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24 B E R I C H T Z U R S O Z I A L E N L AG E 2 012 25 AU S G E WÄ H LT E E RG E B N I S S E D E S E R S T E N B I L D U NGSBERICHTSBANDS einer Exportökonomie der Hochqualifikation, wurden die Schwächen des deutschen Bildungssystems immer offensichtlicher. Viele Unternehmen übergehen Bewerberinnen und Bewerber mit Hauptoder Realschulabschlüssen und setzen auf hoch qualifizierte Fachkräfte. Seitdem hat sich die Kritik am deutschen Bildungssystem erheblich verstärkt und durch die PISA-Vergleichsstudien weiter zugespitzt. Zusätzlich zur Kritik der Unternehmen an dem sogenannten ›Fachkräftemangel‹ gelten vor allem zwei Arten von Mechanismen im deutschen Bildungssystem als problematisch. ❚ Sogenannte ›harte‹ organisatorische Mechanismen: Dazu zählt das in Deutschland tief verwurzelte drei- beziehungsweise viergliedrige Schulsystem mit einer besonders frühen Aufteilung der Kinder nach der vierten Klasse auf unterschiedliche Schultypen mit stark abgestuften Berufsperspektiven von Anfang an. Diese Sortierung nach Leistung, aber auch nach Herkunft, hat sich tief in den Institutionen, Gewohnheiten und Denkweisen verfestigt. ❚ Sogenannte ›weiche‹ kulturelle Mechanismen: Die Mehrheit der Erzieherinnen und Erzieher sowie der Lehrerinnen und Lehrer ist sehr bemüht, die Kinder und Jugendlichen auch individuell zu fördern und zu beraten. Ihre guten Absichten führen aber lediglich dann zum Erfolg, wenn sie auch die unbeabsichtigten ›weichen‹ Mechanismen sozialer ›Sortierung‹ vermeiden. Dazu benötigen sie interkulturelle Kompetenzen, um die unterschiedlichen Lern- und Denkstile aus den Herkunftsfamilien nicht nur zu registrieren (als positiv oder defizitär), sondern sie für die Mobilisierung der individuellen Begabungen zu nutzen. Das ist keine leichte Aufgabe, insbesondere weil viele Lehrende darin nicht ausgebildet sind. Es gibt jedoch durchaus gelingende Praxisbeispiele und Einrichtungen, die auf ihrem Weg bereits Erfolge vorweisen können. Literatur ❚ Autorenteam Bildungsberichterstattung Bremen und Bremerhaven (2012): Bildung – Migration - soziale Lage. Voneinander und miteinander lernen. Bildungsberichterstattung für das Land Bremen. Hrsg. von der Senatorin für Bildung, Wissenschaft und Gesundheit, Bremen 2012. ❚ Paul Mecheril (2012): Institutionen an die Schülerschaft anpassen, nicht umgekehrt – eine Einladung zur Kritik ausländerpädagogischer Förderung. Kommentar zum ersten Bildungsberichtsband für das Land Bremen ›Bildung – Migration – soziale Lage. Voneinander und miteinander lernen‹, Universität Oldenburg 2012. ❚ Statistische Ämter des Bundes und der Länder (2011): Kindertagesbetreuung regional 2011. Ein Vergleich aller 412 Kreise in Deutschland, Dezember 2011. Ausgewählte Ergebnisse des ersten Bildungsberichtsbands für das Land Bremen und seine beiden Kommunen Bislang haben Kinder und Jugendliche mit Migrationshintergrund und Kinder und Jugendliche, die in sozial prekären Situationen leben, in Deutschland und auch in Bremen deutlich schlechtere Chancen im Bildungssystem erfolgreich zu sein. Um die strukturellen Voraussetzungen zu schaffen dieser Problemlage zu begegnen, wurde das allgemeinbildende Schulsystem im Land Bremen mit dem Schulgesetz von 2009 umfangreich verändert. Neben diesen strukturellen Veränderungen bedarf es jedoch weiterer erheblicher Anstrengungen, die Situation von benachteiligten Kindern und Jugendlichen im Bildungssystem zu verbessern. Aus diesem Grund hat Frau Senatorin Jürgens-Pieper die Erarbeitung eines ›Entwicklungsplans Migration und Bildung‹ in Auftrag gegeben. Um diesen Auftrag umsetzen zu können, bedurfte es jedoch aus zweierlei Perspektiven einer Sichtung und Systema- DR. DANIEL KNEUPER Leiter des Referats Statistik und Bildungsmonitoring bei der Senatorin für Bildung, Wissenschaft und Gesundheit unter Mitarbeit von LUTZ JASKER und SIMON OTT tisierung: Zum einen waren der Stand der Maßnahmen und die Entwicklung im Bildungssystem aus dieser speziellen Perspektive auszuwerten. Dies hat Frau Professor Yasemin Karakaşoğlu (Universität Bremen) in ihrer ›Wissenschaftlichen Expertise mit Handlungsempfehlungen für einen Entwicklungsplan Migration und Bildung‹ geleistet und mit Handlungsempfehlungen verbunden. 1 Zum anderen war der Status quo der Situation aus empirischer Sicht beziehungsweise aus Sicht der Bildungsstatistik zu beschreiben. Dies sollte der erste Band der Bremer Bildungsberichterstattung leisten, der mit der Unterstützung durch das Bundesprogramm ›Lernen vor Ort‹ von einer Autoren- und Beratergruppe aus den Städten Bremen und Bremerhaven erarbeitet und im April 2012 veröffentlicht wurde. Dieser Bildungsberichtsband, dessen zentrale Ergebnisse in diesem Beitrag zusammenfassend dargestellt werden, liefert eine kritische Bestandsaufnahme über die Situation des Bildungssystems im Land Bremen und seinen beiden Kommunen aus der Perspektive ›Migration und soziale Lage‹. 2 P r ä s e n t i e r t w e r d e n d a r i n : ❚ Kennzahlen zur Situation in den Stadtgemeinden Bremen und in Bremerhaven; ❚ Analysen für das Land Bremen im Vergleich zu anderen Bundesländern, insbesondere den beiden Stadtstaaten Hamburg und Berlin und ❚ Analysen zum gewählten Themenschwerpunkt mit besonderem Fokus auf die Übergänge vom Elementarbereich bis zur beruflichen Bildung. 1 Vgl. Karakaşoğlu (2011). 2 Den vollständigen Bericht finden Sie unter: www.bildung.bremen.de/ sixcms/detail.php?gsid= bremen117.c.8764.de
26 B E R I C H T Z U R S O Z I A L E N L AG E 2 012 27 AU S G E WÄ H LT E E RG E B N I S S E D E S E R S T E N B I L D U NGSBERICHTSBANDS 1 Die Situation im allgemeinbildenden Schulsystem 3 Drei Förderzentren für sinnesgeschädigte Schülerinnen und Schüler bleiben erhalten. 4 Die Senatorin für Bildung und Wissenschaft (2011), S. 4. Mit der Reform des Schulgesetzes im Jahr 2009 gibt es im Land Bremen eine neue Schulstruktur: An die vierjährigen Grundschulen schließen sich in der Sekundarstufe I die Oberschule und das Gymnasium als zwei gleichberechtigte Schularten an. Die Oberschule ermöglicht alle allgemeinbildenden Abschlüsse: In einem in der Regel neun Jahre umfassenden Bildungsgang kann man die allgemeine Hochschulreife erwerben. Eingeschlossen ist ein sechsjähriger Bildungsgang, der zum mittleren Abschluss oder zur erweiterten Berufsbildungsreife führt. An einigen Oberschulen wird zusätzlich auch das Abitur nach acht Jahren angeboten. Oberschulen haben entweder eine eigene Gymnasiale Oberstufe oder ihnen ist eine Gymnasiale Oberstufe zugeordnet beziehungsweise sie arbeiten mit einer Gymnasialen Oberstufe im Verbund. Damit wird ein durchgängiger Bildungsweg zum Abitur sichergestellt. Die ersten Oberschulen wurden 2009 – mit der fünften Jahrgangsstufe aufwachsend – eingeführt. Das Gymnasium führt in einem achtjährigen Bildungsgang zum Abitur. Die Gymnasien haben eine eigene Gymnasiale Oberstufe. Inklusion, also der gemeinsame Unterricht von Kindern mit und ohne sonderpädagogischen Förderbedarf, ist im Land Bremen schon lange vor der letzten Schulgesetznovelle und auch der Behindertenrechtskonvention der Vereinten Nationen von Kindern mit Behinderungen ein zentrales Anliegen gewesen. Mit dem Schulgesetz von 2009 soll die inklusive Beschulung schrittweise der Normalfall werden. Dementsprechend werden fast alle Förderzentren 3 nach und nach aufgelöst. Dieser Entwicklung entsprechend ist der Anteil der inklusiv beschulten Kinder angestiegen: Während im Schuljahr 2009/10 im Land Bremen 12,3 Prozent der Kinder mit sonderpädagogischem Förderbedarf in der Sekundarstufe I in allgemeinen Schulen unterrichtet wurden, waren es im Schuljahr 2011/12 bereits 46,2 Prozent. Um eine gute Förderung sicherzustellen, wurden an den allgemeinen Schulen ab der Sekundarstufe I und an vielen Grundschulen Zentren für unterstützende Pädagogik (ZUP) eingerichtet, in denen die Kompetenzen für Förderung und Diagnostik bedarfsgerecht für den Standort gebündelt werden. Ferner wurden Regionale Beratungs- und Unterstützungszentren (ReBUZ) eingerichtet. Zentrale Aufgabe dieser Zentren ist, Schulen durch Beratung und Diagnostik zu unterstützen. Außerdem entwickeln in den ReBUZ Angehörige unterschiedlicher Professionen Hilfsangebote zur Überwindung von Problemlagen. Sie halten professionelle Unterstützung in Krisen und Notfällen bereit. Neben den vorgenannten Schularten gibt es zusätzlich einen Bildungsgang mit dem Namen ›Werkschule‹. Dieser umfasst drei Schuljahre, von Klasse 9 bis 11. Die Schülerinnen und Schüler können hier die Berufsbildungsreife als allgemeinbildenden Abschluss erlangen. Die Werkschule ist an berufsbildenden Schulen angegliedert, konzeptionell ist sie ausbildungsvorbereitend ausgerichtet. Zielgruppe sind Schülerinnen und Schüler, ›denen das theoretische Lernen nicht so leicht fällt und die mehr Zeit zum Lernen brauchen, die aber gerne praktisch arbeiten und über diese Herangehensweise notwendiges Wissen eher erlangen‹ 4 . Daher bieten Werkschulen praktisch orientierte Schulbildung an. Die folgende Abbildung zeigt das bremische Schulsystem, wie es nach der Schulgesetznovelle von 2009 entwickelt wurde. Abb. 1: Wege zum allgemeinen Schulabschluss in Bremen nach dem aktuell gültigen Schulgesetz von 2009 (aufwachsend) Klasse 13 Abitur Fachhochschulreife Abitur 12 BBR FHR* 11 Berufsbildungsreife od. Mittlerer Schulabschluss Werkschule 10 9 ZUP 8 7 6 5 Oberschule 4 3 2 1 Grundschule Elementarbereich BBR Erweiterte Berufsbildungsreife MSA Mittlerer Schulabschluss ZUP Zenrum für unterstützende Pädagogik *schulischer Teil der Fachhochschulreife Quelle: Die Senatorin für Bildung, Wissenschaft und Gesundheit #203 /nopar Abitur FHR* BBR/MSA ZUP ZUP Gymnasium Förderzentr um Mit dem Schulgesetz von 2009 ist eine sogenannte Sprachstandsfeststellung für alle Kinder ein Jahr vor der Einschulung obligatorisch – genauso wie eine Förderung, wenn die Notwendigkeit festgestellt wird. Dabei wurde in der Stadt Bremen für 38,3 Prozent und in Bremerhaven für 54,3 Prozent der getesteten Kinder ein Sprachförderbedarf festgestellt, der Anteil von Kindern mit Sprachförderbedarf ist bei Jungen geringfügig höher als bei Mädchen. Schließlich wurde im neuen Schulgesetz von 2009 das ›verordnete‹ Sitzenbleiben und der Schulartwechsel bis zum Ende der Sekundarstufe I abgeschafft, beides ist nur im Einvernehmen zwischen Lehrkräften, Schülerinnen und Schülern und deren Eltern möglich. Der Grund: In der Forschung wurden keine positiven Wirkungen des Sitzenbleibens festgestellt, zugleich verursachen Klassenwiederholungen hohe Kosten. Letzteres wird an folgendem Befund deutlich: Etwa ein Viertel aller Schülerinnen und Schüler im Land Bremen (25,6 Prozent), die im Schuljahr 2009/10 in der neunten Jahrgangsstufe waren, haben zuvor mindestens ein Schuljahr wiederholt. Zudem haben beim Schuljahreswechsel 2009 2,8 Prozent der Schülerinnen und Schüler in der Sekundarstufe I die Schulart gewechselt, wobei die Abgänge aus dem Gymnasium klar dominierten. Im Land Bremen gab es in den vergangenen Jahren eine besondere Fokussierung auf gebundene Ganztagsschulen, um einen hohen Verbindlichkeitsgrad und damit möglichst positive Effekte zu erreichen, wie sie in der Ganztagsschulforschung beschrieben sind. Die Ganztagsangebote wurden in Bremen bislang in beiden Städten überwiegend, aber nicht ausschließlich in sozial benachteiligten Ortsteilen platziert. Insgesamt wurden im Land Bremen jedoch vergleichsweise wenige Schülerinnen und Schüler erreicht: Im Schuljahr 2009/10 besuchten hier etwa 22,5 Prozent der Schülerinnen und Schüler eine Ganztagsschule, etwa 33 Prozent waren in ganztägiger Betreuung. In Berlin und Hamburg waren dies immerhin 45 Prozent beziehungsweise 47,1 Prozent und bundesweit etwa 26,9 Prozent. Die höheren Anteile in den anderen Bundesländern sind insbesondere auf den dort deutlich stärkeren Ausbau offener Ganztagsangebote zurückzuführen (zum Beispiel 72,4 Prozent in Berlin). Betrachtet man jedoch nur gebundene Ganztagsschulen, lag der Anteil der Ganztags- schülerinnen und -schüler mit 20,7 Prozent im Land Bremen auf ähnlichem Niveau wie in Berlin, aber deutlich über dem in Hamburg und auch über dem bundesdeutschen Durchschnitt. Um insgesamt der Nachfrage von Eltern besser gerecht zu werden, sollen in der Stadt Bremen zukünftig verstärkt auch offene Ganztagsangebote bereitgestellt werden. Die im Folgenden präsentierten Daten beziehen sich auf einen Zeitpunkt vor den hier skizzierten Änderungen. Um in Zukunft die Auswirkungen der Schulstrukturreform einschätzen zu können, wurde im Bildungsbericht das Schuljahr 2009/10 als Berichtsjahr gewählt. Nur an den Stellen, an denen sich die aus der Schulreform resultierenden Änderungen bereits in der Statistik deutlich niederschlagen, werden im Bericht zudem ergänzende Analysen mit möglichst aktuellen Daten präsentiert. Schülerinnen und Schüler mit Migrationshintergrund: keine Besonderheit im Land Bremen ›Migration und soziale Lage‹ – dieser Fokus hat das Autorenteam vor eine besondere Herausforderung gestellt: In Deutschland gibt es kein einheitliches Verfahren dafür, anhand welcher Merkmale man in der Statistik die Zahl der Menschen mit Migrationshintergrund feststellen kann. Daher lassen sich die Zahlen unterschiedlicher Statistikquellen zumeist nicht miteinander vergleichen. Die Grundtendenzen der verschiedenen Statistiken sind jedoch sehr ähnlich, so dass sich das Autorenteam dazu entschieden hat, sie trotz dieses Problems für den Berichtsband aufzuarbeiten. Für die Analyse von Schuldaten musste ein eigenes Berechnungsverfahren entwickelt werden. Um dies sprachlich deutlich zu machen, wurde im Bildungsberichtsband der Begriff ›Migrationshinweis‹ eingeführt – und wird auch in diesem Beitrag verwendet. 5 Im Schuljahr 2009/10 besuchen im Land Bremen 68.002 Schülerinnen und Schüler öffentliche oder private allgemeinbildende Schulen: 55.164 waren es in der Stadt Bremen, 12.838 in Bremerhaven. Zu diesem Zeitpunkt gab es im Land Bremen 21.899 Grundschülerinnen und Grundschüler. 32.283 Kinder und Jugendliche besuchten eine Schule der Sekundarstufe I, davon 12.941 einen gymnasialen Bildungsgang. 11.173 Jugendliche 5 Vgl. Autorenteam Bildungsberichterstattung Bremen und Bremerhaven (2012), S. 17 ff.
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