Sozialraumorientierte Steuerung am Beispiel der Stadt Celle Drei ...

Fachtag der Arbeitsgemeinschaft kath. Einrichtungen und Dienste der
Erziehungshilfen in der Diözese Aachen - AGKE am 17.11.2004
Kinder zwischen Werten, Rechten und Finanzen
Hand-Out zum Workshop 2:
Sozialraumorientierte Steuerung am Beispiel der Stadt
Celle“
Verantwortung für Kinder und Jugendliche im sozialen Raum durch
Kooperations- und Vernetzungsformen der freien und öffentlichen Träger und
angrenzender Bereiche
Thomas Röttger, Stiftung Linerhaus, Celle
Einleitung
Vorweg ein paar Worte zu mir. Ich bin Pädagogischer Leiter der Stiftung Linerhaus
Celle, einer Mitgliedseinrichtung des Diakonischen Werkes Hannover. Unsere
Einrichtung beschäftigt ca. 100 Fachkräfte in ganz verschiedenen Feldern der
sozialen Arbeit:
- Wir bilden benachteiligte junge Menschen zu HauswirtschafterInnen aus.
- Wir haben einen Schwerbehindertenbereich, indem wir MS-Kranke stationär
betreuen.
- Wir haben einen Kleinkindbereich mit Kindertagesstätte, Sonderpädagogischer
Hausfrühförderung, Schulbegleitungen, therapeutischen Angeboten
- und wir haben den Bereich Kinder- und Jugendhilfe. Hier sind wir für die Stadt
und den Landkreis Celle tätig mit sämtlichen ambulanten Betreuungsformen,
Tagesgruppen, Stadtteilprojekten, Sozialpädagogische Schülerhilfe und
Jugendwerkstatt.
Unsere Einrichtung ist über 160 Jahre alt und hat sich eigentlich ab 1990 noch
einmal ganz neu auf den Weg gemacht und damit einen Teil der Entwicklung in Celle
mit beeinflusst.
Ist-Stand
Seit 2001 nimmt die Stadt Celle mit den 4 vor Ort tätigen freien Träger der
Jugendhilfe die Finanzierung der niedrigschwellingen, stadtteilorientierten,

ambulanten und teilstationären Erziehungshilfe aus einem Budget heraus vor.
Sozialräumliches Arbeiten und eine Flexibilisierung der Erziehungshilfen sind im
Rahmen des trägerorientierten Erziehungshilfebudgets Zielsetzung der Arbeit. Die
Entwicklung wurde von 1998 – 2001 durch das Bundesmodellprojekt INTEGRA
begleitet. Von 2002 – 2005 wird das Budgetmodell mit finanzieller Unterstützung des
Landes Niedersachsen gefördert. Das Budgetvolumen umfasst heute € 2.000.000,
die Träger der Jugendhilfe erhalten 4 x jährlich Abschlagszahlungen für die
Durchführung der o. g. Erziehungshilfen. Der Bereich der stationären Unterbringung
wird weiterhin vom öffentlichen Träger unter Beteiligung der freien Träger gesteuert.
Wie kam es dazu?
Achter Jugendbericht der Bundesregierung
Beginnen möchte ich mit dem 8. Jugendbericht der Bundesregierung 1990, der in der
Fachwelt und auch in Celle die Diskussion um einen Paradigmenwechsel in der
Jugendhilfe entfachte. Neue Begriffe waren Flexibilisierung der Hilfen;
Dezentralisierung und Regionalisierung; präventiv vor ambulant, ambulant vor
stationär; Gemeinwesenorientierung und Ressourcenorientierung.
Dieser Bericht fiel in Celle auf fruchtbaren Boden, waren es doch vornehmlich die
Akteure des öffentlichen Trägers, die Sozialdezernentin Frau Maier-Knapp-Herbst,
die Spitze des Jugendamtes und auch einige freie Träger, die sich gerne und gut mit
diesem Thema auseinandersetzen.
Stadtteilkonferenzen
So begannen wir seit 1991 in Celle so genannte Stadtteilkonferenzen durchzuführen.
Teilnehmer waren hier neben Bürger und Bürgerinnen der verschiedenen Stadtteile,
Fachkräfte der Jugendhilfe von öffentlichen und freien Trägern, Schulen, soziale
Einrichtungen, Vereine, Verbände. All die also, die sich mit Kindern und
Jugendlichen im Stadtteil befassen, wurden zusammengeführt, um den Ist-Stand zu
erfassen und Problembereiche zu benennen.
Veränderung der Sozialen Dienste
Parallel zu dieser Entwicklung wurden die sozialen Dienste in Celle neu organisiert
und schließlich nach einer 2-jährigen Modellphase 1994 zusammengeführt und zwar
das Jugendamt und das Sozialamt. Die im Konzept gewünschte verstärkte
Vernetzung von Sozialhilfe und Jugendhilfe, die unter anderem durch die identische
bezirkliche Gliederung in der Sozialhilfe und in der Jugendhilfe entwickelt werden
sollte, hat sich zwar nie eingestellt, jedoch hat sich der ASD stark in den
Jugendhilfebereich verlagert. Auch die Trennung innerhalb des ASD von den
Sonderdiensten wurde aufgehoben und den Bezirken organisatorisch zugeordnet.
Die Stadt wurde sozusagen in 3 Verwaltungsbezirke aufgeteilt und hier noch einmal
je zur Hälfte unterteilt, sodass schließlich 6 Stadtteilbezirke benannt wurden. Für die

weitere Diskussion ist wichtig, dass dies nachher auch unsere Sozialräume waren,
wohl wissend, dass Sozialraum nicht gleich Sozialraum ist, und diese Diskussion
darüber unendlich lange geführt werden kann, wir uns später allerdings der
Einfachheit halber an diesen Sozialbezirken orientiert haben.
Auch wichtig ist an dieser Stelle, dass in den späteren Jahren ab 1996 mit der
zunehmenden Finanzverantwortung der Bezirke auch eine zunehmende
Finanzverantwortung der MitarbeiterInnen des ASD einherging. Die
SozialarbeiterInnen schreiben ihre Bescheide selbst und tragen die Fall- und
Finanzverantwortung. Die wirtschaftliche Jugendhilfe beschränkt sich auf
haushaltstechnische und verwaltungsrechtliche Belange.
Umbau von Tagesgruppen in Stadtteilprojekte
1994 wurde bereits mit der sozialräumlichen Öffnung begonnen, indem das erste
Stadtteilprojekt eingerichtet wurde. Heute gibt es mittlerweile 6 Stadtteilprojekte in
Celle. Sie wurden im Wesentlichen kostenneutral durch die Reduzierung von
Tagesgruppenplätzen finanziert. 2 der 3 Anbieter von Tagesgruppen, die Stiftung
Linerhaus war der erste und der Verbund Sozialtherapeutischer Einrichtungen, der
VSE der zweite, widmeten in den Jahren 1994 – 1997 insgesamt 20
Tagesgruppenplätze schrittweise zu 4 niedrigschwelligen Stadtteilprojekten in so
genannten Sozialen Brennpunkten um. Es entstanden in Reihenfolge: der Holzhof,
Meudon 22, die Alte Schmiede und die Alte Molkerei mit dem Kuhkaff. Diese
Stadtteilprojekte werde ich jetzt genauer vorstellen.
Was ist schließlich das Neue an diesen Projekten? Sie sind als Jugendhilfeeinheiten
organisiert. Ein Team wird gebildet von MitarbeiterInnen des Allgemeinen Sozialen
Dienstes und der freien Träger, die diese Stadtteilprojekte durchführen. Das heißt,
eine Kooperation zwischen öffentlichem und freiem Träger wird hier das erste Mal
praktisch in einem Projekt geübt. Im gemeinsam erarbeiteten Konzept festgehalten,
waren dies die ersten Inseln der Kooperation.
Sie müssen nun nicht denken, dass hier Tagesgruppenkinder einfach in eine
niedrigschwelligere Struktur versetzt worden sind, sondern dieses ist schrittweise
durch die Umwandlung von Tagesgruppenplätzen geschehen. Dann, wenn Kinder
aus den Tagesgruppen herausgewachsen sind, haben wir die Mittel umgewidmet in
Stadtteilarbeit. Das bedeutet Planungssicherheit durch eine prospektive
Projektfinanzierung für den freien Träger, wir konnten mit dem Geld den Umbau
finanzieren und mussten keinen finanziellen Verlust befürchten.
Sehr salopp formuliert ist ein Stadtteilprojekt ein Angebot zwischen Hort und
Tagesgruppe. Auch hier werden die Kinder in einer Kernzeit von Montag bis
Donnerstag von nach der Schule bis in den späten Nachmittag hinein betreut von 1
½ Planstellen mit zusätzlich geringfügig Beschäftigten, ABM- und BSHG-Kräften in
einer tagesstrukturierenden Form, ähnlich der Tagesgruppe und des Hortes, mit
Mittagessen, Schularbeitenbetreuung, Nachmittagsangeboten, Elternberatung und
dergleichen. Ich habe in den Folien noch genauer aufgelistet, was die zusätzlichen
Angebote sind. Hier merken Sie dann das erste Mal den konkreten Hinweis darauf,
dass die sozialräumliche, niedrigschwellige Arbeit und die Vernetzungsarbeit im
Stadtteil einen hohen Stellenwert bekommt.

AG nach §78 KJHG
Mit Beginn der Stadtteilarbeit haben die anerkannten Träger der freien Jugendhilfe
sowie die Träger geförderter Maßnahmen gemeinsam mit dem öffentlichen Trägern
die Arbeitsgemeinschaft nach § 78 KJHG gebildet mit dem Ziel, die Gesamtplanung
zu koordinieren, die Zusammenarbeit auf institutioneller Ebene zu gewährleisten und
geplante Maßnahmen aufeinander abzustimmen.
Die AG 78 hat in Celle eine wichtige Funktion mit empfehlender Kompetenz
gegenüber dem Jugendhilfeausschuss. Hier wurden z.B. auch die Reformansätze
behandelt, was zu einer gewissen konzeptionellen Breitenwirkung führte.
Arbeitskreis Gemeinwesenarbeit (AK GWA)
Dies ist ein Arbeitskreis, der sich zum Erfahrungsaustausch aus Fachkräften und
Personen in übergeordneten Funktionen zusammensetzte. Zuerst trafen sich hier die
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der sich langsam bildenden Stadtteilprojekte.
Mitarbeiter der freien Träger und des öffentlichen Trägers, die hauptamtlich und in
Funktion sozialräumliche Arbeit praktizierten. Durch ein zunehmendes Interesse der
anderen Träger an der stadtteilorientierten Arbeit hat sich dieser Arbeitskreis
erweitert, sodass heute noch hier inhaltliche Klärung mit empfehlender Bedeutung
stattfindet.
Der fachliche Austausch wird miteinander geführt zwischen öffentlichen und freien
Trägern, zwischen Fachkräften und Leitungskräften.
Jugendwerkstatt Celle gGmbH
Ein Jahr später gab es eine weitere wichtige Kooperationsform, nämlich die der
wirtschaftlichen Klammer. Die Bildung der Jugendwerkstatt Celle gGmbH:
Drei freie Träger der Jugendhilfe in Celle: die Stiftung Linerhaus, der VSE und das
Celler Evang. Kinderheim, abgekürzt CEK, gründeten eine gemeinnützige GmbH als
Angebot zur beruflichen Orientierung und zur Schulpflichterfüllung junger
Erwachsener in Celle. Praktisch bedeutet das, dass sich die drei Geschäftsführer
dieser drei Träger aus zwei Wohlfahrtsverbänden mit den dazugehörigen
pädagogisch Verantwortlichen einigen mussten auf ein gemeinsames Konzept, auf
eine gemeinsame wirtschaftliche Form und das Personal gemeinsam suchen
mussten, sich einen Geschäftsführer gesucht haben, der die Jugendwerkstatt leitet,
usw. Das heißt also hier ganz praktikabel, dass das erste Mal auch Zahlen
miteinander abgeglichen worden sind, Tarifstrukturen, im Prinzip hat jeder ein
bisschen sein institutionelles „Nähkästchen“ geöffnet.
Caritas POINT
1997 ist dann der letzte Jugendhilfeträger dazugestoßen, der Caritas-Verband Celle,
der in einem Zentrum, genannt „Point“, soziale Gruppenarbeit und SPFH angeboten

hat um betreuten Familien und anderen benachteiligten Personen aus dem Stadtteil
eine Anlaufstelle zu bieten. Neben sozialer Gruppenarbeit und
Hausaufgabenbetreuung dient es vor allem Müttern und Frauen als Treffpunkt mit
einem niedrigschwelligen Beratungsangebot.
Krähennest
Daran anknüpfend entstand 1998 das „Krähennest“ aus einer Kindertagesstätte in
einem weiteren sozialen Brennpunkt. Hier werden Hausaufgabenbetreuung,
geschlechtsbewusste soziale Gruppenarbeit und Sprachkurse geleistet. Das Projekt
ist auch ein niedrigschwelliges Beratungsangebot für die überwiegend yezidisch /
kurdische Bevölkerung. Die Leistungen werden von verschiedenen Nutzern unter
Beteiligung der BewohnerInnen erbracht. Die Rahmenbedingungen sichert eine
Trägerkooperation ab.
Integra
Einen Kern der sozialräumlichen Arbeit in Celle haben wir bereits kennen gelernt,
das ist die Bildung der Stadtteilprojekte, mit einem Budget für die Arbeit mit
Hilfeplankindern und die Arbeit im sozialen Raum. Ein weiterer Kernpunkt ist
sicherlich die das Modellprojekt INTEGRA gewesen. INTEGRA ist aus einer
bundesweiten Initiative engagierter Personen entstanden, die sich für eine flexible
sozialräumliche Jugendhilfe einsetzten. Der Fachverband IGHF – die Internationale
Gesellschaft für Erzieherische Hilfen – griff dies auf und beantragte bei Bund und
Ländern Möglichkeiten der Förderung. Es entstanden 5 Modellregionen: Celle, der
Landkreis Tübingen, aus den alten Bundesländern, Frankfurt/Oder, Dresden und
Erfurt aus den neuen Bundesländern, die von der IGFH federführend
wissenschaftlich begleitet wurden. Auswahlkriterium für die Regionen war, dass die
Kommunen sich bereits mit eigenem Reformansatz ausgezeichnet hatten. Dies war
ja in Celle bereits in weitestgehendem Maße der Fall.
Celle stellte sich dieser Aufgabe mit den 3 Moderatoren: Herrn Hekele vom VSE,
Herrn Schäfer als ASD-Leiter und Herrn Röttger aus der Stiftung Linerhaus. Unter
diesen über INTEGRA gebotenen Möglichkeiten konnten nun die vorhandenen
Reformansätze zu einem umfassenden Konzept verbunden werden. Andere Träger
wurden mit ins Boot geholt. Es entstanden neue Formen der Kooperation.
Leitsätze der Kinder- und Jugendhilfe in Celle
Die grundlegenden Inhalte wurde über INTEGRA 1999 in Leitsätze
zusammengefasst und auf allen Ebenen im Kreis der KollegInnen in der AG 78, in
der Dezernats- und Amtsleitung diskutiert und schließlich im Jugendhilfeausschuss
als Leitsätze der Jugendhilfe Celle verabschiedet und sind nun verbindlich für alle
Jugendhilfeträger in Celle. In den Leitsätze sind Grundaussagen zur Kooperation, zur
Vernetzung, zur wechselseitigen Beteiligung zwischen öffentlichen und freien
Trägern, zu Organisationsformen, zu Entscheidungsstrukturen und der
Institutionalisierung einer zielorientierten Zusammenarbeit festgeschrieben. Sie sind

die gemeinsame inhaltliche Plattform der Sozialraumbudgetierung, sie sind
Richtschnur der inhaltlichen Steuerung und der Qualitätsentwicklung.
Erst ab diesem Zeitpunkt haben wir uns in Celle nach mittlerweile 9 Jahren
sozialraumorientierter Ansätze in Theorie und Praxis mit weiteren Formen der
Finanzierbarkeit solcher Modelle auseinandergesetzt. In den Stadtteilprojekten gab
es schon eine Projektfinanzierung, wir arbeiteten schon mit der Fachleistungsstunde,
hatten kleinere Stundenkontingente für ambulante Hilfen. Dazu noch alte
Abrechnungsmodelle bei den Tagesgruppen und dergleichen. Hier begann jedenfalls
die Auseinandersetzung mit anderen Modellen der Finanzierung, wie z.B. dem
Stuttgarter Modell.
Alte Schmiede
Vorerst gab es aber noch ein weiteres Projekt der Kooperation, die „Alte Schmiede“.
Im Stadtteil Heese konnten hier der VSE und die Stiftung Linerhaus 2 nebeneinander
liegende Häuser samt der dazu gehörenden Grundstücke erwerben. Mittlerweile ist
das ein Kommunikationszentrum für Kinder, Jugendliche und BürgerInnen aus
diesem Stadtteil. Hier entstanden einige Angebote wie z.B. Tagesgruppe,
Schülergruppe, Stadtteilcafé der Jugendwerkstatt, usw.
Trägerkooperation Celle
Die Kurzschilderungen zeigen Ihnen, dass die Diskussion um Trägerverbünde in
Celle auf breiter Basis angegangen wurde und gleichzeitig dies mehr als 10 Jahre
praktisch schon in der Erprobung ist. Dies gilt in erster Linie für vereinzelte Projekte
und in zweiter Linie auch für trägerübergreifende Strukturen auf Mitarbeiterebene,
auf Projektebene und auf Leitungsebene. Die 4 oben genannten freien Träger der
Jugendhilfe ließen Ende 2000 ihre gemeinsam gewonnenen Erfahrungen zur
Kooperation in einen Trägerverbund münden, genannt Trägerkooperation Celle, um
gemeinsam mit der Stadt Celle eine neue Steuerung der Jugendhilfe umsetzen.
Zur Durchführung dieses kooperativen Budgetmodells bedurfte es einer
Vereinbarung der 4 freien Träger der Jugendhilfe untereinander, um die
Rechtsbeziehung und die Aufgabenwahrnehmung intern zu regeln. Die freien Träger
der Jugendhilfe haben sich zu dieser Trägerkooperation zusammengeschlossen, die
die Trägerautonomie sichert und Vereinbarungen auf der Basis des Vertrages
absichert. Von einer gemeinsamen und rechtsverbindlicheren Form einer GbR und
gGmbH als Trägerverbund haben wir freien Träger abgesehen. Wir bleiben also in
unserer Form selbständig und haben schließlich nur zur Umsetzung des Vertrags zur
Sozialraumbudgetierung diesen Vertrag vereinbart.
Arbeitskreis für Jungen- und Männerpädagogik (JuMp)
Um Ihnen auch noch einmal zu zeigen, dass nicht nur die Leitungskräfte miteinander
kooperiert haben, sei das Beispiel der Arbeitsgruppe „Jungen- und Männer-
Pädagogik“, JuMP, genannt. Hier haben sich Mitarbeiter der verschiedenen Träger

zu einer vertraglich gesicherten Kooperation zusammengefunden. Gemeinsam wird
durch die Zurverfügungstellung von finanziellen Mitteln, Räumen, Know-how und der
Freistellung von Fachkräften die jungenbewusste Arbeit qualifizierter angegangen.
Mitarbeiter wurden zeitweise hier mit trägerübergreifenden
Entscheidungskompetenzen versehen und bilden heute noch den Arbeitskreis
„Jungen-Männer-Pädagogik“. Diese Gruppe befindet sich auch wie viele andere in
einem ständig währenden Veränderungsprozess und hat jetzt mittlerweile ein etwas
lockere Anbindung gefunden.
Vertrag Sozialraumbudget und Qualitätsentwicklungsvereinbarung
Nach fast 2-jähriger Verhandlung- und Vorbereitungsphase startete die
Trägerkooperation und die Stadt Celle am 01.01.2001 mit dem Modelljahr
Sozialraumbudget Celle. Und schließlich, um die gute Qualität der Jugendhilfe zu
gewährleisten wurde ein gemeinsames Qualitätskonzept erstellt, das sowohl für die
freien als auch für die öffentlichen Träger verbindlich ist. Diese Verbindlichkeit wird in
einer gemeinsamen Qualitätsentwicklungsvereinbarung abgesichert.
Budgetentwicklung
Hier noch mal einige Worte zur Budgetentwicklung. Das Budget sollte zunächst in
einem Modellbezirk erprobt werden. Die Schaffung von Parallelstrukturen aber,
insbesondere im Abrechnungsverfahren und in der Alltagsarbeit, ließen den
Jugendhilfeausschuss und uns alle von einer Erprobung in einem Modellbezirk
abrücken. Das Sozialraumbudget wurde auf das Gesamtgebiet der Stadt
ausgedehnt. Die Vorteile dieser Entscheidung waren:
- gleiche Ausgangsbedingungen für alle Bezirke (in Modellprojekten entstehen
häufig Konkurrenzen zwischen alten und neuen Modellen.).
- Die Erprobung einer einheitlichen Finanzierungsform und
- die Überprüfung im Echtbetrieb.
„Beim Geld hört der Spaß auf“. Diese Erkenntnis mussten auch wir Vertreter der
freien Träger und die des öffentlichen Trägers machen, als es um die Festlegung des
Finanzierungsmodells ging. Orientiert an dem Stuttgarter Modell wurde ein
Finanzierungsmodell entworfen, das mehr als 1 Jahr von den Beteiligten diskutiert
und entwickelt wurde. Der ursprüngliche Modellbeginn wurde um ein halbes Jahr auf
den 01.01.2001 verschoben, weil die beteiligten Träger die Rahmenbedingungen
noch nicht ausreichend geklärt hatten. Die Vertragsparteien einigten sich bei der
Zugrundelegung der finanziellen Modalitäten auf das Rechnungsjahr 1999, weil zu
Beginn des Modellversuchsjahres 2001 das Rechnungsergebnis des Jahres 2000
noch nicht vorlag. Zur Bemessung der Finanzierung und der Marktanteile der freien
Träger wurde das Rechnungsergebnis auf der Grundlage der tatsächlich in 1999 an
die freien Träger gezahlten Finanzmittel ermittelt. Mit diesem Verfahren waren die im
Rahmen eines Rechnungsjahres üblichen Überschneidungen zum Jahresende
bereinigt. Hier hatten wir den ersten Fehler eingebaut. Die Erkenntnis war, dass die
Grundlage der Budgetbemessung möglichst zeitnah an das Jahr angepasst werden

sollte, in dem das Sozialraumbudget auf den Weg gebracht werden soll. Die Praxis
zeigte, dass die Marktanteile 1999 erheblich von den Marktanteilen 2000 abwichen,
sodass die freien Träger im Modelljahr ihre Marktanteile untereinander anpassen
mussten und der öffentliche Träger auf Grund höherer Rechnungsergebnisse im Jahr
2000 ca. € 30.000 als Aufstockung des Budgets in Aussicht gestellt hatte. Es spricht
für die Trägerkooperation, dass die einmal festgelegten Marktanteile unter
Berücksichtigung der Rechnungsergebnisse 2000 verändert werden konnten, ohne
dass die Kooperation gesprengt wurde.
Die Berechnung der Budgetanteile des Jahres 2001 auf der Grundlage des Jahres
1999 sollte die freien Träger vor der Situation bewahren, einerseits Gespräche über
Kooperation zu führen und andererseits um die Marktanteile zu konkurrieren. Es hat
sich andererseits aber gezeigt, dass eine zeitnahe Ermittlung der Marktanteile auf
der Grundlage des Jahres 2000 verlässlicher gewesen wäre und die
Nachverhandlungen erübrigt hätten.
Grundlage der Budgetierung und des Finanzcontrollings sind neben des Nachweises
von Tagesgruppenplätzen und Stadtteilprojektbelegungen die geleisteten
Fachleistungsstunden auf der Grundlage des vereinbarten
Nettofachleistungsstundensatzes. Dieser Stundensatz wurde statt der 95%igen
Auslastung nun mit einem 100%igen Auslastungssatz verhandelt, weil angenommen
werden kann, dass in einem Budget jeder Mitarbeiter zu 100 % eingesetzt werden
kann. Fallen weniger Fachleistungsstunden an, so können sich die Fachkräfte im
Stadtteilprojekt nützlich machen, sozialräumlich arbeiten oder sich in Gremien für
infrastrukturelle Veränderungen einsetzen. So führt die Veränderung der Kosten der
Fachleistungsstunde nicht zu einer 5 %-igen Reduzierung des Budgets. Mit diesem
Entgegenkommen deckte der öffentliche Träger einen Teil des
Entwicklungsaufwandes der freien Träger ab. Zudem wurde ein erheblicher Teil der
Entwicklungsarbeit durch das Modellprojektes INTEGRA geleistet.
Zusammenfassung der regionalen Ausgangslage in Celle
Zusammenfassend möchte ich sagen, dass die regionale Ausgangslage in Celle
erstens geprägt war durch ein bereits vorhandenes Geflecht fallunspezifischer,
niedrigschwelliger Hilfeangebote in Stadtteilprojekten, die bereits als Teilbudget
finanziert wurden. Unter diesen Voraussetzungen war der nächste Schritt einer
flächendeckenden Budgetierung im Gesamtstadtgebiet nicht mehr so groß.
Gleichzeitig war die regionale Ausgangslage zweitens geprägt durch einen
intensiven Austausch zwischen öffentlichen und freien Trägern und teilweise
gemeinsamen Entwicklungen in gemeinsamen Arbeitskreisen.
Ein dritter wichtiger Faktor ist sicherlich das Engagement der Akteure. Hier
Sozialdezernentin, Jugendamtsleitung und INTEGRA-Regionalmoderatoren, die
Impulse einbringen und das Projekt förderten.
Die Gesamtverantwortung bleibt beim öffentlichen Träger. Die freien Träger der
Jugendhilfe sind aber an der Gesamtverantwortung beteiligt. Die politische
Verantwortung verbleibt in den politischen Gremien. Die Minimierung von
Trägerkonkurrenz führt dazu, dass die positiven Wirkungen von Konkurrenz wie

Marktorientierung, Dienstleistungsorientierung als Wettbewerb in anderer Form
hergestellt werden müssen. Dies ist nur über ein wirksames Controlling möglich und
führt dazu, dass der Wettbewerb als kritischer Dialog über Inhalte geführt wird.
Zur Budgetsteuerung werden folgende Controllinginstrumente verwendet:
AdressatInnenbefragung; gegenseitige Mitarbeitereinschätzung, ASD und freie
Träger; operatives Controlling der Stadtteil-Projekte und Finanzcontrolling.
Rückblick
Nach nunmehr fast 4 Jahren Erfahrung mit dem Budgetmodell haben sich die
erhofften Wirkungen zum großen Teil eingestellt. Dies sind insbesondere:
- die Flexibilisierung des Erziehungshilfeangebotes,
- die Implementierung sozialräumlicher Arbeitsweisen,
- die Schaffung niedrigschwelliger Angebote im Vorfeld erzieherischer Hilfen, als
Beispiel im Jahr 2003: 28 % der Budgetmittel,
- die Einführung einer adressatenorientierten Hilfeplanung,
- die Einführung eines effektiven Controllings mit den 4 Modulen
Adressatenbefragung, gegenseitige Mitarbeitereinschätzung, Finanzcontrolling
und Controlling Stadtteilprojekte.
- Die Einrichtung von 6 Stadtteilprojekten, aus denen heraus lebensweltnah
erzieherische Hilfen geleistet werden können.
- Eine zielgerichtete Steuerung erzieherischer und infrastruktureller Hilfen,
- der Ausbau gruppenpädagogischer Maßnahmen und gemeinwesenorientierter
Ansätze.