Aus Vielfalt eigene Stärken entwickeln - bei der ...

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128 B E R I C H T Z U R S O Z I A L E N L AG E 2 012 129 E I N G RO S S E R S C H R I T T Wir benötigen Brücken, die für Kinder und Eltern begehbar sind, um gerade Familien mit Migrationshintergrund näher an die Institutionen Schule und Kita heranzuführen. von zentraler Bedeutung, dass vorhandene Kompetenzen Berücksichtigung finden. THOMAS SCHWARZER: Konkret wird im Integrationsplan davon gesprochen, dass flächendeckend muttersprachlicher Unterricht ermöglicht werden soll. Davon sind wir in Bremen weit entfernt, oder? EVA QUANTE-BRANDT: Das ist ja ein umstrittenes Thema und es freut mich, dass das Bildungsressort diesen Schritt mitgegangen ist. Zunächst vertreten wissenschaftliche Disziplinen unterschiedliche Auffassungen: Die Sprachwissenschaft sagt im Großen und Ganzen, dass diejenigen, die in ihrer Muttersprache gebildet sind, den Spracherwerb der deutschen Sprache leichter meistern. Aus einer bildungswissenschaftlichen Perspektive wird dies nicht angenommen. Hier wird eher davon ausgegangen, dass es keine Belege dafür gebe, dass jemand, der muttersprachlich ausgebildet ist, im Erwerb der deutschen Sprache bessere Startmöglichkeiten vorfindet. Lehrerinnen und Lehrer fokussieren eher auf den zweiten Ansatz. Also: Wenn eine Person mit einem Migrationshintergrund aufgewachsen ist, dann sollte sie vorrangig die deutsche Sprache lernen, um sich besser zurechtzufinden. Nach dem Erwerb kann sich ohne Weiteres die Herkunftssprache dazugesellen. Dieses eher normativ ausgerichtete Verständnis dominiert in unserer Gesellschaft und in unseren Schulen. Insofern finde ich es aber gut, dass wir den Punkt ›muttersprachlicher Unterricht‹ im Entwicklungsplan aufgenommen haben. Mir ist aber auch bewusst, dass wir vermutlich erst mal mit Modellprojekten arbeiten müssen, um zu zeigen, dass muttersprachlicher Unterricht nicht nur den Muttersprachlerinnen und Muttersprachlern etwas bringt, sondern auch für den interkulturellen Dialog und für die Anerkennung von Unterschiedlichkeit. Es ist auch ein Gewinn für deutschsprachige Kinder und Jugendliche, weitere Sprachen kennenzulernen. THOMAS SCHWARZER: Schule ist eins, die Kitas sind das andere. Wo muss Ihrer Ansicht nach der Schwerpunkt in der frühkindlichen Erziehung und in den Kitas liegen aus integrationspolitischer Sicht? EVA QUANTE-BRANDT: Zunächst mal müssen wir die Elternarbeit insgesamt stärken: Wir benötigen Brücken, die für Kinder und Eltern begehbar sind, um gerade Familien mit Migrationshintergrund näher an die Institutionen Schule und Kita heran- zuführen. Wenn wir eine vielfältige Gesellschaft als Normalität stärken wollen, müssen wir die interkulturelle Kompetenz von Pädagoginnen und Pädagogen fördern. Dabei hat die Weiterbildung einen hohen Stellenwert. Natürlich bleibt ebenso auch die Sprachförderung zentral. Aber es geht mir hier nicht ausschließlich um die deutsche Sprache, sondern auch um die Förderung der Muttersprache. Meine Vorstellung geht ja insgesamt in die Richtung, dass wir gerade die Stärken der Menschen in den Vordergrund rücken – und das ist zum Beispiel die Mehrsprachigkeit. THOMAS SCHWARZER: Noch mal etwas grundsätzlicher. Es ist in der Bundesrepublik mittlerweile unumstritten, dass das Thema Integration, Partizipation insbesondere für die Großstädte wichtiger wird. Auch in Bremen gibt es eine Aufwertung, der Bürgermeister hat den Integrationsplan mit vorgestellt, das Thema wird in der Senatskanzlei angesiedelt – gleichzeitig findet man im Bericht auch eine sehr funktionale Sichtweise: Wegen der Überalterung der Gesellschaft, aber auch aufgrund des Fachkräftemangels müssen wir uns jetzt verstärkt um die Migranten kümmern? Wie sehen Sie das? Warum kommt es zu dieser Aufwertung? EVA QUANTE-BRANDT: Ich halte die ›funktionale‹ Sicht für fragwürdig, nach dem Motto: Jetzt brauchen wir Euch, jetzt kümmern wir uns mal! Ich frage mich auch: Haben wir überhaupt ein so großes Problem mit dem Fachkräftemangel? Ist er so frappierend? Denn es wird auf der anderen Seite Personal abgebaut und das betrifft viele Menschen, denen Kompetenzen fehlen und jene, die diskriminiert werden. Aber die öffentliche Diskussion ist von diesem Gedanken geprägt, mein Interesse und auch mein Wunsch ist es, eine umfassende, gesellschaftliche und humanistische Perspektive zu wählen. Wir sollten die Chancen des Zusammenlebens endlich mehr sehen und ich bedaure, dass der Begriff der Multikulturalität so negativ besetzt ist. Denn sie bedeutet Vielfalt, die wir in unserem Einwanderungsland bereits erreicht haben. Die Gestaltung von Vielfalt ist der sinnvolle Ausgangspunkt für Konzepte der Partizipation und sozialen Teilhabe. THOMAS SCHWARZER: In der Tat gehört es ja in weiten Teilen der Gesellschaft inzwischen zum ›guten Ton‹, sich für ein gutes Miteinander, für mehr ›Normalität‹ im Zusammenleben mit Migranten auszusprechen. Gleichzeitig gibt es zum Beispiel die alarmierende Studie von
130 B E R I C H T Z U R S O Z I A L E N L AG E 2 012 131 E I N G RO S S E R S C H R I T T Wir werden uns an die Handels- und Handwerkskammer wenden, aber auch an die Betriebe und die Interessenvertretungen direkt herantreten. Wir werden dafür werben, dass Migrantinnen und Migranten gezielt und auch für hoch qualifizierte Bereiche eingestellt werden. Wilhelm Heitmeyer, auf die Sie im Integrationsplan auch Bezug nehmen, die sagt, dass sich die Ablehnung von Migrantinnen und Migranten in der Gesellschaft verschärft hat. Vor diesem Hintergrund ist der Integrationsplan ja sehr ambitioniert. Sie sprechen zum Beispiel auch davon, dass in Bremen strukturelle Diskriminierung beseitigt werden soll. Wo gibt es die denn? EVA QUANTE-BRANDT: Wir haben ja vorhin zum Beispiel über den Arbeitsmarkt gesprochen. Es ist einfach nicht nur eine Frage der Kompetenzen, ob jemand einen Arbeitsplatz oder einen Ausbildungsplatz erhält, es ist leider unter anderem auch eine Frage der Herkunft sowie des Geschlechts beziehungsweise anderer diskriminierender Merkmale. Das müssen wir thematisieren! Wir sollten alles unternehmen, dass mehr junge Menschen mit Migrationshintergrund einen Ausbildungsplatz erhalten und das auch mit einer positiven antidiskriminierenden Botschaft verbinden. Dieses Brett, das wir da zu bohren haben, ist außerordentlich dick. THOMAS SCHWARZER: Die Anfänge der Migrationsgesellschaft waren ja vom Mangel an Arbeitskräften geprägt. Die Betriebe haben Zuwanderung gebraucht. Über 40 Jahre später kann man heute auch sehen, dass die Zusammenarbeit mit migrantischen Kollegen zum Beispiel in großen Industriebetrieben heute kaum noch Probleme aufwirft. Da hat Integration durch Arbeit funktioniert. Aber dieser Integrationsmechanismus Arbeit, so will ich es mal sagen, versagt heute in vielen Fällen. Einfach, weil nicht genug Arbeit da ist. Dadurch entstehen doch sicherlich neue Notwendigkeiten für Integration und Partizipation – oder ist Arbeit immer noch das zentrale Feld? EVA QUANTE-BRANDT: Bildung und Arbeit sind für die Menschen von hoher Bedeutung und bleiben zentral für die gesellschaftliche Teilhabe. Über den Arbeitsprozess kommen Menschen ins Gespräch. Sie handeln gemeinsam und lernen sich dabei kennen. Sie haben eine gemeinsame, eine dritte, Sache, die Arbeit. In diesem Prozess der Vergesellschaftung und des gemeinsamen Handels können Vorurteile abgebaut werden und ein tieferes Verständnis füreinander entwickelt werden. Im Rückblick muss man aber sagen: Das Anwerbeabkommen für ausländische Arbeiter und Arbeiterinnen sowie das Verhalten der deutschen Gesellschaft und Politik war fast ausschließlich instrumentell. Heute, in der Gegenwart hat sich das ›Leben‹ durchgesetzt. Viele Menschen sind geblieben, haben Kinder und Enkel und leben gerne in Deutschland. Wobei wir auch wissen: Sie hätten schon vor langer Zeit Förderung und Unterstützung erfahren müssen, um ihre Kompetenzen weiterzuentwickeln. Das haben wir aber auch nicht zur Kenntnis genommen! Wir sind mit unserer Integrations- und Partizipationspolitik ja im Grunde 20, 30 Jahre zu spät. Jetzt stehen wir auch vor Anforderungen, die durch Versäumnisse alter Zeiten entstanden sind. Die Situation am Arbeitsmarkt hat sich durch den Wegfall der Einfacharbeitsplätze verschärft, denn es bestehen nicht genügend Arbeitsmöglichkeiten für Menschen mit geringen Qualifikationen. Dies betrifft auch insbesondere die älteren Migrantinnen und Migranten. Damit sind sie von gesellschaftlicher Teilhabe durch Arbeit ausgeschlossen. Das erfordert, dass wir auch für sie, die nicht direkt einen Arbeitsplatz finden können, ein Beschäftigungsangebot vorhalten: Eines, das weiterqualifiziert, den Lebensunterhalt sichert und Wertschätzung ausdrückt. THOMAS SCHWARZER: Wenn Sie sagen, Arbeit ist nach wie vor das Zentrale, welche Rolle kommt denn dem öffentlichen Dienst als einem der großen Arbeitgeber zu? EVA QUANTE-BRANDT: Der öffentliche Dienst kann nicht alle Lücken auf dem Arbeitsmarkt beziehungsweise mangelnde Angebote kompensieren. Auch wenn wir ambitionierte Ziele für die Ausbildungsplatzzahlen im öffentlichen Dienst haben: Der Anteil von Menschen mit Migrationshintergrund wird sich erst auf sehr lange Sicht erhöhen. Wir haben einen Einstellungsstopp, das wissen Sie, das heißt, wir können nur über die Zielzahlen bei der Ausbildung steuern. Insofern sind wir darauf angewiesen, dass die Unternehmen auf dem sogenannten freien Markt ihre Strategien weiterentwickeln, um mehr Migrantinnen und Migranten in unsere Arbeitsgesellschaft zu integrieren. THOMAS SCHWARZER: Wie? EVA QUANTE-BRANDT: Es bedarf der offensiven Werbung für die Einstellung von Menschen mit Migrationshintergrund einerseits und veränderter anonymisierter Auswahlverfahren andererseits. Wir können natürlich nicht in die Einstellungsverfahren der Unternehmen eingreifen, wir können nur überzeugen. Wir werden uns an die Handels- und Handwerkskammer wenden, aber auch an die Betriebe und die Interessenvertretungen direkt herantreten. Wir werden dafür werben, dass Migrantinnen und Migranten gezielt und auch für hoch qualifizierte Bereiche eingestellt werden. THOMAS SCHWARZER: Stichwort hoch qualifiziert: Die migrantische Bevölkerung Bremens ist ja hochgradig ausdifferenziert. Es gibt viele sehr gut gebildete und ausgebildete Migrantinnen und Migranten, die ganz selbstverständlich hier wohnen, arbeiten, leben. Die Kinder machen normale Bildungswege et cetera, diese Gruppe könnte aber auch Vorbildfunktionen übernehmen. Sind sie auch Zielgruppe Ihres Integrations- und Partizipationsplans? EVA QUANTE-BRANDT: Ziel des Plans ist es, Teilhabechancen von Menschen mit Migrationshintergrund zu erweitern oder überhaupt zu ermöglichen. Dabei wenden wir uns an diejenigen, die Qualifikationslücken haben, die Unterstützung brauchen. Meine These ist aber, dass uns das nur gelingt, wenn wir auch diejenigen erreichen, die ihren Weg bereits gegangen sind. Deshalb auch der Blick auf Partizipation. Wir müssen uns vergegenwärtigen, wie bunt unsere Gesellschaft schon ist. Stützangebote brauchen wir nicht an Menschen zu richten, die schon mittendrin sind. Aber an sie ergeht die Bitte: Zeigt euch, beteiligt euch am gesellschaftlichen Leben in Vereinen, Betrieben, Parteien, Projekten und in politischen Gremien. Wir haben viele, viele Kinder und Jugendliche in den Sportvereinen, aber viel zu wenige Übungsleiterinnen und -leiter mit einem Migrationshintergrund. Auch in den Beiräten in den Stadtteilen finden sich zu wenig Menschen mit Migrationshintergrund in den Strukturen wieder. Das fällt schon auf. Unser Arbeitsschwerpunkt sollte gezielt darauf gelegt werden und der Frage nachgehen: Wie sollten Strukturen weiterentwickelt werden, in denen Menschen mit und ohne Migrationshintergrund gerne miteinander an der Weiterentwicklung unserer Gesellschaft mitwirken? THOMAS SCHWARZER: Zuerst mal müssten Sie dann ja herausfinden, wo ist die Beteiligung von Migranten gut, wo nicht, wo gibt es Nachholbedarfe? Das heißt, und das sagt der Bericht auch, Sie brauchen ein umfassendes Monitoring für alle möglichen Bereiche. Diesen Anspruch formuliert der Plan auch sehr klar und durchgängig. Und Sie wollen auch evaluieren, also nach einer Zeit nachsehen, haben unsere Bemühungen zu etwas geführt. Haben wir jetzt mehr Migranten im Polizeidienst? Haben mehr Beiratsmitglieder einen Migrationshintergrund? Können mehr Kinder dem Unterricht folgen? EVA QUANTE-BRANDT: Das haben wir in der Tat sehr anspruchsvoll im Entwicklungsplan formuliert. Es ist jedenfalls so, dass ich festgestellt habe, dass wir an vielen Stellen nicht wissen, über welche konkrete Situation wir reden. Wo benötigen wir soziale Pfade der Integration, wo haben wir sie, wo erreichen unsere Angebote die Menschen und an welchen Stellen gehen sie am Ziel der Partizipation vorbei? Ist es Partizipation, wenn ich in einzelnen Bereichen Projekte anbiete, die sich nur an Migrantinnen und Migranten wenden? Darüber muss man einmal nachdenken. THOMAS SCHWARZER: Dann denken Sie auch über den Migrantenanteil im Theater am Goetheplatz nach? EVA QUANTE-BRANDT: Ja, natürlich! Also, wir benötigen ein möglichst einheitliches Evaluationskonzept und anschließend richten wir den Fokus auf bestimmte Bereiche, um sie auszuleuchten. Dieses Evaluationskonzept wird mit den Ressorts entwickelt. THOMAS SCHWARZER: Haben Sie denn die Macht, zu sagen, an das und das Feld gehen wir jetzt mal intensiv ran oder müssen Sie immer alle überzeugen? Können Sie zum Beispiel Zielvorgaben machen, an die die anderen Ressorts sich halten müssen? Wie steuern sie das? EVA QUANTE-BRANDT: Meine ›Macht‹ liegt in der Verpflichtung, alle Themen miteinander zu kommunizieren. Ich kann den Ressorts nichts vorschreiben. Aber es bietet sich für die Ressorts an, mit uns, dem Referat für Integrationspolitik, zusammenzuarbeiten, denn wir haben Zugänge, Kontakte und sind sehr gut vernetzt. Das nützt den Ressorts in der Umsetzung ihrer inhaltlichen Vorhaben und dem Integrationsreferat verbleiben Handlungsspielräume. Es besteht der gemeinsame politische Wille, dass dieser Entwicklungsplan gemeinsam umgesetzt wird. Ich bin da ganz hoffnungsfroh. THOMAS SCHWARZER: Sie schreiben im Entwicklungsplan auch, dass Sie die Zahlen eingebürgerter Migrantinnen und Migranten erhöhen wollen. Es gab dazu bereits früher Kampagnen. Was gibt es Neues? EVA QUANTE-BRANDT: Wir wollen die Kampagne zur Einbürgerung mit dem Innensenator gemeinsam neu auf- und vor allem auch mit Beratungsangeboten hinterlegen. Manchmal scheitern Einbürgerungen an einfachen Hürden, die leicht übersprungen werden könnten. Manchmal sind es Kosten, die entstehen, wenn jemand aus seinem Herkunftsland ausbürgern möchte et cetera. Wir müssen über diese und andere Fragen besser informieren. Das stimmen wir mit dem Senator für Inneres ab.
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