Exkursionsbericht - HafenCity Universität Hamburg

chicago
zwischen high rise & low density
Exkursion im Vertiefungsstudium Stadtplanung TU Hamburg-Harburg 15. bis 22. Oktober 2005
Stadtgestalt und Geschichte
Kriminalität und Immigration
Planungssystem
Strategien und Konzepte

Teilnehmerliste
Catharina Becker
Sara-Louise Bergkvist
Marc Detert
Sascha Hanekopf
Matthias Hoffmann
Christine Holewa
Inga Kämpf
Lisa Nieße
Stephan Rothenburg
Lena Schlag
Stephanie Schoubye
Julia Spiering
Marc Springer
Sebastian Wilk
Mike Wilkens
Grischa Wunderlich
Prof. Dr. Ingrid Breckner

Inhaltsverzeichnis
Vorwort Sebastian Wilk 7
Stadtgestalt und Stadtgeschichte
Historical Transsects through Chicago Sascha Hahnekopf 9
Edles Wohnen bei alten Meistern – Wright und Mies van der Rohe Inga Kämpf 10
Edge Cities Marc Detert & Lena Schlag 14
Urbs in Horto – Die Stadt im Garten Sara-Louise Bergkvist & Marc Springer 31
Kriminalität und Immigration
Entwicklungen und Trends der Chicagoer Kriminalitätsstatistiken Stephan Rothenburg 37
Zusammenfassung Gewalt und Unsicherheit Prof. Skogan Matthias Hoffmann 41
The Devon Avenue - Colours of Asia Julia Spiering 43
Planungssystem
Planungssystem - BRD und USA im Vergleich Matthias Hoffmann 44
Stadtplanung & Planerausbildung in den USA Matthias Hoffmann 52
Strategien und Konzepte
HOPE VI
U.S. Department of Housing and Urban Development und HOPE VI Christine Holewa 56
Cabrini Green Stefanie Schoubye 56
New Urbanism zur Armutsbekämpfung? Lisa Nieße 60
Business Improvement District „Lincoln Square“ Mike Wilkens 66
LEED Council Grischa Wunderlich 70
Zeitplan 73

Im Uhrzeigersinn: Region Chicago,
Der Staat Illinois, Greater Chicago
6

Vorwort
Der vorliegende Bericht dokumentiert die wesentlichen Inhalte
der einwöchigen Studienreise nach Chicago vom 15.
bis 23. Oktober 2005. Unter dem Titel „Geschichte und
Gegenwart der Stadtentwicklung in Chicago – Zwischen
High Rise und Low Density“ war diese Exkursion im Rahmen
der Lehrveranstaltungen des Studiengangs Stadtplanung
an der Technischen Universität Hamburg-Harburg
in den Kontext des Vertiefungsstudiums für das 7. bis
10. Semester eingebettet. Die 16 Studierende zählende
Gruppe wurde sowohl bei der seminaristischen Vorbereitung
als auch bei der eigentlichen Durchführung der
Studienreise durch Frau Prof. Dr. Ingrid Breckner inhaltlich
betreut. Die Organisation der Exkursion oblag den Studierenden
selbst.
Die im U.S.-Bundesstaat Illinois gelegene Stadt Chicago
ist eine Partnerstadt Hamburgs und hat eine Einwohnerzahl
von derzeit knapp 2,9 Mio. Damit ist sie nach New
York und Los Angeles die drittgrößte Stadt der Vereinigten
Staaten. Die Metropolregion Chicago, die sich
entlang der südwestlichen Küstenlinie des Lake Michigan
erstreckt, zählt ca. 9,2 Mio. Einwohner. (http://www.
encyclopedia.chicagohistory.org/pages/962.html, letzter
Zugriff 19.12.2005) (Bild: Karte Metropolregion Chicago)
Chicago ist nicht nur das wichtigste Wirtschaftszentrum
im U.S.-Binnenland, sondern gilt darüber hinaus als der
Verkehrsknotenpunkt Nordamerikas schlechthin. Die Stadt
besitzt mit dem O’Hare Airport den größten Flughafen der
Welt. Ferner verfügt sie über einen großen Binnenhafen
und ist außerdem Zentrum des Eisenbahn- und Straßenverkehrs.
Chicago ist die weltweit wichtigste Messe- und
Kongressstadt. Inmitten der größten Kornkammer der
Welt gelegen, steht hier darüber hinaus die international
bedeutendste Getreidebörse. Die Stadt Chicago gilt nicht
nur als Spiegelbild der multiethnischen und multikulturellen
Zusammensetzung der U.S.-amerikanischen Bevölkerung,
sondern ist auch für ihre Architektur bekannt. (http://fhh.
hamburg.de/stadt/Aktuell/senat/welt/partnerstaedte/chicago/start.html,
letzter Zugriff 19.12.2005)
Diese architektonisch wie stadtplanerisch hochinteressante
Metropole vor einem fachlichen Hintergrund zu
erkunden, war Hauptmotivation der Exkursionsgruppe.
Die zahlreichen Expertengespräche vor Ort entwickelten
sich zu spannenden Diskussionen. Auch diverse Führungen
sollten dazu beitragen, sich selbst zu fragen, ob der
Beiname Chicagos – The Nation’s Second City – tatsächlich
gerechtfertigt ist. Das galt insbesondere für diejenigen
Exkursionsteilnehmer, denen ein direkter Vergleich zu New
York möglich war. Denn der größte Teil der Gruppe hatte
zuvor einen Stopover von ebenfalls einer Woche just in
New York eingelegt.
Dieser Bericht stellt die einzelnen Etappen der Exkursion
nicht in chronologischer Reihenfolge vor, sondern
gliedert sich nach den Themengebieten „Stadtgestalt und
Geschichte“, „Kriminalität und Immigration“, „Planungssystem“
sowie „Strategien und Konzepte“. Zuletzt wird ein
abschließendes Fazit gezogen. Der Bericht gibt Einblick in
die während Expertengesprächen und Führungen vermittelten
Inhalte. Ferner versucht er, die auf der Exkursion
gesammelten Eindrücke zu veranschaulichen.
Sebastian Wilk
7

Stadtgestalt und Geschichte
8

Historical transects through Chicago Sascha Hanekopf
Am 15. Oktober 2005 war die Exkursionsgruppe zu Gast bei Professor Michael Conzen. Herr Prof.
Conzen bereitete einen Vortrag über die geostrategischen Ursprünge und die frühe Stadtentwicklung
der Stadt vor, dessen Ergebnisse nachfolgend detailliert beschrieben werden. Im Anschluss regte Herr
Prof. Conzen eine Diskussion der präsentierten Fakten aus europäischer Planungssicht an.
Vorurbane Ära:
Die ausgezeichnete geostrategische Lage im Wasserstraßennetz
Nordamerikas war entscheidend für die frühen
Handels- und Siedlungsaktivitäten auf dem Stadtgebiet
des heutigen Chicagos. Das Gebiet liegt auf dem Plateau
des mittleren Westens, das die Fließrichtungen der
Wasserwege maßgeblich beeinfl usst. Südlich des Plateauscheitelpunkts
ist die Fließrichtung zum Golf vom
Mexiko ausgerichtet. Nördlich führen die Wasserwege
über die Großen Seen und den Sankt Lorenz Strom in den
Nordatlantik. Der Siedlungsgrund Chicagos liegt zwischen
der kürzesten Landentfernung des südlichen und nördlichen
Wasserstraßennetzes. Bereits die indigenen nordamerikanischen
Kulturen erkannten diesen Knotenpunkt
und siedelten am südwestlichen Ufer des Michigansees.
Der Name der Stadt leitet sich aus dem indianischen Wort
Checagou ab, mit dem die Potawatomi das Marschland
der Region beschrieben. Das Wort bedeutet sowohl
wilde Zwiebeln als auch Stinktier. Frei übersetzt bedeutete
Checagou also soviel wie „Land, das nach Zwiebeln
stinkt“.
In den 1770er Jahren errichtete der Frankokanadier
Jean Baptiste Point du Sable einen Handelsposten am
Tauschplatz der ortsansässigen Indianerstämme. Im Laufe
der folgenden 50 Jahre entwickelte sich kein weiterer
Wachstumsimpuls. 1803 Wurde der Militärstützpunkt Fort
Dearborn errichtet.
Gründung der Stadt:
Mit dem Beitritt Illinois 1818 zu den USA sollte der Bundesstaat
verkehrstechnisch besser erschlossen werden.
Infolge des Baus der Ost-West Eisenbahnstrecke erlangte
Chicago überregionale Bedeutung im Verkehrsnetz der
USA als „Tor zum Westen“ und baute seine Position
als Handelsplatz für Rohstoffe und landwirtschaftliche
Produkte aus. Holz kam mit Schiffen aus dem Norden
und wurde vor Ort weiterverkauft oder mit der Bahn
weitertransportiert. Die Lebensmittel wurden in der Region
produziert und auf den Märkten verkauft bzw. über die
Stadt exportiert. Im Jahr 1833 wurde Chicago offi ziell
gegründet und erlangte bereits 1837 mit seinen 4.200
Einwohnern Status Stadt.
Urbane Wachstumsphase:
Aufgrund der Wachstumsdynamik der Stadt und prosperierenden
Wirtschaft kamen immer mehr Menschen,
insbesondere Auswanderer in die Stadt. Im Zuge dieser
Entwicklung stiegen die Grundstückspreise rasant an.
Mit der Fertigstellung des „Illinois & Michigan Canals“
zwischen dem Chicago River und dem in den Mississippi
mündenden Illinois 1848 wurden die beiden Wassernetze
erschlossen. Zudem wurde 1848 die erste Eisenbahnstrecke
eröffnet, die Chicago anfuhr - die „Galena & Chicago
Union Railroad“. Seit der Fertigstellung des „Chicago
Sanitary Canals“ im Jahr 1900 mündet der Chicago River
nicht mehr in den Michigansee, sondern über den Illinois in
den Mississippi.
1850 hatte die Stadt bereits 30.000 Einwohner. Während
des amerikanischen Bürgerkriegs war die Stadt bedeutender
Produzent für Kriegsgerät und Truppenversorgung.
Zwischen dem 8. und dem 10. Oktober 1871 zerstörte
der „Große Brand“ weite Teile Chicagos. Die freien Flächen
avancierten schnell zu Experimentierfeldern urbaner Innovationen.
Architekten wie Louis Sullivan und Frank Lloyd
Wright bestimmten in der Folgezeit das Stadtbild. Die
Bevölkerungszahl betrug 1880 500.000 Einwohner.
Frühe Hochhausarchitektur:
Das Bevölkerungswachstum hielt unvermindert an, so
dass es zwischen 1880 und 1890 zu einer Verdoppelung
der Einwohnerzahl auf über eine Million kam. Infolge
des Siedlungs- bzw. Nutzungsdrucks auf die Flächen
der Innenstadt, erlebten die Grundstückspreise in dieser
Phase einen extremen Preisanstieg. Kostete 1 qm im
Jahr 1880 noch 130 US-Dollar, versiebenfachte er sich
bis zum Jahr 1890 fast bis auf 900 US-Dollar pro qm. Um
rentabel zu wirtschaften, begannen Grundstückseigner,
ihre Grundfl äche maximal zu nutzen und bauten daher in
die Höhe. Diese Entwicklung war allerdings nur aufgrund
neuer Erfi ndungen möglich. Zu nennen sind insbesondere
der Stahlskelettbau, der elektrische Aufzug, feuerfestere
Baustoffe.
Das 1885 fertig gestellte Home Insurance Building war
das erste Bauwerk, das die neuen technischen Errungenschaften
vereinte, und gilt daher mit seinen zehn Etagen
als das erste Hochhaus der Welt. Das Auditorium Building
von 1889 wies zudem - neben seinen optimalen akustischen
Eigenschaften - als Neuheit eine Klimaanlage auf.
Zwischen 1890 und 1894 wurde das Reliance Building
erbaut. Dieses Gebäude gilt aufgrund Fassadenkonstruktion
als Vorläufer der gläsernen Vorhangwandkonstruktion
und ist ein Aushängeschild des in Chicago geprägten
Baustils für Hochhäuser, der allgemein als Chicagoer
Schule bezeichnet wird.
9

Stadtgestalt und Geschichte
Edles Wohnen bei alten Meistern – Ein Besuch bei Frank Lloyd Wright
und Ludwig Mies van der Rohe Inga Kämpf
Chicago hat in der Entwicklung der modernen Architektur
eine bedeutende Rolle gespielt. Zwei der Architekten die
in Chicago gelebt und gearbeitet haben sind Frank Lloyd
Wright und Ludwig Mies van der Rohe. Im folgenden wird
ein kurzer Überblick über ihr Leben und Werk gegeben.
Besonders werden dabei Arbeiten in Chicago und Umgebung
hervorgehoben.
Abb. 1: Frank Lloyd Wright und Ludwig Mies van der Rohe
Frank Lloyd Wright
Frank Lloyd Wright wird am achten Juni 1876 in Richland
Center, Wisconsin geboren. Sein Vater William Carey
Wright arbeitet als Prediger und Musiker und seine Mutter
Anna Lloyd Jones als Lehrerin. Während Wrights Kindheit
zieht die Familie oft um und lässt sich schließlich
in Wisconsin nieder. (www.wrightplus.org, Zugriff am
01.11.2005)
Als junger Mann hat Wright eine Anstellung beim Direktor
der Ingenieursschule in Madison. Dort lernt er unter
anderem technisches Zeichnen und Konstruktionsgrundlagen.
Nebenbei studiert er Ingenieurswissenschaften an
der University of Wisconsin (Tafel 1981: 37). Ein Architekturstudium
war zu teuer und deshalb für ihn nicht fi nanzierbar
(Treiber 1988: 8). 1887 bricht er sein Studium jedoch
ab, um in Chicago im Büro des Architekten Joseph Lyman
Silsbee zu arbeiten.
Nach einem Jahr in Chicago nimmt Wright eine Anstellung
im Büro Adler und Sullivan an (www.wrightplus.org, Zugriff
am 01.11.2005). Dieses Büro ist zu diesem Zeitpunkt
eines der berühmtesten Büros der architektonischen
Avantgarde. Adler und Sullivan lehnen es ab Einfamilienhäuser
zu bauen, sie sind auf Bürogebäude spezialisiert
und an der Entwicklung der Hochhäuser maßgeblich
beteiligt. In einigen Fällen müssen sie jedoch Wohnhaus-
Aufträge aus Höfl ichkeit annehmen. In diesen Fällen wird
Wright außerhalb seiner Bürozeiten mit der Ausführung
beauftragt. Auch sein eigenes Wohnhaus in Oak Park
entsteht in den ersten Jahren bei Adler und Sullivan.
(Treiber 1988: 10ff)
Über die Einfamilienhaus-Aufträge knüpft Wright Kontakte
zu Klienten. Er bekommt immer mehr Aufträge und führt
diese aus, ohne Adler und Sullivan darüber zu informieren
(Tafel 1981: 47). Sein Arbeitsvertrag läuft 1893 aus. Etwa
gleichzeitig entdeckt Sullivan, dass Wright neben seiner
Arbeit für ihn weitere Aufträge ausführt. Das Arbeitsverhältnis
wird beendet und Wright macht sich in einem angemieteten
Büro in Chicago selbstständig. (Treiber 1988: 15)
1909 verlässt Wright Chicago und Oak Park um nach
Europa zu gehen. 1911 kehrt er nach Amerika, aber nicht
nach Chicago zurück. In seinem Wohnhaus in Talesien,
Wisconsin eröffnet Wright ein „Fellowship“, junge Architekten
leben und arbeiten bei ihm als seine Lehrlinge. (Tafel
1981: 64 f)
Zu den bekanntesten Werken Wrights zählen sein Haus
Talesien (1925), das Haus Fallingwater (1933) und das
Guggenheim-Museum in New York (1956).
Oak Park
Oak Park ist eine Kleinstadt westlich von Chicago. Die
Stadt war schon zu Wrights Lebzeiten mit der Bahn an
Chicago angebunden. Es handelt sich um einen Vorort mit
gehobenen Lebensstandards. Den Gerüchten zu Folge
müssen neu hinzuziehende Haushalte vorweisen, dass ihr
Einkommen über dem Durchschnittseinkommen der Stadt
liegt, um sich überhaupt hier niederlassen zu können.
In Oak Park stehen die bekanntesten im von Wright mitentwickelten
Prairie Stil gebauten Häuser. Dieser Stil war eine
Antwort auf den damals vorherrschenden viktorianischen
Stil. Es ist der einzige Baustil der nicht Elemente historischer
Stile aufgreift und wird somit auch als der ur-amerikanische
Baustil betrachtet. Er zeichnet sich durch leicht
geneigte Dächer mit stark überstehenden Traufen und
die Verwendung geometrischer Formen und horizontaler
Linien aus. Die Grundrisse sind offen.
Der Frank Lloyd Wright Preservation Trust bietet Führungen
durch Frank Lloyd Wrights Wohnhaus und Studio,
sowie durch das umliegende Quartier an. Diese Führungen
werden von „Volunteers“ gemacht, die meisten von ihnen
sind Frauen, die in Oak Park leben. Während der Exkursion
nahm die Gruppe an einer dieser Führungen Teil.
10

Edles Wohnen bei alten Meistern
Frank Lloyd Wrights Wohnhaus und Studio
Die Führung beginnt mit einer Besichtigung von Frank
Lloyd Wrights Wohnhaus. Das Wohnhaus und Studio, in
dem er von 1889-1909 lebt und arbeitet, wurde 1977-
1987 renoviert und in den Zustand gebracht in dem es
1909 gewesen sein soll, dem letzten Jahr in dem Wright
in diesem Haus wohnte und arbeitete (www.wrightplus.
org, Zugriff am 21.11.2005). Das Haus ist verwinkelt, immer
wieder gab es Anbauten um den Ansprüchen einer
immer größeren Familie zu genügen und um größere
Atelierfl ächen zu erhalten.
Das Spielzimmer für die Kinder Wrights wirkt wie ein
privater Kindergarten. Es ist in einem kindergerechter
Maßstab gehalten, bei dem Fenster und Möbel auf Kindergrößen
ausgerichtet sind.
Die Renovierungen lassen im Haus die Atmosphäre
eines Museums aufkommen, die Wiederherstellung des
damaligen Zustandes hat etwas Disney-haftes und wirkt
aufgesetzt.
Während die Führerin hervorhebt, in dem Haus sei gut mit
dem Licht gearbeitet worden, wirken die Räume mit ihren
kleinen Fenstern, an heutigen Maßstäben gemessen aber
dunkel.
An Wrights Gebäuden in Oak Park kann die Entwicklung
des Prarie Stils nachvollzogen werden. Während sein
eigenes Haus mit vielen kleinteiligen Fassadenelementen
in Ansätzen an ein Gebäude irgendwo im Schwarzwald
erinnert, zeigen die späteren Gebäude klarere Linien und
Strukturen auf.
Die Umgebung des Wohnhauses ist dementsprechend
von einem Mix von Baustilen geprägt. Villenartige Wohnhäuser
im viktorianischen Baustil und im Prairie Stil
sind vorherrschend. Die Häuser wurden in der gleichen
Zeitetappe gebaut, unterscheiden sich aber stark voneinander.
Die Straßen sind ruhige Alleen. Es gibt kaum Zäune, die
Grundstücksgrenzen sind aber trotzdem gut zu erkennen.
Die meisten Häuser sind, während des Rundgangs
im Oktober für Halloween geschmückt. Außer wenigen
Touristen und der Gruppe Studierender sind während
des Rundgangs kaum Menschen auf den Straßen. Eine
Gruppe junger Menschen ist über das gesamte Gebiet
verteilt, sie sitzen auf den Bürgersteigen und zeichnen die
Gebäude Wrights. Gelegentlich fährt ein Auto vorbei. Auf
einem liebevoll gestalteten Spielplatz spielen fröhliche,
weiße Kinder.
Becky, die den Rundgang leitet, erzählt vom Leben in der
„Community“ von Oak Park. Ihr Haus sei mittlerweile etwa
zehn Millionen Dollar wert. Es gäbe eine Einkaufsstraße in
der Nähe des Bahnhofs. Die meisten Menschen würden in
11

Stadtgestalt und Geschichte
Gebäude von Wright für Halloween geschmückt
Chicago arbeiten und pendeln, viele von ihnen sogar mit
der Bahn und nicht mit dem Auto.
Am Ende des Rundgangs bietet sich die Besichtigung des
Unity Tempels an. Diese Kirche ist das einzige öffentliche
Gebäude, das Wright in Oak Park gebaut hat. Nachdem
die Kirche der Unitarier-Universalisten-Gemeinde 1905
abgebrannt war wurde er gebeten einen Neubau zu
errichten.
Die Gemeinde hatte nur begrenzte fi nanzielle Mittel für den
Neubau und so entschied Wright sich für Beton als Material.
Er bezeichnete Beton als billigen Baustoff der aber
trotzdem würdevoll aussehen konnte wie traditionelles
Mauerwerk. Von außen betrachtet wirkt der Unity Temple
eher wie ein massiver Klotz. Er ist eine bautechnische
Innovation, da er einer der ersten öffentlichen Bauten aus
Beton ist. (Unity Temple Restoration Foundation 1996)
Ludwig Mies van der Rohe
Ein weiterer Architek, der in Chicago weltweite Maßstäbe
setzte ist Ludwig Mies van der Rohe. Ludwig Mies wird
am 27. März 1886 in Aachen geboren. Nachdem er
Anfang des zwanzigsten Jahrhunderts einige Jahre für
Aachener Bauunternehmen und Architekten arbeitet,
geht er nach Berlin und arbeitet zunächst als Zeichner bei
Bruno Paul und später im Büro von Peter Behrens, wo er
unter anderem auf Gropius und Le Corbusier trifft.
1913 macht Mies sich in Berlin selbstständig. Neben
seiner Arbeit als Architekt organisiert er Ausstellungen. Die
wohl bekannteste ist die Werkbundsaustellung „Die Wohnung“
in der Stuttgarter Weißenhofsiedlung. Mies baut den
deutschen Pavillon auf der Weltausstellung in Barcelona
1929. Nach der Weltausstellung wird er Direktor des Bauhauses
in Dessau. Er verlegt das Bauhaus nach Berlin, wo
860-880 Lake Shore Drive
er es bis zur Schließung im Jahr 1933 führt.
1938 wird Mies zum Austritt aus der Preußischen Akademie
der Künste gezwungen und emigriert in die USA. Dort
wird er Direktor der School of Architecture am Armour
Institute aus dem das Illinois Institute of Technology (IIT)
hervorgeht. (Cohen1995: 137)
Lake Shore Drive
Zu Mies bekanntesten Werken zählen die Gebäude
am 860-880 North Lake Shore Drive. Die 26-stöckigen
Gebäude wurden von den Chicagoern als „Glaskästen“
bezeichnet, da sie als sie 1951 fertiggestellt wurden eine
Besonderheit waren. Sie gehören zu den ersten Gebäuden
der Welt mit Glasfassade. Um eine Wohnung in
diesen Gebäuden in innenstadtnaher Wohnlage, direkt am
Ufer des Sees zu bekommen muss zum einen das nötige
Kleingeld vorhanden sein und zum anderen sind Regeln
einzuhalten, wie zum Beispiel der Verzicht auf Haustiere.
IIT
Ein weiteres Werk von Mies ist der Gesamtplan für das IIT,
sowie einzelne Gebäude auf dem Campus.
Der Besuch auf dem Campus ist beeindruckend. Da ste-
12

Edles Wohnen bei alten Meistern
Crown Hall, IIT
hen nun alle Gebäude, die sonst nur auf Bildern zu sehen
sind und über die in einigen Vorlesungen gesprochen
wird. Der Campus ist sehr weitläufi g, die Wege bestehen
aus aneinandergelegten Betonplatten und erinnern an ein
altes Kasernengelände. Der Raum auf dem Campus ist
fl ießend. Alles erscheint offen, was noch dadurch verstärkt
wird, dass es möglich ist durch viele der fl achen Gebäude
hindurchzusehen.
Als Ergänzung zu den alten Gebäuden wurde ein Gebäude
für die Studierenden des IIT errichtet. Der Architekt dieses
Baus ist Rem Kolhaas. In diesem Gebäude befi nden sich
eine Art Mensa, Arbeitsplätze und ein Buchladen in Kombination
mit einem Souvenirgeschäft. Es ist beeindruckend
wie viel Platz die Studierenden hier haben, ihnen steht
eine große Anzahl von Arbeitsplätzen und Treffpunkten zur
Verfügung.
Die Elevated fährt beinahe durch das Gebäude hindurch
und es entsteht der Eindruck einer engen Verbindung
zwischen dem Universitätsgebäudes und dem Zug des
Öffentlichen Personen Nahverkehrs.
Fazit
Sowohl die Architektur von Frank Lloyd Wright als auch
die von Ludwig Mies van der Rohe prägen die Architekturdiskussion
in Chicago. Die Gebäude sind Vorreiter ihrer
Zeit und dienen noch immer als Beispiele meisterhafter
Architektur. Häuser die heute in Chicago gebaut werden
lösen nicht mehr die Diskussionen aus, die es in Chicago
einmal gab. Die Verlegung auf den historisierenden Stil
des New Urbanism bei Neubauten reicht nicht aus um
Chicago in die weltweite Architekturdiskussion einzubringen.
Ein Beispiel hierfür ist das im neoklassischen Stil
errichtete Harold Washington Library Center aus dem Jahr
1991, dem ein Gesicht der Gegenwart komplett verweigert
wurde.
Universitätsgebäude, Rem Kolhaas
Nützliche Links und Tipps
www.architecture.org
www.franklloydwright.org
www.unitytemple-utrf.org
www.wrightplus.org
Wenn eine Tour gebucht werden soll ist es einfacher anzurufen
und sofort alles zu klären, da auf E-Mails nicht immer
geantwortet wird.
Quellen
Cohen, Jean-Louis: Ludwig Mies van der Rohe. Basel,
Boston, Berlin
Tafel, Edgar (1981): Frank Lloyd Wright persönlich. Zürich,
München
Treiber, Daniel (1988): Frank Lloyd Wright. Basel, Boston,
Berlin
Unity Temple Restoration Foundation (1996): Der Unity
Tempel – Selbst-Guided Tour Schrift. Oak Park
Internet:
http://www.franklloydwright.org/index.cfm?section=resear
ch&action=display&id=27 , Zugriff am 01.11.2005
http://www.wrightplus.org/fl w/fl w.html, Zugriff am
01.11.2005 und 21.11.2005
13

Stadtgestalt und Geschichte
Edge Cities Marc Detert und Lena Schlag
0. Einleitung
1. Suburbanisierung in den USA
1.1 Defi nition „Suburbanisierung“
1.2 Phasen der Suburbanisierung
1.3 Kapitelfazit
2. Edge Cities
2.1 Defi nition „Edge City“ nach Garreau
2.2 Funktionale Bedeutung
2.3 Die Anordnung im Raum
2.4 Entstehungsbedingungen der Edge Cities
2.5 Kapitelfazit
3. Schaumburg: Eine Edge City im Staat Illinois?
3.1 Schaumburg
3.2 Ist Schaumburg eine Edge City?
3.3 Untersuchung der Edge City Schaumburg
3.4 Erlebnisberichte: Stadtrundgänge durch Schaumburg
3.5 Kapitelfazit
4. Gesamtresümee
5. Anhang
I. Abbildungsverzeichnis
II. Quellenverzeichnis
A. Literatur
B. Internetseiten
Abb. 1: Modell einer Stadtregion (eigene Darstellung, vgl.
Friedrichs:1995:17)
0. Einl eitung
In den USA wird die Raum- und Siedlungsstruktur in den
letzten Jahrzehnten durch einen zunehmenden Suburbanisierungsprozess
und eine fortschreitende räumliche
Arbeitsteilung geprägt. Die Folgen sind neue Siedlungsmuster
mit ausgedehnten Wegstrecken, eine stärkere
Abhängigkeit vom Auto, ein erhöhtes Verkehrsaufkommen
sowie eine Zunahme der Umweltbelastungen.
Das Interesse der Exkursionsgruppe, einen Blick in die
USA zu richten, entstand daraus, dass die räumlichen
Entwicklungstrends in Deutschland, z.B. die weiter
zunehmende Flächeninanspruchnahme, die Aufl ösung
kleinteiliger Nutzungsmischungen und die Zunahme des
Autoverkehrs, in den USA bereits weiter fortgeschritten
sind und sich Städte in ihrer klassischen Struktur schon
seit mehreren Jahren zunehmend aufl ösen. Zudem wurde
in unterschiedlichen Vorlesungen das Thema der Siedlungsform
der so genannten Edge Cities angesprochen
und diskutiert. Daraus entstand die Idee, die theoretischen
Erfahrungen, die bisher nur aus Literatur oder fachlichen
Diskussionen stammen, durch einen praktischen Einblick
in die Lebenswelt suburbaner Räume in den USA mittels
einer Exkursion zur Edge City Schaumburg im Staat Illinois
zu erweitern.
Die übergeordneten zentralen Fragestellungen zur Suburbanisierung
in den USA mit dem Fokus auf Edge Cities
sind:
- „Was wird unter dem Begriff der Suburbanisierung
verstanden und wie verliefen die einzelnen Phasen der
Suburbanisierung in den USA?“
- „Wie ist das neue Siedlungsmuster „Edge City“ in den
Prozess der weiträumigen Suburbanisierung und räumlichen
Entmischung der Funktionen in den USA einzuordnen?“
Vorerst wird der Begriff der Suburbanisierung geklärt sowie
eine Charakterisierung der einzelnen Suburbanisierungswellen
vorgenommen. Zusätzlich werden die Wandlungsprozesse
der letzten sechzig Jahren in den amerikanischen
Großstadtregionen im Groben beleuchtet.
Daraufhin fi ndet eine theoretische Annäherung an ein neu
entstandenes Siedlungsmuster in den USA, die „Edge
Cities“, statt.
Im praktischen Abschnitt werden die im theoretischen
Teil gewonnen Erkenntnisse anhand der Stadt Schaumburg
untersucht. Abschließend soll eine Darstellung
persönlicher Eindrücke über einen Stadtrundgang durch
Schaumburg berichten, ob die subjektive Wahrnehmung
mit den zuvor gesammelten „theoretischen“ Erkenntnissen
konform ist oder in welchen Punkten sie möglicherweise
differiert.
1. Suburbanisierung in den USA
1.1 Definition „Suburbanisierung“
Die Verlagerung städtischer Funktionen und die
14

Edge Cities
Veränderung der räumlichen Erschließung des „ländlichen“
Raumes werden heute meist mit dem Begriff
Suburbanisierung, im amerikanischen Sprachgebrauch als
„Urban Sprawl“ bezeichnet (vgl. Oberascher: 2003:17),
zusammengefasst. Darunter wird die „Verlagerung von
Nutzungen und Bevölkerung aus den Kernstädten, dem
ländlichen Raum oder anderen metropolitanen Gebieten
in das städtische Umland bei gleichzeitiger Reorganisation
der Verteilung von Nutzungen und Bevölkerung in der
gesamten Fläche des metropolitanen Gebiets“ (Friedrichs:1995:17)
verstanden.
Suburbanisierung ist laut Friedrichs somit mehr als die
Expansion der Stadt in ihr Umland, sondern zugleich ein
Prozess der Dekonzentration von Bevölkerung, Produktion,
Verwaltung und Handel.
1.2 Phasen der Suburbanisierung
Generell lassen sich drei Phasen der Suburbanisierung in
den USA unterscheiden, angeführt in der zeitlichen Reihenfolge
ihres Auftretens:
1. Suburbanisierung der (einkommensstarken)
Bevölkerung
2. Suburbanisierung des Einzelhandels
3. Suburbanisierung der Dienstleistungsunternehmen
Die Art und der Umfang der Suburbanisierung und die
damit verbundenen Probleme sind von Staat zu Staat
innerhalb der USA sehr unterschiedlich abgelaufen. Dies
hängt beispielsweise stark von den stadtplanerischen und
gesetzlichen Rahmenbedingungen, der geographischen
Lage, der wirtschaftlichen Ausrichtung der einzelnen
Städte, den Einwanderungsströmen der Kriegs- und
Nachkriegszeit etc. ab. In diesem Rahmen soll eine vereinfachte
Darstellung der Suburbanisierungsprozesse sowie
dessen Hintergründe und Folgen in den USA der letzten
sechzig Jahre gegeben werden.
Die drei Wellen der Suburbanisierung, die eine Zersiedelung
des Umlandes der amerikanischen Großstädte mit
sich brachten, haben dazu geführt, dass, ausgehend von
der ersten Welle, die in den USA ab 1945 begann, das
suburbane Einfamilienhaus Stück für Stück die vorherrschende
Wohnform wurde. Mehr als 45% der amerikanischen
Bevölkerung lebt heute in dem seit der Nachkriegszeit
entstandenen automobilorientierten, suburbanen
Raum, während nur noch ein Drittel in den Kernstädten
selbst wohnt.
Beim Bau der suburbanen Wohngebiete wurde meist das
Abb. 2: Typisches US-amerikanisches bauliches Erscheinungsbild
eines suburbanen Einfamilienhausquartiers (Quelle: http://tigger.
uic.edu.JPEG)
gleiche autogerechte Erschließungsmodell verwendet.
Durch geschwungene Straßenführungen und zahlreiche
Sackgassen hebt es sich in seiner Erschließungsweise
bewusst vom strengen Straßenraster der Kernstädte ab.
Zusätzliche Charakteristika sind die großzügig bemessenen
Grundstücke, die meist als Rasenfl ächen angelegt
sind und als Abstandshalter zum Nachbarn fungieren,
sowie große Auffahrten zu den unzähligen Garagen. (Vgl.
Roost: 2000: 23-24)
Vor allem die Angehörigen der überwiegend weißen Mittel-
und Oberschicht zogen in den suburbanen Raum,
da diese die fi nanziellen Mittel besaßen. Auch aufgrund
der noch bis heute oft existierenden Einkommensunterschiede
zwischen Farbigen und Weißen können sie sich
ihren Lebensraum bewusst aussuchen (vgl. Oberascher:
2003: 18). Eine kulturelle und ethnische Vielfalt, die die
amerikanischen Kernstädte prägt, konnte sich somit nie
entwickeln.
Da die Errichtung der Vorortsiedlungen meist in relativ
kurzer Zeit verlief, überwiegt die Altersgruppe, die zum
Zeitpunkt des Baus eine Familie gründete, stark. Gefördert
wurde die Homogenität der Bevölkerungsstruktur zusätzlich
durch die bestehenden enormen Unterschiede im
sozialen Prestige und der Größe und Ausstattung der Gebäude,
die zwischen den einzelnen suburbanen Räumen
besteht. Die Mischung verschiedener Einkommensgruppen
ist deshalb eher die Ausnahme.
Nachdem in den Nachkriegsjahren die kaufkräftigen
Schichten in den suburbanen Raum zogen, folgte ihnen
in der zweiten Welle der Suburbanisierung, die sich in den
USA in den sechziger und siebziger Jahren vollzog, sukzessive
der Einzelhandel. In den Anfängen vor 1960 wurden
meist planlos Geschäfte, Restaurants und Tankstellen
15

Stadtgestalt und Geschichte
an den Hauptstraßen gebaut. Nach und nach entwickelten
sich aber auch immer größere und durchdachtere Formen
von Einkaufzentren. In den sechziger Jahren setzte sich
dann endgültig die Form der Shopping Mall durch, von
denen es mittlerweile über 28.000 in Nordamerika gibt.
Diese großen Einkaufzentren, die überwiegend in der Nähe
von Autobahnkreuzungen errichtet wurden, sind allseitig
mit großen Parkplatzfl ächen umgeben und verbreiten
einen merklich geringen Grad an urbaner Atmosphäre. Der
Innenraum fungiert als eine Art Ersatz-Stadtzentrum für die
Bewohner des suburbanen Raumes. Neben zahlreichen
kleinen Boutiquen und größeren, als Magnet dienenden
Ladenketten befi nden sich auch Kinos, Restaurants und
Kinderspielplätze innerhalb der Mall. (Vgl. Roost: 2000:
23-24)
Die Aufenthalte in den herkömmlichen urbanen Bereichen,
den Kernstädten, ist für viele Vorort-Bewohner zu einer
seltenen Ausnahme geworden. Der Mangel an urbaner
Atmosphäre wird jedoch von vielen Bewohnern als
unangenehm empfunden. Dennoch ziehen sie das Leben
in dem suburbanen Raum, auf Grund der sozialen und
ethnischen Homogenität, dem in der Kernstadt vor. Daher
zählen die Shopping Malls für die Vorortbewohner zu den
wichtigsten Orten der Begegnung. (Vgl. Roost: 2000:13)
In den achtziger Jahren begann die dritte Welle der
Suburbanisierung in den USA. Seitdem entstehen in den
automobilorientierten, suburbanen Räumen der Nachkriegsära
im zunehmenden Maße auch Arbeitsplätze in
neuen Gewerbegebieten und Büroparks. Diese Gegebenheit
hat zur Folge, dass viele Bewohner überhaupt nicht
mehr in die Kernstädte zu ihren einstigen Arbeitsplätzen
pendeln müssen, sondern sich ihr gesamter Tagesablauf
nun im suburbanen Raum abspielt.
Im Laufe dieses Wanderungsprozesses fi ndet das Wachstum
der Kernstädte an ihren Rändern statt. Die neuen
Subzentren werden immer weiter von der Kernstadt entfernt
gebaut. Diese Entwicklung führte dazu, dass weder
die Grenzen der Agglomeration noch ein eindeutiges
räumliches Zentrum ökonomischer Aktivität feststellbar ist.
Die Kernstädte mit ihrem historischen Stadtkern und den
einfachen Vierteln der Minderheiten verlor im Laufe dieses
Prozesses zunehmend an Anziehungskraft, wohingegen
sich in den suburbanen Räumen das Wirtschaftswachstum
der Region niederschlug.
Besonders deutlich zeigte sich diese Entwicklung an den
ungeplant entstandenen Subzentren, die vor allem in den
achtziger und neunziger Jahren an den aus der Stadt
führenden Highways entstanden. Die Entwicklung der
zerstreuten Ballungen aus Wohnen, Einkaufszentren und
Bürotürmen vollzog sich in den letzten Jahren so rasant,
dass in vielen Fällen ihre wirtschaftliche Bedeutung die
der traditionellen Stadtzentren weit übertrifft. (Vgl. Roost:
2000: 25)
1.3 Kapitelfazit
Durch das vorangegangene Kapitel wurde deutlich, dass
Suburbanisierung mehr als die Expansion der Stadt in ihr
Umland ist, sondern zugleich ein Prozess der Dekonzentration
von Bevölkerung, Produktion, Verwaltung und
Handel bedeutet.
Die erste übergeordnete zentrale Fragestellung konnte
beantwortet werden. Zusätzlich fand eine Annäherung an
die zweite zentrale Frage statt. Es gilt im Folgenden aufzudecken,
ob die Entwicklung der zerstreuten Ballungen aus
Wohnen, Einkaufszentren und Bürotürmen, die sich in den
letzten Jahren so rasant vollzog, in vielen Fällen die wirtschaftliche
Bedeutung der traditionellen Stadtzentren weit
übertrifft und somit die Entstehung des neuen Siedlungsmusters
„Edge City“ ist?
2. Edge Cities Zur Annäherung an die zweite
übergeordnete zentrale Fragestellung:
„Wie ist das neue Siedlungsmuster „Edge City“ in den Prozess
der weiträumigen Suburbanisierung und räumlichen
Entmischung der Funktionen in den USA einzuordnen?“,
wird im folgenden Abschnitt zunächst geklärt, wer die
Person ist, die den Begriff „Edge City“ geprägt hat und
wie diese das neue Siedlungsmuster „Edge City“ genau
defi niert.
Daraufhin wird untersucht, welche funktionale Bedeutung
Edge Cities haben und wie sie sich im Raum ansiedeln.
Zusätzlich sollen die Entstehungsbedingungen, die die
Bildung der Edge Cities begünstigt haben, sowie die
Phase der Suburbanisierung, in der sie entstanden sind,
lokalisiert werden.
2.1 Definition „Edge City“ nach Garreau
Der Begriff „Edge City“ wurde von Joel Garreau, einem
US-amerikanischen Washington Post Journalist, geprägt,
der mit seinem im Jahre 1991 in den USA erschienenen
Bestseller „Edge City- Life on the New Frontier“ den bis
dahin schwer zu fassenden Begriff defi nierte. Zudem ist
er Hauptakteur in der Organisation „Edge City Group“, die
der landesweiten Herstellung einer besseren Gemeinschaft
außerhalb der Edge Cities gewidmet ist. (Vgl. Garreau:
1991: 549)
Die Defi nition der einzelnen Worte „Edge“ und „City“ nach
Garreau bedeutet:
16

Edge Cities
„Edge“, weil es sich um eine Welt von Pionieren und Einwanderern
handelt, die weit weg von den alten Kernstädten
entsteht, dort wo vor 30 Jahren noch kleine Dörfer oder
Farmen standen. (Vgl. Garreau: 1991: 4)
„City“, weil sie alle Funktionen erfüllt, die eine Stadt haben
kann, auch wenn sie nicht räumlich konzentriert ist. (Vgl.
Garreau: 1991: 4)
Zusätzlich defi niert Garreau Edge Cities als Orte:
· mit einer Gesamt-Bürofl äche von mehr als 5 Mio.
Quadratfuß (ca. 464.500 m²),
· mit einer Gesamt-Einzelhandelsverkaufsfl äche von
mehr als 600.000 Quadratfuß
(ca. 56.740 m²),
· mit mehr Arbeitsplätzen als Wohnungen, also Orte
mit tagsüber zunehmender Bevölkerungszahl,
· die als Zentrum wahrgenommen werden, die also
„urbs“, nicht „suburbs“ sind
· und die vor 30 Jahren noch nicht als Städte bestanden.
(Vgl. Garreau: 1991: 6-7)
2.2 Funktionale Bedeutung
Die Defi nition Garreaus macht deutlich, dass die Entstehung
des neuen Siedlungsmusters „Edge City“ die zuvor benannte
rasante Entwicklung der zerstreuten Ballungen aus
Wohnen, Einkaufszentren und Bürotürmen ist, die in vielen
Fällen in ihrer wirtschaftlichen Bedeutung die der traditionellen
Stadtzentren weit übertrifft.
Als Beispiel kann die größte Metropolitan Area der USA, die
New York Area, angeführt werden. In den Edge Cities von
Nothern New Jersey gibt es mehr Arbeits- und Bürofl ächen
als in der Bürokonzentration der Wall Street Area im Süden
Manhattans. Eine interessante Betrachtung im Hinblick der
funktionalen Bedeutung der Edge Cities ist zudem, dass
alle 21 Edge Cities der New York Area in Bezug auf Arbeits-
und Bürofl ächen zusammen größer sind, als Midtown
Manhattan, die größte Kernstadt-Konzentration der USA.
(Vgl. Wiegandt: 1997: 7)
2.3 Die Anordnung im Raum
Die Anordnung der Edge Cities folgt innerhalb der Verdichtungsräume
gewissen Regelhaftigkeiten.
Die meisten Edge Cities sind an den Kreuzungspunkten der
Hauptverkehrsstraßen entstanden, insbesondere an den
radialen Hauptverkehrsstraßen mit den Kreisstraßen.
Die Abbildung 3 zeigt die Standorte der Edge Cities im
Großraum Washington. Ihre Entfernung zur Kernstadt und
deren nicht mehr klar zu defi nierenden Verdichtungsraum
beträgt zwischen drei und fünf Meilen. Eine Anbindung an
Abb. 3: Die Lage der Edge Cities im Großraum Washington
(Quelle: Garreau: 1991: 345)
den öffentlichen Personennahverkehr ist kaum gegeben.
Dieses macht deutlich, dass Edge Cities, wie Garreau stetig
betont, die Siedlungsform des Automobilzeitalters sind.
Zusätzlich spielen Flughäfen bei der Standortwahl einiger
Edge Cities eine entscheidende Rolle. In den neunziger
Jahren sind an den Rändern der Kernstädte vieler USamerikanischer
Großstädte, beispielsweise in Pittsburgh,
Portland und Washington, Flughäfen entstanden. Früher
waren Bahnhöfe oder Häfen Ansatzpunkte für Stadtentwicklung.
Heute sind es in den USA die Flughäfen, die die
Stadtentwicklung im entschiedenen Maße bedingen und
als Konzentrations- und Umsteigepunkt von besonderer
Bedeutung sind. Ein von Garreau benanntes Beispiel für
die räumliche Bindung der Edge Cities an Flughäfen ist der
O´Hare Flughafen von Chicago, um den eine Bürokonzentration
entstand, mit mehr Arbeitsplätzen und Bürofl äche,
als in der Kernstadt von Minneapolis.
Außerdem wird die Lage der Edge Cities zwingend durch
die jeweiligen topographischen Gegebenheiten beeinfl usst.
17

Stadtgestalt und Geschichte
Abb. 4: Lage der Edge Cities im Großraum San Francisco (Quelle:
Garreau: 1991: 305)
Bei einer beispielhaften Betrachtung der Lage der Edge
Cities im Großraum San Francisco (s. Abb. 4) ist auffällig,
dass diese sich in einem weiten Viertelkreis um die
Kernstadt verteilen. Der Gebirgszug bewirkt hier eine
stärkere Trennung der Edge Cities von der Kernstadt als in
anderen, ebeneren topographischen Gegebenheiten. (Vgl.
Wiegandt: 1997: 13)
2.4 Entstehungsbedingungen der Edge Cities
Die Edge Cities sind laut Garreau in der dritten Welle der
Suburbanisierung entstanden.
„First, we moved our homes out past the traditional idea of
what constituted a city. […] Then we wearied of returning
downtown for the necessities of life, so we moved
our marketplaces out to where we lived. […] Today we
have moved our means of creating wealth, the essence of
urbanism- our jobs - out to where most of us have lived
and shopped for two generations. That has led to the rise
of Edge City.” (Garreau: 1991: 4)
Um eine bessere Nachvollziehbarkeit der Entstehungsbedingungen
der Edge Cities zu erhalten, wird im Folgenden
der Umgang mit der Ressource Fläche noch mal
genauer beleuchtet.
Die Ausgangslage schaffen die am Rande der Kernstädte
ausreichend zur Verfügung stehenden Flächen, die
aufgrund der geringen Nutzungskonkurrenz ohne großen
Widerstand entwickelt werden können. Diese Gegebenheit
bewirkt, dass die Planung den allgemeinen Zielen
der Flächennutzung nicht verpfl ichtet ist und somit eine
großzügige und freigiebige Flächennutzung zur Folge hat.
Die Edge Cities sind nicht durch einen öffentlichen Planungsprozess
entstanden, daher gibt es auch keine direkt
politisch legitimierten Akteure. Zusätzlich sind die Planvorstellungen
nicht dem Gemeinwohl verpfl ichtet und stehen
daher nur selten im Fokus und somit im Diskurs der
Öffentlichkeit. Ausschließlich die Gemeinden, in denen die
Edge Cities liegen, werden an den Entscheidungen über
Anteile an Wohnen, Gewerbe, verkehrliche Erschließung
und Art des Verkehrs beteiligt.
Für die Herausbildung der Edge Cities kann als wesentliche
Rahmenbedingung die starke Zersiedelung der
kommunalen Landschaft gesehen werden. Ein stadtstrukturelles
Beispiel von Los Angeles soll die Situation aller
großen US-amerikanischen Verdichtungsräume verdeutlichen.
In gesamt Los Angeles lebten im Jahre 1997 ca.
15 Mio. Einwohner, jedoch nur ein Fünftel davon in der
Kernstadt. Im suburbanen und ländlichen Raum leben
somit ca. 12 Mio. Einwohner in über 180 Gemeinden, die
ohne Grüngürtel baulich ineinander übergehen.
Die einzelnen Gemeinden in den USA stehen untereinander
in einem enormen Konkurrenzdruck, da nur die
fi nanziell besser gestellten Gemeinden in der Lage sind
Arbeitsplätze anzuziehen und unerwünschte Nutzungen
auszuschließen. Diese Tatsache hat erhebliche interkommunale
Disparitäten zwischen den ärmeren und reicheren
Gemeinden zur Folge, die zusätzlich durch die Möglichkeit
der kommunalen Steuerpolitik verstärkt wird. Zudem
herrscht ein Mangel an kommunalen Absprachen. Es
gibt so gut wie keine verbindlichen Regionalpläne sowie
gemeinsame regionalen Ziele. Die Edge Cities entstehen
somit ohne bewusste regionale Einfl ussnahme innerhalb
des Wettbewerbes der Gemeinden, meistens in kleinen
Gemeinden oft aber auch über mehrere kleine Randgemeinden
hinaus. Diese Gemeinden waren in ihren Anfängen
meist keine eigenständigen Gemeinden, sondern sog.
gemeindelose Gebiete (unincorporated areas), die von den
Landkreisen verwaltet wurden. Die kommunale Flächennutzungsplanung
in den US-amerikanischen Städten hat
einen unerheblichen Einfl uss. Hinzu kommt, dass kein
bundeseinheitliches Planungsrecht besteht. Dieses Recht
wird auf der Ebene der einzelnen Bundesstaaten in unterschiedlicher
Intensität vorgenommen. Die Möglichkeiten
der einzelnen Gemeinden Einfl uss auf die Stadtentwick-
18

Edge Cities
Abb. 5: Die Vereinigten Staaten von Amerika (Quelle: http://www.
jdneuhaus.com)
lung und somit auch auf die Entstehung der Edge Cities zu
nehmen, ist also zwischen den einzelnen Bundesstaaten
sehr unterschiedlich. Einen wesentlichen Einfl uss auf die
Bildung der Edge Cities haben Developer, da diese als
Eigentümer der Flächen über die Zusammensetzung und
Ausmaße der zukünftigen Nutzungen entscheiden. Der
einzige Staat, in dem nur ein geringer öffentlicher planerischer
Einfl uss aufgrund der gesetzlichen Verankerung der
Regionalplanung genommen werden kann, ist Oregon.
(Vgl. Wiegandt: 1997: 13-19)
2.5 Kapitelfazit
In dem vorangegangenen Kapitel wurde herausgefunden,
dass die Edge Cities in der dritten Welle der Suburbanisierung
entstanden sind.
Edge Cities sind trotz ihrer Lage außerhalb der Kernstädte
„urbs“ und nicht „suburbs“, weil sie alle Funktionen einer
Stadt erfüllen. Anhand von fünf Kriterien, die von Garreau
festgesetzt wurden, ist es möglich, Edge Cities eindeutig
zu bestimmen. Hier wird deutlich, dass die Edge Cities im
Hinblick ihrer funktionalen Bedeutung den Kernstädten
meist überlegen sind. Sie siedeln sich an Kreuzungspunkten
von Hauptstraßen und zum Teil auch an Flughäfen
an. Zusätzlich wird die Lage durch die jeweiligen topographischen
Gegebenheiten beeinfl usst.
Zur eindeutigen Klärung der zweiten übergeordneten zentralen
Fragestellung wurde der Umgang mit der Ressource
Fläche genauer beleuchtet. Die besonders hervorzuhebenden
festgestellten Entstehungsbedingungen der Edge
Cities sind zum einen die geringe Nutzungskonkurrenz
auf den zur Verfügung stehenden Flächen außerhalb der
Kernstädte, auf denen die Edge Cities, ohne den Zielen
der Flächennutzung verpfl ichtet zu sein und ohne einen
öffentlichen Planungsprozess, entstehen. Zum anderen
existiert kein bundeseinheitliches Planungsrecht. Zwischen
den ärmeren und reicheren Gemeinden kommt es daher
zu erheblichen interkommunalen Disparitäten. Außerdem
Abb. 6: Großraum Chicago (Quelle: http://www.tantec.com)
gibt es keine verbindlichen Regionalpläne und kommunalen
Flächennutzungspläne sowie gemeinsame regionale
Ziele.
3. Schaumburg: Eine Edge City im Staat Illinois?
Im folgenden Kapitel werden die im theoretischen Teil
gewonnen Erkenntnisse anhand der Stadt Schaumburg
untersucht.
Zunächst wird geklärt wo Schaumburg in den USA zu
lokalisieren ist. Daraufhin wird anhand der fünf Defi nitionspunkte
Garreaus beurteilt, ob Schaumburg überhaupt
eine Edge City ist. Zudem wird beschrieben, wie die
Realität des Phänomens Edge City anhand der Stadt
Schaumburg aussieht und welche Probleme sie möglicherweise
hat. Abschließend werden Erlebnisberichte
über Stadtrundgänge durch Schaumburg dargelegt. Diese
berichten, ob die subjektiven Wahrnehmungen mit den
zuvor gesammelten „theoretischen“ Erkenntnissen konform
sind oder in welchen Punkten diese möglicherweise
differieren.
3.1 Schaumburg
Als Untersuchungsort wurde die Stadt Schaumburg im
Bundesstaat Illinois im Osten der USA ausgewählt, die ca.
42 km westlich von Chicago entfernt liegt.
Die Wurzeln der Stadt liegen in der Zeit um 1850, als eine
Auswanderungsbewegung aufgrund von schwierigen
sozialen Verhältnissen und zum Teil auch nur aus reiner
Abenteuerlust von Deutschen aus dem Schaumburger
Land in Richtung der Vereinigten Staaten von Amerika
einsetzte. Ein Großteil dieser Auswanderer fand sich in der
Nähe von Chicago zusammen. Damals hieß der Ort noch
„Sarah´s Grove“. Aus dieser seit rd. 150 Jahren bestehenden
Ansiedlung im suburbanen Raum Chicagos, die
19

Stadtgestalt und Geschichte
Abb. 7: Lage der drei großen Edge City Schaumburg, Oak Brook und O´Hare im
Großraum Chicago. (Quelle: Sööt: 1995: University of Illinois at Chicago)
heute den Namen Schaumburg trägt, wurde im Zuge der
US-amerikanischen Suburbanisierungswellen eine „Stadt“
mit 99.990 (Vgl. Metro Chicago Information Center/ Roosevelt
University: 2002: 4) Einwohnern. (Vgl. http://www.
marktplatz-schaumburg.de)
3.2 Ist Schaumburg eine Edge City?
Die folgenden Zitate sollen deutlich machen, dass Joel
Garreau durch seine Untersuchungen die feste Überzeugung
erlangt hat, dass Schaumburg eine Edge City ist.
“Good examples of our more than two hundred new edge
Cities are […] the Schaumburg area of O`Hare Airport,
near which Sears moved its corporate headquarters from
the 110-story Sears Tower in downtown Chicago.“ (Garreau:
1991: 5)
“[P]laces like Tysons Corner, Virginia; Schaumburg, Illinois;
and Irvine, California – have become vastly larger than
many of the 45 remaining major downtowns in the United
States. In fact, edge cities have become the standard for
the world´s urban environments.” (Garreau: 1995: Ausgabe
3.12)
Im Folgenden soll Garreau´s Behauptung anhand seiner
fünf Defi nitionspunkte nachvollzogen und überprüft werden.
Die dafür herangezogenen Zahlen basieren auf einer
Erhebung des Jahres 2002 des Metro Chicago Information
Center, unterstützt von dem Institute for Metropolitan
Affairs der Roosevelt Universität.
Nach Garreaus Defi nition ist eine Edge City ein Ort mit
einer Gesamt-Bürofl äche von mehr als 5 Mio. Quadratfuß.
Den erhobenen Zahlen zur Folge hat Schaumburg eine
Gesamt-Bürofl äche von 14.916.000 Quadratfuß (Vgl.
Metro Chicago Information Center/ Roosevelt University:
2002: 4). Dies übertrifft die festgesetzte mindest Gesamt-
Bürofl äche um das dreifache. Zudem muss der Ort nach
Garreau eine Gesamt-Einzelhandelsverkaufsfl äche von
20

Edge Cities
mehr als 600.000 Quadratfuß aufweisen. Schaumburg
hat laut der erhobenen Zahlen eine Gesamt-Einzelhandelsverkaufsfl
äche von 5.557.000 Quadratfuß (Vgl. Metro
Chicago Information Center/ Roosevelt University: 2002:
4).
Auch hier übersteigt die Gesamt-Einzelhandelsverkaufsfl
äche die Erforderliche um ca. das Neunfache. Eine Edge
City ist nach Garreau zudem ein Ort mit mehr Arbeitsplätzen
als Wohnungen, also eine Ort, an dem tagsüber
die Bevölkerungszahl zunimmt. In der Stadt Schaumburg
gibt es laut Erhebung einen Arbeitsplatz pro Wohnung
(Vgl. Metro Chicago Information Center/ Roosevelt University:
2002: 4). Somit wird das Kriterium mehr Arbeitsplätze
als Wohnungen nicht erfüllt, jedoch gibt es noch die
Ergänzung, dass tagsüber die Bevölkerungszahl zunehmen
soll. Somit wird hier die Vermutung, gestützt auf die
zuvor festgestellten riesigen Einzelhandelsverkaufsfl ächen,
aufgestellt, dass die Bevölkerung trotz ausgeglichenen
Zahlenverhältnisses von Arbeitsplatz und Wohnung
durchaus tagsüber steigen kann. Es ist vorstellbar, dass
aufgrund der enormen Quadratmeterzahlen der Shopping
Malls, auf denen sich ein breit gefächertes Angebot
erstreckt, die Menschen aus der Kernstadt Chicago oder
aus den noch weiter entfernt gelegenen ländlichen Räumen
kommen, um hier im überdachten Einkaufsparadies
zu fl anieren. Außerdem sind nach Garreau Edge Cities
Orte, die vor 30 Jahren noch nicht als Städte bestanden.
Den erhobenen Zahlen zur Folge ist Schaumburg von
1960 bis 2000 um 919% (Vgl. Metro Chicago Information
Center/ Roosevelt University: 2002: 4) gewachsen.
Diese Angabe belegt eindeutig, dass Schaumburg in den
letzten 40 Jahren durch die Suburbanisierungswellen ein
enormes Wachstum widerfahren ist. Bei dieser Wachstumsrate
kann durchaus vermutet werden, dass Schaumburg
vor 30 Jahren noch nicht als „Stadt“ bestand. Befragungen,
ob Schaumburg als Zentrum wahrgenommen wird,
wurde von dem Metro Chicago Information Center bzw.
von andere Quellen nicht durchgeführt. Daher können
an dieser Stelle nur Spekulationen zum Kriterium Garreaus
unternommen werden. Die zuvor festgehaltenen
Zahlen in Bezug auf die Gesamt-Bürofl äche und Gesamt-
Einzelhandelsverkaufsfl äche übersteigen die von Garreau
festgelegten Zahlen für die Festsetzung einer Edge City
so erheblich, dass sie daher eher auf ein Zentrum und
weniger auf eine Vorortsiedlung hinweisen.
Zusätzlich zu den fünf Defi nitionspunkten Garreaus soll die
Lage der Stadt Schaumburg im Raum untersucht werden.
Wie bereits im Vorfelde berichtet, siedeln sich Edge Cities
immer im Bereich von Kreuzungspunkten der Hauptverkehrsstraßen
an.
Die Abbildung 7 zeigt, dass Schaumburg im Bereich eines
Kreuzungspunktes des Interstate Highways liegt und somit
in das Anordnungsmuster der Edge Cities fällt.
Durch die Überprüfung der fünf Defi nitionspunkte, nach
denen laut Garreau ein Ort eine Edge City ist, und der
Anordnung im Raum ist Schaumburg eindeutig eine Edge
City. Der zu Beginn vorgestellten Behauptung Garreaus
kann somit zugestimmt werden.
3.3 Untersuchung der Edge City Schaumburg
Für die Untersuchung der Stadt Schaumburg werden
Zahlen herangezogen, die auf einer Erhebung der Metro
Chicago Information Center (MCIC) unterstützt von dem
Institute for Metropolitan Affairs der Roosevelt Universität
basieren. Das MCIC verfügt über eine Datengrundlage
von über 30.000 Interviews die in einer Zeitspanne von
10 Jahren durchgeführt wurden. Die Erhebungen speziell
zu Chicago und dessen Umland (Rolling Meadows,
Schaumburg; Deerfi eld, Northbrook Village; Lombard, Oak
Brook, Oak Brook Terrace; Des Plaines, Elk Grove Village,
Rosemont) ist vom MCIC im Zeitraum von 1998 bis 2002
an Hand von jährlich 3.000 durchgeführten telefonischen
und persönlichen Interviews mit Bewohnern der Edge
Cities um Chicago und in der Kernstadt Chicago selbst
entstanden.
Im Vorfelde wurde erläutert, dass vor allem die Angehörigen
der überwiegend jüngeren weißen Mittel- und
Oberschicht in den suburbanen Raum zogen, da diese
die fi nanziellen Mittel besaßen, sich ihren Lebensraum
bewusst auszusuchen. Diese selektive Wirkung der
Suburbanisierungswanderung hat zur Folge, dass in den
Kernstädten eine Bevölkerung mit geringem Einkommen,
hohem Rentneranteil, hohem Ausländeranteil und hoher
Arbeitslosigkeit zurückbleibt.
Die Untersuchungen des MCIC hat genau dieses Bevölkerungsmuster
in der Kernstadt Chicago und deren
Umland festgestellt. Die folgenden Grafi ken (Abb. 8-10)
verdeutlichen, dass die typischen Edge City Bewohner
weißer Hautfarbe sind, einen hohen Bildungsgrad besitzen
und einen guten bis gehobenen Einkommensstandart
haben. Zusätzlich anzumerken, aber nicht dargestellt
ist, dass sie überwiegend katholischen Glaubens und
Republikaner sind. Dieses Bewohnermuster steht in einem
dramatischen Unterschied zur Kernstadt Chicago, ist
jedoch bis auf die fi nanzielle Situation sehr ähnlich mit dem
Muster der „bedroom suburbs“ , welches einfache Vororte
sind, die nicht unter die fünf Defi nitionskriterien von Garreau
fallen und somit keine Edge City sind.
21

Stadtgestalt und Geschichte
Abb. 8: Ethnische Zugehörigkeit (eigene Darstellung, Zahlen vgl. Metro Chicago Information Center/ Roosevelt University: 2002: 6)
Abb. 9: Bildung (eigene Darstellung, Zahlen vgl. Metro Chicago Information Center/ Roosevelt University: 2002: 6)
Abb. 10: Finanzielle Situation (eigene Darstellung, Zahlen vgl. Metro Chicago Information Center/ Roosevelt University: 2002:8)
22

Edge Cities
Abb. 11: Wahrnehmung der Nachbarschaft (eigene Darstellung, Zahlen vgl. Metro Chicago Information Center/ Roosevelt University: 2002: 11)
Zudem liegt das Durchschnittsalter in den Edge Cities
bei 47,4 Jahren, in den bedroom suburbs bei 48,2 und in
der Kernstadt Chicago bei 40,5 Jahren. Das im Vergleich
relativ hohe Durchschnittsalter der Edge City Bewohner
liegt besonders in der ersten Suburbanisierungswelle
begründet. Zu der Zeit des Hausbaues im suburbanen
Raum waren die Bewohner jung und dabei, eine Familie zu
gründen.
Berufstätig sind in den Edge Cities 69%, in den bedroom
suburbs ebenfalls 69% und in der Kernstadt Chicago
59%. Im Ruhestand sind hingegen in den Edge Cities
18%, in den bedroom suburbs 15% und in der Kernstadt
Chicago 16%.
Das zuvor dargelegte Bevölkerungsmuster spiegelt sich
auch in der Wohnsituation wieder. In den Edge Cities
leben 80% der Bewohner in ihren eigenen Häusern, in
den bedroom suburbs 77% und in der Kernstadt Chicago
hingegen nur 44%. In den letzen fünf Jahren sind daher
auch nur 34% der Edge City Bewohner, jedoch 41% der
bedroom suburbs- und 45% der Kernstadt- Bewohner
umgezogen. Diese Zahlen machen deutlich, dass die
Bewohner der bedroom suburbs und der Edge Cities
lieber im Eigentum als zur Miete wohnen. Zudem wurde
herausgefunden, dass sie für eine lange Zeit in derselben
Nachbarschaft leben und für die Zukunft auch weiterhin
planen dort zu bleiben. Der Kern der Untersuchung ist,
Abb. 12: Sicherheitsempfi nden im nächstgelegenen Park (eigene Darstellung, Zahlen vgl. Metro Chicago Information Center/ Roosevelt University: 2002: 15)
23

Stadtgestalt und Geschichte
Abb. 13: Standort des Arbeitsplatzes (eigene Darstellung, Zahlen vgl. Metro Chicago Information Center/ Roosevelt University: 2002: 13)
dass die Edge City Bewohner offensichtlich mit ihrem
Umfeld zufriedener sind, als die Menschen, die in den
bedroom suburbs oder der Kernstadt von Chicago leben.
Welche Umstände in Schaumburgs Umgebung macht die
Edge City Bewohner jedoch zufrieden? Nehmen sie ihre
Nachbarschaft als „perfekten Ort“ war? Die Abbildungen
11 und 12 präsentieren die Wahrnehmung der Nachbarschaftszufriedenheit,
bezogen auf unterschiedliche
Aspekte innerhalb der Edge Cities, den bedroom suburbs
und der Kernstadt Chicago.
Den vorangegangenen Grafi ken ist zu entnehmen, dass
die Edge City Bewohner offenbar einem sehr geringen
Maß an Kriminalität ausgesetzt sind, es wenige Einbrüche
in ihr Eigentum gibt, sie die Wahrscheinlichkeit, einem
Gewaltverbrechen zum Opfer zu fallen, für sehr gering
einstufen, die Polizei aufgrund ihrer zuverlässigen Arbeit
einen guten Ruf genießt und sie sich am Tag im umgebenden
Freiraum sicher fühlen und in der Nacht nur
etwas unsicherer. Das Leben in Schaumburg und den
anderen Edge Cities um Chicago scheint „perfekt“ zu
sein: Reichtum, geringe Arbeitslosigkeit, große Auswahl
an Einzelhandel, stabile Nachbarschaft mit wenig Kriminalität
und einer fl eißigen und respektvollen Polizei. An
diesem „perfekten Ort“ genießen die Bewohner einen Fülle
an Vorzügen und geringem Risiko, doch haben sie laut
einem im Mai 2002 durchgeführten Forschungsprojekt von
US-amerikanischen Stadtplanern „Exploring Edge Cities:
Report of a National Survey of Senior Planners“ des Institute
for Metropolitan Affairs der Roosevelt Universität ein
erhebliches Problem mit dem hohen Verkehrsaufkommen,
den vielen Verkehrsstaus, der enormen Luftverschmutzung,
dem Verkehrslärm und dem Mangel an öffentlichen
Verkehrsmitteln.
Im Zuge des Bevölkerungswachstums und der Entwicklung
der Edge Cities stieg auch das Verkehrsaufkommen
durch die enormen Pendlerfahrten zwischen suburbanem
Raum und Kernstadt und innerhalb der automobilorientierten
Stadtstruktur der suburbanen Räume. Das aufkommende
Verkehrsvolumen kann von dem vorhandenen
Straßensystem nicht getragen werden. Die ständigen
Verkehrsstaus beeinträchtigen die Lebensqualität durch
den entstehenden Lärm und der enormen Luftverschmutzung.
Jedoch macht die großfl ächig verstreute Bevölkerungsstruktur
innerhalb der Edge Cities das Einsetzen
von öffentlichen Verkehrsmitteln wie Bus und Bahn,
insbesondere zwischen den Edge Cities und den bedroom
suburbs, kaum möglich.
Im Folgenden wird daher erforscht, wo der Arbeitsplatz
der Edge City Bewohner zu verorten ist, wie lange die
durchschnittliche Pendelzeit zwischen der Wohnung und
dem Arbeitsplatz ist und welche Verkehrsmittel von den
Edge City Bewohnern zur Verminderung der Verkehrsstaus
unterstützt werden würden.
Der Abbildung 13 ist zu entnehmen, dass 80% der Arbeitsplätze
der Bewohner der Edge Cities um Chicago im
suburbanen Raum zu lokalisieren sind, nur 13% arbeiten in
der Kernstadt Chicago. Interessant für die Untersuchung
des Verkehrsaufkommens ist zudem die Lokalisierung
der Arbeitsplätze der Bewohner der Kernstadt Chicago.
Von diesen arbeiten 23% im suburbanen Raum, welches
enorme Pendelfahrten zur Folge hat.
Die durchschnittliche Pendelzeit der Bewohner der Edge
Cities beträgt daher nur 19 Minuten, der der bedroom suburbs
34 Minuten und der der Kernstadt ganze 32 Minuten.
Die Abbildung 14 stellt die Ergebnisse der Befragung zur
Lebensqualität in Bezug auf die Luftqualität, den ÖPNV
sowie den Umgang mit Verkehrsstaus dar.
Nur 31% der Edge City Bewohner sind mit der Verkehrsituation
zufrieden, 41% mit dem ÖPNV-Angebot und 61% mit
der Luftqualität.
Zur Verringerung der Verkehrsstaus würden 68% der Edge
City Bewohner und sowohl 72% der bedroom suburbs
als auch 72% Kernstadt Bewohner den Ausbau neuer
Hauptstraßen unterstützen. Dahingegen würden 80% der
Edge City Bewohner, 83% der bedroom suburbs Bewohner
und 86% der Kernstadt Bewohner die Verbesserung des
öffentlichen Personennahverkehrs unterstützen und somit
zur möglichen Verbesserung der Lärm- und Luftbedingungen
beitragen.
24

Edge Cities
Abb. 14: Lebensqualität (eigene Darstellung, Zahlen vgl. Metro Chicago Information Center/ Roosevelt University: 2002: 14)
Im Folgenden wird die Lebensqualität in Bezug auf öffentliche
Einrichtungen und Freiraumgestaltung beleuchtet.
Die Abbildung 15 zeigt, dass 86% der Edge City Bewohner
im suburbanen Raum von Chicago mit dem Angebot
an gut gestaltetem Freiraum und Erholungsmöglichkeiten
zufrieden sind. Zudem sind 71% mit dem Angebot an
öffentlichen Schulen zufrieden. Aus diesen Zahlen wird geschlossen,
dass die Edge City Schaumburg als geeigneter
Ort angesehen wird, um Kinder aufzuziehen. Zudem
sind 82% der Edge City Bewohner der Ansicht, dass es
ausreichend Krankenhäuser und Fachärzte gibt, jedoch
nur 42% sind der Ansicht, dass ausreichend öffentliche
Einrichtungen vorhanden sind. (Vgl. Metro Chicago Information
Center/ Roosevelt University: 2002: 1-25)
3.4 Erlebnisberichte: Stadtrundgänge durch
Schaumburg
Im folgenden Abschnitt soll erläutert werden, ob die
subjektiven Wahrnehmungen mit den zuvor gesammelten
„theoretischen“ Erkenntnissen konform sind oder ob sie
möglicherweise in einigen Punkten differieren. zBetont
werden soll an dieser Stelle, dass die Berichte sich ausschließlich
auf rein subjektiv gesammelte Eindrücke und
nicht auf wissenschaftlich empirische Erhebungen stützt.
Die Exkursion nach Schaumburg fand am Nachmittag des
19. Oktobers 2005 statt. Der Startpunkt des Ausfl uges
lag in Oak Park. Von dort aus wurde eine Busverbindung
bis zu einer Metrostation genommen. Von dort ging es mit
der Metro der Chicago Transit Autority (CTA) in Richtung
Nordwesten bis Rosemont CTA, eine Haltestelle vor der
Endstation Flughafen O´Hare, genommen, von wo aus der
Bus mit der Endstation Woodfi eld Mall/Schaumburg fuhr.
Abb. 15: Lebensqualität (eigene Darstellung, Zahlen vgl. Metro Chicago Information Center/ Roosevelt University: 2002: 14)
25

Stadtgestalt und Geschichte
Abb. 16: Anzeigentafel der Route 606 Northwest Limited
Abb. 17: Parkplatzfl äche um die Woodfi eld Mall (eigene Quelle)
Die Fahrt bis zur Station Rosemont dauerte ca. 50
Minuten. Die anschließende Busfahrt über den Highway
durch den dünn besiedelten suburbanen Raum mit den
punktuell erscheinenden Bürokomplexen eine weitere
halbe Stunde. In Schaumburg am Rande der gigantischen
Parkplatzfl äche der Woodfi eld Mall angekommen, wurde
diese zunächst zu fuß überquert, um in das Innere der
Shopping Mall zu gelangen. Die Länge der zurückzulegenden
Strecke deutete hier bereits die autoorientierte
Stadtgestalt dieses Ortes an. Die Parkplatzfl äche war, abgesehen
von ein paar vereinzelten Bäumen, rein nach ihrer
Funktion gestaltet. Diese Fläche verbreitet einen merklich
geringen Grad an urbaner Atmosphäre und lud nicht zum
langen verweilen ein.
Die unscheinbare, schlichte und (Schau-)fensterlose
Fassade der Mall machte zunächst unsicher, ob es sich
tatsächlich um die legendäre Woodfi eld Mall handelt, die
in unzähligen Reiseführen als das absolute Einkaufsmekka
angepriesen wird. Beim Betreten des Inneren der Mall
wechselte die geringe urbane Stimmung, die den Außenraum
prägte, in eine merklich belebtere Atmosphäre. Die
hohe Zahl hauptsächlich weißer Besucher verteilte sich
relativ gleichmäßig auf der 500.000 Quadratfuß (vgl. http://
www.ci.schaumburg.il.us) großen Einkaufsfl äche, wo sie
sich nahezu verlor. Dennoch hatte es den Anschein, dass
der Innenraum der Mall als eine Art Ersatz-Stadtzentrum
für die Bewohner des suburbanen Raumes fungiert.
Dieses lag wahrscheinlich darin begründet, dass auf der
einen Seite der öffentliche Freiraum keine Möglichkeit
zum Verweilen bietet, zum anderen, dass der Versuch
unternommen wird, den Mangel an Urbanität an einem
konzentrierten Ort zu kompensieren. Die Annahme, dass
die Bevölkerungszahl trotz ausgeglichenen Zahlenverhältnisses
von Arbeitsplätzen und Wohnungen aufgrund der
enormen Quadratmeterzahlen der Mall tagsüber steigen
kann, konnte nicht festgestellt werden.
Aufgrund des räumlichen Nebeneinanders sowie der mangelnden
Verbindung zwischen den einzelnen Funktionen,
der autoorientierten Stadtgestalt die zu fuß erobert werden
sollte und dem zeitlich begrenzten Aufenthalt wurde die
anschließenden Rundgänge durch Schaumburg so gelegt,
dass möglichst viele verschiedene Nutzungen betrachtet
werden konnten. Die Exkursionsgruppe teilte sich in zwei
bis drei Personen starke Gruppen auf, die in möglichst alle
Himmelsrichtungen verstreut das Umfeld der Woodfi eld
Mall und damit einen Teil Schaumburgs erkunden sollten.
Die Aufgabe war, dass alle Gruppen eine halbe Stunde
in eine Richtung gehen und währenddessen ein Mindmap
des zurückgelegten Weges ohne Kartengrundlage
erstellen sollten. Nach jeweils zehn Minuten Fußweg sollte
zudem am erreichten Ort per Handskizze festgehalten
werden, dass für die jeweilige Person das Ortstypische
des Betrachtungsstandpunktes repräsentiert. Nach der
abgelaufenen halben Stunde versammelte sich die komplette
Exkursionsgruppe wieder im Zentrum der Woodfi eld
Mall.
Im Folgenden werden die Erlebnisberichte mit den erstellten
Mindmaps der einzelnen Gruppenmitglieder aufgeführt,
die nach der Laufrichtung sortiert sind.
Erlebnisbericht Marc und Lena:
Am Ausgang der Woodfi eld Mall befand sich eine fußläufi
g fast unüberwindbare Parkplatzfl äche mit vereinzelter
Baumbepfl anzung. Parallel zu einem Highway folgend
wurde eine stark befahrene achtspurige Straße überquert.
Auf dem nur einseitig befi ndlichen Fuß- und Radweg
sprießten weitere Einzelhandels- und Bürokomplexe aus
dem Boden, die ebenfalls von riesigen Parkplatzfl ächen
umgeben wurden. Besonders überraschend war die Entdeckung
eines Freizeitzentrums. Die Architektur hatte die
künstliche Anmutung eines Disneyfi lmes, zudem fand die
menschliche Aktivität ausschließlich im Innenraum dieses
Gebäudes statt.
Auf eine zehnspurige stark befahrene Straße treffend eröffnete
sich ein kontrastreicher Eindruck der Stadtstruktur.
Auf der linken Seite der Kreuzung befand sich ein riesiger
Bürokomplex und auf der Rechten eine unscheinbare Einfahrt
die zu einem Einfamilienhausgebiet führte. Vorgese-
26

Edge Cities
Abb. 29: Stadtkarte von Schaumburg (überarbeitete Quelle: www.MapQuest.com)
hen war es offensichtlich, diese Einfahrt ausschließlich mit
dem Auto erreichen zu können, Fuß- und Radwege sowie
ein Ampelsystem waren nicht vorhanden.
Das Einfamilienhausgebiet wurde von einer geschwungenen
Straßenführung sowie zahlreichen Sackgassen
strukturiert. Die Wohnhäuser entsprachen bis auf die
Farbe alle dem gleichen Standarddesign.
Der besichtigte Bereich dieser Siedlung wirkte wie eine
Geisterstadt; nur sehr vereinzelt wurden Menschen gesichtet,
die zu ihren Autos gingen und die, wie zu vermuten
war, alle Weiße waren. Eine unbehagliche Stimmung
verbreiteten die zahlreichen Schilder, die deutlich machten,
dass ausschließlich nur Personen mit einem speziellen Anliegen
diese Siedlung betreten dürfen und das Rumlungern
nicht erwünscht ist. Dieses nachbarschaftliche Beobachtungsprogramm
birgt die Vermutung, dass aus der ständigen
Kontrolle innerhalb der Siedlung, das gesteigerte
Sicherheitsempfi nden der Bewohner, das im theoretischen
Abschnitt erwähnt wurde, resultiert.
Die Gestaltung des Freiraumes war eine Mischung aus
Auto-, Rad- und Fußgängerorientierung sowie künstlich
angelegtem Naturraum. Ein Großteil der Flächen war für
Straßen und Stellplätze versiegelt.
Dennoch steht der Grünraum dieser Siedlung in einem
enormen Kontrast zu den Gewerbegebieten und
Büroparks mit den allseitig umgebenen Parkplatzfl ächen.
Die Zufriedenheit der Edge City Bewohner mit dem gut
gestalteten Freiraum und den ausreichend vorhandenen
Erholungsmöglichkeiten ließ sich besonders durch den
deutlich beobachteten Kontrast nachvollziehen.
Erlebnisbericht Lisa:
Edge City? Ja wo ist sie denn? Drei Bürotürme. Und
ganz weit da hinten? Kommt da noch was, nein. Doch.
Wir gehen noch in Stück. Es ist weit! 7 Spuren? NEIN,
das sind neun. Schnell. Warum ist denn daneben noch
in Bürgersteig? Wer geht hier wohl lang? Außer uns, kein
Fußgänger zu sehen.
Auf der anderen Seite: Was ist das? Eine Kirche? Nein.
Läden. Prima, man kann mit dem Auto vorfahren, aber wie
kommt man nur als Fußgänger dahin? Parkplätze gibt’s
jedenfalls. Ein Teich! Enten! Absurd. Ein Greifvogel frisst
eine überfahrene Wildgans. Dahinter: keine Läden mehr.
Jalousien runter. Das sind dann wohl Büros. Jedes hat
mindestens drei Parkplätze. Motelbüro. Kein Mensch, weit
und breit.
Einfügen Mindmap Lisa
Erlebnisbericht Matthias:
Schaumburg. Bild einer Oase in der weiten Wüste des USamerikanischen
mittleren Ostens. das endlos weite Meer
aus Sand sind die betonierten Parkplätze, die von weither
gereisten Karawanen sind die Ströme konsumwütiger
Pendler und die Leben spendende Zufl ucht ist die rettende
Oase mit ihren bunten Märkten und Konsumtempeln im
Mittelpunkt von Schaumburg. Endlich in der Oase angekommen
gibt sich das ermüdete Expeditionsteam den
Annehmlichkeiten der neuen Umgebung hin – angenehm
temperierte Kühle, Wasser,… endlich Schatten und klimatisierte
Luft… die Nase wird langsam trocken. Trockene
Nasen in einer Oase? Düfte hier und da, sowie Wegweiser
weisen den Weg durch das Labyrinth der Einkaufsstraßen.
Auch wer sich verläuft – wie es dem ausgehungerten
27

Stadtgestalt und Geschichte
Reisenden durchaus passieren kann – läuft dennoch nicht
Gefahr in einer der Straßen auf eine warme Mahlzeit zu
stoßen… denen zu entgehen ist fast unmöglich.
Die Pfl icht ruft. Wir haben einen Auftrag. Erforschung des
Oasenumfelds! Wieder hinaus in die Parkplatzwüste. Eisig
rauschender Wind und fast endlose Weite, die nur von
dem Flimmern der Luft und breiten, reißenden Strömen
des sich spiegelnden und glitzernden Verkehrsdeltas
begrenzt wird…. Trotz mangelnder Furten gelingt uns
die Querung des Verkehrsfl usses unbeschadet. Kalt und
ungemütlich bleibt es dennoch. Weiter geht es. Die Wüste
hört einfach nicht auf! Hier und da erheben sich einige
Gesteinsformationen aus dem Boden, in denen Höhlenmenschen
ihre Waren zum Verkauf anbieten. Weiter! Wir
haben keine Zeit zu verlieren. Nach schier endloser Zeit
erreichen wir endlich den Hauptstrom. Wir beschließen ihn
zu queren, obwohl es ein fast unmögliches Unterfangen zu
sein scheint. Aber wir hatten erfahren, dass am anderen
Ufer noch Eingeborene leben würden, zu denen wir nach
Möglichkeit Kontakt aufzunehmen gedenken. Es gibt
keine andere Wahl. Würden wir die Querung auch wieder
zurück schaffen? Die reichlich unterdimensionierte Furt
stellt womöglich eine Art Selektionsmechanismus dar: nur
wer fi t genug ist, sie in den wenigen ruhigen Momenten
im Sein des Verkehrsstroms, zu queren, erhält das Privileg
sich in den Refugien der Ureinwohner umzutun. Doch
diese Vermutung wird kurz darauf auch wieder ad absurdum
geführt, da sich herausstellt, dass es keinen querbaren
Zugang zu unserer besonders zurückgezogen lebenden
Spezies gibt. Mit einiger Raffi nesse gelingt es uns jedoch
auch die letzte Sperre zu überwinden und fi nden uns
wieder… in einem Ort, gefüllt mit Stille und grüner Langeweile.
Mit Ausnahme von ein, zwei Exemplaren scheinen
die Ureinwohner sich wenig aus der Expeditionsgruppe zu
machen. Enttäuschung.
Der Weg zurück zur Oase gestaltet sich nach vorangegangener
Enttäuschung als relativ trist und so lassen wir
uns nach unserer Rückkehr verführen von der überwältigenden
Vielfalt des Angebots der fl iegenden Händler
mit ihren bunten Buden und preislichen Argumenten im
Kaufparadies. Doch nachdem die Taler über den Tisch
gegangen und unsere Kamele beladen sind, macht sich
langsam aber stetig wieder die allbekannte Rastlosigkeit
und Unruhe breit. Genug gesehen vom kurzlebigen,
glänzenden Schein. Hier bleiben wir nicht. Wir ziehen
weiter auf der Suche nach Beständigkeit.
Zusammenfassend kann festgehalten werden, dass die
Stadtstruktur Schaumburgs von Einfamilienhäusern in
geschwungenen Straßenmustern dominiert wird. Punktuell
und isoliert stehen in so genannten Gewerbeparks große
Shopping Center und Bürokomplexe. Die Ansiedlung der
Shopping Center in der Nähe von Autobahnkreuzen folgt
dem erwarteten Muster. Zudem ist die Stadtstruktur ausschließlich
autoorientiert. Vereinzelt sind Fuß- und Radwege
vorhanden, doch das bloße räumliche Nebeneinander der
verschiedenen Funktionen und die mangelnde Verbindung
zwischen den Funktionen macht es schier unmöglich sich
dort zu fuß fortzubewegen. Die Unzufriedenheit der Edge
City Bewohner mit dem hohen Verkehrsaufkommen, den
Verkehrsstaus, der Luftverschmutzung und besonders
mit dem Verkehrslärm kann durch die Erfahrungen des
Rundganges gut nachvollzogen werden. Selbst in der Einfamilienhaussiedlung
war der Verkehrslärm noch deutlich
wahrzunehmen. Die Unzufriedenheit durch den Mangel
an öffentlichen Verkehrsmitteln innerhalb des suburbanen
Raumes ist ebenfalls nachzuvollziehen. Die Verbindung
zwischen dem suburbanen Raum und der Kernstadt mit
öffentlichen Verkehrsmitteln ist durchaus vorhanden, auch
wenn sie enorm viel Zeit in Anspruch nimmt. Innerhalb
des suburbanen Raumes sind jedoch kaum öffentliche
Verkehrsmittel vorhanden. Die selektive Wirkung der Suburbanisierungswanderung
ist deutlich spürbar gewesen.
Im suburbanen Raum wurden fast nur Weiße gesehen, die
einen relativ hohen Lebensstandard führten, wogegen die
Kernstadt mit ihrer kulturellen und sozialen Mischung in
einem starken Kontrast steht.
3.5 Kapitelfazit
In dem vorangegangenen Kapitel wurde festgestellt, dass
die Stadt Schaumburg im Staat Illinois beurteilt an den
fünf Defi nitionspunkten von Garreau eindeutig eine Edge
City ist. Die erforderliche Gesamt-Büro- und Einzelhandelsverkaufsfl
äche wurde um ein vielfaches übertroffen.
Auf einen Arbeitsplatz ließ sich zwar nur eine Wohnung
zählen, jedoch wurde vermutet, dass die Bevölkerungszahl
trotz des ausgeglichenen Zahlenverhältnisses tagsüber
aufgrund der festgestellten riesigen Einkaufsfl ächen
steigen kann. Die Wachstumsrate von Schaumburg
macht deutlich, dass sie vor 30 Jahren als Stadt noch
nicht bestand. Die festgehaltenen Zahlen in Bezug auf die
Gesamt-Büro- und Einzelhandelsfl äche weisen auf ein
Zentrum hin. Zudem liegt Schaumburg im Bereich eines
Kreuzungspunktes und fällt somit in das Anordnungsmuster
der Edge Cities.
Die Untersuchung der Edge Cities Schaumburg ergab,
dass auch hier das typische Bewohnermuster, also weiße
Hautfarbe, hoher Bildungsgrad und gehobener Einkommensstandard,
aufzufi nden ist. Der Großteil der Edge
City Bewohner wohnt in eigenen Häusern und nur knapp
28

Edge Cities
ein Drittel ist innerhalb der letzten fünf Jahre umgezogen.
Kernergebnis der Untersuchung war, dass sich die Edge
City Bewohner aufgrund eines geringen Maßes an Kriminalität,
wenig Einbrüchen, geringer Wahrscheinlichkeit ein
Opfer von Gewalt zu werden, zuverlässiger Polizei und
einem hohen subjektiven Sicherheitsgefühl im Freiraum, in
ihrem Umfeld wohler fühlen als die Menschen in den bedroom
suburbs oder der Kernstadt von Chicago. Zudem
wurde aus der Zufriedenheit mit dem Freiraum-, Erholungs-
und öffentlichen Schulangebot geschlossen, dass
Schaumburg als geeigneter Ort angesehen wird um Kinder
aufzuziehen. Getrübt wird diese Zufriedenheit durch das
hohe Verkehrsaufkommen, den vielen Verkehrsstaus, der
enormen Luftverschmutzung, dem Verkehrslärm und dem
Mangel an öffentlichen Verkehrsmitteln. Zur Verbesserung
dieser Situation würden 68% den Ausbau neuer Hauptstraßen
und 80% die Verbesserung des öffentlichen Personennahverkehrs
unterstützen. Als zusätzliches Problem
wird der Mangel an öffentlichen Einrichtungen gesehen.
Der Stadtrundgang durch Schaumburg ergab, dass die
subjektive Wahrnehmung mit den zuvor gesammelten
„theoretischen“ Erkenntnissen dieser Arbeit die durch Beobachtung
feststellbar sind, weitestgehend konform ist. Die
aufgestellten Vermutungen, dass Schaumburg als Zentrum
wahrgenommen werden könnte und die Bevölkerungszahl
aufgrund der Einzelhandelsfl ächen steigt, konnte nicht
eindeutig geklärt werden.
4. Gesamtresümee
In diesem Bericht wurde deutlich, dass Suburbanisierung
mehr als die Expansion der Stadt in ihr Umland ist,
sondern zugleich ein Prozess der Dekonzentration von
Bevölkerung, Produktion, Verwaltung und Handel bedeutet.
Die Entstehung der Edge Cities ist in der dritten Welle der
Suburbanisierung zu lokalisieren. In dieser Phase vollzog
sich die Entwicklung der zerstreuten Ballungen aus
Wohnen, Einkaufszentren und Bürotürmen im suburbanen
Raum so rasant, dass in vielen Fällen die wirtschaftliche
Bedeutung der Edge Cities die der traditionellen Kernstädte
weit übertrifft.
Bei der genaueren Beleuchtung des US-amerikanischen
Umgangs mit der Ressource Fläche zu den herausgefundenen
Hintergründen der Suburbanisierung konnte
festgestellt werden, dass die besonders hervorzuhebenden
Entstehungsbedingungen der Edge Cities,
zum einen die geringe Nutzungskonkurrenz auf den zur
Verfügung stehenden Flächen außerhalb der Kernstädte,
auf denen die Edge Cities, ohne den Zielen der Flächennutzung
verpfl ichtet zu sein und dadurch ohne öffentlichen
Planungsprozess entstehen, sind. Zum anderen existiert
kein bundeseinheitliches Planungsrecht. Zwischen den
ärmeren und reicheren Gemeinden kommt es daher zu
erheblichen interkommunalen Disparitäten. Zusätzlich gibt
es keine verbindlichen Regionalpläne und kommunalen
Flächennutzungspläne sowie gemeinsame regionalen
Ziele.
I. Abbildungsverzeichnis
Abb. 1: eigene Quelle (In Anlehnung an Friedrichs, Jürgen:
Stadtsoziologie. Leske + Budrich. Opladen, 1995.)
Abb. 2: http://tigger.uic.edu/depts/ahaa/imagebase/maclean/aerials1/85.JPEG
(Zugriff: 05.11.04)
Abb. 3: Garreau, Joel: Edge City- Life on the new Frontier.
Anchor Books. New York, 1991.
Abb. 4: Garreau, Joel: Edge City- Life on the new Frontier.
Anchor Books. New York, 1991.
Abb. 5: http://www.jdneuhaus.com/gif/karte_usa_representatives.gif
(Zugriff: 08.08.05)
Abb. 6: http://www.tantec.com/cgi-fi les/mdmgfx/574-
65358-11304s.jpg (Zugriff: 08.08.05)
Abb. 7: Sööt, Siim, Assistant Professor 1995, University of
Illinois at Chicago; 2102 Behavioral Science Building, Box
4348; Chicago, III 60680. Chicago, 1995.
Abb. 8-15: eigene Darstellung, Zahlen vom Metro Chicago
Information Center/ Roosevelt University, Institute for
Metropolitan Affairs (Hrsg.): Edge Cities or Edge Suburbs?
Midwest Association for Public Opinion Research. Chicago,
2002; Roosvelt University, Institute for Metropolitan
Affairs (Hrsg.): Exploring Edge Cities- Report of a National
Survey of Senior Planners. Chicago/Illinois, 2002.
Abb. 16: eigene Quelle
Abb. 17: eigene Quelle
Abb. 29: überarbeitete Quelle. http://www.mapquest.
com/maps/map.adp?searchtype=
address&country=US&addtohistory=&searchtab=home&
address=woodfi eld+mall&city=schaumburg&state=il&zipc
ode= (Zugriff 28.10.2005)
29

Stadtgestalt und Geschichte
II. Quellenverzeichnis
A. Literatur
· Friedrichs, Jürgen: Stadtsoziologie. Leske +
Budrich. Opladen, 1995.
· Garreau, Joel: Edge City- Life on the new Frontier.
Anchor Books. New York, 1991.
· Garreau, Joel: “Edgier Cities”. In Wired, Issue
3.12. December 1995.
Verfügbar im Internet unter : http://www.wired.
com/wired/archive/3.12/edgier.cities_pr.html
· Metro Chicago Information Center/ Roosevelt
University, Institute for Metropolitan Affairs (Hrsg.): Edge
Cities or Edge Suburbs? Midwest Association for Public
Opinion Research. Chicago, 2002.
· Oberascher, Andreas. Stadtmarketing in den
USA- Eine theoretische und praktische Auseinandersetzung
anhand ausgewählter Projekte des Bundesstaates
Illinois. Diplomarbeit an der Wirtschaftsuniversität Wien.
Wien, 2003.
· Roost, Frank: Die Disnifi zierung der Städte-
Großprojekte der Entertainmentindustrie am Beispiel des
New Yorker Times Sqare und der Siedlung Celebration in
Florida. Leske + Budrich. Opladen, 2000.
· Roosvelt University, Institute for Metropolitan
Affairs (Hrsg.): Exploring Edge Cities- Report of a National
Survey of Senior Planners. Chicago/Illinois, 2002.
· Wiegandt, Claus-C.: An den Grenzen des
Wachstums- Eindrücke zur amerikanischen Stadtentwicklung
Mitte der 90er Jahre. Bundesforschungsanstalt für
Landeskunde und Raumforschung, Heft 3/1997. Bonn,
1997.
B. Internetseiten
· http://www.marktplatz-schaumburg.de/shg-ill/
(Zugriff 24.08.2005)
30

Urbs in Horto
Urbs in Horto – Die Stadt im Garten
Parks und öffentliche Räume: ein Überblick über Chicagos Freiraumstrategien
Sara-Louise Bergkvist & Marc Springer
Abb. 1: Millenium Park und der CBD - Chicago‘s Gute Stube
Chicago Urbs in Horto
Urbs in Horto (Die Stadt im Garten) ist das Motto der Stadt
Chicago seit ihrer Gründung. In ihren ersten Jahren ähnelt
die Stadt allerdings eher einer Stadt im Sumpf denn einer
in einem Garten. Ironischerweise kann als Garten auch
das übelriechende Zwiebelfeld betrachtet werden, nach
dem Chicago benannt wurde. Entgegen der anfänglichen
Widrigkeiten der Pionierzeit stellt sich das Motto aber
später als Prophezeiung heraus für die Entwicklung einer
Kultur der Parks, Boulevards und öffentlichen Räume,
die zumindest in Nordamerika ihresgleichen sucht. Dies
ist auch dem stetigen Engagement der Bürger Chicagos
zu verdanken für die Schaffung und den Erhalt der
öffentlichen Grünfl ächen. Die städtischen Parks dienten
lange als Testfeld für revolutionäre Ideen, Programme und
soziale Initiativen. In der Tat wurden nahezu ein Viertel
der 555 Parks in Chicago von einfl ussreichen Architekten,
Künstlern und Landschaftsarchitekten geplant, unter
ihnen Frederick Law Olmsted oder Daniel H. Burnham.
(Bachrach 2001) Heute sind mit der Weiterentwicklung
des Erbes der Stadt im Garten international erfolgreiche
amerikanische Landschaftsplaner und Architekten betraut,
wie Hargreaves, Gustafson oder Gehry.
Parks und Boulevards
Einige Jahre bevor Chicago 1837 in den Status einer Stadt erhoben
wird, erfährt das Dörfchen am Chicago River einen Wachstumsschub.
Das Board of Canal Comissioners plant den Illinois
and Michigan Canal, in dessen Erwartung die Bevölkerung rapide
ansteigt. Die Bewohner der wachsenden Stadt fürchten den Verkauf
von Land am Lake Michigan für kommerzielle und industrielle
Zwecke und beschließen im Rahmen eines Parzellierungsplan das
Land am Lake Michigan zu öffentlichern Grünfl ächen zu erklären.
Chicagos erste Parks werden geboren: Dearborn Park und Lake
Park, letzterer wird später Teil des heutigen Grant Park.
Im Jahr 1869 wird ein Skelettplan verabschiedet, der die
Knochen eines neuen Parksystems beinhaltet, das durch
ein Netzwerk von Boulevards verbunden wird. Dieses
Boulevardsystem ist auch heute noch das Grundgerüst
der Metropole, auf das sich die Qualität der Parks und
öffentlichen Räume aufbaut.
Die neue Ära
Die Zukunft der Urbs in Horto will Bürgermeister Richard
M. Daley seit 1989 sichern, indem er eine neue Ära von
Begrünung, Verbesserung, Erweiterung und Erneuerung
der Chicagoer Parks einläutet. Die Parkbehörde Park District
hat dabei weitgesteckte Ziele: Wiederbepfl anzung von
31

Stadtgestalt und Geschichte
Abb. 2: Netzwerk von Freiräumen
heruntergekommenen Parklandschaften, Schaffung hunderter
Gärten in den Parks und einigen neuen Biotopen,
die Rehabilitierung von Dutzenden von Parkstrukturen, der
Bau neuer Umkleidegebäude bei Sportfl ächen sowie der
Bau neuer Strandhäusern und Komfortstationen. Die Wartungsintervalle
der Parks werden erhöht und die Nutzungskonzepte
komplett überarbeitet. In Nachbarschaftsprogrammen
werden Park Districts Mitarbeiter in Freizeit- und
Betreuertätigkeiten geschult. So soll auf die Bedürfnisse in
den Quartieren besser eingegangen werden.
Grant Park
Grant Park ist Chicagos zentraler Park, vorgelagert dem
Hauptgeschäftsviertel, der alten City Chicagos. Als Teil
des weitläufi gen Parksystems am Lake Michigan ist er der
bedeutendste Freiraum der Stadt Chicago. Er hat eine
lange Tradition als Ort für alle Chicagoer, für Musik und
Sportereignisse.
Von der Schutthalde zum Vorgarten
Nach dem Großen Feuer von 1871 ist ein Großteil des
Schutts in den Lake Michigan geschüttet worden. Das Areal
des heutigen Parks entsteht so. Allerdings gibt es Ende
des 19. Jahrhunderts Pläne, die als Park vorgesehene
Fläche mit kommerziellen Gebäuden zu entwickeln. Aaron
Montgomery Ward, ein Chicagoer Kaufmann, kämpft
Abb. 3: Lageplan Grant Park
in einer Reihe von Gerichtsverfahren über fast 20 Jahre
für den Erhalt der Fläche als Stadtpark. So wird durch
stetiges Bürgerengagement die der Weg zur Entstehung
von Grant Park freigemacht. Als Resultat ist Grant Park
heute eine Freifl äche, die als Vorgarten Chicagos großartige
Blicke auf die Skyline der City zulässt.
Der Plan
Planer Daniel H. Burnham hat in seinem Plan of Chicago
1909 für Grant Park ein Entwurfsschema vorgelegt in
französischen Renaissance Stil komplett mit öffentlichen
32

Urbs in Horto
Abb. 4: Die Grant Park Band Shell im Süden von
Hutchinson Field, 1933
Gebäuden und Museen. Der Park entwickelte sich über
die Jahre nur langsam, und zwar nach den vertiefenden
Plänen von Edward. H. Bennett, dem Mitverfasser des
Plan of Chicago.
Der gesamte Park besteht aus einem Rahmenwerk aus
Verbindungen und Achsen, die von Stadtgärten und Grünfl
ächen, sogenannten Parkzimmern aufgefüllt werden. Die
Körnung des Parks ist dabei bestimmt durch das Straßenraster
der Stadt, das sich in der Anlage der Wegachsen
niederschlägt.
Abb. 5: Grant Part als Schutthalde, um 1920
Die Clarence Buckingham Fountain ist das bauliche Glanzlicht
von Grant Park. Sie wird 1927 von Kate Buckingham
in Andenken ihres Bruders gestiftet und ist seinerzeit der
weltgrößte dekorative Brunnen.
Dominant ist die Zäsur durch die Bahnlinie der Illinois Central
Railroad Corporation. Diese zieht sich durch die gesamte
Länge des Parks in Nord-Südrichtung. Aber auch
Lake Shore Drive und Columbus Drive sind signifi kante
Zäsuren im Park, die im Moment kaum überbrückbar sind.
Abb. 7: Buckingham Fountain
33

Stadtgestalt und Geschichte
Abb. 6: Blick von Grant Park auf die Gebäude der City
Die Zukunft von Grant Park
Der Framework Plan von Hargreaves Associates Landschaftsarchitekten,
San Francisco, formuliert drei Ziele zur
Entwicklung von Grant Park in der Zukunft:
1. Die Wiederverbindung von City und Park sowie
Park und Seeufer, und damit die Verknüpfung der
Stadt mit dem See. Die bestehenden Zäsuren
müssen dazu überbrückt werden.
2. Die verschiedenen Parkblocks sollen wieder zu
einer Einheit werden
3. Entwerfen und verorten von wichtigen Funktionsergänzungen
wie einem vorgesehenen landschaftsmodellierten
Amphitheater, einem Festival- und Eventrundgang
sowie Sporteinrichtungen, um den Park den künftigen
Bedürfnissen der angrenzenden Quartiere, der Stadt und
der Region anzupassen. (Hargreaves Ass., 2006)
Das Grant Park Garden Overlay, erstellt von Gustafson
Guthrie Nichol Landschaftsarchitekten, Seattle, ist die
Vertiefung zum Framework Plan. Er arbeitet die landschaftlichen
Qualitäten heraus und empfi ehlt Orte für
Installationen und Füßgängerräume. Die im Plan entwickelten
programmatischen Elemente verbessern die
natürliche Schönheit des Parks und aktivieren seine Teile.
(Gustafson Guthrie Nichol, 2006)
Abb. 8: Grant Park Garden Overlay
Millenium Park
Millenium Park ist eine Ergänzung und ein Facelift von
Grant Park über den nördlichen Teil der Bahnlinie an der
Ecke Randolph Street und Michigan Avenue. Die Überdeckelung
der Bahnlinie in diesem Teil von Grant Park
schafft so einen riesigen Dachgarten auf einem Betondeck,
der die City und Grant Park zumindest in diesem
Bereich verschmelzt.
Halb Garten/Grünfl äche, halb städtischer Platz thematisiert
der Park das Urbs in Horto Motto. Millennium Park ist
der jüngste und spektakulärste der 555 Chicagoer Parks.
Abb. 9: Millennium Park im Bau, Dezember 2000
34

Urbs in Horto
Abb. 10: Plan Millennium Park
Durch die starke Initiative von Bürgermeister Daley und fi -
nanziellem Engagement mehrerer Wirtschaftsunternehmen
konnte der Park als Public Private Partnership realisiert
werden.
Das Prinzip der Parkzimmer aus Grant Park wird hier
übernommen. Millennium Park ist ein Block innerhalb des
Rahmenwerkes von Grant Park, und seinerseits durch
Blocks unterteilt. Diese Unterteilung ist eine Verlängerung
des Rasterprinzips der umgebenen Strassen. Die Unterteilung
schafft Teilräume mit diversen Programmen. Zentral
steht dabei der Open Air Konzertbereich mit dem Jay
Pritzker Pavillon des Architekten Frank O. Gehry mit dem
Great Lawn. Hier wird an die Open Air Tradition der Jazzund
Blues Metropole Chicago angeknüpft. Daneben bietet
der Park aber auch Bereiche für verschiedene Aktivitäten,
es gibt ein Restaurant, Chase Promenade wird mit beweglichen
Ausstellungstafeln als Open-Air-Galerie benutzt,
McCormick Tribune Plaza bietet den Chicagoern im Winter
eine Eisbahn.
Ein weiteres signifi kante Bauwerk ist das Cloud Gate,
gestaltet vom Londoner Künstler Anish Kapoor, das als
Touristeninformation eingerichtet wird.
Abb. 11: Pritzker Pavillion mit Great Lawn
Cloud Gate
35

Abb 13: Stauden im Light Plate
Lurie Garden
Lurie Garden als Stadtgarten ist eine weitere Hommage an
das Stadtmotto Urbs in Horto. Highlight des Gartens ist
die 5 Meter hohe Shoulder-Hedge. Diese fasst den Garten
auf zwei Seiten und schützt den empfi ndlichen Staudengarten
vom Gewimmel der Konzertbesucher und von der
Konzertmuschel. Diese riesenhafte, von einer stählenden
‚Armatur’ geformte Struktur defi niert die außergewöhnliche
Mächtigkeit der Hecke, wenn sie voll ausgewachsen die
Menschen um sie herum klein erscheinen lässt und so
dem Garten zu Stärke verhilft.
Innerhalb des Gartens gibt es zwei Staudengärten, die
Dark Plate, welche in ihrer Vegetation die frühe Geschichte
des Ortes refl ektiert, und die Light Plate, deren Pfl anzen
die helle Zukunft des Parks projizieren.
Literatur:
Bachrach, Julie Sniderman, The city in a garden: a photographic
history of Chicago’s parks, Chicago 2001
Tate, Alan: Great city parks, London 2001
Internetquellen:
Chicago Park District, http://www.chicagoparkdistrict.
com/ Zugriff: 2006-01-29
Gustafson Guthrie Nichol, http://www.ggnltd.com/ Zugriff:
2006-01-29
Hargreaves Asscociates, http://www.hargreaves.com/
Zugriff: 2006-01-29
Millenium Park Corp., http://www.millenniumpark.org/
Zugriff: 2006-01-29
Das Beleuchtungskonzept setzt sowohl die gigantische
Hecke als auch die Wegeverbindungen mit den
Wasserelementen bei Nacht in Szene.
Abb. 12: Bild Hecke
Abb. 14: Holzsteg und Wasserkanal
36

Gewalt und Unsicherheit
Entwicklungen und Trends der Chicagoer Kriminalitätsstatistiken – Ein Besuch an der North
Western University bei Prof. Skogan, dem führenden Kriminalitätsspezialisten für Fragen
bezüglich der Chicagoer Kriminalitätsentwicklung Stephan Rothenburg
Abb. 1
Im Rahmen eines dreistündigen Vortrages von Prof.
Skogan wurden uns Einblicke in die interessanten
Entwicklungen und aktuellen Trends der Kriminalität in
Chicago und den USA gegeben.
Basisdaten und Bevölkerungsentwicklung
Anhand der Einwohnerverteilung in Chicago auf die unterschiedlichen
Rassentypen wurde uns die Veränderung
in der Bevölkerungszusammensetzung für die letzten 50
Jahre aufgezeigt. Deutlich ist in Abbildung 1 zu erkennen,
dass der Anteil der weißen Bevölkerung seit 1950 stetig
abgenommen hat und derzeit auf dem gleichen Niveau
des Lateinamerikanischen Bevölkerungsanteils liegt. Diese
Gruppe, die bis in die 60er Jahre bei der Zusammensetzung
der Bevölkerung eine sehr untergeordnete Rolle
spielte, zählt heute zu den größten Einwanderergruppen in
den gesamten USA. Interessant hierbei ist, dass der überwiegende
Teil dieser Einwanderergruppe aus Mexikanern
besteht. Der Anteil der schwarzen Bevölkerung konnte bis
in die 80er Jahre noch Zuwächse verzeichnen, stagniert
aber seit diesem Zeitpunkt, da Zuwanderungen aus dem
Ausland und anderen Regionen in den USA ausgeblieben
sind. Der Anteil an asiatischen Bevölkerungsgruppen liegt
konstant auf einem niedrigen Niveau.
Anhand der Abbildung 2 wurde uns aufgezeigt, wie sich
der Suburbanisierungsprozess der besser situierten
Weißen auf die Bevölkerungsverteilung in den unterschiedlichen
Chicagoer Stadtquartieren ausgewirkt hat. Während
die Weißen vorwiegend in die Einfamilienhaussiedlungen
des Umlandes oder hochwertige Apartmentkomplexe der
Innenstadt bzw. der nördlichen Uferlinie des Lake Michigan
gezogen sind, konzentrieren sich die schwarzen und
lateinamerikanischen Bevölkerungsgruppen überwiegend
auf die sozial schwächeren Stadtquartiere in der Nähe des
Abb. 2
Kriminalität in Chicago
Ausgehend von einer Kriminalitätsstatistik aus dem Jahre
1991 (Abbildung 3) sollte uns im Folgenden der Kriminalitätsverlauf
und dessen Ursachen in den letzten14 Jahren
aufgezeigt werden.
Auffallend bei der Statistik aus dem Jahre 1991 ist
das insgesamt hohe Kriminalitätsniveau im Chicagoer
Stadtgebiet. Die Hauptproblemgruppen auf die Rassen
bezogen, liegen bei den sozial benachteiligten schwarzen
Bevölkerungsgruppen, die mit weitem Abstand von den
Lateinamerikanern gefolgt werden. Laut Aussagen von
Prof. Skogan sind sowohl die lateinamerikanischen als
auch die schwarzen Straftäter häufi g in Gangs organisiert.
Während sich die Verbrechen der Schwarzen meist
nur um materielle Themen wie Geld, Drogen und Waffen
drehen, kommen bei den Lateinamerikanern auch noch
Fragen der Ehre und Familienstreitigkeiten hinzu.
Werden unabhängig von der Rassenzugehörigkeit
die zusammengefaßten Entwicklungskurven der verschiedenen
Kriminalitätskategorien betrachtet (Abbildung
4), so ist gemeinhin seit der Mitte der 50er Jahre ein Anstiegstrend
zu verzeichnen gewesen, der seinen Höhepunkt
Ende der 80er bzw. Anfang der 90er Jahre fi ndet.
Diese dramatische Entwicklung in der Kriminalitätsentwicklung
wurde seitens der Kommune zum Anlaß genommen,
neue Strategien zu entwickeln, um der steigenden
Kriminalität erfolgreich zu begegnen.
37

Kriminalität und Immigration
Abb. 4
Abb. 3
Die neuen Strategien zur Kriminalitätsbekämpfung
Im Jahre 1993 begann die Chicagoer Polizei mit einem
neuen, strategischen Programm dem Anstieg der Kriminalität
entgegenzuwirken. Eine Erhöhung der Anzahl
an Polizeibeamten kam laut Prof. Skogan aus fi nanziellen
Gründen nicht in Frage, weshalb Änderungen in der
Herangehensweise gefragt waren. Unter dem Namen
CAPS (Chicagos Alternative Policing Strategy) organisieren
sich bis heute eine Reihe von neuen Strategiepunkten der
Polizei. Im Rahmen des Programms begann die Polizei
gezielt in den einzelnen Quartieren zu agieren. Hierdurch
wurde es möglich, auf die sehr differenzierten Problemstellungen,
resultierend aus den verschiedenen Bevölkerungsgruppen,
zu reagieren. Wie aus Abbildung 5 ersichtlich
wird, wurde hierzu das Chicagoer Stadtgebiet in einzelne
strategische Untereinheiten, den sogenannten „beats“,
aufgeteilt. Diese erlaubten es, den Kriminalitätsverlauf
bzw. Problemstellungen des Stadtgebietes differenziert
für die jeweiligen Untereinheiten zu betrachten und
dementsprechende Vorgehensstrategien zu entwickeln.
Ergänzt wurden die aktiven polizeilichen Maßnahmen
durch verstärkte Öffentlichkeitsarbeit innerhalb der jeweiligen
„beats“. Allen voran steht bis heute das Instrument
„beat meeting“. Hierunter versteht sich eine öffentliche,
monatlich stattfi ndende Fragestunde, bei der die Polizei
eine Verbesserung des Kontaktes zur Bevölkerung des
jeweiligen „beat“ sucht. Den Anwohnern wird im Rahmen
einer Gesprächsrunde die Möglichkeit gegeben ihre
Ängste und Sorgen mitzuteilen. Im Gegenzug berichtet die
Polizei über aktuelle Maßnahmen und kann konkret darauf
eingehen, in welcher Art, seitens der Polizei, auf die Problemlagen
der Betroffenen reagiert werden kann.
Über die „beat meetings“ hinausgehend, gelang es durch
Kampagnen wie „we call the police“, bei denen Anwohner
Schilder mit ebendiesem Aufdruck in ihre Fenster stellen,
die soziale Kontrolle in den Quartieren zu erhöhen und auf
diesem Wege die Bevölkerung aktiv in die Polizeiarbeit mit
einzubeziehen.
Organisierte Protestmärsche der Bevölkerung gegen die
Gewalt und eine verstärkte Zusammenarbeit der Polizei
mit anderen Organisationen rundeten das Maßnahmenpaket
der Öffentlichkeitsarbeit ab.
Wirkung der neuen Strategien
Bei Betrachtung von Abbildung 6, die die Entwicklungen
der Chicagoer Kriminalitätsdelikte seit Beginn des
Programmstarts aufzeigt, wird deutlich, dass sowohl auf
die unterschiedlichen Deliktkategorien als auch auf die
Rassenzugehörigkeit der Straftäter bezogen, die Häufi g-
keit der Straftaten per anno deutlich zurückgegangen ist.
Während bspw. nach Abbildung 5 in den Jahren 1991-
92 noch 52 „beats“ häufi g unter Raubüberfällen litten,
könnte die Anzahl der „beats“ mit diesem Problem in den
Jahren 2001-02 auf 4 vermindert werden. Korrespondierend
mit den real sinkenden Kriminalitätsraten gelang
es auch, das subjektiv empfundene Sicherheitsgefühl
in der Bevölkerung stark zu verbessern. Wie Abbildung
7 verdeutlicht, fühlten sich alters-, geschlechts- und
einkommensübergreifend 2003 weit mehr Personen beim
Verlassen ihrer Wohnung sicher, als dieses noch im Jahr
1994 der Fall war. Wird bei dieser Betrachtung jedoch
die Rasse berücksichtigt (Abbildung 8), so zeigt sich, das
beim lateinamerikanischen Bevölkerungsteil der Rückgang
der Angst entscheidend geringer ausfällt. Wird in diesem
Zusammenhang die Sprachzugehörigkeit betrachtet, so
ist das Ergebnis beim spanisch sprechenden Teil der Bev-
38

Gewalt und Unsicherheit
Abb. 5
ölkerung noch wesentlich negativer. Hierin spiegelt sich,
laut Prof. Skogan, ein Problem wider, das sich mit zunehmender
Einwanderung mexikanischer Bevölkerungsschichten
noch verstärken wird. Viele der neueren mexikanischen
Einwanderer sprechen auch nach Jahren in den
Vereinigten Staaten nur ihre Muttersprache, da sie in den
mexikanischen Einwanderquartieren auf das Erlernen der
englischen Sprache nicht angewiesen sind. Beim Erleiden
krimineller Handlungen bzw. Kontakten mit der Polizei wird
die Sprachbarriere zum Problem. Das Melden von Straftaten
wird auf Grund der sprachlichen Probleme als auch der
Abhängigkeit von der mexikanischen Gemeinschaft stark
erschwert, welches sich in einer verstärken Angst ausdrückt.
Ergänzend hierzu, resultiert beim mexikanischen
Teil der Bevölkerung aus der Sprachbarriere auch ein, im
Vergleich sehr geringes, Vertrauen in die Arbeit der Polizei,
wie sich anhand von Abbildung 9 visualisieren läßt. Korrespondierend
mit dem subjektiv geringen Sicherheitsgefühl
der lateinamerikanischen Bevölkerungsschicht stieg, laut
Abbildung 10, in dieser Bevölkerungsgruppe, prozentual
gesehen, auf einer Skala von 0 bis 100 auch die Bedeutung,
die den unterschiedlichen Arten von Kriminalität
beigemessen wurden. Demgegenüber steht, dass in allen
übrigen Bevölkerungsgruppen, unterschieden nach deren
Rassenzugehörigkeit, die unterschiedlichen Straftatproblemstellungen
in den vergangenen Jahren als weniger
gravierend eingestuft wurden.
Laut Prof. Skogan wird auch in den kommenden Jahren
durch eine Amerikaweite Zunahme an mexikanischen
Einwanderern die Verlagerung der Problemschwerpunkte
Abb. 6 Abb. 7
39

Kriminalität und Immigration
der Kriminalität in die lateinamerikanischen Bevölkerungsschichten
weiter ansteigen. Daher wird es sowohl in Chicago
als auch in den übrigen USA verstärkt Aufgabe der
Polizei sein, auf die hieraus resultierenden Problemstellungen
mit speziellen Strategien zu reagieren, um die Ängste
gegenüber der Polizei abzubauen.
Abb. 8
Abb. 9 Abb. 10
40

Gewalt und Unsicherheit
Zusammenfassung Gewalt und Unsicherheit
Prof. Skogan, Northwestern University Evanston, Illinois
Matthias Hoffmann
Dass eine Metropole wie Chicago mir Problemen wie
Gewalt und Verbrechen zu kämpfen hat, sollte spätestens
seit den Aktivitäten des berühmt-berüchtigten Al Capone
bekannt geworden sein.
Gewalt ist etwas, das sich in Städten unter anderem in der
Kriminalitätsrate in Form von Überfällen, Mord, Einbrüchen
und anderen Gewaltdelikten niederschlägt. Oft ist Gewalt
daher als ein Zeichen sozialer Spannungen als Folge
sozialer Ungleichheiten (starke Disparitäten zwischen reich
und arm) zu interpretieren.
In Chicago spielt bei Betrachtung eines größeren Zeitraumes
schon immer die Segregation von reichen
Bewohnern im Norden und ärmeren Bürgern im Süden
der Stadt eine Rolle. In jüngster Zeit kommen Gentrifi -
zierungsprozesse in innenstadtnahen Bereichen hinzu und
die daraus resultierende Verdrängung von Bewohnern aus
Einrichtungen des sozialen Wohnungsbaus, die Projektentwicklern
nach Vorstellung der HUD im Rahmen einer
„sozialen, baulichen Bevölkerungserziehung“ weichen
müssen, sowie eine starke, räumliche sozio-kulturelle Segregation
nach Nationalitäten in verschiedenen Stadtteilen.
Im Rahmen des Termins wurden von Prof. Skogan einige
Aspekte zur sozio-kulturellen Segregation, der Einfl uss
verschiedener Ethnien auf die Kriminalitätsstatistik, der
Zusammenhang zwischen ethnischer Bevölkerungszusammensetzung
und Sicherheitspolitik und die
Besonderheiten der Reform der Chicagoer Polizeibezirke
erläutert.
Die Fakten:
·Ethnische Bevölkerungszusammensetzung und polizeiliche
„Härte“: Seit den 1950er Jahren hat sich die Zusammensetzung
der Bevölkerung in Chicago nach Ethnien
stark gewandelt – ebenso das Bild der Polizeiarbeit. In den
1950er Jahren wurde Chicago von Bürgern weißer Hautfarbe
deutlich dominiert. Afro-Amerikaner, Lateinamerikaner
und Asiaten stellten Minderheiten dar. Lediglich farbige
afrikanischer Abstammung machten einen wahrzunehmenden
Teil der Bevölkerung aus. Die Vorgehensweise
der Polizei war damals hart gegenüber Afro-Amerikanern.
Bis in die 1980er Jahre sank der Anteil der weißen Bevölkerung
jedoch auf knapp 1/3 ab. Ab der zweiten Hälfte
der 1980er Jahre lebten in Chicago sogar mehr farbige
Amerikaner als weiße. Dies hatte zur Folge, dass sich aus
politischen Gründen die harte Gangart der Polizei gegen
Farbige änderte und die erstarkende Gruppe der Latinos
in den Fokus der Polizeiarbeit drängte.
·Ethnische Kriminalität: Die Art der Kriminalität und
Ausübung von Gewalt unterscheidet sich zwischen
Weißen, Latinos, Asiaten und Afro-Amerikanern. So sind
die Gangs der Afro-Amerikaner ca. 30-40000 Mitglieder
stark, strukturiert und gut organisiert im Drogengeschäft
tätig.
Latino-Gangs sind ebenfalls im Drogengeschäft tätig, aber
die Mechanismen der Gangs sind komplizierter. Die aus
Latino-Gangs resultierenden Beiträge zur Kriminalitätsstatistik
stammen aus Drogengeschäften, territorialen Kämpfen,
sowie Konfl ikten aus „machismo“ Problemen (wie z.B.
der Kampf um Frauen, Stolz u.ä.).
Die Aktivitäten der vornehmlich weißen Mafi a beschränken
sich eher auf Kreditvergabe, Glückspiel und den Bausektor.
Die Anteile der verschiedenen Ethnien in den Kriminalitätskategorien
Straßenkriminalität, Autodiebstahl, Einbruch,
Bandengewalt und Straßendealerei variieren im Zeitverlauf.
Bemerkenswert ist jedoch, dass in Chicago seit Mitte der
1990er Jahre in fast allen die Gruppe der Latinos „führt“.
Die Gründe für den Anstieg bei der Latino-Kriminalität
liegen vor allem im kontinuierlichen Zuzug illegal Immigranten
aus Mexiko und anderen lateinamerikanischen
Staaten. Von diesen spricht zu 2/3 niemand Englisch. Dies
führt dazu, dass Arbeit lediglich informell verfügbar ist und
gleichzeitig eine hausgemachte Segregation stattfi ndet.
Ebenso wird die Polizeiarbeit stark erschwert – was sich
u.a. in den äußerst niedrigen Beteiligungsraten in den
Latino-Beats zeigt. Jede neu hinzugezogene Gruppe von
Immigranten arbeitet für weniger Lohn als die vorherige.
Die Folge ist, dass mit jedem Jahr die Gruppe der Latinos
ärmer, schlechter ausgebildet und geografi sch konzentrierter
wird, während im Gegensatz dazu die relativ kleine
Gruppe der Asiaten kontinuierlich ihren Wohlstand solide
vergrößert.
Unsicherheit und Reform der Polizeiarbeit
Die Polizei von Chicago hatte in den 1990er Jahren einen
schlechten Ruf. Sie galt als ineffektiv, was vor allem auf
den Grund zurückzuführen war, dass Streifen über das
gesamte Stadtgebiet patrouillierten und somit über geringe
Ortskenntnis und Bürgernähe verfügten (allerdings ist nicht
auszuschließen, dass die Effektivität auch etwas mit der
kurzen Ausbildungsdauer von nur 26 Wochen je Offi cer zu
tun haben könnte [Montreal: 5 Jahre College]).
Um die Arbeit effektiver zu gestalten, die Bürgernähe und
das Gefühl der Sicherheit zu erhöhen, wurde das Konzept
des „Community Policing“ eingeführt.
Dazu wurde eine Gebietsreform durchgeführt und das
Verwaltungsgebiet in 280 sog. „Beats“ unterteilt. Einem
„Beat“ sind jeweils einige Polizeibeamte fest zugeord-
41

Kriminalität und Immigration
net. Durch die feste Zuordnung von Beamten zu einem
„Beat“ wird ihre Arbeit und Effektivität kontrollierbarer. Dies
wiederum führt zu einem gesteigerten Verantwortungsbewusstsein
bei den Beamten für „ihren“ Beat, um den sie
sich kümmern und dem alle Beamten einmal pro Monat in
öffentlichen Sitzungen Rede und Antwort über ihre Arbeit
stehen müssen.
Des Weiteren wurde „public involvement“ zu einem wichtigen
Bestandteil zur Erhöhung der Sicherheit in den Beats.
„CAPS“ Gruppen übernehmen mit lautstarken Demonstrationen
in diesem Konzept eigene Verantwortung im Beat
- z.B. gegen den illegalen Verkauf von Einzelzigaretten in
Spirituosengeschäften oder durch das Übermalen von
Graffi tis.
Im Rahmen des „Community Policing“ Konzepts wurde
auch der Aufgabenbereich der Polizisten stark erweitert
auch öffentliche Ärgernisse wie öffentliches Trinken von
Alkoholika, Bettlerei und Versammlung/Herumhängen von
Jugendlichen auf der Straße zu verhindern.
Trends: Zwischen 1955 und 1990 deutete die Kriminalitätsstatistik
in Chicago kontinuierlich auf einen Anstieg der
Verbrechen bei Autodiebstählen, Einbrüchen, Raubüberfällen
und Morden hin. 1990 wurde der Höhepunkt der
Kriminalitätsrate erreicht, was auf die Einführung des
HOPE VI Programms zurückzuführen ist, da dieses durch
Umsiedlungen zu Störungen des Kräfteverhältnisses
zwischen den Gangs führte und Bandenkriege um die
Neuverteilung von Territorien auslöste.
Trotz des Wandels in der Vorgehensweise der Polizei, hin
zu einer „weicheren“ Gangart, verzeichnete Chicago in der
Zeit zwischen 1991 – 2003 jedoch einen Rückgang der
allgemeinen Kriminalitätsrate in den einzelnen Beats. Dieser
Rückgang fand nach Aussage von Prof. Skogan vor
allem in den schlimmsten Stadtteilen statt. Insbesondere
Afro-Afrikaner profi tierten von diesen Tendenzen.
42

The Devon Avenue
The Devon Avenue - Colours of Asia Julia Spiering
Entlang einer Straße
Land für Land
little India, little Pakistan, little Russia
unsichtbare Grenzen
ein schleichender Wandel
von einer Kultur zur nächsten
vom Sari zum Rabbi
von Südasien nach Nordasien.
Die Devon Avenue
ein erster Ort des Ankommens
für Fremde
Familiennetzwerke, Heiratsmarkt, Green- Cards
legal- illegal
for life, forever?
Die Devon Avenue das “Ellis Island”
für Asiaten in Chicago ?
Von der Ersten Generation
bis zur Dritten
Assimilation?
Integration?
Religion?
große Widerstände
kleine Wiederstände
alles eine Frage der Kultur!
43

Planungssystem
Planungssystem - BRD und USA im Vergleich
Von Matthias Hoffmann
Übersicht
1. Das Politisch-Administrative System der USA
(Pre-Exkursions-Recherche)
2. Föderalismus
2.1 Defi nitionen
2.2 Eigenschaften föderaler Systeme
2.3 Aufgabenteilung im Föderalismus
3. Die Beziehungen zwischen der Bundesregierung
und den Bundesstaaten
4. Vergleich der Föderationen der USA und der
BRD
5. Die Verfassung von Illinois
6. Die Planungslandschaft in Illinois
7. Fazit: Stadtplanung USA vs. Stadtplanung BRD?
1. Das Politisch-Administrative System
der USA
Einleitung
Um die während der Exkursion gesammelten Eindrücke
und Erfahrungen besser einordnen zu können, ist es oft
hilfreich sich mit den gesellschaftlichen Rahmenbedingungen
zu befassen. Im Falle der Eindrücke aus dem Umgang
mit verschiedenen, mit Stadtplanung betrauten Institutionen,
ist es daher analog sinnvoll, sich mit den politisch-administrativen
Rahmenbedingungen auseinanderzusetzen.
Vor allem jedoch ist Stadtplanung in seiner institutionalisierten
Form, mit den verschiedenen Verantwortlichkeiten
von Behörden, dem Einfl uss der US-Bundesregierung in
verschiedenen Bereichen ein Teil des föderalen Verwaltungsapparates.
In den einzelnen Bundesstaaten variiert
daher ihr Einfl uss.
Im Rahmen dieses Textes sollen verschiedene Informationen
zusammengetragen, die allgemeine Eigenschaften
föderaler Systeme dargestellt, Daten zu den föderalen
Systemen der USA und der BRD verglichen, und die Verfassung
des Bundesstaats Illinois als Rahmen für die dortige
Planung (im weiteren Sinne) auf Hinweise auf Planung
untersucht werden. Daneben wurden noch einige der mit
Planung in Illinois betrauten Akteure aufgelistet.
Methodik & Quellen
Um Informationen über Stadtplanung und Planung i. w.
S. in den USA zu fi nden wurde vornehmlich per Internet
recherchiert. Dabei fi el auf, dass sich die mit Stadtplanung
befasste Literatur – anders als im deutschsprachigen
Raum – eigentlich vorwiegend mit den verschiedenen
Plänen oder Aufgaben von Planern beschäftigt, nicht
jedoch mit den rechtlichen Instrumente der Planung.
Dieser Eindruck wurde auch durch ein Telefonat mit Prof.
Curt Winkle von der University of Illinois at Chicago bestärkt,
der das sog. „Greenbook“ zum Einstieg in das US-
Planungssystem (mit der Anmerkung, dass dies das Buch
sei, welches Urban Planning Studenten i. d. R. lesen),
empfahl. Im „Greenbook“ werden vor allem verschiedene
Planungsarten vorgestellt, nicht jedoch rechtliche Instrumente.
Auch Gespräche mit zwei mir bekannten Absolventen
des Urban/Regional Planning Masterprogramms
der University of Madison, Wisconsin ließen die Frage
nach rechtlichen Instrumenten offen.
2. Föderalismus
Aus den Medien und der Beschäftigung mit den USA im
Rahmen der Vorbereitung der Exkursion wird jedem wahrscheinlich
schon mal aufgefallen sein, dass immer wieder
die Rede von „Federal Bureaus“ oder „Federal Government“
oder „State Governors“ gewesen ist. Doch was
verbirgt sich hinter dem „federal“ eigentlich?
Grundlage der folgenden Beschreibungen war das Buch
„Comparative Government and Politics“ von ROD HAGUE
und MARTIN HARROP (2001).
2.1 Definitionen
Bei einer Föderation handelt es sich laut einschlägiger politikwissenschaftlicher
Literatur um eine Staatsform mit einer
klaren Differenzierung zwischen Aufgaben und Verantwortlichkeiten
der Bundesregierung (federal government)
und den Bundesstaaten (state government).
“Federalism…
…is the principle of sharing sovereignty between central
and state (or provincial) governments; a federation is any
political system that puts this idea into practice.”
Nicht zu verwechseln ist diese Staatsform mit der fast
gleichnamigen „Konföderation“, welche eine lockerere
Verbindung aus weitgehend unabhängigen Staaten ist
(z.B. Konföderation der Amerikanischen Südstaaten im
Amerikanischen Bürgerkrieg). Konföderationen haben
aufgrund des Verbleibs der zentralen Autorität bei den
einzelnen Bundesstaaten häufi g eine sehr schwache
Zentralregierung. So wurde z.B. die ehemalige GUS auch
als „zahnloser Bär“ bezeichnet, da die einzelnen Mitgliedsstaaten
in wesentlichen Fragen ihre Souveränität
behielten.
“Confederation…
…is a looser link between participating countries which
retain their separate statehood. In a confederation, the
decisions of the central authority apply to the component
44

Deutschland und USA
states, rather than directly to the citizens, and unanimity
may be a condition of collective action.”
2.2 Eigenschaften föderaler Systeme
Die entscheidende Eigenschaft föderaler Systeme ist
die Teilung der rechtlichen Souveränität zwischen zwei
Regierungsebenen. Föderale Systeme bestehen aus einer
Zentral-/Bundesregierung und mehreren Provinz-/Bundesstaats-/Landesregierungen,
die jeweils spezifi sche
Funktionen und Aufgaben wahrnehmen. Die Aufgaben
und Funktionen der beiden Ebenen sind bestenfalls bereits
in der Verfassung defi niert. Jedoch ist das so festgelegte
Kräfteverhältnis im Zeitverlauf nicht als statisch zu
sehen, sondern variiert in Abhängigkeit von verschiedenen
Faktoren (ein besonders wichtiger Einfl ussfaktor sind z.B.
fi skalische Regulierungen, die über die Verteilung fi skalischer
Einkünfte – und somit die Selbstbestimmung von
Bundesstaaten bestimmen).
45

Planungssystem
2.3 Aufgabenteilung im Föderalismus
Im Gegensatz zu Einheitsstaaten (z.B. Großbritannien,
Spanien) ist eine wichtige Eigenschaft des Föderalismus,
dass es viele Ebenen von „Governance“ (die Art wie regiert
wird) gibt.
Die Zentralregierung hat in föderalen Systemen vorwiegend
die Aufgabe sich um die externen Beziehungen
(Verteidigung, Außenpolitik, Immigration) einer Nation zu
kümmern und sollte sich in einem „echten“ Föderalismus
– mit Ausnahme weniger Bereiche (z.B. Währungspolitik)
aus der Innenpolitik heraushalten und somit die Souveränität
der Bundesstaaten respektieren.
Provinz-/Bundesstaats-/Landesregierungen hingegen
nehmen den Großteil der öffentlichen Funktionen und
Politikfelder für sich in Anspruch. Die Funktionen und
Aufgaben können nur durch eine Veränderung der Verfassung
verändert werden und ebenfalls im Zeitverlauf. Sie
beinhalten in den USA und BRD z.B. Bildung und Strafverfolgung.
Die Macht von Bundesstaaten hängt in der Regel
von Zugeständnissen der Zentralregierung ab.
In der nationalen Politik werden Bundesstaaten in föderalen
Systemen meist durch eine eigene Versammlung
(z.B. Oberhaus, Senat, Bundesrat) neben der Bundesregierung
(Kongress, Bundestag) vertreten.
Das Idealbild des Föderalismus sieht vor, dass alle Bundesstaaten
den gleichen Einfl uss, die gleichen Aufgaben
oder Autonomie haben. Jedoch gibt es auch Formen
in denen dies nicht der Fall ist. Diese werden dann als
„Asymmetrischer Föderalismus“ bezeichnet. Ein Beispiel
dafür ist Spanien, wo einige Bundesstaaten als „autonome
Gebiete“ über mehr Selbstbestimmungsrechte verfügen
als andere.
Theoretisch kann man also in einem föderalen System
auch erwarten, dass es auch nach dem zum Föderalismus
logischerweise gehörenden Subsidiaritätsprinzip, eine
Selbstbestimmung für Kommunen oder Kreise gibt. Man
könnte ebenso erwarten, dass es innerhalb der einzelnen
Bundesstaaten in den USA ähnlich zur BRD Stadtplanung
im Rahmen kommunaler Selbstverwaltung, sowie Formen
der Regionalplanung gibt. Anhand der „Wirksamkeit“ der
verschiedenen institutionalisierten Planungsformen ließe
sich dann möglicherweise eine Bewertung oder Charakterisierung
des US-Amerikanischen Föderalismus vornehmen.
3. Die Beziehungen zwischen der Bundesregierung
und den Bundesstaaten
Föderalismus generiert allgemein Konfl ikte zwischen den
beiden Regierungsebenen. Es haben sich daher verschiedene
Modelle des Föderalismus herausgebildet.
Der klassische Föderalismus der USA wird auch als dualer
Föderalismus bezeichnet. Es handelt sich dabei um ein
Modell getrennter Regierungsapparate, bei dem über die
Idee, dass es einen Vertrag zur Bildung einer Zentralregierung
mit begrenzten Funktionen zwischen den Bundesstaaten
gibt, die Föderation zusammengehalten wird.
Der Schwerpunkt liegt dabei jedoch auf der Wahrung der
Unabhängigkeit der einzelnen Bundesstaaten.
Dual federalism…
…originally envisaged in the USA meant that the national
and state governments in a federation retained separate
spheres of action. Each level independently performed the
tasks allocated to it by the constitution. in reality, the main
feature of contemporary federations is interdependence
rather than independence of levels
Der europäische Föderalismus wurde hingegen 1949 von
den Alliierten eingeführt und baut auf regionalen Traditionen
auf, da hier andersartige Regierungsformen vorher
dominant gewesen sind. Im Gegensatz zum US-Amerikanischen
Föderalismus liegt die Betonung auf gewachsenen,
organischen Strukturen und Bindungen, und
weniger auf Unabhängigkeit als auf Kooperation zwischen
verschiedenen Regierungsebenen, als Ausdruck eines
geteilten Einsatzes für eine vereinigte Gesellschaft. Dabei
ist der Zentralregierung in der Regel die Führung vorbehalten,
während sich lokale Regierungen um Implementierungsangelegenheiten
kümmern. Der Schwerpunkt liegt
in Europa auf der Interdependenz zwischen verschiedenen
Regierungsebenen.
“Cooperative federalism…
…practised in Germany, is explicitly based on the principles
of cooperation and interdependence between levels.
National and state governments are expected to collaborate
in pursuit of the interests of the whole, a philosophy at
odds with the contractual foundations of dual federalism”
Einen besonderen Fall des Föderalismus stellt in Europa
die Europäische Union dar:
Sie wird als ein Hybrid aus Einheitsregierung (unitary
government) und Föderation gesehen. Sie hat födera-
46

Deutschland und USA
tiven Charakter, da sie über starke Institutionen wie,
die mächtige Kommission, einen starken Gerichtshof
und ein direkt gewähltes Parlament verfügt. Ebenso
gibt es keine Möglichkeit aus der EU auszutreten und
die Mitgliedsstaaten müssen die Entscheidungen der
EU Institutionen implementieren. Allerdings müsste für
eine echte Föderation die Kommission dem Parlament
unterstehen und es fehlt eine Vertretung der Minister der
Mitgliedsstaaten in einem eigenen Organ.
“Unitary government…
…sovereignty lies exclusively with the central government.
Subnational authorities, whether regional or local, may
make policy as well as implement it but they do so by the
permission of the centre.”
Lokale Regierungseinheiten
Sowohl in föderalistischen, als auch Staaten mit Einheitsregierung
gibt es Kommunen, Städte oder Kreise. Wesentlich
für unsere Betrachtung des US-Amerikanischen
Planungssystems ist jedoch der stark unterschiedliche
Status, den diese Regierungseinheiten in den USA und
Europa haben. In den USA gibt es ca. 80000 Städte und
Kommunen, Schulbezirke, Kreise und Sonderbezirke
(special districts), deren Selbstbestimmungsrechte jedoch
stark variieren. Der Status von lokalen Regierungseinheiten
ist in Europa aufgrund der gemeinsamen Entwicklung der
europäischen Politiksysteme mehr oder weniger identisch.
Die Sicht auf die Rolle der Kommunen und Städte in den
USA wird vornehmlich als pragmatisch und nutzenorientiert
beschrieben:
So wurden wohl lokale Autoritäten vor allem zu dem
Zweck mit „roads, rates and rubbish“ umzugehen gegründet.
Die große Diversität von Organisationen, gewählter
oder ernannter “special boards”, welche spezifi sche Aufgaben
erfüllen sollen (z.B. Insektenbekämpfung, Lizenzvergabe,
Häfen, Entwässerung) lässt sich dadurch erklären,
dass diese Organisationen apolitisch sein und ihre Aufgaben
unabhängig von Parteieinfl üssen machen sollten.
„…there is no Democratic or Republican way to collect
garbage…“
In Europa haben lokale Regierungen einen höheren
Status als in den USA. Sie repräsentieren meist historisch
geformte Kommunen, welche schon vor der Entstehung
nationaler Regierungen entstanden waren. Im Gegensatz
zu den USA wird z.B. im Grundgesetz der BRD bereits
das Selbstbestimmungsrecht (general competence) der
Gemeinden festgesetzt, welches Gemeinden erlaubt, alles
für ihre Entwicklung Notwendige in Eigenverantwortung
innerhalb der Grenzen bestehender Gesetze zu regeln.
“General competence…
…is the authority of local governments to make regulations
in any matter of concern to the area. These regulations
must be consistent with national law. The power of
general competence signals the status of local government
within the political system; where local government
can only perform those functions explicitly granted by the
center, as in England, its status is weak.”
Fiskalische Kontrolle der Zentralregierung
über die Regierungen der Bundesstaaten
Trotz der konstitutionellen Trennung von Zentralregierung
und den Regierungen der Bundesstaaten, kann eine Zentralregierung
erhebliche Kontrolle über erstere ausüben.
Dies kann sie vor allem mit Mitteln der Fiskalpolitik und
den Grad der Dezentralisierung von Regierungsfunktionen
erreichen.
Fiskalische Mittel werden in föderalen Systemen mit Hilfe
verschiedener fi nanzieller Bewilligungen (grants) verteilt. Je
nach Verfügbarkeit von fi nanziellen Ressourcen verändert
sich der Spielraum der Selbstbestimmung lokaler Regierungen.
Die Bewilligungen können wie folgt unterteilt
werden:
• Kategorielle Bewilligungen: für spezifi sche Projekte
(z.B. für ein Krankenhaus)
• Block-Bewilligungen: für bestimmte Programme
(z.B. Gesundheitsversorgung)
• Teilung von Einkünften: allgemeine Finanzierung,
die nur wenig Verwendungseinschränkungen beinhaltet
• Ausgleichszahlungen: werden in manchen
Föderationen (z.B. BRD) verwendet um fi nanzielle Unterschiede
zwischen Bundesstaaten auszugleichen
4. Vergleich der Föderationen der
USA und der BRD
Die weltweit Bekannteste Föderation ist mit Abstand
wahrscheinlich die der USA. In Europa ist die bevölkerungsstärkste
und wichtigste Föderation die BRD.
Obwohl beide Systeme Föderationen sind, wird anhand
der in Tab. 1 dargestellten Daten zu den beiden Ländern
deutlich, dass sich föderale Systeme stark voneinander
unterscheiden können.
47

Planungssystem
Tabelle 1: Gegenüberstellung der föderalen Systeme der
USA und BRD (Daten aus HARGUE, 2001 und WWW.
SPIEGEL.DE/JAHRBUCH, 2005)
5. Die Verfassung von Illinois
Da sich Planungen des öffentlichen Sektors in der
einen oder anderen Weise auf eine gesetzliche Grundlage
berufen müssen, wurde die Verfassung des Bundesstaates
Illinois (www.ilga.gov/commission/lrb/conmain.
htm, 2005) auf planungsbezogene Inhalte überprüft. Die
Analyse ergab, dass in der Verfassung keine spezifi schen
Planungsaufgaben gegeben werden.
In der Präambel der Verfassung des Bundesstaates verschiedene
Aufgaben für die Regierung des Bundesstaates
gegeben, welche durchaus mit planerischen Aktivitäten
zu tun haben. Zunächst bedeutet das, dass die Unabhängigkeit
der Regierung des Bundesstaates von Illinois von
der Bundesregierung unabhängig ist und einen eigenen
Macht- und Gestaltungsraum besitzt.
Aussagen der Präambel:
• provide for the health, safety and welfare of the
people
• maintain a representative and orderly
government
• eliminate poverty and inequality
• assure legal, social and economic justice
• provide opportunity for the fullest development of
the individual
• insure domestic tranquillity
• provide for the common defense
In Artikel II, Sektion 1 „THE POWERS OF THE STATE“
werden dann die Aufgaben und Mächte des Bundesstaates
aufgeführt. Diese schreiben nach föderalem
Modell die Trennung von Legislative, Exekutive und
Judikative vor. In Sektion 2 „POWERS OF GOVERNMENT“
folgt das Statement, dass die Macht der Regierung nicht
durch die Verfassung begrenzt wird.
Für räumliche Planung von Bedeutung wird erstmals Artikel
IV “THE LEGISLATURE”, wo in Sektion 3 “Legislative
Redistricting” Regeln für die Schaffung von legislativen und
repräsentativen districts festgelegt sind, wonach beide
kompakt, zusammenhängend und von gleicher Bevölkerungszahl
sein sollen.
In Sektion 8 – 13 wird der Erlass neuer Gesetze beschrieben,
welche entweder durch beide Häuser des „General
Assembly“ erlassen oder novelliert werden dürfen. Grundsätzlich
gilt dabei, dass keine Sondergesetze oder lokalen
Gesetze erlassen werden dürfen, wo allgemeine Gesetze
angewendet werden können.
Artikel V behandelt die Exekutive. Von Bedeutung ist dabei
für Planungsinstitutionen Sektion 11, in welcher die Macht
des Gouverneurs beschrieben wird. Demnach kann dieser
Behörden durch Verfügung reorganisieren oder Funktionen
neu verteilen, welche ihm direkt zugeordnet sind. In Sektion
17 und 18 werden noch die weiteren Aufgaben des
Revisionsbeamten und des Schatzmeisters beschrieben.
Erinnern wir uns kurz an die fi skalischen Planungsinstrumente,
durch welche mit Hilfe von verschiedenen „grants“
oder Subventionen Budgets lokaler Regierungen bestimmt
werden und somit deren Planungsspielraum eingeschränkt
oder erweitert wird. Das bedeutet, dass mit Hilfe von
Artikel V eine weitere Möglichkeit für die Regierung des
Bundesstaates geschaffen wird, den Planungsspielraum
von lokalen Regierungseinheiten durch Reorganisation
behördlicher Strukturen zu beschränken oder zu erweitern.
Artikel VI, Sektion 2 führt eine weitere Einteilung des Bundesstaates
Illinois ein: die „Judical Districts“. Von diesen
existieren 5 + 4 (Cook County) für die Wahl der Richter des
Obersten- und Berufungsgerichtshofes.
Für die Stadtplanung am wichtigsten ist Artikel VII der
Verfassung von Illinois. Hier wird die Rolle der „Local Governments“
defi niert. Zunächst von Bedeutung ist dabei die
Frage, was sind „municipalities“ und „units of local government“.
Diese werden in Sektion 1 beschrieben:
· „Municipalities“ sind Städte, Dörfer und einge
meindete Ortschaften
· „Units of Local Government“ umfasst Landkreise,
Stadtgemeinden, Gemeinden, Spezialbezirke (special districts)
und Einheiten, welche per Gesetz als Einheiten von
lokalen Regierungen ausgewiesen sind, welche begrenzte
staatliche Gewalt oder Gewalt mit Bezug auf begrenzte
Regierungsthemen ausüben, außer Schuldistrikte.
In Sektion 2 „COUNTY TERRITORY, BOUNDARIES AND
SEATS“ wird die Neuformierung, Konsolidierung, Zusammenlegung,
Teilung und Aufl ösung von Landkreisen durch
das „General Assembly“ beschrieben. Dies kann nur durch
Referendum geschehen.
County Boards (Sektion 3) (Landkreisräte) sollen in allen
Landkreisen gewählt werden. In Cook County wird der
48

Deutschland und USA
Landkreisrat durch Chicago und einen Teil außerhalb Chicagos
gewählt. In Sektion 4 wird wiederum beschrieben,
welche Aufgaben ein Landkreis selbst übernehmen kann.
Dazu gehören die Wahl eines Sheriffs, Landkreissekretärs
(county clerk) und Schatzmeister, sowie Untersuchungsrichter,
Schreiber, Assessor und andere Beamte, welche
vom Gesetz vorgesehen sind.
Relevanter sind jedoch die Regeln für die Entstehung von
„Townships“ (Sektion 5) und „POWERS OF HOME RULE
UNITS“ (Sektion 6). Townships werden in den Landkreisen
durch Referendum gegründet, können konsolidiert
oder vereinigt, aufgelöst oder geteilt werden. Home Rule
Units (HRU) sind solche Stadtgemeinden, welche > 25000
Einwohner haben. Diese können jede Macht ausüben und
jede Funktion, welche ihre Regierung und tägliche Arbeiten
betreffen. Dazu gehören die Macht zur Regulierung und
dem Schutz der öffentlichen Gesundheit (public health),
Sicherheit, Moral und Wohlfahrt, die Vergabe von Lizenzen,
die Erhebung von Steuern und Schulden zu machen.
Weiter darf eine HRU ihre eigene lokale Regierung und
Verwaltung bilden und dazu eigene Beamte auszuwählen.
Grenzen sind bei der Festlegung und Bestrafung von
Straftaten gesetzt. Die Verschuldungsgrenze von HRU
wird vom General Assembly aufgrund der Grundsteuer
bestimmt. Das Generel Assembly darf die Macht der HRU
nicht einschränken. Die Mächte und Funktionen von HRU
sollen liberal ausgelegt werden.
In Sektion 7 werden „COUTIES AND MUNICIPALITIES
OTHER THAN HRU“ beschrieben. Diese haben nur solche
Rechte, die per Gesetz vorgeschrieben worden sind.
Sowohl HRU und nicht HRU’s dürfen mit anderen Counties
kooperieren.
Neben diesen Einheiten gibt es noch „School Districts“
und „Units of Local Government other than Counties and
Municipalities“, deren Typen und Aufgaben in Sektion 8
aufgeführt sind: In diese Kategorie fallen Stadt Gemeinden,
Schuldistrikte, Spezialdistrikte und andere, welche jedoch
keine langfristigen Schulden machen dürfen.
Kooperation und Verträge zwischen einzelnen Einheiten
lokaler Regierungen, sowie Schuldistrikts, zum Bundesstaat,
zu anderen Bundesstaaten und zur Bundesregierung
dürfen initiiert werden (Sektion 10 „INTERGOV-
ERNMENTAL COOPERATION“). Dabei kann es sich um
den Transfer, die Ausübung oder Kombination von Funktionen
handeln, sofern nicht per Gesetz verboten. Ebenfalls
können auch Verträge und Bindungen mit Individuen,
Vereinigungen und Firmen eingegangen werden. Über ihre
Finanzen dürfen die beteiligten Regierungseinheiten selbst
entscheiden.
Artikel VIII behandelt das Thema Finanzen. Dabei wird
interessanterweise in Sektion 2 „STATE FINANCE“ erwähnt,
dass das jährliche Budget für alle Bereiche, außer
für „units of local government or school districts“ von der
Regierung aufgestellt werden soll. Dies bedeutet, dass für
lokale Regierungen und Schuldistrikte entsprechend föderalistischer
Prinzipien auch in Illinois ein relativ hoher Grad
an Planungsfreiheit besteht. Der wahre Planungsfreiraum
hängt dann jedoch wiederum davon ab, wie viele Hürden
bei der Beschaffung von fi nanziellen Mitteln zu überwinden
sind.
Die Selbstbestimmung der lokalen Regierungen kann
jedoch in Sektion 4 „SYSTEMS OF ACCOUNTING,
AUDITING AND REPORTING” durch die Vorgabe der Art,
wie das Buchhaltungssystem auszusehen hat und welche
Reports wann einzureichen sind, eingeschränkt sein.
Staatseinnahmen durch Besteuerung und Abgaben können
nur durch das General Assembly festgesetzt werden,
sofern es nicht anders in der Verfassung genannt wurde.
Die Macht zur Besteuerung kann nicht anderweitig vergeben
werden (Artikel IX – REVENUE, Sektion 1).
Für die Stadtplanung von Relevanz sind wiederum die Grundsteuern.
Diese werden in den Sektionen 4-6 beschrieben.
Grundsteuern sind in Illinois allgemein gleich hoch,
wobei das „General Assembly“ privates Grundeigentum
klassifi zieren kann und Staatseigentum, sowie religiöse
oder landwirtschaftliche Flächen ausgenommen werden
können.
In Artikel X wird das Politikfeld Bildung angesprochen und
die Gründung eines Bildungsrates mit einem ernannten
Chief State Educational Offi cer festgesetzt. Weitere Gesetzt
regeln diesen Bereich.
Abschließend wird in Artikel XI „ENVIRONMENT“, Sektion
1 der Schutz einer gesunden Umwelt festgesetzt, und
dass Umweltpolitik in diesem Sinne vom “General Assembly”
umgesetzt werden muß.
6. Die Planungslandschaft in Illinois
Eine Betrachtung der „Planungslandschaft“ des Bundesstaates
Illinois lässt eher einen systematischen Bezug
zum föderalen System erkennen, als zur Verfassung.
Anhand der nun folgenden Aufl istung von Agencies,
Departments und Associations (WWW.ILAPA.ORG, 2005)
49

Planungssystem
lassen sich die Trennungen von Kompetenzen zwischen
den beiden Ebenen im Föderalismus erkennen. Neben
den aufgelisteten Organisationen gibt es auch noch eine
Vielzahl privater Planungs-, Architektur- und Ingenieurbüros,
Bürgerinitiativen und NGOs, die jedoch an dieser
Stelle nicht alle erwähnt werden können.
Zentralregierungseinrichtungen
• US Congress - House of Representatives
• US Congress – Senate
• US Environmental Protection Agency
• US Bureau of Land Management
• US Census Bureau
• Empowerment Zones and Enterprise
Communities
• Federal Emergency Management Agency
• US Economic Development Administration
• US Department of Transportation
• National Center for Geographic
Information & Analysis
• National Geodetic Survey
• Committee for Economic Development
• American Economic Development Council
• Federal (National APA website)
Bundesstaatliche Einrichtungen
• Illinois Enviromental Protection Agency
• Illinois Housing and Development Authority
• Illinois Historic Preservation Agency
• Illinois Department of Commerce and
Community Affairs
• Illinois Department of Natural
Resources Legislation
• State of Illinois General Assembly
Transportation
• Illinois Department of Transportation
Geographic Information Systems (GIS)
• Illinois GIS Association (ILGISA)
• Illinois Natural Resources Geospatial
Data Clearinghouse Economic Development
• Illinois Tax Increment Association
• Council for Urban Economic Development
• International Economic Development Council
Continuing Education
• University of Illinois at Urbana-Champaign
Department of Urban and Regional Planning
Allgemein mit Planung befasste Einrichtungen
• American Planning Association (APA)
• American Institute of Certifi ed Planners
• Center for Advanced Public Safety Research
• Community Development Society
• Cyburbia - Urban Planning Portal
• Housing and Urban Development (HUD)
• Kids and Community (planning fun for kids)
• Land Use Planning Information Network
• Planner Commissioner’s Journal
• Planning Newsgroup
• Planetizen
• Smart Growth Network
• State and Local Government on the Net
• The Urban Institute
• The Urban Land Institute
• National League of Cities
• National Association of Counties
7. Fazit: Stadtplanung USA vs.
Stadtplanung BRD
Um die Analyse des US-Planungssystems abzurunden
sollte eigentlich eine Betrachtung der Planungsgesetzgebung
nicht fehlen. Dieser eigentlich für das Verständnis
des US-Planungssystems sehr wichtige Teil konnte jedoch
leider auch nach der Exkursion nicht behandelt werden,
da sich weder während der Exkursion, noch mittels Fernleihen
adäquate Literatur beschaffen ließ. Dennoch sollten
die während der Suche angestellten Beobachtungen
festgehalten werden:
1) Sammlungen von Gesetzestexten zur Stadtplanung
waren weder in Spezial- noch in Universitätsbuchhandlungen
zu fi nden.
2) Sammlungen von Gesetzestexten zur Stadtplanung
sind scheinbar nur über die APA (American Planning Association)
erhältlich.
3) Sammlungen von Gesetzestexten zur Stadtplanung
sind im Gegensatz zur BRD sehr teuer.
4) In Büchern, die von Lehrenden für Vorlesungen im
Stadtplanungsstudium verwendet werden, gibt es fast
keine Verweise auf Gesetze.
5) In den Lehrplänen lassen sich keine gesonderten Vorlesungen/Seminare
zum Planungsrecht fi nden.
Am Fehlen dieser Literatur liegt es wohl auch, dass es
manchmal schwierig ist während der Exkursion angestellten
Beobachtungen so zu beurteilen, dass daraus
Schlüsse auf die Qualitäten der unterschiedlichen Planungssysteme
möglich werden.
Es ließ sich feststellen, dass aus der Verfassung des
Bundesstaates Illinois mit Ausnahme der „provide for…“-
Aufträge in der Präambel keine expliziten Hinweise für die
Handhabe von Planung ersehen lassen. Allerdings wird
anhand der Verfassung deutlich, dass es eine Vielzahl von
50

Deutschland und USA
Stellschrauben innerhalb des Föderalismus bieten um Einfl
uss auf lokale Stadtplanung auszuüben, und dass diese
Faktoren letztendlich bei einer Beurteilung der Leistungen
lokaler Planung mit einbezogen werden müssen.
Dennoch lässt sich vermuten, dass „die“ institutionalisierte
Stadtplanung in Deutschland aufgrund des in der Verfassung
verankerten Selbstverwaltungsrechts der Kommunen
einen besseren Stand hat, als in den USA.
Quellen
HAGUE, R., M. HARROP: “Comparative Government and
Politics: An Introduction”, 5th Edition, Palgrave, 2001
Hoch, C. J.: „The Practice of Local Government Planning
(/The Greenbook)“, Municipal Management Series, 2000
Internet
WWW.ILGA.GOV/COMMISSION/LRB/CONMAIN.HTM:
„Constitution of the State of Illinois“, August 2005
WWW.ILAPA.ORG, August 2005
WWW.SPIEGEL.DE/JAHRBUCH, August 2005
51

Planungssystem
Stadtplanung & Planerausbildung in den USA
Ein Gespräch im Great Cities Institute Chicago Matthias Hoffmann
Am Donnerstag, den 20. Oktober 2005 (14:00 h OT) fand im Rahmen der Stadtplanungsexkursion „TUHH Chicago 2005“
ein Besuch der University of Illinois at Chicago (UIC) im Great Cities Institute statt. Zu dem Termin geladen hatte Prof.
Curtis Winkle, der Direktor des College for Urban Planning & Public Administration (CUPPA) Programms der Universität.
Im Rahmen des Gesprächs sollten Fragen zum Aufbau von Stadtplanungsinstitutionen, dem US/Illinois Planungsrecht und
zur Stadtplanerausbildung erörtert werden.
Der Termin mit dem Leiter des CUPPA, Prof. Curtis Winkle,
sowie der Leiterin des Verkehrsplanungsprogramms Prof.
Vonu Thakuriah gliederte sich in drei Teile: 1) Vorstellung
der UIC, des CUPPA und Planerausbildung, 2) Vorstellung
des Planungssystems und Planergehälter, und 3) anschließende
Diskussion. Während des Gesprächs konnten
leider die Aspekte des Planungsrechts nicht behandelt
werden.
Die University of Illinois at Chicago – College
of Urban Planning & Public Affairs
Als eine der drei großen Universitäten in Chicago ist die
University of Illinois at Chicago als einzige staatlich und
konzentriert sich mit ihren Forschungsschwerpunkten
- im Gegensatz zu den beiden anderen – vornehmlich auf
Probleme der Metropolregion Chicago. Die Studien- und
Forschungsschwerpunkte sollen vornehmlich den Bedürfnissen
der städtischen Umgebung dienen. So kann man
an ihr sowohl am Tag, als auch am Abend studieren, was
der arbeitenden Bevölkerung zugute kommt.
Das Great Cities Institute
Um Forschern immer wieder „Realitätsbezug“ zu geben,
wurde das Great Cities Institute gegründet, an welchem
jeweils für die Dauer eines Jahres Forscher aus verschiedensten
Disziplinen mit Bezug auf Städte arbeiten.
Daneben werden hier immer wieder neue Initiativen der
interdisziplinären urbanen Forschung gegründet und unterstützt.Quelle:
http://www.uic.edu/cuppa/gci/
Planerausbildung
Eine andere bemerkenswerte Trennung ist die Aufteilung
zwischen „Urban Planning“ und „Public Policy“ orientierten
Ausbildungen in den USA. Anhand der verschiedenen
Curricula ergibt sich der Eindruck, dass sich „Urban
Planning“ eher auf Stadtentwicklung, losgelöst von der
öffentlichen Verwaltungstätigkeit und anderen Politikfeldern
konzentriert. Hingegen liegt der Schwerpunkt bei „Public
Policy/Administration“ auf dem Management von Aufgaben
wie z.B. in Sozialbehörden, Sicherheitseinrichtungen,
Krankenhäusern und vielen anderen Organisationen des
öffentlichen Sektors.
Das Stadtplanungsstudium ist in den USA anders strukturiert
als in Deutschland. Die Gründe lassen sich in der
unterschiedlichen Entwicklung der Stadtplanungsprofession
fi nden. So entwickelte sich die Stadtplanung in
Deutschland aus der Architektur heraus. Im Gegensatz
dazu fand die Entwicklung der Stadtplanung in den USA
ihren Ursprung in den sog. Social Sciences. Dazu gehören
Politikwissenschaften, Volkswirtschaft und die Sozialwissenschaften.
In der Planerausbildung wird häufi g aufgrund
herrschender Trends in Ökonomie, Politikwissenschaften,
Statistik und anderen Disziplinen eine stärker quantitative
Herangehensweise – häufi g mit starkem GIS-Einsatz
– vermittelt.
Innerhalb der beiden Grundrichtungen Public Administration
und Urban Planning wird Studenten die Möglichkeit
geboten sich über fortgeschrittene Kurse zu spezialisieren.
Im Bereich Stadtplanung werden dabei fünf verschiedene
Schwerpunkte angeboten. Die verschiedenen
Vertiefungsmöglichkeiten sind in Tab. ??? dargestellt.
Der Weg in die Stadtplanerausbildung erscheint am
CUPPA (sowie anderen US-Universitäten auch) fl exibler als
an deutschen Universitäten zu sein. So wird für die Graduate
Programs ein breiteres Spektrum an Vorqualifi kationen
anerkannt und somit die Diversität von gesammelten Erfahrungen
in den Studiengängen aufgrund verschiedener
Hintergründe erhöht.
Vorstellung des Planungssystems und Planergehälter:
Planungssystem
Es wurde zunächst ein kurzer Überblick über den Föderalismus
der USA gegeben und auf die Verteilung von Kompetenzen
zwischen Bundesregierung, den Regierungen der
einzelnen Bundesstaaten, sowie der Städte eingegangen.
Anhand des Beispiels von Chicago wurde die aus dem
Termin beim NIPC bekannte Trennung von verschiedenen
Planungsbereichen (Verkehrsplanung, Stadtplanung u.a.)
noch einmal aufgegriffen und auf die kommende administrative
Fusion der Regionalplanung mit der Verkehrsplanung
im Jahr 2006 hingewiesen. Diese waren bisher
getrennt und sollten auch in der Praxis – wie bereits am
CUPPA vorgemacht – in Zukunft näher miteinander zusammenarbeiten.
52

Stadtplanung und Planerausbildung in den USA
Quelle: http://www.uic.edu/cuppa/
53

Planungssystem
Planergehälter
Ähnlich wie in der BRD gibt es auf das Staatsgebiet der
USA verteilt regionale Variationen in der Höhe der Planergehälter.
Im Distrikt von Columbia und Kalifornien verdienen
50% der Planer mehr als US$ 75.000 pro Jahr (Brutto)
und liegen damit an der Spitze in den USA, während am
unteren Ende der Gehälter die Bundesstaaten Wisconsin
und Oregon mit durchschnittlich US$ 58.000 liegen. Der
Bundesstaat mit den meisten Planern ist Kalifornien (1290)
und mit den wenigsten ist Alaska (26).
Die durchschnittlich höchsten Gehälter werden sowohl bei
Institutionen der Bundesregierung, als auch in der Wirtschaftsförderung
gezahlt. Das Einkommen bei Betätigungen
auf städtischer Ebene lohnt sich in den meisten Fällen
gegenüber Beschäftigungen auf Bezirks oder Bundesstaatsebene
aufgrund leicht höherer Bezahlung noch, während
die Gehälter in den intermediären Institutionen der
Regional- bzw. Raumplanung am niedrigsten liegen.
Unterschiede in der Entlohnung scheinen sich auch in
Abhängigkeit von der Mitgliedschaft in der AICP – dem
American Institute of Certifi ed Planners – zu ergeben.
So verdienen zertifi zierte Planer im Durchschnitt ca. US$
12.000 mehr pro Jahr als Planer ohne Mitgliedschaft.
Die Zertifi zierung der AICP wird nach mindestens zweijähriger
Berufstätigkeit durch kontinuierliche Fortbildungen
und bei der AICP abgelegte Prüfungen erlangt. Sie muß im
Abstand weniger Jahre immer wieder erneuert werden.
Quelle: http://www.planning.org/salary/summary.htm
54

Stadtplanung und Planerausbildung in den USA
Personalien
Curtis Winkle PH.D
Prof. Curtis Winkle ist Direktor des Urban Planning Programms
am CUPPA. Er studierte einen B.Sc. in Urban
Studies und später einen M.C.R.P.. Über seinen PH.D
spezialisierte er sich auf informelle Gesundheitsplanung
im tertiären Sektor und forscht auch heute noch über HIV,
Gesundheitsplanung und andere Public Health bezogene
Themen.
Vonu Piyushimita Thakuriah PH.D
Prof. Thakuriah ist Direktorin der Forschungsprogramme
im Urban Transport Center, sowie Assistant Professor
im Stadtplanungs- und Policy Programm im CUPPA. Sie
studierte in Indien eine B.Sc. in Psychologie und Statistik,
und vertiefte Statistik, intelligente Transportsysteme und
Verkehrsnachfragemodellierung über ihren M.Sc., PH.D
und Postdoc Positionen. Seit 1997 orientiert sich ihre
Forschung vermehrt in Richtung Verkehrspolitik und Wohlfahrtsaspekte
der Verkehrsplanung für Sozialhilfeempfänger.
In der Lehre ist sie für Statistik, Verkehrspolitik und
Transportmodellierung zuständig.
Curtis Piyushimita
Quelle: http://www.uic.edu/cuppa/
Quellen:
College of Urban Planning and Public Affairs: http://www.uic.
edu/cuppa/
Great Cities Institute: http://www.uic.edu/cuppa/gci/index.htm
American Institute of Certifi ed Planners: http://www.planning.
org/salary/summary.htm
55

Strategien und Konzepte
U.S. Department of Housing and Urban Development und HOPE VI
Christine Holewa
Am Montag, den 17. Oktober 2005, nahm die gesamte Exkursionsgruppe ein im Vorfeld organisiertes
Treffen mit Mitarbeitern des U.S. Department of Housing and Urban Development
(HUD) wahr. Nachdem die Gesprächspartner sich und ihre Aufgabenbereiche vorgestellt
hatten, konnten sich die Studenten ebenfalls vorstellen sowie kurz auf ihre jeweiligen Interessensschwerpunkte
eingehen. Da bereits durch vorherigen E-mailkontakt geklärt wurde,
dass die Studenten vor allem etwas zum Thema HOPE VI erfahren wollten, wurde zunächst
für jeden eine Mappe ausgehändigt, die umfangreiche Informationen über dieses Programm
enthielt. Darüber hinaus konnte von Seiten der Gruppe nun geäußert werden, welche Fragen
sie bei diesem Termin gerne beantwortet haben möchten.
Hintergrund zur Entstehung von HOPE VI
Die Leitgedanken des Programms wurden 1992 in einem
Bericht der Cleveland Stiftungskommission zur Armut
entwickelt. Es wurde festgestellt, dass etwa 86.000 Wohneinheiten
(ca. 7 % des gesamten, öffentlich geförderten
Wohnungsbaus) in einem erschütterlichen Zustand waren.
Der Kommissionsbericht enthält dementsprechend einen
Entwurf zum Austausch bruchstückhafter, fi nanziell defi
zitärer und von oben nach unten wirkender Programme
gegen inhaltsreiche, gewinnbringende und durch einzelne
Behörden des öffentlichen Wohnens, Einwohnern sowie
ihrer Nachbarschaften geleiteten Ansätzen. Daraus entstand
eine Art Agenda zum Bauen von Gemeinden/Nachbarschaften
mit drei die Revitalisierung dieser Gebiete
einteilenden, allgemeinen Bereiche: bauliche Verbesserung,
Verbesserung des Managements und Einrichtung
von sozialen und gemeinschaftlichen Dienstleistungen, die
sich an die Bedürfnisse der Einwohner richten. Der Bericht
nahm so in Hinsicht auf die Grundlagen des HOPE VI
Programms starken Einfl uss.
Das HOPE VI Programm
Das Programm spielt bezüglich der Bemühungen der
Behörden, öffentlich gefördertes Wohnen umzugestalten,
eine große Rolle. Es beinhaltet mehrere Leitziele, die zu
einer vollständigen Umgestaltung der am meisten besorgniserregenden,
öffentlich geförderten Wohnquartiere
der USA gehören. Diese Gegenden wurden sowohl in
ihrer Gebäudestruktur als auch in ihrer Sozialstruktur
durch außerordentlich stark konzentrierte Armut und
Jahre des Investitionsabbaus zerstört. Die verschiedenen
Ansätze des Programms sollen den Bewohnern mehre
Möglichkeiten geben, aus ihrer Armut zu entkommen.
Hierzu muss zunächst die Isolation öffentlich geförderter
Wohnungen bzw. deren Nutzer reduziert werden, die sie
von strukturellen Möglichkeiten einer größeren Gemeinde
trennt. Das heißt, mit Hilfe von HOPE VI soll in den vernachlässigten
Gebieten eine Gemeinschaft entstehen, die ein
Familienleben, Kinder und die Hoffnung derer unterstützt,
die zuvor auf Grund von Marginalisierung und Trennung
zu allgemeinen Chancen des Lebens benachteiligt waren.
Zunächst meint dies sehr oft, Hilfestellung bezüglich Altlasten
des Aufwachsens in Armut und Hoffnungslosigkeit wie
z.B.: gesundheitliche oder familiäre Probleme, mangelnde
Bildung, negative Gewohnheiten.
Leitziele und Prinzipien des HOPE VI Programms
- Änderung der baulichen Struktur des öffentlich
geförderten Wohnens
- Schaffung positiver Anreize zur Unabhängigkeit
bzw. Selbstversorgung der Bewohner und Bereitstellung
inhaltsreicher, sinnvoller Dienstleistung zur Vermittlung
bzw. Schulung von Fähigkeiten (z. B.: Trainingsangebote
zum Erlernen von Schreiben und Lesen, vom Umgang mit
Drogen, Unterstützung der Bewohner bei Vorbereitungen
für neue Arbeitsplätze, Einrichtung von Kindertagesstätten,
etc.)
- Miteinbeziehung von Bewohnern z.B.: in das Entwickeln
von Zielen und Strategien, da dies für einen lang
anhaltenden Erfolg des Projekts eine Grundlage bildet
- Verminderung der Konzentration der Armut, indem
öffentlich geförderter Wohnungsbau in gut bis besser
situierten Nachbarschaften errichtet wird und Gemeinden
mit gemischten Einkommensverhältnissen gefördert werden
- Schaffung von Partnerschaften mit anderen Behörden,
der lokalen Regierung, „nonprofi t“ Organisationen
und privaten Unternehmen, um Ressourcen und Unterstützung
anzukurbeln
- Beachtung der Vorzüge einer Gemeinde, sowohl
strukturell, bauliche als auch geistig, menschliche Ressourcen
Teilnehmer
Grundsätzlich ist jede Behörde, die Besorgnis erregende
Wohneinheiten in ihrem öffentlich geförderten Bestand
verzeichnet, an der Teilnahme berechtigt. Ausgeschlossen
sind jedoch Behörden, die für den Indianische Wohnungs-
56

Hope VI
bau zuständig sind und Behörden, die öffentlich geförderte
Wohnungen nur verwalten. Des Weiteren sind ebenfalls
einzelne Privatpersonen als Bewerber ungeeignet.
Personen, die vom HOPE VI Programm profi tieren
Das Programm begünstigt derzeitige Einwohner von
öffentlich gefördertem Wohnungsbau, insbesondere
Bewohner von revitalisierten Vierteln und Nachbarschaftsgebiete
der umgestalteten Grundstücke.
gegen ärmere Schichten eine große Bedeutung, die es
eventuell vor einer Umsiedlung im Zuge der Bürgerbeteiligung
gilt, zumindest teilweise zu überwinden.
Gegen diese kritischen Anmerkungen und einige Misserfolge
sprechen allerdings viele Erfolge des HOPE VI.
So wurde das Programm erfolgreich in Seattle, Columbus,
Atlanta, Oakland, Milwaukee, Baltimore und EL Paso
durchgeführt.
Kritische Anmerkung
Das HOPE VI Programm nimmt eine erhebliche Bedeutung
im heutigen, öffentlich geförderten Wohnungsbau der
USA ein. So bestehen landesweit extreme Bemühungen,
jahrelang vernachlässigte Wohnsiedlungen, die in den Aufgabenbereich
der verschiedenen Behörden für Wohnungswesen
fallen, zu revitalisieren. Jedoch ist zu bemerken,
dass das Programm nicht den einen idealen Lösungsweg
bietet. Vielmehr gibt es verschiedene Möglichkeiten, das
Programm anzuwenden und jede Gemeinde muss selbst
entscheiden, wieviel Hilfe bzw. Unterstützung und wieviel
Strenge eine Revitalisierung von Wohnvierteln erfordert. So
unterscheiden sich die jeweiligen Nachbarschaften in ihren
Charakteren, Ressourcen, natürlich gegebenen Vorteilen,
Traditionen, potentiellen Partnern der Kommune und im
Stil ihrer Führung.
Des Weiteren ist bedenklich, ob jeder Nutzer der umzugestaltenden
Wohneinheiten an den Erfolg der Revitalisierung
glaubt bzw. sich von dieser Überzeugen lässt. Nicht
jeder Anwohner wird sich ohne Gegenwehr und Protest
umsiedeln lassen, da es für die Bewohner der vernachlässigten
Wohngebiete sicherlich auch ein hoher Risikofaktor
ist, ihren alten Wohnsitz zu verlassen. Denn auch in
Armutsvierteln gibt es bestimmte zwischenmenschliche
Netzwerke und Beziehungen, die im Falle einer Umsiedlung
wegfallen. Andererseits wird es für die Bewohner
auch Überwindung kosten in eine Nachbarschaft zu
ziehen, in der ebenfalls gut bis besser verdienende Familien
wohnen. Hier herrschen beispielsweise ein anderer
Umgang miteinander und anderer soziale Beziehungen.
Gleichzeitig könnte auch ein gewisses Schamgefühl der
alteingesessenen Bevölkerung gegenüber zu einem Misserfolg
führen.
Einwohner, die nicht direkt von der Umsiedlung in ein
neues Wohngebiet betroffen sind, können trotzdem
indirekt involviert sein. Hier zeigt sich die Schwierigkeit
auf, ein Quartier, welches bisher nur eine fi nanziell besser
gestellte Schicht beherbergte, in ein einkommensgemischtes
Viertel zu wandeln. Sicherlich ist ebenfalls auf Seiten
der gut situierten Familien mit Protest gegen diese HOPE
VI Maßnahme zu rechnen. Hier spielen vor allem Vorteile
57

Strategien und Konzepte
Cabrini Green- Sozialer Wohnungsbau in Chicago Stefanie Schoubye
Am 22.10.2005 besichtigten wir Cabrini Green, eine der
bekanntesten Siedlungen des Sozialen Wohnungsbaus in
Chicago vielleicht dem einen oder anderen vor Augen aus
dem Film „Candyman“ von 1992. Nicht weit von der nächstgelegenen
U-Bahn und damit gut zu Fuß zu erreichen,
liegt Cabrini Green zwischen Evergreen Avenue, Sedgwick
Street, Chicago Avenue und Larrabee Street. Zwischen
reichen Wohngegenden, namentlich der Gold Coast und
Lincoln Park und am Ende einer der schicksten Einkaufsstraßen
Chicagos, der Oak Street ist diese Siedlung
mittlerweile Sinnbild für Probleme mit „public housing“ in
den USA. Cabrini Green ist ab 1942 (Frances Cabrini Rowhouses)
über einen Zeitraum von 20 Jahren in vier sehr verschiedenen
Bauabschnitten entstanden, die die Leitsätze
der Stadterneuerung Mitte des 20. Jahrhunderts in den
Vereinigten Staaten widerspiegeln. Die ersten Bewohner
der Cabrini Rowhouses waren italienischer Abstammung,
um 1962, als alle vier Bauabschnitte fertiggestellt sind,
leben hier 15.000 Menschen, zum Großteil Afroamerikaner.
In ihrer Entstehungszeit war Cabrini Green eine ruhige,
gemischte Wohngegend für die zumeist arbeitende Bewohnerschaft.
Dies änderte sich in den Jahren nach dem
Zweiten Weltkrieg, als die nahe gelegenen Fabriken schlossen
und Tausende entließen. Zur gleichen Zeit strich die
Stadt Chicago aus Geldnot Mittel für Polizeistreifen und die
Wartung und Instandhaltung der Gebäude.
Als Folge dieser Entwicklungen verwahrlosten die Gebäude,
die Kriminalitätsrate stieg an und es kam zu einem
massenhaften Auszug derjenigen Bewohner, die sich
an anderer Stelle eine Wohnung oder Eigentum leisten
konnten. Zurück blieben die Mittellosen, die auch nicht
in der Lage waren, Druck auf die städtischen Behörden
auszuüben, die keine Verpfl ichtungen gegenüber diesen
Einwohnern mehr wahrnahmen. Die Siedlung befand sich
in einer Abwärtsspirale. Die direkte Nähe zu den wohlhabenden
Nachbargegenden machte Cabrini Green zu
einem lukrativen Standort für Drogengeschäfte. In Ermangelung
anderer Arbeitsmöglichkeiten bildeten sich rivalisierende
Gangstrukturen, die einzelne Gebäude und deren
Bewohner gewaltsam kontrollierten.
1994 wird Cabrini Green in das HOPE VI Programm der
Bundesregierung aufgenommen, das vorsieht die Wohngegend
zu einer „mixed-income neighborhood“ zu entwickeln.
Im September 1995 begann der Abriss der Cabrini
Extensions im Süden und Norden. 1996 ordnete die
Bundesregierung den Abriss von 18.000 Sozialwohnungen
in Chicago an. Mieter aus Cabrini Green organisierten sich
und konnten durchsetzen, dass einige der Häuser so lange
stehen bleiben, bis die neuen Wohnungen in der Nachbarschaft
fertig gestellt sind (Chicago Tribune 2001). Die
Verfügung garantiert den Mietern der Hochhäuser zudem
eine neue Wohnung in der entstehenden Nachbarschaft.
Diese Verfügungen sind umstritten, da die Bereitstellung
einer Wohnung für Bedürftige in den USA ein Privileg und
kein Grundrecht darstellt.
Einiges hat sich bis heute getan. Seward Park entstand als
neue Grünanlage im Gebiet, neue „mixed-income houses“
anstelle der alten Cabrini Extensions. Heute leben ca. 4700
Einwohner in Cabrini Green. Die noch stehenden Hochhäuser
lassen allenfalls erahnen, wie das Leben hinter den
vergitterten Außengängen ausgesehen haben mag und
sich heute noch abspielt.
Durch die vergitterten Laubengänge ist mir erst spät aufgefallen,
dass wir die ganze Zeit beobachtet wurden, vielleicht
wäre es uns auch nicht aufgefallen, wäre uns nicht einiges
zugerufen worden. Ohne Zweifel glaube ich es, wenn ich
heute über Cabrini Green lese von Ratten und Kakerlakenbefall,
von rottendem Müll in Müllschluckern bis hinauf in
den 15. Stock, dem Gestank von Urin und Insektiziden in
den Gängen, nicht funktionierenden Aufzügen, und ständig
platzenden Rohrleitungen.
58

Hope VI
Wer mehr über Cabrini Green und zum Thema Sozialer
Wohnungsbau in Chicago lesen möchte, dem seien folgende
Interessante links und Literatur empfohlen:
Bauman, J.F./ Biles, R./ Szylvian K.M. (2003): From tenements
to the Taylor Homes. In Search of an Urban Housing Policy in
Twentieth-Century America. Pennsylvania.
Chicago Housing Authority: Cabrini-Green Homes http://www.
thecha.org/housingdev/cabrini_green_homes.html
Cabrini Residents Human Rights Page http://www.
housingisahumanright.com
Kurz kam mir, während ich dort stand und zwischen den
eingezäunten Häusern mit den schwarzen Brandlöchern in
der Fassade fotografi erte, der Gedanke, was wäre, würde
mir jemand hier die Digitalcamera aus der Hand reißen und
in einem der Gebäude verschwinden. Was ich nicht getan
hätte, wäre auch nur einen Schritt hinterher zu laufen.
Etwas später trafen wir in einem der mixed- income houses
auf eine Maklerin, die uns eines der Häuser zeigte,alle
gleich groß, mit gleicher Ausstattung und seit drei Jahren
im Verkauf sind. Es bleibt die Frage, wie die Masse der
alten Mieter aus den Hochhäuser in den von ihr erwähnten
25% günstigen Häusern des neuen Wohngebietes
unterkommen soll- schon ungeachtet der Restriktionen.
Glauben mag ich noch nicht so recht an den Erfolg der
mixed-income neighborhood Cabrini Green. Jedoch kann
ich mittlerweile nur noch den Kopf schütteln angesichts
der Stilisierung so mancher deutschen Großsiedlung zu
einem Ghetto. Davor sind wir – zum Glück – meilenweit
entfernt.
Chicago Coalition to Protect Public Housing http://www.limits.
com/cpph/
Voices of Cabrini http://www.voicesofcabrini.com/
CBS News: Tearing Down Cabrini-Green (http://www.cbsnews.
com/stories/2002/12/11/60II/main532704.shtml)
Chicago Tribune (2001) http://www.chicagotribune.com/news/
columnists/chi-0407090028jul09,1,5106001.column
Hirsch, A.R. (1998): Making the second ghetto. Race and housing
in Chicago 1940-1960. Chicago, London
North Town Park site plan (redevelopment of Cabrini Extension
site) http://www.holstenchicago.com/buildings/Development/
north_town_park.htm
Encyclopedia of Chicago entry on Chicago Housing Authority
http://www.encyclopedia.chicagohistory.org/pages/253.html
People Removal in Cabrini Green --RW/OR ONLINE http://rwor.
org/a/1229/cabrini.htm
59

Strategien und Konzepte
New Urbanism zur Armutsbekämpfung?
Ein Besuch eines Mixed-Income-Gebietes Lisa Nieße
Am Dienstag den 18. Oktober hatte die Gruppe einen Termin in Bronzeville, in der Chicagoer
Southside. Der Termin hat sich über eine Verbindung zu Robert Fairbanks von der University
of Chicago ergeben. Er hat zu diesem Termin Susan Campbell (Architektin, Planerin des
Neubaugebietes und inzwischen an der University of Chicago) und Mark Joseph (University
of Chicago, Begleitforschung) eingeladen, die über die Veränderungen des Madden-Park
und Wells Mixed Income Housing Project berichten.
Anwesend sind außer der Exkursionsgruppe Mitarbeiter
der Begleitforschung zum Madden-Wells-Mixed-Income-
Gebiet, ehemalige Mitarbeiter der Architektin und einige
Studenten des Seminars von Robert Fairbanks, unter ihnen
Florian Sichling, ein Stipendiat der Studienstiftung des
Deutschen Volkes im Fachbereich Sozialarbeit. Insgesamt
sind ungefähr 20 Personen anwesend. Der Termin fi ndet
im Dance-Studio Room des Gemeindezentrums ‘Abraham
Lincoln Center’ statt.
Begehung der Gebiete
Vor dem Termin führt Mark Joseph durch das Gebiet,
das auf dem Weg von der Bahn zum Gemeindezentrum
überquert werden muss. Auf einer Kreuzung lässt er
die Gruppe anhalten, wo er auf eine Plakette im Boden
aufmerksam macht. Auf ihr sind verschiedene Künstler
und Musiker abgebildet, die aus der Chicagoer Southside
kommen. Die Southside von Chicago wird “Chicagos
Black Belt” genannt und ist eines der berühmtesten
Ghettos in den USA. Es ist berühmt für Drogenprobleme,
regelmäßige Polizeieinsätze und seine starke ethnische
und ökonomische Segregation. Es ist ein Gebiet, in
dem hohe Arbeitslosenzahlen verbucht werden und die
Chancen der Bewohner auf Bildung schlecht sind. Mit der
Plakette, erklärt Mark Joseph, soll eingeleitet werden, dass
die Southside auch ihre guten Seiten hat und viele gute
Künstler hier den Anfang ihrer Karriere begründeten.
Ein Blick entlang des Martin Luther King Drives zeigt die
Gegensätzlichkeit des Gebietes: auf der einen Seite die
Wohnhochhäuser mit neun und mehr Stockwerken und
auf der anderen Seite Gebäude des vorletzten Jahrhunderts,
die sich in einem sehr guten Zustand befi nden und
nicht zum sozialen Wohnungsbau gehören.
Das 94 acre umfassende Gebiet des Public Housing teilt
sich in drei: Heute sind noch Madden Park, das 1970
fertig gestellt wurde und eine Mischung aus drei- und
neungeschossigen Gebäuden ist, und die Ida B. Wells
Homes erhalten. Letztere wurden 1941 unter Franklin D.
Roosevelt gebaut. Die dritte Siedlung, die Clarence Darrow
Homes (Fertigstellung 1961), mit 479 Wohneinheiten,
wurde im Jahr 2000 abgerissen. Die Erneuerung von
Madden/Wells/Darrow ist Teil des HOPE VI Programms
und erhielt dadurch im Jahre 2000 eine fi nanzielle Unterstützung
in der Höhe von $ 35 Millionen.
Entlang des Martin Luther King Drives führt der Weg zu
den zur Zeit noch bestehenden Gebäuden des Madden-
Park-Gebietes. Im Rahmen des Hope VI-Programmes
sollen auch sie abgerissen werden, um sie durch neue
Gebäude zu ersetzen. Die Gebäude sind drei- bis vierstöckige
Wohnhäuser aus rotem Ziegel, die in den 1970er
Jahen fertiggestellt wurden. Aufgrund des bevorstehenden
Abrisses und um Hausbesetzungen vorzubeugen, sind
heute die meisten Fenster mit Stahlverschlüssen verriegelt,
andere mit Holz.
Nur noch vereinzelte Wohnungen der Gebäude sind
bewohnt. Man hört aus ihnen Rap-Musik klingen. Der
Freiraum zwischen den im fl ießenden Raum situierten
Gebäuden ist betoniert. An den Stromkabeln hängt ein
Paar Turnschuhe. Die verriegelten Fenster sind bedrückend,
trotzdem beschleicht einen das Gefühl, dass alles gar
nicht so schlimm ist: vielleicht ein bischen Freiraumgestaltung?
Mark Joseph lacht; Ja, aber von innen, da seien die
Häuser wirklich schlimm.
Vereinzelt sitzen vor den erhöhten Hauseingängen
Bewohner auf Stühlen, um von dort die beinahe menschenleere
Straße zu beobachten. Alle sind schwarz. Ein
Bewohner mit langen zerzausten Rasta-Zöpfen kommt auf
die Gruppe zugestürmt und fragt freundlich verwundert,
was die Gruppe denn hier vor hätte. Nach der Erklärung
bleibt er scheinbar genauso verwundert. Dieses Aufeinandertreffen
scheint ein Beweis zu sein, dass hier selten
eine Gruppe Weißer vorbeikommt.
Entlang der S. Cottage Grove Avenue befi nden sich die
Ida B. Wells Homes, kleine Reihenhäuser aus Ziegel. Sie
sind ein- bis zweigeschossig, ähneln in ihrer Gestaltung
den Gebäuden in Madden Park. Teilweise haben sich Bewohner
vor den Gebäuden mit Zäunen Gärten abgetrennt.
In den Vorgärten liegen Menschen auf dem Gras
Auffällig ist, dass jeweils die dem Gebiet gegenüberlie-
60

Hope VI
Ein Teil der Wohnungen wird zu Marktpreisen (marketrate)
verkauft und ein Teil wird zu subventionierten Preisen
angeboten (verkauft: affordable housing, vermietet: public
housing). In der ersten Phase (auf 25 acre) werden für die
2200 Bewohner von den beiden alten Gebieten 325 mixed
income Mietwohnungen und 200 Eigentumseinheiten gebaut.
Insgesamt sieht der Masterplan 3000 Wohneinheiten
vor, von denen 1000 Mietwohneinheiten für Public Housgende
Straßenseite nur spärlich bebaut ist. Zwischen
leerstehenden Gebäuden und verlotternden Läden klaffen
große Flächen mit wildwucherndem Gras und niedrigen
Bäumen. Auf ihnen stehen kaputte Autos, um die sich
Menschen versammeln.
In der Nähe des Gemeindezentrums sind große Flächen
zu sehen, in denen der geplante Abriss bereits vollzogen
ist. Es stehen bereits Fundamente der neuen Gebäude.
Auf der gegenüberliegenden Straßenseite steht ein neues
Gebäude im Rohbau. Scheinbar eine Privatinvestition in
der Chicagoer Southside.
Der Termin im Gemeindezentrum
Im Gemeindezentrum angekommen, berichtet Susan
Campbell von dem Planungsprozess. Die Anwohner
beteiligten sich in mehreren Veranstaltungen (SHRED-
Meetings), in denen ein 10-Punkte-Programm zur Gestaltung
der Neubauten aufgestellt wurde.
Der Städtebau orientiert sich am amerikanischen New-
Urbanism-Stil. Susan Campbell behauptet, dass dies der
einzige Stil sei, der für Menschen richtig wäre. Sie weiß,
dass mit dem neuen Städtebau das quadratische Muster
des Chicagoer Stadtgrundrisses unterbrochen wird. Die
Gebäude sind zwei bis drei stöckig und orientieren ihren
Eingang eindeutig zu den Straßen. Bürgersteig und Straße
sind deutlich getrennt. Vor den Gebäuden befi nden sich
kleinere Grünfl ächen. Hinter den Gebäuden sind Terassen
und Balkone installiert, von denen die rückwärtig orientierten
Parkplätze beobachtet werden können.
Die Entwicklung des Gebietes ist in drei zeitliche Phasen
geteilt: Zwei Phasen der Entwicklung von Mietwohneinheiten,
die von dem Angebot der Eigentumswohnungen
begleitet werden.
61

Strategien und Konzepte
ing gedacht sind, 680 für subventionierte Kaufwohneinheiten
und 1320 für das Marktpreiskontingent. Es werden
Ein-, Zwei-, Drei- und Vierzimmerwohnungen angeboten.
Susan Campbell berichtet von der dramatischen Abhängigkeit
des Viertels von illegaler Ökonomie. Ein Polizist
kam auf sie zu, um sie von dem Abriss der 8-stöckigen
Wohngebäude abzuhalten, da das zu Gang-Problemen
führen würde. Er berichtete ihr, dass jedes dieser Gebäude
eine wichtige Position im Chicagoer Drogenhandel
hätte und sie durch ihre Lage in der Nähe des Highways
300.000 Dollar am Tag einnehmen. Wenn eines der Gebäude
abgerissen würde, würde die Gang des Gebäudes
auf das andere Gebäude stürmen, um ihre Marktposition
vor der anderen zu beweisen. Heute sind beide Gebäude
abgerissen.
Susan Campbell sieht bereits Verbesserungen: die ersten
Bewohner beziehen die neuen Gebäude, es gibt die ersten
Läden, die ersten Schulen machen wieder auf, die Flächen
die sich entlang des Gebietes erstrecken und Jahre lang
von Desinvestition gekennzeichnet waren, werden wieder
eingenommen. Aber ob das Gebiet sich wirklich wandelt,
würde sich noch beweisen müssen.
Begehung des Neubaugebiets
Nach dem Termin im Abraham Lincoln-Center beginnt die
Begehung des Neubaugebiets. Gleich hinter dem Zentrum
stehen die ersten, noch unbewohnten Gebäude
Allana Levy-Rogers arbeitet bei der Immobilien-Gruppe
TCB (The Community Builders), die die Entwicklung, den
Verkauf und das Management der ersten 325 Mietwohnungen
übernommen hat, und erwartet die Gruppe.
TCB hat Erfahrungen mit der Entwicklung von Public-
Housing-Nachbarschaften und zahlreiche Mixed-Income-
Gebiete gebaut und begleitet. Mit Stolz berichtet Allana
Levy-Rogers von dem Sozial-Programm, dass TCB
anbietet. So gibt es in dem Gebiet ein Büro, in das die Bewohner
zur Beratung kommen können. Zusätzlich bietet
TCB eine “On-Site-Security”. Diese wird für Angelegenheiten
engagiert, um die sich die Polizei nicht kümmern
könne: die On-Site-Security verhindere beispielsweise,
dass sich Menschen in den Vorgärten oder im Treppenhaus
aufhalten.
Die Wohnungen sind komplett ausgestattet (inklusive
Kühlschrank, Trockner, Waschmaschine). Allana Levy-
Rogers erklärt, dass alle Wohnungen die gleiche Ausstattung
hätten, obwohl manche zu den “affordable” und
manchen zu den “market rate” Wohnungen gehörten.
TCB kennzeichnet nicht, welche Wohneinheit zu welchem
Kontingent gehört.
Das Gebiet heißt bei den Immobilienentwicklern nicht mehr
Madden-Park und Wells, sondern “Oakwood Shores”.
Auf dem Stadtplan ist die Nähe zum Großen See nicht zu
verkennen, der Spaziergang zum See gestaltet sich schwieriger,
denn ein sechsspuriger Highway trennt Oakwood
Shores vom See. Um eine Wohnung in Oakwood Shores
zu bekommen muss man sich in eine Liste der Chicago
Housing Authority einschreiben. Zur ‘Qualitätssicherung’
des Gebietes werden die Mieter der Kategorie “affordable”,
durch ein Screening-Programm ausgewählt. Dieses
Programm umfasst:
• Eine Bonitätsprüfung
• Eine Prüfung des polizeilichen Führungszeug
nisses (der letzten fünf Jahre)
• Eine Einkommenbescheinigung
62

Hope VI
• Prüfung des Vermögens
• Aufl istung aller Vermieter der letzen fünf Jahre
• Bescheinigung über Schulstatus aller Haushalt
sangehörigen unter 19 Jahren
• Hausführungsinspektion
• Drogentest (aller Hausangehörigen unter 19)
Alle Prüfungen und Zertifi kate müssen von Dritten ausgefüllt
sein und eine negativ ausfallende Prüfung kann
zur Ablehnung der Bewerbung führen. Die Miete für die
“affordable-Wohnungen” beträgt 30% des Nettoeinkommens.
Die Minimummiete beträgt $25. Der Hauptverdiener
muss mindestens 30 Stunden die Woche arbeiten, es sei
denn er ist Behindert oder über 62 Jahre: die anderen Erwachsenen
des Haushalts müssen ebenfalls 30 Stunden
pro Woche arbeiten oder in ein ganztätiges Ausbildungsprogramm
involviert sein. In Oakwood Shores ensteht
eine sehr kontrollierte Wohnsituation, die man unter dem
deutschen Verständnis von Datenschutz schwer nachvollziehen
kann.
Ein Schlagwort dieses Termins ist der ‘Social and physical
decay’ der Gebiete. Man meint damit die geringe Bildung
und Erwerbstätigkeitsrate unter den Bewohnern und die
schlechte Bausubstanz. Als Grund für den Niedergang
wird die Abwesenheit von Role-Models hervorgehoben.
Der deutsche Sozialarbeiter Florian wundert sich über die
Idee des Role-Models: er stößt sich an dem Bild “wenn du
es nicht schaffst, ist etwas an dir verkehrt, alle können es
schaffen”.
Mit den Aufl agen durch das HOPE VI Programm und den
eigenen Programmen der Projektentwickler scheint das
Gebiet von Nachteilen belastet. Bronzeville liegt aber nahe
der Kernstadt, nahe des berühmten IIT-Campus und in der
Nähe des Sees und kann so über seine Lagevorteile vielleicht
trotzdem auf eine angeregte Nachfrage beim Verkauf
der Neubauten setzen.
Auch in der Gruppe bleiben Fragen offen: Können strukturelle
Probleme durch Abriss und Neubau bekämpft werden?
Lässt sich Armut durch Dekonzentration aufl ösen?
Die Probleme des Gebietes sind die starke ethnische
und ökonomische Segregation, die schlechten Bildungschancen
und die hohe Arbeitslosigkeit. Keines dieser
Probleme wird durch die Veränderung des Städtebaus
direkt bekämpft. Das Neubaugebiet kennzeichnet sich
genauso wie die älteren Gebiete durch Monofunktionalität
und weder Arbeitsplätze noch Räume für Erwerbstätigkeit
gelangen in das Viertel. Es ist zu bezweifeln, ob die strukturellen
Probleme des Gebietes auf diese Weise bekämpft
werden können.
Das Grundprinzip der Stadterneuerung von Hope VI ist der
Abriss des sozialen Wohnungsbaus und der Wohnungsneubau
für eine neue gemischtere Bewohnergruppe.
Immer wieder kommt die Frage auf: aber wohin sollen
sie denn gehen? Die, die sich nicht für den Einzug in die
neuen Wohnungen ‘qualifi zieren’? Man spricht bei diesem
Termin von 20% der alten Bewohner, die unter den gegebenen
Umständen in die neuen Gebäude einziehen werden.
Robert Fairbanks befürchtet, dass sich während des
Neubaus eine Destabilisierung von anderern Stadtvierteln
ergeben wird, in denen jetzt ein Großteil der Bewohner
unterschlüpfen muss. Offen bleibt die Frage, ob das neue
Belegungskonzept aufgeht – Wird die Mittelschicht die
neuen Gebäude beziehen?
Die Forcierung des Home-ownership (Eigenheimbildung)
wird auch Deutschland als Mittel zur Stabilisierung von
benachteiligten Quartieren eingesetzt. Allerdings wird
hier der soziale Wohnungsbau nicht durch Eigenheime
ersetzt, was in Chicago zu dem Bild eines Versuches
der Entstaatlichung des Armutsproblems führt. Auch in
Deutschland gibt es stigmatisierte Gebiete, die deshalb
vom Abriss bedroht sind. Bei aller Distanz zu der amerikanischen
Problemtiefe lässt sich nicht übersehen, dass die
gleichen städtebaulichen Strukturen von problematischer
Stigmatisierung betroffen sind: Wohnhochhäuser mit vielen
Stockwerken und Siedlungen, die nach den Leitbildern der
fünfziger Jahre gebaut sind.
Robert Fairbanks: School of social service Administration,
The universitiy of Chicago: 773-834-6768/
rpf@uchicago.edu
Allana Levy-Rogers: Property Manager (The Community
Builders,TCB), Oakwood Shores 773-373-1300
Florian Sichling:
f.sichling@gmx.net
63

Strategien und Konzepte
Northeastern Illinois Planning Commission Sascha Hahnekopf
Im Laufe der Chicagoexkursion nahm die Gruppe einen
– im Vorwege organisierten – Termin bei der Northeastern
Illinois Planning Commission (NIPC) wahr. Bevor uns einige
Mitarbeiter Projekte, Aufgaben und Organisation der NIPC
näher vorstellten, wurde eine Einführungsrunde durchgeführt,
indem die Studenten und Mitarbeiter sich vorstellten.
Darüber hinaus war es den Gastgebern bedeutsam,
zu erfahren, aus welchem Interesse wir uns in Chicago
aufhielten und nach welchem Planungsbewusstsein in
Deutschland ausgebildet und praktiziert wird.
Die Ergebnisse der Powerpointpräsentation werden nachfolgend
zusammengefasst und erläutert.
Organisation und Aufgaben:
NIPC ist eine bundesstaatliche Behörde von Illinois und
basiert auf das Illinois General Assembly von 1957. Sie beschäftigt
sich vornehmlich mit regionalen Planungsthemen,
wie z.B. mit der Erforschung regionaler Zusammenhänge,
der Erstellung von Rahmen setzenden Regionalplänen
sowie der Beratung anderer Regierungsorganisationen bei
planerischen Sachfragen. Insbesondere die Förderung der
Zusammenarbeit der einzelnen Verwaltungseinheiten und
–ebenen (auch Gemeinde übergreifend), die Kooperation
des öffentlichen und privaten Sektors sowie die planerische
Einbeziehung der Bevölkerung stehen zunehmend
im Tätigkeitsfokus der Behörde.
Programmeckpunkte Centers, Corridors,
Green Areas:
Derzeit arbeitet NIPC an dem 2040 Regional Framework
Plan. Dieser Regionalplan soll den zu erwartenden
Entwicklungen in den Bereichen Wirtschaft, Transport,
Wohnen und Ökologie sowie den Bedürfnissen der Bevölkerung
Rechnung tragen.
Im Laufe des Projektes haben sich über den Common
Ground Prozess – wird nachfolgend näher erläutert – 52
Zielsetzungen und 5 Kernthemen entwickelt und herausgebildet.
Die Kernthemen Diversity, Livable Communities,
Healthy Natural Environment, Collaborative Governace,
Global Competitive sind in eine Vision formuliert worden
und sollen über die planerischen Elemente Zentren, Korridore
und Grünfl ächen umgesetzt werden.
Um diese Vorgaben zu erzielen, ist richtige Mischnutzung
der planerischen Elemente angedacht. Ausgehend von
der Formulierung und Stärkung der Zentren erwartet NIPC
eine Förderung der Wirtschaft eine Verbesserung der
Wohnsituation, die in Wechselwirkung mit den Grünfl ächen
steht. Infolge der Zentrenentwicklung wird ein effi zienter
werdender Verkehr in den Transportkorridoren erwartet.
Zentren: Sie werden defi niert als kompakte, mischgenutzte,
lebenswerte, wirtschaftlich dynamische Orte, die durch
mehrere Transportformen und –wege mit dem Umland
verbunden sind. Sie gliedern sich ihrer Größe nach:
Korridore: Aufgrund des zunehmenden Verkehrs und der
im Vergleich zu Europa überproportionalen Bedeutung
des MIV in den USA, sollen die Transportkorridore das
Wachstum an den Achsen bündeln und den Flächenfraß
der Transportinfrastruktur eindämmen mit dem Ziel der
optimalen Verbindung der Zentren.
Grünfl ächen: Sie sind notwendiger Bestandteil für die Lebensqualität
der Gemeinden. In Anbetracht der Artenvielfalt
bei Flora und Fauna in der Region wird versucht, diese zu
erhalten bzw. noch zu fördern.
Common Ground:
Der Common Ground Prozess, ist ein mehrstufi ges Verfahren
der Einbeziehung aller Bevölkerungsgruppen und
–schichten, mit dem Ziel der planerischen Partizipation.
Für US-amerikanische Verhältnisse unüblich, waren die
breite Beteiligung aller Bevölkerungsgruppen und der
dafür Notwendige Einsatz moderner technischer Hilfsmittel.
Ingesamt nahmen 4.000 Bürger an dem Prozess teil.
Leadership Workshops:
Aufbauphase bzw. Vorbereitungsphase. Workshops
wurden an 12 Orten in der Region durchgeführt. Dabei
wurden verschiedenste öffentliche und wirtschaftliche Organisationen
eingeladen, um über die planerischen Bedürfnisse
der Region und Umsetzung des Common Ground
zu sprechen. Des Weiteren wurden so genannte Breakfast
Meetings mit Aktivisten und lokalen Entscheidungsträgern
durchgeführt, um ihr Interesse zu wecken und ggf. ihre
Beteiligung zu sichern.
Regional Forum:
Im Gegensatz zu den verschieden Workshops wurde hier
ein Ort ausgewählt, um alle Interessierten zu versammeln
und einen und Meinungsaustausch herzustellen. 850
Leute verschiedenster Ethnien und Einkommensschichten
nahmen an diesem Forum teil. Unterstütz wurde die
Diskussion durch Moderatoren, technologische Tools bei
Abstimmungen und vernetzte Computer.
Working Groups:
275 Leute erklärten sich bereit, an Working Groups mit-
64

NIPC
zuarbeiten. Aufgeteilt wurden die Gruppen in 5 Bezirke.
Aufgabe war die Herausarbeitung von Kernthemen. Dabei
sollten Möglichkeiten, Umsetzungschancen, Kritikpunkte
gesammelt und dargestellt werden. Die Gruppen arbeiteten
über acht Monate zusammen und trafen sich
monatlich. Darüber hinaus konnten sie jederzeit über WebCouncil
(Internet basierendes Chatforum) untereinander
kommunizieren.
Goal Writing Workshops:
Nach Ablauf der acht Monate teilten sich die 5 Gruppen
in 20 auf. Sie sollten nun Ziele aufgrund der erarbeiteten
Ergebnisse defi nieren. Diese Phase ist NIPC im Hinblick
auf die Bürgerbeteiligung besonders wichtig.
Goal Review Workshops:
Die Phase wurde genutzt die einzelnen Ergebnisse
miteinander zu vergleichen. Dabei stellte sich heraus, dass
trotz Bevölkerungsmischung der Arbeitsgruppen, gewisse
Bevölkerungsschichten, wie z.B. Latinos und Jugendlichen
bzw. junge Erwachsene unterrepräsentiert in den
Resultaten waren. Weitere Workshops wurden speziell in
diesen Bevölkerungsgruppen durchgeführt.
Commission Endorsement: Im Anschluss an die Rückkoppelungsphase,
wurden die 52 regionalen Ziele aus
den Arbeitsergebnissen ausgewählt und fünf Kernthemen
bestimmt.
Cluster Workshops:
Diese Workshops wurden von Vertretern der einzwelnen
Kommunen, Städte und Bezirke und Regionalplaner
gebildet mit dem Ziel, die 52 regionalen Ziele und die
Kernthemen in einen regionalen Flächennutzungsplan zu
übertragen.
Paint the Region:
Die Ergebnisse der Cluster Workshops wurden den
Bürgern präsentiert. Im Anschluss wurden mehrere Gruppen
von 5-10 Mitgliedern gebildet. Jeweils einer Gruppe
war ein Computer mit einem Zeichenprogramm zugeteilt.
Zudem war ein Zeichner/Moderator anwesend, mithilfe
dessen die Gruppe in der Lage war ihre Vorstellungen von
Zentren, Korridore und Grünfl ächen zeichnerisch Umzusetzen.
Building the Regional Framework Map:
NIPC erstellte basierend auf den Common Ground Prozess
den 2040 Regional Framework Plan.
NIPC im Internet: www.nipc.org
65

Strategien und Konzepte
Business Improvement District „Lincoln Square“ Mike Wilkens
Die Exkursion zum Business Improvement District (BID) „Lincoln Square“ am 19.10.2005
umfasste ein Interview mit der Geschäftsführerin Melissa Flynn (Executive Director) und der
Mitarbeiterin Christie Breitner (Member Services) sowie einem kurzen Rundgang durch die
Geschäftsstraße, der „Special Service Area“ des BID. In dem Quartier Lincoln Square befinden
sich auch Reste der deutschen Kommune in Chicago, so z.B. das Deutsche „Chicago
Brauhaus“.
Inhalte des Interviews:
• Geschichte und Struktur des BID
• Aufgabe des BID
• Finanzierung des BID
• Probleme in der Alltagsarbeit / Grenzen des BID
• Charakter des Gespräches
Struktur BID Lincoln Square
Das Business Improvement District (BID) Lincoln Square
ist ein abgegrenztes Gebiet in einem Nachbarschaftszentrum
Chicagos, in dem von den Grundeigentümern und
Gewerbetreibenden eine Zwangsabgabe erhoben wird,
die für die Aufwertung des abgegrenzten Quartiers genutzt
wird. Diese Abgabe wird über die Steuern durch die Gemeinde
eingezogen.
Das BID Lincoln Square wurde im Jahre 2001 als Special
Service Area 21th of Chicago (SSA) gegründet, um dem
drohenden Abwärtstrend des Quartiers Einhalt zu gebieten.
Das BID als neueste Form des privaten Engagements
im Quartier Lincoln Square steht in der langen Tradition
der Chamber of Commerce (CoC) Lincoln Square, welche
sich im Jahre 1949 aus dem losen Zusammenschluss
einiger Einzelhändler bildete. Das CoC Lincoln Spuare
ist Bestandteil der Nationalen CoC, welche den Überbau
über dem CoC in Illinois und auf der Ebene Chicago dem
CoC in Chicago vorsteht.
Bevor das BID auf Antrag des CoC Lincoln Square von
der Stadt Chicago gegründet werden durfte, wurden
binnen eines Jahres im Zeitraum 1999/2000 vier Öffentlichkeitsveranstaltungen
durch das Chamber of Commerce
Lincoln Square durchgeführt. Ziel dieser Veranstaltungen
war es, die Einrichtung des Instruments BID mit den Bewohnern,
Nutzern und Grundeigentümern des Quartiers
zu diskutieren, um dabei einerseits, eine mögliche Ausrichtung
des BID zu diskutieren und andererseits Kritikern der
Maßnahme die Möglichkeit zu geben, die Einrichtung des
BIDs durch die Vorbringung von kritischen Argumenten
stoppen zu können. Die Einführung eines BID hat für
Grundeigentümer und somit auch für deren Mieter (Kosten
werden oft auf die Mieten umgelegt) weitreichende Konsequenzen.
Während dieser Phase der Diskussion konnte
sich aber keine nennenswerte Opposition gegen das BID
herausbilden, folglich wurde dann im Jahre 2001 das BID
Lincoln Square auf Antrag des Chamber of Commerce
bei der Stadt Chicago beantragt. Diesem Antrag wurde
aufgrund einer fehlenden oder nicht formierten Opposition
entsprochen.
Die Gründung eines BID schließt die Einsetzung eines
Verwaltenden Gremiums mit ein. Das BID Lincoln Square
wurde auf Antrag des lokalen Chamber of Commerce als
Special Service Area 21th für die Straßen Lawrence Avenue
und Lincoln Avenue und Western Avenue im auf der
Karte rechts dargestellten Abschnitt eingerichtet.
Das BID mit der SSA wurde für die Dauer von 9 Jahren
beschlossen.
Abbildung 1 Grenzen des BID Lincoln Square Quelle: www.
lincolsquare.org/ Zugriff am 27.11.2005
Struktur des BID
Dem BID steht ein neunköpfi ges Board of Commissionars
vor. Dieses Gremium tagt vierteljährlich und ist zum
einen für die strategische Ausrichtung des BID als auch
für größere Entscheidungen des BID verantwortlich. Die
Mitglieder dieses Gremiums setzten sich aus einfl ussreichen
Grundeigentümern des BID, wichtigen lokalen
Gewerbetreibenden und der Geschäftsführerin Melissa
Flynn zusammen. Das Tagesgeschäft übernehmen jedoch
gänzlich Melissa Flynn und ihre Mitarbeiterin Christie
Breitner. Darüber hinaus verfügt das BID satzungsgemäß
noch über einen Schatzmeister. Die Mitglieder des Board
of Commissionars werden vor ihrem Amtantritt geprüft. Sie
dürfen über keine Schulden verfügen und müssen über ein
Empfehlungsschreiben des lokalen Alderman (einer von 52
Bezirksabgeordneten in Chicago) verfügen.
Zum Aufgabenbereich des BID gehören neben der SSA
auch weitere Flächen. Diese sind in Abbildung 2 auf der
66

B.I.D. Lincoln Square
Abbildung 2: Grenzen des Western Avenue North TIF Quelle: www.lincolnsquare.org/ Zugriff 27.11.2005
Karte verzeichnet und umfassen das Gebiet des Western
Avenue North Tax Increment Financing (TIF). Das TIF ist
eine weitere Finanzierungsform für die Aufwertung einer
vernachlässigten Nachbarschaft. Im Abschnitt Finanzierung
wird die Arbeitsweise des TIF erläutert.
Derzeit umfasst das BID Lincoln Square 14 Blocks. Die
Grundeigentümer von weiteren 6 angrenzenden Blocks
möchten gerne beitreten.
Aufgabe des BID
Das BID “Lincoln Square” wurde mit der Aufgabe gegründet,
den drohenden Abwärtstrend des Quartiers
(Neighbourhood Lincoln Square) Ende der 90er Jahre zu
stoppen und durch zusätzliche Maßnahmen, zu denen der
öffentlichen Hand, einer positiven Entwicklung zuzuführen.
Dazu wurden besondere Wege der Finanzierung eingeschlagen,
die u.a. im Folgenden vorgestellt werden.
Hinter diesen Maßnahmen, die das Chamber of Commerce
Lincoln Square als Träger des BID durchführt,
verbergen sich die vielfältige Maßnahmen wie die Hilfe bei
der Netzwerkarbeit, Durchführung von Marketingmaßnahmen,
Akquisition von neuen Einzelhändlern / Gewerbetreibenden,
aber auch die Beratung der Einzelhändler und
die Durchführung von Qualifi zierungsmaßnahmen sowie
die Gestaltung und Pfl ege des öffentlichen Raumes. Im
Zentrum der Tätigkeit des BID stehen Maßnahmen zur
Aufwertung und Reinigung des öffentlichen Raumes.
Reinigungsmaßnahmen
Unter dem Slogan „Clean and Green“ lässt das BID zusätzlich
zu den Maßnahmen der Stadt, die die Straße aber
nicht die Gehsteige reinigen lässt, zweimal wöchentlich die
Gehsteige (Mo+Fr) des BID Lincoln Square reinigen. Die
Reinigung der Gehwege von Schnee und Eis übernimmt
das dabei ebenfalls das BID.
Aufwertung öffentlicher Raum
Das BID Lincoln Square versuchte den Abwärtstrend des
Quartiers durch die Aufwertung des öffentlichen Raumes
zu stoppen. Diese Aufwertung war durch den teilweisen
Rückzug der öffentlichen Hand aus dieser Aufgabe notwendig
geworden. Als Maßnahmen wurden die Straßen
der SSA 21th u.a. mit Bäumen und Pfl anzen aufgewertet
sowie die Parkplätze neu gestaltet. Diese Maßnahmen
gehen einher mit der Pfl ege des öffentlichen Raumes.
Marketingmaßnahmen
Das BID unterstützt die ansässigen Gewerbetreibenden
in Sachen Öffentlichkeitsarbeit. Es wird u.a. jährlich eine
Broschüre herausgegeben, in der sich die Einzelhändler,
Restaurants, Institutionen usw. vorstellen können, die im
Quartier ausliegt, bzw. verteilt wird. Darüber hinaus werden
im großen Umfang Marketingveranstaltungen durch das
BID durchgeführt, um die Attraktivität des Zentrums zu
verbesseren und darüber die Kundenbindung zu erhöhen,
sowie neue Kunden in das Quartier Lincoln Square zu
67

Strategien und Konzepte
Abbildung 3: Marketing Maßnahme Quelle: http://www.lincolnsquare.org/ am Zugriff 27.11.2005
locken. Ein Beispiel hierfür sind die zahlreichen Aktionen
zu Weihnachten.
SBIF
Mit den fi nanziellen Mitteln, die durch das Instrument des
TIF der Verwaltung des BID Lincoln Square zur Verfügung
stehen, werden u.a. die Gehwegreinigung und die Aufwertung
des öffentlichen Raumes im Bereich des TIF fi nanziert.
Eine Besonderheit stellt jedoch das Small Business
Improvement District (SBIF) dar. Diese gesetzliche Regelung
offeriert den Grundeigentümern des TIF-Bereiches
einen Zuschuss von bis zu 75% zu ihren eingesetzten
Renovierungskosten für die Renovierung ihrer Immobilien,
so fern sie sich dabei nach Gestaltungs- und Materialsatzungen
der Stadt Chicago richten.
Finanzierung des BID
Die Maßnahmen des BID werden durch einen zusätzlichen
Aufschlag auf die Umsatzsteuer von 0,25% durch die
Grundeigentümer und Gewerbetreibenden fi nanziert. Die
Abgabe, die jeder Gewerbetreibende im Gebiet des BID
zahlen muss, wird über die Umsatzsteuer eingezogen. Da
diese Abgabe von jedem anliegenden Betrieb entrichtet
werden muss, unterbleibt das sog. „Trittbrettfahren“, d.h.
es ist nicht möglich sich der Zahlung der Maßnahmen zu
entziehen und trotzdem von Ihnen, z.B. durch eine höhere
Besucherfrequenz zu profi tieren. Zweimal im Jahr, im März
und im November, wird das über die Steuer eingezogene
Geld dann durch die Finanzverwaltung Chicagos an die
Verwaltung des BID, das Chamber of Commerce ausgeschüttet.
Jedes Jahr kommt es jedoch aufgrund der
unterschiedlichen Umsätze zu sehr unterschiedlichen Zahlungseingängen.
Das BID erhält von der Finanzbehörde
Chicagos jährlich ca. 85.000 $. Eine vernünftige Bilanzierung
des BID ist aufgrund der unklaren Finanzsituation
jedoch nicht möglich, da die ausgeschütteten Beträge von
Jahr zu Jahr doch recht unterschiedlich ausfallen.
TIF
Mit der Einrichtung eines BIDs geht in den USA die
Einrichtung eines TIFs einher. Das Instrument TIF wird
dabei oft für die umliegenden Bereiche des BID, die nicht
vorwiegend durch Einzelhandel genutzt werden eingerichtet.
Das Instrument des TIF stellt im Gegensatz zum BID
jedoch keine Abgabe der Grundeigentümer / Gewerbetreibenden
dar. Das TIF beruht auf der Tatsache, dass
der Immobilienmarkt in den USA in den letzten Jahren
einem kontinuierlichen Wachstumsprozess unterlag. Damit
einhergehend stiegen auch die jährlichen Belastungen der
Grundeigentümer für die Grundsteuer, die sich nach dem
Wert und der Rendite des Bodens / der Immobilie richtet
und durch ein jährliches Gutachterverfahren durch die Gemeinden
festgesetzt wird. Diese Grundsteuer wird, nachdem
ein TIF beantragt und genehmigt wurde, für einen
Zeitraum von 23 Jahren „eingefroren“. An die Gemeinde
wird der volle Betrag an Grundsteuer durch die Grundeigentümer
gezahlt. Der Überschuss, der sich aus der
eingefrorenen Steuerbelastung und dem gezahlten Betrag
ergibt, bildet die Finanzierung des TIFs. Mit Hilfe dieser
Mittel ist z.B. die Renovierung von Gebäuden möglich.
68

B.I.D. Lincoln Square
Zurzeit verfügt das BID Lincoln Square über Mittel von ca.
1.6 Millionen $. Eine Besonderheit dabei stellt das oben
erwähnte SBIF dar, die Möglichkeit der Grundeigentümer
bis zu 75% ihrer Renovierungskosten aus diesen Mitteln
erstattet zu bekommen.
Probleme in der Alltagsarbeit / Grenzen des
Instruments BID
Das Instrument BID ist in Deutschland und nicht zuletzt in
Hamburg in der Diskussion um Einzelhandel, öffentlichen
Raum und den Rückzug der öffentlichen Hand allgegenwärtig.
Anhand dieses Praxisbeispiels eines BID in einem
Nachbarschaftszentrum Chicagos, zeigt es sich, dass
durch Eigenengagement der lokalen Grundeigentümer
bzw. Gewerbetreibenden eine Aufwertung des öffentlichen
Raumes im Zuge eines Rückzuges der Gemeinde aus
dieser Aufgabe möglich ist.
diese Mittel werden nur in einem geringen Maße abgerufen,
weil das Programm schlicht weg nicht bekannt ist.
Das Gespräch über das Instrument BID war sehr aufschlussreich.
Die MitarbeiterInnen des BID waren gut vorbereitet
und interessiert an Forschungsarbeiten der TUHH
über das Instrument BID.
Adresse:
Lincoln Square Chamber of Commerce
4732 North Lincoln Avenue, Suite 8
Chicago, IL 60625
Tel (001) (773) 728-3890, Fax (001) (773) 769-4855
www.lincolsquare.org
Einhergehend mit diesen positiven Eindrücken offenbarten
sich jedoch auch die Grenzen des Instruments BID.
Die Abhängigkeit vom Gebaren der lokalen Finanzbehörde
wurde von den MitarbeiterInnen des BID in diesem
Zusammenhang genannt. Die aus vielerlei Gründen unerklärlichen
starken Schwankungen der zugeteilten Abgaben
an die Verwaltung des BID lassen eine betriebswirtschaftliche
Bilanzierung des BID unmöglich werden. Die MitarbeiterInnen
des BID äußerten Zweifel an einem korrekt durchgeführten
Verfahren seitens der Finanzbehörden, könnten
aber aufgrund mangelnder Einfl ussmöglichkeiten wenig
dagegen intervenieren. Als großer Nachteil stellt sich auch
die fehlende Einfl ussmöglichkeit auf genehmigungsrechtliche
Fragen dar. Das Genehmigungsrecht z.B. für die
Erteilung einer Restaurant-Lizenz liegt im Verantwortungsbereich
des lokalen Alderman. Der zuständige Alderman
verweigere beispielsweise die Erteilung weiterer Restaurant-Lizenzen,
eine Einfl ussnahme der Verwaltung des BID
in diesem Falle sei nur schwer möglich, teilte Frau Flynn
mit. In diesem Zusammenhang erklärte Sie auch, das der
Begriff „windy City“, der für Chicago normalerweise aufgrund
der Witterungsverhältnisse verwand wird, sich auch
auf das Feld der Korruption übertragen lasse. Ohne den
Einfl uss von Gefälligkeiten seien oftmals Genehmigungen
nicht zu bekommen, so Frau Flynn.
Am Beispiel des Instruments TIF und den großen Finanzreserven,
wurde deutlich, dass die Einrichtung eines
Instruments oftmals nicht ausreicht, sie muss auch durch
Marketingmaßnahmen begleitet werden. Den Grundeigentümern
stehen bis zu 75% der Renovierungskosten
als Unterstützung im SBIF-Programm zur Verfügung, doch
69

Strategien und Konzepte
„Sicherung urbaner Standorte des produzierenden Gewerbes in Chicago: Die Flächennutzungsplanungsinitiative
der LEED Council, inc.“
Grischa Wunderlich
Aufmerksam auf die LEED Council wurden wir durch
das Buch „Harold Washington and the Neighborhoods“,
welches über die Errungenschaften des ersten
schwarzen Bürgermeisters von Chicago berichtet. Die
Wahl Harold Washingtons (Bürgermeister von Chicago
zwischen 1983-1987) ist Beginn einer neuen Chicagoer
Stadtplanungspolitik. Seine Amtszeit ist geprägt von
einer verstärkten Orientierung auf die lokalen Probleme
in den Nachbarschaften, den „Communities“, und einer
partnerschaftlichen Zusammenarbeit mit „Grassroot“-Organisationen,
also solchen, die in erster Linie „von unten“
gewachsen und Ergebnis eines besonders starken bürgerschaftlichen
Engagements sind. Als solche wird dort auch
über die LEED Council berichtet.
Die LEED Council ist eine unabhängige not-for-profi t
„Community Development Corporation“ (CDC). Ihr Ziel ist
die Förderung einer gesunden Entwicklung des sogenannten
North River Gewerbekorridors und der an ihn
anschließenden Stadtteile, die Wachstum und Entwicklung
der Wirtschaft erlaubt und Arbeitsplätze sichert.
Für den Besuch der LEED Council begaben wir uns in
die North Marcey Street. Diese liegt nahe des North River
Industrial Corridors (NRIC), der entlang des Chicago
River einen Keil bis ins Zentrum der Stadt bildet. Das
Funktionieren dieses Gewerbedistriktes ist nicht nur das
zentrale Aufgabenfeld der LEED Council, er verdankt ihr
seine Entstehung. Denn, obwohl viele sich hier befi ndende
Gewerbebetriebe eine lange Tradition haben, wurde der
Gewerbedistrikt von der Politik nie als solcher anerkannt.
Vor Ort wurden wir von Michael Holzer, Direktor und
zuständig für die ökonomische Entwicklung des Distriktes,
empfangen. Man führte uns in den großen Besprechungsraum,
des etwas heruntergekommen wirkenden LEED
Council Büros. Michael Holzer hielt einen längeren Vortrag
über den Gewerbedistrikt und die LEED Council, sowie
über deren Ziele, Aufgaben und Projekte. Er erwies sich
auch in der darauf folgenden Diskussion als kompetenter
Gesprächspartner und sehr engagierter Stadtplaner.
Zunächst erläuterte er uns die Geschichte des Gewerbedistriktes:
Ursprünglich war der Distrikt Standort für die
Industrie, die das Wasser des Chicago Rivers zur Produktion
und Verarbeitung nutzte. Dies waren vor allem Leder
herstellende und Fleisch verarbeitende Betriebe. Der Fluss
galt als die fundamentale Infrastruktur für die Industrie.
Besonders drei Standortfaktoren waren Ursache für die
Ansiedlung der Unternehmen hier: Die guten Transportmöglichkeiten,
die Verfügbarkeit von Arbeitskräften und
die Nähe zu den Absatzmärkten. Der North River Industrial
Corridor, ca. 2 Meilen nordwestlich von Downtown
Chicago gelegen, hat einst 40.000 Menschen Arbeit
geboten. Verschiedene Faktoren hatten in den späten
1970er und den frühen 1980er Jahren einen negativen
Einfl uss auf die dort ehemals 1.200 ansässigen Betriebe
des produzierenden Gewerbes. (vgl. LEED Council (2003),
S.1) Zu diesen Faktoren zählten u.a. die Rezession, die
ausländische Konkurrenz und der wohl am wichtigsten
einzustufende: Die sich immer weiter ausdehnende Wohnnutzung
der Lincoln Park und Near North Communities.
In den innerstädtischen Bereichen setzte eine starke Gentrifi
kation ein. Bereits bis 1985 hatte sich sowohl die Zahl
der dortigen Arbeitsplätze als auch die der angestammten
Unternehmen halbiert. Die Immobilienspekulationen haben
sich seitdem intensiviert und die Interessen der Developer,
der neuen Bewohner und der verbliebenen Betriebe
drifteten immer weiter auseinander. Immer häufi ger waren
dem zuständigen Alderman Anträge auf Änderungen der
Flächennutzungspläne zugegangen. Demnach sollte mehr
Wohn- und weniger Gewerbenutzung ausgewiesen werden,
um insbesondere altindustrielle Gebäude in Lofts umbauen
zu können. Die weit verbreitete Meinung war, das
innenstadtnahe Gewerbestandorte keine Standortvorteile
gegenüber außerhalb des Stadtkerns liegenden Standorten
böten. Somit wurde die schleichende Transformation
des Gewerbekorridors durch die in Chicago immens
kleinräumig organisierte Flächennutzungsplanung akzeptiert
oder sogar forciert.
Konfrontiert mit den einsetzenden Problemen wurde 1982
die LEED Council (Local Economic and Employment
Development Council, inc.) gegründet. Sie ist aus der New
City YMCA hervorgegangen und fi nanziert sich hauptsächlich
durch ihre Mitglieder. Die wichtigste Erkenntnis war zu
Beginn, dass ansässige Betriebe keineswegs langfristig
in jedem Fall einen Standortwechsel anstrebten. Viele
Betriebe waren zufrieden mit ihrem Standort. Vielmehr
waren es der von außen kommende Druck und Konfl ikte
mit neu angrenzenden Nutzungen, die Planungsunsicherheiten
erzeugten und letztendlich zu Standortverlagerungen
führten (vgl. Clavel (1991), S.228). Die LEED Council
wollte vor allem den Druck auf die lokalen Wirtschaftsbetriebe
verringern. Holzer hob jedoch hervor, dass die LEED
Council nicht als reine Interessensvertretung der Wirtschaft
zu begreifen sei. Als Produkt der YMCA, kümmere sich die
LEED Council vielmehr um die gemeinsamen Interessen
von Wirtschaft und der lokalen Community, also in erster
Linie um die Sicherung des Gewerbestandorts auf der
einen und um die Sicherstellung lokaler Arbeitsplätze auf
der anderen Seite.
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Leed Council
Die LEED Council kümmert sich heute zum Beispiel um
die Verbesserung der Infrastruktur, die Organisation von
Verkehr und Stellplätzen und um die Verfügbarkeit von
Arbeitskräften. Auch die Fortbildung und Vermittlung von
Arbeitskräften an lokale Firmen zählt zu den Aufgaben der
LEED Council.
Wichtigstes Instrument der LEED Council ist aber das
Flächennutzungsplanungsinstrument PMD (Planned
Manufacturing District). Das Instrument wurde von der
LEED Council entwickelt und 1988 rechtlich verankert.
Entwickelt wurde es durch eine hybride Planungsgruppe,
bestehend vor allem aus Gewerbebetrieb-Besitzern und
gering verdienenden Anwohnern. Bürgermeister Harold
Washington war der erste Politiker, der sich für den Erhalt
des Gewerbekorridors durch PMDs aussprach. Ziel des
PMDs war die Schaffung einer Grenze, innerhalb derer
keine weiteren Flächennutzungsänderungen zugunsten
von Wohnnutzungen vorgenommen werden durften. Die
LEED Council differenzierte jedoch innerhalb des PMDs
die Nutzungen weiter aus. Auch Einzelhandelsnutzungen
wurden dabei größtenteils verboten. Durch die Einrichtung
von PMDs wurde einerseits Planungssicherheit für die
ansässigen Industrien geschaffen und der Druck von den
Flächen genommen. Andererseits wurden dadurch auch
Konversionen von Flächen in der Umgebung unumstritten
durchführbar und Konfl ikte zwischen neuen Wohneigentümern
und emissionsstarken Betrieben verhindert.
Zudem schützt heute eine „Pufferzone“ aus Dienstleistungs-
und Handelsbetrieben vor Konfl ikten zwischen
den unterschiedlichen Nutzungen. Zunächst 1988 für den
Abschnitt des Clybourn Corridor errichtet, folgten weitere
PMDs für den „Elston corridor“, Goose Island (beide 1990)
und Chicago-Halsted (2000).
Gestützt wird das PMD-Instrument durch das Instrument
TIF (Tax Increment Financing Districts). Das Prinzip des
Tax Increment Financing wird seit den sechziger Jahren für
die Finanzierung von größeren Stadterneuerungsprojekten
angewandt. Die Idee ist denkbar einfach: In einem zuvor
defi nierten Quartier wird ein TIF von der Stadtverwaltung
gegründet. In den Folgejahren (zumeist zehn) gehen die
Steuereinnahmen, die über das Niveau des Gründungsjahres
hinausgehen, in einen Sonderfond. Die durch ein
Stadterneuerungsvorhaben in diesem Zeitraum erwartete
Steuermehreinnahme wird Grundlage für eine Kommunalanleihe,
die während der Dauer des TIFs durch die TIF
Einnahmen abgezahlt wird. Nach Ablauf des TIFs fl ießen
dann die erhöhten Einnahmen wieder in den allgemeinen
Haushalt der Kommune. Die eingenommenen Gelder
wurden (in diesem Fall) für die Entwicklung der lokalen Industrie
und Infrastruktur sowie für Fortbildungsprogramme
für Arbeitnehmer eingesetzt.
Nicht unumstritten sind PMDs in Chicago. Die Flächennutzung
wird auch hier, wie fast immer in den Vereinigten
Staaten, vor allem durch den Markt geregelt. Insofern
haftet den PMDs auch immer das Stigma der Fortschrittsfeindlichkeit
an, da der Grund und Boden des Korridors
nicht auf die (fi nanziell) effektivste Weise genutzt würde
(vgl. University of Michigan). Hier verwies Holzer auf die
alle 10 Jahre stattfi ndende Evaluation der Arbeit der LEED
Council in Kooperation mit Universitäten. PMDs seien kein
Instrument, welches für immer Gültigkeit besitze. Sollten
sie nicht mehr der Stadtteilgemeinschaft dienen, könnten
sie auch nach ihrer Laufzeit abgeschaft werden.
Bemerkenswert an dem gesamten Prozess ist vor allem,
dass hier Flächennutzungsplanung Ergebnis eines Prozesses
ist, der in gemeinschaftlicher Arbeit von privaten und
Bürger-Organisationen an die Politik herangetragen wurde.
Hier wird ganz deutlich, welchen völlig anderen Stellenwert
Planung in US-Amerika haben kann.
Quellen:
Clavel, Pierre; Wiewel, Wim. 1991 „Harold Washington and the
Neighborhoods: progressive city government in Chicago, 1983-
1987“ New Brunswick, New Jersey: Rutgers University Press
Internet:
LEED Council: „About LEED Council.“ (http://www.leedcouncil.
org/aboutus.asp). Zugriff: 14.11.05
LEED Council: „The LEEDer. A Newsletter from the local
economic and employment development council.“ 2003 (http://
www.leedcouncil.org/pdf/Leeder_sept2003_page1.pdf), Zugriff:
14.11.05
Neighborhood Capital Budget Group: „How do TIFs affect
industry and jobs in Chicago?.“ (http://www.ncbg.org/tifs/jobs.
htm), Zugriff 14.11.05
University of Michigan: „Industrial Retention Programs -
Chicago’s North River Industrial Corridor.“ (http://www.umich.
edu/~econdev/indust_reten/), Zugriff 14.11.05
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Leed Council
PMDs: (LEED Council: http://www.leedcouncil.org/pdf/maps/map1.png, Zugriff 14.11.05)
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Zeitplan
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