Vertaktung der Verkehrssysteme ist Voraussetzung für eine hohe Attraktivität und 

Nachfrage der Nutzer. 

Um den Stellenwert des ÖPNV und des Schienenverkehrs und damit den Umweltverbund 

im Allgemeinen in der öffentlichen Wahrnehmung zu verbessern, ist das 

Bahnhofsgebäude zu revitalisieren. Als repräsentatives Bauwerk mit guter Bausubstanz 

ist es als „Empfangsgebäude“ bzw. Eingangssituation in die Stadt prädesti-




niert. Zusätzlich sind mittel- bis langfristig die östlich des Bahnhofsgebäudes gelegenen 

Gleise aufzulassen, um eine attraktive Anbindung des Bahnhofs zum Stadtzentrum 

herzustellen. 

Gesundheitsstützpunkt 

An Attraktivität gewinnt die Stadt Guben darüber hinaus als Gesundheitsstützpunkt. 

Um diese Qualität zu sichern, ist kurz- bis mittelfristig dafür Sorge zu tragen, 

dass sich ausreichend Allgemeinmediziner und Fachärzte in der Stadt niederlassen. 

Vor dem Hintergrund der demografischen Entwicklung gewinnt dieser 

Infrastrukturaspekt zunehmend an Bedeutung. 

5.4.7 Neue kulturelle und touristische Qualitäten 

Industriegeschichte und 

-architektur als besonderes 

Vermarktungspotenzial 

Breites kulturelles Angebot als 

Basis für hohe Lebensqualität 

Regionale Vernetzung kultureller 

und touristischer Potenziale 

Infrastruktur für 

Radwandertourismus ausbauen 

und Wassertourismus aufbauen 

Guben hat durch sein Engagement in der Altstadt Ost zur Entwicklung des Stadtzentrums 

den Grundstein gelegt, das historische Erbe, das nur zu einem vergleichsweise 

geringen Teil erhalten geblieben ist, wieder in Wert zu setzen. Durch 

den weitgehenden Erhalt der historischen Gebäude und die Umnutzung der Industriearchitektur 

erschließt sich der Stadt die Baukultur als Marketingthema. In 

Verbindung mit der Öffnung der Stadt zur Neiße und deren Integration in das 

Stadtbild von der Eisenbahnbrücke bis zum Krankenhaus erfolgt eine intensive 

Vernetzung von Stadtlandschaft und Kulturlandschaft. 

Diese Entwicklung schafft neue Qualitäten, die es weiter zu entwickeln gilt. Dies 

umfasst die Sicherung der historischen Bausubstanz ebenso wie die Naturraumpotenziale. 

Die Basis des Kulturangebotes sind die vielfältigen, vorhandenen kulturellen 

Einrichtungen, die ergänzt werden durch Angebote von Sportvereinen und 

Freizeiteinrichtungen für Jung und Alt. Sie sind zur Erhöhung der Lebensqualität in 

erster Linie für die Bürgerinnen und Bürger der Stadt zu entwickeln und weiter 

auszubauen. Als weicher Standortfaktor ist sie für die Entwicklung einer attraktiven 

Stadt von ebenso großer Bedeutung wie das Angebot an Arbeitsplätzen oder 

Wohnungen. 

Die Ansiedlung des Plastinariums in einem ehemaligen Industriegebäude der Altstadt 

hat die touristische Qualität der Stadt erheblich verbessert. Reiseunternehmen 

nehmen die Stadt Guben gezielt in ihr Programm auf und bringen mehr Touristen 

in die Stadt. Ziel ist es, die Stadt in Verbindung mit der Region als touristisches 

Ziel – wenn auch auf niedrigerem Niveau – zu stärken. Dazu sollen die verschiedenen 

kulturellen und touristischen Angebote der Stadt auf kommunaler wie 

auch auf regionaler Ebene stärker miteinander vernetzt werden. Dies eröffnet die 

Möglichkeit Angebotspakete zu schnüren, die nicht nur neue Zielgruppen erschließen, 

sondern auch die Aufenthaltsdauer der Gäste verlängert. 

Ein weiteres touristisches Standbein ist die Anbindung der Stadt an den überregionalen 

Oder-Neiße-Fernradwanderweg. In Bezug auf den Radwandertourismus sind 

bestehende infrastrukturelle Defizite zu beseitigen. Dazu zählt insbesondere die 

Erweiterung des gastronomischen Angebotes wie auch der Übernachtungsmöglichkeiten, 

insbesondere in oder nahe der Innenstadt. Über den Umbau der Gubener 

Wolle und die damit verbundene Zugänglichkeit der Neiße mitten in der Stadt 

eröffnen Entwicklungspotenziale im Bereich des Wassertourismus. Dafür ist die 

entsprechende Infrastruktur wie Anlegestellen, Bootsverleih etc. zu schaffen.




5.4.8 Zusammenwachsen: Menschen – Kulturen – Naturen 

Kulturellen europäischen 

Integrationsprozess befördern 

unter Bewahrung der 

regionalspezifischen Aspekte 

Verbindung Baukultur und 

Naturkultur 

Vor dem Hintergrund der EU-Strategie für nachhaltige Entwicklung strebt die Stadt 

Guben in Kooperation mit Gubin, fünf weiteren Gemeinden bzw. Ämtern und drei 

Euroregionen unter dem Leitthema „Zusammenwachsen – Menschen – Kulturen – 

Naturen“ an, den wirtschaftlichen, gesellschaftlichen und kulturellen europäischen 

Integrationsprozess voranzutreiben. Dabei wird auf die Bewahrung und Entwicklung 

von regionalspezifischen und geistig-kulturellen Aspekten besonderer Wert 

gelegt. Es wird dem ganzheitlichen Ansatz dem Wandel der europäischen Naturund 

Kulturlandschaften ebenso entsprochen wie den Anforderungen zur nachhaltigen, 

ökologischen Siedlungs- und Raumentwicklung urbaner Metropolen. Der 

Wandel von der Agrar- und Industriegesellschaft vergangener Jahrzehnte zu einer 

globalen Dienstleistungsgesellschaft mit nachhaltigem demografischen Wandel 

führt in vielen Regionen Europas zu tief greifenden strukturellen, landschaftlichen 

und kulturellen Veränderungen. Dieser Wandel bedeutet große Chancen. In Zukunft 

gilt es neben den bisher prägenden Aufgaben Gärten, Park-, Freizeit-, Spielund 

Sportanlagen im Wohn- und Arbeitsumfeld der Menschen zu errichten und zu 

pflegen, auch am Um- und Aufbau regionaler und heimischer Kulturlandschaften 

prägend mitzuwirken. 

Durch die Initiierung von räumlich verteilten und inhaltlich unterschiedliche strukturierten 

Projekten in den Bereichen Naturkultur und Baukultur, sollen über die In- 

Wert-Setzung der regionalen Entwicklungspotenziale alle für die Wirtschaftsförderung, 

die Tourismusentwicklung und regionale Identitäten schaffenden Initiativen 

zu einem Gesamtwerk entwickelt werden. In Guben konzentrieren sich die Projekte 

im Wesentlichen auf das Neißetal und die Altstadt, um eine intensivere Vernetzung 

mit der Nachbarstadt Gubin zu erzielen. 

5.4.9 Starke Stadt Guben – aktives Gemeinwesen 

Aktive Beteiligung und 

vielfältiges Engagement 

Identifikation und 

Verantwortungsbereitschaft 

Bürgerfreundliche Kommune 

Ein Gemeinwesen zeichnet sich dadurch aus, das sich Bürger am Stadtleben und 

kommunalen Entscheidungsprozessen aktiv beteiligen und sich für die Kommune 

und ihre Menschen in vielfältiger Weise engagieren. Vor dem Hintergrund des 

demografischen Wandels und den damit verbundenen Tendenzen einer sozialen 

Segregation, bedarf es der gesellschaftlichen Verantwortung, den Zusammenhalt 

des Gemeinwesens zu sichern und den Dialog zwischen den Generationen und 

anderen Bevölkerungsgruppen zu bewahren. Dies kann über ein politisches Mandat 

und andere kooperative Formen erfolgen. Voraussetzung zur Stärkung der 

bürgerschaftlichen Mitgestaltung sind Transparenz und Informationen zur Stadtpolitik 

und vor allem Möglichkeiten zur Identifikation der Bürger mit ihrer Stadt. 

Ein erkennbares Angebot an Identifikationsmöglichkeiten ist Voraussetzung zur 

Übernahme von Verantwortungsbereitschaft. Dazu bedarf es in besonderem Maße 

Transparenz, Information, Kommunikation, Konsens über die grundlegenden Ziele 

der Stadtpolitik sowie Freiräume diese auszugestalten. Am Grad der Verwirklichung 

dieser Ziele wie Gleichstellung, Familienorientierung, Zukunft der Kinder, 

Umweltschutz, Schutz der Vielfalt der Lebensweisen, Toleranz und Schutz der 

Minderheiten und lebenswerte Städte werden die Gebote der Bürgernähe und der 

Bürgerbeteiligung überprüfbar. 

Die Stadt Guben unterstützt deshalb zivilgesellschaftliches Engagements und verfügt 

über verschiedene Netzwerke, die es zu stärken und weiter zu entwickeln gilt.




Sie sind die Grundlage für eine bürgerfreundliche Stadt. Mit dem Servicecenter 

bietet die Stadt als kommunaler Dienstleister alle Aktivitäten aus einer Hand an.




6 Räumliche Ziele 

6.1 Stadt-/ Ortsteilprofile und -perspektiven 

Tabelle 15: Leitmotive und Perspektiven der Stadt- und Ortsteile 

Stadt-/Ortsteil Analyse Leitmotiv und Perspektiven 

Altstadt Ost 

Altstadt West 

WK I 

WK II 

• Konzentration der gesamtstädtisch und regional 

bedeutsamen Einrichtungen 

• Relativ hoher Leerstand 

• Anhaltender Sanierungsbedarf 

• Hoher Anteil Gewerbebrache 

• Relativ geringer Anteil an Einzelhandelsfläche 

• Geringer Anteil Wohnbevölkerung 

• Jüngster Stadtteil 

• Bevölkerungszuwachs durch Zuzug, insbesondere 

Senioren und Familien 

• Hoher Anteil historischer Bausubstanz sowie 

Denkmalschutzbereich 

• Teilweise hoher Sanierungsbedarf und hoher 

Anteil Baulücken 

• Sehr hohe Fluktuation im Erhaltungsgebiet, d.h. 

höchster Anteil an externen Zuzügen, Ausgleich 

erfolgt durch interne Zuzüge aus WK IV - Reichenbacher 

Berg, Altstadt Ost und WK II 

• Unauffälliger Stadtteil ohne besonderes Profil und 

hoher sozialer Stabilität 

• Zweitältester Stadtteil 

• Konzentration von Sporteinrichtungen 

• Relativ hohe Bevölkerungsverluste 

• Nachbarschaft zum Industriegebiet 

• Höchstes Durchschnittsalter 

• Potenzieller Leerstandsschwerpunkt 

• Attraktiver grüner und kleinteiliger Stadtteil 

• Weite Wege zum Stadtzentrum 

Kleinteiliges, lebendiges und vielfältiges Stadtzentrum 

für Jung und Alt 

• Regionale und gesamtstädtische Ausstrahlung 

• Konzentration von Infrastruktureinrichtung mit 

gesamtstädtischer bzw. regionaler Bedeutung 

• Hohes Entwicklungspotenzial als qualitativer- 

Wohn- und Dienstleistungsstandort 

• Hohes touristisches Potenzial, mit weiterem Ausbau 

der touristischen Infrastruktur 

• Verdichtung der infrastrukturellen Ausstattung 

• Sicherung und Verbesserung der Angebote der 

kleinteiligen serviceorientierten Gewerbestruktur 

Stadtteil mit hoher Lagegunst zum Stadtzentrum 

• Bindeglied zwischen Altstadt Ost und den übrigen 

Stadtteilen 

• Entwicklungspotenziale als Wohnstandort stärken 

• Ansiedlungsschwerpunkt von Einzelhandel bis 

700 qm Verkaufsfläche 

Wohngebiet in unmittelbarer Nachbarschaft 

zum Industriegebiet, der Altstadt und zum 

Sportzentrum Kaltenborner Straße 

• Entwicklung der qualitativen Freizeit- und Sportorientierten 

Leistungsangebote in Verbindung mit 

bedarfs- und nutzerbezogenen Wohnangeboten 

• Sicherung und Verbesserung der kleinteilige 

Dienstleistungsangebote 

Wohngebiet mit hohem Landschaftsbezug 

• Hoher Anteil an seniorengerechtem Wohnen und 

Betreuungsangeboten 

• Sicherung der Servicenahen Dienstleistungen und 

Angebote im Bereich Seniorenwohnen 

• Produktbezogene Entwicklung der Wohnstrukturen 

• Verbesserung der nutzerbezogenen Wohnqualitäten




Stadt-/Ortsteil Analyse Leitmotiv und Perspektiven 


Berg 

• Hohe Bevölkerungsverluste 

• Soziale Brennpunkte 

• Hoher Bestand an Bildungsinfrastruktur 

• Bindeglied zwischen Reichenbach, WK II und 

Altsprucke 

Modernisierter Wohn- und Infrastrukturstandort 

• Trotz hoher Bevölkerungsverluste wichtiger 

Wohnstandort, der sich dem Strukturwandel stellt 

• stark durchgrünter Stadtteil 

• sehr gute infrastrukturelle Ausstattung 

• Angebote an neuen Wohn- und Produktqualitäten 

• Sicherung und qualitative Erweiterung der kommunalen 

sozialen Infrastruktur 

Altsprucke • Historisch gewachsenes Einfamilienhausgebiet Gewachsener Standort 

• Individuelle, dörfliche Wohnform und Einfamilienhausgebiet 

Dörfer 

• Bresinchen 

• Deulowitz 

• Groß Breesen 

• Schlagsdorf 

• Kaltenborn 

• Reichenbach 

Detaillierungen im weiteren 

Verfahren 

• Dörflicher Charakter, in attraktivem Landschaftsraum 

mit unterschiedlichen Strukturen 

• Relativ stabile Bevölkerungsentwicklung 

Gewachsene Standorte 

• Individuelle, dörfliche Wohnform 

• Sicherung des dörflichen Gemeinschaftslebens 

• Naherholungsgebiet Kiessee in Bresinchen 

• Touristenstützpunkt Deulowitzer See 

• Kaltenborner Berge 

• Funktionsteilung zwischen den Dörfern 

• Integration in das kommunale Leben 

• Stärkung und Sicherung der standortgebundenen 

Funktionen 

Eine detaillierte Darstellung zu den einzelnen Stadt- und Ortsteilen hinsichtlich 

ihrer Stärken und Schwächen, ihrer Entwicklungspotenziale sowie -schwerpunkte 

in Form eines komprimierten Profils erfolgt im weiteren Verfahren. 

6.2 Räumliches Leitbild 

Das räumliche Leitbild verdeutlicht die langjährigen Entwicklungsschwerpunkte der 

Stadt, zu denen folgende Bereiche zählen: 

• Altstadt 

• Wohnkomplexe 

• Industriegebiet Süd. 

Während sich die Entwicklungsschwerpunkte seit Beginn des Stadtumbauprozesses 

nicht verändert haben, so nehmen sie doch heute hinsichtlich ihrer Priorität 

eine andere Rangfolge ein. 2002 stand im Vordergrund des Stadtumbaus, einerseits 

die wirtschaftliche Basis der Stadt zu sichern, d.h. das Industriegebiet den 

modernen Anforderungen anzupassen, und andererseits das Image der Wohnkomplexe 

zu verbessern, d.h. in erster Linie den Wohnungsleerstand zu reduzieren. 

Anfang 2007 sind diese Ziele weitgehend erreicht und der Maßnahmenkatalog 

weitgehend umgesetzt. Allerdings wird die Entwicklung der Gebiete weiterhin 

genau beobachtet, um evtl. notwendigen Handlungsbedarf frühzeitig zu erkennen 

und gegenzusteuern. Höchste Priorität kommt nunmehr verstärkt allein der Altstadt 

und der Entwicklung des Stadtzentrums zu.




Abbildung 31: 

Räumliches Leitbild für die Stadt 


6.3 Schwerpunktgebiete – räumliche Prioritäten 

Im Folgenden werden räumliche Schwerpunktgebiete dargestellt, die im Zusammenhang 

mit städtebaulichen Sanierungsmaßnahmen, Stadtumbaumaßnahmen 

und der Wohnraumförderung Vorrang genießen. 

6.3.1 Sanierungsgebiete 

Zwei förmlich festgelegte 

Sanierungsgebiete 

In Guben sind förmlich zwei Gebiete als Sanierungsgebiete festgesetzt worden. 

Dabei handelt es sich zum einen um das „Stadtzentrum“, die Altstadt Ost, und 

zum anderen um den Wohnkomplex WK IV – Reichenbacher Berg. Die Ausweisung 

des WK IV – Reichenbacher Berg erfolgte 1998 und hatte maßgeblich die 

Umsetzung von Ordnungsmaßnahmen zum Ziel. Mit Aufnahme der Stadt Guben 

in das Förderprogramm Stadtumbau Ost im Jahr 2001 ging das Sanierungsgebiet 

WK IV – Reichenbacher Berg in der Stadtumbaukulisse auf. 

Sanierungsgebiet "Stadtzentrum" 

Das Sanierungsgebiet „Stadtzentrum“ umfasst eine Fläche von 41,1 ha und mit 

den Förderprogrammen „Zukunft im Stadtteil“ (ZiS) sowie „Stadtumbau Ost“ 

überlagert, sowie weiteren Fördermitteln wie INTERREG und GVFG ergänzt, um 

dem breit gefächerten Aufgabenspektrum gerecht zu werden. 

Erreichte Sanierungsziele 

Wenngleich in der Altstadt schon wichtige Erfolge hinsichtlich der Umsetzung der 

Sanierungsziele erreicht werden konnte, besteht weiterhin ein hoher Handlungsbedarf 

(siehe 0). Von den privaten Sanierungsmaßnahmen sind ca. 

50 %umgesetzt. Sie konzentrieren sich bislang auf die Frankfurter Straße, die




Kirchstraße, die Berliner Straße und die Schulstraße. Darüber hinaus wurden Ordnungsmaßnahmen 

sowie mit Unterstützung weiterer Förderprogramm im öffentlichen 

Raum durchgeführt. 

Nach Abschluss der ZiS-Projekte ist die Durchführung der Sanierungsmaßnahmen 

derzeit stark mit dem Stadtumbau verknüpft. 

Künftiger Handlungsbedarf 

Abbildung 32 

Sanierungsgebiet WK IV / 

Reichenbacher Berg und Altstadt 

Ost 

Die Fortsetzung des Sanierungsprozesses ist zur weiteren Aufwertung der Altstadt 

als Wohnstandort und Stadtzentrum dringend erforderlich. Zusätzlich sind attraktive 

und erlebnisreiche Wegeverbindung zu erstellen, um eine Verknüpfung einerseits 

mit Gubin und andererseits mit der angrenzenden Altstadt West und darüber 

hinaus mit der Obersprucke zu erzielen. Im Ergebnis unterstützt dies eine bessere 

Vermarktung des Stadtzentrums. (siehe 5.4 strategische Entwicklungsziele, 6 

Räumliche Ziele sowie abgeleitete Schlüsselmaßnahmen) Um Entwicklungsimpulse 

zu konzentrieren und damit nachhaltige Effekte für die Innenstadt wie für die Gesamtstadt 

zu erzielen, wird innerhalb des Sanierungsgebietes „Stadtzentrum“ mit 

dem „Tuchmacherviertel“ ein prioritärer Entwicklungsbereich definiert. 

Sanierung Altstadt 

Ost und WK IV 

6.3.2 Stadtumbaugebiete 

Schwerpunkträume des Stadtumbaus 

Im Rahmen des Stadtumbaukonzeptes 2002 und seiner Fortschreibung 2004 wurden 

insgesamt 6 Gebietskategorien festgelegt, die nach Handlungsprioritäten differenziert 

waren. Handlungspriorität kam insbesondere der Altstadt Ost und dem 

Schrumpfungsgebiet WK IV – Reichenbacher Berg zu, während die Wohngebiete 

WK I und WK II, als auch die Einfamilienhausgebiete aus damaliger Sicht noch von 

nachrangiger Bedeutung waren.




Beibehaltung der 

Gebietskategorien für die 

Altstadt Ost und die Altstadt 

West und Zusammenfassung der 

Wohnkomplexe in einer 

Gebietskategorie 

Im Ergebnis des Stadtumbauprozesses haben sich die Handlungsprioritäten bezüglich 

der Wohnkomplexe etwas verändert, indem sie in ihrer Priorität gleichrangig 

behandelt werden, da sie alle gleichermaßen von Wohnungsleerständen in den 

Obergeschossen betroffen sind, die Maßnahmen zur Konsolidierung des Wohnungsmarktes 

und Stabilisierung der Wohngebiete erforderlich machen. Die Gebietskategorien 

für die Altstadt Ost und die Altstadt West als Umstrukturierungsgebiet 

höchster Priorität bzw. Erhaltungsgebiet bleiben ebenso bestehen wie die 

Festlegung der konsolidierten Gebiete. 

Abbildung 33: 

Schwerpunkträume des 

Stadtumbaus 

Rückbau 

Die Entwicklungsabsichten im Bereich der Schwerpunkträume des Stadtumbaus 

konzentrieren sich gemäß Stadtumbauplan 2007 für den Bereich Rückbau auf die 

Umstrukturierungsgebiete, die Wohnkomplexe I, II und IV. Nach intensiver Abstimmung 

mit den Wohnungsmarktakteuren wurde für den Zeitraum 2007 bis 

2020 ist ein Rückbauvolumen von insgesamt 1.133 WE benannt. Davon entfallen 

345 WE auf Stillegungs- und 788 WE auf Abrissmaßnahmen. 

Von den Abrissmaßnahmen sind bereits 300 WE adressscharf lokalisiert, die bis 

2008 durchgeführt werden. Davon befinden sich 254 WE in den Wohnkomplexen 

I, II und IV. Sie werden zu ca. 58 % (147 WE) durch Komplettrückbau, die übrigen 

42 % (107 WE) durch Geschossrückbau vom Markt genommen. Die Gebäude, die 

für den Geschossrückbau vorgesehen sind, befinden sich an wichtigen Haupter-




schließungsstraßen im WK IV - Reichenbacher Berg wie der Stadt. Die Bestände 

werden durch die Reduzierung der Geschossigkeit in ihrem Wohnwert weiter 

attraktiviert und tragen zu einer weiteren Stabilisierung des Wohngebietes bei. 

Der Rückbau weiterer 46 WE ist in der Altstadt West geplant. Davon entfallen 20 

WE auf kleinteilige, nicht mehr marktfähige Objekte und 26 WE auf einen Geschossbau, 

der am westlichen Rand des Wohngebietes, im Übergangsbereich zum 

Grünzug „Gubener Fließtäler“ gelegen ist. 

Die 488 noch nicht adressscharf benannten Abrissmaßnahmen sind alle in den 

Wohnkomplexen I, II und IV vorgesehen. Ca. 290 WE (ca. 60 %) entfallen auf den 

WK II, 23 % (ca. 110 WE) auf den WK I und 18 % (ca. 88 WE) auf den WK IV - 

Reichenbacher Berg. Ca. 80 % der noch nicht adressscharf benannten Abrissmaßnahmen 

sind für den Zeitraum 2014 bis 2020 eingeplant. 

Die geplanten Stilllegungsmaßnahmen von derzeit ca. 345 WE bis 2020 konzentrieren 

sich zu 44 % (ca. 150 WE) auf den WK IV - Reichenbacher Berg, in dem 

sich die Mehrzahl der fünfgeschossigen Gebäude der Stadt befindet. 27 % entfallen 

auf den WK II (ca. 90 WE), 21 % auf den WK I (ca. 70 WE). Nur 30 WE (ca. 

8 %) sollen im WK III, das als Schwerpunktraum in die Altstadt West integriert ist, 

stillgelegt werden. Zeitlich werden die Stilllegungsmaßnahmen zu ca. 50 % bis 

2013, die übrigen bis 2020 durchgeführt. 

Tabelle 16: 


Rückbauvolumens nach 

Zeiträumen und Stadtteilen 

Rückbauzeitraum 

Altstadt 

Ost 

Altstadt 

West 

Rückbauvolumen in WE 

WK I WK II WK IV - 

Reichenbacher 

Berg 

Gesamt 

Bis 2006 87 27 224 0 1.592 1.930 

2007 – 2013 5 46 92 279 148 570 

- adressscharf 

- noch nicht 

adressscharf 

5 46 40 147 67 305 

0 0 0 80 0 80 

- Stilllegung 0 0 52 52 81 185 

2014 - 2020 0 30 132 249 157 568 

- adressscharf 

- noch nicht 

adressscharf 

0 0 0 0 0 0 

0 0 112 209 87 408 

- Stilllegung 0 30 20 40 70 160 

Summe 92 103 448 528 1.897 3.068




Abbildung 34: Geplante Rückbaumaßnahme in der Altstadt West (Quelle: Stadtumbauplan 2007)




Abbildung 35: Geplante Rückbaumaßnahme im WK I (Quelle: Stadtumbauplan 2007)




Abbildung 36: Geplante Rückbaumaßnahme im WKII (Quelle: Stadtumbauplan 2007)




Abbildung 37: Geplante Rückbaumaßnahme im WKIV – Reichenbacher Berg (Quelle: Stadtumbauplan 2007)




Abbildung 38: Wohnungsprognose – Leitbild- und Stagnationsszenario 

Wohnungsmarktprognose Guben - Leitbildszenario 


BASIS PROGNOSE 

Annahme 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Summe 

EINWOHNER 

Einwohner (Hauptwohnsitz) EW 20.568 20.301 20.079 19.901 19.744 19.581 19.414 19.242 19.063 18.877 18.710 18.536 18.354 18.164 17.966 

Anzahl Zweitwohnsitzer 6,6% EW 1.359 1.341 1.327 1.315 1.305 1.294 1.283 1.271 1.260 1.247 1.236 1.225 1.213 1.200 1.187 

davon wohnraumnachfragend 50,0% EW 680 671 663 657 652 647 641 636 630 624 618 612 606 600 594 

Anzahl Haushalte (Zweitwohnsitze, 1,8 EW/HH) 378 373 369 365 362 359 356 353 350 346 343 340 337 333 330 

wohnraumnachfragende EINWOHNER EW 21.248 20.972 20.742 20.559 20.396 20.228 20.056 19.877 19.692 19.501 19.328 19.148 18.960 18.764 18.559 

HAUSHALTE 

Anzahl Haushalte (bewohnte Wohnungen) HH 9.755 9.674 9.614 9.575 9.545 9.467 9.431 9.393 9.306 9.261 9.224 9.138 9.048 8.999 8.901 

Haushaltsgröße EW/HH 2,11 2,10 2,09 2,08 2,07 2,07 2,06 2,05 2,05 2,04 2,03 2,03 2,03 2,02 2,02 




rechnerischer Wohnungsüberhang WE 1.765 1.838 1.890 1.921 1.943 2.013 2.041 2.071 2.150 2.188 2.217 2.295 2.376 2.418 2.508 

Leerstandsquote % 15,3% 16,0% 16,4% 16,7% 16,9% 17,5% 17,8% 18,1% 18,8% 19,1% 19,4% 20,1% 20,8% 21,2% 22,0% 

WOHNUNGSMARKT [MIT STADTUMBAU] 

STADTUMBAU - adressscharf 

adressscharfer WE-Rückbau WE 90 212 3 305 

adressscharfer WE-Abgang 

WE 

(Stilllegungen, Umnutzungen, Zusammenlegungen) 

0 

adressscharfer WE-Abgang gesamt WE 90 212 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 305 

WE-Bestand zum 31.12. eines Jahres WE 11.422 11.202 11.191 11.183 11.175 11.167 11.159 11.151 11.143 11.135 11.127 11.120 11.112 11.104 

rechnerischer Wohnungsüberhang WE 1.748 1.588 1.616 1.638 1.708 1.736 1.766 1.845 1.883 1.912 1.990 2.071 2.113 2.203 

Leerstandsquote % 15,3% 14,2% 14,4% 14,6% 15,3% 15,5% 15,8% 16,5% 16,9% 17,2% 17,9% 18,6% 19,0% 19,8% 

Fluktuationsreseve (Anteil vom Bestand) 3,0% WE 343 336 336 335 335 335 335 335 334 334 334 334 333 333 

Zweitwohnsitze 373 369 365 362 359 356 353 350 346 343 340 337 333 330 

verbleibender struktureller Wohnungsüberhang WE 1.032 883 915 940 1.014 1.044 1.078 1.161 1.202 1.234 1.316 1.401 1.446 1.540 

STADTUMBAU - weiteres Rückbauvolumen 

weiteres Rückbauvolumen (noch nicht verortbar) WE 80 100 100 100 80 60 60 60 60 60 60 48 868 

weiterer WE-Abgang (Stilllegungen etc.) - noch nicht verortet WE 60 60 65 20 20 20 20 20 20 40 345 

weiterer (noch nicht verortbarer) WE-Abgang gesamt WE 0 0 80 100 160 160 145 80 80 80 80 80 80 88 1.213 

WE-Bestand zum 31.12. eines Jahres WE 11.422 11.202 11.111 11.003 10.835 10.667 10.514 10.426 10.338 10.250 10.162 10.075 9.987 9.891 

rechnerischer Wohnungsüberhang WE 1.748 1.588 1.536 1.458 1.368 1.236 1.121 1.120 1.078 1.027 1.025 1.026 988 990 

Leerstandsquote % 15,3% 14,2% 13,8% 13,2% 12,6% 11,6% 10,7% 10,7% 10,4% 10,0% 10,1% 10,2% 9,9% 10,0% 

Fluktuationsreseve (Anteil vom Bestand) 3,0% WE 343 336 333 330 325 320 315 313 310 308 305 302 300 297 

Zweitwohnsitze 373 369 365 362 359 356 353 350 346 343 340 337 333 330 

verbleibender struktureller Wohnungsüberhang WE 1.032 883 837 765 684 559 452 458 421 376 380 387 355 364 

Rückbauvolumen insgesamt WE 90 212 83 100 160 160 145 80 80 80 80 80 80 88 1.518 

Wohnungsmarktprognose Guben - Stagnationsszenario 


BASIS PROGNOSE 

Annahme 2006 2007 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Summe 

EINWOHNER 

Einwohner (Hauptwohnsitz) EW 20.568 20.101 19.169 18.931 18.689 18.442 18.188 17.927 17.685 17.436 17.179 16.914 16.641 

Anzahl Zweitwohnsitzer 7% EW 1.359 1.328 1.267 1.251 1.235 1.219 1.202 1.185 1.168 1.152 1.135 1.118 1.100 

davon wohnraumnachfragend 50,0% EW 680 664 633 625 617 609 601 592 584 576 568 559 550 

Anzahl Haushalte (Zweitwohnsitze, 1,8 EW/HH) 378 369 352 347 343 338 334 329 325 320 315 310 305 

wohnraumnachfragende EINWOHNER EW 21.248 20.765 19.802 19.557 19.307 19.051 18.788 18.519 18.269 18.012 17.746 17.473 17.190 

HAUSHALTE 

Anzahl Haushalte (bewohnte Wohnungen) HH 9.755 9.579 9.267 9.152 9.079 9.003 8.879 8.794 8.718 8.596 8.469 8.380 8.244 

Haushaltsgröße EW/HH 2,11 2,10 2,07 2,07 2,06 2,05 2,05 2,04 2,03 2,03 2,03 2,02 2,02 


WOHNUNGSSALDO 

WE-Bestand zum 31.12. eines Jahres WE 11.520 11.512 11.488 11.480 11.472 11.464 11.456 11.448 11.440 11.432 11.425 11.417 11.409 


rechnerischer Wohnungsüberhang WE 1.765 1.933 2.221 2.328 2.393 2.461 2.577 2.654 2.722 2.837 2.956 3.037 3.165 

Leerstandsquote % 15,3% 16,8% 19,3% 20,3% 20,9% 21,5% 22,5% 23,2% 23,8% 24,8% 25,9% 26,6% 27,7% 

WOHNUNGSMARKT [MIT STADTUMBAU] 

STADTUMBAU - adressscharf 

adressscharfer WE-Rückbau WE 90 305 

adressscharfer WE-Abgang 

WE 

(Stilllegungen, Umnutzungen, Zusammenlegungen) 

0 

adressscharfer WE-Abgang gesamt WE 90 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 305 

WE-Bestand zum 31.12. eines Jahres WE 11.422 11.183 11.175 11.167 11.159 11.151 11.143 11.135 11.127 11.120 11.112 11.104 

rechnerischer Wohnungsüberhang WE 1.843 1.916 2.023 2.088 2.156 2.272 2.349 2.417 2.532 2.651 2.732 2.860 

Leerstandsquote % 16,1% 17,1% 18,1% 18,7% 19,3% 20,4% 21,1% 21,7% 22,8% 23,8% 24,6% 25,8% 

Fluktuationsreseve (Anteil vom Bestand) 3,0% WE 343 335 335 335 335 335 334 334 334 334 333 333 

Zweitwohnsitze 369 352 347 343 338 334 329 325 320 315 310 305 

verbleibender struktureller Wohnungsüberhang WE 1.131 1.228 1.340 1.410 1.483 1.604 1.685 1.758 1.878 2.002 2.088 2.221 

STADTUMBAU - weiteres Rückbauvolumen 

weiteres Rückbauvolumen (noch nicht verortbar) WE 200 200 200 200 60 60 60 60 60 60 48 1.598 

weiterer WE-Abgang (Stilllegungen etc.) - noch nicht verortet WE 60 60 65 20 20 20 20 20 20 40 345 

weiterer (noch nicht verortbarer) WE-Abgang gesamt WE 0 200 260 260 265 80 80 80 80 80 80 88 1.943 

WE-Bestand zum 31.12. eines Jahres WE 11.422 10.593 10.325 10.057 9.784 9.696 9.608 9.520 9.432 9.345 9.257 9.161 

rechnerischer Wohnungsüberhang WE 1.843 1.326 1.173 978 781 817 814 802 837 876 877 917 

Leerstandsquote % 16,1% 12,5% 11,4% 9,7% 8,0% 8,4% 8,5% 8,4% 8,9% 9,4% 9,5% 10,0% 

Fluktuationsreseve (Anteil vom Bestand) 3,0% WE 343 318 310 302 294 291 288 286 283 280 278 275 

Zweitwohnsitze 369 352 347 343 338 334 329 325 320 315 310 305 

verbleibender struktureller Wohnungsüberhang WE 1.131 656 515 333 149 193 196 192 234 280 289 336 

Rückbauvolumen insgesamt WE 90 200 260 260 265 80 80 80 80 80 80 88 2.248 

Zusätzlicher Rückbaubedarf um 

10% Leerstand zu erzielen 

Um im Jahr 2020 eine Leerstandsquote von 10,0 % zu erreichen, sind gemäß 

Leitbildszenario zu den bislang benannten Rückbau- und Stilllegungsmaßnahmen 

weitere 400 WE, beim Stagnationsszenario weitere 1.100 WE vom Markt zu nehmen 

Über die bislang im Stadtumbauplan 2007 adressscharf (siehe Abbildung 34 bis 

Abbildung 37) festgelegten Rückbau- und Stilllegungsmaßnahmen, legt die Stadt 

Guben Bereiche in den Wohnkomplexen WK I, WK II und WK IV „Rückbaugebiete“ 

fest, in denen die weitergehende Maßnahmen zur Konsolidierung des Woh-




nungsmarktes in Form von Komplett-, Segment- und Geschossrückbau oder Stilllegungen 

und Umnutzungen durchgeführt werden (siehe Abbildung 40 und 41). 

Abbildung 39: 

Verortung der zusätzlichen 

Rückbaubedarfe - WK II und WK 

IV 

Abbildung 40: 

Verortung der zusätzlichen 

Rückbaubedarfe - WK I




Aufwertung 

Von den bislang insgesamt 11,9 Mio Euro, die die Stadt Guben bislang aus dem 

Förderprogramm Stadtumbau Ost – Aufwertung erhalten hat, hat die Stadt bislang 

etwa 6,7 Mio Euro (ca. 56 %) zur Entwicklung und Aufwertung der Innenstadt 

investiert. Für weitere Maßnahmen stehen der Stadt noch etwa 1,24 Mio 

Euro zur Verfügung. Diese Mittel werden zur Sanierung der Fassade des Gebäude 

D auf dem Areal der Gubener Wolle und zum Rückbau einer Industriebrache im 

Tuchmacherviertel, die als Neubaufläche entwickelt werden soll, verwendet. Für 

ein umfassende Instandsetzung und Aufwertung des Tuchmacherviertels ist mit 

den zur Verfügung stehenden Finanzmitteln nicht möglich. 

6.3.3 Vorranggebiete Wohnen 

Für die Inanspruchnahme einiger Förderprogrammen im Wohnungsbau ist laut den 

entsprechenden Richtlinien ein Selbstbindungsbeschluss der Stadt zur Ausweisung 

sog. „Vorranggebiete Wohnen“ erforderlich. Hierbei handelt es sich um nachfolgend 

benannte Förderprogramme. 

Förderung von selbst genutztem Wohneigentum in Innenstädten 

(WohneigentumInnenstadtR) 26 

Diese Förderung ist darauf ausgerichtet, über eine Wohneigentumsförderung für 

private Haushalte in Form von Zuschüssen für die Bildung von innerstädtischem 

Wohneigentum (Erwerb vorhandenen Gebäudebestands mit anschließender Modernisierung, 

Um- und Ausbau sowie Erweiterung, Baulückenschließung oder behindertengerechte 

Anpassung) einen wesentlichen Beitrag zur Stärkung der Innenstädte 

zu leisten. Die Zuschüsse werden daher zur Unterstützung der Stadterneuerung 

und des Stadtumbaus ausschließlich 

• in innerstädtischen Sanierungs- und Entwicklungsgebieten und/oder 

• in „Vorranggebieten Wohnen“ in den Regionalen Wachstumskernen, Stadtumbaustädten 

oder Mittelzentren gemäß zentralörtlicher Gliederung des Landes 

Brandenburg 

gewährt. Die „Vorranggebiete Wohnen“ sind durch Selbstbindungsbeschluss der 

Stadt und in Form einer konkreten Abgrenzung dieser Bereiche festzulegen. 

Richtlinie zur Förderung der generationsgerechten Anpassung von 

Mietwohngebäuden durch Modernisierung und Instandsetzung 

(GenerationsgerechtModInstR) 27 

Die Gewährung von Darlehen für die Schaffung von generationsgerechten Mietwohnungen 

durch Modernisierung und Instandsetzung zu sozial verträglichen 

Mieten ist auf die Zielgruppe Familien mit mindestens einem minderjährigen Kind 

und Senioren ab 55 Jahre ausgerichtet. Förderfähig sind u. a. Maßnahmen, die zur 

Umsetzung neuer Konzepte für Mehrgenerationswohnen, Wohngemeinschaften 

im Alter oder andere innovative Formen des Zusammenlebens und der Selbsthilfe 

26 Runderlass des Ministeriums für Infrastruktur und Raumordnung des Landes Brandenburg vom 

2. Februar 2007 


5 September 2007




im Alter beitragen. Die Förderung ist innerhalb der Städte der Regionalen Wachstumskerne, 

der vom MIR geförderten Stadtumbaugebiete oder in den Mittelzentren 

gemäß zentralörtlicher Gliederung des Landes Brandenburg 

• innerhalb der innerstädtischen Sanierungs- und Entwicklungsgebiete sowie 

• in den durch die jeweilige Stadt definierten innerstädtischen „Vorranggebieten 

Wohnen“ 

möglich. Die „Vorranggebiete Wohnen“ sind durch Selbstbindungsbeschluss der 


Richtlinie zur Förderung der Herstellung des barrierefreien und generationsgerechten 

Zugangs zu den Wohnungen in Mietwohngebäuden 

(AufzugsR) 28 

Zur dauerhaften Verbesserung der allgemeinen Wohnverhältnisse gewährt das 

Land Zuschüsse für den nachträglichen Ein- oder Anbau von Aufzügen mit dem 

Ziel der Schaffung des barrierefreien Zugangs zu Mietwohngebäuden und – 

wohnungen. Die Zuschüsse werden ausschließlich innerhalb der Städte der Regionalen 

Wachstumskerne, der vom MIR geförderten Stadtumbaugebiete oder in den 

Mittelzentren gemäß zentralörtlicher Gliederung des Landes Brandenburg 

• in innerstädtischen Sanierungs- und Entwicklungsgebietgebieten und 

• in innerstädtischen „Vorranggebiete Wohnen“ 

• konsolidierte (Wohn-) Gebiete mit „nachhaltiger wohnungswirtschaftlicher 

und städtebaulicher Perspektive“ 29 

gewährt. Die „Vorranggebiete Wohnen“ sind durch Selbstbindungsbeschluss der 


Richtlinie zur Förderung des Erwerbs von Geschäftsanteilen an 

Wohnungsgenossenschaften (GenossenschaftsR) 30 

Ziel des Programms ist es, die Bildung von Wohneigentum und Vermögen privater 

Haushalte durch Förderung des Erwerbs von Geschäftsanteilen an neu gegründeten 

bzw. bestehenden Wohnungsgenossenschaften sowie die Stärkung des genossenschaftlichen 

Wohnens im Land Brandenburg in Form von Zuwendungen zu 

fördern. Die Förderung ist nur innerhalb der innerstädtischen Sanierungs- und 

Entwicklungsgebiete möglich. Zudem ist in den Städten der Regionalen Wachstumskerne, 

den vom MIR geförderten Stadtumbaustädten sowie den Mittelzentren 

gemäß zentralörtlicher Gliederung des Landes Brandenburg die Förderung auch in 

den durch die jeweilige Stadt definierten innerstädtischen „Vorranggebieten Wohnen“ 

möglich. Die „Vorranggebiete Wohnen“ sind durch Selbstbindungsbeschluss 

der Stadt und in Form einer konkreten Abgrenzung dieser Bereiche festzulegen. 

28 Runderlass des Ministeriums für Infrastruktur und Raumordnung des Landes Brandenburg vom 15. 

Februar 2007 

29 Mit Schreiben vom 14. November 2007 hat das LBV die Einordnung von Teilbereichen des WK IV 

als konsolidiertes Gebiet in diesem Sinne bestätigt, sodass die Anwendung der Förderrichtlinie hier 

möglich ist. Für den WK II fordert das LBV eine Verortung der Abbruchmaßnahmen nach 2014, bevor 

eine Bestätigung erfolgen kann. 


5. Februar 2007




Tabelle 17: Begünstigte Gebiete Guben 

Abgrenzung „Vorranggebiete Wohnen“ 

Die Stadt Guben hat auf der Grundlage des Entwurfs des INSEK 31 am 10.10.2007 

einen Beschluss zu den „Vorranggebieten Wohnen“ gefasst. Die Stellungnahme 

des Landesamts für Bauen und Verkehr Brandenburg (LBV) zum Entwurf liegt mit 

Schreiben vom 14. November 2007 vor. Im Zusammenhang mit der Wohneigentumsförderung 

bzw. Wohnraumförderung können folgende begünstigte Gebiete 

in der Stadt Guben benannt werden. 

Bezeichnung 

Fördergegenstand 

gem. Richtlinie 

Begründung 

Altstadt Ost 

WohneigentumInnenstadtR 

GenerationsgerechtModInstR 

AufzugsR 

GenossenschaftsR 

• Sanierungsgebiet „Stadtzentrum“ als „geborenes 

Vorranggebiet“ sowie angrenzende Flächen zur Aktivierung 

von Leerstandspotenzialen 

• im gesamtstädtischen Vergleich höchster Wohnungsleerstand 

• Einsatz Förderinstrumente insb. zur Aktivierung des 

Wohnungsbestands 

Altstadt West AufzugsR • An das Stadtzentrum angrenzende Fläche; Aktivierung 

von Sanierungs- /Leerstandspotenzialen und Neubaupotenzialen 

zur Stärkung des Stadtzentrums 

WK IV AufzugsR • Ausweisung im INSEK als konsolidierte Wohngebiete 

mit „nachhaltiger wohnungswirtschaftlicher und städtebaulicher 

Perspektive“ – Bestätigung durch LBV liegt 

mit Schreiben vom 14. November 2007 vor 

• wohnungswirtschaftlich und städtebaulich gesicherte 

Perspektiven, aber zunehmende Leerstände in oberen 

Geschosslagen bei steigender Überalterung der Bewohner 

• gesamtstädtisch hohe Bedeutung für sozialverträgliche 

Wohnraumversorgung 

Tabelle 18: Begünstigte Gebiete Guben 

Neben den durch das LBV mit Schreiben vom 14. November 2007 bestätigten 

Gebieten zur Wohneigentums- und Wohnraumförderung weist die Stadt Guben 

ein weiteres Vorranggebiet Wohnen aus sowie ein weiteres konsolidiertes Gebiet 

mit nachhaltiger wohnungswirtschaftlicher und städtebaulicher Perspektive. Die 

Stadt begründet das wie folgt: 

Bezeichnung 

Altstadt West 



WohneigentumInnenstadtR 

GenerationsgerechtModInstR 

AufzugsR 

GenossenschaftsR 

Begründung 

• Ausweisung als „Vorranggebiet Wohnen“ 

• lagebegünstigte Vorstadt zur Altstadt Ost mit stabiler 

Entwicklung 

• siedlungs- und baustrukturell als Innenstadt zu verstehen 

• Aktivierungspotenziale vor allem im Bestand 

• Bindeglied zwischen der Altstadt Ost und den Wohn- 

31 Stand: 27. Juli 2007




Bezeichnung 



Begründung 

komplexen 

• An das Stadtzentrum angrenzende Fläche; Aktivierung 

von Sanierungs- /Leerstandspotenzialen und Neubaupotenzialen 

zur Stärkung des Stadtzentrums 

WK II AufzugsR • Ausweisung im INSEK als konsolidierte Wohngebiete 

mit „nachhaltiger wohnungswirtschaftlicher und städtebaulicher 

Perspektive“ 

• wohnungswirtschaftlich und städtebaulich gesicherte 

Perspektiven, aber zunehmende Leerstände in oberen 

Geschosslagen bei steigender Überalterung der Bewohner 

• gesamtstädtisch hohe Bedeutung für sozialverträgliche 

Abbildung 41: 

Vorranggebiete Wohnen 

in der Altstadt

Abbildung 42: 

Konsolidierte Gebiete mit 

nachhaltiger wohnungswirtschaftlicher 

und 

städtebaulicher Perspektive 



Redaktionsstand: 21. Dezember 2007




7 Schlüsselmaßnahmen und Projekte 

Nachhaltige Stadtentwicklung als 

Prozess auch auf der 

Projektebene 

Die »Guben Strategie 2020« als Dachprozess der Stadtentwicklung beinhaltet 

entsprechend des integrierten Ansatzes ein breites Portfolio an Schlüsselmaßnahmen 

und Projekten, die jeweils einen sehr unterschiedlichen Status an Konkretheit 

aufweisen. Zum Redaktionsstand 21.12.2007 gilt dies insbesondere für das Portfolio 

der EFRE-geförderten Nachhaltigen Stadtentwicklung. Ansatz dieses Programms 

ist ausdrücklich auch die prozessuale Intervention, die ausdrücklich auf die Weiterentwicklung 

des Portfolios im Interventionszeitraum ausgerichtet ist. 

7.1 Schlüsselmaßnahmen-/Projektübersicht 

7.1.1 Systematik der Schlüsselmaßnahmen 

Bündel aus Projekten bilden 

Schlüsselmaßnahmen 

Im Rahmen der Erarbeitung des Gesamtkonzepts der »Guben Strategie 2020« sind 

eine Vielzahl an Projekten zusammengetragen worden, die für die künftige Stadtentwicklung 

eine herausgehobene Bedeutung haben. Im Abgleich mit den strategischen 

und räumlichen Entwicklungszielen sind diese Projekte zu thematischen 

Projektbündeln zusammengefasst worden. Eine Schlüsselmaßnahme setzt sich 

dementsprechend zumeist aus verschiedenen Projekten zusammen und kann im 

weiteren Verfahren ggf. um weitere Projekte ergänzt werden. Auch hiermit wird 

dem integrierten und prozessorientierten Ansatz Rechnung getragen. 

Die in diesem Kapitel nachfolgend beschriebenen Schlüsselmaßnahmen 

• weisen konkrete Entwicklungspotenziale auf, 

• haben eine Schlüsselstellung für die künftige Stadtentwicklung, 

• sind von gesamtstädtischer Bedeutung, 

• setzen sich auch verschiedenen Projekten zusammen, 

• können im Regelfall über einen Mix aus Förderprogrammen, kommunalen 

Eigenanteilen und privaten Investitionen finanziert werden und 

• entwickeln sich kontinuierlich weiter und sind damit auch in ihrer inhaltlichen 

Konzeption flexibel ausgestaltet. 

Priorisierung der Projekte 

Einigen der Projekte ist eine herausgehobene Priorität zugewiesen worden. Dies 

begründet sich in deren Bedeutung für die Umsetzung der definierten Entwicklungsziele 

und der Erzielung entsprechender Effekte. Darüber hinaus spielt der 

Bearbeitungsstand (konzeptionelle Tiefe) der Projekte bei der Entscheidung hinsichtlich 

der Einstufung als prioritäres Projekt eine Rolle. Insofern ist die Priorisierung 

als derzeitiger Arbeitsstand zu verstehen und kann im Sinne der prozessorientierten 

Vorgehensweise im weiteren Verfahren ggf. Änderungen erfahren (weitere 

Informationen zu Prioritäten in Kapitel 8). Die Beschreibung der Projekte (inkl. 

Darstellung Handlungsbedarf, Ziele, Effekte etc.) erfolgt in Form von Projektbeschreibungsblättern 

im Anhang A 2.




Abbildung 43: 

Systematik der 


(schematische Darstellung) 

7.1.2 Ableitung der Schlüsselmaßnahmen bzw. Projekte aus den 

strategischen Entwicklungszielen der Stadt 

Ableitung aus endogenen 

Potenzialen und Problemen 

Beiträge zur Umsetzung der 

Entwicklungsziele 

Die Schlüsselmaßnahmen und -projekte der Stadt Guben leiten sich aus den ermittelten 

Handlungsbedarfen und Handlungsansätzen (siehe Kapitel 4) ab. In diesem 

Sinne zielen sie darauf ab, den bestehenden bzw. drohenden Problemlagen – insbesondere 

im wirtschaftlichen, ökologischen und sozialen Bereich – zu begegnen 

und/oder ermittelte Stärken oder Potenziale zu fördern, die maßgeblich zu einer 

nachhaltigen Stadtentwicklung beitragen. Dabei sind die Schlüsselmaßnahmen 

und -projekte an den Guben-spezifischen endogenen Potenzial- und Problemlagen 

ausgerichtet. 

Ebenso nehmen die Schlüsselmaßnahmen und -projekte Bezug zu den im Leitbild 

der künftigen Stadtentwicklung festgehaltenen Entwicklungsgrundsätzen und 

strategischen Entwicklungszielen. Die Definition der Schlüsselmaßnahmen ist darauf 

ausgerichtet, dass sie – unterstützt durch das Bilden von Projektpools für jede




Schlüsselmaßnahme – zur Umsetzung verschiedener Entwicklungsziele einen Beitrag 

leisten. Dies entspricht dem Nachhaltigkeitsanspruch sowie dem integrierten 

Ansatz, den die »Guben Strategie 2020« verfolgt und der an alle Schlüsselmaßnahmen 

gestellt wird. 

Detailinformationen in den 

Projektbeschreibungsblättern 

Detaillierte Informationen, in welcher Form und Weise die Schlüsselprojekte zur 

Umsetzung der Entwicklungsziele beitragen, welche Effekte zu erwarten sind und 

wie die Schlüsselprojekte in die Gesamtstrategie eingebunden sind, finden sich in 

den Projektbeschreibungsblättern im Anhang A 2. 

Tabelle 20: Darstellung der Schwerpunktbezüge der Schlüsselmaßnahmen untereinander 

Positive Einflussnahme 

 

 

SM 1 Von der 

Industrievorstadt 

zum Stadtzentrum 

SM 2 Aus 

Tradition wird 

Zukunft - 


entwickeln 

SM 3 Regionaler 

Anker Guben 

Bildung, Gesundheit 

und 

Versorgung 

SM 4 Mobilität 

und Vernetzung 

SM 5 Profilierung 

Wohngebiete 

SM 6 Soziale 

Partnerschaften 

entwickeln 

SM 7 Perspektive 

Guben Gubin – 

eine Zweiheit 

SM 8 Kultur und 

Tourismus 

erleben 

SM 1 Von der 

Industrievorstadt 


Attraktives 

Stadtzentrum 

zieht Unternehmen 

und 

neue Bürger an 

Infrastrukturlandschaft 

beeinflusst 

Wohnstandortwahl 

Miteinander 

der Generationen 

pflegen 

Kooperation 

stärkt Prozess 

des Zusammenwachsens 

Erhöhung 

potenzieller 

Nachfrage in 

der Altstadt 

SM 2 Aus 

Tradition wird 

Zukunft - 


entwickeln 

Verbesserung 

der Standortvoraussetzungen 

(maßgeschneiderte 

Fachkräftesicherung 

in der 

Region) 

Arbeitskräfte 

brauchen 

Wohnraum 

Wettbewerbsfähigkeit 

verbessern 

durch gemeinsame 

Standortvermarktung 

SM 3 Regionaler 

Anker Guben – 

Bildung, Gesundheit 

und 

Versorgung 

Impulssetzung 

für Sanierungen 

im Gebäudebestand 

Etablierung 

regionales 

Bildungszentrum 

/ vielfältige 

regionale 

Bildungslandschaft 

Attraktive 

Anbindung 

Voraussetzung 

für Wohnstandortwahl 

Stärkung von 

Bildungseinrichtungen 

durch unmittelbare 

Wohnmöglichkeiten 

Soziales 

Netzwerk 

erweitern 

Themenfeld 

geeignet für 

regionale 

Kooperationen 

SM 4 Mobilität 

und Vernetzung 

Attraktive 

Anbindung der 

Innenstadt 

Verbesserung 

der Standortvoraussetzungen 

Erreichbarkeit 

der Einrichtungen 

von 

zentraler 

Bedeutung 

Erreichbarkeit 

des Stadtzentrums 

sicherstellen 

Verknüpfung 

der Nachbarstädte 

durch 

technische 

Infrastruktur 

Ausbau des 

touristischen 

Netzes 


Wohngebiete 

Attraktiver 

Wohnraum 

zieht Arbeitskräfte 

an 

Bewohnte = 

belebte Innenstadt 

Soziale Konflikte 

lösen 

Freizeit-, 

Versorgungsangebote 

beeinflussen 

Wohnstandortverhalten 

SM 6 Soziale 

Partnerschaften 

entwicklen 

Attraktive und 

sichere Straßenraumgestaltung 

in direktem 

Umfeld der 

Einrichtungen 

Soziale Netzwerke 

als 

Grundlage für 

gute Bildungschancen 


erhöhen 

soziale Sicherheit 


und 

Infrastrukturen 

als Grundlage 

für gute 

Nachbarschaft 

SM 7 Perspektive 

Guben Gubin – 

eine Zweiheit 

Stärkung 


, 

Belebung 

Einzelhandel 

Verbesserung 

der wirtschaftlichen 

und 

gesellschaftlichen 

Kontakte 

Verbesserung 

der Ausbildungs- 

und 

Weiterbildungsmöglichkeiten 

für alle 

Bürger 

Kennenlernen 

fremder Kultur 

SM 8 Kultur und 

Tourismus 

erleben 

Einflussnahme 

auf Belebung 

Stadtzentrum 

Schaffung und 

Sicherung von 

Arbeitsplätzen




7.1.3 Bezüge der Schlüsselmaßnahmen zu den EU- 

Querschnittszielen und den EU-Schwerpunktthemen 

Sowohl die strategischen Entwicklungsziele der Stadt als auch die Schlüsselmaßnahmen 

nehmen Bezug auf die EU-Querschnittsziele bzw. strategischen Ziele (Lissabon-Strategie, 

Kohäsionspolitik und Städte, OP EFRE Land Brandenburg etc.). 

Dies sind im Einzelnen: 

• Attraktive Städte und nachhaltige Stadtentwicklung 

(Verkehr, Erreichbarkeit und Mobilität, Zugang zu Diensten und Einrichtungen, 

Natürliche und physische Umwelt, öffentlicher Raum, Kultur, Berücksichtigung 

demografischer Entwicklungstrends) 

• Städte als Motor für Wachstum und Beschäftigung 

- Unterstützung von Innovation, unternehmerischer Initiative und wissensgestützter 

Wirtschaft 

- Mehr und bessere Arbeitsplätze (Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit 

durch Anhebung des allgemeinen und beruflichen Bildungsstands) 

• Soziale Kohäsion (Förderung der sozialen Eingliederung, des sozialen Zusammenhalts, 

der sozialen Sicherheit) und Förderung der Chancengleichheit 

• Umweltschutz (Sicherung Umweltqualität, Förderung ökologischer Potenziale 

und Umweltinfrastrukturen) 

• Governance (Zusammenarbeit in der Region, integrierte Stadtentwicklung, 

Bürgerbeteiligung und Partizipation, Netzwerke und Erfahrungsaustausch) 

• Finanzierung der städtischen Erneuerung (Entwicklung innovativer Finanzierungstechniken, 

PPP-Modelle) 

Tabelle 21: Bezüge der Schlüsselmaßnahmen zu den EU-Schwerpunkt- bzw. EU-Querschnittszielen 


dargestellt sind die Schwerpunktbezüge 

(darüber hinaus bestehen weitere, 

nicht unmittelbare Bezüge der Schlüsselmaßnahmen 

zu anderen Zielen) 

Attraktive Städte und nachhaltige 

Stadtentwicklung 

Städte als Motor für Wachstum 

und Beschäftigung 

Soziale Kohäsion und Chancengleichheit 

Umwelt 

Governance 

Finanzierung der städtischen 

Erneuerung 

SM 1 Von der Industrievorstadt zum 

Stadtzentrum 

 

SM 2 Aus Tradition wird Zukunft – 

Wirtschaftsstandort weiter entwickeln 

 

SM 3 Regionaler Anker Guben – Bildung, 

Gesundheit, Versorgung 

 

SM 4 Mobilität und Vernetzung 

 

SM 5 Profilierung Wohngebiete 

 

SM 6 Soziale Partnerschaften entwickeln 

 

SM 7 Perspektive Guben Gubin – eine 

Zweiheit 

 

SM 8 Kultur und Tourismus erleben




Nachfolgend sind die Bezüge der Schlüsselmaßnahmen zu den übergeordneten 

EU-Schwerpunkt- bzw. EU-Querschnittszielen in ihrer strategischen Ausrichtung 

dargestellt.




Tabelle 22: Strategische Ausrichtung der Schlüsselmaßnahmen auf die EU-Schwerpunkt- bzw. EU-Querschnittsziele 


Attraktive Städte und 

nachhaltige Stadtentwicklung 

Städte als Motor für 

Wachstum und Beschäftigung 

Soziale Kohäsion und 


Umwelt Governance Finanzierung der 

städtischen Erneuerung 

SM 1 Von der Industrievorstadt 


• Stärkung der Funktionsfähigkeit 

sowie der Versorgungsfunktion 

• Schaffung attraktiver Lebensräume 

und Verbesserung der 

Aufenthaltsqualität städtischer 

Räume für alle Bevölkerungsgruppen 

• Erhalt und Nutzung des historischen 

Erbes durch Inwertsetzung 

stadtbildprägender Gebäude und 

nachhaltige Nutzungskonzepte 

(urban culture) 

• Anpassung sozialer-, bildungsund 

freizeitbezogener Infrastrukturen 

an heutige und künftige 

Nutzeranforderungen und sozioökonomische 

Entwicklungstrends 

• Stärkung lokaler Ökonomien 

(insb. im Dienstleistungs-, Versorgungs- 

und touristischen 

Bereich) 

• Kleinräumige Wirtschaftsförderung 

und Förderung von Arbeitsplatzansiedlungen 

• Stärkung der Innenstadt als 

Wirtschafts-, Handels- und 

Dienstleistungszentrum 

• Erhöhung der Lebensqualität 

und damit der „weichen“ 

Standortfaktoren 

• Gestaltung von Lebensräumen 

zur Vereinbarkeit von Familie 

und Beruf 

• Barrierefreie Gestaltung der 

öffentlichen Räume 

• Beitrag zur Reduzierung neuer 

Flächeninanspruchnahme in 

Außenbereichen (ökologische 

Ressourcenschonung/-schutz) 

• Aufwertung des innerstädtischen 

Grüns durch Schaffung 

von vernetzenden Grünstrukturen 

und damit Verbesserung 

des Stadtklimas, Beitrag zur 

Verbesserung der physikalischen 

Umwelt 

• Intensivierung und Ausbau 

bestehender Netzwerke 

• Intensivierung der Abstimmung 

mit Eigentümern und Bewohnern 

der Altstadt zur Attraktivitätssteigerung 

des Wohnstandorts 

• Einbeziehung verschiedener 

Akteure in die Innenstadtentwicklung 

(Etablierung und 

Intensivierung Netzwerke, 

Durchführung Beteiligungsverfahren) 

• Aktivierung verschiedener 

Bewohnergruppen entsprechend 

ihrer Beteiligungsmöglichkeiten 

und -fähigkeiten 

• Infrastrukturmodernisierungen 

im öffentlichen Raum haben 

Anschubwirkung auf private 

Folgeinvestitionen im Gebäude-/Flächenbestand 

• Weiterentwicklung bzw. 

bedarfsgerechte Anpassung 

Finanzierungsmodelle der 

Stadterneuerung; Nutzung 

neuer Instrumente (z. B. zur 

Wohneigentumsbildung) 

• Akteursgruppenübergreifende 

Vermarktung und Standortstrategien 

zur Stärkung der 

Innenstadt (PPP-Modelle) 

• Beseitigung innerstädtischer 

Brachflächen 

SM 2 Aus Tradition 

wird Zukunft – 


weiter entwickeln 

• Förderung der infrastrukturellen 

Rahmenbedingungen 

• Förderung der Wettbewerbsfähigkeit 

und des Standortmarketings 

• Vermeidung / Reduzierung 

ausbildungsund arbeitsplatzbedingter 

Abwanderung, insbesondere 

von jungen Menschen 

• Anpassung des Bildungs- und 

Ausbildungsplatzangebotes an 

soziodemographische Entwicklungstrends 

• Stärkung Branchenkompetenzzentrum 

und Funktion als 

wirtschaftlicher Wachstumspol 

• Verbesserung unternehmerische 

Standortvoraussetzungen 

und Schaffung von Rahmenbedingungen 

für wirtschaftliche 

Innovation 

• Förderung endogener sozioökonomischer 

Potenziale und 

Ausschöpfung unternehmerischer 

Potenziale 

• Unterstützung der Ansiedlung 

gewerblicher Wirtschaft 


• Förderung von Beschäftigungsmöglichkeiten 

von Frauen 

und Männern 

• Verbesserung der Bildungsund 

Ausbildungsangebote 

sowie der Karrierechancen – 

auch für sozial benachteiligte 

junge Menschen (durch Beseitigung 

der individuellen Qualifikationsbarrieren) 

• Verbesserung der Zugangsmöglichkeiten 

zu Wissen und 

Bildung für alle Menschen 

entsprechend ihrer besonderen 

Anforderungen 

• Nutzung regenerativer Energien 

unter Einbindung Abfallentsorgung 

• Verbesserung der Energieeffizienz 

• Verminderung des Flächenverbrauchs 

durch konsequentes 

Flächenmanagement 

• Förderung/Intensivierung der 

regionalen Kooperation 



• Förderung von Umweltinvestitionen, 

die zur Verbesserung 

der Wirtschaftsleistung beitragen 

• Förderung regionaler Wirtschaftskreisläufe 

• Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit 

durch Anhebung 

des allgemeinen und 

beruflichen Bildungsstandards













• Nebeneinander von Ausschöpfung 

von unternehmerischen 

und individuellen Potenzialen 

SM 3 Regionaler Anker 

Guben – Bildung, Gesundheit, 

Versorgung 

• Sicherung und Qualifizierung 

Versorgungsfunktion für die Region 

bzw. das Umland 

• Sicherung der regionalen Wettbewerbsfähigkeit 

und Sicherung 

Steigerung des Wohlstandsniveaus 

• Profilierung als Bildungs- und 

Gesundheitsstandort aufbauend 

auf der vorhandenen Infrastruktur 

• Anpassung städtische Infrastruktur 

an demographische Entwicklungstrends 

vor dem Hintergrund 

der Überalterung 

• Sicherung der Funktionsfähigkeit 

der Städte im Kooperationsraum 

durch Aufgaben-/Funktionsteilung 

• Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit 

durch Anhebung 

des allgemeinen und 

beruflichen Bildungsstandards 

• Förderung der sozialen Eingliederung 

und Teilhabe am 

gesellschaftlichen Leben 

• Förderung gesundheitsbewusster 

Lebensformen 

• Verbesserung der Bildungsund 

Ausbildungsangebote 

sowie der Karrierechancen – 

auch für sozial benachteiligte 

junge Menschen (durch Beseitigung 

der individuellen Qualifikationsbarrieren) 

• Verbesserung der Zugangsmöglichkeiten 

zu Wissen und 

Bildung für alle Menschen 

entsprechend ihrer besonderen 

Anforderungen 

• Förderung der Zusammenarbeit 

verschiedener Leistungsträger 

• Einbindung privater Finanzierungsmodelle 

SM 4 Mobilität und 

Vernetzung 

• Verbesserung der städtischen 

Verkehrsverhältnisse sowie der 

Anbindung des Umland an die 

Stadt bzw. der Stadn an andere 

zentrale Orte 

• Verbesserung der infrastrukturellen 


für Teilhabe aller Menschen 

am gesellschaftlichen und Arbeitsleben 

(u. a. Voraussetzung 

für Vereinbarkeit von 

Beruf und Familie) 

• Barrierefreie Gestaltung der 

öffentlichen Räume 

• Förderung/Ausbau barrierefreier 

Mobilitätsformen und 

Infrastrukturangebote 

• Reduzierung Flächeninanspruchnahme, 

Förderung umweltfreundlicher 

Transport- 

/Mobilitätsformen durch regionale 

Kooperation 

• Förderung umweltfreundlicher 

Mobilitätsformen 

• Flächenentsiegelung und 

Erlebbarkeit von Natur und 

Umwelt in innerstädtischen 

Altbauquartieren 

• Förderung regionaler Kooperation 

hinsichtlich Bereitstellung 

bedarfsgerechter Verkehrsinfrastrukturen 


Wohngebiete 

• Sicherung sozial verträglicher 

Wohnraumversorgung 

• Sicherung soziale Infrastruktur 

• Beseitigung städtebaulicher und 

funktioneller Missstände hat 

Attraktivitäts- und Funktionssteigerung 

zur Folge 

• Förderung altersgerechter und 

barrierefreier Wohnformen 

• Schaffung attraktiver Lebensräume 

und Verbesserung der 

Aufenthaltsqualität städtischer 

• Erhöhung der Lebensqualität 

und damit der „weichen“ 

Standortfaktoren 

• Barrierefreie Gestaltung des 

öffentlichen Raums 

• Entgegenwirken sozialer 

Brennpunkte und sozialer 

Problemlagen; Förderung der 

sozialen Teilhabe, der Nichtdiskriminierung 

und der Chancengleichheit 

• Gestaltung von Lebensräumen 

für die Vereinbarkeit von Familie 

und Beruf 

• Qualifizierung und Vernetzung 

Stadtgrüns 

• Erhalt von Biotopen 




und -fähigkeiten













Räume für alle Bevölkerungsgruppen 

• Anpassung Stadtinfrastrukturen 

an demographische Entwicklungstrends 

• Sicherung der Umweltqualität 

der Gesamtstadt 

SM 6 Soziale Partnerschaften 

entwickeln 

• Sicherung / Verbesserung 

eines wettbewerbsfähigen 

Arbeitskräftepools durch sozial- 

und bildungsbezogene 

Maßnahmen 

• Entgegenwirken sozialer 

Brennpunkte, Förderung der 

sozialen Teilhabe 

• Unterstützung solidarische 

Stadtgesellschaft 




und –fähigkeiten 

SM 7 Perspektive Guben 

Gubin – eine Zweiheit 

• Stärkung der Funktionsfähigkeit 

sowie der Versorgungsfunktion 

• Sicherung und Qualifizierung 

Versorgungsfunktion für die Region 

bzw. das Umland 

• Sicherung der regionalen Wettbewerbsfähigkeit 

und Sicherung 

Steigerung des Wohlstandsniveaus 

• Profilierung als Bildungs- und 

Gesundheitsstandort aufbauend 

auf der vorhandenen Infrastruktur 

• Verbesserung unternehmerische 

Standortvoraussetzungen 

und Schaffung von Rahmenbedingungen 

für wirtschaftliche 

Innovation 

• Förderung endogener sozioökonomischer 

Potenziale und 

Ausschöpfung unternehmerischer 

Potenziale 

• Unterstützung der Ansiedlung 

gewerblicher Wirtschaft 


• Intensivierung des interkulturellen 

Austauschs, Förderung 

der Kultur des „Einander Verstehens“ 

• Beitrag zur Schaffung von 

Chancengleichheit - beiderseits 

der Grenze 

• Förderung der sozialen Teilhabe 

• Unterstützung der solidarischen 

Stadtgesellschaft 

• Entwicklung von innerstädtischen 

Grünflächen 

• Rückbau von altindustriellen 

Brachen und Nachnutzung 

durch Grünanlagen 

• Beseitigung von ggf. vorhandenen 

Altlasten 

• Verminderung des Flächenverbrauchs, 

Optimierung des 

Flächenrecyclings 



• Einbeziehung verschiedener 

Akteure in die (Innen-) 

Stadtentwicklung (Etablierung 

und Intensivierung Netzwerke, 

Durchführung Beteiligungsverfahren) 




und -fähigkeiten 

• Anschubwirkung öffentlicher 

Investitionen auf private Folgeinvestitionen 

(z. B. Gebäudesanierung, 

Ansiedlung von 

Gewerbe/Industrie/Einzelhandel) 

SM 8 Kultur und Tourismus 

erleben 

• Verbesserung der freizeitbezogenen 

und touristischen Infrastruktur 

• Touristische Vermarktung der 

Stadt 

• Stärkung lokaler Ökonomie, 

insbesondere im Bereich Tourismus 

• barrierefreie Tourismus- und 

Kulturangebote 

• Verbesserung der infrastrukturellen 


für Teilhabe aller Menschen 

am gesellschaftlichen und Arbeitsleben 

• Unterstützung freizeit-, sportund 

tourismusbezogener Nutzungen 

unter Berücksichtigung 

des Natur- und Umweltschutzes 

(sanfter, naturverträglicher 

Tourismus) 

• Erlebbarkeit von Natur und 

Umwelt, Förderung der Umweltbildung 

• Regionale Kooperation zur 

Etablierung des Wassersports 

• Einbeziehung privater Finanzierungsmodelle




Tabelle 4: Bezüge der prioritären INSEK-Schlüsselmaßnahmen zu den Förderspektren der „Nachhaltigen Stadtentwicklung“ 


SM 1 Von der Industrievorstadt 


SM 2 Aus Tradition wird 

Zukunft – 


weiter entwickeln 

SM 3 Regionaler Anker 

Guben – Bildung, Gesundheit, 

Versorgung 

Maßnahmen der kleinräumigen 

Wirtschaftsförderung: 

Stärkung und Stabilisierung 

der Städte, Quartiere und 

Innenstädte als Wirtschafts-, 

Handels- und Infrastrukturstandort 

Beseitigung städtebaulicher 

und ökologischer Missstände, 

Reaktivierung und 

Renaturierung von Brachflächen, 

Attraktivitäts- und 

Funktionssteigerung der 

öffentlichen Räume, Entflechtung 

von Nutzungskonflikten, 

Verbesserung des 

Stadtbildes, Verbesserung 

der Aufenthaltsqualität 

städtischer Räume für alle 

Bevölkerungsgruppen 

Verbesserung der städtischen 

Verkehrsverhältnisse im 

Zusammenhang mit der 

angestrebten Standortaufwertung 

und Umweltverbesserung 

Umbau, Ertüchtigung und 

Anpassung der sozialen und 

freizeitbezogenen Infrastrukturen 

im Zusammenhang mit 

dem Wandel der Stadt- und 

Nutzerstruktur 

Umbau, Sanierung und 

Anpassung der bildungsbezogenen 

Infrastrukturversorgung 

an die demografische 

Entwicklung 

Stadtteilmanagement und 

-marketing: Stabilisierung 

und Aktivierung der Bewohner- 

und Nutzerstrukturen in 

den Innenstädten und 

Stadtquartieren, Netzwerkarbeit, 

Schaffung selbsttragender 

Bewohnerorganisationen, 

Unterstützung der 

Familien und Senioren im 

Quartier 

„Urban Culture“: Modernisierung, 

Profilierung und 

demografische Anpassung 

der kulturellen Infrastrukturen 

und Einrichtungen in den 

Städten sowie Erhaltung und 

Inwertsetzung des historischen 

und kulturellen Erbes 

X X X X X X 

X X 

X X X X 

SM 4 Mobilität und 

Vernetzung X X 


Wohngebiete X X X X X X 

SM 6 Soziale Partnerschaften 

entwickeln 

X X X 

SM 7 Perspektive Guben 

Gubin – eine Zweiheit 

X X X X X X X 

SM 8 Kultur und Tourismus 

erleben X X X X X X




7.1.4 Wirtschaftsbezüge der Schlüsselmaßnahmen sowie der Einzelprojekte 

Die Schlüsselmaßnahmen und die darin enthaltenen Einzelprojekte weisen in unterschiedlicher 

inhaltlicher und räumlicher Ausprägung Bezüge zur Stärkung des 

Wirtschaftsstandorts Guben auf. 

Tabelle 23: 

Wirtschaftsbezüge der 


Schlüsselmaßnahme 

SM 1 Von der Industrievorstadt zum 

Stadtzentrum 

SM 2 Aus Tradition wird Zukunft – 

Wirtschaftsstandort weiter entwickeln 

SM 3 Regionaler Anker Guben – 

Bildung, Gesundheit, Versorgung 

SM 4 Mobilität und Vernetzung 

SM 5 Profilierung Wohngebiete 

SM 6 Soziale Partnerschaften entwickeln 

SM 7 Guben Gubin – eine Zweiheit 

SM 8 Kultur und Tourismus erleben 

Wirtschaftsbezüge 

Belebung Wohnungsmarkt 

Impulssetzung für Sanierungsmaßnahmen im Gebäudebestand 

und damit verbundener (wohnungs-)wirtschaftlicher Effekte 

Förderung Einzelhandel, Gewerbe und Tourismus (insb. KMU) in 

der Innenstadt 

Schaffung von Voraussetzung zur Ansiedlung von Gewerbe und 

Dienstleistungen 

Unterstützung unternehmerischer Initiativen 

Anhebung des allgemeinen und beruflichen Bildungsstands 

Mittel- und langfristige Fachkräftesicherung 

Unterstützung von Innovation 

Unterstützung wissensgestützter Wirtschaft 

Verbesserung der Ausbildungs- und Weiterbildungsmöglichkeiten 

Etablierung als branchenbezogener, wirtschaftlich integrierter 

Bildungsstandort 

Qualitative Verknüpfung Schule - Wirtschaft 

Förderung Gesundheitswirtschaft 

Etablierung als regionales Gesundheitszentrum 

Schaffung zukunftsfähiger Arbeitsplätze 

Unterstützung unternehmerischer Initiative 

Verbesserung der Voraussetzungen für Wirtschaftsverkehr und 

Personenverkehr 

Belebung Wohnungsmarkt 

Anhebung des allgemeinen und beruflichen Bildungsstandards 

durch ein aktives Schulmanagements 

Stabilisierung der Einkommensverhältnisse 

Schaffung von Voraussetzung zur Ansiedlung von Gewerbe und 

Dienstleistungen 

Unterstützung unternehmerischer Initiative 

Förderung Einzelhandel, Gewerbe und Tourismuswirtschaft 

Förderung Einzelhandel, Gewerbe, Tourismus 

Schaffung und Sicherung von Arbeitsplätzen




7.1.5 Aktionsräume 

In den folgenden Abbildungen sind die verortbaren Einzelprojekte bzw. Aktionsschwerpunkte 

der im Folgenden beschriebenen Schlüsselmaßnahmen dargestellt: 

Abbildung 44: 

Verortbare Einzelprojekte und 

Schwerpunkträume auf 

Gesamtstadtebene




Abbildung 45: 

Verortbare Einzelprojekte 


7.2 Kurzbeschreibung der Schlüsselmaßnahmen 

Im Folgenden sind die Schlüsselmaßnahmen in ihrer inhaltlichen Ausrichtung kurz 

dargestellt. Weitergehende Informationen zu den Schlüsselmaßnahmen und den 

hierin enthaltenen Einzelprojekten finden sich in Anlage A1. Detaillierte Informationen 

werden künftig auch in Form von Formblättern, die der genauen Beschreibung 

der Projekte dienen, enthalten sein. Diese sind diesem Arbeitsstand noch 

nicht beigefügt, werden aber im weiteren INSEK-Verfahren erstellt. 

7.2.1 Von der Industrievorstadt zum Stadtzentrum 

Die Vielfältigkeit und Besonderheit der Probleme in der Altstadt zu lösen, erfordert 

eine integrierte Herangehensweise. Grundlegender Baustein ist dabei das Setzen 

von Impulsen und Prioritäten, um private Investitionen und Projekte sowie bürgerschaftliches 

Engagement zu fördern. 

Stärkung der Wohnfunktion 

durch vielfältige Maßnahmen 

Die wichtigsten Bausteine zur Belebung des Stadtzentrums sind die Erhöhung des 

Wohnanteils in der Altstadt, die Reduzierung der städtebaulichen Missstände, die 

Verbesserung der Infrastrukturausstattung, die Attraktivierung des Wohnumfeldes 

und der öffentlichen Räume, die Instandsetzung des historischen Gebäudebe-




stands, die Verbesserung des Wohnraumangebotes, die Verdichtung öffentlichkeitswirksamer 

Nutzungen und die Erhöhung des Anteils an Dienstleistern und 

Einzelhandel. Um dem integrativen Charakter räumlich gerecht zu werden, verlagert 

sich der Handlungsschwerpunkt von der Frankfurter Straße an die Alte Poststraße 

und das Neißeufer, in das sogenannte Tuchmacherviertel. Wesentliche Entwicklungsimpulse 

werden durch die Sanierung des historischen Gebäudebestands 

in der Alten Poststraße gesetzt. Um diesen Prozess zu forcieren, werden durch die 

Gubener Wohnungsgesellschaft mbH, die Eigentümer mehrerer Gebäude in der 

Alten Poststraße ist, für den Verkauf an Private vorbereitet. 

Schlüsselmaßnahmen für ein eng 

begrenztes Vorranggebiet sind 

weitgehend realisiert 

Integration der Neiße in das 

Stadtbild 

Fortsetzung der Stadtsanierung 

Aufwertung und Vernetzung des 

öffentlichen Raumes und des 

Stadtgrüns 

Die Entwicklung von Schlüsselprojekten dient dem Ziel die Wohn- und Zentrumsfunktion 

zu stärken. In der Vergangenheit sind in einer ersten Entwicklungsstufe- 

Diese Schlüsselprojekte sind in dem engen Entwicklungsraum zwischen dem 

Grenzübergang, der Promenade am Dreieck und der Schulstraße weitgehend realisiert 

worden. Hier wurde der historische Gebäudebestand weitgehend modernisiert, 

es wurden unterschiedliche Wohnungsangebote für verschiedene Nutzergruppen, 

z. B. Senioren geschaffen und öffentliche Infrastruktur instandgesetzt 

und modernisiert sowie attraktive Aufenthaltsflächen geschaffen. Infolge der bislang 

umgesetzten Maßnahmen hat das Stadtzentrum deutlich an Attraktivität 

gewonnen. Beleg dafür sind die in den letzten Jahren stetig gestiegenen Zuwanderungszahlen, 

die eine Folge der fertig gestellten Senioren-Wohnprojekte sind. Der 

beschriebene Entwicklungsraum ist räumlich sehr eng gefasst und entspricht noch 

nicht den Anforderungen eines vielfältigen und lebendigen Stadtzentrums. 

Um den angestoßenen Entwicklungsprozess nachhaltig zu stützen, sind weitere 

Bereiche in den Veränderungs- und Gestaltungsprozess einzubinden, um insbesondere 

mehr Menschen als Bewohner, als Dienstleister, Händler, Unternehmer 

etc. in die Altstadt zu ziehen. Wesentliche Impulse werden dabei durch die prioritäre 

Entwicklung des Tuchmacherviertels rund um die Alte Poststraße gesetzt. 

Durch die Einbeziehung der Neiße in das Stadtbild gewinnt der Standort enorm an 

Attraktivtät und ermöglicht die Bündelung so unterschiedlicher Bereiche wie Erhalt 

historischer Gebäude, Wohnen, Kultur, Mobilität, Tourismus, Natur und Umwelt 

die Entwicklung vielfältiger Nutzungen. Dies setzt wichtige Impulse, um die historischen 

Gebäude an der Alten Poststraße weiter aufzuwerten und den Sanierungsprozess 

verstärkt in das Tuchmacherviertel zu lenken. Gleichzeitig ist das Wohnungsangebot 

weiter zu differenzieren, um vielfältige Interessenten und Wohnungssuchende 

an die Altstadt zu binden. Es sind ungewöhnliche Wohnprojekte in 

Industriebauten ebenso zu initiieren, wie die Beräumung von Brachflächen in der 

Altstadt, um neben dem Erwerb historischer Gebäude auch den Neubau von Einfamilienhäusern. 

Es bedarf dazu einerseits einer eigentümerübergreifenden Initiative, 

um die Eigentumsbildung im Bestand zu fördern und den Leerstand entsprechend 

zu reduzieren wie auch der Entwicklung eines Pilotprojektes „Mein Eigenheim 

in der Stadt“, um den Eigenheimbau vom Stadtrand in die Altstadt zu lenken. 

Unterstützend wirkt sich darauf eine weitere Verbesserung der Aufenthaltsqualität 

im öffentlichen Raum aus. Die öffentlichen Räume sind dabei miteinander zu vernetzen 

und sollen unterschiedliche Charaktere aufweisen. Diese Funktion kommt 

einerseits der Alten Poststraße zu, als Verbindung zwischen der Brücke nach Gubin 

und dem Bahnhof, andererseits sind die Landschaftsräume in die Altstadt zu ziehen, 

um über die Ausbildung eines Grünnetzes eine intensive Verknüpfung der




Siedlungsbereich Oberstadt - Unterstadt – Gubin zu erzielen, das gleichzeitig fußläufig 

erschlossen ist. 

Erhalt stadtbildprägender 

Gebäude 

Nutzungsverdichtung und 

Angebotsqualifizierung 

Innenstadtmanagement und 

Stadtmarketing 

Internationales Begegnungshaus 

Der Erhalt stadtbildprägender Gebäude und die Beräumung von Brachfläche erhöht 

zusätzlich das Identifikationspotenzial mit der Altstadt im Speziellen und der 

Stadt Guben im Allgemeinen. 

Die Innenstadt ist für die gesamtstädtische Entwicklung als Wirtschafts- und Kulturstandort 

und als touristischer Standort von entscheidender Bedeutung. Die Vernetzung 

der touristischen Ziele in der Stadt sowie in der Region ist dabei ebenso 

erforderlich wie die Herstellung attraktiver Wege zu anderen wichtigen Zielen in 

der Stadt bzw. der Region ein wichtiger Ansatzpunkt zur Verbesserung der Attraktivität. 

Zusätzlich ist die Belebtheit der Altstadt zu verbessern. Dazu sind Nutzungsverdichtungen 

erforderlich und die weitere Qualifizierung von Angeboten im Bereich 

Kultur, Gastronomie und Tourismus und die Stärkung der wirtschaftlichen 

Aktivitäten allgemein. 

Einen wesentlichen Beitrag zur Stärkung der Innenstadtentwicklung leistet ein 

professionelles Innenstadtmanagement in Verbindung mit einem Stadtmarketing. 

Da eine ehrenamtliche Begleitung dieser Aufgaben den Anforderungen nicht gerecht 

ist, muss der Verein „Marketing und Tourismus“ zur Wahrung seiner Handlungsfähigkeit 

personell besser ausgestattet werden. Ziel der Maßnahmen ist die 

Kapazitätserweiterung des Vereins „Marketing und Tourismus“, um sich intensiv 

einerseits dem Citymanagement und dem Kulturmanagement zu widmen. Beide 

Aufgabenfelder sind weiter zu qualifizieren, Angebote sind zu vernetzen und zu 

vermarkten. 

Ein weiterer Baustein zur Belebung der Innenstadt und für das Zusammenwachsen 

von Guben und Gubin besteht in der Schaffung von Begegnungsmöglichkeiten für 

die Bürger im grenznahen Raum. Ein verbindendes Element der gemeinsamen 

Geschichte ist das ehemalige Theater auf der Neißeinsel. Die Kulturgeschichte 

aufgreifend soll im Bereich der Gubener Wolle eine ehemalige Fabrikantenvilla 

durch Umnutzung zum internationalen Bürgerhaus vor dem Verfall bewahrt werden 

und Raum für kulturelle Angebote schaffen. 

Einzelprojekte 

• Entwicklung Gubener Wolle 

• Fortsetzung Sanierungsprozess – mit Prioritätenentwicklung 

• Eigentümerübergreifende Initiative zur Leerstandsbeseitigung und Eigentumsbildung 

• „Mein Eigenheim in der Stadt“, Fortschreibung Bebauungsplan Nr. 26 im Rahmen 

des Tuchmacherviertels / Alte Poststraße 

• Etablierung Innenstadtmanagement und Stadtmarketing 

• Förderung Tourismus, Einzelhandel und wirtschaftliche Aktivitäten 

• Umnutzung Gefängnis zum Tourismushotel 

• Erhalt stadtbildprägender Gebäude 

• Entwicklung Wilkesche Höfe 

• Beräumung der Brachflächen entlang der Mittelstraße, Weiterentwicklung 

Grünstrukturen




7.2.2 Aus Tradition wird Zukunft – Branchenkompetenz ausbauen 

Guben will seine Funktion als bedeutender regionaler Wirtschaftsstandort ausbauen 

und die Branchenkompetenzfelder weiter entwickeln. Rückgrat der wirtschaftlichen 

Entwicklung sind die langjährig gewachsenen Kernkompetenzen und Branchenschwerpunkte 

vor Ort. Diese sollen gezielt durch Ansiedlung neuer Unternehmen, 

den Ausbau von Wertschöpfungsketten und die Schaffung neuer und 

innovativer Arbeitsplätze ausgebaut werden. 

Erweiterung der 

Branchenkompetenz durch 

Ansiedlung neuer Unternehmen 

und Entwicklung von 

Wertschöpfungsketten schafft 

ca. 500 neue Arbeitsplätze 

Flächenvorsorge und Umsetzung 

eines Flächenmanagements zur 

effizienten Nutzung von 

Industrieflächen 

interkommunale 

Zusammenarbeit zur Etablierung 

von Wertschöpfungsketten auf 

regionaler Ebene 

Die aktive Wirtschaftsförderungspolitik der Stadt Guben in Verbindung mit ihrer 

langjährigen Akquisitionstätigkeit haben dazu geführt, dass die Stadt Guben als 

Wirtschaftsstandort bekannt ist und sie mit zahlreichen Unternehmen wegen potenzieller 

Neu- und Erweiterungsinvestitionen in Verhandlung steht. Darunter befindet 

sich u. a. ein Unternehmen, das Mitte der 1990er Jahre eine Technologie 

zur Herstellung von Polymilchsäure (PLA) entwickelt hat und in einer eigenen Pilotanlage 

soweit zur technischen Reife gebracht hat, dass das komplette Engineering 

für derartige Anlagen angeboten werden kann. Auf der Grundlage von Marktstudien 

wurde die Entscheidung getroffen, in diesen umweltfreundlichen Ersatzkunststoff 

aus heimischen Rohstoffen zu investieren. Diese Investition sieht vor, ab 2007 

PLA-Anlagen in drei Ausbaustufen bis 2013 zu realisieren. Dabei ist die Entscheidung 

zugunsten der Stadt Guben gefallen. Gleichzeitig ist damit die Ansiedlung 

eines Anwendungs- und Entwicklungszentrums verbunden, um die Produktion 

und die weitere Markterschließung zu optimieren. Der Bau weitere Produktionsteile 

ist ebenfalls geplant. Im Rahmen dieses Vorhabens werden insgesamt ca. 140 

Arbeitsplätze geschaffen. Neben der PLA-Anlage steht die Stadt Guben mit weiteren 

Unternehmen in Verhandlungen, die ab 2008 bzw. 2011 Investitionen tätigen 

wollen, mit denen insgesamt ca. 350 neue Arbeitsplätze im Industriegebiet geschaffen 

werden. 

Für die Ansiedlung von Betrieben werden durch die Wirtschaftsförderungs- und 

Stadtentwicklungsgesellschaft mbh sofort bebaubare und verfügbare Gewerbeflächen 

in städtischem Eigentum vorgehalten. Gleichzeitig soll kurz- bis mittelfristig 

über ein Flächenmanagement die Flächennutzung im bestehenden Industriegebiet 

verdichtet und das Potenzial an Flächenvorrat vergrößert werden. Eine erste Analyse 

der Gewerbeflächen im Industriegebiet ermittelte eine Flächenkapazität von ca. 

26 ha. Eine Umsetzung des Flächenmanagements hätte eine effizientere Nutzung 

der vorhandenen Infrastruktur zur Folge und mindert gleichzeitig den Verbrauch 

von Neubauflächen. Trotz Aufbau eines Flächenmanagements sind Reserveflächen 

zu entwickeln. Dies erfolgt durch eine schrittweise Erweiterung des Industriegebiets 

um insgesamt etwa 40 ha, von denen ca. die Hälfte als gewerbliche Erweiterungsfläche 

im Flächennutzungsplan dargestellt ist. Vor dem Hintergrund eingeschränkter 

Entwicklungsmöglichkeiten insbesondere im Bereich des Industriegebiets 

soll der Spielraum über enge interkommunale Kooperationen erweitert werden. 

Aufgrund der umfangreichen Ausweisung von Landschaftsschutzgebieten entlang 

der gesamten westlichen Stadtgrenze, ist die Stadt in ihrer Eigenentwicklung stark 

eingeschränkt. Zur Unterstützung und Weiterentwicklung des Industriegebiets 

sowie Schaffung von weiteren Synergieeffekten setzt die Stadt auf die enge Kooperation 

mit benachbarten Kommunen. Dies erfolgt durch Kooperation der Wirtschaftsförderungs- 

und Stadtentwicklungsgesellschaft mbh Guben mit Wirtschaftsförderungsgesellschaften 

benachbarter Kommunen, wie Peitz, Forst, Cottbus und




Gubin. Die Kooperation mit Gubin sieht vor, auf polnischer Seite in unmittelbarer 

Nähe zum Industriegebiet weitere Gewerbeflächen zu entwickeln, um eine enge 

wirtschaftliche Verflechtung zwischen Guben und Gubin zu erzielen und Werkschöpfungsketten 

zu etablieren. (siehe hierzu Schlüsselmaßnahme 7.2.7) 

Standortvorteile durch 

kostengünstige 

Energiebereitstellung ... 

... und weiteren Ausbau 

der Infrastruktur im 

Industriegebiet Süd 

Fachkräftesicherung durch 

Ausbau der Initiative 

„Vernetzung von Schule und 

Wirtschaft“ 

Einführung von Bildungsclustern 

und Unternehmerführerschein 

Standortvorteile durch 

grenzübergreifende berufliche 

Qualifizierung 

Eine weitere Möglichkeit zur Verbesserung der örtlichen Wettbewerbsfähigkeit 

ergibt sich aus der Tatsache, dass der bestehende Versorgungsvertrag mit enviaM 

im Jahr 2012 ausläuft und somit neue Energieversorgungskonzepte entwickelt 

werden können. Geplant ist die Errichtung eines neuen Kraftwerks, um eine 

größtmögliche Unabhängigkeit und Versorgungssicherheit i. S. v. Preissicherheit 

für Unternehmen zu gewährleisten. Gleichzeitig eröffnet sich die Option, in Abhängigkeit 

von den zur Verfügung stehenden Technologien, klimatische Folgen zu 

diskutieren und zu minimieren. 

Im Zuge der geplanten Neuansiedlungen im Industriegebiet Süd sind weitere Anpassungsmaßnahmen 

im Bereich der Infrastruktur, insbesondere im aktiven Flächenmanagement, 

im Industriegebiet Süd erforderlich. Bedarfsbezogene Infrastrukturentwicklungen 

in weiteren Erschließungsflächen sind derzeitig vorbereitet. 

Um dem Bedarf der Wirtschaft nach Fachleuten Rechnung zu tragen, soll in Zusammenarbeit 

der Verwaltung und der Wirtschafts- und Stadtentwicklungsgesellschaft 

Guben mbH über das Projekt „Vernetzung von Schule und Wirtschaft“ 

gezielt Einfluss auf die Heranbildung von qualifizierten Fachkräften, insbesondere 

im ingenieur-technischen Bereich, genommen werden. Die Initiative „Schule Wirtschaft“ 

will die Funktion eines Katalysators wahrnehmen, indem es einerseits darauf 

abzielt, Schüler und Schülerinnen für die örtliche und regionale Wirtschaft zu 

interessieren. Andererseits sollen die Unternehmen in der Region sensibilisiert werden 

durch frühzeitige Kontaktpflege zu den Schülern, engagierte und interessierte 

Nachwuchskräfte zeitig an das Unternehmen zu binden, um durch bessere Fachkräfteverfügbarkeit 

einen Standortvorteil zu erlangen und die Zukunft des eigenen 

Unternehmens zu sichern. In dieser Funktion agiert die Initiative „Schule Wirtschaft“ 

mehr und mehr als Schnitt- und Koordinierungsstelle für berufliche Bildung. 

Diese Funktion ist auf regionaler Ebene weiter auszubauen und zu verstetigen. 

Zusätzlich sollen sich Unternehmen und Bildungseinrichtungen zusammenschließen 

und verpflichten, pro Jahr eine gewisse Anzahl an gemeinsamen Aktivitäten 

umzusetzen. An weiterführenden Schulen soll die Einführung eines Unternehmerführerscheins 

initiiert werden, um Schüler auf ihre Zukunft und die Anforderungen 

der Arbeitswelt vorzubereiten. Ziel ist, das wirtschaftliche Wissen und die soziale 

Kompetenz schon früh zu stärken und die Wirtschaft als Motor für Arbeitsplätze 

und sozialen Wohlstand eines Landes zu vermitteln. 

Um ein gut ausgebildetes und ausreichendes Arbeitskräftepotenzial zu sichern, 

sollen auch polnische Schüler und Schülerinnen in die Initiative einbezogen werden. 

Dies ist Voraussetzung, um einen gemeinsamen Ausbildungs- und Arbeitsmarkt 

vorzubereiten, der durch bestehende Kooperationen in Form des „deutschpolnischen 

Bildungshauses“ bereits Früchte trägt. Zu erweitern ist das bestehende 

Netzwerk, indem einerseits der Gemeinnützige Berufsbildungsverein (GBV) mit 

berufsbildenden Einrichtungen in Polen und andererseits die Beschäftigungs- und 

Stadtentwicklungsgesellschaft mbH eng mit dem Arbeitsamt Gubin, dem Arbeitsamt 

Guben und dem Eigenbetrieb für Grundsicherung zusammenarbeitet.




Umstrukturierung der 

kommunalen Beteiligungen 

Die Stadt Guben bereitet zurzeit die Umstrukturierung der städtischen Beteiligungen 

und Entwicklung einer Konzernstrategie vor, um gleichgelagerte Aufgaben 

zusammenzufassen und so wesentlich effektiver zu gestalten sowie Kosten zu 

minimieren. Im Einzelnen werden folgende Ziele verfolgt: 

• Erleichterung der strategischen Steuerung der Unternehmen zur schnelleren 

Reaktion auf Marktveränderungen, 

• Steuerliche Optimierung, 

• Erleichterung der Ergebnissteuerung, z.B. durch Verrechnung der Gewinne 

und Verluste von beteiligten Unternehmen, 

• Ausnutzung von Einsparpotenzialen bzw. von Synergieeffekten im Bereich der 

Verwaltung und Finanzierung, 

• Erhöhung der Effizienz und Wirtschaftlichkeit der einzelnen Unternehmen 

sowie Erhöhung der Kundenzufriedenheit und des Dienstleistungsangebotes 

sowie 

• Erhöhung der Kapitalbasis der beteiligten Unternehmen. 


• Weiterentwicklung und Qualifizierung der Initiative „Schule – Wirtschaft“ 

• Kampagne „Neue Einwohner für Guben“ 

• Flächengebrauch statt Flächenverbrauch 

• Nachfragegerechte und infrastrukturelle Erweiterung des Industriegebietes 

• Nachfragegerechte Entwicklung des Gewerbegebietes 

• Fortschreibung Energiekonzept 

• Neubau Kraftwerk 

• Qualifizierung und Entwicklung kommunales Beteiligungsmanagement 

7.2.3 Regionaler Anker Guben – Bildung, Gesundheit und Versorgung 

Guben übernimmt eine wichtige regionale Versorgungs- und Dienstleistungsfunktion. 

Dies betrifft insbesondere Bereiche zur Sicherung der Daseinsvorsorge und 

betrifft Bildung ebenso, wie die Versorgung mit Gesundheitsinfrastruktur. Ziel ist 

es, einerseits vorhandene Kompetenzen zu sichern, andererseits sollen diese ausgebaut 

und erweitert werden, wobei eine stärkere Vernetzung der Akteure und 

die Entwicklung eines Dienstleistungsnetzwerks angestrebt werden. 

Qualitätsoffensive Bildung 

Vor dem Hintergrund des Fachkräftemangels einerseits und andererseits einem 

Bildungssystem, das nur unzureichend Grundlagen und Kenntnisse vermittelt, um 

die Wettbewerbsfähigkeit der heimischen Wirtschaft zu sichern, strebt die Stadt 

Guben zweierlei an. Erstens sollen die Kompetenzen der örtlichen Bildungseinrichtungen 

ausgebaut und zweitens strategisch vermarktet werden, um die Stadt als 

regionales Bildungszentrum zu profilieren und etablieren. Dies erfordert, dass 

Schulen über kurz oder lang als Wissensunternehmen geführt werden und sich 

dem Wettbewerb stellen. die Initiierung eines Kommunikationsprozesses, der unterschiedliche 

Akteure zusammenführt, und eines Mediators, der zwischen verschiedenen 

Interessen vermittelt.




Neues medizinisches 

Ausbildungsangebot zur 

Sicherung der 

Gesundheitsversorgung 

Entwicklung alternativer 

Pflegemodelle in Verbindung mit 

verbesserter Informationspolitik 

Das Naemi-Wilke-Stift bildet das Rückgrat der Gesundheitsversorgung in der Stadt 

und der Region. Sie wird ergänzt durch zahlreiche niedergelassene Ärzte, die zusammen 

die Grundversorgung sicherstellen. Nach Schließung des Krankenhauses 

in Gubin ist somit diese Versorgungsfunktion auch für die polnischen Nachbarn 

von hoher Bedeutung. Das Versorgungsnetz ist allerdings durch die Überalterung 

der niedergelassenen Ärzte, insbesondere der Allgemeinmedizin, gefährdet. Zur 

Wahrung seiner Attraktivität als Wohn- und Arbeitsstandort unternimmt die Stadt 

in Kooperation mit dem Naemi-Wilke-Stift, der Kassenärztlichen Vereinigung und 

den Krankenkassen Anstrengungen, diese Situation nicht nur zu beheben, sondern 

zu verbessern. Die Aktivitäten zielen zunächst darauf ab, junge, in Ausbildung 

befindliche Mediziner und Medizinerinnen durch attraktive Ausbildungsangebote 

in die Region zu holen. Die Kasseärztliche Vereinigung erwägt, die Einrichtung von 

Arztpraxen finanziell zu fördern, wenn sich Mediziner im strukturschwachen Raum 

niederlassen. Darüber hinaus sollen im Bereich der Fachmedizin polnische Ärzte die 

Möglichkeit erhalten, durch Integration in bestehende Praxen ihren Facharzt zu 

erwerben und mittel- bis langfristig örtliche Praxen zu übernehmen. Darüber hinaus 

führt die Stadt Abstimmungsgespräche, um in Kooperation mit Hebammen, 

ein Geburtshaus mit begleitender ärztlicher Versorgung in Guben zu etablieren. 

Insgesamt wird mit dieser Schlüsselmaßnahme angestrebt, durch Kooperation und 

intensive Vernetzung der regionalen und überregionalen Akteure die Rahmenbedingungen 

so zu verändern, dass sich neue Ärzte in der Stadt niederlassen und 

sich die ärztliche Versorgung insgesamt verbessert. 

Darüber hinaus sollen vor dem Hintergrund einer wachsenden Anzahl älterer und 

hochbetagter Menschen Aktivitäten entwickelt werden, die einen gesellschaftlichen 

Ansatz der Pflege und Gesundheitsvorsorge nachhaltig fördern, zivilgesellschaftliche 

Ressourcen erschließen und vielfältige Informationen zur Verfügung 

stellen. Es sollen Initiativen gebündelt und Angebote im Bereich des Gesundheitswesens 

weiter entwickelt werden. Dies führt im Ergebnis zu einer Profilbildung als 

regionales Gesundheitszentrum, wobei durch gemeinsames Marketing und Abstimmung 

der Angebote eine stärkere Vernetzung der Akteure anzustreben, vorhandene 

Strukturen zu stabilisieren und die Entwicklung von Wertschöpfungsketten 

zu fördern ist. Eine enge Verknüpfung besteht dabei zum bürgerschaftlichen 

Engagement, um bestehende Netzwerke und Angebote zu verdichten und gesellschaftliche 

Verantwortung zu fördern. 


• Starke Bildung – Starker Standort (Ausbau Bildungsinitiative) 

• Medizinisches Ausbildungsangebot für junge Ärzte schaffen 

• Regionales Pflege- und Gesundheitszentrum 

7.2.4 Mobilität und Vernetzung 

attraktives Straßennetz ist 

Grundlage für die Entwicklung 

als Wirtschaftsstandort und 

Mittelzentrum 

Straßenseitig hat sich die Anbindungsqualität des Branchenkompetenzzentrums 

Guben durch den begonnenen Ausbau der B112 als Ortsumgehung grundsätzlich 

verbessert. Da die Verkehrsentwicklung weiterhin vom Straßenverkehr und dabei 

insbesondere vom Güterverkehr dominiert wird, ist der Ausbau der B112 dringend 

erforderlich ist, um als Wirtschaftsstandort wettbewerbsfähig zu sein. Die Linienführung 

der Ortsumgehungen von Neuzelle und Eisenhüttenstadt sind bislang im




Investitionsrahmenplan bis 2010 für die Verkehrsinfrastruktur des Bundes enthalten. 

Daneben fördert die Stadt Guben den öffentlichen Personennahverkehr als nachhaltige 

Verkehrsart, um die Erreichbarkeit der Stadt aus den umliegenden Gemeinden 

sicher zu stellen. Allerdings bestehen hinsichtlich der Erreichbarkeit für 

mobilitätseingeschränkte Personen Nachteile, da aufgrund der schlechten Straßenverhältnisse 

zurzeit keine Niederflurbusse eingesetzt werden können. Um die 

Rahmenbedingungen für mobilitätseingeschränkte Personen und allgemein die 

Attraktivität des Öffentlichen Personennahverkehrs zu verbessern, ist vor dem Hintergrund 

einer alternden Gesellschaft, eine Instandsetzung der Verkehrswege e- 

benfalls erforderlich. 

Attraktivierung des öffentlichen 

Personennahverkehrs 

Innerhalb der Stadt Guben ist der Öffentliche Personennahverkehr Basis für eine 

optimale Anbindung der Stadtteile mit der Kernstadt und sichert durch den Einsatz 

von Niederflurbussen die Mobilität für alle Bürgerinnen und Bürger. Aufgrund des 

demografischen Wandels und reduzierter Finanzierungsmittel ist eine Umstrukturierung 

des bestehenden ÖPNV-Angebotes erforderlich. Ziel ist es dabei, ein ÖPNV- 

Netz zu entwickeln, das auch in Zukunft attraktive ÖPNV-Verbindungen insbesondere 

in das Umland gewährleistet. Der nutzerbezogene Fahrplan des „Neißeverkehrs“ 

wird mit Beginn des Schuljahres 2007 / 2008 zugunsten der Allgemeinheit 

aufgegeben und qualitätsvoll zum Stundentakt weiterentwickelt, um neue Nutzer 

für den ÖPNV zu gewinnen. Somit wird mit einer kostengünstigen Lösung dem 

demografischen Wandel und dem damit einhergehenden Rückgang der Nachfrage 

nach ÖPNV-Angeboten begegnet und ein wirkungsvoller Beitrag zur Stärkung des 

Umweltverbundes geleistet. Insbesondere im Bereich der Schwerpunktlinien nach 

Guben und Forst ergibt sich für die Nutzer durch die konsequente Vertaktung der 

Linien eine effektive Verbesserung des Angebotes. Gleichzeitig reduzieren sich 

Standzeiten, sodass sind insgesamt die Kosten für den Betrieb reduzieren. 

Darüber hinaus soll die Attraktivität der Stadt Guben für bestimmte Nutzergruppen 

durch zusätzliche Angebote erhöht werden. Dies ist insbesondere im Bereich des 

Schülerverkehrs erforderlich, um den Einzugsbereich der weiterführenden Schulen 

in Guben zu vergrößern und deren Bestand zu sichern. 

Regionale Mobilitätszentrale 

Um eine grenzübergreifende Verkehrsvernetzung im Bereich des öffentlichen Personennahverkehrs 

zu erzielen, wird angestrebt ab 2009 eine regionale Buslinie von 

Cottbus über Guben/Gubin nach Zielona Gora einzurichten. Die Stadt Guben entwickelt 

im Umfeld des Bahnhofs eine regionale Mobilitätszentrale, um eine optimale 

Verknüpfung zwischen Bus und Schiene als auch Bus / Bus zu gewährleisten. 

Diese Maßnahme verbessert in Verbindung mit der Umgestaltung und Revitalisierung 

des Bahnhofgebäudes maßgeblich die Attraktivität der Stadt für Besucher 

und Fahrgästen aus dem Umland, insbesondere Gubin. 

Die Barrierefreiheit wird grundsätzlich auch bei den Verbindungen in das Umland 

angestrebt, ist aber aufgrund der Straßenverhältnisse erst mittel- bis langfristig zu 

erreichen. 

Förderung des Radverkehrs und 

der Fußgänger 

Zur Förderung umweltverträglicher als auch gesundheitsfördernder Mobilitätsformen 

und zur Verbesserung der Vernetzung von Stadt- und Ortsteilen, insbesondere 

auch für mobilitätseingeschränkte Personen, ist ein weiterer Ausbau des Radund 

Fußwegenetzes bzw. die Schließung von Lücken vorgesehen. Um die steigende 

Attraktivität der Stadt und insbesondere der Altstadt auch dafür zu nutzen, 

(Fahrrad-)Touristen länger als bisher in der Stadt zu halten, bedarf es eines vernetz-




ten, gut ausgebauten, durchgängigen und beschilderten Wegenetzes, das vor 

allem Verknüpfungen zu den wichtigsten Sehenswürdigkeiten in der Stadt und in 

der Region, gewährleistet. Dies soll unter besonderer Berücksichtigung von Gubin 

und seinem Umland erfolgen, das über ein sehr spärliches Radwegenetz verfügt. 

Die Euroregion Spree-Neiße-Bober, der Landkreis Spree-Neiße, die Kommunen 

Guben und Gubin als auch der Fremdenverkehrsverein "Neißeland Guben e.V." 

arbeiten vor diesem Hintergrund eng zusammen. Die Aktivitäten sind fortzusetzen 

und Netzlücken zu schließen. 


• Bedarfsanpassung des ÖPNV-Angebotes 

• Einrichtung Zusatzverkehr für Schüler 

• Ausbau der regionalen Vernetzung mit Cottbus und Zielona Gora 

• Regionale Mobilität Guben – Gubin (mit Bahnhof als Zentrale) 

• Grüner Pfad von der Oberstadt über die Unterstadt (Innenstadt) nach Gubin 

• Weiterentwicklung Radwegenetz in der Stadt und in der Region 

• Anpassung der gesamtstädtischen Infrastruktur 

• Barrierefreie Stadt 

• Uferpromenade entlang der Neiße 

7.2.5 Nachfragegerechte Anpassung und Profilierung der Wohngebiete 

In den Wohnkomplexen I, II und IV lebt ca. die Hälfte der Einwohner der Stadt 

Guben. Den Wohnkomplexen kommt demzufolge eine wichtige Funktion für die 

sozialverträgliche Versorgung der Bevölkerung mit Wohnraum zu. Aufgrund des 

demografischen Wandels waren und sind sie in unterschiedlichem Ausmaß von 

strukturellem Leerstand betroffen und die Wohnungsunternehmen haben verstellen. 

Stand zu Beginn des Stadtumbauprozesses das Erzielen von Masseneffekten 

im Vordergrund, um den Wohnungsmarkt zu konsolidieren, bedarf der Stadtumbau 

zunehmend der Feinsteuerung. Nach der Umsetzung der im Stadtumbaukonzept 

2002 und dem Beschleunigungskonzept 2003 vorgesehenen Abriss- und 

Rückbaumaßnahmen boten sich den Unternehmen kaum zusätzliche Abrisspotenziale 

an. Ursächlich waren und sind der hohe Sanierungsstand der Wohngebäude 

und eine Verteilung des vergleichsweise niedrigen Leerstands auf die Obergeschosse. 

Sukzessiver Rückbau des 

Wohnungsüberhangs unter 

qualitativen Prämissen 

Um die Attraktivität der Wohnkomplexe weiter zu entwickeln, sind in allen Wohnkomplexen 

kontinuierlich Maßnahmen zur Reduzierung des Wohnungsüberhangs 

erforderlich. Dies erfolgt zunächst nur vereinzelt durch den Rückbau kompletter 

Gebäuden oder, an städtebaulich prägnanten Stellen, einzelner Geschosse. Zur 

Reduzierung des Wohnungsüberhangs werden Wohnungen nachfragegerecht 

zusammengelegt und gleichzeitig wird die Stilllegung von Geschossen weiter an 

Bedeutung gewinnen. Künftige Rückbaumaßnahmen erfolgen dabei grundsätzlich 

von außen nach innen. Ansätze bieten sich dabei in allen Wohnkomplexen.




Nachfragegerechte Erweiterung 

des Wohnungsangebotes 

Trotz rückläufiger Bevölkerungsentwicklung besteht weiterhin die Notwendigkeit, 

das Wohnungsangebot stetig den unterschiedlichen Lebensstilen und Nutzergruppen 

anzupassen und somit ein Spektrum von der Luxuswohnung bis zur Kleinstwohnung 

ebenso im Portfolio vorzuhalten wie Wohnungen, die besonders für 

Senioren, Familien oder mobilitätseingeschränkte Personen geeignet sind. Über die 

Nachrüstung von Balkonen, den Ein- oder Anbau von Aufzügen und die Verbesserung 

der Energieeffizienz sowie Gestaltungs- und Instandsetzungsmaßnahmen im 

öffentlichen Raum wird der Wohnwert der Wohnungen verbessert. Ziel ist es dabei 

u.a. den Kreis der Interessenten für Wohnungsangebote in Guben zu vergrößern 

und z.B. Einpendler oder Auszubildende etc. als Neubürger zu gewinnen. Unterstützt 

wird die Streuung der Wohnungsangebote durch eine entsprechende Öffentlichkeitsarbeit 

bzw. den Aufbau eines Vermietungsnetzwerks (siehe SM 1). 


• Reduzierung des Wohnungsüberhangs unter besonderer Berücksichtigung 

qualitativer Aspekte 

• Nachfrage- und nutzergerechte Erweiterung der Wohnungsangebote 

• Aufbau eines Netzwerks – Vermietungs- und Servicemanagement 

• Anpassung der Infrastruktur 

• Gestaltung Wohnumfeld 

7.2.6 Soziale Partnerschaften entwickeln 

Diese Schlüsselmaßnahme zielt darauf ab, die vorhandenen Kompetenzen in der 

Stadt weiter auszubauen und Strukturen zu stabilisieren. Dies betrifft in Zeiten des 

demografischen Wandels, in denen sich Familienstrukturen ändern, die Lebenserwartung 

steigt, der Mobilitätsgrad wächst, insbesondere das soziale Miteinander. 

Ziel ist es, Solidarität innerhalb und zwischen den Generationen zu entwickeln, 

Verständnis für unterschiedliche Lebenssituationen zu entwickeln und insgesamt 

das Gemeinwesen zu stärken. 

Die Stadt Guben strebt an, ihr in verschiedenen Projekten erworbenes Know-how 

zu bündeln und Angebote unterschiedlicher Akteure zu koordinieren und zu vernetzen. 

Darüber hinaus ist gezielte Öffentlichkeitsarbeit erforderlich, um nicht nur 

den Stellenwert von Freiwilligenarbeit in der Gesellschaft zu vermitteln und aufzuwerten, 

sondern auch um die Angebote der Öffentlichkeit besser zu vermitteln. 


• Lokales Netzwerk bilden und vorhandene Initiativen bündeln 

7.2.7 Perspektive Guben Gubin – eine Zweiheit 

Auf der Basis der deutsch-polnischen Verträge von 1990 und 1991 haben Guben 

und Gubin 1996 eine Vereinbarung über gegenseitige Zusammenarbeit geschlossen. 

Darin ist das Ziel formuliert, unter Wahrung der räumlichen und kulturellen 

Identität der beiden Städte, ein einheitliches Stadtgefüge zu entwickeln und somit 

die Neiße als ehemalige Grenze als verbindendes Element zu gestalten.




1. Europäische Garten-Kultur-Region 

Die Neiße als Fluss und das Neißetal als deutsch-polnischer Natur- und Landschaftsraum, 

an den auch die Altstadt angrenzt, eröffnet große Entwicklungspotenziale 

für Freizeit-, Sport und Tourismus. Sie bilden die zentrale Achse des Projekts 

einer Europäischen-Garten-Kultur-Region, die von Guben und Gubin gemeinsam 

initiiert worden ist und von Neuzelle bis Forst reicht. Als weitere Projektpartner 

sind auf deutscher Seite die Kommunen Forst und Schenkendöbern sowie das 

Amt Neuzelle, auf polnischer Seite die Kommunen Lubsko, Leknica, Brody, Klopot 

und Cybinka sowie die Euroregionen Pro Europa Viadrina, Spree-Neiße-Bober und 

Neiße-Nisa-Nysa in das Vorhaben integriert. Vermarktet wird das Projekt von der 

europäischen Vereinigung des Garten-, Landschafts- und Sportplatzbaus (ELCA). 

Beidseitig des Flusses werden in den 3 Euroregionen naturhafte, kulturelle, wirtschaftliche 

und industrielle Potenziale aufgenommen. Neben gemeinschaftlichen 

Projekten wie z. B. der regionalen Erschließung, werden von allen beteiligten Projektpartnern 

teilräumliche Konzepte und Einzelmaßnahmen realisiert, die dem 

ganzheitlichen Projekt- und Themenanspruch zeitlich und räumlich gerecht werden. 

Schaffung gemeinsamer 

Strukturen und Entwicklung 

eines hohen Vernetzungsgrades 

Dieses Projekt bündelt Kräfte der Zusammenarbeit und fördert die Entstehung 

gemeinsamer Strukturen und Angebote. Der daraus resultierende Vernetzungsgrad 

an grenzübergreifender Zusammenarbeit ist hoch und die Einbindung unterschiedlicher 

Partner ist sehr intensiv, sodass über die Entwicklung der Kulturlandschaft 

und den Tourismus auch Impulse für die Strukturentwicklung der Region 

gesetzt werden können. 

Guben will sich über die Revitalisierung der ortstypischen Industriearchitektur und 

die Entwicklung des Stadtzentrums baukulturell in das Projekt einbringen. 

Daneben soll das Zusammenwachsen von Guben und Gubin über die Vernetzung 

im Landschaftsraum und der gestalterischen Einbindung der Grünzüge in das 

Stadtbild thematisiert werden. Bestandteile sind die Fließgewässer Neiße, Egelneiße 

und Lubst. Integriert werden städtisch geprägte Freiräume wie die Neißeterrasse 

und die Theaterinsel, die über eine Parkanlage in einen Landschaftspark übergehen, 

der auch den Königspark in Gubin und die Gubiner Berge umfassen soll. 

Neben den grünordnerischen Maßnahmen ist die regionale Erschließung zu 

verbessern. Dies betrifft die Wiederbelebung der Neiße als touristische Wasserstraße, 

die Entwicklung eines ganzheitlichen Radwanderwegenetzes und den Reittourismus. 

Grenzübergreifendes Stadtentwicklungsmanagement 

Guben und Gubin können als Beispiel gelten für die Annäherung und das schrittweise 

Zusammenwachsen zweier Völker, deren Menschen – mit ihren unterschiedlichen 

persönlichen Erfahrungen und Mentalitäten, geprägt durch verschiedenartige 

soziale, politische und wirtschaftliche Rahmenbedingungen – lernen, Vorurteile 

abzubauen und Unterschiede zu tolerieren und sie sich als Bestandteil der Euroregion 

Spree-Neiße-Bober verstehen. 

Integration durch 

grenzübergreifende 

Zusammenarbeit 

Der grenzübergreifenden, raumordnerischen und städtebaulichen Zusammenarbeit 

kommt auf der kommunalen Ebene eine besonders integrative und entwicklungspolitische 

Bedeutung zu. Dabei bedarf es eines intensiven gegenseitigen Informationsaustauschs 

zu den raumbedeutsamen Planungen und Maßnahmen sowie der 

Abstimmung der jeweiligen Planungen auf ihre gegenseitige Verträglichkeit, unter




besonderer Berücksichtigung der sektoralen Belange. Um die vielfältigen Akteure 

und unterschiedlichen Handlungsfelder miteinander zu verzahnen, notwendige 

Handlungsschritte zu initiieren und umzusetzen bedarf es eines kontinuierlichen 

Stadtentwicklungsmanagements. Gleichzeitig ist das in Guben etablierte Monitoringsystem 

um Gubiner Daten zu ergänzen, um Entwicklungsprozesse zu beobachten 

und Entwicklungsannahmen zu evaluieren. 

Grenzübergreifendes räumliches Strukturkonzept 

Um das Ziel, ein einheitliches Stadtgefüge zu entwickeln, zu erreichen, ist nicht nur 

grenzenloses Denken und Handeln von allen Beteiligten erforderlich, es bedarf 

darüber hinaus auch der Erarbeitung der notwendigen Grundlagen für eine abgestimmte 

komplexe flächenbezogene Planung. 

Erarbeitung gemeinsamer 

Strategien und Projekte 

Eine wichtige Aufgabe des Strukturkonzeptes ist es, über gemeinsame Strategien 

und Projekte die Zusammenarbeit der beiden Kommunen zu definieren, wobei sich 

die Inhalte im Wesentlichen auf die räumlich-funktionale Gestaltung der beiden 

Städte, die Abstimmung von Umwelt- und Infrastrukturmaßnahmen sowie die 

Verbesserung der Lebensbedingungen der Bevölkerung konzentrieren. 

1998 haben sich beide Kommunen erstmalig einen konzeptionellen Planungsrahmen 

für das strukturelle Zusammenwachsen erarbeitet. Seitdem haben sich die 

Rahmenbedingungen rapide verändert, sodass es dringend der Fortschreibung des 

grenzübergreifenden räumlichen Strukturkonzeptes bedarf. 

Ausbau des grenzübergreifender Wirtschaftsstandort 

Als wichtiger Baustein für die wirtschaftliche Entwicklung gelten die Entwicklungspotenziale 

der grenzübergreifenden Infrastruktur. Um die endogenen grenzregionalen 

Potenziale auszubauen, muss die Grenznähe als Standortfaktor vermarktet 

werden. Damit soll Wettbewerbsfähigkeit der Städte verbessert werden, was 

gleichzeitig die Überwindung von Konkurrenzängsten und Abgrenzungsmechanismen 

erfordert. 

Etablierung eines 

grenzübergreifenden 

Standortinformationssystems 

Die Wettbewerbsfähigkeit resultiert dabei aus dem Bestand an Betrieben, an qualifizierten 

Arbeitskräften und den Eigenschaften ihrer Standorte bzw. Flächen und 

der Vermarktung der Grenznähe als Standortfaktor. Ein grenzregionales Standortmarketing 

in Verbindung mit einem Gewerbeflächenmanagement bedarf einer 

sehr guten Informationsgrundlage und einem Monitoring, um einen Überblick 

über den Flächenbedarf und die Flächenangebote der Grenzregion zu erhalten. Ein 

grenzübergreifendes, kommunales Standortinformationssystem mit spezifischen, 

wirtschaftsrelevanten Informationen aus der gemeinsamen Region für standort-, 

flächen- oder objektsuchende Unternehmen ist bislang noch nicht verfügbar und 

soll in Zusammenarbeit mit Gubin entwickelt werden. 

Ausbau des grenzübergreifenden Bildungsstandorts 

Bildungskooperation trägt dazu bei, einen Mehrwert für einen Standort zu schaffen. 

In einem Grenzraum erschließen sich neue Absatzmärkte und neue Kooperationsmöglichkeiten. 

Um diese Chancen wahrnehmen zu können, müssen gemeinsame 

Kooperationsprojekte gefördert werden, sodass aus Bildungsinitiativen 

Standortinitiativen werden.




Förderung der 

Kommunikationsfähigkeit…. 

… durch Spracherwerb 

Durch das gemeinsame Lernen werden die Kommunikations- und die Kooperationsfähigkeit 

gefördert. Die Vermittlung von landeskundlichen und kulturellen 

Kenntnissen sind Voraussetzung für einen integrierten Lebens- und Arbeitsraum. 

Die Förderung der beruflichen Qualifikation sichert den Unternehmen ausreichend 

gut und bedarfsgerecht qualifizierte Fachkräfte und den Arbeitnehmern im Nachbarland 

erworbene Zusatzqualifikationen. Schließlich können vorhandene Einrichtungen, 

Angebote und Kompetenzen durch Synergien besser ausgenutzt und in 

der Kooperation neue Profile angeboten werden. 

Um dies sicherzustellen bedarf es des Erwerbs der Sprache des Nachbarlandes und 

des notwendigen Lehrpersonals. Anstelle des Abbaus von Stellenüberhängen in 

der Grenzregion, sind innovative Lösungen zu entwickeln, um den Aufbau eines 

entsprechenden Bildungsprofils zu gewährleisten. 


• Entwicklung der 1. Europäischen Garten-Kultur-Region 

• Erweiterung des Gubener INSEK um Gubin zu einem grenzübergreifenden 

Stadtentwicklungskonzept 

• Etablierung eines grenzübergreifenden Stadtentwicklungsmonitorings 

• Ausbau des grenzübergreifenden Wirtschaftsstandorts 

• Ausbau des grenzübergreifenden Bildungsstandorts 

7.2.8 Kultur und Tourismus erleben 

Guben verfügt über ein attraktives Kultur-, Sport- und Freizeitangebot in der Stadt. 

Darüber hinaus bestehen mit der Neiße, den Kaltenborner Bergen und dem Deulowitzer 

See sowie den Gubiner Bergen interessante Naherholungsgebiete, die 

Möglichkeiten für aktive Naturerlebnisse bieten. Weiter Möglichkeiten für aktives 

Naturerleben bieten das Schlaubetal und der Muskauer Faltenbogen. Somit stehen 

für die Bürger von Guben und ihre Gäste vielfältige Angebote an Kultur, Freizeit 

und Sport zur Verfügung. Diese sind räumlich verteilt und bedürfen einerseits der 

räumlichen Vernetzung, anderseits ist in Guben selbst die infrastrukturellen Ausstattung 

für den Radwander- und Bootstourismus weiter auszubauen. 

Im Zuge der Altstadtentwicklung hat sich der Tourismus als zu beachtender Wirtschaftsfaktor 

entwickelt. Die Besucherzahlen weisen insbesondere wegen der Ansiedlung 

des Plastinariums Zuwachs auf, verbringen allerdings nur kurze Zeit in 

Guben. Mit dem EU-Beitritt Polens und dem Inkrafttreten des Schengener Abkommens 

öffnet sich die Grenze zwischen Polen und Deutschland mehr und mehr, 

sodass sich auch im Bereich des Wasser neue Potenziale eröffnen – wenn auch in 

bescheidenem Rahmen. Um die Potenziale weiterzuentwickeln, ist nicht nur eine 

Fortschreibung des Kulturkonzepts als auch des Tourismuskonzepts sowie eine 

enge Abstimmung der regionalen Akteure erforderlich, darüber hinaus sind die 

kulturellem, die gastronomischen und die Übernachtungsangebote auf regionaltypische 

Weise weiter zu entwickeln.





• Ausbau der lokalen und touristischen Infrastruktur 

• Ausbau und Sicherung des Fahrradtourismus 

• Aufbau Wassertourismus 

• Ausbau der regionalen Kooperation entlang der Neiße 

• Informations- und Wegeleitsystem 

• Fortschreibung Kulturkonzept 

• Ausbau kultureller Angebote 

• Investitions- und Serviceoffensive der Beherbergungsbetriebe 

• Entwicklung eines ganzheitlichen kommunalen Marketingskonzeptes




8 Umsetzungsstrategie – Finanzierung, 

Partizipation und Management 

„Prozess Nachhaltige 

Stadtentwicklung“: 

Kontinuierliche 

umsetzungsbezogene 

Konkretisierung der 

Schlüsselmaßnahmen und 

Projekte - Maßnahmebögen 

Gesamtstrategie, Beschreibung 

Schlüsselmaßnahmen und - 

projekte sowie Priorisierung 

vorliegend 

Schlüsselmaßnahmen EFRE / 

Nachhaltige Stadtentwicklung 

Die Umsetzung der definierten Ziele, d. h. die weitere umsetzungsbezogene Konkretisierung 

der Schlüsselmaßnahmen und Projekte erfolgt kontinuierlich als permanenter 

Prozess. Dies bezieht sich auf den programmatischen Ansatz der EFRE- 

Förderung zur Nachhaltigen Stadtentwicklung, aber auch über diese Förderkulisse 

hinaus. Der prozessuale Charakter umfasst dabei folgende Aspekte: 

• Priorisierung von Schlüsselprojekten (und dabei auch förderprogrammbezogene 

Zuordnung – z. B. EFRE, ESF), 

• Konkretisierung von Projektansätzen bzw. Projektideen (von der Skizze bis hin 

zur Umsetzung, dabei laufende Vertiefung bzw. Konkretisierung der Projektbeschreibungsblätter 

inkl. Kostendarstellung), 

• Fortschreibung des Projektportfolios (z. B. Aufnahme neuer Schlüsselprojekte 

m weiteren Verfahren) sowie 

• Einbeziehung von Schlüsselakteuren (die für die Entwicklung von Projektideen 

bzw. Projekten bis hin zur Umsetzung wichtig sind). 

Zum Redaktionsstand 21. Dezember 2007 liegt sowohl die Gesamtstrategie und 

das Schlüsselmaßnahmen- und Projektportfolio vor. Alle Schlüsselmaßnahmen und 

Projekte sind auf dem aktuellen Stand begründet und beschrieben. Erfolgt ist auch 

die Erstellung von Maßnahmebögen für prioritäre Projekte, die dem MIR bzgl. der 

EFRE-finanzierten Nachhaltigen Stadtentwicklung vorgelegt werden. Damit liegt 

auch eine Priorisierung der Schlüsselprojekte und förderbezogene Zuordnung vor, 

die in Kapitel 8.1 näher beschrieben wird. 

Weitere unmittelbar förderbezogene Vorbereitungen erfolgen, sobald eine Reaktion 

des Landes zu den Förderaussichten des Portfolios vorliegt. Dies gilt insbesondere 

für potenzielle Fördermaßnahmen der Nachhaltigen Stadtentwicklung mit 

EFRE-Mitteln, zu der zum Redaktionstand die Förderrichtlinie noch nicht vorliegt. 

8.1 Strategie und Prioritäten 

Im Rahmen der Darstellung der Gesamtstrategie (siehe Kapitel 5 bis 7) erfolgte 

eine Herleitung und Darstellung der räumlichen und handlungsfeldbezogenen 

Prioritäten. 

Priorität Innenstadt - 

Stadtzentrum 

Für die potenzielle EFRE-Förderung Nachhaltige Stadtentwicklung wie auch weitere 

stadtentwicklungsaffine Förderprogramme sind folgende Prioritäten zu berücksichtigen: 

• Priorität haben alle innenstadtrelevanten Schlüsselmaßnahmen und Projekte 

• Von vorrangiger Bedeutung sind die Schlüsselprojekte zur Entwicklung des 

Tuchmacherviertels zwischen Alte Poststraße und Egelneiße. Dies umfasst die 

„Umnutzung und Reaktivierung der Gubener Wolle“, die Fortsetzung des Sanierungsprozesses 

vorrangig in der Alten Poststraße, die Erstellung von Wegenetzen, 

die Schaffung touristischer und kultureller Angebote und die Umsetzung 

einer eigentümerübergreifenden Initiative zur Leerstandsbeseitigung.




Zeitliche und finanzielle 

Umsetzbarkeit / stadtpolitische 

Schwerpunktsetzung 

Vorrang für innerstädtische 

Projekte mit gesamtstädtischen 

Effekten 

Die Priorisierung der Schlüsselmaßnahmen und Projekte erfolgt vor dem Hintergrund 

der zeitlichen, finanziellen und wirtschaftlichen Umsetzbarkeit sowie der 

stadtpolitischen Schwerpunktsetzung. Eine kontinuierliche Fortschreibung der 

Prioritätenliste erfolgt durch den Fachbereich VI (Stadtentwicklung, Grundstücksund 

Immobilienmanagement) in Kooperation mit dem Fachbereich II (Kämmerei) 

auf der Grundlage der regelmäßig erhobenen Monitoringergebnisse. Sie prüfen 

den Umsetzungsstand der Maßnahmen und erstellen auf dieser Grundlage die 

Investitions- und Haushaltsplanung des Vermögenshaushalts für die nachfolgenden 

Jahre. 

Grundsätzlich genießen Projekte zur Stärkung der Innenstadt mit gesamtstädtischen 

Effekten Vorrang vor Maßnahmen im Außenbereich. Unabhängig von dem 

jeweiligen Förderprogramm steht im Vermögenshaushalt der Stadt Guben jährlich 

ein kommunaler Mitfinanzierungsanteil (KMA) in Höhe von ca. 1,35 Mio. EUR zur 

Verfügung. Dieser Betrag ist über die Laufzeit der EU-Förderperiode bis 2013 gesichert 

(siehe Anhang A4 Erklärung der Stadt zur Kofinanzierung). 

Priorität 1 

Die Einstufung in Priorität 1 haben Projekte, die sowohl der Vitalisierung der Altstadt 

Ost dienen, als auch den EU-Querschnittszielen und der strategischen Ausrichtung 

des Operationellen Programms des Landes Brandenburg entsprechen 

(potenzielle EFRE-Projekte - Städtische Dimension, GA u. a.). 

Daneben ist aus Sicht der Stadt die Fortsetzung bereits begonnener und eine verlässliche 

Kontinuität der zeitlich nahen Projekte (2008 bis 2011) im Sanierungsgebiet 

Stadtzentrum sehr wichtig. 

Investitionsvorbereitende, nichtinvestive Projekte zur Qualitätsverbesserung in der 

Innenstadt sowie programmbegleitende Maßnahmen zur Förderung partizipativer 

Strukturen aller Generationen sollen die Investitionen ergänzen (z. B. Bürgerforum, 

Innenstadtmanagement, Kooperationen etc.) und den nachhaltigen Prozess stärken. 

Zu bedenken ist darüber hinaus, dass es auch Maßnahmen gibt, die als gesetzliche 

Pflichtaufgabe erfüllt werden müssen, ohne dass sie einer weiteren Priorisierung 

unterzogen werden (z. B. Feuerwehren, Schul- und Kitasanierung). Sofern solche 

Maßnahmen zwingend erforderlich umgesetzt werden müssen, fallen sie in die 

Priorität 1. 

Priorität 2 

Maßnahmen außerhalb der Altstadt Ost, die unterstützend auf die Entwicklung 

der Altstadt Ost als Stadtzentrum wirken, Maßnahmen im Zusammenhang mit der 

Stärkung des Wirtschaftsstandortes Guben stehen, Maßnahmen in den Neubaugebieten 

WK I bis WK IV bis 2011 sowie die Fortsetzung der Sanierung im Stadtzentrum 

von 2012 bis 2013. 

Priorität 3 

Projekte, die innerhalb der Altstadt Ost nach 2013 realisiert werden sollen. Ferner 

umfasst diese Gruppe Projekte in den Wohnkomplexen WK I bis WK IV ab 2012.




Priorität 4 

Bereits konkretisierte Projekte, deren Realisierung nicht im EFRE-Zusammenhang 

steht und die nach jetzigem Kenntnisstand zeitlich nach 2014 umgesetzt werden. 

Priorität 5 

Mittelfristige Projektideen (2014 bis 2020), die zwar bereits vorgedacht, aber noch 

nicht ausreichend konkretisiert sind, werden hinsichtlich ihrer prioritären Einordnung 

derzeit untergeordnet. Sie befinden sich zurzeit in der Initiierungsphase und 

werden mit zunehmender Konkretisierung einer der vorgenannten Prioriätenstufen 

zugeordnet. 

Die Programmatik der Priorisierung ist verwaltungsseitig in mehreren Abstimmungen 

erörtert worden, wird von der Verwaltungsspitze getragen und soll Anfang 

2008 durch die Stadtverordnetenversammlung beschlossen werden. 

8.2 Potenzielle EFRE-Projekte (Nachhaltige Stadtentwicklung) 

Nachfolgend aufgezählte und in den Anlagen näher erläuterte Schlüsselprojekte 

sind aus Sicht der Stadt Guben besonders geeignet, im Rahmen des vorgesehenen 

EU-Förderprogramms Städtischen Dimension vorbereitet, qualifiziert und realisiert 

zu werden. 

Die Auswahl bzw. der Vorschlag erfolgt vor dem Hintergrund der im Operationellen 

Programm für das Land Brandenburg genannten Schwerpunkt- und Querschnittsziele, 

abgestimmt mit den aus der Stärken-Schwächen-Analyse abgeleiteten 

Handlungsfeldern und Schlüsselmaßnahmen zur nachhaltigen Stadtentwicklung. 

Tabelle 24: 

Potenzielle Schlüsselprojekte für 

die EU-Förderung Städtische 

Dimension 

Nr. Projekttitel 

Investive Projekte 

01.01 Nutzerbezogenes Wohnen im Gebäude D der Gubener Wolle 

01.01 Manufaktur, Ausstellungs- und Veranstaltungscenter in Gebäude A der 

Gubener Wolle 

01.01 Villa auf der Areal der Gubener Wolle (Wohnen und Gastronomie) 

01.01 Internationales Bürgerschaftshaus (Villa 

01.08 Beräumung Brachflächen entlang Mittelstraße 

01.09 Touristikhotel (Fahrrad- und Wassertouristik) 

04.04 Regionale Mobilität - Bahnhof 

04.05 Grüner Pfad 

04.06 Weiterentwicklung innerstädtisches Radwegenetz 

04.09 Uferpromenade




08.02 Aufbau und Sicherung des Fahrradtourismus 

08.03 Wassertourismus 

08.05 Informations- und Wegeleitsystem 

08.10 Entwicklung eines uferbegleitenden Wanderweges entlang der Neiße 

Programm- und prozessorientierte Projekte 

01.07 Innenstadtmanagement und Stadtmarketing 

01.10 Stärkung Tourismus, Einzelhandel, wirtschaftliche Aktivitäten 

02.06 Fortschreibung Energiekonzept 

03.03 Regionales Pflege- und Gesundheitszentrum 

04.07 Anpassung gesamtstädtische Verkehrsinfrastruktur 

04.08 Barrierefreie Stadt 

06.01 Lokales Netzwerk 

08.01 Ausbau der lokalen und regionalen touristischen Infrastruktur 

08.08 Investitions- und Serviceoffensive der Beherbergungsbetriebe 

08.09 Entwicklung eines ganzheitlichen Marketingskonzepts




Abbildung 46: 

EFRE-Schlüsselprojekte 


Priorität 1: 

EFRE-Schlüsselprojekte 

Diese Projekte sind aus den Handlungsfeldern, Zielstellungen der Stadtentwicklung 

und Schlüsselmaßnahmen abgeleitet und haben enge integrative Verknüpfungen 

zueinander. Insofern sind sie als in sich geschlossenes Projektbündel zu verstehen, 

das im Zeitraum bis 2013 im Rahmen der EFRE-Spitzenförderung zeitlich wie finanziell 

realisierbar ist. Die Projekte haben mit ihrer Pilot- bzw. Vorbildfunktion 

eine hohe Strahlkraft weit über die Grenzen der Stadt Guben in die Region. 

Stand der Kostenschätzungen 

unterschiedlich 

MDK vorliegend für bestehende 

Förderprogrammkulissen 

8.3 Förderübersicht, städtischer Finanzbedarf und 

private Beteiligungen (PPP) 

Die Maßnahmenübersicht enthält die Gesamtkostenansätze der Schlüsselmaßnahme 

und Projekte auf Basis des Redaktionsstandes. Aufgrund des sehr unterschiedlichen 

Vorbereitungsstandes der Projekte sind Konkretisierungen bzw. Veränderungen 

der Kostenansätze zu erwarten. In der Tabelle enthaltene Kosten sind 

z. T. überschlägige Schätzwerte, die z. T. auf Erfahrungswerten beruhen. 

Für die bestehenden Förderprogrammkulissen, insbesondere des MIR liegen aktuelle 

Maßnahmen-/Durchführungs-/Finanzierungskonzepte (MDK) vor. Hier sind entsprechende 

Einstellungen von kommunalen Eigenanteilen in der aktuellen Haushaltssatzung 

bzw. der mittelfristigen Finanzplanung vorhanden.




Bündelung aller 

programmbezogenen 

Förderstrategie der Stadt 

EFRE NS und ESF 

Private Investitionen 

Eine Bündelung der sich im Zuständigkeitsbereich des Ministeriums für Infrastruktur 

und Raumordnung des Landes Brandenburg (MIR) befindenden Förderlisten 

inkl. der Darstellung potenzieller EFRE-Schlüsselprojekte erfolgt in tabellarischer 

Darstellung im Anhang A3. 

Für die Finanzierung der Maßnahmen greift die Stadt in erster Linie auf die Programme 

der nationalen Städtebauförderung zurück. Dies sind die Bund-Länder- 

Programme „Städtebauliche Sanierungs- und Entwicklungsmaßnahmen“ sowie 

„Stadtumbau Ost“ und „Stadtumbau Plus“ zur Finanzierung einer erneuten Rückbauwelle. 

Projekte, die der grenzübergreifenden Zusammenarbeit und Netzwerkbildung 

mit der polnischen Nachbarstadt Gubin dienen, werden der sogenannten 

„Ziel 3 Förderung / Förderung der territorialen Zusammenarbeit“ zugeordnet. Darüber 

hinaus besteht eine Finanzierungslücke, die über EFRE abgedeckt werden soll. 

Die potenziellen EFRE-Schlüsselmaßnahmen Städtische Dimension umfassen Gesamtkosten 

in Höhe von mindestens 8,0 Mio. EUR. Wie in der Erklärung zur Kofinanzierung 

im Anhang A4 festgehalten, ist die Stadt Stadt in der Lage, die Kofinanzierung 

dieser Projekte im Zeitraum 2008 bis 2013 bei einem angenommenen 

Fördersatz in Höhe von 75 % zu sichern. Die Verknüpfung der EFRE-Förderung mit 

einer ESF-Förderung wird im weiteren Verfahren – auch im konkreten Projektzusammenhang 

– geprüft. 

Die Einbeziehung privater bzw. institutioneller Akteure und Kapitals wird bei den 

investiven Projekten im Zuge der weiteren Konkretisierungen und Förderaussichten 

projektbezogen geprüft. Bei einigen der im Portfolio dargestellten Projekte ist eine 

private Beteiligung unausweichlich und im Sinne des akteursübergreifenden Ansatzes 

der nachhaltigen Stadtentwicklung auch konkret darauf ausgerichtet. Dabei 

sollen nach Möglichkeit auch innovative Finanzierungsinstrumente wie z. B. JESSI- 

CA (Joint European Support for Sustainable Investment in City Areas) eingesetzt 

werden. 

Kooperativer Prozess geprägt 

von partnerschaftlichem Handeln 

und breiter Begeiligung – im 

Wesentlichen auf bestehenden 

Strukturen aufbauend 

Partizipationsmanagement 

koordiniert Aktivierungs- und 

Beteiligungsmöglichkeiten 

8.4 Partizipation und Management 

Die Umsetzung der in der »Guben Strategie 2020« enthaltenen Ziele und Maßnahmen 

erfolgt im Sinne integrierter Stadtentwicklungsverfahren als kooperativer 

Prozess. In diesem Sinne ist partnerschaftliches Handeln über die Einbeziehung 

verschiedener Akteure (Bürger, gesellschaftliche Gruppen, Unternehmen etc.) ein 

wichtiger Bestandteil des Verfahrens, in dessen Verlauf Strategien und Maßnahmen 

weiterentwickelt werden bzw. neue hinzukommen. Dabei basieren die vorgesehenen 

Management- und Partizipationsstrukturen Im Wesentlichen auf bereits 

vorhandenen Strukturen, die weiter ausgebaut und vernetzt werden. Dadurch wird 

eine neue Qualitätsstufe im Bereich Stadtentwicklungsmanagement, -partizipation 

und -marketing erreicht. 

Zur Umsetzung der »Guben Strategie 2020« werden geeignete operative Steuerungsformen 

genutzt, die auch ein Partizipationsmanagement beinhalten, das 

darauf ausgerichtet ist, Mitgestaltungsspielräume zu schaffen sowie den dauerhaften 

Aufbau geeigneter Aktivierungs- und Beteiligungs(infra)strukturen zu unterstützen.




Ein weiterer konkreter Ansatzpunkt im Bereich Steuerung und Vermarktung der 

nachhaltigen Stadtentwicklung – ebenso beruhend auf einem breiten und zugleich 

institutionalisierten Beteiligungsprozess – liegt in dem geplanten Aufbau sowie der 

Etablierung eines Innenstadtmanagements an der Schnittstelle zwischen City- und 

Tourismusmanagement (nähere Beschreibungen finden sich in dem Projektbeschreibungsblatt 

dieses Schlüsselprojektes im Anhang). Bestehende Basis hierfür 

bildet der MUT e.V. (Marketing und Tourismus), der damit einen Kompetenz- und 

zugleich Kapazitätsausbau erfahren soll. Sich aus der Analyse ableitend und den 

Zielstellungen der künftigen Stadtentwicklung entsprechend nimmt die Weiterentwicklung 

des Stadtmarketings in den kommenden Jahren einen hohen Stellen- 

Verfahrenskoordination inkl. 


Kommunikationsplattform 

»Bürgerforum« sowie anlassbzw. 

projektbezogen vertiefte 

Beteiligungs- 

/Kooperationsformen 

Weiterführung 

Quartiersmanagement und 

Beteiligungsstrukturen 

Ziel: langfristig selbsttragendes 

Innenstadtmanagement 

etablieren 

Eine diesbezüglich notwendige Verfahrenskoordination schließt hierbei ein, dass 

verschiedene Kommunikations- und Beteiligungsverfahren nicht wahllos, sondern 

strategisch – sowohl für den jeweiligen Beteiligungszweck, als auch innerhalb des 

Gesamtverfahrens – eingesetzt werden. Insgesamt zielt das Partizipationsmanagement 

darauf ab, einen unreflektierten Einsatz von Beteiligungsinstrumenten zu 

vermeiden, um sowohl den Zielstellungen von Seiten der Initiatoren solcher Verfahren, 

als auch den Erwartungshaltungen der Teilnehmenden gerecht werden zu 

können. Dabei sollen auf die verschiedenen Akteursgruppen zugeschnittene, d. h. 

ihren jeweiligen Beteiligungsmöglichkeiten, Motivation etc. entsprechende, kooperative 

Verfahren etabliert werden. 

Wie die Beteiligungsinstrumente und -verfahren im Detail aussehen, kann und soll 

im Vorfeld nicht abschließend definiert werden, um eben auch deren Ausgestaltung 

als Teil der Aktivierung zivilgesellschaftlichen Engagements einzuschließen. 

Auf der Grundlage der Erfahrungen der Stadt mit den bisherigen den Beteiligungsinstrumenten 

und –prozessen, strebt die Stadt eine Bündelung der vielfältigen 

Verfahren an und plant die Einrichtung eines »Bürgerforums«, welches als Kommunikationsplattform 

und Netzwerk der nachhaltigen Stadtentwicklung fungieren 

soll. Anlassbezogen können daraus verschiedene Beteiligungsinstrumente bzw. - 

verfahren entwickelt und umgesetzt werden. Dies ist beispielsweise auch im Zusammenhang 

mit den im Anhang beschriebenen Schlüsselprojekten vorgesehen. 

Angaben zu Beteiligungsstrukturen innerhalb der einzelnen Schlüsselprojekte finden 

sich in den Projektbeschreibungsblättern im Anhang – sofern zum Redaktionszeitpunkt 

hierzu bereits konkrete Angaben sinnvoll waren. Auf Ebene der regionalen 

Zusammenarbeit wird die Stadt Guben sich als Motor der regionalen Zusammenarbeit 

etablieren, d. h. konkret die Intensivierung der Stadt- Umland- 

Gespräche betreiben. 

In Quartieren, wo soziale Benachteiligungen zutage treten bzw. abzusehen sind 

(WK IV), zielt die aktivierende Beteiligung vor allem darauf ab, die Bewohner zu 

motivieren, sich selbst zu organisieren und so ein funktionierendes Gemeinwesen 

herzustellen. Die Erfahrungen im Rahmen des Bund-Länder-Förderprogramm 

„Stadtumbau Ost“ in Verbindung mit dem Modellprojekt „Wir kümmern uns 

selbst“ zeigen in Guben, dass eine Engagementförderung hier langwierig, ressourcenintensiv 

und auf externe Unterstützungsleistungen angewiesen ist. In diesem 

Sinne sollen die Ansätze des Modellprojekts „Wir kümmern uns selbst“ in Guben 

weitergeführt werden (siehe Schlüsselmaßnahme 6 „lokales Netzwerk“). Ziel ist es 

dabei auch, Bewohnergruppen mit sozialen Benachteiligungen dazu zu befähigen 

und zu motivieren, sich wieder stärker an zivilgesellschaftlichen Prozessen und den 

in der »Guben Strategie 2020« enthaltenen Strategien bis hin zu Projekten zu 

beteiligen.




wert ein. Die Förderung entsprechender Strukturen und Kapazitäten, die auch die 

Vernetzung verschiedener Akteure umfasst, ist hierfür grundlegend und ausschlaggebend 

für die Intensität der Vermarktung der (Innen-)Stadt- und Standortqualitäten. 

Fachbereich Stadtentwicklung 

mit strategischer und 

Koordinierungsfunktion 

Innerhalb der Stadtverwaltung der Stadt Guben übernimmt der Fachbereich VI 

Stadtentwicklung, Grundstücks- und Immobilienmanagement die Hauptkoordinierungsfunktion 

zur Steuerung der nachhaltigen und integrierten Stadtentwicklung. 

Hier laufen alle sektoralen Prozesse zusammen und werden im Gesamtkontext der 

nachhaltigen Stadtentwicklung diskutiert sowie strategische Entscheidungen getroffen. 

Dabei wird das Projektportfolio kontinuierlich fortgeschrieben. 

Operative und strategische 

Steuerung über gesondertes 

Management 

Externe 

Unterstützungsleistungen 

8.5 Programm- und Partizipationsmanagement 

„Städtische Dimension“ 

Um dem Anspruch an kooperative und integrierte Stadtentwicklungsprozesse im 

Rahmen des vorgesehenen Förderprogramms „Städtische Dimension“ gerecht 

werden zu können, sieht die Stadt Guben im Fall einer Aufnahme in das vorab 

genannte Förderprogramm die Einrichtung eines „Programm- und Partizipationsmanagements“ 

vor, dem die operative und strategische Steuerung des Verfahrens 

obliegt. 

Um die damit verbundenen Kooperationsprozesse möglichst neutral „steuern“ zu 

können und um zusätzliches – innovatives – Know how für den Gesamtprozess zu 

generieren, ist vorgesehen, externe Unterstützungsleistungen einzubeziehen, die 

eng mit dem Fachbereich Stadtentwicklung, Grundstücks- und Immobilienmanagement 

zusammenarbeitet. 

Nachfolgend sind Bausteine eines solchen Programm- und Partizipationsmanagements 

benannt. 

Bausteine Programm- und Partizipationsmanagement: 

• Operative Steuerung der Umsetzung des Programms im Sinne einer organisatorischen 

und prozessualen Schnittstelle (vertikal/horizontal) 

• Steuerung der Weiterentwicklung bzw. Vertiefung der Schlüsselprojekte, insbesondere 

bei Schlüsselprojekten, die auf die Aktivierung, Netzwerkarbeit und 

Vermarktung abzielen, wie z. B.: 

→ Unterstützung beim Aufbau des »Bürgerforum«, der Kommunikationsplattform 

zur nachhaltigen Stadtentwicklung (nähere Informationen siehe Schlüsselprojekt-Beschreibung) 

→ Unterstützung beim Aufbau des »Innenstadtmanagements« (nähere Informationen 

Beide Projekte sind darauf ausgerichtet, auch nach der Programmlaufzeit der 

„Städtischen Dimension“ fortgeführt zu werden (selbst tragende Verstetigung). 

• Aktivierung und Beteiligung von Bewohnern, Initiativen, Unternehmen und 

Organisationen am Entwicklungsprozess (darunter Verfahrenskoordination 

hinsichtlich des zusätzlichen Einsatzes von Beteiligungsinstrumenten bzw. Einbindung 

in bestehende Beteiligungsverfahren sowie zielgruppenspezifischer 

Ausrichtung)




• Netzwerkarbeit, darunter Kontakt- bzw. Anlaufstelle für Interessierte, Vermittlung 

und Aufbau von Partnerschaften (Kompetenzen aufbauen und vernetzen, 

Aufbau engagementfördernder Infrastrukturen) 

• Öffentlichkeitsarbeit (Durchführung von Informationsveranstaltungen, Erstellung 

von Publikationen bzw. Aktualisierung Informationen auf der städtischen 

Internetseite) 

• Programmbegleitendes Monitoring und Evaluation mit Fokus auf förderbezogene 

Evaluationsverfahren 

• Finanzmittelmanagement 

Kostenansatz Programm- und 


Überschlägig wird für das – zusätzlich zu den vorhandenen Kapazitäten im Fachbereich 

Stadtentwicklung, Grundstücks- und Immobilienmanagement - anfallende 

Programm- und Partizipationsmanagement ein Leistungsumfang in Höhe von rd. 3 

Personen-Monaten pro Jahr bzw. Gesamtkosten von rd. 50.000 EUR (inkl. Sachkostenanteil 

für Beteiligungsverfahren) ermittelt. Bei einer angenommenen Laufzeit 

von 6 Jahren (2008 bis 2013) würden somit Gesamtkosten in Höhe von rd. 

300.000 EUR anfallen. Konkrete Aussagen werden sich – im Fall einer Aufnahme 

in das Förderprogramm – erst mit Vorliegen der Förderrichtlinie und den damit 

vorliegenden konkreten Anforderungen an begleitende Management und Partizipationsprozesse 

sowie in Abhängigkeit des vom Fördermittelgeber bestätigten 

Projektpools ermitteln lassen. 

Verstetigung systematischer und 

prozessorientierter Evaluation 

8.6 Monitoring und Evaluation 

Analysen zur Stadtentwicklung, daraus abgeleiteter Handlungsbedarf und -ansätze 

sowie die Messung von Ergebnissen von Stadtentwicklungsvorhaben basieren in 

der Stadt Guben auch auf der Grundlage verschiedener Monitoringsysteme und - 

verfahren. Der Aufbau bzw. die Verstetigung einer systematischen und prozessorientierten 

Evaluation wird vorangetrieben. Zum Einsatz kommen hierbei sowohl 

interaktive als auch indikatorengestützte Evaluationsmethoden. Das Indikatorenset, 

welches sich aus Basis- und Kontextindikatoren zusammensetzt, wird kontinuierlich 

weiterentwickelt, orientiert sich hierbei aber maßgeblich auch an der Aussagekraft 

der Indikatoren sowie einer fortlaufenden Datenverfügbarkeit, die zudem in 

einem angemessenen Kosten-Nutzen-Verhältnis steht. 

8.6.1 Stadtentwicklungs-/umbaumonitoring 

Bereits seit 2004 baut die Stadt Guben ein Stadtentwicklungsmonitoring auf, das 

folgende Indikatorenbereiche umfasst: 

• Bevölkerungsstand und –entwicklung nach Gesamtstadt und Stadtteilen 

• natürliche Befund externe/interne Migrationsentwicklung 

• Sozial- und Arbeitsmarktentwicklung für die Gesamtstadt und Stadtteile sowie 

regionale Inhalte 

• Wohnungsmarktbestand und Wohnungsmarktentwicklung 

• Nachfragerdatenanalyse 

• Lokale und regionale Wanderungsbewegungen




• Verbrauchsdaten der medienbezogenen Versorgungsträger zur Analytik des 

Verbrauchsverhaltens im Rahmen der Stadtumbaumaßnahmen 

Auf räumlicher Ebene können sowohl die Gesamtstadt wie auch alle Stadtteile (s. 

Kapitel 2) bzw. Zusammenfassungen von Stadtteilen ausgewertet und dargestellt 

werden. 

Die Stadtteilabgrenzungen stimmen mit den Abgrenzungen der kommunalen Bevölkerungsstatistik 

überein. 

Derzeit wird die Anschaffung bzwl die Entwicklung einer Monitoringsoftware geprüft, 

die dem qualitativen Anforderungsprofil der Stadt Guben entspricht. 

8.6.2 Förderbezogene Evaluierung Nachhaltige Stadtentwicklung 

Im Rahmen der in Vorbereitung befindlichen EFRE-Förderung Nachhaltige Stadtentwicklung 

sind Evaluierungsanforderungen zu erwarten, die sich auf die Handlungsräume 

sowie die konkreten Förderprojekte beziehen werden. Neben Basisindikatoren 

ist daher die Betrachtung maßnahme- bzw. projektspezifischer Kontextindikatoren 

vorgesehen. Diese orientieren sich grundsätzlich an den EU- 

Anforderungen hinsichtlich der Evaluation von Interventionen, festgehalten z. B. 

im Arbeitsdokument der Europäischen Kommission „Indikative Leitlinien zu Bewertungsverfahren: 

Indikatoren für Begleitung und Bewertung“. Entsprechend der 

hierin geäußerten Empfehlungen wird sich der Fokus auf die Messung von qualitativen 

und quantitativen Ergebnisindikatoren richten. Kausale Relevanz, Abbildungsqualität 

und Nachvollziehbarkeit stehen hier im Vordergrund. Die z. T. nur 

begrenzt aussagekräftigen Wirkungsindikatoren (Problem Multikausalität) treten in 

den Hintergrund. 

Detailinformationen im Anhang 

Informationen zu vorgesehenen Indikatoren zu den Schlüsselmaßnahmen bzw. 

-projekten finden sich im Anhang.




9 „Fahrplan“ integrierte Stadtentwicklung 

– Guben-Strategie/INSEK als 

Prozess 

Die »Guben-Strategie 2020« wird als übergeordnete Stadtentwicklungsstrategie 

regelmäßig evaluiert und fortgeschrieben werden. 

Derzeit sind folgende Schritte vorgesehen, die aber auch vom weiteren Verfahren 

des Landes abhängen: 

Tabelle 25: 

Vorgesehene Schritte im 

weiteren INSEK-Verfahren 

Aktion Zeitpunkt Akteure 

Einreichung überarbeitete und 

ergänzte Fassung der »Guben- 

Strategie 2020« beim MIR 

21.Dezember 2007 

Stadt → MIR 

Öffentliche Vorstellung »Guben-Strategie 

2020« 

I. Quartal 2008 Stadt → Öffentlichkeit/Bürger 

Landesseitige Prüfung der 

»Guben-Strategie 2020« sowie 

Entscheid über die Programmaufnahme 

Erweiterung des INSEK mit 

Gubin « 

Voraussichtlich im Januar 2008 

voraussichtlich ab 1. Quartal 

2008 

MIR 

Stadt mit Unterstützung der 

Ernst Basler + Partner GmbH 

stadtpolitische Behandlung und 

Beschlussvorbereitung 

Fortsetzung der regionalen 

Abstimmung 

1. Quartal 2008 Stadt, Ausschüsse, SVV 

1. Quartal 2008 Stadt, Stadt Gubin, et al. 

Auftakt Bürgerforum 2. Quartal 2008 Stadt, Beteiligte 

Im Fall der Programmaufnahme: 

Einrichtung Managementstrukturen 

sowie Einleitung 

Projektumsetzung 

Evaluierung bzw. Fortschreibung 

der »Guben-Strategie 

2020« 

Voraussichtlich ab 2. Quartal 

2008 

voraussichtlich im 2- 

Jahresturnus 

Stadt, Beteiligte 

Stadt, Beteiligte 

Einbindung bzw. Umsetzung in Fachplanungen 

Die »Guben-Strategie 2020« wird als integrierendes und übergeordnetes Instrument 

handlungsleitend für die Fachplanungen sein. Dies betrifft das Leitbild, Ziele, 

Grundsätze und auch Schlüsselmaßnahmen, welche künftig auch in sektoralen 

Konzepten berücksichtigt werden.


Integriertes Stadtentwicklungskonzept inkl. Fortschreibung Stadtumbaukonzept Guben 


A1 

Tabellarischer Überblick Schlüsselmaßnahmen 

und Einzelprojekte




A2 

Gesamtdarstellung der Schlüsselmaßnahmen




A3 

Finanzierungsübersicht




A4 

Erklärung der Stadt zur Kofinanzierung

INSEK Bericht - Guben

Sie wollen auch ein ePaper? Erhöhen Sie die Reichweite Ihrer Titel.

Template löschen?

Als Template speichern?