Ausgabe 01/2013 - DFS Deutsche Flugsicherung GmbH

nanntes Abwägungsdokument, das
dem Bundesaufsichtsamt für Flugsicherung
(BAF) vorgelegt wird und das
aus mehreren Komponenten besteht:
der grafischen Darstellung und Gegenüberstellung
der Verfahrensvarianten,
einer Begründung für das von der DFS
favorisierte Verfahren, der Besiedlungsdichte
und der grafischen Abbildung
der Betroffenheiten. Das BAF
prüft die Argumentation und bindet
verpflichtend auch das Umweltbundesamt
in die Meinungsbildung ein.
Ebenso wird in diesem Schritt das
Bundesministerium der Justiz Teil des
Abwägungsprozesses, in dem es die
Einhaltung der formalen Verfahrensregeln
bestätigt. Ein aufwändiger Prozess,
der drei Dinge zusammenbringen
soll: das gesellschaftliche Streben
nach Mobilität, die Bedürfnisse von
Fluglärmbetroffenen und die Wünsche
der Luftfahrtbranche. Nach eigener
Abwägung legt das BAF die Flugrouten
durch Rechtsverordnung fest. Dies
geschieht für durchschnittlich 60 Verfahren
pro Jahr, wovon einzelne wiederum
eine Vielzahl von Einzelmaßnahmen
subsumieren können – bis zu 160
am Beispiel Frankfurt.
Flugrouten sind Ideallinien.
Die Piloten können
bis zu mehrere hundert
Meter davon abweichen.
Robert Ertler Fotos: Melanie Bauer
Neun bis 18 Monate benötigt der
finale Prozess von der Entwicklung
eines Flugverfahrens bis zur Festlegung
durch das BAF. Im Falle von
Großprojekten wie dem Neubau des
Flughafens Berlin Brandenburg vergingen
aber auch schon mal zwölf Jahre
nach Einreichen der ersten Grobentwürfe,
bis es im September 2010 zur
inhaltlichen Diskussion mit der FLK
kam. Doch auch nach der Veröffentlichung
bleiben Missverständnisse.
Standardisierte Flugverfahren vereinfachen
die Abarbeitung des Verkehrs,
sie ersetzen aber nicht das Freigabesystem
der Fluglotsen. Denn durch
Weisung an den Piloten kann der Lotse
eine davon abweichende Flugstrecke
vorgeben, um sich eine gewisse Flexibilität
bei der Bewältigung des Flugverkehrs
zu erhalten. Zudem: Die veröffentlichten
Flugrouten können nicht
mit der Annahme gleichgesetzt werden,
dass Piloten sie auch präzise
abfliegen. Laut Rechtsprechung des
Bundesverwaltungsgerichts aus dem
Jahr 2000 beschreiben sie vielmehr
ein „Flugerwartungsgebiet“.
Demnach handelt es sich um eine
Ideallinie, von der an- oder abfliegende
Flugzeuge bis zu mehreren hundert
Metern links und rechts beziehungsweise
ober- und unterhalb abweichen
können. Dass trotz der Möglichkeit,
moderne GPS-Verfahren nutzen zu
können, diese Abweichungen auftreten,
begründet sich zum Beispiel in
Ungenauigkeiten von Navigationsanlagen,
vom Gewicht und jeweiligen
Luftfahrzeugtyp oder den Wetterverhältnissen.
In dieser Hinsicht gibt es
dann eben doch noch einen wesentlichen
Unterschied zur StVO, derzufolge
die Breite eines Fahrstreifens
um lediglich einen Meter schwanken
kann – in der Spanne zwischen 2,75
und 3,75 Meter.
Rüdiger Mandry
transmission 1 – 2013 15