wieder gut in Griechenland? - Institut für Weltwirtschaft

11
hat damit in Griechenland in den letzten Jahrzehnten
nicht stattgefunden.
Als wenig zukunftsträchtig zeigt sich auch
das Baugewerbe: Mit weniger als 6 Prozent der
Beschäftigten war dieses 2012 immer noch einer
der größeren Arbeitgeber. Jedoch schrumpfte
der Beschäftigtenanteil von 2008 auf 2012 um
fast 50 Prozent, was dem starken Rückgang der
Baunachfrage geschuldet ist. Die noch in den
2000er Jahren regen Bauaktivitäten fallen damit
als Konjunkturtreiber aus, der Bausektor ist
selbst zu einem Teil der Krise geworden.
Die Hoffnungen auf eine zukunftsträchtige Beschäftigung
ruhen daher auf dem dominierenden
Dienstleistungssektor. Der Anteil des tertiären
Sektors lag zu Beginn der 2000er Jahre schon bei
etwas über 60 Prozent, bis 2012 stieg dieser auf
fast 71 Prozent. Der relative Anstieg seit 2008 ist
allerdings darauf zurückzuführen, dass die Beschäftigung
im Dienstleistungssektor bis 2012
mit 12 Prozent nur unterdurchschnittlich geschrumpft
ist (Tabelle 1). Der Dienstleistungssektor
gibt aber nur dann die dringend benötigten
Wachstumsimpulse zur Krisenüberwindung,
wenn der „richtige“ strukturelle Mix vorliegt. Insbesondere
produktions- bzw. unternehmensbezogene
Dienstleistungen rechtfertigen ein überdurchschnittliches
Einkommensniveau aufgrund
eines im Durchschnitt höheren Einsatzes qualifizierter
Arbeit. Doch gerade diese Dienstleistungen
fehlen in Griechenland: Weniger als 15 Prozent
der Dienstleistungsbeschäftigten entfällt auf
diese Kategorie. Es dominieren vielmehr Arbeitsplätze
in den Bereichen Handel und Tourismus,
wo Qualifikation und Einkommen gering sind,
mit etwa 35 Prozent der Dienstleistungsbeschäftigten,
gefolgt von öffentlichen Bediensteten (in
Verwaltung, Verteidigung und Sozialversicherung
sowie im Sozial-, Gesundheits- und Bildungswesen)
mit mehr als 34 Prozent. Zwar ist
die formale Qualifikation im öffentlichen Dienst
meist höher, Wertschöpfung und Produktivität
sind hingegen allgemein niedriger. An der Gesamtbeschäftigung
hat der hier so abgegrenzte
öffentliche Dienst einen Anteil von 23 Prozent.
Zählt man die Beschäftigten der überwiegend
staatlichen Energie- und Wasserversorger hinzu,
steigt der Anteil auf über 24 Prozent, was mehr
als 900 000 Beschäftigten entspricht. Dazu kommen
Beschäftigte im Staatsunternehmen – etwa
in den Bereichen Verkehrsinfrastruktur, Nachrichtenübermittlung,
Medien sowie Versicherungs-
und Finanzdienstleistungen –, so dass der
Staatsanteil an der Beschäftigung auf mehr als
25 Prozent oder eine Million Beschäftigte ansteigt.
Von dieser Größenordnung geht auch die
ILO (2013) in ihrer Abgrenzung der öffentlichen
Beschäftigung Griechenlands aus.
Ein Fazit
Die stark gestiegene Arbeitslosigkeit in Griechenland
ist vor allem auf Entlassungen in der
Privatwirtschaft zurückzuführen. Der öffentliche
Dienst wurde hingegen weitgehend verschont.
Nur die Einkommenseinbußen signalisieren
auch hier notwendige Anpassungen, die infolge
leerer Staatskassen und des Drucks der internationalen
Geldgeber unausweichlich wurden. Das
strukturelle Grundproblem der griechischen
Wirtschaft bleibt damit aber ungelöst – es wird
vielmehr umso sichtbarer. Denn die sektoralen
Beschäftigungsstrukturen Griechenlands im Jahr
2012 signalisieren sehr deutlich, dass sich die
griechische Wirtschaft seit Jahrzehnten in einem
Entwicklungsstau befindet. Es fehlen offensichtlich
Anbieter von hochwertigen Waren und
Dienstleistungen, die im globalen Wettbewerb
um lukrative Märkte und damit um hohe Einkommen
mithalten könnten.
Griechenland erscheint nicht als ein hochentwickeltes
europäisches Industrieland, das die
Chancen der Globalisierung auf den schnell
wachsenden Märkten der Schwellenländer nutzen
könnte, sondern vielmehr als ein Standort
für arbeits- und rohstoffintensive Produktionen,
der mit weniger entwickelten Ländern auf preiselastischen
Konsumgütermärkten konkurrieren
muss. Der griechischen Industrie fehlen wertschöpfungsstarke
Investitionsgüterproduktionen,
die Arbeitsplätze für höher Qualifizierte bieten.
Griechenlands Dienstleistungsangebot ist überwiegend
in Niedrigeinkommensbereichen und
im Bereich nichthandelbarer öffentlicher Dienstleistungen
angesiedelt, wo auch der Beschäftigungsschwerpunkt
liegt. Die Landwirtschaft mit
ebenfalls geringen Einkommenserzielungspotenzialen
weist darüber hinaus mehr Beschäftigte
auf als die schnell schrumpfende griechische