Erklärung von Hans-Joachim Eckert zur Untersuchung ... - FIFA.com

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29.04.2013
Erklärung des Vorsitzenden der rechtsprechenden Kammer der FIFA, Hans-Joachim
Eckert, zur Untersuchung des ISL-Falls
Als Vorsitzender der rechtsprechenden Kammer der FIFA-Ethikkommission habe ich
den mir vorgelegten Bericht in Sachen ISL vom 18. März 2013 eingehend geprüft. Im Juli
hat das FIFA-Exekutivkomitee den neu gewählten Vorsitzenden der
Untersuchungskammer der Ethikkommission, Michael J. Garcia, beauftragt, den
„ISL-Fall“ zu untersuchen. Grund für diesen Antrag war die Einstellungsverfügung der
Staatsanwaltschaft des Kantons Zug vom 11. Mai 2010 nach den Untersuchungen gegen
die FIFA, Ricardo Terra Teixeira und Jean-Marie Faustin Havelange wegen Untreue.
Die Einstellungsverfügung vom 11. Mai 2010 wurde durch eine Entscheidung des
Schweizer Bundesgerichts vom 11. Juli 2012 öffentlich. In einem Schreiben zum
Überweisungsbeschluss des Exekutivkomitees stand, „dass der ISL-Fall aus rechtlicher
Sicht zwar abgeschlossen ist“, Michael J. Garcia aber damit beauftragt wird, „die
Einstellungsverfügung aus moralischer und ethischer Sicht zu prüfen“.
Meine Untersuchung bezieht sich auf das Material zur Einstellungsverfügung und den
Untersuchungsbericht von Michael J. Garcia („Untersuchungsbericht“) sowie die
beiliegenden Unterlagen, die weiter unten vollständig aufgeführt werden. Wie im
Untersuchungsbericht dargelegt, regelt das FIFA-Ethikreglement die Zuständigkeit und
Befugnisse der Ethikkommission. Die jetzt gültigen Ethikregeln (das
FIFA-Ethikreglement) stammen von Juli 2012. Das erste FIFA-Ethikreglement wurde
am 6. Oktober 2004 erlassen. Zuvor gab es keine Ethikregeln. Das Ethikreglement wurde
2006 und 2009 überarbeitet.
Das Ethikreglement gilt für das Verhalten von Fussballoffiziellen. Gemäss Art. 3 kann
früheres Verhalten, das gegen das jetzige Ethikreglement verstösst, nur bestraft werden,
wenn es gegen ein zur Tatzeit geltendes Ethikreglement verstossen hat. Gemäss Art. 3
steht es der Ethikkommission ungeachtet davon, ob Sanktionen verhängt werden
können, jedoch frei, das betreffende Verhalten zu beurteilen und angemessene
Schlussfolgerungen zu ziehen. Aus der jetzt geltenden Präambel des Ethikreglements der
FIFA ergibt sich unter anderem, dass die FIFA bestrebt ist, innerhalb des Vereins alle
illegalen, unmoralischen oder unethischen Machenschaften zu unterbinden.
Ich habe in Übereinstimmung mit dem Untersuchungsbericht folgende Feststellungen
getroffen:
Bei der FIFA handelt es sich um einen im Handelsregister des Kantons Zürich
eingetragenen Verein gemäss Art. 60 ff. ZGB mit Sitz in Zürich. Die Vereinsstatuten
wurden mehrfach ergänzt und/oder abgeändert. Auf die geltenden Vereinsstatuten wird
Bezug genommen. Wesentlich erscheint, dass der Kongress als das oberste und
gesetzgebende Organ, das Exekutivkomitee als das ausführende und das
Generalsekretariat als das administrative Organ agieren. Der Präsident vertritt den
Verein und ist für die Umsetzung der Entscheidungen verantwortlich.

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Der Untersuchungsbericht umfasst ca. 30 Seiten. Die im Rahmen der Untersuchungen
beigezogenen Dokumente einschliesslich der Niederschriften von Zeugenaussagen
beinhalten ca. 4200 Seiten. Der Untersuchungsbericht wurde am 18. März 2013 an den
Vorsitzenden der rechtsprechenden Kammer überwiesen. Die sonstigen Unterlagen (ca.
4200 Seiten) standen ihm ab dem 20. März 2013 zur Verfügung.
Während der Untersuchung wurden eine Vielzahl von Zeugen, im Verfahren agierende
Anwälte und Mitarbeiter der FIFA vernommen und Dokumente unterschiedlichster Art
beigezogen. Unter anderem wurde auch FIFA-Präsident Joseph S. Blatter und das
amtierende FIFA-Exekutivkomiteemitglied Nicolás Leoz von Michael J. Garcia
angehört.
I)
Vorbemerkung:
Hinsichtlich des gesamten Sachverhalts kann auf die Ausführungen in der
Einstellungsverfügung Bezug genommen werden. Unter Berücksichtigung dieser
Ermittlungen und der Untersuchungen von Michael J. Garcia habe ich keinen Zweifel an
den dort getroffenen objektiven Feststellungen hinsichtlich der beteiligten Firmen und
Personen und an den festgestellten Verträgen und Geldflüssen, soweit diese ermittelt
werden konnten.
Zum Verständnis des sog. ISL-Falles erscheint es notwendig, zumindest die Geldflüsse
und deren Verwendungszweck in groben Zügen darzustellen, auf der Grundlage nicht
nur des Untersuchungsberichts, sondern auch der Einstellungsverfügung.
Fest steht, dass die ISMM/ISL Ende 2000 zu den bedeutendsten Medien- und
Marketingunternehmen auf dem Gebiet des Sports gehörte und damit aus der Sicht der
FIFA bei der Vermarktung von Rechten im Medienbereich auch ein geeigneter
Geschäftspartner zu sein schien. Die ISMM AG agierte als Dachgesellschaft. Eine ganze
Reihe ihrer Tochterunternehmen wickelte weltweit mittels selbständiger Medien-,
Marketing- und Dienstleistungsgesellschaften unterschiedliche Aktivitäten im Bereich
des Sports ab. Die Gruppe erwarb von internationalen Sportverbänden
Veranstaltungsrechte mit Generallizenz oder auf Agenturbasis („rights-in“), entwickelte
integrierte Sportmarketingkonzepte und „verkaufte“ diese an Sponsoren, Fernsehsender
oder Lizenznehmer („rights-out“).
Die FIFA schloss von Dezember 1997 bis Juli 2000 mit ISL und verschiedenen
ISL-Tochtergesellschaften eine Reihe von Verträgen ab, mit denen Lizenzen und
Übertragungsrechte übertragen wurden.
Dabei wurden dreistellige Millionenbeträge in CHF und USD als Entschädigung für die
FIFA vereinbart. Neben anderen Personen waren der jetzige Präsident Blatter und
weitere ehemalige FIFA-Offizielle für die FIFA zeichnungsberechtigt. ISL nutzte für die
Zahlung der Provisionen eine Reihe von Tochtergesellschaften und Stiftungen. Es
scheint, dass ISL in den späten 1990er-Jahren eine Stiftung nach liechtensteinischem

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Recht errichtet hat. Weitere mutmassliche ISL-Tochtergesellschaften überwiesen Gelder
an die Stiftung, die diese an bestimmte „Begünstigte“ verteilte.
Diese Gelder sollten im Wesentlichen für den Rechteerwerb verwendet werden. Die
Gelder sollten dabei als Provisionen, Honorare, Finders-Fees oder zusätzliche
Akquisitionszahlungen dienen bzw. als „Zuwendungen an Persönlichkeiten und
Entscheidungsträger des Weltsports und u. a. auch zum Neuerwerb bzw. der
Verlängerung von weltweiten Vermarktungsrechten“.
Anmerkung:
Aus meiner Sicht wurden damit seitens der ISL-Gruppe bereits vor bzw. gleichzeitig zu
den ersten vertraglichen Vereinbarungen zwischen der FIFA und der ISL-Gruppe
Vorbereitungen getroffen, um die zu erwartenden Zahlungen und die Geldflüsse zu
verschleiern und damit unberechtigte Zahlungen, d. h. Zahlungen ohne echten
Rechtsgrund über ein Geflecht von Firmen und Bankkonten leiten zu können. Dabei
muss berücksichtigt werden, dass als Minimalentgelt zwischen der FIFA und der ISMM
für den Zuschlag der Verwertungsrechte der Fussball-Weltmeisterschaft 2002 CHF 650
Mio. und für die Fussball-Weltmeisterschaft 2006 CHF 750 Mio. von der ISMM an die
FIFA gezahlt werden sollten.
Aus den Unterlagen ergibt sich, dass die FIFA bei Vertragsschluss mit der ISMM
AG/ISL vereinbart hatte, sämtliche Einnahmen, die bei der Verwertung von Radio- und
Fernsehübertragungsrechten anfielen, auf ein sog. Special-Account bei der Bank
Nationale de Paris (BNP) in Basel einzuzahlen. Meiner Ansicht nach sind dies übliche
und angemessene Gepflogenheiten unter Kaufleuten zur Kontrolle von Geldflüssen,
insbesondere zumal die FIFA ausbedungen hatte, dass ihr die BNP von allen
Transaktionsbelegen eine Kopie zustellen sollte.
Anmerkung:
Aus den seitens der Schweizer Untersuchungsbehörden festgestellten objektiven
Vorgängen begannen kriminelle Strukturen innerhalb der ISMM/ISL-Gruppe, die
ursprüngliche klare Vereinbarung mit der FIFA zu unterlaufen. Das Verhalten der
Verantwortlichen der ISMM/ISL und der übrigen Zweigstellen und
Tochtergesellschaften ist ein typisches Beispiel für eine kreative Vermischung legaler, d.
h. vertraglich zulässiger Tätigkeit mit bewusst betrügerischem bzw. untreuem Verhalten.
Von den Geldern, die über die ISMM-ISL-Gruppe flossen, ist sicher, dass nicht
unerhebliche Beträge an den ehemaligen Präsidenten der FIFA Havelange, dessen
Schwiegersohn Ricardo Teixeira und Dr. Nicolás Leoz flossen, ohne dass erkennbar ist,
dass sie in irgendeiner Form eine Gegenleistung erbracht haben. Diese Zahlungen
erfolgten offenbar auch über Scheinfirmen, um den wahren Empfänger zu verschleiern,
und sind als Kommissionen, heute „Schmiergelder“, zu qualifizieren.
Bekannte Zahlungen in diesem Zusammenhang erfolgten zwischen 1992 und Mai 2000.
Aus einem Rechtsgutachten, das Michael J. Garcia bei einem unabhängigen Schweizer
Anwalt eingeholt hat, geht hervor, dass die Annahme von Bestechungsgeldern durch
Havelange, Teixeira und Leoz zum damaligen Zeitpunkt nach Schweizer Strafrecht nicht
strafbar war. Ich komme ebenfalls zur dieser Feststellung.

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Jedoch steht auch fest, dass Havelange und Teixeira als Fussballoffizielle kein
Schmiergeld hätten annehmen dürfen und dies an die FIFA hätten zurückzahlen müssen,
da die Gelder in Zusammenhang mit der Verwertung von Medienrechten standen.
Dies ändert nichts an einer moralisch und ethisch verwerflichen Handlungsweise der
beiden Personen.
Ich teile die rechtliche Einschätzung von Michael J. Garcia, dass das Ethikreglement für
deren Verhalten nicht gilt. Wie bereits erwähnt, verfügte die FIFA erst ab 2004 über ein
Ethikreglement. Die bekannten Zahlungen von ISL an Havelange und Teixeira reichten
bis 2000. Weder Havelange noch Teixeira hatten zum Zeitpunkt des Inkrafttretens des
neuen Ethikreglements bei der FIFA ein offizielles Amt inne. Teixeira trat im März 2012
von allen Fussballämtern zurück, während Havelange seit längerer Zeit nur noch ein
Ehrenamt innehatte, das ihn gemäss Ethikreglement nicht als „Offiziellen“ qualifizierte.
Havelange gab zudem sein Amt als Ehrenpräsident am 18. April 2013 ab.
Dr. Nicolás Leoz behauptete, dass er alles Geld, das er von ISL erhalten habe, einem
Schulprojekt gespendet habe, allerdings erst im Januar 2008 – acht Jahre nach Erhalt. In
jedem Fall war Dr. Nicolás Leoz bei einer Sitzung des FIFA-Exekutivkomitees im
Dezember 2010 und bei der Befragung durch Michael J. Garcia bei dessen Ermittlungen
nicht vollkommen ehrlich. In einem Schreiben vom 24. April 2013 teilte Dr. Nicolás Leoz
der FIFA seinen Rücktritt aus dem FIFA-Exekutivkomitee und den massgebenden
ständigen Kommissionen und als CONMEBOL-Präsident mit.
II)
Ein wesentlicher Punkt der Untersuchung durch Michael J. Garcia war letztlich das
Verhalten der FIFA respektive von Präsident Blatter in der Folgezeit nach
Bekanntwerden der Vorgänge um ISL.
Am 21. Mai 2001 gingen die ISMM und die ISL in Konkurs.
Chronologisch gesehen haben die Verantwortlichen der FIFA auf den Konkurs der ISL
und den damit drohenden oder eingetretenen Verlust der FIFA zustehender Gelder aus
der Vermarktung von Medienrechten aus meiner Sicht unverzüglich und auch richtig
gehandelt.
Wie in der Einstellungsverfügung festgestellt, wurde bereits am 29. Mai 2001 aufgrund
einer Strafanzeige der FIFA vom 28. Mai 2001 gegen namentlich benannte Personen als
Verantwortliche des ISL-Managements und gegen Unbekannt ein
Untersuchungsverfahren eingeleitet, das seitens der Ermittlungsbehörden in der Schweiz
am 18. März 2005 abgeschlossen wurde. Das Untersuchungsrichteramt Zug eröffnete am
8. August 2005 eine Strafuntersuchung gegen Unbekannt wegen ungetreuer
Geschäftsbesorgung zum Nachteil der FIFA. Diese Verfahrenseröffnung beruhte auf
Erkenntnissen aus dem oben genannten Verfahren.

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Gemäss Einstellungsverfügung haben sich keine Hinweise ergeben, dass Präsident
Blatter Provisionszahlungen von ISL, ihrem ehemaligen Vorstandsvorsitzenden
Jean-Marie Weber oder von anderen erhalten hat.
Es gibt ebenfalls keinerlei Anhaltspunkte dafür, dass Präsident Blatter für einen
Geldfluss an Havelange, Teixeira oder Leoz verantwortlich war, noch dass er selbst
irgendwelche Zahlungen von der ISL-Gruppe, auch in der Form von versteckten
Kickbackzahlungen, erhalten hat.
Kritisch hinterfragt werden muss jedoch, ob Präsident Blatter in den Jahren vor dem
Konkurs der ISL wusste oder hätte wissen müssen, dass die ISL an andere FIFA-Offizielle
Zahlungen (Schmiergeld) getätigt hat.
Die FIFA selbst hat während der Untersuchung von Michael J. Garcia eine
UBS-Bankaufzeichnung vorgelegt, aus der sich ergab, dass am 3. März 1997 auf ein
Konto der FIFA von ISL kommend ein Betrag von CHF 1,5 Mio. überwiesen wurde, mit
einem Hinweis, dass sich die Zahlung auf eine Garantie für João Havelange beziehe. Laut
der Zahlungsmitteilung war der Empfänger Havelange c/o FIFA. Erwiesen ist, dass der
damalige Hauptbuchhalter der FIFA diesen Vorgang dem damaligen Generalsekretär
Blatter zur Kenntnis brachte und dieser die Rücküberweisung an ISL veranlasste.
Präsident Blatter gab in der Einvernahme durch Michael J. Garcia an, dass „er nicht
verstanden habe, dass jemand Geld an die FIFA für eine andere Person schickt, er habe
aber nicht den Verdacht gehabt, dass die Zahlung eine Provision gewesen sei“.
Auch hier gilt, dass das Verhalten von Präsident Blatter unter keinerlei Fehlverhalten
von Ethikregeln fallen konnte.
Das Verhalten von Präsident Blatter mag ungeschickt gewesen sein, da sich intern ein
Aufklärungsbedarf aufdrängte, zu einem strafrechtlichen oder ethischen Fehlverhalten
führt dies nicht.
Anmerkung:
In diesem Zusammenhang sollte hinsichtlich der Weigerung bestimmter ehemaliger
Mitarbeiter, Angaben gegenüber Michael Garcia zu machen, ein Passus in die
Anstellungsverträge der FIFA aufgenommen werden, dass auch nach Ausscheiden aus
dem Arbeitsverhältnis eine Mitwirkungspflicht gegenüber der Untersuchungskammer
besteht. Alle Kündigungsverträge sollten einen solchen Passus und bei Verstössen Strafen
vorsehen.

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III)
Vergleich 2004
1)
Die Einstellungsverfügung beruhte auf der Eröffnung einer Untersuchung im August
2005 durch die Untersuchungsbehörden in Zug.
Gegenstand der Untersuchung war u. a. die Zahlung von CHF 2,5 Mio. an die
Konkursverwaltung der ISL im März 2004 und die damit verbundenen sonstigen
Vereinbarungen. Im Jahr 2003 begannen die Konkursverwalter der ISL mit einer
„Rückholaktion“ bei einer Reihe von Firmen, die die „Kommissionen“ ermöglicht hatten,
aber auch bei Aktionären der ISL. Einer der Beschuldigten in diesem Zusammenhang
war Jean-Marie Weber, ehemaliger Vorstandsvorsitzender von ISL.
Im Zuge seiner Untersuchungen hat Michael J. Garcia eine Stellungnahme eines
unabhängigen Schweizer Rechtsanwalts zur Frage eingeholt,
ob die FIFA-Offiziellen, die Provisionen erhalten hatten, verpflichtet gewesen
waren, diese Gelder an die FIFA zurückzuzahlen;
ob die FIFA verpflichtet war, solche Rückzahlungen zu verlangen.
Aus der Stellungnahme des unabhängigen Schweizer Rechtsanwalts ergibt sich, dass die
FIFA-Offiziellen verpflichtet gewesen waren oder wären, die zu Unrecht erhaltenen
Provisionen zurückzuzahlen (Anmerkung des Verfassers: Rechtsgrund der
ungerechtfertigten Bereicherung aufgrund einer besonderen Vertrauensstellung).
Mangels klarer gesetzlicher Vorgaben bestand jedoch keine rechtliche Verpflichtung der
FIFA dazu; die Entscheidung, eine Rückzahlung zu verlangen oder nicht, fällt in den
unternehmerischen Abwägungsbereich der FIFA.
2)
Der Konkursverwalter für die ISMM AG und die ISL Worldwide versuchte ab 2003 die
gerichtliche Geltendmachung bzw. Durchsetzung von Rückzahlungsansprüchen
gegenüber solchen Firmen/Personen oder Anteilseignern, die in die Provisionszahlungen
involviert waren. Dabei ging der Konkursverwalter gegen die Liechtensteiner Stiftung,
eine Firma, die Gelder an die Stiftung überwiesen hatte, sowie die Aktionäre der ISMM
AG vor. Gegenstand der Klage war die Überweisung von Geldern im Mai 1999 von einer
ISL-Tochtergesellschaft, wie oben allgemein beschrieben.
Einer der Beschuldigten in diesem Zusammenhang war Jean-Marie Weber.
Nach einer Unzahl schriftlicher Entwürfe für einen möglichen Vergleich kam es am 27.
Februar 2004 zu einem Vergleich zwischen dem Konkursverwalter und Weber, in dem
sich Weber verpflichtete, CHF 2,5 Mio. an die Konkursmasse zu zahlen.

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Teil des Vergleichs war eine Vereinbarung, dass „die direkten und endgültigen
Empfänger der streitgegenständlichen Bezahlung, letztere dahingehend, dass sie mit dem
Fussballgeschäft direkt oder indirekt verbunden sind, keinen weiteren Klagen auf
Rückzahlung ausgesetzt werden“.
Die fragliche Summe von CHF 2,5 Mio. wurde am 17. April 2004 von Teixeira und
Havelange auf ein Konto eines Schweizer Rechtsanwalts überwiesen, der es seinerseits
auf das Konkurskonto der ISL überwies.
Bei einer vernünftigen Betrachtungsweise erscheint es naheliegend, dass die damalige
Spitze der FIFA in diese Vergleichsverhandlungen eingebunden war. Dies umso mehr, als
damit letztlich eine Art Schlussstrich unter die Verfehlungen von Teixeira, Havelange
und allen Fussballoffiziellen gezogen werden konnte, wobei diese einen Teil des
erhaltenen Schmiergelds an die ISL zurückzahlen mussten.
Selbst bei dem sehr intensiven Versuch des in dieser Sache ermittelnden Staatsanwalts
Hildbrand und allen weiteren Versuchen von Michael J. Garcia zur Sachaufklärung
bleibt ein Teilbereich nicht aufklärbar. Dies liegt insbesondere am Umstand, dass ein
Vertreter der privaten Konkursverwaltung der ISL erklärt hat, dass der Schweizer
Rechtsanwalt, der am Vergleich 2004 beteiligt war, angedeutet habe, er repräsentiere die
FIFA und dass die FIFA ein legitimes Interesse habe, nicht an ungerechtfertigten
Spekulationen beteiligt zu sein.
Präsident Blatter wiederum erklärte, er habe für diesen Rechtsanwalt weder für die
FIFA noch persönlich eine Vollmacht unterzeichnet und dem Rechtsanwalt bei dessen
Bemühen um den Vergleich 2004 auch keine Anweisungen erteilt.
Gerade weil der damals ermittelnde Staatsanwalt hier die Erfüllung möglicher
Straftatbestände durch Verantwortliche der FIFA sah, hat er alles getan, um die
Herkunft der CHF 2,5 Mio. aufzuklären. Er hat deshalb die FIFA-Zentrale durchsucht,
Präsident Blatter vernommen und dabei im Ergebnis nur feststellen können, dass die
CHF 2,5 Mio. von Havelange und Teixeira stammten, aber völlige Klarheit über das
Geflecht der Personen und der Firmen konnte auch er nicht gewinnen.
Dabei muss berücksichtigt werden, dass einem staatlichen Ermittler ungleich mehr
Macht und Befugnisse einschliesslich von Zwangsmassnahmen zur Verfügung stehen als
einem Untersuchungsführer der Ethikkommission.
Der Analyse von Michael J. Garcia, dass das Zustandekommen und der Inhalt des
Vergleichs sehr wohl unter dem Gesichtspunkt eines Interessenkonflikts gesehen werden
können, stimme ich zu. Über ihren Anwalt versuchte die FIFA, mit dem
ISL-Konkursverwalter über Jean-Marie Weber einen Vergleich abzuschliessen, und
nutzte dabei Geld, das zum Teil von einem amtierenden Exekutivkomiteemitglied
Teixeira stammte, der einen wesentlichen Teil der Provisionen erhalten hatte. Die FIFA
erhielt im Gegenzug die Zusicherung, dass auf weitere Klagen gegen sämtliche
Fussballfunktionäre verzichtet wird. Danach reichte die FIFA offenbar als Teil des
Vergleichs eine „Desinteresse-Erklärung“ ein, in der sie die 2001 erhobene Strafanzeige

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gegen ISL zur Geltendmachung von Rückzahlungsansprüchen zurückzog. Dabei konnte
nicht mit Sicherheit festgestellt werden, ob der Schweizer Rechtsanwalt, der 2004 bei der
Koordination des Vergleichs mithalf, Joseph S. Blatter in die Überlegungen und
Entscheidungen eingebunden hatte.
Zum Zeitpunkt des Aushandelns des Vergleichs, des Abschlusses des Vergleichs und der
Erfüllung des Vergleichs gab es noch keine Ethikregeln, auch wenn sie wohl in
Vorbereitung waren (Herbst 2004).
Formal liegen deshalb auch keine Verstösse vor, die weiter zu verfolgen sind.
Auch hier gilt, dass strafrechtlich nichts veranlasst war und zivilrechtlich das
Aushandeln von Vergleichen auch mit unüblichen Klauseln von der Vertragsfreiheit
gedeckt ist. Dabei fliessen auch Überlegungen eines Unternehmens in die Abwägung ein,
die mit der Frage einer Weiterverfolgung von möglichen berechtigten Ansprüchen und
einem damit verbundenen Risiko eines Öffentlichkeitsschadens verbunden sind. Es liegt
nicht an der Ethikkommission, solche Arten von Unternehmensentscheidungen im
Nachhinein zu hinterfragen.
IV)
Bei der Frage, ob die seitens der Zuger Ermittlungsbehörden geführten Untersuchungen
gegen Geldauflage eingestellt bzw. nicht weiter verfolgt wurden, kann nicht festgestellt
werden, dass der Präsident Blatter eigenmächtig in irgendeiner Form Entscheidungen
alleine zum Nachteil der FIFA getroffen hat und/oder damit das Vermögen des Verbands
gefährdet war. Die Zustimmung zu einem Angebot der Ermittlungsbehörden, das
Verfahren nach Schweizer Recht nach Art. 53 StGB gegen Zahlung einer Geldauflage
einzustellen, wurde durch mehrere renommierte Anwaltskanzleien geprüft, die die FIFA
berieten. Diese Vorschrift entspricht einer strafprozessualen Regelung, die es nahezu in
ganz Europa gibt und die dazu dient, grosse Verfahren mit Augenmass zu erledigen.
Die grundsätzliche Entscheidung, einer solchen Vereinbarung zuzustimmen, auch wenn
sie mit nicht unerheblichen Geldauflagen verbunden ist, ist eine unternehmenspolitische
Entscheidung, bei der die Vor- und Nachteile abzuwägen sind.
Zusammenfassung:
Es mag sein, dass bei der FIFA Ethikregeln früher hätten eingeführt werden können und
in den früheren Jahren keine ausreichenden Kontrollmechanismen bestanden, dies führt
jedoch zu keiner Verletzung von Ethiknormen, die es als Regeln erst ab Oktober 2004
gab.
Wie sich in Deutschland oder in den USA aufgrund der grossen Korruptionsverfahren
bei bedeutenden Wirtschaftsunternehmen gezeigt hat, hat man nach Bekanntwerden

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firmeninterner Schmiergeldzahlungen zur Erlangung von Aufträgen
Kontrollmechanismen eingebaut, Compliance-Abteilungen eingerichtet, aber auch
belastete Mitarbeiter durch Aufhebungsverträge aus dem Unternehmen entfernt.
Seit Bekanntwerden der Vorgänge um ISL sind verschiedene hochrangige Offizielle der
FIFA aus ihren Ämtern ausgeschieden.
Ich stelle Folgendes fest:
1. Der Fall ISL ist für die Ethikkommission abgeschlossen.
2. João Havelange hat sein Amt als Ehrenpräsident per 18. April 2013 abgegeben. Dr.
Nicolás Leoz ist per 24. April 2013 von seinen Ämtern als Mitglied des
FIFA-Exekutivkomitees und ständiger FIFA-Kommissionen sowie als
CONMEBOL-Präsident zurückgetreten. Es sind diesbezüglich deshalb keine weiteren
Massnahmen oder Empfehlungen erforderlich.
3. Im Zusammenhang mit dem ISL-Fall sind keine weiteren Verfahren gegen andere
Fussballoffiziellen angezeigt.