Das Europäische Beobachtungsnetz für KMU - Sechster Bericht

Unternehmenspolitik
2000
Das Europäische Beobachtungsnetz für KMU
Sechster Bericht, Kurzfassung
Europäische
Kommission

Das Europäische Beobachtungsnetz für KMU
Sechster Bericht, Kurzfassung
Europäische
Kommission

Der Bericht wurde der Generaldirektion Unternehmen der Kommission der Europäischen Gemeinschaften
überreicht durch:
KPMG Consulting und EIM Small Business Research and Consultancy
in Zusammenarbeit mit:
ENSR — European Network for SME Research
Intomart
Zahlreiche weitere Informationen zur Europäischen Union sind verfügbar über Internet, Server Europa (http://europa.eu.int).
Bibliographische Daten befinden sich am Ende der Veröffentlichung.
Luxemburg: Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften, 2000
ISBN 92-828-8604-2
© Europäische Gemeinschaften, 2000
Nachdruck mit Quellenangabe gestattet.
Printed in Belgium

Das Europäische Beobachtungsnetz für KMU
Sechster Bericht, Kurzfassung
Einleitung
Dies ist die Kurzfassung des Sechsten Berichts
des Europäischen Beobachtungsnetzes für KMU.
Das Projekt wurde 1992 von der Europäischen
Kommission ins Leben gerufen. Ziel des Projekts
ist es, einen unabhängigen Bericht zu erstellen,
der einen strukturierten und aktuellen Überblick
über die europäischen kleinen und mittleren
Unternehmen (im Rahmen dieses Berichts
umfaßt der Begriff „KMU” auch Handwerksbetriebe
und die Sozialwirtschaft) gibt, und
zwar sowohl in quantitativer als auch in qualitativer
Hinsicht.
Im Laufe der vergangenen Jahre hat sich die
Anzahl der Länder, die durch diesen Bericht
abgedeckt werden, erhöht. Der Erste und
Zweite Bericht bezogen sich auf die damals 12
Mitgliedstaaten der Europäischen Union, während
der Dritte Bericht die 15 Mitgliedstaaten
und Norwegen umfaßte. Seit dem Vierten
Bericht werden alle EU-Mitgliedstaaten zuzüglich
Island, Liechtenstein und Norwegen (d. h.
alle Länder des Europäischen Wirtschaftsraums)
sowie die Schweiz abgedeckt. Diese Länder werden
als Europa-19 bezeichnet.
Die allgemeinen Zielsetzungen dieses Sechsten
Berichts sind:
• die Analyse der gegenwärtigen und absehbaren
Position und des Verhaltens der KMU in
ihrem Unternehmensumfeld;
• die Analyse der aktuellen und absehbaren Auswirkungen
der Vollendung des Binnenmarktes
auf die Position und das Verhalten der KMU;
• die Identifizierung der Zielsetzungen und
Maßnahmen der Unternehmenspolitik, die
geeignet sind, Auswirkungen auf den KMU-
Sektor zu haben.
Der Bericht besteht aus fünf Teilen. In Teil I werden
Position und Entwicklung der KMU analysiert,
danach wird in Teil II das Verhalten der
Unternehmen in bezug auf ihr Umfeld untersucht.
Im diesjährigen Bericht gilt die Aufmerksamkeit
der Funktionsweise der Märkte für
Waren und Dienstleistungen, Arbeitsmarktaspekten,
dem Zugang zu Finanzierung, dem
elektronischen Geschäftsverkehr, dem Zugang
zu Programmen der Gemeinschaft sowie der
Rolle von Vereinen und Stiftungen in der
Sozialwirtschaft. Teil III behandelt unternehmenspolitische
Maßnahmen, während Teil IV
zwei Spezialthemen vorstellt: Berufliche Bildung
und KMU sowie Neue Dienstleistungen. Teil V
analysiert Leistung und Verhalten von KMU im
Zusammenhang mit dem Binnenmarkt.
Dieser unabhängige Bericht wird von einem
Konsortium erstellt, das von KPMG Consulting
geleitet wird und darüber hinaus EIM Small
Business Research and Consultancy, Intomart
und das European Network for SME Research
(ENSR) umfaßt. Das ENSR ist ein Netzwerk führender
Organisationen, die auf KMU-Forschung
spezialisiert sind. In jedem Mitgliedstaat des
Europäischen Wirtschaftsraums besteht zumindest
eine Partnerorganisation des Netzwerks.
Der Bericht beruht vor allem auf den folgenden
Datenquellen:
• europäische und nationale Statistiken;
• dem ENSR Enterprise Survey 1999, einer telefonischen
Erhebung unter 8 000 Unternehmen
in den 19 abgedeckten Ländern;
• europäischen Unternehmensdatenbanken;
• Literatur, qualitativen Daten, Gesetzen und
politischen Dokumenten;
• Informationen von ENSR-Fachleuten und
externen Experten.
Teil I — Der Erfolg der KMU
Unternehmensstruktur
und Schlüsselindikatoren
auf europäischer Ebene im Jahr 1998
Im Jahr 1998 stieg die Zahl der Unternehmen im
privaten nichtprimären Sektor in Europa-19 auf
fast 20 Millionen, was sich positiv auf die Beschäftigung
auswirkte. Diese Unternehmen
3

Das Europäische Beobachtungsnetz für KMU
Tabelle 1 Hauptindikatoren des privaten nichtprimären Unternehmenssektors, Europa-19, 1998 (1)
KMU
Kleinst Kleine Mittlere Insge- GU Insgesamt
samt
Anzahl der Unternehmen (1 000) EU 18 040 1 130 160 19 330 38 19 370
Nicht-EU 425 45 10 480 2 480
Insgesamt 18 465 1 175 170 19 810 40 19 850
Beschäftigte (1 000) EU 38 360 21 320 14 870 74 550 38 680 113 230
Nicht-EU 970 820 770 2 550 1 190 3 740
Insgesamt 39 330 22 140 15 640 77 100 39 860 116 970
Durchschnittliche
Unternehmensgröße:
• Beschäftigte je Unternehmen EU 2 20 90 4 1 010 6
Nicht-EU 2 20 90 5 780 8
Insgesamt 2 20 90 4 1 000 6
• Umsatz je Unternehmen
(Mio. EUR) EU 0,2 3 23 0,5 215 1,0
Nicht-EU 0,3 3 16 0,8 135 1,3
Insgesamt 0,2 3 23 0,5 215 1,0
Anteil der Exporte am Umsatz ( %) EU 6 13 16 11 22 16
Nicht-EU 12 14 16 14 20 16
Insgesamt 7 13 16 11 22 16
Wertschöpfung je Beschäftigten
(1 000 EUR) EU 30 50 95 45 90 60
Nicht-EU 55 50 60 55 85 65
Insgesamt 30 50 90 45 90 60
Anteil der Arbeitskosten
an der Wertschöpfung ( %) EU 40 53 43 45 38 42
Nicht-EU 36 60 52 48 53 50
Insgesamt 40 53 43 45 39 42
( 1 ) Aufgrund von Rundungen sind die Gesamtwerte nicht mit der Summe der Teilsummen und die durchschnittlichen
Unternehmensgrößen nicht mit den Quotienten aus Beschäftigtenzahl und Unternehmenszahl identisch.
Anmerkung:
• Kleinstunternehmen sind Unternehmen, die weniger als 10 Personen beschäftigen. Unternehmen ohne Beschäftigte, die
somit nur den Selbständigen (und gegebenenfalls unbezahlten Familienangehörigen) ein Einkommen bieten, stellen
eine eigene Kategorie in dieser Größenklasse dar.
• Kleine Unternehmen sind Unternehmen mit 10-49 Beschäftigten.
• Mittlere Unternehmen sind Unternehmen mit 50-249 Beschäftigten.
Quelle: Schätzung von EIM Small Business Research and Consultancy; Ausgangsdaten stammen von Eurostat/GD
Unternehmen: Unternehmen in Europa, Sechster Bericht. Weitere Quellen: Europäische Wirtschaft, Beiheft A, Juni
1999, und OECD: Wirtschaftsausblick, Nr. 65, Juni 1999.
beschäftigten 117 Millionen Personen. Wie
Tabelle 1 zeigt, sind die überwältigende Mehrheit
dieser Unternehmen KMU, also Unternehmen
mit weniger als 250 Beschäftigten. Die
KMU stellen zwei Drittel aller Arbeitsplätze bereit.
Ein europäisches Unternehmen beschäftigt im
Durchschnitt sechs Personen. Diese Zahl variiert
natürlich nach Unternehmensgröße: KMU beschäftigen
durchschnittlich vier Personen, während
die durchschnittliche Anzahl der Mitarbeiter
in großen Unternehmen (GU) 1 000 beträgt.
Der durchschnittliche Umsatz je Unternehmen
beträgt 500 000 EUR für KMU und 215 Mio. EUR
für GU. Auch die Arbeitsproduktivität, definiert
als Wertschöpfung je Beschäftigten, nimmt mit
der Unternehmensgröße zu: In Kleinstunternehmen
erbringt ein Beschäftigter eine Wertschöpfung
von durchschnittlich 30 000 EUR,
während die Arbeitsproduktivität in großen
Unternehmen 90 000 EUR erreicht.
Entwicklung der Schlüsselindikatoren,
1988-2000
Abbildung 1 zeigt die Entwicklung der Beschäftigung
im privaten nichtprimären Unternehmenssektor
in Europa-19 im Zeitraum 1988-2000.
Einerseits nahm die Gesamtbeschäftigung während
der 90er Jahre ab, andererseits verlief die
Entwicklung der Beschäftigung in den Kleinst-
4

Sechster Bericht, Kurzfassung
Abbildung 1
110
Entwicklung der Beschäftigung in Kleinst-, kleinen, mittleren und großen Unternehmen,
Europa-19, 1988-2000 (Index: 1988 = 100)
105
100
95
90
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Kleinst Kleine Mittlere Große
Quelle:
Schätzung von EIM Small Business Research and Consultancy; Ausgangsdaten stammen von Eurostat/GD
Unternehmen: Unternehmen in Europa, Sechster Bericht. Weitere Quellen: Europäische Wirtschaft, Beiheft A, Juni
1999, und OECD: Wirtschaftsausblick, Nr. 65, Juni 1999.
unternehmen am günstigsten. Die Erholung der
Beschäftigungssituation begann ebenfalls in den
Kleinstunternehmen etwa ab 1995, während das
Beschäftigungswachstum in kleinen, mittleren
und großen Unternehmen erst ab 1997 merklich
zunahm.
Die Zahl der Unternehmen in Europa-19 hat in
den letzten zehn Jahren deutlich zugenommen.
Zum Bespiel zeigen die letzten verfügbaren Daten
für 1995, daß fast 2 Millionen neue Unternehmen
gegründet worden waren, während
mehr als 1,5 Millionen Unternehmen geschlossen
wurden. Die Zugänge und Abgänge betrugen
also 11 % bzw. 9 % des Gesamtbestands an
Unternehmen. Die mit den Gründungen verbundene
Beschäftigungswirkung belief sich auf
2,5 Millionen Personen. Da bestehende Unternehmen
etwas größer sind als neue Unternehmen,
betrug die mit den Abgängen verbundene
Beschäftigungswirkung ebenfalls 2,5 Millionen,
obwohl die Anzahl der Schließungen geringer
war als die Anzahl der neuen Unternehmen.
Tabelle 2 zeigt, daß die Steigerung der Arbeitsproduktivität
in KMU im Laufe der Zeit mit etwas
über 2 % jährlich sehr gleichmäßig verlief.
Allerdings war die Steigerung der Arbeitsproduktivität
in GU im Laufe der 90er Jahre wesentlich
höher als im Zeitraum 1988-1990.
Die Arbeitskosten je Beschäftigten nahmen für
KMU und GU im gleichen Ausmaß zu (etwa
4,5 % jährlich), jedoch war die Zunahme der
Lohnstückkosten in den GU aufgrund der größeren
Steigerung der Arbeitsproduktivität geringer.
Allerdings verlief die Entwicklung der Rentabilität
in KMU und GU unabhängig von der
Konjunkturphase gleich. Dies impliziert, daß die
KMU in der Lage waren, die höheren Lohnstückkosten
über Preisänderungen weiterzugeben.
Eine Schlußfolgerung ist, daß das geringere
Produktivitätswachstum der KMU ihre Wettbewerbsfähigkeit
gegenüber den GU beeinträchtigt
hat.
Entwicklung des Handwerks
In diesem Bericht des Beobachtungsnetzes
wurde die im Zweiten Jahresbericht begonnene
laufende Beschreibung des Handwerks fortgesetzt.
Ausgehend von einer Klassifizierung der
Länder entsprechend der Definition des Handwerks
waren die nachfolgenden Entwicklungen
festzustellen:
• Österreich, Deutschland, Island, Liechtenstein
und Luxemburg folgen einem berufsbezogenen
Ansatz (die Definition des Handwerks
beruht auf dem Kriterium des Berufs). In Österreich
und Luxemburg blieb die Größe des
5

Das Europäische Beobachtungsnetz für KMU
Tabelle 2
Arbeitsproduktivität, Lohnstückkosten und Rentabilität im privaten nichtprimären Unternehmenssektor,
Europa-19, 1988-2000
1988/1990 1990/1993 1993/2000 1988/2000
Durchschnittliche jährliche Veränderung in %
Arbeitsproduktivität ( 1 )
– KMU 2,1 1,9 2,1 2,1
– GU 2,0 3,0 2,8 2,7
– Insgesamt 2,0 2,3 2,4 2,4
Lohnstückkosten ( 2 )
– KMU 4,3 3,8 1,0 2,3
– GU 4,6 2,7 0,5 1,7
– Insgesamt 4,5 3,4 0,8 2,0
Durchschnittliche jährliche Veränderung in %-Punkten
Rentabilität ( 3 )
– KMU 0,2 0,3 0,4 0,4
– GU 0,2 0,3 0,4 0,4
– Insgesamt 0,2 0,3 0,4 0,4
( 1 ) Reale Wertschöpfung je Beschäftigten.
( 2 ) Arbeitskosten je Beschäftigten, korrigiert um die Arbeitsproduktivität.
( 3 ) Differenz zwischen Wertschöpfung und der um den Unternehmerlohn korrigierten Arbeitskosten, in % der
Wertschöpfung.
Quelle: Schätzung von EIM Small Business Research and Consultancy; Ausgangsdaten stammen von Eurostat/GD
Unternehmen: Unternehmen in Europa, Sechster Bericht. Weitere Quellen: Europäische Wirtschaft, Beiheft A, Juni
1999, und OECD: Wirtschaftsausblick, Nr. 65, Juni 1999.
Handwerkssektors im Zeitablauf weitgehend
unverändert, während sie in Deutschland tendenziell
abnahm. Für die restlichen Länder
(Island, Liechtenstein) erlauben die verfügbaren
Daten keine verläßliche Beurteilung der
Entwicklung des Handwerks.
• Frankreich, Italien und die Niederlande folgen
der Definition nach Wirtschaftssektor und
Unternehmensgröße (die Definition des Handwerks
beruht auf Größen- und Sektorkriterien).
In Frankreich sank der Umfang des Handwerkssektors
in der ersten Hälfte der 90er Jahre, ab
1995 scheint allerdings eine Erholung eingesetzt
zu haben. In Italien und den Niederlanden
war eine tendenzielle Zunahme der Zahl der
Handwerksbetriebe festzustellen, während die
Beschäftigung allmählich abnahm.
• In Spanien erfolgt die Definition nach dem
Kunsthandwerksansatz (die Bezeichnung
Handwerk ist ausschließlich künstlerischen
Tätigkeiten vorbehalten). Die Zahl der Unternehmen
zeigt sich sehr stabil. Nach einer
Zunahme der Beschäftigung Anfang der 90er
Jahre kam es seit 1995 jedoch zu einem Verlust
an Arbeitsplätzen.
• Belgien, Finnland, Irland, Portugal, die Schweiz
und das Vereinigte Königreich verfolgen andere
definitorische Ansätze. Die Daten für Irland
zeigen ein stetiges Beschäftigungswachstum
seit 1993.
Entwicklung der Sozialwirtschaft
Die Bedeutung der Organisationen in der
Sozialwirtschaft nimmt zu (diese werden auch
als GGVS, d. h. Genossenschaften, Gegenseitigkeitsgesellschaften,
Vereine und Stiftungen
bezeichnet). Aufgrund der Unterschiede zwischen
den verwendeten Definitionen in den verschiedenen
Ländern liegen jedoch keine vergleichbaren
Daten über diese Tätigkeiten vor.
Die verfügbaren statistischen Informationen
über die Sozialwirtschaft deuten allerdings darauf
hin, daß die Zahl der diesem Sektor zugehörenden
Unternehmen auf europäischer Ebene 5-
10 % aller Unternehmen entspricht. Hinsichtlich
der Beschäftigung beläuft sich der Anteil der
Sozialwirtschaft auf mehr als 5 % der europäischen
Gesamtbeschäftigung.
Teil II — Das Unternehmensumfeld
und Verhalten der KMU
Die Funktionsweise der Märkte
für Waren und Dienstleistungen
Regulierungsreformen haben ganz unterschiedliche
Auswirkungen auf kleine und große Unternehmen.
Zu den besonderen Auswirkungen sol-
6

Sechster Bericht, Kurzfassung
cher Reformen auf KMU zählt, daß die Regulierung
eine der Stärken der KMU einschränken könnte,
nämlich ihre Flexibilität, daß die Regulierung
zu administrativen Belastungen führen
kann, die für KMU unverhältnismäßig hoch sind,
daß KMU sich geringer qualifizierten Konkurrenten
auf dem Markt gegenübersehen, wenn
die Eintrittsbarrieren gesenkt werden, so daß
eine Selbstregulierung geschaffen werden muß,
und schließlich, daß Regulierungen häufig
Fusionen und Übernahmen folgen, so daß KMU
sich mit größeren Unternehmen mit stärkerem
Markteinfluß konfrontiert sehen.
Allerdings zielen nicht alle Regulierungen und
Deregulierungen darauf ab, die Wettbewerbsfähigkeit
privater Unternehmen zu verbessern.
Manche Regulierungen und Deregulierungen
sollen auch die Wohlfahrt der Konsumenten und
das Wirtschaftswachstum im allgemeinen fördern.
Solche Regulierungen und Deregulierungen
könnten insbesondere kurzfristig negative
Auswirkungen auf die KMU haben.
Kapitel 2 des Berichts präsentiert zwei Fallstudien.
Die erste beschäftigt sich mit den
Auswirkungen einer Deregulierung, welche die
Wohlfahrt der Konsumenten und das Wirtschaftswachstum
erhöhen soll, nämlich die Liberalisierung
der Ladenöffnungszeiten für den Einzelhandel.
Die zweite Fallstudie beschreibt die
Folgen einer Regulierung, welche u. a. den Zutritt
von Unternehmen auf den Markt vereinfachen
und die Transparenz dieses Marktes für das
öffentliche Beschaffungswesen erhöhen soll.
Die Liberalisierung
der Ladenöffnungszeiten
für Einzelhandelsgeschäfte
Die Liberalisierung der Ladenöffnungszeiten für
Einzelhandelsgeschäfte scheint die Abnahme
des Marktanteils der KMU zu beschleunigen,
indem ihre Rentabilität verringert wird (die
Kosten steigen stärker als der Umsatz). Große
Unternehmen sind eher in der Lage, die verlängerten
Ladenöffnungszeiten zu nützen, da diese
Unternehmen über mehr organisatorische Möglichkeiten
verfügen, wie etwa Job Rotation und
Pools von Teilzeitmitarbeitern. Kleine Geschäfte
können sich keinen zusätzlichen Beschäftigten
leisten, und/oder kleine, spezialisierte Geschäfte
können keine unerfahrenen und billigen
Teilzeitkräfte aufnehmen, da ein gewisses Maß
an Erfahrung nötig ist, um die Kunden einwandfrei
zu bedienen.
Die Öffnung des Marktes für das
öffentliche Beschaffungswesen
Neue Chancen für KMU ergeben sich aus einer
anderen, verhältnismäßig jungen Regulierung:
der Öffnung des Marktes für das öffentliche
Beschaffungswesen. Der ENSR Enterprise Survey
1999 zeigt, daß 1999 im Durchschnitt ein Drittel
der KMU über die Möglichkeiten der Teilnahme
an Ausschreibungen für Liefer-, Dienstleistungsoder
Bauaufträge von lokalen, nationalen oder
europäischen Verwaltungseinrichtungen und
öffentlichen Körperschaften informiert war.
Außerdem sieht ein Drittel dieser Unternehmen
aufgrund der Öffnung des Marktes für das
öffentliche Beschaffungswesen mehr Chancen,
obwohl hier Unterschiede zwischen den
Ländern bestehen. KMU in Frankreich, Belgien,
Portugal, der Schweiz und Luxemburg sehen
deutlich mehr Chancen, während Unternehmen
in den Niederlanden, Irland, Spanien und dem
Vereinigten Königreich keine zusätzlichen
Möglichkeiten erkennen.
Ein Sechstel der Unternehmen, die über öffentliche
Ausschreibungen informiert sind, hat in den
letzten drei Jahren versucht, an europäischen
Ausschreibungen teilzunehmen (siehe Abb. 2).
Die mittleren Unternehmen scheinen am häufigsten
über Ausschreibungsverfahren informiert zu
sein und zeichneten sich auch durch die stärkste
Beteiligung aus. Etwa die Hälfte der KMU, die in
den letzten drei Jahren versuchten, an einer oder
mehreren europäischen Ausschreibungen teilzunehmen,
erhielt aufgrund dessen tatsächlich
einen Auftrag. Insgesamt erklärten zwischen
2 und 3 % aller KMU, in den letzten drei Jahren
Aufträge infolge ihrer Teilnahme an europäischen
Ausschreibungsverfahren erhalten zu
haben. Die Ergebnisse des ENSR Enterprise
Survey 1999 erlauben keine genaue Berechnung
der absoluten Anzahl von Ausschreibungen, bei
denen tatsächlich KMU den Zuschlag erhielten.
Allerdings weisen die verfügbaren Daten eindeutig
darauf hin, daß ein beträchtlicher Anteil der
europäischen Ausschreibungen von KMU
gewonnen wird.
Unter den Barrieren, welche die KMU noch
immer behindern, ist der Informationsmangel das
bei weitem größte Problem. Allerdings scheint
diese Barriere an Bedeutung zu verlieren, wenn
ein hoher Anteil der Beschäftigten innerhalb eines
Unternehmens über direkten Internetzugang verfügt.
Sobald der Informationsrückstand überwunden
ist, werden andere Barrieren sichtbar:
Die Projekte sind für KMU zu groß, hohe administrative
Belastungen und hohe Kosten für die
Angebotserstellung.
7

Das Europäische Beobachtungsnetz für KMU
Abbildung 2
Anteil der KMU, die über die Möglichkeiten öffentlicher Ausschreibungen informiert sind,
in den letzten drei Jahren versuchten, an europäischen Ausschreibungen teilzunehmen,
und einen Auftrag erhielten, nach Unternehmensgrößenklassen, 1999
50 %
45 %
40 %
35 %
30 %
25 %
20 %
15 %
10 %
5 %
0 %
0 1-9 10-49 50-249
Informiert Teilnahme versucht Auftrag erhalten
Quelle: ENSR Enterprise Survey 1999.
Aspekte des Arbeitsmarktes
Fachkräftemangel
Der Dritte Bericht des Europäischen Beobachtungsnetzes
für KMU (1995) stellte eine allgemeine
Abschwächung des quantitativen und
qualitativen Mangels an Arbeitskräften im
Zeitraum 1991-1994 fest, vor allem aufgrund
der schwachen Konjunktur. Seit damals hat sich
die wirtschaftliche Entwicklung erholt, und das
Problem des Fachkräftemangels hat sich insbesondere
für die KMU wieder verschärft. Der
Mangel an qualifizierten Arbeitskräften wird
heute von fast 10 % der KMU als wesentliches
Hindernis der Geschäftstätigkeit empfunden.
Dieses Problem wird als um so schwerwiegender
wahrgenommen, je mehr Beschäftigte ein
Unternehmen hat: Die Bandbreite reicht von
4 % der Unternehmen ohne Beschäftigte bis
23 % der mittleren Unternehmen.
Im letzten Jahr hatten mehr als ein Viertel aller
KMU häufig oder gelegentlich Schwierigkeiten
bei der Besetzung offener Stellen. Mittlere
Unternehmen haben hier die größten Probleme,
in dieser Größenklasse hatte lediglich ein Drittel
der Unternehmen nicht mit Schwierigkeiten bei
der Besetzung offener Stellen zu kämpfen. Die
kleinen Unternehmen empfinden die Personalbeschaffung
nicht als schwerwiegendes Problem,
obwohl sich beinahe die Hälfte dieser Betriebe
häufig oder gelegentlich gewissen Schwierigkeiten
gegenübersah. Diese Frage scheint alle
Berufsgruppen zu betreffen. Tatsächlich sind
Rekrutierungsprobleme in Zusammenhang mit
Hilfs- oder angelernten Arbeitern ebenso weitverbreitet
wie bei Technikern und Ingenieuren. Fast
ein Fünftel der KMU hat den Versuch aufgegeben,
offene Stellen nachzubesetzen.
Unter jenen KMU, die Maßnahmen zur Überwindung
dieser Schwierigkeiten gesetzt haben, ist
die Weiterbildung bestehender Mitarbeiter im allgemeinen
die bevorzugte Strategie (siehe
Abbildung 3). Bei der Analyse der verschiedenen
Größenklassen wird ein klares Muster erkennbar:
Je mehr Mitarbeiter, desto höher der Anteil der
Unternehmen, die ihre bestehenden Mitarbeiter
weiterbilden. Dieses Muster spiegelt den Umstand
wider, daß große und mittlere Unternehmen
im allgemeinen eine aktivere Weiterbildungspolitik
für ihre Mitarbeiter verfolgen als
Kleinst- oder kleine Unternehmen. Siehe dazu
auch den Abschnitt zur beruflichen Weiterbildung
weiter unten in dieser Zusammenfassung.
In diesem Sechsten Bericht des Beobachtungsnetzes
werden die Maßnahmen beschrieben, die
öffentliche Behörden setzen, um dem Fachkräftemangel
entgegenzutreten. Die meisten der 19 in
diesem Bericht abgedeckten Länder haben
8

Sechster Bericht, Kurzfassung
Abbildung 3
Anteil der Unternehmen (in %) ( 1 ), die spezielle Maßnahmen zur Überwindung von
Schwierigkeiten, offene Stellen zu besetzen, ergreifen, nach Unternehmensgröße
Insgesamt
50-249
10-49
1-9
0
0 10 20 30 40 50 60
Weiterbildung bestehender Mitarbeiter
Umbesetzung von Stellen innerhalb des Unternehmens
Verzicht, die Stellen zu besetzen
Einstellung geringer qualifizierter Mitarbeiter
Akquisitionsaktivitäten verstärken
( 1 ) Die Prozentsätze in dieser Abbildung beziehen sich auf jene Unternehmen, die mit Schwierigkeiten zu kämpfen
haben. Diese Gruppe beträgt 30 % aller Unternehmen, 70 % der mittleren Unternehmen, 58 % der kleinen
Unternehmen, 39 % der Kleinstunternehmen und 18 % der Unternehmen ohne Beschäftigte.
Quelle: ENSR Enterprise Survey 1999.
Systeme zur Erfassung des bestehenden Fachkräftemangels
entwickelt, aber nur wenige setzen
Maßnahmen, um Fachkräftemangel zu antizipieren,
bevor dieser zu einem Problem wird. Die
meisten Maßnahmen zur Überwindung von
Problemen der Personalbeschaffung sind indirekter
Natur, da es ihr Ziel ist, einen flexiblen Arbeitsmarkt
sicherzustellen, indem die Fähigkeiten/
Qualifikationen der Arbeitskräfte verbessert und
hohe Mobilität und Transparenz gefördert werden.
Obwohl es Beispiele für Initiativen zur Identifizierung
von Fachkräftemangel in spezifischen
Bereichen gibt, sind diese seltener anzutreffen.
Mobilität der Arbeitskräfte
Eine Möglichkeit für KMU, Rekrutierungsprobleme
und Fachkräftemangel zu überwinden, besteht
darin, Personen aus anderen westeuropäischen
Ländern zu beschäftigen. Allerdings wird das
Potential für Migration und grenzüberschreitendes
Pendeln in Europa noch nicht voll ausgeschöpft,
insbesondere im Gegensatz zur Lage in
den Vereinigten Staaten, und manche Mechanismen
führen zu einer Einschränkung der Mobilität
der Arbeitskräfte. Infolgedessen beschäftigten in
den letzten drei Jahren auch nur etwa 4 % der
KMU Personen aus einem anderen westeuropäischen
Land. Die bedeutendsten Hindernisse sind
administrative Belastungen in diesem Bereich
sowie Probleme mit der Beschaffung von
Arbeitsgenehmigungen.
Steuerpolitische Maßnahmen zur Lösung von
Problemen der Personalbeschaffung
Die Senkung der Steuern auf Arbeit wird nicht
umfassend genug eingesetzt, um als Strategie
zur Überwindung des zunehmenden Fachkräftemangels
bezeichnet werden zu können. Neun
Mitgliedstaaten (Belgien, Dänemark, Frankreich,
Deutschland, Irland, die Niederlande, Portugal,
Spanien und das Vereinigte Königreich) setzen
heute Elemente ihrer Steuersysteme ein bzw.
führen Maßnahmen durch, um die Lohnnebenkosten
zu senken und die Schaffung von
Arbeitsplätzen zu fördern. In den meisten
Ländern schließen die Steuerreformen sowohl
eine allgemeine Senkung der Steuern auf Arbeit
sowie eine spezielle Senkung der Steuern für
gering entlohnte Arbeitskräfte ein.
Die Gründe dafür, warum die Senkung der
Steuern auf Arbeit nicht im Rahmen der Beschäftigungspolitik
eingesetzt wird, sind in den jeweiligen
Ländern unterschiedlich gelagert, da die
9

Das Europäische Beobachtungsnetz für KMU
grundlegenden Kriterien für den Einsatz solcher
Strategien variieren. Die drei wichtigsten Erklärungen
sind Budgetrestriktionen, geringe Arbeitslosigkeit
und Zweifel an der Wirksamkeit dieser
Strategien.
Zugang zu Finanzierung
KMU sehen sich beim Zugang zu Finanzmitteln
spezifischen Problemen gegenüber. Kapitel 4 des
Berichts bietet einen Einblick in die Bedeutung
dieser Probleme. Die Finanzierungsstruktur eines
Unternehmens scheint mehr vom Finanzierungssystem
und den Finanzierungsgewohnheiten
des Landes, in dem das Unternehmen
tätig ist, abzuhängen als von anderen Unternehmensmerkmalen
wie Größe, Wirtschaftssektor,
Alter oder auch Rentabilität. Außerdem
sind die internationalen Unterschiede in der Finanzierungsstruktur
um so größer, je kleiner die
Unternehmen sind. Mit anderen Worten scheint
eine allgemeine Konvergenz in den Finanzierungsmustern
für größere Unternehmen zu bestehen.
Der Zugang zu Finanzierung ist unter den wichtigsten
Hindernissen für die Entwicklung der
KMU zu finden: In fast allen Ländern zählt der
Zugang zu Finanzierung zu den drei wichtigsten
Beeinträchtigungen. Drei Ländergruppen können
hier unterschieden werden:
• In Dänemark, Griechenland, dem Vereinigten
Königreich, Italien, Spanien, Schweden und
Norwegen erweist sich der Zugang zur
Finanzierung als wichtigstes Hindernis der
Geschäftstätigkeit von Unternehmen.
• In Portugal, Frankreich, Island, Deutschland,
der Schweiz und Finnland ist der Zugang zur
Finanzierung die zweitwichtigste Beeinträchtigung.
• In den verbleibenden sechs Ländern Österreich,
Liechtenstein, Luxemburg, Belgien, den
Niederlanden und Irland steht das Hindernis
„Zugang zur Finanzierung” an dritter oder
vierter Stelle.
Die absolute Bedeutung des Zugangs zur Finanzierung
als Hindernis sowie der Rang dieser
Beeinträchtigung scheinen in negativem Zusammenhang
mit der Unternehmensgröße zu stehen.
Unternehmen mit 1-9 Beschäftigten reihen
dieses Hindernis höher ein als Unternehmen mit
10-49 Beschäftigten.
Diese Daten geben einen allgemeinen Hinweis
auf den unbefriedigten Finanzierungsbedarf, wie
er von den Unternehmen wahrgenommen wird,
identifizieren jedoch nicht die Art der
Finanzierung, die die befragten Unternehmer
dabei im Sinn hatten (war es Fremdfinanzierung
oder Eigenkapitalfinanzierung aus formellen
oder informellen Quellen) und erlauben auch
keinerlei Schlußfolgerungen über die Gründe für
diese Situation. Die Daten aus dem ENSR
Enterprise Survey 1999 erlauben allerdings eine
genauere Untersuchung der Beziehung zwischen
den europäischen KMU und den Banken
als Kreditgeber. Bankkredite sind die meistverbreitete
und für zahlreiche Unternehmen die
einzige externe Finanzierungsquelle. Obwohl
diese Daten nicht zwischen verschiedenen
Kreditformen differenzieren, zeigen sie doch,
daß der Anteil der Unternehmen, die derzeit
über einen Bankkredit verfügen, innerhalb
Europas stark variiert.
Die Tatsache, über einen Bankkredit zu verfügen,
hindert viele Unternehmen nicht daran,
Einschränkungen in bezug auf den Zugang zu
Finanzierung zu empfinden. Dies kann entweder
auf ein unzureichendes Kreditvolumen oder auf
wenig zufriedenstellende Kreditbedingungen
zurückzuführen sein.
Eine vergleichende Analyse
nach Unternehmenskategorien
Die Ergebnisse des Berichts der Task Force Vereinfachung
des Unternehmensumfelds (BEST)
sollten bei der Entwicklung von finanziellen
Unterstützungsmaßnahmen für KMU berücksichtigt
werden. Wie im BEST-Bericht ausgeführt,
sind KMU sehr heterogen, weshalb unterschiedliche
Formen von Unterstützungsmaßnahmen
für verschiedene Unternehmenskategorien entwickelt
werden sollten. In diesem Bericht des
Beobachtungsnetzes werden vier Unternehmenskategorien
analysiert: neugegründete
Unternehmen, kleine etablierte Unternehmen,
hoch innovative Unternehmen und expandierende
Unternehmen.
Am häufigsten sehen sich neugegründete Unternehmen
dem Hindernis „Zugang zur Finanzierung”
ausgesetzt, fast ein Viertel der Unternehmen
in dieser Kategorie fühlt sich in erster
Linie im Bereich der Finanzierung beeinträchtigt
(siehe Tabelle 3). Abgesehen von Bankkrediten
zählen Freunde und Verwandte sowie Business
Angels als informelle Quellen zu wichtigen
Geldgebern dieser Unternehmen. Business
Angels stellen nicht nur Finanzmittel, sondern
auch kaufmännische Fähigkeiten, unternehmerische
Erfahrung und geschäftliches Know-how
zur Verfügung.
10

Sechster Bericht, Kurzfassung
Von den vier Gruppen sind kleine etablierte
Unternehmen am wenigsten durch den Zugang
zur Finanzierung beeinträchtigt (der Anteil in
dieser Kategorie beträgt fast die Hälfte des Anteils
bei KMU insgesamt), höchstwahrscheinlich
weil sie ihre Finanzierungsbasis über einen langen
Zeitraum aufgebaut haben und strukturell
keinen zusätzlichen oder neuen Finanzierungsbedarf
haben.
Hoch innovative und expandierende
Unternehmen scheinen im allgemeinen einen
besseren Zugang zu Bankkrediten zu haben als
das durchschnittliche europäische KMU. Dies
könnte bedeuten, daß die Banken mehr daran
interessiert sind, diese beiden Unternehmensgruppen
zu finanzieren, wahrscheinlich aufgrund
ihres dynamischen Unternehmensprofils.
Drei Hauptgründe können vorgebracht werden,
um zu erklären, warum die Bereitschaft des
Finanzsektors, hoch innovative Unternehmen
über traditionelle Kanäle zu finanzieren, gering
sein kann: die Unsicherheit über den zu erwartenden
Ertrag, die nicht vollständig im
Unternehmen internalisierbaren Vorteile und die
Unteilbarkeit der Investition. Die Hauptfinanzierungsquellen
dieser Kategorie von
Unternehmen sind neben Bankkrediten
Risikokapital und Business Angels.
Die häufigste Finanzierungsquelle für expandierende
Unternehmen sind Bankdarlehen. Rasch
wachsende Unternehmen genießen, wie ihre
innovativen Gegenstücke, einen privilegierten
Zugang zu anderen Kanälen, z. B. Risikokapitalfonds
oder Business Angels.
Auch die von den Banken bei der Gewährung
von Krediten an die verschiedenen Unternehmensgruppen
verfolgte Besicherungspolitik ist
unterschiedlich. Die Häufigkeit, mit der die
Banken Sicherheiten – insbesondere Vermögensgegenstände
– verlangen, ist bei den hoch innovativen
und expandierenden Unternehmen
erheblich größer als bei den beiden anderen
Gruppen.
Elektronischer Geschäftsverkehr
und KMU
Chancen und Hindernisse für KMU
Der Einsatz der Internettechnologie zur
Unterstützung der Zusammenarbeit und für das
Informationsmanagement von Unternehmen
hat sich in KMU in jüngster Zeit verstärkt und
ihnen Märkte erschlossen, die bisher nur größeren
Unternehmen offenstanden. Dies, weil der
auf dem Internet beruhende elektronische Geschäftsverkehr
allmählich die Art und Weise, in
der Geschäftsprozesse abgewickelt werden, verändert:
In vielen Fällen können heute alle
geschäftlichen Transaktionen, Marketing,
Bestellung, Zahlung, Lieferung und Kundendienst
digital erfolgen.
Der Einstieg in den elektronischen Markt kann
für viele KMU einen praktischen Weg darstellen,
um sich von einem regional in ein national oder
sogar international orientiertes Unternehmen zu
entwickeln, insbesondere da ein virtuelles
Geschäft flexibler und in den meisten Fällen
weniger kostenintensiv ist als der Erwerb eines
neuen, physisch vorhandenen Geschäfts oder
Verkaufsbüros. Die kleinen KMU ohne große
Verkaufsorganisationen haben bei der Restrukturierung
ihrer Organisation für den Einsatz des
elektronischen Geschäftsverkehrs einen Vorteil
gegenüber größeren Organisationen. Allerdings
Tabelle 3 Zugang zur Finanzierung, Bankkredite und Sicherheiten, nach Zielgruppen, Europa-19 (%)
Neuge- Kleine Hoch Expan- Alle
gründete etablierte innovative dierende Unternehmen
Unternehmen, die den Zugang zur
Finanzierung als Haupthindernis betrachten 22 8 16 19 15
Unternehmen mit Bankkredit (Rate der
Kreditkunden) 40 40 44 48 40
Unternehmen mit Bankkrediten, die durch
Sicherheiten gedeckt sind: 33 37 47 50 37
• Eigentum des Besitzers oder von
Verwandten als Sicherheit 25 26 36 39 28
• Anlagevermögen der Unternehmen
als Sicherheit 4 5 5 7 5
Quelle: ENSR Enterprise Survey 1999.
11

Das Europäische Beobachtungsnetz für KMU
benötigen KMU zusätzliche neue Fähigkeiten,
um diese neue Geschäftsmethode anzuwenden,
und zwar sowohl für die technische Einführung
und ständige Wartung einer kommerziellen
Anwendung als auch manchmal für die Erweiterung
des Marktes in neue Regionen mit einer
anderen Sprache oder Kultur.
42 % der KMU verfügen über einen direkten
Internetzugang (siehe Abb. 4). Dieser Prozentsatz
ist am höchsten in Schweden und Island,
gefolgt von Finnland und Norwegen. Die niedrigsten
Anteile sind in Portugal und Griechenland
anzutreffen. In Europa insgesamt nimmt
der Anteil der KMU mit Internetanschluß mit der
Unternehmensgröße zu. Unter den von KMU
online abgewickelten Geschäftsaktivitäten stellt
die Verbreitung von Informationen über ihre
Produkte und Dienstleistungen die bei weitem
häufigste kommerzielle Anwendung des Internet
dar. Die Schweizer, schwedischen und österreichischen
KMU nutzen das Internet am aktivsten
für die Präsentation von Informationen über ihre
Produkte und Dienstleistungen.
Der Anteil der KMU, die ihre Produkte oder
Dienstleistungen über das Internet vertreiben,
beträgt im Durchschnitt 7 %. Schweden und
Deutschland sind die auf diesem Gebiet fortschrittlichsten
Länder, knapp gefolgt von Österreich
und Island.
Kooperation über das Internet
Die Zusammenarbeit von Unternehmen über
das Internet für das gemeinsame Anbieten von
Waren oder Dienstleistungen unterscheidet sich
ebenfalls nach Unternehmensgröße. Tendenziell
nehmen ältere Unternehmen diese Option häufiger
in Anspruch als jüngere Betriebe.
Beteiligung der Wirtschaftssektoren
Die kommerzielle Nutzung des Internet unterscheidet
sich nicht nur zwischen den Ländern,
sondern auch zwischen den Wirtschaftssektoren.
Bis zu einem gewissen Grad wird dies durch die
unterschiedliche Art und Weise der Geschäftsabwicklung
verursacht. Der Anteil der KMU, die
ihre Produkte über das Internet anbieten, ist im
Wirtschaftssektor „Kredit- und Versicherungswesen”
am höchsten, während der Wirtschaftssektor
„Unternehmensbezogene Dienstleistungen”
beim Vertrieb seiner Produkte über das
Internet an erster Stelle steht.
Trotz der Expansion des Internet scheint der
elektronische Geschäftsverkehr für europäische
KMU noch nicht richtig in Schwung gekommen
Abbildung 4
Anteil der KMU (in %) mit Zugang zum Internet und Nutzung des Internet für die beiden am
weitesten verbreiteten geschäftlichen Zwecke, nach Ländern
Belgien
Dänemark
Deutschland
Griechenland
Spanien
Frankreich
Irland
Italien
Luxemburg
Niederlande
Österreich
Portugal
Finnland
Schweden
Vereinigtes Königreich
EU
Island
Liechtenstein
Norwegen
Schweiz
Europa-19
0 10 20 30 40 50 60 70 80 %
Zugang zum Internet Informationen über Produkte/Dienstleistungen Vertrieb von Produkten/Dienstleistungen
Quelle: ENSR Enterprise Survey 1999.
12

Sechster Bericht, Kurzfassung
zu sein. Die Hindernisse ergeben sich aus verschiedenen
Quellen, d. h. den Eigenschaften der
KMU selbst, den Konsumenten, der Technologie
und dem gesetzlichen Rahmen. Der wichtigste
Grund, das Internet nicht für den Verkauf von
Waren oder Dienstleistungen zu nützen, liegt in
der Auffassung, daß dies für das Unternehmen
nicht geeignet sei. Diese Erklärung ist für kleinere
KMU von größerer Bedeutung als für größere
KMU und wird am wenigsten in Liechtenstein,
Dänemark und Österreich vorgebracht. Portugal,
Griechenland und Frankreich sind hingegen
jene Länder, in denen diese Ansicht am häufigsten
geäußert wird. Der Mangel an Information
und bekannten guten Beispielen für den elektronischen
Geschäftsverkehr könnte den Eindruck
entstehen lassen, daß der Verkauf von Waren
oder Dienstleistungen über das Internet für das
Unternehmen nicht geeignet sei. Die drei wichtigsten
Hindernisse nach diesem erstgenannten
sind: Zweifel an der Rentabilität, Mangel an ausgebildeten
Mitarbeitern sowie mangelnder
Zugang der Kunden zum Internet. Mißtrauen
gegenüber der Technologie und mangelnde
Sicherheit erscheinen als geringere Hindernisse
der Nutzung des Internet für den Verkauf von
Waren und Dienstleistungen.
Neben den oben erwähnten Hindernissen ist die
Sprache noch immer ein vorherrschendes
Hemmnis für den internationalen Handel im
Europa von heute, insbesondere wenn man
bedenkt, daß innerhalb der Europäischen Union
fast die Hälfte der kommerziellen Websites nicht
in englischer Sprache verfügbar ist. Das Internet,
primär eine englischsprachige Welt, kann von
vielen potentiellen Kunden mit einer anderen
Muttersprache nicht genützt werden.
Zugang zu Programmen
der Gemeinschaft
Bekanntheit und Beteiligung
In den vergangenen fünf Jahren hat ein Zehntel
der KMU in den 19 durch diesen Bericht abgedeckten
Ländern an einem Förderprogramm von
regionalen, nationalen oder europäischen Institutionen
im Bereich finanzielle Hilfe, Ausbildungsunterstützung,
Beratung oder Information teilgenommen
(siehe Abbildung 5). Fast drei Viertel
zogen einen Antrag zur Teilnahme an einem
Programm der Gemeinschaft niemals in Betracht,
da ihnen die Existenz solcher Programme nicht
bekannt war. Ein weiteres Fünftel der KMU war
zwar über die Existenz eines Programms informiert,
lehnte jedoch eine Teilnahme ab bzw. diese
wurde abgelehnt.
Es bestehen starke Anhaltspunkte dafür, daß
sowohl die Teilnahmerate als auch der Bekanntheitsgrad
(oder, anders ausgedrückt, die
Wahrscheinlichkeit, daß einem bestimmten
Unternehmen ein Förderprogramm, dessen
Abbildung 5
Anteil der KMU, die über Förderprogramme informiert sind und daran teilgenommen haben,
nach Unternehmensgröße
Insgesamt
50–249
10–49
1-9
0
0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 %
Nicht informiert Informiert, aber keine Teilnahme Teilnahme
Quelle: ENSR Enterprise Survey 1999.
13

Das Europäische Beobachtungsnetz für KMU
essentiellen Anforderungen das Unternehmen
entspricht, bekannt ist bzw. es sich daran beteiligt)
signifikant und positiv von der Unternehmensgröße
abhängen. Größere Unternehmen
scheinen besser informiert zu sein und sind eher
in der Lage, bestehende Hindernisse zu überwinden.
Bemerkenswerterweise bleibt jedoch
die relative Bedeutung anderer Gründe, die
KMU von der Teilnahme abhalten, d. h. das
Verhältnis zwischen Teilnahmerate und
Bekanntheitsgrad, mehr oder weniger konstant
über alle Größenklassen.
Eine Differenzierung der Größenmuster nach der
Art der Programme zeigt, daß die Teilnehmer an
Gemeinschaftsprogrammen im Durchschnitt
deutlich größer sind als die Teilnehmer an
Programmen, die von nationalen oder regionalen
Behörden angeboten werden. Daher scheinen
die Hindernisse für die Beteiligung an EU-
Programmen – sei es der Informationsstand oder
andere Gründe – für kleinere Unternehmen
besonders groß zu sein.
Hindernisse für KMU, die nicht an Förderprogrammen
teilgenommen haben
Eines von fünf KMU, denen europäische
Förderprogramme bekannt sind, die aber noch
nicht daran teilgenommen haben, meint, daß es
zu kompliziert sei, an einem Gemeinschaftsprogramm
teilzunehmen. Weitere 15 % verfügen nicht
über die nötigen Informationen für die Teilnahme.
Darüber hinaus erklärte eines von fünf Unternehmen,
daß es kein geeignetes Programm auf
europäischer Ebene gäbe, was nur unterstreicht,
wie dringend KMU-relevante Förderprogramme
bekannt gemacht werden müssen und wie sehr
ein „Bottom-up”-Ansatz bei der Entwicklung von
Unterstützungsmaßnahmen für KMU gefordert ist.
Hindernisse für KMU, die über Erfahrungen mit
Förderprogrammen verfügen
Einige der genannten Hindernisse ähneln jenen,
die von KMU genannt wurden, die in den vergangenen
fünf Jahren bereits an einem regionalen,
nationalen oder europäischen Programm
teilgenommen haben. Ein Vergleich zwischen
Gemeinschafts-, nationalen und regionalen
Programmen zeigt, daß die relative Bedeutung
von Barrieren, denen sich die teilnehmenden
Unternehmen gegenübersehen, bei allen Programmarten
ähnlich ist. Allerdings scheint die
absolute Bedeutung der Hindernisse durchaus
unterschiedlich zu sein, wobei sie im Fall der
Gemeinschaftsprogramme eine stärker einschränkende
Wirkung entfalten.
Die Beschaffung von Informationen ist ein
wesentliches Hemmnis für den Zugang von
KMU zu Förderprogrammen. Dies scheint
besonders für Gemeinschaftsprogramme zu gelten,
wo dieser Umstand von mehr als der Hälfte
der teilnehmenden Unternehmen als Engpaß
bezeichnet wurde. Der Mangel an und die
Mehrdeutigkeit von Informationen ist jedoch
ebenso ein Problem der nationalen und regionalen
wie der Gemeinschaftsprogramme.
Nach Meinung eines Drittels der KMU ist die
zeitliche Verzögerung zwischen Antragstellung
und Projektbeginn ein weiteres wichtiges
Hindernis, das KMU überwinden müssen, die an
Gemeinschaftsprogrammen teilnehmen. Dies
steht in engem Zusammenhang mit der Komplexität
der Antragsverfahren und den administrativen
Anforderungen, denen sich KMU gegenübersehen.
Es ist wichtig, auf eine weitere
Vereinfachung der bürokratischen Anforderungen
hinzuarbeiten, wozu auch weniger
anspruchsvolle Berichtspflichten zählen, um die
zukünftige Beteiligung der KMU zu heben.
Vereine und Stiftungen
in der Sozialwirtschaft
Wachsende wirtschaftliche Bedeutung und
zunehmender Anteil an der Beschäftigung
in Europa
Vereine und Stiftungen spielen eine immer größere
Rolle in allen Wirtschaftssektoren Europas.
Obwohl einige, vor allem historisch, kulturell und
politisch bedingte Unterschiede zwischen den
einzelnen Ländern bestehen, konzentrieren sich
die Aktivitäten von Vereinen und Stiftungen insbesondere
auf die Erbringung von Gesundheitsund
Sozialdiensten und auf die Gebiete der Ausund
Weiterbildung, des Sports, der Kultur, der humanitären
Hilfe und Entwicklungszusammenarbeit
sowie auf die Bereiche Umwelt, Rechtsvertretung
und Menschenrechte.
Die Tatsache, daß dieser Sektor in zahlreichen
Ländern einen immer größeren Anteil der
Arbeitsplätze stellt und daß die Beschäftigung in
diesem Sektor weiterhin zunimmt, während
andere Sektoren durch eine sinkende Beschäftigung
gekennzeichnet sind, hat zu vermehrtem
bzw. neuem Interesse seitens der Politik und
Forschung geführt.
Politische und rechtliche Systeme
In allen 19 durch diesen Bericht abgedeckten
Ländern wird die Vereinsfreiheit entweder durch
14

Sechster Bericht, Kurzfassung
die Verfassung oder – manchmal ungeschriebene
– Grundrechte anerkannt. Allerdings bestehen
zahlreiche Unterschiede hinsichtlich der allgemeinen
Politik gegenüber dem „Sektor”, die
vor allem von der Art der Beziehung abhängen,
die die öffentliche Verwaltung mit Vereinen und
Stiftungen insbesondere in den Bereichen
Erziehung, Gesundheit und soziale Dienste entwickelt
hat. Die Merkmale dieser Beziehungen
reichen vom skandinavischen Konzept der
Wohlfahrtsgesellschaft (der dritte Sektor ergänzt
in diesem Konzept in erster Linie den öffentlichen
Sektor) bis zum Subsidiaritätsprinzip, das
in Belgien und Deutschland angewendet wird
(wo umgekehrt die öffentlichen Dienstleistungen
den gemeinnützigen Sektor ergänzen).
In den meisten Ländern sind die wichtigen und
zentralen Ministerien die für den Sektor politisch
zuständigen Behörden. Natürlich spielen in
manchen Ländern mit starker politischer Dezentralisierung
(z. B. in Deutschland, Spanien und
der Schweiz) auch regionale und lokale Behörden
eine bedeutende Rolle in der Erarbeitung
politischer Maßnahmen und in den Beziehungen
zu Vereinen und Stiftungen. Nur in Frankreich,
dem Vereinigten Königreich und in Italien
wurden spezielle Behörden für die Koordinierung
zumindest eines Teils der nationalen Politik
für diesen Sektor eingerichtet.
Zu den hauptsächlichen nationalen politischen
Instrumenten zur Förderung von Vereinen und
Stiftungen zählen: besondere Rechtsformen und
Bestimmungen, ein begünstigendes Steuersystem,
das den gemeinnützigen Charakter dieser
Organisationen berücksichtigt, finanzielle Unterstützung
in Form von Zuschüssen und Subventionen
sowie Anreize zur Anregung der Spendenaufbringung,
Unterstützung zur Förderung der
Freiwilligenarbeit sowie der Arbeitsbeschaffung.
Auch unterstützen die Behörden Vereine und
Stiftungen oft indirekt, indem sie ihnen öffentliche
Infrastruktureinrichtungen wie Räumlichkeiten
oder Sportanlagen zur Verfügung stellen.
Schaffung von Arbeitsplätzen
Manche europäische Länder (Finnland,
Frankreich, Belgien, Deutschland und Irland),
die eine hohe Arbeitslosenrate aufweisen
und/oder deren Politiker dem Arbeitsbeschaffungspotential
der Sozialwirtschaft sowie ihrer
Rolle auf dem Gebiet der sozialen Integration
große Aufmerksamkeit schenken, haben spezifische
Beschäftigungshilfen entwickelt, die ausschließlich
für gemeinnützige Organisationen
gelten. Allerdings ist es nicht das letztliche Ziel
dieser Programme, diese Organisationen zu
unterstützen, sondern entweder Beschäftigungsund
Ausbildungschancen für bestimmte
Kategorien arbeitsloser Personen zu schaffen
oder neue Dienstleistungen zu entwickeln
und/oder Bedürfnisse abzudecken, die von kommerziellen
Anbietern oder dem Staat selbst nicht
zureichend befriedigt werden.
Freiwilligenarbeit
Vereine und Stiftungen sind in hohem Maß von
Freiwilligenarbeit abhängig. Der Anteil der
Bevölkerung, der Freiwilligenarbeit leistet, variiert
stark und schwankt zwischen einem Zehntel
der Einwohner in Österreich und fast der Hälfte
im Vereinigten Königreich. In manchen Ländern
werden Anstrengungen unternommen, Freiwilligenarbeit
zu fördern und anzuregen. Freiwilligenarbeit
kann durch die Gewährung bezahlter
freier Tage für Beschäftigte (wie etwa in
Frankreich) oder durch Steuerfreibeträge für
rückerstattete Spesen, die Freiwillige für die
Durchführung ihrer Aufgaben erhalten (wie
etwa in Deutschland – allerdings lediglich im
Sportwesen – und in den Niederlanden), unterstützt
werden. Es wurden Bestimmungen eingeführt,
die es Arbeitslosen ermöglichen, Freiwilligenarbeit
zu leisten, solange dies nicht ihre
Arbeitssuche behindert (z. B. in Frankreich und
Deutschland). Allerdings fehlt in den meisten
Ländern noch immer eine klar formulierte
Regelung für Freiwilligenarbeit.
Finanzierung
Öffentliche Mittel sind die hauptsächliche
Einnahmequelle dieser Organisationen, obwohl
beträchtliche Unterschiede zwischen den einzelnen
Ländern und Tätigkeitsbereichen sowie
Größenklassen bestehen.
Neben den üblichen Instrumenten der finanziellen
Unterstützung von Vereinen und gemeinnützigen
Organisationen (d. h. Vergütung von Dienstleistungen,
günstige Mehrwertsteuersätze und
andere Steuerbegünstigungen sowie Gewährung
von Zuschüssen) setzen nationale oder lokale
Behörden spezifische Instrumente ein, um
Einnahmen für Vereine und Stiftungen zu schaffen
und/oder zu sichern. Nordeuropäische Länder fördern
private Spenden durch öffentliche Lotterien,
während südeuropäische Länder eine Mischung
von speziellen Fonds und der Förderung privater
Spenden durch Steuerbegünstigungen bevorzugen.
Das Vereinigte Königreich befindet sich in
einer Zwischenposition, da dort alle genannten
Instrumente angewendet werden, während
15

Das Europäische Beobachtungsnetz für KMU
Griechenland praktisch über keinerlei derartige
Instrumente verfügt.
Die Kürzung der öffentlichen Budgets in den
meisten Ländern, neue Regeln für die Zuteilung
öffentlicher Mittel wie etwa Systeme der Kofinanzierung
und in manchen Fällen auch der
Wunsch, die eigene Unabhängigkeit zu erhalten,
veranlassen Vereine und Stiftungen, nach Möglichkeiten
zur Erhöhung ihrer privaten Finanzierungsquellen
zu suchen. Neue Instrumente
wie etwa „produits partage”, „ethische” Finanzierung
und langfristige Beziehungen mit privaten
Spendern werden entwickelt.
Kleinere Vereine und Stiftungen sehen sich größeren
Problemen bei der Aufbringung der Finanzmittel
für ihre Tätigkeiten gegenüber als
größere Organisationen: Mangel an Informationen,
die Jahresbindung der finanziellen
Unterstützung durch den öffentlichen Sektor,
Bürokratie und Uneinheitlichkeit der Bestimmungen,
verzögerte Auszahlung öffentlicher
Mittel, zunehmender Wettbewerb bei der
Werbung privater Spenden sowie schwieriger
Zugang zu Bankkrediten.
Grenzüberschreitende Kooperation
Zahlreiche Vereine und Stiftungen beteiligen
sich an europäischen Partnerschaften und
Netzwerken, die sehr aktiv „Lobbying” betreiben,
Informationen austauschen und bereitstellen,
gemeinsame Forschungsprojekte entwickeln
und beste Verfahren austauschen. Dennoch
bestehen noch immer viele Hindernisse für die
Entwicklung grenzüberschreitender Zusammenarbeit,
insbesondere aufgrund der unzureichend
harmonisierten Regelungen und der Unterschiede
zwischen den nationalen Politiken für
Vereine und Stiftungen.
Teil III — Unternehmenspolitische
Maßnahmen
Neue Entwicklungen
in der KMU-Politik
Aktuelle Entwicklungen der Politik und
beste Verfahren in KMU-spezifischen
Bereichen nach Ländern
Tabelle 4 bietet einen Überblick über im
Zeitraum von Mai 1997 bis Ende 1999 eingeführte
oder geplante neue Maßnahmen in der
nationalen bzw. Bundespolitik für KMU nach
Ländern. Kapitel 8 des Berichts analysiert neue
Maßnahmen und Programme unter Berücksichtigung
folgender Bereiche: Unternehmensumfeld,
finanzielles Umfeld, Internationalisierung und
Informationsdienste, Innovation und FuE,
Arbeitskräfte, Ausbildung und Förderung des
Unternehmergeistes und der Unternehmerkultur.
Fast alle Länder haben neue Maßnahmen
eingeführt, bestehende Maßnahmen
abgeändert oder planen die Entwicklung von
Maßnahmen in diesen Bereichen.
Die Modernisierung der Verwaltung ist in den
meisten Ländern eines der Schlüsselelemente für
die Förderung der Entwicklung von KMU. Es
wurden Maßnahmen gesetzt, um die Verwaltungskosten
für steuerliche, sozialversicherungsrechtliche
und statistische Berichtspflichten zu
senken und die bürokratischen Strukturen in Zusammenhang
mit der Gründung und Erweiterung
von Unternehmen zu vereinfachen. Dieser
Prozeß umfaßt auch Maßnahmen zur Dezentralisierung
und Rationalisierung des Verwaltungsapparats
und zur Entwicklung von „One-stop-
Shops” für Dienstleistungen für Unternehmen.
Die Finanzierungsprobleme der KMU ziehen die
Verabschiedung von Maßnahmen nach sich,
welche die Gründung neuer Unternehmen fördern
und das Kapital bestehender Betriebe über
verschiedene Finanzierungsinstrumente (Risikokapital,
Startkapital usw.) sowie steuerliche Anreize
stärken sollen.
Die Internationalisierung der KMU wurde durch
spezifische Maßnahmen der Bereitstellung von
Informationsdiensten und der Unterstützung für
Marktforschung sowie durch Subventionen und
Hilfestellungen (häufig durch spezialisierte
Einrichtungen angeboten) zur Vermarktung von
Produkten und Unternehmen, für die Suche
nach Partnern im Ausland und für Auslandsinvestitionen
begleitet.
Das sich aus der Globalisierung ergebende neue
Wettbewerbsumfeld hat sich auf die Aktivitäten
zur Unterstützung von FuE sowie zur Verbreitung
von Innovationen unter den KMU ausgewirkt,
obwohl die Programme in diesem
Bereich sehr häufig nicht speziell auf kleine
Unternehmen ausgerichtet sind. Es bestehen
Instrumente, welche die Gründung innovativer
KMU fördern sollen (Finanzierungsinstrumente
und Gründerzentren) sowie direkte (Subventionen)
und indirekte Anreize (Programme für
Kooperation und Technologietransfer zur Belebung
nationaler Innovationssysteme) und Maßnahmen
für den Erwerb innovativer Technolo-
16

Sechster Bericht, Kurzfassung
Tabelle 4
Eingeführte und geplante nationale Maßnahmen nach Bereichen und Ländern,
Mai 1997 bis Ende 1999
Internationalisierung u.
Arbeitskräfte, Ausbildung
Unterneh- Finanzielles Umfeld Information und Innovation Förderung
mensumfeld Zahlungs- Ausbildung des Unter-
Administrative rück- Finan- Internationa- Infor- von FuE nehmer-
Land Belastungen stände zierung lisierung mation Arbeits- Innovation geistes
kräften
A X X X X X X X
B X X X X X X
DK X X X X X X X
D X X X X X X X X
EL X X X X X X X
E X X X X X X X
F X X X X X X X
FIN X X X X X X X
IRL X X X X X X X X
I X X X X X X X X
L X X X X X X
NL X X X X X X
P X X X X X X X
S X X X X X X X
UK X X X X X X X X
IS X X X X X X X
LI
Nur allgemeine Wirtschaftspolitik; keine Unterstützungsmaßnahmen direkt für KMU
NO X X X X X X X
CH X X X X X X X
Quelle: ENSR Enterprise Survey 1999.
gien. Darüber hinaus bestehen zahlreiche Bemühungen,
um die Qualität des Humankapitals
zu steigern und gleichzeitig die gesetzlichen
Bestimmungen bezüglich des Einsatzes und der
Kosten des Faktors Arbeit zu aktualisieren.
Um die Wettbewerbsfähigkeit kleiner Unternehmen
zu stärken und die Arbeitslosigkeit
durch die Begünstigung der Selbständigkeit zu
senken, wird in vielen Ländern die Vermittlung
von unternehmerischem Wissen und unternehmerischer
Kultur innerhalb des Schulsystems
durch die Einführung spezieller Kurse ausgeweitet
und die Gründung neuer Unternehmen in
jenen gesellschaftlichen Bereichen, die am stärksten
von Ausgrenzung betroffen sind (junge
Menschen, Frauen und Arbeitslose), gefördert.
Teil IV — Spezialthemen
Berufliche Bildung und KMU
Politiker, Arbeitgeber und Arbeitnehmer schenken
der lebenslangen Aus- und Weiterbildung
immer größere Aufmerksamkeit. Das sich aus der
Globalisierung der Wirtschaft ergebende neue
Wettbewerbsumfeld, die Entwicklung der Informationsgesellschaft
und der unaufhaltsame Fortschritt
von Wissenschaft und Technik führen
dazu, daß der Erfolg der europäischen Wirtschaft
zunehmend von der Verbesserung der Qualifikation
seiner Arbeitskräfte abhängt.
Wie in Kapitel 9 des Berichts beschrieben, kann
die berufliche Weiterbildung als ein Schlüsselinstrument
für die erfolgreiche Bewältigung dieser
Herausforderungen betrachtet werden. Die
berufliche Weiterbildung umfaßt jede Form der
über die allgemeine Ausbildung hinausgehenden
Weiterbildung und des lebensbegleitenden
Lernens erwerbstätiger Personen, und zwar entweder
auf deren eigene Initiative oder auf
Initiative des Unternehmens.
Weiterbildung von Arbeitnehmern
Die Bereitstellung von beruflicher Weiterbildung
steht in direktem Zusammenhang mit der
Unternehmensgröße. Der Anteil der Unternehmen,
die ihren Mitarbeitern Weiterbildung
anbieten, ist um so höher, je größer die Unternehmen
sind und reicht von 19 % bei Unternehmen
ohne Beschäftigte bis zu 79 % bei mittleren
Unternehmen.
17

Das Europäische Beobachtungsnetz für KMU
Ein bedeutender Anteil der in der Weiterbildung
aktiven europäischen KMU verfügt über schriftliche
Weiterbildungspläne, während in den anderen
Unternehmen die Weiterbildung anlaßbezogen
entweder auf Initiative der Mitarbeiter oder
der Geschäftsleitung und ohne formellen
Weiterbildungsplan erfolgt (siehe Abbildung 6).
Trotz dieser größenbedingten Unterschiede
scheint das Ausmaß der Weiterbildung, gemessen
als Prozentsatz der gesamten Lohnkosten,
für alle Unternehmensgrößen ähnlich zu sein.
Allerdings wird die Wirksamkeit jeglicher
Investitionen in Weiterbildungsmaßnahmen
nicht nur durch das Ausmaß der dafür bereitgestellten
Ressourcen, sondern auch durch andere
Faktoren beeinflußt, wie etwa eine wohldefinierte
und konsequent umgesetzte allgemeine
Unternehmensstrategie oder eine kohärente
Weiterbildungspolitik.
Weiterbildungsmaßnahmen in KMU sind sehr
häufig informeller Art in dem Sinn, daß es sich
um Weiterbildungsaktivitäten innerhalb des
Unternehmens handelt, die von Mitarbeitern
des Unternehmens durchgeführt werden. KMU
nehmen den Weiterbildungsmarkt dann in
Anspruch, wenn sie konkrete Qualifikationen
und Fähigkeiten benötigen, die im Unternehmen
selbst nicht vorhanden sind. Außerdem
sind sie eher an speziell auf sie und ihren Bedarf
zugeschnittenen Lehrgängen interessiert als an
Veranstaltungen, die allgemein offenstehen.
Arbeitgeber (Interesse des Unternehmens) und
Arbeitnehmer (berufliche Mobilität, höhere
Entlohnung) verfolgen oft ganz unterschiedliche
Zielsetzungen mit der Weiterbildung.
Insbesondere die kleinsten KMU sind durch spezifische
interne Barrieren beeinträchtigt, welche
die Entwicklung von Weiterbildungsmaßnahmen
behindern. Diese internen Barrieren sind
etwa die dadurch verursachte Abwesenheit von
Beschäftigten, „mentale Barrieren” der KMU-
Führungskräfte, Mangel an Professionalität und
Schwierigkeiten bei der Identifizierung des konkreten
Weiterbildungsbedarfs. Es bestehen auch
externe Barrieren, welche die Weiterbildung der
Beschäftigten behindern. Zu diesen Barrieren
zählen die hohen (direkten und indirekten)
Weiterbildungskosten, der Verwaltungsaufwand
sowie der Mangel an Transparenz der Mehrzahl
der europäischen Weiterbildungsmärkte.
Weiterbildung für Führungskräfte
Manager und Eigentümer von KMU nehmen
nur dann an Weiterbildungsveranstaltungen teil,
wenn sie sich wirklich schwerwiegenden Problemen
gegenübersehen. In diesem Fall muß es
dann gewährleistet sein, daß die erhaltenen Informationen
und das erworbene Wissen sofort in
die tägliche Arbeit umgesetzt werden können.
Sehr häufig ziehen sie andere Methoden als formalisierte
Weiterbildung vor, um Wissen und
Kompetenzen zu erwerben, wie etwa die Inanspruchnahme
externer Beratungen, Vernetzung,
Erfahrungsaustausch mit anderen Managern,
beispielsweise in Unternehmervereinigungen.
Abbildung 6 Art der Weiterbildung für Arbeitnehmer 1998, nach Unternehmensgröße (Unternehmen in %)
Insgesamt
50-249
10-49
1-9
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Keine Weiterbildung
Weiterbildung ohne schriftlichen Plan
Quelle: ENSR Enterprise Survey 1999.
Weiterbildung durch Unternehmen initiiert/schriftlicher Plan
Weiterbildung nur durch Unterstützung externer Kurse
18

Sechster Bericht, Kurzfassung
Die Mehrzahl der KMU-Manager betrachten
Schwierigkeiten beim Delegieren ihrer Arbeit
sowie Zeitmangel als hauptsächliche Probleme
in Zusammenhang mit der Teilnahme an
Weiterbildung. Aus diesen Schwierigkeiten läßt
sich offensichtlich ein Bedarf nach kurzen und
flexiblen Lehrgängen ableiten. Die Kosten der
Weiterbildung scheinen – im Vergleich zu anderen
Fragen wie Ort, Dauer oder Inhalt des Kurses
– eine weniger relevante Barriere für die
Weiterbildung von Managern zu sein.
IKT und Weiterbildung
Die Informations- und Kommunikationstechnologie
(IKT) eröffnet interessante Aussichten für
die Welt des lebenslangen Lernens und der
Ausbildung. Trotz dieser Möglichkeiten zeigen
die wenigen verfügbaren Daten, daß KMU die
IKT derzeit nur sehr begrenzt für Weiterbildungszwecke
in Anspruch nehmen. Zu den diesbezüglichen
Hindernissen zählen der allgemeine
Nachholbedarf der KMU in bezug auf den Einsatz
der IKT, die geringe Geschwindigkeit der
Kommunikation, die hohen Kosten der IKT, die
Schwierigkeit, zwischen den unzähligen Anbietern
unterscheiden zu können, die häufige
Veränderung in der Technologie und schließlich
der Mangel an Qualifikationen für eine erfolgreiche
und wirksame Nutzung der IKT.
Neue Dienstleistungen
Die europäische Wirtschaft kann als Dienstleistungswirtschaft
bezeichnet werden. Im Jahr
1998 waren 75 % der bestehenden Unternehmen
im Dienstleistungssektor tätig und für
63 % der Beschäftigung sowie 73 % der Bruttowertschöpfung
der europäischen Wirtschaft insgesamt
verantwortlich. Die Mehrheit der neuen
Unternehmen ist dem Dienstleistungssektor zuzuordnen,
und diese schufen mehr als 80 % aller
neuen Arbeitsplätze in Europa in den letzten zehn
Jahren. Kapitel 10 dieses Berichts beschäftigt sich
mit den sogenannten neuen Dienstleistungen.
Die wichtigsten Entwicklungstrends
Technologische Faktoren, Wirtschaftstrends,
soziokulturelle, soziodemographische und institutionelle
Faktoren lassen neue Bedürfnisse entstehen
und ändern die Art und Weise, in der
Geschäfte abgewickelt werden, und führen
damit innerhalb des Dienstleistungssektors zum
Auftreten neuer Arten von Dienstleistungen
(siehe Tabelle 5). Diese neuen Dienstleistungen
sind aufgrund ständig neuer Entwicklungen
sowie des Mangels an präzisen Definitionen statistisch
schwer zu erfassen.
Zwei Faktoren beeinflussen den Dienstleistungssektor
besonders stark. Die Entwicklung
der IKT hat die Charakteristik von Dienstleistungen
und ihre Abhängigkeit von Ort und Zeit
tiefgreifend verändert. Chancen für Innovationen
in neuen und erneuerten Dienstleistungen entwickeln
sich, wobei oft ein Übergang von
Dienstleistungen, bei denen die Kenntnisse beim
Anbieter liegen, zu Dienstleistungen stattfindet,
bei denen die – vielleicht geringeren – Kenntnisse
beim Kunden liegen, sowie von arbeitsintensiven
zu fast arbeitsfreien Dienstleistungen.
Die Nachfrage nach persönlichen Dienstleistungen
steigt aufgrund verschiedener sozioökonomischer
Veränderungen, wie etwa des Rückzugs
des Staates aus vielen Dienstleistungsbereichen,
der immer größeren Anzahl von Familien
mit Doppeleinkommen und einer zunehmend
älteren Bevölkerung.
Die Nachfrage der KMU nach
neuen Dienstleistungen
Ein Fünftel der KMU in den durch diesen Bericht
abgedeckten Ländern kaufte in den letzten
Jahren neue Dienstleistungen hinzu, und 80 %
erwarten für die nächsten drei Jahre eine
Zunahme der Verwendung. Dies impliziert, daß
die Mehrheit der Unternehmen davon ausgeht,
demnächst neue Dienstleistungen zum ersten
Mal in Anspruch zu nehmen. Die Inanspruchnahme
reicht von über 20 % in der
Sachgütererzeugung, im Großhandel und den
unternehmensbezogenen Dienstleistungen bis
zu lediglich 11 % im Einzelhandel und 7 % im
Reparaturgewerbe. In den meisten Wirtschaftssektoren
erwarten mehr als 80 % der KMU eine
Zunahme der Verwendung, nur in der Sachgütererzeugung
und bei den sonstigen Dienstleistungen
ist diese Zahl mit etwa 70 % verhältnismäßig
niedrig.
Barrieren für Neugründungen
Aufgrund der Charakteristika dieser Dienstleistungen
werden neue Dienstleistungen oft
durch neue Unternehmen erbracht. Die in
bezug auf Beschäftigung und Unternehmensgründungen
dynamischsten Teilsektoren innerhalb
der Dienstleistungen waren in den letzten
zehn Jahren die nicht marktbestimmten Dienstleistungen,
die unternehmensbezogenen
Dienstleistungen sowie der IKT-Sektor.
19

Das Europäische Beobachtungsnetz für KMU
Tabelle 5
Entwicklung neuer Dienstleistungen in Europa
Den neuen Dienstleistungen
zugrunde
liegende Faktoren Fördernde Faktoren Beispiele für neue Dienstleistungen
Technologische Entwicklung der Informations- und Elektronischer Geschäftsverkehr, Internet-
Faktoren Kommunikationstechnologie Provider, Computerisierung und
fortschrittliche Telekommunikationsdienste,
Entwicklung wissensintensiver
Dienstleistungen
Wirtschaftliche Globalisierung, Ausweitung der Innovative unternehmensbezogene
Faktoren Selbständigkeit, wissensintensive Dienstleistungen, technologische
Wirtschaftszweige, Auslagerungsprozesse, Dienstleistungen
flexible Arbeitsverhältnisse
Soziodemographische Entstehen von Familien mit Fürsorgedienste für ältere Menschen und
und -kulturelle Faktoren Doppeleinkommen, multikulturelle Kleinkinder, Umweltdienstleistungen, neue
Gesellschaften, alternde Bevölkerung, Unterhaltungs- und Tourismusdienstzunehmende
Individualisierung und leistungen, Haushaltsdienste
Bedeutung der Freizeit
Institutionelle Privatisierungs- und Deregulierungs- Erbringung ehemals staatlicher
Faktoren prozesse, Umweltschutz Dienstleistungen durch Private, Entwicklung
des dritten Sektors
Quelle: Erstellt durch Centro Studi sull´Imprenditorialità „Furio Cicogna”, Bocconi-Universität.
Jedoch hemmen nach wie vor einige Barrieren
Gründung und Wachstum von KMU in den neuen
Dienstleistungen. Als hauptsächliche Probleme
werden der Zugang zu Finanzierung sowie administrative
Belastungen gesehen. Zu den Schwierigkeiten
zählen außerdem Absatzprobleme, Mangel
an Qualifikationen, die Beschaffung und schließlich
kulturelle Hindernisse. Administrative Belastungen
und Absatzprobleme werden bei den persönlichen
Dienstleistungen als die wichtigsten Barrieren
betrachtet, während für die technologieorientierten
neuen Dienstleistungen finanzielle
Schwierigkeiten und der Mangel an Qualifikationen
als besonders relevant angesehen werden.
Öffentliche Unterstützung für
neue Dienstleistungen
Im allgemeinen bestehen keine spezifischen
öffentlichen Fördermaßnahmen zur Unterstützung
der Unternehmen im Bereich der neuen
Dienstleistungen, obwohl einige Politiken wie
etwa Maßnahmen für Dienstleistungen im allgemeinen
sowie Maßnahmen im IKT-Bereich diesen
Sektor indirekt ansprechen.
Darüber hinaus ergeben sich neue Chancen für
die Gründung von KMU im Sektor der neuen
Dienstleistungen aufgrund der gemeinsamen
Initiativen lokaler und regionaler Behörden
sowie der nationalen Regierungen. Es ist das Ziel
dieser sogenannten Lokalen Initiativen, die
manchmal durch die Kürzung der öffentlichen
Ausgaben hervorgerufene Ausdünnung von
Sozial- und Fürsorgediensten auszugleichen,
indem Dienstleistungen in jenen Bereichen
erbracht werden, in denen Bedürfnisse nicht
gedeckt werden. Jedoch sind diese auf
Entwicklung und Arbeitsbeschaffung abzielenden
Initiativen nicht auf soziale Dienste beschränkt,
sondern erstrecken sich auch auf Freizeit- und
Tourismusdienste und gelegentlich auch auf
unternehmensbezogene Dienstleistungen.
Teil V — Monitor
KMU im Europäischen Binnenmarkt
Die Beurteilung des Binnenmarktes
durch die KMU
Seit dem letzten Bericht des Europäischen Beobachtungsnetzes
für KMU hat der Aktionsplan für
den Binnenmarkt wesentliche Fortschritte in der
Funktionsweise des Binnenmarktes erreicht, so
daß dieser auch für Bürger und Unternehmen
Wirklichkeit geworden ist.
Kapitel 11 des Berichts untersucht die Beurteilung
des Binnenmarktes durch die KMU-Unternehmer.
Bei Abwägung der Vor- und Nachteile des Binnenmarktes
sieht ein Drittel der KMU per Saldo
20

Sechster Bericht, Kurzfassung
mehr Vorteile gegenüber lediglich einem Zehntel,
das mehr Nachteile empfindet.
Größere KMU, exportierende und schnell wachsende
Unternehmen sind positiver eingestellt als
andere KMU. Mehr als die Hälfte der KMU können
weder wesentliche Vorteile noch wesentliche
Nachteile des Binnenmarktes erkennen, wobei
viele dieser Unternehmen vermutlich nur auf
einem lokalen Markt tätig sind. Diese Wahrnehmung
hängt eng mit der Größe des Unternehmens
zusammen: Kleinere Unternehmen
sehen seltener Auswirkungen.
Wie Abbildung 7 zeigt, bestehen große länderspezifische
Unterschiede. In Finnland, Island und
Irland ist die Zahl der positiv urteilenden Unternehmen
6-8mal höher als die Zahl der
Unternehmen mit negativer Haltung. Mit einem
Faktor von unter 2 vergleichsweise negativ eingestellt
sind die Unternehmen in Frankreich, Österreich
und Luxemburg. In Griechenland sehen
sogar mehr KMU eher Nachteile als Vorteile.
Im Durchschnitt sind die vier wichtigsten von
den KMU genannten Vorteile des Binnenmarktes:
der größere Absatzmarkt, die Vereinfachung
der internationalen Zusammenarbeit,
die Einführung des Euro sowie der größere
Markt für Vorleistungen. Die zwei von den KMU
am häufigsten genannten Nachteile sind: verschärfter
Wettbewerb und vermehrte Vorschriften.
Höhere Produktionskosten und die
Kosten des Euro werden ebenfalls genannt.
Die Einführung des Euro
In dieser Frage ergab die Analyse, daß sich ein
Drittel der Unternehmen ohne Beschäftigte und
drei Viertel der mittleren Unternehmen bereits mit
den Konsequenzen der Einführung des Euro auseinandergesetzt
haben. Es ist zu erwarten, daß
diese Anteile bis zum Jahr 2001 stetig zunehmen
werden. Der Anteil der KMU, die bereits vollständig
„Euro-kompatibel” sind oder dies zu werden
beabsichtigen, steigt von einem ursprünglich
geringen Anteil im Jahr 1999 auf deutlich über
90 % im Jahr 2002 in den Euro-Ländern und Ende
2002 auf etwa 50 % in den Ländern außerhalb des
Euro-Bereichs. Exportierende Unternehmen bereiten
sich auf den Euro deutlich früher vor als nichtexportierende
Unternehmen.
Der Anteil der KMU, die eine detaillierte Analyse
der Auswirkungen des Euro auf ihren Geschäftsbetrieb
durchgeführt haben, steigt mit der Unternehmensgröße
von lediglich 4 % bei
Unternehmen ohne Beschäftigte auf etwa 35 %
bei den mittleren Unternehmen. Die gleiche Situation
besteht bezüglich des Anteils der
Unternehmen, welche eine detaillierte Strategie
für die Umstellung auf den Euro erarbeitet haben.
Wie Abbildung 8 zeigt, erwartet weniger als ein
Fünftel der KMU negative Auswirkungen des
Euro. Der Anteil jener Unternehmen, die positive
Effekte voraussehen, steigt von knapp über 20 %
bei den Unternehmen ohne Beschäftigte auf
über 45 % bei den mittleren Unternehmen.
Abbildung 7 Verhältnis zwischen dem Anteil der KMU, die im Binnenmarkt vor allem Vorteile sehen, und dem
Anteil der KMU, die vor allem Nachteile wahrnehmen; Reihung der Länder von positiv nach negativ
Irland
Island
Finnland
Schweden
Spanien
Niederlande
Belgien
Danemark
Italien
Norwegen
Portugal
Liechtenstein
Schweiz
Verenigtes Königreich
Deutschland
Frankreich
Österreich
Luxemburg
Griechenland
Europa-19
Quelle: ENSR Enterprise Survey 1999.
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
21

Das Europäische Beobachtungsnetz für KMU
Unternehmen, die bereits eine detaillierte Analyse
der Auswirkungen des Euro auf ihre Geschäftstätigkeit
erstellt haben, sind optimistischer
als andere Unternehmen.
Internationale Geschäftskontakte
Die Anzahl der von den KMU gemeldeten internationalen
Geschäftskontakte nimmt weiterhin
zu. Im Durchschnitt verzeichneten 25 %, jedoch
mehr als die Hälfte der mittleren Unternehmen,
diesbezüglich eine Zunahme.
Wettbewerb
Es wurde eine Analyse der Konkurrenz durchgeführt,
der sich die KMU durch Unternehmen aus
ihrem eigenen Land, aus Westeuropa sowie aus
anderen Ländern in der Welt ausgesetzt sehen.
Das Ergebnis zeigt, daß betreffend alle Wettbewerbstypen
dasselbe Muster vorherrscht: Je größer
das KMU, desto wahrscheinlicher wurde es
mit zunehmender Konkurrenz konfrontiert.
Insbesondere nimmt die Konkurrenz durch
inländische Unternehmen zu. Exporteure verzeichnen
zunehmenden Wettbewerbsdruck vor
allem durch internationale Unternehmen, während
Nichtexporteure eine stärkere Konkurrenz
durch heimische Unternehmen wahrnehmen.
Eine vergleichende Analyse
nach Umsatzwachstum
Werden die Unternehmen in fünf Klassen – von
schnell schrumpfendem zu schnell wachsendem
Umsatz – eingeteilt, zeigt sich, daß die Exporteure
vor allem der schnell wachsenden und der
schnell schrumpfenden Gruppe angehören
(20 bis 25 % der exportierenden Unternehmen),
während in der Gruppe mit stabilem Umsatz nur
7 % der Unternehmen exportieren. Es scheint,
daß Export mit einer stärkeren Fluktuation in der
Umsatzentwicklung zusammenfällt.
Darüber hinaus besteht ein Zusammenhang
zwischen der Beurteilung des Binnenmarktprogramms
durch das Unternehmen und der
Wachstumsrate des Umsatzes. Schnell wachsende
Unternehmen stehen dem Binnenmarkt positiver
gegenüber.
Abbildung 8 Erwarteter Effekt des Euro auf die Geschäftstätigkeit, nach Unternehmensgröße (Anteil der KMU)
0
1-9
10-49
50-249
0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 %
Stark positiver Effekt Leicht positiver Effekt Kein Effekt Leicht negativer Effekt Stark negativer Effekt
Quelle: ENSR Enterprise Survey 1999.
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Europäische Kommission
Das Europäische Beobachtungsnetz für KMU
Sechster Bericht — Kurzfassung
Luxemburg: Amt für amtliche Veröffentlichungen der Europäischen Gemeinschaften
2000 — 22 S. — 21 x 29,7 cm
ISBN 92-828-8604-2

Das Europäische Beobachtungsnetz für KMU
Sechster Bericht
Erhältlich in Deutsch, Englisch und Französisch
08 17 04 CT-22-99-208-DE-C
Unternehmenspolitik
2000
Das Europäische Beobachtungsnetz für KMU
Sechster Bericht - Kurzfassung
Das Europäische Beobachtungsnetz für KMU
Sechster Bericht, Kurzfassung
Europäische
Kommission
AMT FÜR AMTLICHE VERÖFFENTLICHUNGEN
DER EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
L-2985 Luxembourg
ISBN 92-828-8604-2
,!7IJ2I2-iigaef!
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