Aus Vielfalt eigene Stärken entwickeln - bei der ...

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B E R I C H T Z U R S O Z I A L E N L AG E 2 012
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M I G R ATION, I N T E G R ATION, PA RTIZIPATION
War die Generation der sogenannten ›Gastarbeiter‹ bis in die
1980er-Jahre noch relativ gut in den Arbeitsmarkt integriert, hat sich
die Lage seit Anfang der 1990er-Jahre erheblich verschlechtert.
Bei den 184.000 Menschen mit einem Migrationshintergrund
(ca. 28 Prozent) in Bremen handelt
es sich jedoch um einen Durchschnittswert. Denn
die Menschen mit Migrationshintergrund, einschließlich
der Ausländer, leben zum Beispiel in
der Stadt Bremen sehr ungleich verteilt über die
verschiedenen Ortsteile. Dementsprechend unterschiedlich
ist auch die persönliche Wahrnehmung,
ob einem im Alltag ›viele‹ oder eher ›wenige‹
Ausländer oder Migranten begegnen. In der ganz
überwiegenden Anzahl der Ortsteile in Bremen
sind es tatsächlich zwischen 20 und 30 Prozent,
das heißt, im Bereich des Bremer Durchschnitts.
Aber es gibt auch fünf Ortsteile, in denen der
Anteil der Bewohnerinnen und Bewohner mit
Migrationshintergrund lediglich zwischen 10 und
16 Prozent liegt: Grolland, Habenhausen, St.
Magnus, Schwachhausen und Gete. Gleichzeitig
haben in acht Ortsteilen nahezu die Hälfte aller
Bewohner (45 bis 62 Prozent) einen Migrationshintergrund:
Kattenturm, Neue Vahr Nord, Südwest
und Südost, Tenever, Blockdiek, Lindenhof, Gröpelingen,
Ohlenhof. Trotz dieser starken Konzentration
von Migranten und den damit verbundenen
besonderen Herausforderungen, leben 70 Prozent
aller Menschen mit Migrationshintergrund in der
Stadt Bremen außerhalb dieser acht Ortsteile.
Ganz unterschiedlich ist die Wahrnehmung von
Migranten oder Ausländern auch aus der Perspektive
der Generationen. Wer als Erwachsener in
einem der fünf Ortsteile mit einem sehr geringen
Anteil von Migranten wohnt und auch in seinem
Arbeitsleben kaum Kontakt zu ihnen hat, erlebt
die Situation anders als Kinder und Jugendliche.
Denn mittlerweile haben mehr als die Hälfte aller
Kindergartenkinder in der Stadt Bremen (3 bis 6
Jahre) einen Migrationshintergrund (54 Prozent)
und fast die Hälfte aller Kinder (44 Prozent) und
Jugendlichen im Schulalter (6 bis 19 Jahre). Schon
seit vielen Jahren wird deshalb besonders im Bildungsbereich
nach wirksameren Konzepten der
Lern- und Sprachförderung gesucht. Da aber
immer noch eine zu große Gruppe von Kindern –
mit und ohne Migrationshintergrund – ohne
Erfolg versprechende Kompetenzen und Abschlüsse
die Schule verlassen, gibt es aktuell neue Ansätze
im Bremer Bildungssystem (vgl. Teil 2).
Zuwanderung gegen Fachkräftemangel
und das Schrumpfen der Städte
Viele Unternehmen, die gerade in Deutschland
stark auf den Export innerhalb Europas und weltweit
ausgerichtet sind, stellen inzwischen gezielt
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter ein, die möglichst
die Sprache, aber auch die Arbeits- und Alltagskultur
der ›Zielländer‹ beherrschen (in Bremen
z. B. EADS, Mercedes Benz usw.). Durch die Arbeitnehmerfreizügigkeit
innerhalb Europas werden
diese Entwicklungen weiter verstärkt. Dadurch
betrachten viele Unternehmen Zuwanderung aus
anderen Ländern als eine Lösung für ihren Bedarf
an qualifizierten Fachkräften. Es sind vor allem
wirtschaftliche und technische Führungskräfte,
wie Informatikexperten, Gesundheitsspezialisten,
Wissenschaftler, Unternehmer, Pädagogen, die in
der Lage sind, sich international zu orientieren.
Für die Mehrzahl der Beschäftigten in den meisten
Regionen bleiben hingegen die nationalen Arbeitsmärkte
ausschlaggebend. Ihre Möglichkeiten, in
anderen Ländern nach Arbeit zu suchen, sind
jedoch durch vielerlei nationale Regularien eingeschränkt.
Das gilt auch für die vielen Erwerbstätigen
mit einem Migrationshintergrund auf dem
Bremer Arbeitsmarkt. Für sie ist die Integration
über Arbeit der wichtigste Faktor. War die Generation
der sogenannten ›Gastarbeiter‹ bis in die 1980er-
Jahre noch relativ gut in den Arbeitsmarkt integriert,
hat sich die Lage seit Anfang der 1990er-
Jahre erheblich verschlechtert. Auch bei den
Beschäftigten mit Migrationshintergrund zeigt
sich für Bremen eine Spaltung des Arbeitsmarktes,
wobei gerade viele Aussiedler und später nach
Deutschland zugewanderte Migrantinnen und
Migranten lediglich befristete, geringfügige und
relativ schlecht bezahlte Jobs finden (vgl. Teil 3).
Es sind jedoch nicht allein internationale Unternehmen
und große Konzerne, die schon seit vielen
Jahren verstärkt auf Zuwanderung setzen. Auch
die Politik, besonders in den deutschen Großstädten,
begrüßt Zuwanderung als ein Mittel gegen die
alterungsbedingte Schrumpfung der deutschen
(Stadt-)Bevölkerung. Im 19. Jahrhundert beruhte
das Wachstum der Städte vor allem auf der Land-
Stadt-Wanderung. Schon seit längerer Zeit und vor
allem zukünftig, ist Bevölkerungswachstum oder
zumindest die Stabilisierung der aktuellen Einwohnerzahlen
ohne Zuwanderung aus anderen
Ländern nicht mehr möglich. Das liegt speziell für
die deutschen Großstädte in erster Linie an der
sogenannten ›demografischen‹ Alterung der deutschen
Bevölkerung. Die Integration neuer Zuwanderer
war und wird auch weiterhin eine Hauptaufgabe
speziell in den Großstädten sein. Für sie sind
interkulturelle Milieus und eine internationale
Atmosphäre der Offenheit und Toleranz wichtige
Faktoren für die Attraktivität bei der Konkurrenz
um Unternehmen und Arbeitskräfte. Im Unterschied
zum Interesse der Unternehmen an Zuwanderung
als Lösung für ihren Fachkräftebedarf,
kann sich die großstädtische Politik nicht allein
auf Arbeitsmarkt- und Beschäftigungsaspekte
beschränken. Für sie gilt der immer wieder zitierte
Satz, dass nicht Arbeitskräfte kommen, sondern
Menschen – einschließlich ihrer Familien. Ihnen
Brücken zu bauen, mit denen sie auch außerhalb
des Arbeitsmarktes Wege zur Integration in eine
neue Gesellschaft finden können, wird zu einem
immer wichtigeren Politikfeld, auch in Bremen.
Gerade aktuell hat die Bremer Stadtpolitik das Thema
›Partizipation und Integration‹ politisch aufgewertet
und sich mit einem ambitionierten
Entwicklungsplan, mit dem gleichen Titel, neue
Ziele gesetzt (vgl. Teil 4).
Um attraktiv für Unternehmen, Arbeitskräfte
und Menschen aus anderen Ländern zu sein, sind
auch gute und durch Toleranz geprägte Einrichtungen
der Betreuung, der Bildung und Qualifizierung,
der Gesundheit und der Kultur erforderlich.
Sie müssen sich gegenüber den sprachlichen und
kulturellen Erfordernissen einer vielfältigen und
internationalen Bewohnerschaft öffnen, damit das
Zusammenleben gelingt. Auf den großstädtischen
Arbeitsmärkten, vor allem aber in den Wohnquartieren
treffen die neuen Gruppen von Zuwanderern
aber gerade nicht auf eine irgendwie einheitliche
Bevölkerung deutscher Staatsbürger, sondern
auf ganz unterschiedliche soziale Milieus mit und
ohne Migrationshintergrund. Gerade am Beginn
von Integrationsprozessen sind neue Zuwanderergruppen
in einer Großstadt wie Bremen auf Ortsteile
mit freien und preiswerten Wohnmöglichkeiten
verwiesen, wie in Gröpelingen, Tenever, Kattenturm
oder der Neuen Vahr. In diesen Quartieren
leben jedoch Menschen aus bis zu 100 verschiedenen
Ländern zusammen, von denen die Hälfte eine
Migrationsgeschichte hat.
Die Neuzuwanderer treffen dort auf eine ausgesprochen
internationale und vielfältige Bewohner-
schaft. Ihr Alltag ist jedoch zu einem erheblichen
Teil durch niedrige Einkommen, Sprachbarrieren
und fehlende anerkannte Berufsqualifikationen
gekennzeichnet. Das stellt in diesen Quartieren
besonders hohe Anforderungen an das Zusammenleben.
Aus den ökonomischen und sozialen Benachteiligungen
dürfen keine ›Sackgassen‹ werden.
Die klassische Eingliederung über die Arbeitswelt
kann in diesen Quartieren der Zuwanderung nur
dann hinreichend gelingen, wenn die ›vorgelagerten‹
Sozial- und Bildungsinfrastrukturen besonders
leistungsfähig sind. Hier ›vor Ort‹ müssen soziale
Anschlüsse und Aufstiege als möglich erfahren
werden. Das können die jeweiligen Ortsteile nicht
allein, aus eigener Kraft bewerkstelligen. Sie
benötigen die Einbindung in die gesamtstädtischen
Aktivitäten der Stadtpolitik und eine Zusammenführung
der Kompetenzen der Wirtschafts-,
Jugend-, Bildungs-, Arbeitsmarkt-, Kultur- und Sozialpolitik
direkt in den Quartieren.
Diese Herausforderungen haben in der Öffentlichkeit
und in Teilen der Politik zu einem Prozess
des Umdenkens geführt. Es wird nicht mehr in
erster Linie über ›Integrationsprobleme‹ debattiert,
sondern auch über die Chancen und wie Menschen
mit unterschiedlicher kultureller Herkunft
besser eingebunden werden können. Mit diesem
›Umdenken‹ verändert sich auch das Verständnis
von ›Integration‹. Im Vordergrund steht nicht
mehr die allgemeine und abstrakte Frage, ob die
Integration der Migranten in die deutsche Gesellschaft
gelingt oder nicht. Es muss vielmehr genauer
darauf geachtet werden, ob von der ersten Generation,
der zweiten Generation oder von neuen
Zuwanderergruppen gesprochen wird. Der Prozess
ihrer Integration kann auch nur dann halbwegs
gesichert beurteilt werden, wenn ihre Teilhabe in
den zentralen Bereichen des gesellschaftlichen
Lebens separat betrachtet wird: bei den Betreuungs-,
Bildungs- und Ausbildungsangeboten, im
Erwerbsleben, insbesondere am Arbeitsmarkt und
bei der politischen Partizipation. Dazu muss das
vielfältige und auch unübersichtliche Thema der
Integration in diese einzelnen Bereiche ›zerlegt‹
werden.