Verbesserung des Sicherheitsniveaus der Binnen-Fahrgastschiffe in ...

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Vorwort
Europa ist ein von Wasserflächen geprägter Kontinent. Die Küsten – zwischen
den zerklüfteten Küsten Skandinaviens am Nordmeer und der von
Inseln geprägten Ägäis im östlichen Mittelmeer, zwischen den Steilküsten
an der Iberischen Atlantikküste und den weiten Ufern des Kaspischen Meeres
– und die meisten Wasserstraßen – von großen Strömen wie Rhein und
Donau bis hin zu kleinen Wasserstraßen in allen Teilen des Kontinentes –
werden für die Schifffahrt genutzt. Im Binnenland werden diese Wasserstraßen
(natürliche und staugeregelte Flüsse sowie Kanäle) um Seen und
vergleichbaren Wasserflächen ergänzt – riesige zusammenhängende Seenlandschaften
in Finnland und Schweden sowie vornehmlich der Trinkwassergewinnung
dienende Stauseen in den Mittelgebirgen sollen hier beispielhaft
genannt werden.
Liegen rohstoffgewinnende bzw. -verarbeitende Industrie und Fertigungsindustrien
sowie Populationen und Güterverteilzentren an diesen See- und
Binnengewässern, werden diese für teilweise intensive Gütertransporte
zwischen den Hafenplätzen und Umschlagsstellen entlang der Wasserstraße
genutzt.
Parallel zum Gütertransport hat sich ein lebhafter Personentransport entwickelt.
Dieser ist zum Teil geprägt von dem Bedürfnis bestimmter Personengruppen,
eine Wasserstraße zu überqueren: Fähren und ähnliche Fahrzeuge
verbinden zwei Ufer eines Gewässers, um ihre Benutzer zu anderen
Städten zu bringen (Ärmelkanal, Mittelmeer und Ostsee aber auch Unterelbe,
Rhein, Lissabon) oder um sie innerhalb einer Stadt zu ihren Arbeitsplätzen
und zurück zu bringen (Hamburger Hafen, Stockholm, Amsterdam).
Zum anderen, wesentlich größeren Teil dient der auf Wasserstraßen und
sonstigen Gewässern durchgeführte Personentransport weniger der notwendigen
Ortsverlagerung von Menschen als vielmehr touristischen, sportlichen
oder von sonstiger Freizeitgestaltung geprägtem Anliegen. Diese
Aktivitäten finden einerseits auf eigene Verantwortung der Akteure statt,
andererseits begibt sich der Mensch hierbei aber in die Obhut fremder
Verantwortlichkeit.
Der Transport bzw. die Fortbewegung von Menschen auf dem Wasser stellt
ein Risiko dar. Vergrößert wird dieses Risiko noch durch das zeitliche und
räumliche Zusammentreffen dieser Menschen auf den Wasserstraßen mit
einer nicht unerheblichen Flotte von Schiffen zur Güterbeförderung. Diese
Vergrößerung des Risikos wird besonders deutlich, wenn es sich bei diesen
Gütern um gefährliche Güter handelt (explosiv, brennbar, giftig usw.) und