wieder gut in Griechenland? - Institut für Weltwirtschaft

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Offensichtlich hat Griechenland ein strukturelles
Beschäftigungsproblem, das sich mit Lohnsenkungen
und Freisetzungen allein nicht lösen
lässt. Generell kann eine exportorientierte Volkswirtschaft
bei einer globalen Konjunkturerholung,
insbesondere auf den wichtigen Wachstumsmärkten,
schnell wieder Tritt fassen. Sie
muss nur die auf den Weltmärkten nachgefragten
knappen Güter und Dienstleistungen mit einem
möglichst hohen eigenen Wertschöpfungsanteil
zu wettbewerbsfähigen Konditionen anbieten
können. Hochentwickelte (Industrie-)Länder
rechtfertigen ihren Einkommensvorsprung mit
der Produktion humankapital- bzw. technologieintensiver
Güter und Dienstleistungen. Griechenland
zählt im globalen Vergleich zu den Hocheinkommensländern
und ist selbst im EU-Vergleich
keinesfalls ein armes Land, so dass eine
relativ hoch entwickelte Produktionsstruktur das
relativ hohe Pro-Kopf-Einkommen rechtfertigen
müsste. Griechenland hat zwar nach 2008 Wohlfahrtseinbußen
erlitten und im EU-Ranking der
Pro-Kopf-Einkommen seinen Platz im Mittelfeld
verloren. Es liegt jedoch immer noch vor der
Mehrzahl der mittel- und osteuropäischen Beitrittsländer
(Anhangabbildung A4). Entsprechend
hoch ist auch noch der Wohlstandsanspruch: So
lagen die privaten Konsumausgaben in Griechenland
auch Jahre nach Ausbruch der Krise immer
noch über dem EU-Durchschnitt (Anhangabbildung
A5).
Auskunft über die (potenzielle) Leistungsfähigkeit
der griechischen Produktionsstruktur
gibt die Verteilung der Beschäftigung über die
verschiedenen Sektoren der Volkswirtschaft.
Das Ergebnis ist nicht sehr vielversprechend:
Griechenland ist traditionell von der Landwirtschaft
geprägt. Noch in den 80er Jahren arbeiteten
dort etwa 30 Prozent der Beschäftigten. Seitdem
ist die Landwirtschaft zwar stark geschrumpft,
doch mit mehr als 12,6 Prozent der
Beschäftigten im Jahr 2012 liegt ihr Beschäftigungsanteil
in Griechenland weiterhin deutlich
über dem EU-27-Durchschnitt von 4,7 Prozent.
Entsprechend groß ist auch der gesamte primäre
Sektor Griechenlands mit 14,1 Prozent (EU-27:
6,6 Prozent). Im Verlauf der Krise von 2008 bis
2012 schrumpfte zwar auch die Beschäftigung
in der Landwirtschaft, jedoch mit etwa 2 Prozent
wesentlich geringer als die Gesamtbeschäftigung
mit 17 Prozent (Tabelle 1). 4
Hingegen war Griechenland seit jeher ausgesprochen
schwach industrialisiert, durch die
Krise hat sich die Deindustrialisierungstendenz
nach 2008 sogar weiter verstärkt: 2012 waren
nur noch 9,5 Prozent der Beschäftigten im Verarbeitenden
Gewerbe beschäftigt, nach einem
überdurchschnittlich starken Beschäftigungsrückgang
um etwa 33 Prozent im Vergleich zum Jahr
2008. Die Industriebeschäftigung schrumpfte
zwar auch in den EU-27 überdurchschnittlich, der
Rückgang um 13 Prozent fiel dennoch wesentlich
niedriger als in Griechenland aus. Zudem blieb
der Industrieanteil an der Beschäftigung in der
EU-27 mit fast 16 Prozent um zwei Drittel höher
als in Griechenland.
Doch sagen diese Beschäftigungsanteile der
Industrie wenig über die Qualität und damit den
Entwicklungsstand der industriellen Fertigung
aus. Um dies beurteilen zu können, wird auf ein
Konzept nach Donges et al. (1982: 55–57) zurückgegriffen.
Danach stehen am unteren Ende
der industriellen Entwicklung arbeitsintensive
Industriezweige, vornehmlich Konsumgüterindustrien,
deren Produkte eine geringere bis mittlere
Einkommenselastizität der Nachfrage aufwiesen;
dazu zählen Nahrungs- und Genussmittel,
Textilien, Lederwaren, Keramik und
Glas, Spielwaren, Möbel, Schmuck sowie einfache
Metallerzeugnisse. Auf einem höheren Entwicklungsstand
sind sach- und humankapitalintensive
Investitionsgüterindustrien angesiedelt,
die eine vergleichsweise hohe Einkommenselastizität
der Nachfrage aufweisen. Wenig über den
Entwicklungsstand sagen hingegen Anteile von
Industrien aus, die häufig mit dem Vorhandensein
natürlicher Ressourcen verknüpft sind,
wie Eisen- und Stahlerzeugnisse, Chemie und
Petrochemie sowie Holzverarbeitung.
Auf Griechenland angewandt, ergibt sich folgendes
Bild: In den siebziger und achtziger Jahren
war in Griechenland die Dominanz arbeitsintensiver
(Konsumgüter-)Industrien unübersehbar,
während die Produktion von Investitionsgütern
nur schwach vertreten war. Der Entwick-
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4 Zu den Beschäftigungsstrukturen in den 70er Jahren bis
in die 90er Jahre vgl. ausführlich Laaser (1997: 90–98).