Aus Vielfalt eigene Stärken entwickeln - bei der ...

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B E R I C H T Z U R S O Z I A L E N L AG E 2 012
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D I E M I G R ATIONSBEVÖ L K E R U NG A M B R E M E R A R B E I T S M A R K T
3 durch
Teilhabe und Partizipation
Erwerbsarbeit in Bremen
Die Migrationsbevölkerung
am Bremer Arbeitsmarkt
THOMAS SCHWARZER
Arbeitnehmerkammer Bremen
Wie auch in der früheren Bundesrepublik, erfolgt
Einwanderung nach Deutschland und in das Bundesland
Bremen nach genau festgelegten, gesetzlichen
Regeln. Diese Regelungen waren in der Vergangenheit
phasenweise stärker marktorientiert,
zeitweise aber auch an staatlichen (politischen)
Interessen ausgerichtet. Das relativ offene System
der Europäischen Union beruht zum Beispiel weitgehend
auf ›Marktprinzipien‹. Die EU-Bürgerinnen
und -Bürger können, im Rahmen der sogenannten
Arbeitnehmerfreizügigkeit, dort arbeiten und
leben, wo sie Arbeit finden oder wo sie sich zumindest
Chancen auf Arbeit ausrechnen.
Bis heute ist das Zuwanderungsland Deutschland
und insbesondere eine Großstadtregion wie
Bremen, zutiefst arbeitsgesellschaftlich geprägt.
Die regionalen Arbeitsmärkte gelten als Schlüsselinstanzen
gesellschaftlicher Teilhabe, auch für die
Migrationsbevölkerung. Diese Grundüberzeugung
prägt weite Teile der öffentlichen Meinung, die
Politik und auch die großstädtischen Integrationskonzepte.
Ob die Integration der Migrationsbevölkerung
gelingt, entscheidet sich vor allem auf
den regionalen Arbeitsmärkten.
Die erste Phase der Einwanderung
zwischen 1955 und 1973
In der ersten Phase der ›alten‹ Bundesrepublik,
zwischen 1955 und 1973, wurde die Einwanderung
ausschließlich nach (markt-)wirtschaftlichen Erfordernissen
organisiert. Deutsche Unternehmen
formulierten sehr genau, wie viele und was für
Arbeitskräfte sie benötigten. Weil Deutschland
keine ehemaligen Kolonien wie Belgien, Frankreich,
die Niederlande und Großbritannien hatte, wurden
sogenannte ›Anwerbeabkommen‹ geschlossen:
1955 mit Italien, 1960 mit Griechenland und Spanien,
1961 mit der Türkei, 1963 mit Marokko, 1964
mit Portugal, 1965 mit Tunesien und 1968 mit
Jugoslawien. Organisiert durch die Bundesanstalt
für Arbeit wurden in diesen Ländern Gastarbeiter
ausgesucht, die vorübergehend in den deutschen
Unternehmen arbeiten sollten. Neben der ›Integration
in Arbeit‹ war durch ihren Gaststatus an eine
umfassende Integration nicht gedacht. Vor dieser
Anwerbephase lebten und arbeiteten im Jahr 1954
im gesamten Bundesgebiet (noch ohne Saarland)
lediglich 73.000 beschäftigte ausländische Arbeitnehmer
(0,4 Prozent). 1
Im Bundesland Bremen erfolgten die ersten
Anwerbungen von ›Gastarbeitern‹ durch die
großen Werften (AG Weser, Bremer Vulkan, Rickmers-Werft)
und die Fischindustrie in Bremerhaven.
In einer Zeit der Hochkonjunktur mit Arbeitskräftemangel
forderte 1960 der Präsident des bremischen
Arbeitsamtes neben der vermehrten Einstellung
von Frauen, als zweite Lösung, die Anwerbung
italienischer Migranten. 2 Ihre Arbeitsverträge sollten
in der Regel für die Dauer von neun Monaten
abgeschlossen werden, so sah es die Zielvorgabe
der Bundesregierung 3 vor. Da sich aber die Unternehmen
gegen das permanente Anlernen neuer
und zumeist ungelernter Arbeiter sträubten, wurden
aus vielen kurzeitig geplanten Aufenthalten
langfristige.
Bis Anfang der 1960er-Jahre war die Zuwanderung
aus den südeuropäischen Anwerbeländern
ins Bundesland Bremen jedoch noch relativ gering 4 ,
insbesondere im Vergleich mit der viel höheren
Zuwanderung aus der damaligen DDR und der
noch stärkeren Zuwanderung aus anderen Regionen
des Bundesgebietes. Das Landesarbeitsamt
Bremen verzeichnete 1960 lediglich 2.312 beschäftigte
nichtdeutsche Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer
im Land Bremen. 5 Das waren bei insgesamt
297.655 Beschäftigten lediglich 0,8 Prozent.
Im Verlauf der 1960er-Jahre stieg dann die
Gesamtzahl der ›Gastarbeiter‹ kontinuierlich an,
auch weil nach der Errichtung der innerdeutschen
Grenze 1961 keine Arbeitskräfte aus der DDR mehr
zur Verfügung standen. Bis zum Jahr 1970 hatte
sich die Gesamtzahl der ausländischen Arbeitskräfte
im Bundesgebiet bis auf 1,84 Millionen erhöht
(8,5 Prozent). Ganz ähnlich verlief die Entwicklung
im Land Bremen, das bis Anfang der 1970er-Jahre
rund 11.000 bis 12.000 Zuzüge von ›Ausländern‹
pro Jahr verzeichnete. Tatsächlich aber blieben
nicht alle von ihnen dauerhaft, sondern etwa 4.000
›Ausländer‹ pro Jahr verließen Bremen auch wieder.
6 Die Arbeit der ›Gastarbeiter‹ erfolgte überwiegend
auf der Grundlage von Tarifverträgen und ab
1 Vgl. Bundesagentur für
Arbeit (1971).
2 Vgl. Hergesell, Burkhard
(2005), S. 14.
3 Vgl. Nordseezeitung vom
21.12.1955.
4 1965 waren 638 ›Gastarbeiter‹
in Bremerhaven
beschäftigt: darunter 164
Spanier, 137 Italiener,
71 Türken, 39 Griechen,
35 Portugiesen und 26
Jugoslaven. Vgl. Statistisches
Landesamt Bremen
(1982.), S. 28.
5 Vgl. Landesarbeitsamt
Bremen (1962).
6 Vgl. Statistisches Landesamt
Bremen (2011).