Verbesserung des Sicherheitsniveaus der Binnen-Fahrgastschiffe in ...

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5.2 Aufbau
mehr, insbesondere nach Großschadensereignissen, auch die nicht direkt
betroffene Bevölkerung danach fragt, inwieweit der Gesetzgeber durch
Versäumnisse in der Gesetzgebung Mitschuld an dem Ereignis hat, wird eine
solche Betrachtung der lückenlosen Gefährdungsanalyse immer wichtiger
und sollte eigentlich selbstverständlich sein.
Auch der von den Gesetzen bzw. Verordnungen betroffene Unternehmer
kann nicht ernsthaft gegen eine solche systematische Betrachtung sein.
Der in Kreisen von Arbeitsschützern gern benutzte Slogan “Die Folgen aus
nicht rechtzeitig erkannten Risiken kommen teurer zu stehen als seine
Verhütung” ist heute unumstritten; er gilt noch vielmehr aus unternehmerischer
Sicht im Fahrgastbetrieb: Unfälle von Passagieren sind die schlechteste
Werbung, der Umsatzausfall ist größer als die Investition in Sicherheitsmaßnahmen
für die Fahrgäste.
Im Folgenden soll nunmehr für den hier genannten Bereich eine umfassende
Gefährdungsanalyse aufgestellt werden. Im weiteren werden dann
notwendige Maßnahmen herausgearbeitet und diese verglichen mit den
jetzt existierenden Vorschriften. Schlussendlich wird dann aus der Differenz
notwendiger zu vorhandener Vorschriften ein Ergänzungskatalog erarbeitet.
5.2.1 Grundannahmen
Es gibt zwei grundsätzliche Vorgehensweisen der Gefahrenermittlung: vorausschauend
oder rückschauend. Alle rückschauenden Analysemethoden
basieren auf Erkenntnissen über Unfälle oder Betriebsstörungen aus der
Vergangenheit. In der Praxis sind besonders die Verfahren der Unfallanalyse
der Unfallstatistik bekannt und verbreitet. Die Vorteile dieser Verfahren
liegen in ihrer Überschaubarkeit und ihrem relativ geringen Zeitbedarf.
Den Hauptnachteil aller rückschauenden Verfahren sollte man jedoch
nicht übersehen: Bevor analysiert werden kann, muss erst etwas
“passieren”.
Nicht nur in der Medizin, sondern auch in der Sicherheitstechnik gilt daher
die Grundregel: Vorbeugen ist besser als Heilen. Aus diesem Grunde empfiehlt
es sich, wann immer möglich, eine vorausschauende Gefährdungsanalyse
durchzuführen. Der präventive Gedanke dieser Methoden schützt
nicht nur Leben und Gesundheit, sondern ist zudem unter betriebswirtschaftlichen
Gesichtspunkten interessant: Zwar erfordert die vorausschauende
Gefährdungsanalyse mehr Zeitaufwand als die rückschauenden Methoden,
doch unter dem Strich rechnet sie sich auf jeden Fall. Durch die