54-13_BNO_Teilrevision [PDF, 607 KB] - Stadt Baden

3.1.4 Vollzug der Bau- und Nutzungsordnung
Die revidierte Bau- und Nutzungsordnung steht im Dienst einer erhöhten Rechtssicherheit, ohne
das Ziel einer umfassenden Sicherung der gestalterischen, städtebaulichen und ökologischen
Qualitäten zu vernachlässigen.
Neben diesen grundsätzlichen Zielen dient die vorliegende Revision vor allem dem Nachführen
und Aktualisieren der Pläne und Bestimmungen. Der entsprechende Bedarf ist in einem urbanen,
von einer starken Dynamik geprägten Entwicklungsraum wie Baden deutlich grösser als in
einer durchschnittlichen Gemeinde. Der übliche Planungshorizont von ca. 15 Jahren reicht deshalb
als Revisionsrhythmus nicht aus, um den sich rasch ändernden Verhältnissen und Anforderungen
gerecht zu werden.
3.2 Zentrale Sachthemen der BNO-Teilrevision
3.2.1 Siedlungsqualität, Verdichtung und Siedlungserneuerung
Gestützt auf die oben genannten Ziele werden mit der BNO-Teilrevision Instrumente eingeführt,
die ein Verdichten ohne Verlust der Siedlungsqualität erlauben.
Das Spannungsfeld zwischen Verdichten, Erneuern und Wahren der Grundeigentumsrechte auf
der einen sowie Erhalten und Fördern der Wohn- und Siedlungsqualität auf der anderen Seite
verlangte zwangsläufig, das vorhandene rechtliche Instrumentarium kritisch zu überprüfen. Diverse
generelle Zielbestimmungen in der rechtskräftigen BNO bilden die grundsätzliche gesetzliche
Voraussetzung, um qualitative Aspekte der Ortsbild- und genügend in die Beurteilung einzubeziehen.
Sie genügen aber in der Praxis oft nicht. Generalklauseln, die die Qualität sicherstellen
sollen, sind zu wenig griffig und kaum geeignet, die Nutzung und Bebauung von Grundstücken
wesentlich einschränken zu können. Eine hohe Siedlungs- und Wohnqualität kann nur
mit entsprechenden Anstrengungen im öffentlichen und im privaten Raum erreicht werden. Für
den öffentlichen Raum sind schon diverse Studien erstellt und Aufwertungsschritte eingeleitet
worden (z.B. Freiraumkonzept, Quartieranalysen). Ergänzend dazu werden nun Regelungen für
die privaten Bereiche in die BNO aufgenommen.
Eine "Studie zur Erneuerung und Verdichtung der städtischen Wohnquartiere" von 2008 zeigt
mögliche Lösungsansätze auf, die im Rahmen der Grundlagenarbeit zur Revision der Nutzungsplanung
eingehend geprüft wurden. Verworfen wurden unter anderem das (Wieder)Einführen
der Ausnützungsziffer als Steuerungsinstrument der baulichen Dichte und eine Einfamilienhauszone
zur Sicherung des Charakters von bisher locker bebauten Wohnquartieren. Die gewählte
Strategie balanciert zwischen dem Erhalten der wesentlichen Qualitätsmerkmale und
dem Ermöglichen einer massvollen Verdichtung. Sie beruht auf folgenden Komponenten:
- Einführen einer minimalen Grünflächenziffer für einzelne Gebiete mit traditionell aufgelockerter
Wohnbebauung,
- Sichern wertvoller oder homogener Gebäudegruppen und Gesamtüberbauungen mittels
Ensembleschutzzonen,
- Festlegen maximaler Gebäudelängen in den Zonen W2 und W3 zum Erhalten der Massstäblichkeit,
- ergänzende Vorschriften zur Gestaltung der Vorgartenbereiche,
- gezieltes Anpassen der Zonierung einzelner Teilflächen.
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