Ausgabe 01/2013 - DFS Deutsche Flugsicherung GmbH
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Wie die routinierte Kontrolle<br />
von täglich mehr als 9.000<br />
Flügen am deutschen Himmel<br />
durch die Fluglotsen gehört auch<br />
das Planen von Flugverfahren zum<br />
alltäglichen Geschäft der <strong>DFS</strong>. Nicht<br />
immer liegen Notwendigkeit und Nachvollziehbarkeit<br />
dafür so offen auf der<br />
Hand wie bei der neuen Landebahn<br />
Nordwest in Frankfurt oder, ganz aktuell,<br />
beim Bau des Berliner Willy-Brandt-<br />
Flughafens.<br />
So, wie das Straßenverkehrsnetz<br />
immer wieder an neue Anforderungen<br />
angepasst wird, ist auch das<br />
Luftstraßennetz nicht für die Ewigkeit<br />
geschaffen. Bei dem einen führen<br />
Bürgerentscheide zum Bau von<br />
Umgehungsstraßen, bei dem anderen<br />
sind es Empfehlungen von Fluglärmkommissionen,<br />
die Änderungen<br />
an Flugverfahren herbeiführen oder<br />
Gerichtsurteile, die wichtige Aussagen<br />
zu Flugrouten treffen. Erfordert<br />
dort zunehmender Verkehr das Einrichten<br />
einer Ampelkreuzung, sind es<br />
in der Luftfahrt technologische Weiterentwicklungen<br />
z. B. der Satellitennavigation,<br />
wegen der ein Flugverfahren<br />
neu geplant werden muss. Oder<br />
die neue technische Ausstattung von<br />
Flugzeugen. Die Einrichtung von Flugbeschränkungsgebieten.<br />
Gesetzesänderungen.<br />
Oder Veränderungen im<br />
europäischen Verkehrsnetz, auf die<br />
die „Airspace Design“-Mitarbeiter der<br />
<strong>DFS</strong> reagieren müssen.<br />
„Für die wenigsten Verfahrensänderungen<br />
geben flugsicherungsbedingte<br />
Gründe den Ausschlag“, berichtet Verfahrensplaner<br />
Robert Ertler. Überwiegend<br />
gäben externe Entwicklungen<br />
den Anstoß, ein Verfahren zu überarbeiten.<br />
Seit 14 Jahren „designt“ der<br />
frühere Militärlotse den Luftraum über<br />
Deutschland – derzeit unter anderem<br />
auch den über Berlin. Für ihn und seine<br />
rund 30 Kollegen kommt die tägliche<br />
Arbeit einem Balanceakt gleich. Einem<br />
ständigen Abwägen zwischen dem<br />
Entwickeln von Flugwegen, auf denen<br />
der Verkehr sicher abgearbeitet werden<br />
kann – und ihrer Auswirkung auf<br />
das übrige Streckennetz. Zwischen<br />
der physikalischen Fliegbarkeit eines<br />
Verfahrens – und der Beachtung von<br />
Lärmschutzaspekten. Zwischen dem<br />
Einhalten gesetzlicher Grundlagen –<br />
und dem Berücksichtigen der wirtschaftlichen<br />
Aspekte, wie sie von Flughäfen<br />
und Airlines geäußert werden.<br />
Leitplanken ihrer Tätigkeit bilden<br />
die Paragraphen 27c und 29b des<br />
Luftverkehrsgesetzes. Der eine gibt<br />
die „sichere, geordnete und flüssige<br />
Abwicklung des Flugverkehrs“ vor, der<br />
andere betont den Schutz der Bevölkerung<br />
vor unzumutbarem Fluglärm.<br />
Laut Rechtsprechung kommt insbesondere<br />
dem Sicherheitsaspekt eine<br />
überragende Bedeutung zu.<br />
„Unser Handlungsspielraum<br />
ist nicht so groß, wie<br />
die Öffentlichkeit häufig<br />
denkt. Er ist extrem limitiert,<br />
wie in einem Korsett.“<br />
Auch wenn der mediale Aufschrei<br />
zuweilen harsch ausfällt und neue<br />
An- oder Abflugrouten oft auch neue<br />
(Lärm-)Betroffenheiten schaffen, so<br />
geht in den kontrovers geführten<br />
Debatten meist unter, welches Bündel<br />
an Überlegungen dem Festlegen einer<br />
Flugroute vorausgeht. Wie im Falle<br />
eines Flughafenneubaus, der neue<br />
Ein-, An- und Abflugverfahren nötig<br />
macht. Nicht involviert ist die <strong>DFS</strong><br />
beim Fällen einer standortpolitischen<br />
Entscheidung darüber, wo ein Flughafen<br />
aus- oder neu gebaut werden soll.<br />
Ebenso wenig Einfluss hat sie auf den<br />
späteren Flottenmix der Fluggesellschaften,<br />
die Flugpläne oder die Flughafenkapazität.<br />
„Im Grunde genommen<br />
beschränkt sich unsere Arbeit<br />
darauf, einmal zugelassenen Verkehr<br />
so zu verteilen, dass er von unseren<br />
Lotsen sicher und geordnet gearbeitet<br />
werden kann“, bringt es Ertler auf<br />
den Punkt.<br />
Er selbst sieht sich als „Handlungsreisender<br />
in Sachen <strong>Flugsicherung</strong>“,<br />
als Mittler zwischen Lotsen und Fluglärmkommissionen.<br />
„Unser Handlungsspielraum<br />
ist nicht so groß, wie die<br />
Öffentlichkeit häufig denkt. Er ist extrem<br />
limitiert, wie in einem Korsett –<br />
auch wenn für manchen der Himmel<br />
grenzenlos scheint“, sagt er. Zudem<br />
reagiere die Bevölkerung immer sensibler<br />
auf Fluglärm, weshalb seine<br />
kommunikativen Fähigkeiten in den<br />
vergangenen drei Jahren immer wichtiger<br />
geworden seien. „Das Schöne an<br />
meinem Job ist: Ich muss niemandem<br />
ein X für ein U vormachen. Ich sage,<br />
was Sache ist. Und das schafft Vertrauen,<br />
auch wenn ich es niemals allen<br />
recht machen kann.“<br />
Ins Spiel kommt die <strong>DFS</strong> erst im<br />
Planfeststellungsverfahren, wenn<br />
bereits wichtige Entscheidungen wie<br />
die Lage von Start- und Landebahnen<br />
stehen. Dann ist die <strong>DFS</strong> aufgefordert,<br />
eine fachliche Einschätzung für<br />
ein Flugroutengrobkonzept zu geben.<br />
„Allerdings ist vielen nicht klar“, weist<br />
Ertler hin, „dass Flugrouten nicht mit<br />
planfestgestellt werden, weil sie in<br />
diesem Stadium nur vorläufig sind.“<br />
Konkreter wird es erst viel später. Bis<br />
dahin seien viele einzelne Schritte zu<br />
gehen, bei denen insbesondere örtliche<br />
Belange eine große Rolle spielten:<br />
„Jedes Verfahren hat seine Besonderheiten.“<br />
Grundsätzlich entwirft die örtliche<br />
Niederlassung ein erstes Modell<br />
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