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12 B E R I C H T Z U R S O Z I A L E N L AG E 2 012 13 M I G R ATION, I N T E G R ATION, PA RTIZIPATION Tabelle 1: Qualifikation der Bevölkerung mit / ohne Migrationshintergrund (25 – 65 Jahre) Bildungsniveau: niedriges mittleres hohes 6 Vgl. SVR (2010), S. 169. ❚ 28 Prozent betrachten ihr Herkunftsland als ihre eigentliche Heimat, leben aber in Deutschland, um hier ihr Geld zu verdienen. ❚ 17 Prozent fühlen sich weder mit ihrer Herkunftskultur verbunden noch mit Deutschland. Die SINUS-Milieu-Studie unterstreicht, wie andere Studien auch, dass vor allem die nachwachsende zweite und dritte Generation der Deutschen mit Migrationshintergrund nicht mehr in erster Linie durch die ausländische Herkunft ihrer Eltern geprägt ist. Die jeweilige Herkunft ist lediglich ein Faktor neben anderen Einflüssen. Wie die verschiedenen Einflüsse auf die unterschiedlichen Generationen wirken, wird im weiteren Bericht vergleichend zu den Entwicklungen in Deutschland insgesamt und für das Bundesland Bremen näher untersucht. Dazu werden die Prozesse der Teilhabe an den zentralen gesellschaftlichen Feldern der Bildung und Ausbildung, der Arbeit und der politischen Partizipation untersucht (vgl. Teil 2 bis 4). Arbeit gilt als wichtigste Voraussetzung für Teilhabe am gesellschaftlichen Leben. Denn Erwerbsarbeit eröffnet die Chance zu erweiterten sozialen Kontakten und zur Anerkennung durch Kolleginnen und Kollegen sowie Mitmenschen. Gerade in Deutschland wird Erwerbstätigkeit schon immer mit großem Abstand vor allen anderen Aspekten als die entscheidende Voraussetzung für Integration favorisiert. In Frankreich hingegen gab es über die Einbindung durch Arbeit hinaus immer auch noch die integrative Leitidee des Republikanismus, in den Niederlanden zeitweilig die Leitidee des Multikulturalismus. In Deutschland wurde sich bei der Integration pragmatisch auf die Eigendynamik über den Arbeitsmarkt verlassen, mit spezifischen sozialen Folgeproblemen. Positiv ist, bei der Beschäftigung zeigt sich für Deutschland eine moderate – im europäischen Vergleich – Schlechterstellung von Menschen mit Migrationshintergrund. 6 Im Ausland Geborene haben ein etwa anderthalbmal so hohes Risiko, erwerbslos zu werden, wie Arbeitskräfte mit deutscher Staatsangehörigkeit. Lediglich in Großbritannien ist die Schlechterstellung ähnlich moderat. In den Niederlanden und in Schweden ist das Risiko, erwerbslos zu werden für Migranten etwa doppelt so hoch, im nördlichen Teil Belgiens (Flandern) fast dreimal so hoch. Angesichts der überragenden Bedeutung von Erwerbstätigkeit für Fragen der Integration in Deutschland, sind diese Vergleiche aber nur zum Teil zufriedenstellend. Die im europäischen Vergleich relativ befriedigende Integration in Erwerbsarbeit überrascht etwas angesichts des im internationalen Vergleich niedrigen Qualifikationsniveaus der Zuwanderer in Deutschland. Einen Teil zur Erklärung dieses Phänomens trägt die spezifische duale Ausbildung bei. Soll aber die Teilhabe von Zuwanderern am Erwerbsleben verbessert werden, was dringend erforderlich ist, sind zukünftig höhere Bildungsabschlüsse und berufliche Qualifikationen unabdingbar. Gerade in Deutschland öffnet sich am Arbeitsmarkt die Qualifikationsschere immer weiter, eine Ursache für die zunehmende Spaltung des Arbeitsmarktes. Denn die Nachfrage nach (hoch) qualifizierten Arbeitskräften steigt, diejenige nach gering qualifizierten Arbeitskräften stagniert. Die Bevölkerung mit Migrationshintergrund ist aber im Durchschnitt niedriger qualifiziert als diejenige ohne Migrationshintergrund, auch in der sogenannten zweiten Generation. Dennoch zeigt sich bei den Qualifikationen der zweiten Generation bereits ein deutlicher Aufholprozess hin zu mittleren Bildungsabschlüssen. Im Ergebnis können Zuwanderer der Nachfrage nach hohen Qualifikationen dadurch weniger entsprechen als die ohne Migrationshintergrund. Die Entwicklung der Arbeitslosenquote über die vergangenen Jahrzehnte unterstreicht diesen Zusammenhang deutlich. Arbeitslosigkeit trat erst ab Mitte der 1970er-Jahre in starkem Ausmaß auf, für Deutsche und Ausländer. Der sprunghafte Anstieg der Arbeitslosenzahlen, insbesondere zwischen 1970 und 1975 sowie zwischen 2000 und 2005, ließ bei den Ausländern ein wesentlich höheres Maß an Sockelarbeitslosigkeit zurück als bei den Deutschen. Dies wird vorrangig auf den Wettbewerbsnachteil durch die niedrigere Qualifikation zurückgeführt sowie durch die Rationalisierung, Modernisierung und Schrumpfung der industriellen Basis. Aber auch die ausländischen Erwerbstätigen profitieren in Aufschwungzeiten von einer steigenden Beschäftigung. Das geschieht aber nicht in einem Umfang wie bei den inländischen Beschäftigten. Die Folgen der ›Gastarbeiteranwerbung‹ seit Mitte der 1950er-Jahre beeinflussen bis heute neben der Erwerbssituation der Zuwandererbevölkerung, Bevölkerung ohne Migrationshintergrund erste Generation mit Migrationshintergrund zweite Generation mit Migrationshintergrund 11,1% 39,6% 22,9% 61,3% 40,1% 55,9% 27,6% 20,4% 21,1% Quelle: Autorenteam Bildungsberichtserstattung Bremen/Bremerhaven (2012) auch ihre soziale Lage. Da ihre dauerhafte Niederlassung ursprünglich weder von den ausländischen Arbeitskräften noch von deutscher Seite beabsichtigt war, wurden Fragen der sozialen Integration oder gar von Integrationskonzepten zu lange nicht gestellt. Lediglich vereinzelt gab es Warnungen wie das sogenannte ›Kühn-Memorandum‹ oder öffentliche Diskussionen über die ›Gastarbeiterfrage als Zeitbombe‹ in den späten 1970erund frühen 1980er-Jahren. Die Bundespolitik ignorierte über nahezu zwei Jahrzehnte den stetigen Wandel der meist gering qualifizierten ausländischen ›Gastarbeitergeneration‹ durch die Gründung und Zusammenführung von Familien, zu einer wachsenden Bevölkerungsgruppe von Zuwanderern, die bleiben. Viel zu lange orientierte sich die Politik noch in den 1980er-Jahren an dem wirklichkeitsfremden Ziel der ›Förderung der Rückkehrbereitschaft‹ in die Herkunftsländer. Konzepte und Programme des Bundes oder der Wirtschaft zur Förderung beruflicher Qualifikationen, sprachlicher Kompetenz und sozialer Integration fehlten viel zu lange. Sie wurden den ›nachgeordneten‹ Bundesländern und Kommunen überlassen, die zum Teil aktiv wurden oder aber auch nicht. Insofern mussten sich vor allem die deutschen Großstädte (über 500.000 Einwohner) mit den höchsten Anteilen dieser neuen Zuwanderungsgesellschaft, quasi zwangsläufig mit eigenen Integrationskonzepten behelfen (vgl. Teil 4). Es musste bis zum Zuwanderungsgesetz 2005 eine (lokale) Integrationspolitik entwickelt werden, ohne selbst Einfluss auf die Steuerung der Zuwanderung und auf das Staatsbürgerschaftsrecht Einfluss nehmen zu können. Auch der erforderliche Umbau des deutschen Bildungssystems erfolgt bis heute viel zu unsystematisch. Wie in kaum einem anderen Land sind die Bildungschancen tendenziell so stark vom Bildungshintergrund und von der sozialen Lage der Eltern abhängig wie in Deutschland. Das sorgt nicht nur generell für eine Art der Vererbung von sozialen Startnachteilen von einer Generation zur nächsten. Es hat auch dazu geführt, dass ein Teil der zweiten und sogar der dritten Generation der Bevölkerung mit einem Migrationshintergrund unzureichend qualifiziert bleibt und bei der schärferen Auswahl für Lehrstellen und Arbeitsplätze ins Hintertreffen gerät (vgl. Teil 2). Durch die politischen Versäumnisse der Vergangenheit wurden die derzeitigen sozialen und bildungspolitischen Schwierigkeiten geradezu programmiert. Das trifft in einem besonderen Maße auf die Sprachförderung zu. Im Gegensatz zu Deutschland, stammen zum Beispiel in Großbritannien und Frankreich viele Zuwanderer aus den ehemaligen Kolonien und bringen von dort bereits englische oder französische Sprachkenntnisse mit. Das trifft für die meisten nach Deutschland zugewanderten Gruppen jedoch nicht zu, so dass das Erlernen der deutschen Sprache und besonders der deutschen Schriftlichkeit für einen Teil der Migranten eine hohe Barriere darstellt. Literatur ❚ Autorenteam Bildungsberichterstattung Bremen und Bremerhaven (2012): Bildung – Migration – soziale Lage. Voneinander und miteinander lernen. Bildungsberichterstattung für das Land Bremen. Hrsg. von der Senatorin für Bildung, Wissenschaft und Gesundheit, Bremen 2012. ❚ Statistisches Bundesamt (2011): Bevölkerung und Erwerbstätigkeit. Bevölkerung mit Migrationshintergrund – Ergebnisse des Mikrozensus 2010, Fachserie 1 Reihe 2.2, erschienen 26. September 2011. ❚ SVR (2010): Sachverständigenrat deutscher Stiftungen für Integration und Migration: Einwanderungsgesellschaft 2010, Jahresgutachten 2010 mit Integrationsbarometer. ❚ Thränhardt, Dietrich (2009): Migration und Integration als Herausforderung von Bund, Ländern und Gemeinden. In: Gesemann, Frank/Roth, Roland (Hrsg.): Lokale Integrationspolitik in der Einwanderungsgesellschaft. Migration und Integration als Herausforderung von Kommunen, S. 267–278.
14 B E R I C H T Z U R S O Z I A L E N L AG E 2 012 15 B I L D U NG U N D M I G R ATION I N B R E M E N 2Teilhabe und Partizipation durch Bildung in Bremen Bildung und Migration in Bremen THOMAS SCHWARZER Arbeitnehmerkammer Bremen Kindertagesbetreuung Die Vorstellungen über möglichst erfolgreiche Bildungswege haben sich in den vergangenen zehn Jahren so massiv verändert, wie bei kaum einem anderen gesellschaftlichen Thema. Damit einher geht eine starke Aufwertung der Kindertagesstätten, die neben Betreuungs- und Erziehungsaufgaben jetzt auch als zentrale Bildungseinrichtungen gelten. In nahezu allen politischen Parteien und Interessengruppen gilt der Konsens, dass in den Kindertageseinrichtungen zentrale ›Weichen‹ für spätere Bildungserfolge gestellt werden. Wie im aktuellen Bremer Bildungsbericht 2012 ausgeführt wird, sei besonders die frühe Sprachförderung grundlegend. Die Landessprache zu verstehen, ›ist zentral für alle weiteren Bildungsprozesse – nicht nur für Kinder mit Migrationshintergrund‹. 1 Die Kindertagestätten gelten deshalb auch im Land Bremen als Schlüsselinstitutionen auf dem Bildungsweg. Die größten Veränderungen im Bereich der Kindertagesbetreuung sind aktuell der Ausbau von Angeboten auch für die ›ganz kleinen‹ Kinder unter drei Jahren sowie ganztägige Angebote für die drei- bis sechsjährigen Kinder. Früher war es für einen Großteil der Familien üblich, ihre Kinder zumindest halbtags im Alter zwischen drei und sechs Jahren in einem Kindergarten betreuen zu lassen. Doch dieser Betreuungsumfang ist vor allem in Großstädten wie Bremen und Bremerhaven nicht mehr zeitgemäß. Immer mehr Eltern benötigen eine Betreuung für sieben oder acht Stunden. In der Stadt Bremen wurden 2010 11.800 Kinder im Alter zwischen drei und sechs Jahren in einer Tageseinrichtung oder in der Tagespflege betreut, das heißt, fast 90 Prozent aller Kinder in diesem Alter. In Bremerhaven waren es in der gleichen Altersgruppe mit 2.400 Kindern (2010) 85 Prozent. Für das hier behandelte Thema von Bildung und Migration sind es aber insbesondere zwei Fragen, die von einem besonderen Interesse sind: ❚ Wie viele Kinder werden tatsächlich betreut und können dadurch überhaupt durch alltägliche Lern- und Sprachförderangebote erreicht werden? ❚ Wie viele dieser betreuten Kinder haben eine ausländische Herkunft beziehungsweise einen Migrationshintergrund? Zur Beantwortung dieser Fragen ist es erforderlich, sowohl die Gesamtzahl wie auch den Anteil derjenigen Kinder mit einer ausländischen Herkunft genauer vergleichen zu können. Dazu wird die Situation in Bremen und Bremerhaven nicht, wie im Bremer Bildungsbericht 2012, mit den Stadtstaaten Berlin und Hamburg verglichen, sondern mit vergleichbaren großen deutschen Großstädten. 1 Autorenteam Bildungsberichterstattung Bremen und Bremerhaven (2012), S. 85.
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